第一篇：工商所企業(yè)監(jiān)管存在問題及對策

全省工商系統(tǒng)企業(yè)登記管理暨

第十二屆理論研討會論文

淺談工商所企業(yè)監(jiān)管存在問題及對策

七臺河市工商行政管理局袁 發(fā)

工商管理所全面實行“經(jīng)濟(jì)戶口”管理和“巡查制”監(jiān)管模式以來，工商行政管理將監(jiān)督檢查的重心下移至工商所，工商所在轄區(qū)內(nèi)對市場主體及其經(jīng)營行為依法檢查具有廣泛性。從經(jīng)營主體上看，工商所可以對轄區(qū)內(nèi)各類性質(zhì)的市場主體進(jìn)行檢查；從經(jīng)營場所看，可以對集貿(mào)市場、農(nóng)村集市、街市、企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行檢查；從職責(zé)看，既可以對市場準(zhǔn)入、退出行為進(jìn)行檢查，也可以對經(jīng)營行為的多種情形進(jìn)行檢查；從形式上看，可以對有形市場和無形市場進(jìn)行監(jiān)督檢查，所以說工商行政管理監(jiān)管工作主要由工商所承擔(dān)，筆者根據(jù)在基層工商所多年的工作實踐粗淺的談一談當(dāng)前工商所企業(yè)監(jiān)管工作（含私營企業(yè)監(jiān)管工作）存在問題及對策，拋磚引玉，供同志們參考。

當(dāng)前工商所在企業(yè)監(jiān)管工作中存在的問題

一、監(jiān)管人員缺乏企業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)知識和相關(guān)知識，工商所的企業(yè)監(jiān)管工作難以向縱深開展，嚴(yán)重制約了企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的廣度。

一名合格企業(yè)監(jiān)管人員必須掌握涉及企業(yè)登記管理四部法律、八個法規(guī)和十六個規(guī)章（根據(jù)國家工商總局網(wǎng)站統(tǒng)計），同時要掌握大量的國家、省工商局的規(guī)范性文件和行政解釋以及相關(guān)規(guī)定，還

1要具有一定的財務(wù)會計知識等其他知識。筆者認(rèn)為成為一名合格的企業(yè)監(jiān)管人員決不是幾次培訓(xùn)考試就能實現(xiàn)的，必須經(jīng)過長期不斷的學(xué)習(xí)實踐培養(yǎng)，才能成為一名合格的監(jiān)管人員。

建立巡查制，實行綜合執(zhí)法，一方面要求基層執(zhí)法人員對各類經(jīng)營主體監(jiān)督管理，另一方面要求基層執(zhí)法人員對經(jīng)營者的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管，這就造成基層人員不僅要掌握企業(yè)登記監(jiān)管方面法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，同時還要掌握對其他經(jīng)營者的主體資格的確定和市場經(jīng)營行為監(jiān)管的法律法規(guī)（具國家工商總局統(tǒng)計，截止到二00六年六月三十日，與工商行政管理有關(guān)的現(xiàn)行有效法律 99件，行政法規(guī)258件，行政規(guī)章（包括聯(lián)合規(guī)章）101件，總計458件，如含省級法規(guī)規(guī)章及其相關(guān)規(guī)定的話要上千件）。長期以來，大部分基層管理人員從事市場管理和個體管理工作一方面缺乏企業(yè)監(jiān)管法律知識與經(jīng)驗，另一方面需要掌握的其他法律知識更多。大部分同志監(jiān)管工作按照個體和市場管理工作經(jīng)驗的思維方式來管理，比如在巡查中查驗營業(yè)執(zhí)照是否懸掛，是否參加企業(yè)年檢，是否擅自變更登記事項等內(nèi)容。造成企業(yè)監(jiān)管工作開展停留在淺層次上。

二、工商所人員少、事務(wù)多、任務(wù)重，企業(yè)監(jiān)管難以形成合力，嚴(yán)重制約了企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的力度。

俗話說：“上面千條線，下面一根針”。管理所人員少，既要受理個體營業(yè)執(zhí)照的申請辦理，完善“經(jīng)濟(jì)戶口”建設(shè)，堅持日常巡查工作，查處各類違法行為，還要完成上級部署的全年各項工作任務(wù)。實現(xiàn)對企業(yè)全面監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程。首先要全面掌握企業(yè)的登記辦照材料，了解企業(yè)基本情況，其次要堅持巡查掌

握企業(yè)的經(jīng)營情況，了解企業(yè)經(jīng)營行為，第三能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，會處理企業(yè)的違法行為。做到上述三方面，在時間上、在經(jīng)費上、在人員上必須有保障，否則就做不到對企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管?，F(xiàn)實企業(yè)監(jiān)管工作中，管理員做到一是看住企業(yè)營業(yè)執(zhí)照是否懸掛，是否參加企業(yè)年檢，是否擅自變更登記事項，是否超范經(jīng)營等，二是管好企業(yè)是否有侵害消費者權(quán)益的違法行為，是否有坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，是否有合同欺詐行為等。工商所對執(zhí)法成本低、風(fēng)險小的一般違反登記事項的行為敢抓敢管，對執(zhí)法成本高、風(fēng)險高的嚴(yán)重違反登記事項的行為一是沒能力發(fā)現(xiàn)，二是由于人力、經(jīng)費和時間的困難，此類案件采取移交處理。造成對企業(yè)監(jiān)管缺乏執(zhí)法力度。

三、全局網(wǎng)上企業(yè)資料沒有實現(xiàn)信息資源共享，管理工作沒有形成上下互動，影響工商所企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法向深度發(fā)展。

企業(yè)監(jiān)管工作是企業(yè)登記工作的的延續(xù)，保障企業(yè)登記事項的真實性，有效性，合法性，確立工商部門企業(yè)登記的權(quán)威性。企業(yè)監(jiān)管活動主要是圍繞企業(yè)登記內(nèi)容對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的，離開企業(yè)登記，企業(yè)監(jiān)管就是無源之水，因此，要求企業(yè)監(jiān)管必須掌握企業(yè)登記的第一手材料。工商所對企業(yè)監(jiān)管的實現(xiàn)主要是建立在“經(jīng)濟(jì)戶口”和“巡查制”之上的一種管理活動?！缎姓S可法》實施以來，取消了工商所對企業(yè)的登記初審權(quán)，因此，全面掌握企業(yè)第一手材料就成了企業(yè)監(jiān)管的重中之重了。

現(xiàn)實工作中，我省工商所管理軟件企業(yè)登記內(nèi)容卡片式，內(nèi)容過于簡單，工商所無法通過工商所管理軟件全面詳細(xì)了解企業(yè)

情況。我省工商行政管理綜合軟件，管理所又無對企業(yè)登記內(nèi)容的查詢權(quán)。兩個軟件信息資源不共享，都沒有互動功能，更無智能管理的能力。嚴(yán)重制約了工商所信息的來源，制約了建立預(yù)警防范機(jī)制，快速查處機(jī)制。

完善工商所當(dāng)前企業(yè)監(jiān)管工作的幾點建議

一、建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊伍，重點培養(yǎng)企業(yè)監(jiān)管人材，充實工商所企業(yè)監(jiān)管人員，提高工商所企業(yè)監(jiān)管能力。

建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊伍的目的是：通過典型案例指導(dǎo)工商所企業(yè)監(jiān)管工作的開展，解決工商所企業(yè)監(jiān)管遇到的實際問題，同時，補(bǔ)充工商所企業(yè)監(jiān)管難點弱項，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢，全面提高企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力，重點培養(yǎng)企業(yè)監(jiān)管人材，改善工商所企業(yè)監(jiān)管人員短缺現(xiàn)狀。

建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊伍的具體辦法是：在全局通過考核選出具有較高的企業(yè)監(jiān)管知識和相關(guān)知識人員，從工商所選派人員組成企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法隊，開展執(zhí)法活動，重點查處企業(yè)登記中嚴(yán)重違法行為，通過幫教一是樹立工商所人員企業(yè)監(jiān)管意識，二是提高工商所人員企業(yè)監(jiān)管能力和執(zhí)法能力，通過實戰(zhàn)培訓(xùn)具有獨立工作能力的人員返回工商所從事企業(yè)監(jiān)管工作，全局上下經(jīng)過連續(xù)不斷的培訓(xùn)和專項重點培訓(xùn)，工商所一定會提高企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力。

二、有計劃開展專項整治活動和研討活動，鍛練工商所企業(yè)監(jiān)管能力，進(jìn)一步提高工商所企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法水平。

發(fā)揮專職企業(yè)監(jiān)管隊伍作用，一是指導(dǎo)全局工商所有針對性的開展拉練式的專項整治活動，通過言傳身教，傳授執(zhí)法技能，規(guī)范執(zhí)法行為，帶動工商所開展企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法活動；二是針對在管理工作中遇到的疑難問題，開展研討活動，通過研討深入學(xué)習(xí)法律知識和相關(guān)知識，總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)一思想，明確是非，樹立正確執(zhí)法理念。

三、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及時為工商所提供企業(yè)第一手材料，實現(xiàn)信息資源共享，上下連動，建立預(yù)警防范機(jī)制，快速查處機(jī)制，促進(jìn)工商所企業(yè)監(jiān)管工作的開展。

首先，將企業(yè)登記信息全面上網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)上信息共享，使工商所有針對性地對開展企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法活動，做到巡查有重點，工作有目標(biāo)，管理水平不斷提高。

其次，建議省局盡快實現(xiàn)軟件的智能管理，對定期回訪，重點企業(yè)的巡查，登記重點內(nèi)容等方面建立預(yù)警防范機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督管理所巡查工作的開展，促進(jìn)企業(yè)監(jiān)管工作常抓不懈。

第三，建立上下連動機(jī)制，發(fā)揮專職監(jiān)管隊伍的指導(dǎo)作用，針對工商所巡查記錄發(fā)現(xiàn)的問題及時提出具有指導(dǎo)性，建設(shè)性的意見，發(fā)揮工商所的作用，完善監(jiān)管工作，努力實現(xiàn)工商所企業(yè)監(jiān)管的全面發(fā)展。

總之，筆者在企業(yè)監(jiān)管工作中遇到的上述問題一直困繞著工作的進(jìn)一步開展，建議還十分不成熟，希望供同志們討論，不對的地方請同志們斧正。

第二篇：工商所日常巡查監(jiān)管中存在的問題和對策

工商所日常巡查監(jiān)管中遇到的問題和對策

基層工商所的日常巡查是按照 “工商所轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制”來進(jìn)行的，“工商所轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任責(zé)任制”作為一種以劃分片區(qū)、落實責(zé)任為基礎(chǔ)的新興監(jiān)管模式，較好解決了“誰去管、怎么管”的問題，切實提高了監(jiān)管工作的針對性和有效性，提高了工商行政管理部門的監(jiān)管效率。經(jīng)我所近段時間的實踐，并積極開展了卓有成效的探索，也都取得了一定的經(jīng)驗，按照 “工商所轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制”來進(jìn)行的日常巡查取得了較好的成果，但發(fā)現(xiàn)在日常巡查中還是遇到一些實際的問題，現(xiàn)對這些實際問題進(jìn)行一些探討。

一.我所的基本情況。

我所現(xiàn)有工作人員13人，管轄面積1.05平方公里，共有各類經(jīng)濟(jì)組織2322戶，其中內(nèi)資企業(yè)219戶，私營企業(yè)895戶，外資企業(yè)55戶，個體工商戶1173戶，各類市場10個。在分局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力指導(dǎo)下，在轄區(qū)經(jīng)營業(yè)戶的全力支持下，我所堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作，以服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)為己任，認(rèn)真履行工商職能，深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)、無照經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)違法行為，推動轄區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

二.日常巡查監(jiān)管中遇到的問題。

我所堅持把維護(hù)市場秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益當(dāng)作工作的出發(fā)點和落腳點，把服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的宗旨寫進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作的每一個細(xì)節(jié)里，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷健康發(fā)展。日常巡查是工商所開展工作的重要形式，各個段管員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)了一些問題：1.會遇到不在職能內(nèi)的事情。在巡查中，段管員會發(fā)現(xiàn)一些問題，這些問題有的是工商所可以處理的，那么段管員就會把發(fā)現(xiàn)的相關(guān)情況匯報給相關(guān)人員，由工商所相關(guān)人員自己處理。但是如果遇到一些不屬于自己職能范圍但是又極度影響我們工作的問題，我們只能把相關(guān)問題函告相關(guān)部門，請求相關(guān)部門給與處理。比如，我所轄區(qū)內(nèi)有幾個農(nóng)貿(mào)市場，在農(nóng)貿(mào)市場的周邊有一些走鬼。我們段管員按照職能范圍就只能管理市場內(nèi)的業(yè)戶，市場外的走鬼屬于城管管理范圍。如果我們對不屬于我們職能內(nèi)的走鬼視而不見，只是加強(qiáng)對市場內(nèi)的業(yè)戶的管理，長久下去，市場內(nèi)的業(yè)戶就會覺得我們不公正，也會覺得他們在市場內(nèi)既有營業(yè)執(zhí)照，要上稅，還要聽從我們的管理，而市場外的走鬼卻什么都不用，這樣嚴(yán)重的侵犯了他們的利益，對段管員對我們工商所產(chǎn)生不滿的情緒。實際情況也是如此，在我們所的周門市場.東方街市.幸福市場.彩虹市場，這四個市場的周邊都存在走鬼，市場內(nèi)的業(yè)戶也是多次對我們的段管員表達(dá)了不滿的意見。而我們在接到群眾的意見后及時的在我們的職能范圍內(nèi)

采取了措施，我們把市場周邊的走鬼的情況進(jìn)行了拍照，并把相關(guān)情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報，也把情況向城管部門進(jìn)行了函告。在我們采取了上述措施后，很長一段時間內(nèi)直到現(xiàn)在市場周邊的走鬼現(xiàn)象仍然存在，市場內(nèi)的業(yè)戶對我們段管員對我們工商所的意見也存在，并且市場內(nèi)的業(yè)戶見周邊走鬼現(xiàn)象沒有得到解決，有一部分業(yè)戶已經(jīng)自行的把在市場內(nèi)的物品放在市場外進(jìn)行擺賣。2.會遇到一些實際情況和法律的矛盾。段管員在日常巡查中，會經(jīng)常遇到一些違反法律的事情，對于這些事情一般都是按照法律來解決的。但是，有時會遇到實際的特別的情況。比如，在巡查中就遇到過一個特別的情況，有一個開了一個理發(fā)店的中年婦女，她家只有她和她的兒子共2個人，而且她的兒子也是一個沒有勞動能力的殘疾人，全家的生活就靠這個理發(fā)店來生活。但是這個理發(fā)店的房間由于客觀原因不滿足辦理營業(yè)執(zhí)照的條件，不能辦理營業(yè)執(zhí)照。按照法律的規(guī)定，這個理發(fā)店既然是無照經(jīng)營并且也不可能辦理到營業(yè)執(zhí)照，那么就應(yīng)該責(zé)令她關(guān)門停止?fàn)I業(yè)，但是如果一旦關(guān)門停止?fàn)I業(yè)那么她們?nèi)业纳顏碓淳蜎]有了。這就產(chǎn)生了一個實際生存需要的情況和法律規(guī)定之間的矛盾。

三.對這些問題的解決對策。

發(fā)現(xiàn)了問題，我們就要去分析問題，去想辦法解決問題。針對上述存在的一些實際的問題，我認(rèn)為可以采取以下措施來解決：1.加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通。在日常巡查中遇到的不在自己職能范圍內(nèi)的事情卻影響我們工作的，比如市場周邊的走鬼問題，走鬼不屬于我們的職能范圍，我們雖然已經(jīng)把相關(guān)問題向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報，向相關(guān)部門進(jìn)行了函告，但是最后問題仍然沒有得到解決。按照相關(guān)的規(guī)定，我們工商所的責(zé)任已經(jīng)盡到了，雖然我們的責(zé)任已經(jīng)盡到了，但是由于問題沒有得到解決，業(yè)戶仍然會對我們產(chǎn)生誤解。我們應(yīng)該在把相關(guān)的情況函告相關(guān)部門，一段時間后問題沒有解決，那么我們還可以向領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，請求領(lǐng)導(dǎo)牽頭，和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會談，通過會談來督促他們解決問題。同時，我們還可以把我們應(yīng)對問題采取的措施，我們的職能范圍等情況向業(yè)戶公開，爭取業(yè)戶的理解。最好應(yīng)該是我們工商所和轄區(qū)的黨委政府多溝通，遇到在我們職權(quán)范圍外的事情，我們也可以把情況向黨委政府反映，請轄區(qū)的黨委政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門。2.加強(qiáng)執(zhí)法的原則性和靈活性。我們在日常巡查中會遇到各種各樣的情況，一旦遇到上述的那種的實際生存需要的情況和法律規(guī)定之間的矛盾的情況，那么我們應(yīng)該既要堅持執(zhí)法的原則性，也要把握執(zhí)法的靈活性。我們是為人民服務(wù)的，我們的巡查和執(zhí)法的根本點就是為人民服務(wù)。遇到那種情況，不能單純的堅持法律的原則性，不能把業(yè)戶維持生活的唯一來源給一關(guān)了事，讓她關(guān)門停業(yè)雖然是我們執(zhí)法應(yīng)該采取的措施，但是一旦關(guān)門停業(yè)，就會斷掉業(yè)戶唯一的生活來源，就會產(chǎn)生很多更大的問題。針對這一個個例，我們應(yīng)該一方面了解該店店主的實際情況，了解

不能辦理營業(yè)執(zhí)照的原因，并且把她的情況及時的向相關(guān)部門反映，為她爭取一些優(yōu)惠政策，同時我們也要在我們的職權(quán)范圍內(nèi)對該店做好檔案整理工作。針對可能遇到的這一類型的情況，這類情況是極少數(shù)的，有一些無照經(jīng)營的關(guān)門了也不會斷掉他的生活來源，而這種情況則是一旦關(guān)門則無法生活。針對這種情況，我覺得在堅持執(zhí)法的原則性的時候，也要適當(dāng)?shù)目紤]靈活性。要積極的通過談話.走訪等方式了解他們的實際情況，查看是否符合辦理證照的條件，如果不符合應(yīng)該怎么改正，并且在整理檔案后可以給與時間辦理相關(guān)證照，在辦理證照期間可以不關(guān)門。無論采取什么措施，我們都要讓業(yè)戶讓群眾感受到我們真誠為他們著想為他們服務(wù)的態(tài)度。

工商所日常巡查是我們工商部門開展工作.密切聯(lián)系群眾.積極為人民服務(wù)的重要方式，在日常巡查中會遇到各種各樣的實際的問題，遇到問題我們就要努力去分析問題去想辦法解決問題。認(rèn)真開展巡查工作，切實解決群眾問題，是我們在人民群眾中樹立良好工商形象的重要方式。

劉湘

2009年9月7日

第三篇：淺析市場價格監(jiān)管存在問題及對策

淺析市場價格監(jiān)管存在問題及對策

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善和市場經(jīng)濟(jì)培育的不斷成熟，相關(guān)的市場經(jīng)濟(jì)體制及其法律法制建設(shè)也得到不斷的完善，我國的市場價格體制經(jīng)過多年的改革，也得到了不斷的完善。尤其是《價格法》的出臺，更是給我國的市場價格調(diào)控奠定了基礎(chǔ)，起到了一定的促進(jìn)和保障作用。當(dāng)前，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，絕大部分商品和服務(wù)價格已經(jīng)放開，價格形成機(jī)制發(fā)生了重大變化，95%以上的商品和服務(wù)價格由市場調(diào)節(jié)、由經(jīng)營者自主定價，因此，作為政府價格監(jiān)管職能，我們物價部門的工作任務(wù)就變得非常艱巨，而且工作著力點也相應(yīng)的逐步轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，制止不正當(dāng)?shù)氖袌鰞r格競爭，維護(hù)公平的市場價格秩序上來。本文主要試著通過對當(dāng)前市場價格監(jiān)管的現(xiàn)狀以及價格監(jiān)管部門在執(zhí)行權(quán)利時存在的問題進(jìn)行初淺分析、探討，并提出相應(yīng)的意見或者說是相應(yīng)的對策。

一.價格監(jiān)管屬于市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的有機(jī)整體

經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)體制也同時在不斷的完善，所以我們的價格監(jiān)管體系也應(yīng)相應(yīng)的進(jìn)行改革。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格主管部門要切實合理發(fā)揮價格監(jiān)管職能，解決市場經(jīng)濟(jì)中所出現(xiàn)的價格矛盾，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要盡可能的了解當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)狀況。

據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，他們的政府不會直接對市場的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督強(qiáng)制控制，政府對價格的管理是間接的，而在我國，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的特殊性，我們一貫依賴于政府部門對價格的監(jiān)督管理。國外一些發(fā)達(dá)國家對價格的監(jiān)管主要是對一些特殊行業(yè)。所以對于一些利潤較小的行業(yè)，私人企業(yè)根本不想投資,導(dǎo)致社會上所需要的產(chǎn)品和一些服務(wù)不能夠得到人們的滿足。這就是西方國家經(jīng)濟(jì)的局限性。為了解決這一問題，西方國家提出了一系列的理論，建議政府要對市場價格進(jìn)行監(jiān)督管理，制定出一套完善的法律體系。

對于國內(nèi)的發(fā)展情況，我國特殊的經(jīng)濟(jì)體制要求我國一直對市場的經(jīng)濟(jì)有著一定的控制權(quán)。所以國家對市場價格的監(jiān)督管理研究主要是從理論和實踐兩個方面來進(jìn)行研究。

在理論上來說，我國要盡早完善市場經(jīng)濟(jì)體制。在長期的市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著一定的宏觀控制作用。市場經(jīng)濟(jì)中最具有核心力的就是價格。我們要對價格做到嚴(yán)格的監(jiān)督管理，因為在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，要想市場的經(jīng)濟(jì)不間斷地長期持續(xù)的正常運轉(zhuǎn)，我們就必須要保證對市場價格的監(jiān)督管理。建立完善的價格監(jiān)督管理體系，制定相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)我們的價格秩序，對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極為重要的作用。

從實踐中來看，市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理是實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。在我們的市場中通常會出現(xiàn)許多價格違法的行為，只是消費者的維權(quán)意識較弱或者說是因為監(jiān)管不到位以及由于市場價格檢查調(diào)查具有實時性、時效性而致使執(zhí)法取證難,對這些價格違法行為往往疏于處罰或者處罰力度不夠。比如，在重 要的節(jié)假日期間，經(jīng)營者往往會利用虛假、夸大或者模糊的信息以及誘導(dǎo)性廣告進(jìn)行價格欺詐；具有市場壟斷地位的則以強(qiáng)制的統(tǒng)一的價格進(jìn)行市場價格壟斷；行業(yè)之間為了占有市場進(jìn)行價格串通，為了競爭市場而采取發(fā)布虛假信息等等，這些都是不正當(dāng)?shù)膬r格行為。這些價格違法行為，在一定程度上損害了消費者的價格利益，影響了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。這就要求我們價格監(jiān)督管理部門，需要我們每個價格監(jiān)管工作者，認(rèn)真履行職責(zé)，擔(dān)當(dāng)起自己的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步有針對性地探索新的監(jiān)管方式、檢查方法，去解決新的問題。

二、當(dāng)前市場價格監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

市場價格的漲落，也就是圍繞市場基本價格上下波動是一種正常的價格現(xiàn)象。但是，如果價格波動的幅度過大，就證明我們的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生了一定的問題，它會直接影響到人們的生活水平。就我市而言，雖然，從未發(fā)生市場商品價格暴漲暴落的價格突發(fā)事件，而且，近幾年來的價格指數(shù)即CPI漲幅不是很大，但是，價格總水平一直在高價位上運行，尤其是與人民群眾生活息息相關(guān)的商品價格，比如，水，電，糧，油，肉，菜，氣等等，其價格仍然呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢。這就直接影響到了人們的日常生活。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，影響市場商品價格波動也不再純粹是因為成本因素，現(xiàn)如今影響到價格波動的還有受到市場供求情況和國際市場以及交通、自然災(zāi)害等等的影響，有些商品的價格會在此情況下發(fā)生突發(fā)性的變動，也就是價格漲幅波動較大（甚至 3 暴漲）的價格突發(fā)事件，這種不正常的價格行為也會對人們的生活產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，比如，日本311地震帶來的食鹽搶購**，洪澇災(zāi)害導(dǎo)致建材價格飆升，還有，十多年前那場因“非典事件”造成部分藥品及其相關(guān)商品價格的爆漲等等，當(dāng)發(fā)生這種特殊情況時就會給消費者、給群眾造成一定的心理壓力，在市場中就會出現(xiàn)搶購囤積貨物的現(xiàn)狀，導(dǎo)致市場秩序混亂，我們的政府如果沒有完善的應(yīng)急機(jī)制，就不能夠?qū)θ藗兊纳钭龅奖Ｕ稀?/p>

我國經(jīng)濟(jì)走在國際市場的前沿，面對市場經(jīng)濟(jì)，我們要認(rèn)清出我們物價部門的任務(wù)和目標(biāo)，對價格監(jiān)督管理工作要做到心中有數(shù)、準(zhǔn)備充分，當(dāng)前，我國的價格管理制度與市場價格的監(jiān)督體系存在著一定的問題，我們要認(rèn)清問題，找出策略，為市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展保駕護(hù)航并做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1．期望與現(xiàn)實存在矛盾

廣大群眾對市場價格的期望與政府監(jiān)督管理部門的現(xiàn)實權(quán)力有著很大的矛盾。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本完善，大部分商品的價格是由經(jīng)營者自己決定的。除非一些特殊產(chǎn)品，政府部門才會進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)。人民群眾對商品價格期望值過高，比如，人民群眾對居民生活用電執(zhí)行階梯電價、市場上肉類價格上漲、管道燃?xì)夂鸵夯瘹鈨r格的波動且不斷上漲等情況，這些商品價格行為，對人們的生活造成了一定的影響，然而，不管怎么樣，群眾總會將諸如此類的問題歸咎于價格主管部門，認(rèn)為價格主管部門價格監(jiān)管措施不力、不到位。在對市場價格監(jiān)管方面，我市價 格執(zhí)法部門現(xiàn)在仍存在著人力有限、權(quán)力有限，根本無法滿足人們的需求。因此，期望與現(xiàn)實存在矛盾，這就在一定程度上影響到了市場價格的穩(wěn)定。

2．由于價格監(jiān)管人員少事務(wù)多任務(wù)重，市場價格監(jiān)管工作存在缺位、不到位問題，監(jiān)督管理能力弱化

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著依法治國理念的不斷深入，人們的法律意識、法制觀念、維權(quán)意識也在不斷增強(qiáng)，這樣，給我們的市場價格監(jiān)管工作提出了更多更高的要求，價格監(jiān)管工作責(zé)任更大，但是，從現(xiàn)實情況來看，我們的價格監(jiān)管工作，尤其，對放開的市場價格監(jiān)管之所以成為我們工作的薄弱環(huán)節(jié)，究其原因，筆者認(rèn)為主要有認(rèn)識不到位、工作態(tài)度上有畏難情緒、工作人員少等幾個方面。首先，在認(rèn)識方面不到位，我們的一些檢查人員認(rèn)為，對放開的市場價格進(jìn)行監(jiān)督檢查和監(jiān)管，缺少法律和政策依據(jù)，不足以成為價格監(jiān)督檢查工作的主流，事實上，當(dāng)前，對于市場價格監(jiān)管，主要依據(jù)《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》（2000年國家計委令第8號），因此，我們的工作主要是督促經(jīng)營者做好明碼標(biāo)價，倡導(dǎo)價格誠信；其次，在工作態(tài)度上，有畏難怕煩的情緒，認(rèn)為市場價格監(jiān)管、違價行為認(rèn)定和查處法律依據(jù)、法規(guī)不完善、處罰難度大、而且處罰容易引發(fā)行政復(fù)議或者行政訴訟，等等，尤其是對違價行為的調(diào)查取證時，經(jīng)營者會產(chǎn)生逆反、抵觸情緒以致不配合，而調(diào)查取證必須快速、實時、時效，因此，認(rèn)為調(diào)查取證比較困難，對于市場價格的查處力度 難以加強(qiáng)；再次，在人員少方面，不諱直言，由于檢查分局工作人員少事務(wù)多、任務(wù)繁重，而在市場價格監(jiān)管工作中，又必須投入大量的人力物力精力，且本該屬于檢查監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員又在不斷的被調(diào)整到其他科室部門，導(dǎo)致我們的監(jiān)督職能弱化，影響了價格監(jiān)督管理工作的正常運行，致使價格監(jiān)管失去了一定的權(quán)威性。就拿我們來賓市來說，我們監(jiān)督檢查只有4人，確實存在平時對市場價格疏于監(jiān)管、缺失、不到位、監(jiān)督管理能力弱化的問題，由于人力精力所限，我們只能在節(jié)假日和一些重要時點，對重要的商貿(mào)集貿(mào)市場以及大型的超市商場進(jìn)行重點的檢查巡查，實現(xiàn)對市場價格的監(jiān)管。

近些年來，尤其是在春節(jié)和國慶中秋等重要節(jié)假日，對市場價格的舉報投訴越來越多，從調(diào)查處理情況來看，主要是經(jīng)營者沒有認(rèn)真做好明碼標(biāo)價以及利用節(jié)假日人們購物高峰期進(jìn)行價格欺詐等等，如，近年來，我們投入了大量的人力精力，加強(qiáng)對物業(yè)收費的監(jiān)管整治，并取得了一定的成效，但是，對于物業(yè)收費的價格投訴舉報，目前，依然成為我市的投訴熱點，可見，監(jiān)管工作依然有待加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)市場價格監(jiān)管的對策

市場經(jīng)濟(jì)管理體系是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，價格監(jiān)管體制是其中之一。為適應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下,保障市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從國家層面來說, 建議政府要對市場價格進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，制定出一套完善的價格管理的法律體系并適時對一些不適應(yīng)市場價格監(jiān)管的政策法規(guī)進(jìn)行修正、整改、治理,使市場經(jīng) 濟(jì)能夠健康有序發(fā)展。就我市價格監(jiān)管工作存在的問題和情況,提出如下意見建議，或者說是對策: 1.加強(qiáng)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)

目前,我市部分縣(市)價格監(jiān)管工作面臨著人員少、機(jī)構(gòu)及人員身份還是事業(yè)編制,也就是機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法編制的問題尚未解決,而且出現(xiàn)人員老化的問題，因此,為切實加強(qiáng)市場價格監(jiān)管,建議市政府增加價格監(jiān)管人員，同時,盡快理順解決價格監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及人員的轉(zhuǎn)編定位問題。

2.繼續(xù)進(jìn)一步加大和強(qiáng)化市場價格監(jiān)管力度，規(guī)范和維護(hù)市場價格秩序，穩(wěn)定市場價格

主要是整治和規(guī)范經(jīng)營者明碼標(biāo)價，堅決查處、嚴(yán)厲打擊價格欺詐、串通漲價、哄抬物價等價格違法行為，對價格違法行為保持高壓態(tài)勢。如，2014年，我市物價局就對某超市底標(biāo)高結(jié)的價格欺詐行為進(jìn)行了5萬元的行政處罰，這，在我市城區(qū)各大型超市商場中引起了極大的反響，有效地促進(jìn)了市場價格監(jiān)管。

3.關(guān)注民生價格，著力解決生活中的熱點問題，保障群眾的價格權(quán)益

當(dāng)前，教育和醫(yī)藥治療以及住房問題，是政府關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點問題，也是價格矛盾比較突出的部門，我們必須采取合理的措施，依法進(jìn)行整治。在教育收費方面，經(jīng)過多年全面的整治，我市中小學(xué)校亂收費問題，基本上已經(jīng)得到了有效遏制，但是，一些隱性的亂收費問題，如，中小學(xué)校學(xué)生食堂經(jīng)營方面，擠占學(xué)生伙食費、在食堂報銷不符合規(guī)定的費用等變相的亂收費還時有發(fā)生，因此，我們要進(jìn)行全面的整治，嚴(yán)禁教育亂收費問題的反彈和發(fā)生；在醫(yī)療價格和收費方面，要加快對醫(yī)藥價格的改革，想方設(shè)法把醫(yī)藥醫(yī)療價格降下來，讓人民群眾病得起、醫(yī)得了，禁止醫(yī)院、醫(yī)生亂收費。尤其，從今年6月1日起，國家 將全面放開藥品價格，因此，如何加強(qiáng)對醫(yī)藥價格的監(jiān)管，這是擺在價格主管部門面前關(guān)于價格監(jiān)管的一個新課題，值得我們價格監(jiān)管部門深入研究并認(rèn)真的加以解決；對于住房價格問題，要全面整治、合理控制房地產(chǎn)的價格，并且嚴(yán)格整治、控制物業(yè)管理收費，政府監(jiān)管部門一定要斬斷與這些開發(fā)商之間的利益關(guān)系，全面貫徹落實有關(guān)房地產(chǎn)價格監(jiān)督管理的政策措施，切實把房地產(chǎn)價格降下來，讓人民群眾買得起房，住得起房。

4.加強(qiáng)企業(yè)和經(jīng)營者價格自律，推進(jìn)價格誠信建設(shè) 建立健全經(jīng)營者誠信檔案制度,倡導(dǎo)經(jīng)營者做到誠信經(jīng)營、誠實經(jīng)商、價格誠信。繼續(xù)開展“價格誠信單位”評選并倡導(dǎo)經(jīng)營者積極參與我市開展的“百城萬店無假貨”活動，這些活動對推進(jìn)價格誠信建設(shè)、規(guī)范市場價格秩序，強(qiáng)化市場價格監(jiān)管能起重要的促進(jìn)作用。

5.為應(yīng)對和快速處理價格突發(fā)事件,成立市場價格應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，制定價格應(yīng)急預(yù)案處理機(jī)制

制定市場價格應(yīng)急預(yù)案查處機(jī)制，發(fā)現(xiàn)重大價格異常波動情況和價格突發(fā)事件，要迅速向上級價格監(jiān)管部門和市政府報告并及時組織應(yīng)急檢查組進(jìn)行調(diào)查處理，及時妥善化解價格矛盾。

6.打造“12358”價格舉報電話服務(wù)品牌

一如既往做好價格舉報的接待、受理、辦理、答復(fù)工作。重視群眾舉報反映強(qiáng)烈的價格和收費熱點問題。尤其，節(jié)假日期間，安排專人值守并確保12358價格舉報電話24小時暢通。打造“12358”價格舉報電話服務(wù)品牌，熟練地掌握并運用12358 全國價格舉報管理信息系統(tǒng)及時處理群眾來信來訪來電，做到事事有落實、件件有回音。

2015年6月10日

第四篇：淺談會計監(jiān)管存在的問題和對策

1引言強(qiáng)化企業(yè)的會計監(jiān)管，應(yīng)該被看作是規(guī)范企業(yè)工作的前提和首要保證。會計工作在企業(yè)范圍內(nèi)屬于基礎(chǔ)性工作,一方面肩負(fù)起了企業(yè)效益的核算,總結(jié)了企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績,另一方面也對企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展前景起了一定的預(yù)測作用,是保障企業(yè)正常經(jīng)營管理的重要保證。此外，會計監(jiān)管也是一項綜合性很強(qiáng)的管理工作。其具體內(nèi)容涉及企業(yè)業(yè)務(wù)管理和運營的方方面面,健康有序的會計監(jiān)管工作是保障企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。從具體的企業(yè)會計監(jiān)管工作來講，一部分企業(yè)不同程度的出現(xiàn)了一些會計監(jiān)管違法違規(guī)的情況,內(nèi)部會計監(jiān)管體系的不健全,財務(wù)收支狀況的可靠度不夠,一方面會對國家利益造成損害,另一方面也為企業(yè)正常的管理運營工作帶來了困難。2會計監(jiān)管的內(nèi)涵以及必要性會計監(jiān)管主要是指監(jiān)管主體通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對監(jiān)管客體的經(jīng)濟(jì)活動和結(jié)果開展再監(jiān)督和管理工作。完善合理的會計監(jiān)管能夠維護(hù)會計市場的運行穩(wěn)定、內(nèi)部市場和國家市場的經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建。財政部門作為會計監(jiān)管的主要機(jī)構(gòu)，積極的發(fā)揮財政部門在會計監(jiān)管工作中的核心作用，既是目前我國經(jīng)濟(jì)形勢對經(jīng)濟(jì)管理的客觀需要，又是財政部門自身優(yōu)化和體制改革的根本目標(biāo)。我國當(dāng)今的會計監(jiān)管工作中還存在著違章操作、有法不依等違規(guī)行為，企事業(yè)單位通常都不太程度的面對這些問題。違規(guī)行為對會計工作造成了十分大的困擾和危害。近年來不僅出現(xiàn)了許多氣影響范圍廣泛的經(jīng)濟(jì)案件，更出現(xiàn)了一批造成大量國家稅收損失的反面事例。所以在企業(yè)中推行全面、完善的會計監(jiān)管工作，就想的尤為必要了。3會計監(jiān)管工作中存在的問題（1）會計監(jiān)管意識淡薄，在很大程度上制約了會計監(jiān)管職能部門監(jiān)管力度和主動性，造成了實際的監(jiān)管工作職責(zé)劃分混亂。此外，會計監(jiān)管部門人員并不具備良好的監(jiān)管意識，許多本部門的監(jiān)管職能和權(quán)利被其他部門使用和掌握，無法完全的發(fā)揮出會計監(jiān)管工作的實際作用。

（2）會計監(jiān)管隊伍的普遍素質(zhì)不夠，降低了監(jiān)管部門的行政效率。財政監(jiān)管工作中，對與會計監(jiān)管隊伍的綜合素質(zhì)給予了更嚴(yán)格的要求，然而基層財政的會計監(jiān)管隊伍建設(shè)常常跟不上企業(yè)對于財務(wù)管理工作的發(fā)展需求，無法適應(yīng)企業(yè)的變化和改革。會計監(jiān)管隊伍中，人員素質(zhì)參差不齊。造成會計監(jiān)管隊伍素質(zhì)偏低的原因有兩個方面，首先是因為既具備扎實的財政會計功底和業(yè)務(wù)能力，又掌握信息化知識和相關(guān)法律知識的綜合型人才十分缺乏；其次是因為工作原因，常常將綜合素質(zhì)好的會計監(jiān)管人員充實到高級的監(jiān)管部門中，這也造成了會

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第五篇：戶外廣告監(jiān)管存在的問題及對策

戶外廣告監(jiān)管存在的問題及對策

【摘要】戶外廣告制作是在九十年代末期產(chǎn)生，近兩年發(fā)展起來的。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的現(xiàn)代社會，戶外廣告也引用了不少新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，并成為美化城市的一種藝術(shù)品，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志之一。但是，隨著戶外廣告的大量發(fā)布，戶外廣告的監(jiān)督管理也變得十分重要。如果管理不善，容易導(dǎo)致戶外廣告在內(nèi)容、設(shè)置位置方面出現(xiàn)諸多問題，不但不能美化城市，反而會使城市面貌變得雜亂不堪。為此，國家也出臺了法律來規(guī)范約束戶外廣告的發(fā)布，即使如此，戶外廣告的監(jiān)督管理方面仍然存在一些問題。而這些問題能否引起重視并積極尋求解決的方法，將直接影響戶外廣告的發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】戶外廣告 發(fā)布 監(jiān)督 管理 一般把設(shè)置在戶外的廣告叫做戶外廣告。戶外廣告包括：（1）利用公共或者自有場地的建筑、空地設(shè)置的路牌、霓虹燈、電子顯示牌（屏）、燈箱、櫥窗等廣告；（2）利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設(shè)置、繪制、張貼廣告；（3）以其他形式在戶外設(shè)置、懸掛、張貼的廣告。戶外廣告的分類：（1）自設(shè)性戶外廣告 指以標(biāo)牌、燈箱、霓虹燈單體字等為媒體形式在 本單位登記注冊地址利用自有或租賃的建筑物、構(gòu)筑物等陣地設(shè)置的 企事業(yè)單位個體工商戶或其他社會團(tuán)體的 名稱含標(biāo)識等。（2）經(jīng)營性戶外廣告 指在城市道路、公路、鐵路兩側(cè)、城市軌道交通線路的地面部分、河湖管理范圍和廣場、建筑物、構(gòu)筑物上以燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌等為載體形式和在交通工具上設(shè)置的商業(yè)廣告。

一、戶外廣告監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）戶外廣告發(fā)布應(yīng)遵循的規(guī)定（1）各種戶外廣告設(shè)施的設(shè)計、制作和安裝、設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得粗制濫造。戶外廣告應(yīng)當(dāng)定期維修、保養(yǎng)，做到整齊、安全、美觀。（2）戶外廣告使用文字、漢語拼音、計量單位等，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定，書寫規(guī)范準(zhǔn)確。（3）在戶外廣告經(jīng)營中，禁止任何形式的壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

（二）對戶外廣告顯示屏的監(jiān)督管理 廣告顯視屏是指在戶外或者公共場所建筑物內(nèi)設(shè)置的，用以發(fā)布廣告并可以隨時變換內(nèi)容的各類顯示屏。省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或者其授權(quán)的市工商行政管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廣告顯示屏設(shè)置的批準(zhǔn)工作。廣告顯示屏聯(lián)網(wǎng)，需經(jīng)省級工商行政管理局審核同意后，報國家工商行政管理局批準(zhǔn)。廣告顯示屏一般不得播放非廣告信息。有特殊需要播發(fā)的新聞信息的，需經(jīng)所在地省級新聞主管部門批準(zhǔn)，并只限于播發(fā)國家通訊社、中央電視臺、中央人民廣播電臺發(fā)布的和省級以上黨委機(jī)關(guān)報登載的新聞，不得播發(fā)其他來源的新聞信息。有特殊需要播發(fā)其他非廣告信息的，須分別經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。其中播放文藝類節(jié)目，只限于符合國家有關(guān)規(guī)定的音樂電視和旅游風(fēng)光片，不得播放電影、電視劇等有關(guān)情節(jié)的文藝節(jié)目。廣告顯示屏經(jīng)營單位持上述有關(guān)部門批準(zhǔn)文件，到負(fù)責(zé)批準(zhǔn)設(shè)置的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理《廣告顯示屏特殊信息準(zhǔn)播證》后，方可播出上述非廣告信息。

（三）戶外廣告內(nèi)容監(jiān)管 戶外廣告的內(nèi)容必須真實、合法、符合社會主義精神文明建設(shè)的要求，不得以任何形式欺騙和誤導(dǎo)消費者。對廣告內(nèi)容的監(jiān)管，根據(jù)廣告發(fā)布者的不同可以分為兩部分：一是對廣告主自行發(fā)布的自我宣傳的廣告內(nèi)容的監(jiān)管，主要是向廣告主進(jìn)行廣告法規(guī)的宣傳教育，使其自覺遵守廣告法規(guī)，保證廣告內(nèi)容的真實、合法、健康；二是對廣告經(jīng)營者發(fā)布的廣告內(nèi)容的監(jiān)管，主要是要求廣告經(jīng)營者建立驗證、審稿制度，承接廣告業(yè)務(wù)時認(rèn)真查驗證明、審查廣告內(nèi)容，對無合法證明、證明不全或內(nèi)容不真實的，不得發(fā)布。同時對登記備案的會外廣告內(nèi)容，工商行政管理機(jī)關(guān)可以進(jìn)行事后的監(jiān)督檢查，對廣告內(nèi)容違法的，依法進(jìn)行查處。

二、戶外廣告監(jiān)督管理存在的問題 一個城市或者地區(qū)戶外廣告設(shè)置的數(shù)量和質(zhì)量不僅在一定程度反應(yīng)該城市的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，而且可從一個側(cè)面反應(yīng)該城市的風(fēng)貌、企業(yè)和市民的經(jīng)濟(jì)意識、文化素質(zhì)、道德水平以及城市美化、環(huán)境保護(hù)的程度等。戶外廣告在其發(fā)展中從設(shè)置、內(nèi)容到管理都暴露了一些問題，這些問題的存在不僅影響了市容、環(huán)境的美化，也限制了戶外廣告對經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的作用。

（一）各地廣告法規(guī)建設(shè)不平衡 《廣告法》第三十三條規(guī)定：戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理辦法，由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府組織廣告監(jiān)督管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公安等有關(guān)部門制定?！稄V告管理條例》第十三條規(guī)定：戶外廣告的設(shè)置、張貼，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織工商行政管理、城建、環(huán)保、公安等有關(guān)部門制訂規(guī)劃，工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。在政府機(jī)關(guān)和文物保護(hù)單位周圍的建筑控制地帶以及當(dāng)?shù)厝嗣裾乖O(shè)置、張貼廣告的區(qū)域，不得設(shè)置、張貼廣告。由于戶外廣告管理的重要性，部分省、市人民政府按照《廣告法》第三十三條的規(guī)定，并結(jié)合各地實際情況制定實施了戶外廣告管理方面的行政規(guī)章，是戶外廣告的監(jiān)管呈現(xiàn)出一定的地方性特色。但事實上，這些雜七雜八的規(guī)范，不僅削弱了廣告法律的統(tǒng)一性，而且培養(yǎng)出了更多的利益主體。同一部《廣告法》在不同的地區(qū)有不同的解釋，造成了各地廣告法規(guī)的建設(shè)不平衡。比如，不同地方對行政單位的審批時間所做的規(guī)定不同。一些地方?jīng)]有具體規(guī)定。相關(guān)單位遲遲不做廣告審批與否的答復(fù)，有些廣告經(jīng)營者怕流失客戶就鋌而走險，設(shè)立非法廣告，就引起了一系列的麻煩。據(jù) 2004 年 1 月 2 日的《成都商報》報道：機(jī)場高速公路沿線的戶外廣告收到急拆令，必須在 2004 年 1 月 15 日前拆除，否則將依法予以強(qiáng)制拆除，所需費用由設(shè)置者承擔(dān)。而這些廣告在 2002 年申報審批的時候，作為審批單位的市容環(huán)境管理局，并沒有做出“設(shè)置還是不設(shè)置”的明確答復(fù)。目前，有一些地方已經(jīng)制定了比較具體、責(zé)權(quán)相對明確的法規(guī)，對政府審批的時間也做出了一些限制。例如：山東省《關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告資源有償使用收入管理意見》中強(qiáng)調(diào)“城市空間和戶外廣告資源是城市公共資源，具有國有資源性質(zhì)，所有權(quán)歸政府。占用城市公共空間資源，必須一發(fā)繳納費用。無論是在公共產(chǎn)權(quán)還是在非公共產(chǎn)權(quán)的建筑物、設(shè)施、場地上設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告的，都要向政府繳納城市空間有償使用（2005 年修訂）“第十四條 市、上費?！?而《鄭州市戶外廣告設(shè)置管理條例》街區(qū)市容行政主管部門收到戶外廣告設(shè)置申請后，應(yīng)在十個工作日內(nèi)，對符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由；既不批準(zhǔn)又不說明理由的，視為批準(zhǔn)?！?/p>

（二）戶外廣告的設(shè)置缺乏合理的規(guī)劃 戶外廣告的設(shè)置由于缺乏合理的規(guī)劃導(dǎo)致的無序是戶外廣告發(fā)展中的突出問題。由于地段的不可復(fù)制性，在有些主要路段或地區(qū)，戶外廣告顯得十分擁擠、雜亂，一定程度上破壞了城市的市容市貌，對廣告的實際效果也產(chǎn)生了不利的影響；同時戶外廣告規(guī)劃的缺乏，使戶外廣告設(shè)施的設(shè)置，帶有很大的不確定性和不可預(yù)見性，增加了戶外廣告經(jīng)營上的風(fēng)險。

（三）戶外廣告的技術(shù)和施工質(zhì)量問題 我國戶外廣告的技術(shù)相比發(fā)達(dá)國家還存在差距，許多新技術(shù)、新設(shè)施有待于引進(jìn)和普及。很多戶外廣告制作粗糙，甚至存在一定的安全隱患。有些地方的戶外廣告無嚴(yán)格的施工設(shè)計、無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、無專業(yè)人員的指導(dǎo)、無鑒定驗收等，遇到臺風(fēng)、大雨，毀損倒坍傷人的事件也時有發(fā)生。

（四）戶外廣告的多頭審批、多頭管理問題 戶外廣告的設(shè)置和管理涉及多家部門，包括工商行政管理、城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、公安、交通、園林等部門，設(shè)置戶外廣告要經(jīng)過以上部門的審批，環(huán)節(jié)過多，周期過長。由于不同的管理部門的執(zhí)法尺度的差異以及政策的不確定性必然會導(dǎo)致監(jiān)管的混亂，同時由于缺乏明確的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，有的部門的審批存在一定的隨意性。

（五）戶外廣告的維護(hù)問題 戶外廣告的維護(hù)問題也是業(yè)內(nèi)一直關(guān)注的話題，廣告的破損不僅影響城市美觀、存在安全隱患，也不利于傳播效果。從流程上看，一塊戶外廣告的誕生大致要經(jīng)過以下幾個“主人”：擁有戶外廣告使用權(quán)的廣告公司、戶外廣告發(fā)布商、戶外廣告制作者。戶外廣告發(fā)布商一般不介入廣告的安裝和維護(hù)程序，由廣告公司和廣告制作公司負(fù)責(zé)。而現(xiàn)在由于競爭激烈，許多小型廣告制作公司爭搶業(yè)務(wù)，拼命壓低價格，出于成本考慮，他們得到業(yè)務(wù)之后根本不會去定期維護(hù)。另一方面，由于戶外廣告發(fā)布商流動性很大，戶外廣告大多一年便“改頭換面”了，廣告公司為了節(jié)約成本也不會對安裝后的戶外廣告進(jìn)行維護(hù)。北京、上海等一些大中城市制定了有關(guān)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的技術(shù)規(guī)范，從法規(guī)上明確了戶外廣告的安全問題，但很多中小城市對此還沒有明確規(guī)定。

三、加強(qiáng)戶外廣告監(jiān)管途徑的思考

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高認(rèn)識 從戶外廣告監(jiān)管存在的問題中可以看出，在戶外廣告的監(jiān)管方面，面臨進(jìn)一步提高其法制化和規(guī)范化的要求。所以普及廣告法律方面的知識是十分重要。這就要求要加大對《廣告法》《戶外廣告登記管理規(guī)定》、等法律、法規(guī)的宣傳力度，如利用廣播、報刊、電視等媒體及組織廣告經(jīng)營業(yè)主召開座談會、舉辦培訓(xùn)班等形式，開展法制宣傳和培訓(xùn)，積極宣傳廣告法律法規(guī)知識，有效地提高廣告經(jīng)營者法律意識，不斷增強(qiáng)自律意識。另外，在日常監(jiān)管巡查時上門進(jìn)行面對面宣傳等方式，加強(qiáng)對廣告發(fā)布單位、廣告經(jīng)營單位和廣告主的指導(dǎo)，促使廣大經(jīng)營者知曉并自覺遵守戶外廣告登記的有關(guān)規(guī)定，積極參與到規(guī)范戶外廣告的行動之中，自覺抵制各類不正當(dāng)競爭行為，主動維護(hù)戶外廣告市場良好秩序。

（二）加強(qiáng)戶外廣告的規(guī)劃管理 戶外廣告的整體規(guī)劃是一個城市戶外廣告發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)戶外廣告的有序、合理發(fā)展的前提和關(guān)鍵性工作。因此必須加強(qiáng)戶外廣告的規(guī)劃，可以由地方政府牽頭，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、廣告協(xié)會等行業(yè)組織共同參加，并組織社會上城市建設(shè)規(guī)劃等方面的專家進(jìn)行論證，最終形成一個城市或一個區(qū)域內(nèi)戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃及相應(yīng)的管理辦法等，并向社會公布，使戶外廣告的設(shè)置和管理有章可循，增強(qiáng)戶外廣告設(shè)置的科學(xué)性、合理性，以及廣告經(jīng)營的透明度和穩(wěn)定性。

（三）引進(jìn)新技術(shù)，提供施工質(zhì)量，加強(qiáng)戶外廣告的維護(hù) 我國在戶外廣告的技術(shù)和施工質(zhì)量方面存在諸多問題，導(dǎo)致戶外廣告的質(zhì)量差且容易損毀，也給戶外廣告的維護(hù)帶來了一定的難度。要解決這個難題，首先就是引進(jìn)和發(fā)展戶外廣告設(shè)計安裝技術(shù)，提供戶外廣告的施工質(zhì)量，這方面發(fā)達(dá)國家做得比較好，我們可以從中進(jìn)行比較學(xué)習(xí)，提高我國戶外廣告的施工技術(shù)和質(zhì)量；其次，要對戶外廣告的施工質(zhì)量提出明確要求，并嚴(yán)格審查，以防止偷工減料造成的戶外廣告設(shè)施質(zhì)量差的問題。另外，戶外廣告的維護(hù)也非常重要。戶外廣告設(shè)施整日經(jīng)受日曬雨淋，很快便會褪色、損壞等，如不及時修繕，就會影響城市的美觀。所以戶外廣告的維護(hù)應(yīng)引起重視，相關(guān)部門應(yīng)定時對戶外廣告的情況進(jìn)行調(diào)查并通知相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行修復(fù)。

（四）提高審批效率，探索統(tǒng)一管理的新的管理模式 鑒于多頭審批給戶外廣告的運作帶來的不利影響以及政府行政審批制度改革的方向和要求，對戶外廣告多頭審批、多頭管理局面的改革必然會提上議事日程。在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，為提高戶外廣告行政審批和管理的效率，可以考慮有一個部門牽頭，實行戶外廣告的并聯(lián)審批制度。并聯(lián)審批就是由一個審批部門一門對外，牽頭受理戶外廣告申請的所有材料，然后將相關(guān)申請材料轉(zhuǎn)交有關(guān)部門，并由有關(guān)部門限期向該牽頭部門答復(fù)審批意見，逾期不答復(fù)的，視為同意，最后由牽頭部門匯總相關(guān)部門的審批意見，辦理登記手續(xù)，并答復(fù)申請人。條件成熟的地方還可以進(jìn)一步實行網(wǎng)上的并聯(lián)審批。由于《廣告法》規(guī)定了縣級以上人民政府的工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，并且工商行政管理部門擁有經(jīng)驗豐富、力量強(qiáng)大的執(zhí)法隊伍，有利于戶外廣告的日常監(jiān)督和執(zhí)法，因此有些地方政府組成由工商行政管理部門牽頭的，多家相關(guān)部門參加的戶外廣告管理辦公室或聯(lián)席會議等，實行戶外廣告并聯(lián)審批，積極探索戶外廣告統(tǒng)一監(jiān)管的新模式。

（五）加強(qiáng)行業(yè)自律 工商行政管理部門作為廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，其人員編制是有限的，具體到廣告執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)，人員就更少。但廣告卻是無處不在的，以有限的人員去監(jiān)管無處不在的廣告，其結(jié)果是顯而易見的。因此廣告經(jīng)營者和廣告主要增強(qiáng)信用意識，遵守職業(yè)道德，加強(qiáng)行業(yè)自律，如成立廣告主協(xié)會等。廣告協(xié)會也應(yīng)該充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，建立行業(yè)保護(hù)體系。廣告經(jīng)營、設(shè)計者在設(shè)立戶外廣告時也要充分考慮到周圍環(huán)境因素，盡量與之相和諧，設(shè)置格調(diào)高雅、賞心悅目的廣告，更要注意廣告的安全問題，使戶外廣告成為公共空間中一個美的景觀。這不但對受眾有利，對廣告商來說也能達(dá)到更好的廣告?zhèn)鞑バЧ?，這可謂是利人利己之舉。

（六）強(qiáng)化社會監(jiān)督 消費者是受廣告影響最大的群體，對廣告進(jìn)行監(jiān)管、規(guī)范廣告市場秩序最終是為了維護(hù)消費者的利益，而且消費者群體的范圍也是最廣泛的，因此保證消費者的監(jiān)督權(quán)對實現(xiàn)有效監(jiān)管意義重大。另外還要加強(qiáng)媒體的輿論監(jiān)督，形成一定的道德評判標(biāo)準(zhǔn)。戶外廣告管理規(guī)范的無序性跟這一媒體形式處于弱勢，還不成熟有很大的關(guān)系，相信等它的實力增強(qiáng)到形成足夠規(guī)模的時候，這種現(xiàn)象就會相對弱化甚至遏制?，F(xiàn)行法律法規(guī)雖然還有不完善與依然模糊的地方，但有關(guān)部門畢竟已經(jīng)意識到了戶外廣告監(jiān)管的緊迫性，并且政府監(jiān)管也已經(jīng)朝理性、透明的方向發(fā)展了。戶外廣告必將告別關(guān)系營銷與作坊式操作，向相對獨立的產(chǎn)業(yè)化、法治化方向穩(wěn)健發(fā)展。

四、總結(jié) 如今，我國目前主要大中城市都陸續(xù)出臺了一系列地方性的戶外廣告管理辦法或規(guī)定，加強(qiáng)對戶外廣告的監(jiān)管，同時隨著對戶外廣告監(jiān)管研究的不斷發(fā)展，依法監(jiān)管的要求也不斷得到體現(xiàn)，一些城市或者地區(qū)政府制定了戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。但從整個戶外廣告監(jiān)管層面來看，立法固然十分重要，但其他方面的問題也不容忽視，如技術(shù)和施工質(zhì)量、維護(hù)問題等，況且即使已制定好法律和規(guī)劃，其合理性和操作性也值得研究。因此目前我國戶外廣告的監(jiān)管仍存在諸多問題，雖然針對這些問題的一些措施有成果但并不徹底。相信在以后的時期，經(jīng)過社會各方的努力，戶外廣告定然會發(fā)展的更好。

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