第一篇：莆田地稅構(gòu)建“制度+科技+管理”懲治和預(yù)防腐敗體系

莆田地稅構(gòu)建“制度＋科技＋文化”懲治和預(yù)防腐敗體系

新華社福州５月１１日電（曾嵩峰）福建莆田市地稅局黨組高度重視反腐倡廉建設(shè)，緊緊抓住規(guī)范地稅部門稅收執(zhí)法權(quán)與行政管理權(quán)運行這條主線，認真分析部門特點，總結(jié)實踐經(jīng)驗，大膽探索創(chuàng)新，以“推進制度創(chuàng)新，規(guī)范權(quán)力運行；拓展科技應(yīng)用，提升監(jiān)督效能；倡導(dǎo)廉政文化，筑牢思想堤壩”為綱，構(gòu)建了一套具有地稅特色的“制度＋科技＋文化”懲防體系。

一、推進制度創(chuàng)新 規(guī)范權(quán)力運行

體制機制制度創(chuàng)新，是懲治和預(yù)防腐敗的治本之舉。幾年來，莆田地稅積極探索機制和制度創(chuàng)新，通過建立相互監(jiān)督的權(quán)力制約機制，健全重點崗位重點環(huán)節(jié)的防范制度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。

（一）機制創(chuàng)新：推行征管模式改革，整合機關(guān)后勤服務(wù)中心。構(gòu)建“大監(jiān)察”工作格局。

一是推行“１＋２＋Ｘ”征管模式改革，建立稅收執(zhí)法權(quán)制約機制。傳統(tǒng)的征管模式存在基層稅務(wù)管理分局和稅收

管理員權(quán)力過分集中、監(jiān)管不力等弊端。為此，莆田地稅大膽運用了流程再造和風(fēng)險管理理念，推行征管模式改革，通過整合辦稅服務(wù)中心職能，設(shè)立納稅評估科和巡查執(zhí)行科兩個執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，實施按行業(yè)分類的專業(yè)化精細管征，建立起一個中心、兩個監(jiān)督機構(gòu)、若干個專業(yè)化分局的“１＋２＋Ｘ”新型征管模式，對稅收執(zhí)法權(quán)力進行了科學(xué)分解和合理配置，形成相互銜接又互相制約的執(zhí)法權(quán)力制衡機制。

莆田市地稅原有２２個辦稅服務(wù)廳，因管理分散存在政策理解不

一、服務(wù)標(biāo)準不

一、人員素質(zhì)參差不齊、成本資源重復(fù)浪費等問題。針對這些問題，結(jié)合莆田市區(qū)相對較小、交通比較便捷、地稅部門信息化程度高、網(wǎng)上辦稅服務(wù)能力不斷提高的實際，莆田地稅整合納稅服務(wù)資源，集中建設(shè)６個功能強大的辦稅服務(wù)中心覆蓋全市，由市局辦稅服務(wù)中心統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一政策標(biāo)準、統(tǒng)一執(zhí)行尺度、統(tǒng)一辦稅流程，保證了全市范圍內(nèi)稅收政策執(zhí)行的規(guī)范性，并做到全市通辦，讓納稅人獲得最便捷的納稅服務(wù)；同時下放職能，把原有在管理分局辦理的涉稅審核審批事項，前移到辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理，實行內(nèi)部流轉(zhuǎn)、窗口出件，逐步實現(xiàn)管理員從管戶向管事轉(zhuǎn)變，在一定程度上防止了權(quán)力的暗箱操作。

莆田地稅設(shè)立“納稅評估科”和“巡查執(zhí)行科”兩個專

業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，與基層管理分局三足鼎立，實現(xiàn)了稅收管理權(quán)三分離、三個崗位分權(quán)制約的權(quán)力制衡格局。稅收管理崗位定位在數(shù)據(jù)采集，與納稅人加強日常溝通聯(lián)絡(luò)，采集有關(guān)涉稅信息，承擔(dān)基礎(chǔ)管理責(zé)任；納稅評估崗位定位在數(shù)據(jù)分析，及時辨識和發(fā)現(xiàn)各類涉稅分析，進行納稅約談，消除稅收風(fēng)險；巡查執(zhí)行崗位負責(zé)對收集、分析、處理的數(shù)據(jù)進行實地抽查檢驗。

莆田地稅還積極推進專業(yè)化管征，打破區(qū)域界限，分行業(yè)設(shè)立各專業(yè)化管理分局，便于稅收管理員了解同行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的經(jīng)營管理和納稅情況，可以對企業(yè)經(jīng)營活動進行對比分析、發(fā)現(xiàn)問題，從機制上保證了同一行業(yè)內(nèi)稅收政策執(zhí)行的統(tǒng)一性和稅收負擔(dān)的公平性。

二是成立機關(guān)后勤服務(wù)中心，完善行政管理權(quán)制約機制。莆田地稅借市局機關(guān)辦公大樓整合之機，成立了市局機關(guān)后勤服務(wù)中心，對市區(qū)五個基層局的固定資產(chǎn)、車輛、檔案、食堂等進行統(tǒng)一管理，對大宗物資、基建項目由市局統(tǒng)一組織采購或招投標(biāo)，同時將全市地稅系統(tǒng)（除仙游縣局、湄洲分局外）的財務(wù)核算業(yè)務(wù)上收到市局后勤服務(wù)中心，借鑒會計委派制度，對直屬單位實行集中報賬制，對區(qū)局單位實行代記賬制，所有收支憑證均由后勤中心委派會計統(tǒng)一審

核把關(guān)，委派會計的編制、人事關(guān)系不在受派單位。這種做法通過折斷“一支筆”，將原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后相結(jié)合的、經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從根本上改變財政“軟監(jiān)管”的狀況，大大節(jié)約了行政成本，盤活了財政資金，實現(xiàn)了資金的合理調(diào)度。

三是探索“大監(jiān)察”工作格局，健全反腐敗工作機制。莆田地稅改革系統(tǒng)紀檢監(jiān)察隊伍管理體制，探索構(gòu)建“大監(jiān)察”工作格局。整合各縣區(qū)局紀檢監(jiān)察人力資源，由市局統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一管理，使辦案經(jīng)驗豐富與稅收業(yè)務(wù)精通力量有機結(jié)合，形成能辦案辦大案辦好案的合力。在管理上，試行“雙向述職、雙重考核”制度，要求各縣區(qū)局的紀檢組長、紀檢員及監(jiān)察室負責(zé)人除按既定程序參加本單位年度考核外，市局紀檢組、監(jiān)察室還對其進行綜合考評，考評結(jié)果作為評先評優(yōu)、提拔使用、調(diào)整任免的重要依據(jù)。

（二）制度創(chuàng)新：廉政風(fēng)險全面評估，關(guān)鍵環(huán)節(jié)建章立制，問責(zé)懲處決不手軟。

莆田地稅緊緊抓住地稅部門權(quán)力運行的特點，按照“風(fēng)險評估－建章立制－實時監(jiān)控－查處問責(zé)”的工作思路，嚴格執(zhí)行制度，努力完善制度，積極創(chuàng)新制度，構(gòu)建廉政風(fēng)險

防范制度體系，有效規(guī)避和化解稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運行中的廉政風(fēng)險和隱患。

一是進行廉政風(fēng)險點評估，確保防控到位。經(jīng)梳理，把稅收執(zhí)法權(quán)分為１１類項具體職責(zé)，排查出各類廉政風(fēng)險點５４個；把行政管理權(quán)分為５類，排查出各類廉政風(fēng)險點４２個。經(jīng)過評估，把廉政風(fēng)險點按風(fēng)險發(fā)生幾率和危害程度分為紅色風(fēng)險、橙色風(fēng)險、黃色風(fēng)險三個等級，并繪制了《廉政風(fēng)險點防范一覽表》，切實使每位稅務(wù)干部對自身的執(zhí)法風(fēng)險有明確的認識，使紀檢監(jiān)察部門對系統(tǒng)的廉政風(fēng)險有清晰的定位，從而建立起動態(tài)查找風(fēng)險點、綜合評估風(fēng)險責(zé)任等級、科學(xué)制定防范措施、全面強化風(fēng)險考核“四位一體”的稅收執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險“雙防范”工作機制。

二是針對廉政風(fēng)險，確保覆蓋到位。如針對稅收執(zhí)法權(quán)運行中的敏感環(huán)節(jié)，完善征收管理制度。對稅收執(zhí)法的全過程，制定了詳細的業(yè)務(wù)操作流程，明確了內(nèi)容、范圍、標(biāo)準、條件、程序和時限；建立重大稅務(wù)案件集體審理制度，實行規(guī)范性文件審核備案制度；建立了一級稽查制度，上收稅務(wù)稽查權(quán)力；細化、量化稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準，對處罰的種類、幅度、依據(jù)進行明確界定。針對機關(guān)管理中的敏感環(huán)節(jié)，完善行政管理制度，對人、財、物管理進行了全面

防控。嚴格“一把手”監(jiān)督，加大干部交流力度。幾年來，莆田地稅為保障干部隊伍的優(yōu)化、廉潔、高效，確保部門“一池活水”，以前所未有的力度，推行干部大交流大輪崗制度，三年來，縣區(qū)班子輪崗面98 ％，分局長輪崗面達97％，一般干部輪崗面達74％。打破由于長時間在同一崗位、同一工作領(lǐng)域而可能形成的保護關(guān)系網(wǎng)和利益紐帶。制定《加強對縣區(qū)地稅局主要負責(zé)人監(jiān)督管理的意見》，實現(xiàn)了對縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子的常態(tài)監(jiān)督；建立了股級以上干部廉政檔案；完善了談話誡勉制度；完善了禮金禮品登記、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報以及述職述廉制度；規(guī)范了黨組議事規(guī)則、局長辦公會議規(guī)則。

三是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保監(jiān)督到位。建立黨風(fēng)廉政工作通報分析聯(lián)席會制度。由紀檢監(jiān)察部門牽頭，定期召開機關(guān)職能科室黨風(fēng)廉政工作通報分析聯(lián)席會議，共同通報分析隊伍出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及原因，討論提出解決問題的對策和建議。局黨組專題聽取會議情況匯報，研究確定整改措施，明確責(zé)任單位和完成時限，從而形成了問題通報－－原因分析－－提出對策－－促進整改的良性工作機制。2009年以來，共召開通報分析聯(lián)席會6次，通報并整改問題33個，提出工作建議29條，促進了反腐倡廉建設(shè)合力機制的完善。制定出臺《莆田市地稅系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部

門“兩權(quán)”監(jiān)督暫行辦法》，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察部門工作方式。對系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門介入“兩權(quán)”監(jiān)督的定義、原則、形式、范圍、權(quán)限、程序、要求和違規(guī)責(zé)任等作出詳細的規(guī)定，初步解決了以往監(jiān)督不力、監(jiān)督無序、無法監(jiān)督等問題，消除了監(jiān)督事無巨細、疲于應(yīng)付的工作忙亂現(xiàn)象，市局監(jiān)察室根據(jù)該辦法，實施介入監(jiān)督項目31項，每件均予以建檔備查。建立常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)察制度，提升監(jiān)督的威懾力。執(zhí)法監(jiān)察是紀檢監(jiān)察部門開展工作的重要形式，但以往運動式的執(zhí)法監(jiān)察由于時間短、檢查面大，效果難以凸顯，威懾力不大。針對這些弊端，市局改革過去的監(jiān)察模式，把運動式的執(zhí)法監(jiān)察日?；?，并縮小監(jiān)察范圍，以分局為單位開展執(zhí)法監(jiān)察工作。由監(jiān)察室、法規(guī)科牽頭組織，按照“試點檢查－縣區(qū)自查－縣區(qū)互查－市局抽查－常態(tài)化檢查”的檢查模式和步驟，對基層分局權(quán)力運行流程進行徹底的檢查。針對查實的問題，對責(zé)任單位和責(zé)任人依規(guī)依紀予以問責(zé)和處理。2009年至今，以對18個基層分局進行執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)出責(zé)任追究建議書12件，極大地增強了執(zhí)法監(jiān)察的震懾力。

四是嚴格責(zé)任追究，確保懲處到位。市局黨組在抓緊制度建設(shè)的同時，高度重視案件查辦工作，重要案件由市局局長親自指導(dǎo)督辦，做到預(yù)防腐敗和懲治腐敗兩手抓，兩手硬。三年來，市局對１２名干部予以效能告誡，對８名干部予以

行政處分，切實維護了制度的嚴肅性。

二、拓展科技應(yīng)用 提升監(jiān)督效能

莆田地稅開發(fā)運用了“兩權(quán)”運行電子監(jiān)察平臺，涉及稅收執(zhí)法權(quán)與行政管理權(quán)運行的各個方面，努力使權(quán)力運行全程留痕，實時監(jiān)控，從而提升監(jiān)督效能，保證了各項制度的執(zhí)行力。

（一）稅收數(shù)據(jù)巡查分析系統(tǒng)。莆田地稅成立了監(jiān)控稅源的專業(yè)機構(gòu)－－數(shù)據(jù)分析中心，研發(fā)了稅收數(shù)據(jù)巡查分析系統(tǒng)，從征管系統(tǒng)后臺檢索出征管信息系統(tǒng)存在的３１１６０９個空項，建安軟件存在的９１８個空項，完整整合了各類數(shù)據(jù)資源，掃除了稅收管征流程中的“盲區(qū)”“死角”。輸入特定指標(biāo)指令，該系統(tǒng)還可進行稅收專項數(shù)據(jù)巡查，通過全市稅收管理員工作情況、城鎮(zhèn)土地使用稅、窗口臨時開票個人所得稅、房地產(chǎn)高風(fēng)險重點稅源企業(yè)數(shù)據(jù)分析工作、開展外資附加稅費等五個主題的數(shù)據(jù)巡查分析，發(fā)現(xiàn)疑點數(shù)據(jù)上千條，及時反饋展開稅務(wù)評估和稽查，整改落實，把征管執(zhí)法漏洞滋生的可能減少到了最低限度。

（二）執(zhí)法責(zé)任制考核系統(tǒng)。莆田地稅應(yīng)用執(zhí)法責(zé)任制

自動考核系統(tǒng)，設(shè)定申報率、入庫率、欠稅率等指標(biāo)，對未按規(guī)定程序、權(quán)限和時限實施的執(zhí)法行為，通過計算機操作實際記錄，自動生成執(zhí)法過錯清單，在網(wǎng)上通報警示，配套《稅收執(zhí)法責(zé)任追究制度》堅決落實，不僅要在經(jīng)濟上予以懲罰，對情節(jié)嚴重的還要追究相應(yīng)行政責(zé)任。

（三）個體稅收計算機定額系統(tǒng)。莆田地稅開發(fā)定期定額核定征收管理應(yīng)用系統(tǒng)，分行業(yè)、分地段、分規(guī)模在全市范圍內(nèi)對地稅自管的餐飲、歌廳、住宿、網(wǎng)吧、足摩、私房租賃等六個行業(yè)展開典型調(diào)查，采用“基礎(chǔ)定額＋因素系數(shù)”的方法，科學(xué)測算各行業(yè)影響營業(yè)額的客觀性指標(biāo)，設(shè)定綜合評定系數(shù)指標(biāo)，組成納稅戶稅收定額計算公式，錄入“定期定額核定征收管理應(yīng)用系統(tǒng)”，由計算機自動生成納稅戶定額，最大限度地減少了人為因素對定額的影響，納稅人投訴大為減少。

（四）涉稅審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。推廣運用電子審批系統(tǒng)，將辦稅服務(wù)中心受理的所有涉稅審批審核事項及備案事項均納入涉稅審批系統(tǒng)，進行標(biāo)準化、流水化作業(yè)，將審核審批全程權(quán)力行使的各道環(huán)節(jié)，都置于軟件程序的全程管理和監(jiān)控之下，從而實現(xiàn)了各執(zhí)法環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)控制和相互制約的科學(xué)嚴密的管理鏈條，形成了經(jīng)辦人員、審批人員相互制約 的流程化格局，對行政審批權(quán)力起到了明顯的監(jiān)督制約作用。運行以來共受理涉稅事項４８８１件，均實現(xiàn)了規(guī)范有效運作。

（五）車輛ＧＰＳ定位監(jiān)控系統(tǒng)。莆田地稅對公務(wù)車輛統(tǒng)一安裝了ＧＰＳ車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)，車輛管理人員可以隨時了解每一輛車的當(dāng)前位置、行駛狀態(tài)，是否按預(yù)定路線行駛、停放等情況，還可以對車輛經(jīng)過的路線軌跡和某個特定時刻的車輛位置信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)回放，實現(xiàn)了對車輛行駛狀態(tài)的有效監(jiān)控，最大限度地降低公用車輛費用，減少了公車私用現(xiàn)象。三年來，車輛燃油費年均實際降幅超過１４．６％，平均單車修理費實際降幅超過１１．５％。

（六）經(jīng)費預(yù)算指標(biāo)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。建立經(jīng)費預(yù)算指標(biāo)異常預(yù)警系統(tǒng)，對異常情況實施重點監(jiān)督，同時設(shè)置大額資金支付、現(xiàn)金支付預(yù)警、超進度支付、低于進度支付等信息等資金異動現(xiàn)象發(fā)出紅燈預(yù)警。三年來，車輛保險費下降了５０％，辦公電話費下降了６０％，公務(wù)接待費用下降１８．１％。

三、倡導(dǎo)廉政文化 筑牢思想堤壩

制度規(guī)范行為，文化塑造精神。幾年來，莆田地稅把在干部隊伍中樹立“以廉為榮、以貪為恥”的廉政理念、公平公正的執(zhí)法理念、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)理念作為地稅廉政文化建設(shè)的立足點，從正面引導(dǎo)、氛圍營造、載體創(chuàng)新等方面開展地稅廉政文化建設(shè)，為反腐倡廉提供智力支持與思想保證。

（一）正面引導(dǎo)，寓教于理。開設(shè)“書記廉政黨課”，由黨組書記結(jié)合干部職工的思想實際和反腐倡廉工作的重點，進行廉政黨課及反腐敗講座教育；邀請公檢法部門領(lǐng)導(dǎo)進行廉政形勢教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育，組織觀看廉政電教片，引導(dǎo)干部樹立廉潔從稅、拒腐防變意識。針對基層分局案件易發(fā)多發(fā)特點，開展基層分局專題廉政教育以及“廉政風(fēng)險大家談”活動，幫助干部職工算好“政治前途、經(jīng)濟得失、家庭幸福、人身自由”四筆賬，深刻認識腐敗行為給個人、家庭、組織帶來的不良影響和嚴重后果，明白“一人不廉，全家不圓”的道理。

（二）營造氛圍，寓教于境。舉辦廉政書法筆會，將廉政警句格言書法作品張貼懸掛在辦公大樓醒目位置，打造起地稅廉政文化的“清風(fēng)長廊”；開設(shè)“廉政文化全接觸”專題網(wǎng)站，讓全體干部能快速便捷地得到所要的廉政信息；開發(fā)“廉政手機報”，定期向干部發(fā)送廉政信息與反腐倡廉工

作動態(tài)；在走廊、電梯間、衛(wèi)生間粘貼廉政公益廣告、廉政漫畫，安裝廉政屏保，發(fā)放印有廉政內(nèi)容的工作筆記簿，使機關(guān)干部無時無刻都能耳濡目染，形成“廉政理念處處見，廉政文化隨手抓”的工作環(huán)境。定期召開“廉內(nèi)助”座談會，向干部家屬發(fā)出助廉倡議書，制定家庭助廉守則。

（三）創(chuàng)新載體，寓教于樂。舉辦廉政文藝晚會，通過莆仙戲、音樂劇、相聲、雙簧等各種大眾化的藝術(shù)形式說廉潔，揚正氣。廉政音樂劇《飛歌夜總會》、廉政小品《唐伯虎點秋香》等地稅干部自編自演的節(jié)目，把一身正氣的地稅干部形象烙印在觀眾心中。征集原創(chuàng)廉政征文、警言格句，將精選的國學(xué)經(jīng)典、紅色經(jīng)典等怡情勵志作品４５篇編印成《書香地稅－－中華經(jīng)典誦讀選集》，作為分局、科室每周晨會上經(jīng)典誦讀的基礎(chǔ)篇章。

“制度＋科技＋文化”懲防體系在莆田地稅運行，實現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)與地稅事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)并進和良性互動。一是隊伍風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。市局領(lǐng)導(dǎo)班子堅決貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，對重大事項堅持集體研究、群策群力，有效杜絕了跑風(fēng)漏氣、拉幫結(jié)派現(xiàn)象，全面增強了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一大批公道正派的年輕優(yōu)秀干部在公平競爭中脫穎而出，全市地稅系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的

熱情空前高漲，群眾信訪舉報件逐年下降。二是組織收入跨越發(fā)展。三年來，組織各項收入102億元，年均增長26.6%，實現(xiàn)三年翻番；其中稅收收入78.76億元，年均增長23.4%，比同期全省系統(tǒng)平均水平高出6.2個百分點；收入年均增速比GDP高9.3個百分點，地方級收入占地方級財政收入比重超六成。2011年1-4月，組織稅收收入15.06億元，完成省局年初計劃37.39億元的40.3%，超序時7個百分點，超收2.61億元。三是地稅形象不斷提升。市局以優(yōu)化納稅服務(wù)作為提升地稅形象的重要抓手，成立全省地稅系統(tǒng)規(guī)模最大、功能最全、整合度最高的市局納稅服務(wù)中心，配備先進辦稅服務(wù)設(shè)施，在全省率先實現(xiàn)“全市通辦”，全面推行“一窗式”服務(wù)，切實減輕納稅人的辦稅負擔(dān)；主動靠前服務(wù)企業(yè)，先后舉辦“興莆講壇”“稅宣搭臺過嚴冬，稅企攜手促發(fā)展”等稅收論壇，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的稅收問題；成立由業(yè)務(wù)骨干組成的扶持公司上市服務(wù)小組，出臺促進企業(yè)發(fā)展的１８條舉措，通過減稅、退稅、抵免等方式減輕稅收負擔(dān)，為緩和企業(yè)資金困難、促進莆田經(jīng)濟復(fù)蘇作出了重大貢獻。全市納稅人滿意率從２００７年的８０％提升到２０１０年的９９．６％，在全省地稅系統(tǒng)中躍居前列。四是文明創(chuàng)建成績斐然。市局機關(guān)及下轄8個基層單位全部被評為第十屆省級文明單位，實現(xiàn)文明創(chuàng)建“滿堂紅”；在省文明委組織的2010年福建省行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)指數(shù)測評中，我市系統(tǒng)

以99.60的高分獲得莆田市行政執(zhí)法類、全省設(shè)區(qū)市地稅系統(tǒng)雙第一的佳績；全系統(tǒng)現(xiàn)有國家級巾幗文明示范崗2個，全國三八紅旗集體1個；還涌現(xiàn)出“全國稅務(wù)系統(tǒng)先進工作者”、“福建省先進工作者”等一大批先進典型人物。（完）

第二篇：2011構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作計劃

四查黨發(fā)[2011]6號

關(guān)于印發(fā)《2011年查干補力格蘇木構(gòu)建懲治

和預(yù)防腐敗體系工作安排》的通知

各嘎查、二層單位：

2011年是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，“十二五”的開局之年，促進我蘇木經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。為深入貫徹中央、自治區(qū)、市、旗反腐倡廉建設(shè)工作會議和旗紀委全會精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以維護人民群眾根本利益為目的，以建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍為著落點，從教育、制度、監(jiān)督著手，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進一步加大預(yù)防和源頭治理工作力度，促進查干補力格蘇木各項事業(yè)的又好又快發(fā)展，特制定本安排。

一、加強教育，構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線。

學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和《中國共產(chǎn)黨黨章》，學(xué)習(xí)黨紀政紀法規(guī)制度，樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀。組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，包括法律法規(guī)、從政道德、廉潔自律、警示教育，使黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，經(jīng)受住社會主義市場經(jīng)濟的考驗，牢記黨的宗旨和“兩個務(wù)必”，始終保持思想政治上的堅定性和道德情操上的純潔性。把反腐倡廉教育融入思想政治教育大格局，納入蘇木黨委理論學(xué)習(xí)、“三會一課”等經(jīng)常性教育活動之中。貫徹實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》，健全黨員干部素質(zhì)能力和公務(wù)員行為規(guī)范教育體制，組織反腐倡廉警示教育活動。深化社會主義榮辱觀教育，在黨員干部中廣泛開展以廉為榮、以貪為恥的思想政治、黨紀條規(guī)、崗位職責(zé)和職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等宣傳教育活動，弘揚吃苦耐勞、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，倡導(dǎo)節(jié)儉辦事的風(fēng)尚，反對奢侈浪費的行為，營造“教育促廉”、“監(jiān)督保廉”、“家庭助廉”的氛圍，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)，通過多種形式大力宣傳愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻的精神，打造團結(jié)、務(wù)實、創(chuàng)新、廉潔的隊伍新形象。

二、健全制度，完善反腐倡廉工作機制和制度。

建立以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭的責(zé)任制體系，修訂完善《中共查干補力格蘇木委員會黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工

作責(zé)任分工》，按照分級分工負責(zé)和誰主管誰負責(zé)的原則，明確蘇木班子成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和任務(wù)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況進行定期不定期檢查，年終進行總結(jié)。制定完善黨委會議事規(guī)則、理論學(xué)習(xí)制度、班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)嘎查談話制度、效能建設(shè)制度、內(nèi)部管理制度等15項制度。加強檢查監(jiān)督，確保各項制度的貫徹執(zhí)行。

三、強化監(jiān)督，全面貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例。

認真履行監(jiān)督職能，切實加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，重點是對黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行情況進行檢查；對領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉等制度執(zhí)行情況進行檢查。強化黨內(nèi)監(jiān)督，完善民主生活會制度，黨委(支部)召開民主生活會前，廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活的各項制度，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持重大事項、重要情況及時反映、及時通知制度，接受上級組織的監(jiān)督。強化重點部位監(jiān)督。一是加強重點工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)中的全程效能監(jiān)察；二是加強嘎查財務(wù)的監(jiān)督管理。強化群眾監(jiān)督。深化政務(wù)和村務(wù)公開，接受群眾的監(jiān)督。認真做好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，認真辦理蘇木人代會代表的議案和提案，廣泛聽取社會各界對我蘇木工作的意見和建議，進一步促進我蘇木各項事業(yè)決策的程序化、民主化、科學(xué)化。

四、從嚴懲治，認真查處違紀違法案件。

查處濫用職權(quán)、謀取私利、失職瀆職的案件；查處工程建設(shè)項目招投標(biāo)、建設(shè)管理、物資采購、資金管理、工程驗收等環(huán)節(jié)中發(fā)生的違紀、違規(guī)案件；查處以權(quán)謀私、損害群眾利益的案件；貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格執(zhí)行效能問責(zé)辦法。依紀依法辦案，查處違紀違法行為，以事實為根據(jù)，以黨紀政紀為準繩，按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法的要求執(zhí)紀執(zhí)法。

第三篇：懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)制度

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)制度

為深入貫徹十七屆中央紀委五次全會精神，構(gòu)建我會懲治和預(yù)防腐敗工作體系，扎實推進反腐敗工作，不斷將懲防體系建設(shè)工作引向深入，不斷提高黨員干部拒腐防變能力，制定本制度。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以整治突出問題為關(guān)鍵，以制度完善和落實為核心，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強綜合治理，標(biāo)本兼顧，為全會各項工作順利開展提供堅強有力的政治和紀律保障。

二、工作機制

實行黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科室各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的工作機制。

三、制度規(guī)定

1．建立健全道德和紀律教育制度。.繼續(xù)加強思想道德和紀律教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的政治理念，做到警鐘常鳴，進一步鞏固反腐倡廉的思想防線。

一是加強黨紀政紀條規(guī)教育。深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，開展樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀教育活動，認真學(xué)習(xí)

— 1 — 《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨紀政紀條規(guī)，進一步增強黨員干部廉政勤政意識和紀律觀念。注重發(fā)揮委黨組中心組理論學(xué)習(xí)的龍頭帶動作用，每年安排2次反腐倡廉理論專題學(xué)習(xí)。

二是加強黨的作風(fēng)和紀律教育。開展黨風(fēng)黨紀專題教育，使全體干部自覺遵守黨的政治紀律和組織紀律，講黨性、重品行、作表率。切實改進機關(guān)作風(fēng)，進一步增強服務(wù)意識，自覺做到為民、務(wù)實、清廉。

三是加強機關(guān)廉政文化建設(shè)。圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和法制教育，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，形成“以廉為榮、以貪為恥”的機關(guān)文化。

2．建立健全廉政制度。在已制定各項干部廉潔自律制度和各項督查制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好各項制度的完善、創(chuàng)新和執(zhí)行。特別是干部廉潔制度，切實做到各項制度落實到崗、到位、到人，真正發(fā)揮各項制度的預(yù)防、警示、教育作用。

一是完善黨內(nèi)民主制度。健全黨內(nèi)民主制度，加強領(lǐng)導(dǎo)班子議事、情況溝通以及監(jiān)督檢查民主集中制執(zhí)行情況等方面的制度建設(shè)。進一步完善民主生活會制度。

二是完善民主、科學(xué)的決策機制和議事規(guī)則。進一步完善黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則和決策程序，嚴格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，重大決策必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主— 2 — 集中、個別醞釀、會議決定的原則，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論作出決定。

三是完善違紀行為懲處制度。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》及相關(guān)配套制度。認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定（試行）》等，嚴明紀律、完善規(guī)定、規(guī)范行為。

3．建立健全監(jiān)督制度。

一是強化黨內(nèi)監(jiān)督。認真落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，完善制約和監(jiān)督機制。加強黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開展批評與自我批評，加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和涵詢制度。推進黨務(wù)公開，認真貫徹《黨員權(quán)利保障條例》，落實黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利。

二是加強重點環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)督。加強對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督，堅持制度公開、程序公開、資格條件公開、監(jiān)督渠道公開，增強干部人事工作的透明度。加強財務(wù)管理監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)控機制，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅持事前預(yù)算、事中控制、事后監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督檢查的長效機制。

三是強化群眾監(jiān)督。全面推進黨務(wù)、政務(wù)公開，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)，利用網(wǎng)站等陣地，進行公開承諾，接受群眾監(jiān)督。同時，暢通群眾訴求渠道。重點抓好12338維權(quán)熱線建設(shè)，堅持24小時值班制度。

— 3 — 4．建立健全責(zé)任制度。嚴格按照“一崗雙責(zé)”的要求，明確班子成員分工和職責(zé)，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分頭抓，進一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨組是責(zé)任主體，要把加強反腐倡廉建設(shè)作為重要政治任務(wù)列入議事日程，認真組織實施。要嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨組書記和各部室負責(zé)人負總責(zé)。

— 4 —

第四篇：懲治和預(yù)防腐敗體系2008

2008年4月28日,中央政治局審議并通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。此規(guī)劃是繼2005年1月，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》以后的又一重大戰(zhàn)略性部署，其出臺的意義并不僅僅是黨中央根據(jù)我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展全局的需要對今后5年里反腐倡廉建設(shè)的一個總體安排，更主要的是集中體現(xiàn)了對黨的執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的深化，是黨的反腐新智慧。黨的十七大報告把堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，強調(diào)要“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。此次制訂并實施《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效措施，是貫徹落實黨的十七大精神的重要體現(xiàn)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，2007年9月成立的國家預(yù)防腐敗局，顯示中國政府正著力提高預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化水平。這個5年規(guī)劃意義非常重大。

首先，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》通過具有綱領(lǐng)性的特征。會議強調(diào)，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》是今后5年推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。各級黨委要把貫徹落實工作規(guī)劃作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)，列入議事日程，深入學(xué)習(xí)宣傳，認真組織實施。各級紀委要加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解和落實。中央和國家機關(guān)各部門要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認真抓好本部門所承擔(dān)的任務(wù)。各地區(qū)各部門要結(jié)合實際制定貫徹落實的實施辦法，狠抓任務(wù)落實，務(wù)求取得實效?！稇头栏瘮◇w系工作規(guī)劃》的通過，為我黨今后5年反腐倡廉指明了方向，確立了其綱領(lǐng)性的地位。

其次，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》具有全局性的特征，其分析了當(dāng)前的反腐倡廉新形勢，提出了懲治與預(yù)防兩手抓的觀點，明確了各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作任務(wù)。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，反腐倡廉工作不斷取得新的成效。但是，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的形勢仍然嚴峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，旗幟鮮明地反對腐敗。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要把懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善法律制度有機結(jié)合起來，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

第三，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》具有全面性的特征。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨必須把為人民謀利益、謀幸福，作為自己全部工作的出發(fā)點和落腳點。沒有這個前提，黨和政府的一切工作都是毫無意義的。反腐倡廉建設(shè)的目的是建設(shè)風(fēng)清氣正的良好社會氛圍，保持我黨優(yōu)良作風(fēng)，真正做到講黨性、重品性、作表率?！豆ぷ饕?guī)劃》定下的雖然是關(guān)于反腐倡廉工作的各項目標(biāo)和安排，但歸根到底是通過黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭來維持社會安定和團結(jié)，從而更好地維護人民群眾的利益。只有黨風(fēng)正了、清了，腐敗行為減少了、消失了，國家才能保持和諧，群眾才能安居樂業(yè)，人民的利益才能得到更好的保障，我們黨和國家在建設(shè)中國特色社會主義的道路上越走越快，越走越遠。

按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》精神，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，我們有理由相信，中國的反腐敗斗爭將向前跨越一大步，取得新的偉大勝利。

第五篇：2009年構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作總結(jié)

阿瓦提縣人民法院

2009年構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作總結(jié)

2009年，我院在上級法院和縣委、縣紀委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的基本路線和從嚴治黨方針，進一步落實中紀委、監(jiān)察部關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、最高法院《關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的若干意見》，縣委政府《關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的決定》精神，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，進一步加強我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，全面推進法院機關(guān)干部隊伍建設(shè)，為審判事業(yè)的健康快速發(fā)展做出了新的貢獻。

一、加強學(xué)習(xí)教育，形成統(tǒng)一認識

一年來，我院把黨風(fēng)廉政教育納入院黨組的黨建和宣傳教育工作總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作，大力宣傳反腐敗的堅定決心、方針、政策和取得的重大成果，引導(dǎo)全體黨員干部正確看待反腐敗斗爭的形勢，從思想上筑起拒腐防變的防線。并將反腐倡廉教育與思想政治教育有機地結(jié)合，集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)有機地結(jié)合。今年，我院組織干警認真開展了社會主義法制理念教育、《江澤民文選》、十七大、十七屆三、四中全會精神學(xué)習(xí)、《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、最高法院《關(guān)于對近期發(fā)生的幾起不當(dāng)使用司法強制措施事件的通報》、《關(guān)于對兩起在刑事審判工作中違規(guī)收費案件的通報》、《關(guān)于集中開展一次反腐倡廉警示教育的通知》、《關(guān)于嚴禁在對外委托鑒定、評估、審計、拍賣等活動中收取中介機構(gòu)傭金的通知》、《人民法院警示教育案例選編》、《法官行為規(guī)范（試行）》、人民法官為人民主題實踐活動等文件和觀看教育片等，不斷豐富黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的內(nèi)容和形式。同時，進一步加強對干警的教育，提高服務(wù)意識，著重強化職業(yè)道德教育，增強愛崗敬業(yè)精神。通過學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員干部進一步樹立了馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；牢記“兩個務(wù)必”，做到了常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高了黨員和干部警的執(zhí)法能力和全心全意為人民服務(wù)意識；不斷提高法院黨組織和黨員干部的拒腐防變能力；大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，鞏固和擴大司法規(guī)范化建設(shè)和社會主義法治理念教育活動成果，努力形成與時俱進、開拓創(chuàng)新的思想作風(fēng)，公正司法、熱情服務(wù)的審判作風(fēng)，恪盡職守、真抓實干的工作作風(fēng)，嚴格規(guī)范、嚴明有序的紀律作風(fēng)，嚴于律己、有效監(jiān)督的廉潔作風(fēng)，率先垂范、敢抓善管的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，以作風(fēng)建設(shè)的成效，推動審判、執(zhí)行工作質(zhì)量和效率的提升，努力把我院建設(shè)成為讓黨放心、讓人民信賴的“公正、務(wù)實、高效、創(chuàng)新”的服務(wù)型審判機關(guān)，為建設(shè)“平安阿瓦提、法治阿瓦提、和諧阿瓦提”提供了更加有力的司法保障。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，構(gòu)建懲防體系的基本框架 一是成立了懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證懲防體系建設(shè)工作方案的有效實施。成立以院黨組書記周召新為組長、院長安尼瓦爾阿卜杜拉為副組長，院黨組成員阿不拉江阿吾提、張廷貴、阿依吐遜阿巴斯及本院各庭室負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在院紀檢組，紀檢組長兼任辦公室主任，具體負責(zé)懲防體系建設(shè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。

二是針對我院工作實際，抓緊做好完善制度建設(shè)的相關(guān)工作。研究制定了《阿瓦提縣人民法院黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組民主生活會制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組會議制度》、《阿瓦提縣人民法院學(xué)習(xí)制度》、《阿瓦提縣人民法院落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》、《阿

瓦提縣人民法院構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案》等規(guī)章制度，形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為，科學(xué)合理、切實可行的反腐倡廉制度體系。強化了內(nèi)部管理，實現(xiàn)各項管理制度化、規(guī)范化，堅持重要事項集體決策、民主決策、科學(xué)決策。進一步完善各項政務(wù)（財務(wù)）公開制度、服務(wù)承諾制度、首問責(zé)任制度、工作人員考核制度等。

三是獎懲處罰分明，層層聯(lián)動推進，營造懲防體系建設(shè)的良好氛圍。把各庭室落實懲防體系建設(shè)情況列入考核內(nèi)容，對落實懲防體系建設(shè)工作中成績顯著的單位和個人給以獎勵，對出現(xiàn)違紀問題、落實懲防體系工作不力的部門和個人，追究其責(zé)任，切實保證此項工作的順利、深入開展。各部門根據(jù)《實施辦法》的總體框架，把懲防體系構(gòu)建工作作為反腐倡廉首要任務(wù)，針對容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，進一步完善了《執(zhí)行案件節(jié)點風(fēng)險防范制度》等十六項規(guī)章制度，為突出抓好長效管理奠定了理論基礎(chǔ)。

三、強化監(jiān)督，形成制約腐敗的有效機制

深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，改進監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高監(jiān)督質(zhì)量。把事前、事中、事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，把自上而下、自下而上和同級之間的監(jiān)督有機結(jié)合起來，并把監(jiān)督納入規(guī)范化、法制化軌道，確保監(jiān)督到位。

一是完善各項監(jiān)督制度。認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主評議工作制度，并按規(guī)定要求公開述廉報告，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。督促黨員干部認真執(zhí)行各項廉潔從政規(guī)定，自覺接受人大監(jiān)督、積極支持配合新聞輿論監(jiān)督，敢于揭短亮丑，善于汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。認真接待群眾的來信來訪和投訴舉報并及時辦理。

二是進一步規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，做好信息公開透明工作。建立健全政務(wù)、財務(wù)公開監(jiān)督制度，積極推行信息化建設(shè)，拓寬公開領(lǐng)域，豐富公開載體，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過公開有關(guān)信息，提高了決策的科學(xué)性，克服盲目性、隨意性，促進了依法辦事。

三是加強對院領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，都經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。

四是強化院機關(guān)的廉政監(jiān)督。院黨組書記、院長和黨組成員、院紀檢組長和各部門負責(zé)人分別簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，規(guī)定各部門負責(zé)人對本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負直接責(zé)任，每年按規(guī)定和要求組織考核。同時，以縣紀委《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作考核辦法》為依據(jù)，強化責(zé)任考核，創(chuàng)新監(jiān)督制約機制。把構(gòu)建反腐倡廉的“大監(jiān)督”機制與履行職能、業(yè)績考核相匹配，體現(xiàn)監(jiān)督實效，把各種形式的監(jiān)督融入考核之中，形成監(jiān)督考核的整體效益。

四、從嚴懲治，提高了預(yù)防和治理腐敗的整體效能 堅決查辦各類違法違紀案件，并以查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，謀取私利的違法違紀案件為重點。嚴格依紀依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平，堅持法律和紀律面前人人平等。堅持懲前毖后、治病救人的原則，實行懲治和教育相結(jié)合，做到寬嚴相濟。重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，在對案件嚴肅處理的基礎(chǔ)上，深入剖析、舉一反

三、查找體制、機制方面的問題，建章立制，堵賽漏洞，引以為戒。進一步探索完善調(diào)解機制，提升調(diào)解質(zhì)量與效率。開展司法大調(diào)解活動，民商事審判重調(diào)解、行政審判重協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件重和解；注重優(yōu)化審判方式，強化調(diào)解效果，拓寬調(diào)解渠道，加強辨法析理，做到案結(jié)事了。沒有違法違紀情況的發(fā)生。

五、進一步探索創(chuàng)新，不斷豐富體系內(nèi)容

我院以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進體系建設(shè)，不斷探索新思路，總結(jié)新經(jīng)驗，提出新辦法。及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣一些好做法、好經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范效應(yīng)，以點帶面，推動全局。進一步加強調(diào)研，掌握工作動態(tài)，不斷充實、豐富體系建設(shè)新內(nèi)涵，創(chuàng)造性地開展工作。

人民法院建立和完善懲治和預(yù)防腐敗工作機制，是一個需

要不斷探索和研究的課題，也是一項長期的工作任務(wù)。面對新形勢、新任務(wù)，必須采取新舉措、新方法。我院在繼續(xù)貫徹落實以上措施的基礎(chǔ)上，將始終堅持以廉建院、從嚴治警的工作方針，認真加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新，努力建設(shè)一個公正、高效、文明、廉潔、和諧法院而努力。

二〇〇九年十二月二十四日