第一篇：招投標(biāo)管理效能監(jiān)察的方法與保障機(jī)制研究

招投標(biāo)管理效能監(jiān)察的方法與保障機(jī)制研究

隨著電力建設(shè)工程項(xiàng)目增多，物資采購量增大，電力企業(yè)針對(duì)招標(biāo)

工作在組織機(jī)構(gòu)，工作程序，商家入圍，評(píng)委選取，評(píng)標(biāo)定標(biāo)，合同管理等方

面，都程度不同地存在不規(guī)范問題，因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)

行監(jiān)督。本文論述了電力企業(yè)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)開展效能管理的關(guān)鍵實(shí)施環(huán)節(jié)及

相關(guān)保障機(jī)制，為更好地開展效能監(jiān)管提供了思路。

關(guān)鍵詞：效能監(jiān)察 招投標(biāo)管理 商業(yè)賄賂

O引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，大量基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬，但

由于市場體系尚未完善，工程建設(shè)領(lǐng)域已逐漸成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“豆腐渣工程”增多，這給黨

和國家造成了巨大的損失?。工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪是一種最

具危險(xiǎn)性的權(quán)力腐敗，因此，必須引起足夠的重視，真正從源頭上預(yù)

防和治理。

招投標(biāo)管理效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部的一項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督，是推進(jìn)企業(yè)

強(qiáng)化管理的重要手段，也是企業(yè)監(jiān)察工作融入企業(yè)管理，服務(wù)于企業(yè)

改革發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑【2?31。通過對(duì)

企業(yè)管理組織和管理人員在招投標(biāo)管理活動(dòng)中的行為和能力及產(chǎn)生的作用、效果和效益等進(jìn)行監(jiān)察，能夠有效地減少招投標(biāo)環(huán)節(jié)的商業(yè)

賄賂行為，從而保證企業(yè)招投標(biāo)過程的“三公”。

1電力企業(yè)招投標(biāo)管理現(xiàn)狀

隨著電力建設(shè)工程項(xiàng)目增多，物資采購量增大，電力企業(yè)針對(duì)招

標(biāo)工作在組織機(jī)構(gòu)，工作程序，商家入圍，評(píng)委選取，評(píng)標(biāo)定標(biāo)，合同

管理等方面，都程度不同地存在不規(guī)范的問題。隨著《招投標(biāo)法》等相

關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，極大地規(guī)范了招投標(biāo)管理活動(dòng)，但在實(shí)踐操作過

程中，企業(yè)的招投標(biāo)管理工作仍存在著諸多的問題【4，51。過多的行政

干預(yù)，操作程序不規(guī)范或隨意簡化、對(duì)投標(biāo)單位審查考核不夠、投標(biāo)

結(jié)果輕易更改等情況時(shí)有發(fā)生，大大削弱招投標(biāo)機(jī)制所應(yīng)有的效能。

在招投標(biāo)活動(dòng)中，由于一已之私，招標(biāo)管理單位往往對(duì)招標(biāo)管理的法

律法規(guī)及制度程序置之不理，采取如下的違規(guī)行為： 化整為零，逃

避招標(biāo)。采用化整為零的方式逃避招標(biāo)，將達(dá)到招標(biāo)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目

或金額進(jìn)行分割，使得分割后各部分達(dá)不到招標(biāo)起點(diǎn)。②半招半定，只招其一。只對(duì)部分項(xiàng)目展開招標(biāo)，其他部分則按設(shè)計(jì)變更或追加項(xiàng)

目發(fā)給關(guān)系戶或擅自采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。⑧表面虛假招標(biāo)，實(shí)際直接

發(fā)包，或泄露標(biāo)底，與投標(biāo)單位串通投標(biāo)。④招標(biāo)文件不規(guī)范，文件信

息不清晰、不具體，導(dǎo)致招標(biāo)文件內(nèi)容存在明顯差異而缺乏可比性。

⑧評(píng)標(biāo)不公正，過程不公開，搞暗箱操縱，對(duì)關(guān)系戶和其他投標(biāo)方區(qū)

別對(duì)待。

與之相對(duì)，投標(biāo)單位為了中標(biāo)有時(shí)可能采取以下不正當(dāng)行為

采取商業(yè)賄賂等不正當(dāng)或非法手段謀求中標(biāo)。②投標(biāo)單位互相串通，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、輪流中標(biāo)的現(xiàn)象或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)，損害國

家和招標(biāo)單位的利益，削弱、限制了正當(dāng)?shù)母偁?，伎招投?biāo)流于形式o ③投標(biāo)單位掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，有些投標(biāo)單位不具備要求的資質(zhì)和能力，就采取借用或掛靠等方式謀求參與投標(biāo)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包或分包，獲取 利益。

過多的行政干預(yù)，操作程序不規(guī)范或隨意簡化、對(duì)投標(biāo)單位缺乏

審查考核、輕易更改投標(biāo)結(jié)果等情況的發(fā)生，大大削弱招投標(biāo)機(jī)制所

應(yīng)有的效能。因此企業(yè)的招投標(biāo)工作全過程必須控制、監(jiān)督，開展招

投標(biāo)效能監(jiān)察不僅是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部需要，也是防止違法違規(guī)行為

發(fā)生的有效措施。

2招投標(biāo)效能監(jiān)察對(duì)策

2．1重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容

2．1．1招投標(biāo)活動(dòng)前期相關(guān)工作的審查：①檢查是否具有完善

招投標(biāo)活動(dòng)的管理制度；是否嚴(yán)格履行相關(guān)制度中對(duì)招投標(biāo)工作職

責(zé)的規(guī)定，嚴(yán)格按制度和程序辦事。②檢查在制度框架內(nèi)的項(xiàng)目是否

進(jìn)行公開招標(biāo)，有無將公開招標(biāo)的項(xiàng)目拆分、規(guī)避招標(biāo)的行為。⑧檢

查是否存在以不合理?xiàng)l件限制、排斥或歧視性對(duì)待潛在投標(biāo)人，限制

正當(dāng)競爭的行為。④檢查公開招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，邀

請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定程序確定潛在投標(biāo)人。⑤監(jiān)察標(biāo)底編制工作的保密情況。

2．1-2招投標(biāo)工作具體實(shí)施情況的審查 ①檢查招標(biāo)工作中是

否執(zhí)行“招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)”三分離原則。②檢查有無虛假招標(biāo)，是否存

在影響評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正、公平的行為：是否存在以其它方式干涉招標(biāo)的行為。③檢查參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方是否存在相互串通、以權(quán)謀私、商業(yè)賄賂等行為。

2-2可采用的方法 效能監(jiān)察的方法多種多樣，最基本方法有過

程參與法、資料分析法、評(píng)價(jià)審核法等。

2．2．1資料分析法 資料分析法是指監(jiān)察部門對(duì)招投標(biāo)管理所

制定的規(guī)章制度，做出的各種決定、命令，發(fā)布的各種文件、工作計(jì)劃

以及各種賬目、單據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等資料進(jìn)行查閱，通過核對(duì)及分析研

究來正確評(píng)價(jià)招投標(biāo)管理活動(dòng)。其中，監(jiān)察部門對(duì)收集的數(shù)據(jù)要反復(fù)

核實(shí)，必要時(shí)應(yīng)請(qǐng)有關(guān)權(quán)威部門認(rèn)證，防止出現(xiàn)差錯(cuò)。

2_2_2過程參與法 監(jiān)察部門為了充分保證監(jiān)察對(duì)象正確履行

職責(zé)，有效防止和控制違法違規(guī)問題的發(fā)生，直接參與招投標(biāo)活動(dòng)，在活動(dòng)過程中對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。而監(jiān)察部門在此過程中

需要保證其監(jiān)察的獨(dú)立性和公正性，只是參與過程，而不能代替、包

辦和執(zhí)行業(yè)務(wù)部門的具體工作。

2-2．3評(píng)價(jià)審核法 這是指監(jiān)察部門對(duì)招投標(biāo)管理活動(dòng)的效益、效率和效果進(jìn)行審核，以評(píng)價(jià)其管理效能的方法。即對(duì)企業(yè)招投標(biāo)管

理的人力、物力、財(cái)力資源使用狀況，所取得的經(jīng)濟(jì)效益和所達(dá)到的預(yù)期效果進(jìn)行比較，進(jìn)而給出評(píng)價(jià)。

上述方法可以通過組合在招投標(biāo)工作各階段中加以利用

2．3具體對(duì)策

2．3．1完善工程招投標(biāo)制度、規(guī)范工程項(xiàng)目發(fā)包工作 開展招投

標(biāo)效能監(jiān)管前有必要做到四個(gè)明確規(guī)定：一是明確規(guī)定實(shí)行招標(biāo)的范圍。除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)的范圍外，還應(yīng)對(duì)可以不實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目作出具體的規(guī)定，防止借此之名

規(guī)避招投標(biāo)。二是明確評(píng)標(biāo)過程中的具體打分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資 質(zhì)等級(jí)、業(yè)績大小所給的分值應(yīng)作出合理的規(guī)定。三是明確規(guī)定中標(biāo)

價(jià)合同實(shí)施管理辦法。行政主管部門娶對(duì)中標(biāo)價(jià)合同實(shí)行跟蹤管琿，做好信息反饋、行為調(diào)控、決算審計(jì)等，杜絕通過變更設(shè)、增加工程

量，導(dǎo)致工程決算遠(yuǎn)超概算情況的發(fā)生。四是明確規(guī)定對(duì)違反招投標(biāo)

制度行為的處罰方式。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等

有關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)避招投標(biāo)、搞私下發(fā)包、領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標(biāo)等

違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理。

2．3．2創(chuàng)建招投標(biāo)監(jiān)督管理體系和監(jiān)督保證制度 組建招標(biāo)監(jiān)

督人員庫，選派不同單位、不同專業(yè)的監(jiān)督庫成員對(duì)招標(biāo)工作全過程

監(jiān)督，形成了組織嚴(yán)密的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系，從而保證招標(biāo)工作的公平、公正、公開。

制訂出臺(tái)關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗

體系實(shí)施細(xì)則、懲防體系考核辦法、招投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定、效能監(jiān)察

辦法、招投標(biāo)活動(dòng)責(zé)任追究辦法等一系列監(jiān)督約束制度，形成用制度

規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的運(yùn)行機(jī)制。

2．3．3突出招標(biāo)、投標(biāo)環(huán)節(jié)的檢查和監(jiān)督 在招標(biāo)活動(dòng)過程中，監(jiān)督人員應(yīng)通過檢查項(xiàng)目審批程序、招標(biāo)或談判文件等，審查招標(biāo)項(xiàng)

目是否是公司規(guī)定的必須招標(biāo)的項(xiàng)目，是否按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；可以不

招標(biāo)的項(xiàng)目是否通過審批，更重要的是多渠道掌握不招標(biāo)項(xiàng)目或談

判項(xiàng)目的相關(guān)信息，防止招標(biāo)單位將項(xiàng)目以化整為零或拆分的方式，逃避招標(biāo)。此外，還要檢查招標(biāo)文件的制作是否符合公司的相關(guān)規(guī)

定，設(shè)有標(biāo)底的項(xiàng)目，是否采取有效措施確保標(biāo)底在開標(biāo)前保密。監(jiān)

督人員應(yīng)通過全程參與，及時(shí)與招標(biāo)人就出現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商，及時(shí)提出有效意見，對(duì)于出現(xiàn)的違規(guī)操作，予以當(dāng)場制止。

開標(biāo)過程中，監(jiān)察人員參與開標(biāo)會(huì)議、宣讀招投標(biāo)紀(jì)律，并進(jìn)行

現(xiàn)場監(jiān)督。評(píng)標(biāo)過程中，當(dāng)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場后，監(jiān)察人員將評(píng)

標(biāo)紀(jì)律和保密要求作為評(píng)標(biāo)工作手冊(cè)內(nèi)容，隨評(píng)標(biāo)工作手冊(cè)一起發(fā)

給每一名評(píng)標(biāo)專家。同時(shí)，開標(biāo)和評(píng)標(biāo)的記錄資料，必須有現(xiàn)場監(jiān)察人

員進(jìn)行簽名。最終定標(biāo)階段，招投標(biāo)部門要將附有評(píng)標(biāo)結(jié)果、評(píng)標(biāo)說

明及招投標(biāo)書說明等信息的資料報(bào)送監(jiān)察部門進(jìn)行審核和備案。在具體監(jiān)察中，監(jiān)察人員獲取招投標(biāo)文件、會(huì)議記錄、開標(biāo)記錄等有關(guān)

文件資料并對(duì)其完整性、真實(shí)性進(jìn)行審核，確保招投標(biāo)工作的“三公

原則。

2．3．4加強(qiáng)招標(biāo)后合同簽訂及執(zhí)行情況的監(jiān)督 招標(biāo)結(jié)束后，監(jiān)

察部門應(yīng)繼續(xù)對(duì)中標(biāo)合同的簽訂及執(zhí)行情況實(shí)行跟蹤式的監(jiān)督檢

查。一些企業(yè)往往比較重視招標(biāo)的過程控制，卻忽視了對(duì)招標(biāo)后發(fā)出

中標(biāo)通知書、與中標(biāo)人簽訂合同及合同執(zhí)行情況的監(jiān)督。在沒有監(jiān)督

控制的情況下，隨意變更招標(biāo)結(jié)果的情況時(shí)有發(fā)生，如招標(biāo)人與中標(biāo)

人簽訂的合同并不符合招標(biāo)文件或者與招標(biāo)會(huì)議上所承諾的內(nèi)容不

一 致；合同執(zhí)行情況與合同所規(guī)定的條款不一致，如交貨期、數(shù)量、質(zhì)

量的驗(yàn)收及服務(wù)等未按照合同約定執(zhí)行等。這導(dǎo)致招投標(biāo)僅僅流于

形式，失去其存在的意義。因此，應(yīng)重視事后監(jiān)督，對(duì)合同執(zhí)行情況監(jiān)

督檢查，并監(jiān)督合同執(zhí)行過程中是否有非法轉(zhuǎn)包、分包問題，是否有

弄虛作假、徇私舞弊、行賄受賄等違法違紀(jì)違規(guī)行為。3保障機(jī)制

3．1思想保障 抓好關(guān)鍵崗位人員的廉政教育，提高關(guān)鍵崗位人

員的廉潔自律意識(shí)，是有效遏制企業(yè)發(fā)生腐敗現(xiàn)象行之有效的措施。

電力企業(yè)在開展招投標(biāo)效能監(jiān)管時(shí)，應(yīng)把廉政教育的關(guān)鍵點(diǎn)放在中

層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部和從事關(guān)鍵崗位的工程管理、人事組織、物資采購

等管理人員。一方面，通過開展廉潔從業(yè)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵

崗位人員的廉潔自律意識(shí)，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，通過簽

訂責(zé)任書，加強(qiáng)相關(guān)人員的自我約束意識(shí)，如組織中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干

部與分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂《中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律責(zé)任書》；組織關(guān)

鍵崗位人員與紀(jì)委書記簽訂《廉潔從業(yè)承諾書>，建立健全監(jiān)督機(jī)制，提高自身拒腐防變能力。

3．2組織保障 組織到位，形成上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。突出效能

監(jiān)察的主體地位，抓好組織協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，是加強(qiáng)和改進(jìn)效能

滕察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工作中，公司及所屬單位應(yīng)堅(jiān)持把效能監(jiān)察作

為“一把手”工程，成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)

職能部f-]2導(dǎo)為成員的組織機(jī)構(gòu)，每年專門召開會(huì)議，聽取效能監(jiān)察

工作匯報(bào)，對(duì)效能監(jiān)察的工作安排、問題整改、效能評(píng)價(jià)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等

重要問題進(jìn)行專題研究，督促和推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

3，3人員保障 提高工作人員素質(zhì)和工作水平是搞好效能監(jiān)察

工作的關(guān)鍵。效能監(jiān)察工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)要求高、覆蓋

面寬、涉及部門多、組織協(xié)調(diào)和實(shí)施難度大的系統(tǒng)工程。這些都要求

從事效能監(jiān)察工作的人員具有較高的法律水平和專業(yè)知識(shí)，具備較

強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。首先，在成立效能監(jiān)察小組時(shí)，監(jiān)察部門應(yīng)選派

工作能力和事業(yè)心強(qiáng)、具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)當(dāng)此任。其次，公

司及各基層單位要通過舉辦學(xué)習(xí)班、專業(yè)知識(shí)講座等形式，對(duì)從事效

能監(jiān)察工作的人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行效能監(jiān)察專業(yè)知識(shí)的培

訓(xùn)。最后，監(jiān)察組人員應(yīng)注重學(xué)習(xí)與工程相關(guān)的法律知識(shí)和專業(yè)知

識(shí)，自覺彌補(bǔ)自身知識(shí)的不足，以適應(yīng)效能監(jiān)察工作的需要，適應(yīng)公

司跨越式發(fā)展的需要。工作中敢于監(jiān)督，勇于負(fù)責(zé)，較好地發(fā)揮了職

能作用。．

3．4制度保障 切實(shí)把效能監(jiān)察融入到企業(yè)管理之中，形成閉環(huán)的監(jiān)察管理體系，要搞好效能監(jiān)察，必須走監(jiān)察、整改、再監(jiān)察、再整

改之路，直到被監(jiān)察的工作進(jìn)入正確的軌道和規(guī)范的管理程序。

在開展招投標(biāo)檢查效能監(jiān)察工作時(shí)，應(yīng)努力做到 “監(jiān)察一批項(xiàng)

目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推進(jìn)一項(xiàng)工作”。結(jié)合開展治理商

業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，對(duì)企業(yè)的管理制度進(jìn)行重新審查，關(guān)注制度的完善

性、系統(tǒng)性，修訂并完善如《三重一大事項(xiàng)決策制度》、《物資采購制

度》、(-r程招標(biāo)制度>等一系列企業(yè)內(nèi)控制度，規(guī)范市場交易行為，規(guī)

范員工從業(yè)行為，規(guī)范物資采購、工程招標(biāo)監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督制

約機(jī)制和自律機(jī)制，從源頭上鏟除滋生腐敗的條件和土壤。

4結(jié)論

招投標(biāo)管理效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部管理上的一項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督，是推

進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理的重要手段。它從管理入手，堅(jiān)持依法依規(guī)，客觀公

正，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效率，維護(hù)企業(yè)利益和當(dāng)事人合法效益，發(fā)揮 著其他部門不可替代的作用。新形勢下，電力企業(yè)是應(yīng)進(jìn)一步完善招

投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭遏制商業(yè)賄賂行為，從而促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)

展。

第二篇：行政效能監(jiān)察方法初探

行政效能監(jiān)察方法初探

行政效能監(jiān)察工作是當(dāng)前監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要工作，做好行政效能監(jiān)察工作可以進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)新，提高辦事效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)依法行政能力，確保政令暢通，為建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和作風(fēng)保證。建立和完善行政效能監(jiān)察長效機(jī)制，確保行政效能建設(shè)的不斷深化和發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期監(jiān)察部門所面臨的重要課題之一。

一、樹立正確的行政效能監(jiān)察理念

效能廣義的講是指“事物所蘊(yùn)藏的有力的作用”，在行政管理科學(xué)中是指行政機(jī)關(guān)辦事的效率和工作的能力，是衡量行政工作的尺度，行政能力、行政效率、行政效果、行政效益是衡量行政效能的依據(jù)，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員是行政效能的體現(xiàn)者，是行政效能的主體；人民群眾是行政效能建設(shè)的受益者，是客體。行政效能建設(shè)是行政管理科學(xué)的重要組成部份，是一種高層次的行政管理形式和載體，是以行政效能為基本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，把行政管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起依法履行職責(zé)的管理活動(dòng)。行政效能建設(shè)的根本目的是有效運(yùn)用行政資源和各種科學(xué)管理手段、制度與載體，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高公務(wù)員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，保

證黨和政府的方針政策的貫徹落實(shí)。由此可以看出，行政效能建設(shè)的內(nèi)在要求決定行政效能監(jiān)察工作不同于一般意義的行政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)察等紀(jì)檢監(jiān)察工作，它的著力點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政能力、行政效率、行政效果、行政效益的監(jiān)察，以不斷提高行政工作的科學(xué)性和效能，更好地服務(wù)于人民群眾。

抓好新形勢下的行政效能監(jiān)察工作，要緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的從政行為，推進(jìn)依法行政，維護(hù)政令暢通，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大監(jiān)察視野，選準(zhǔn)監(jiān)察重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)察方法，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)察制度，建強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍，普遍建立行政效能績效考評(píng)制度，定期對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政能力、行政效率、行政效果、行政效益、政務(wù)公開、行政作風(fēng)情況等進(jìn)行考核評(píng)議，動(dòng)行政機(jī)關(guān)改善行政管理，提高行政效能。

二、行政效能監(jiān)察方法

行政效能監(jiān)察是以行政盡職為目的開展的監(jiān)察，是對(duì)管理的再管理，對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督，通過發(fā)現(xiàn)和查證監(jiān)察對(duì)象在履職中的失職瀆職等違反行政紀(jì)律的不當(dāng)行政行為，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)更好地履行工作職能。行政效能是對(duì)行政決策、行政過程和行政結(jié)果有機(jī)統(tǒng)一體的衡量尺度，行政效能監(jiān)察必須根據(jù)行政效能建設(shè)的內(nèi)涵有針對(duì)性地開展監(jiān)察工作。

（一）改進(jìn)監(jiān)察方法，提前介入，進(jìn)行事前監(jiān)督。任何工作都得講究方法，科學(xué)靈活的方法，能達(dá)到事半功倍的效果，事前監(jiān)督是效能監(jiān)察的最有效手段。在行政行為發(fā)生之前的行政決策制定過程中，為保證既定的行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，盡量減少失誤，對(duì)信息收集、問題界定以及方案的規(guī)劃、選擇和合法化等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察，保證行政決策的科學(xué)性和合理性，減少?zèng)Q策失誤，提高行政工作的效率和效益。

（二）擴(kuò)大監(jiān)察視野，選準(zhǔn)監(jiān)察重點(diǎn)，進(jìn)行事中監(jiān)察?？茖W(xué)合理的行政決策并不能保證既定行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，在行政決策的執(zhí)行過程中，執(zhí)行者本身，或目標(biāo)群體的不配合等等原因都會(huì)造成行政決策的執(zhí)行產(chǎn)生變形、扭曲和走樣，為了保證政策的全面落實(shí)，就要對(duì)行政決策的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)察，事中監(jiān)察是效能監(jiān)察最主要方法。第一、行政效能監(jiān)察要緊緊圍繞中心任務(wù)實(shí)施效能監(jiān)察，堅(jiān)持從工作全局出發(fā)，正確把握效能監(jiān)察工作的發(fā)展方向，結(jié)合重大行政決策、決議和決定，進(jìn)行有針對(duì)性地效能監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正行政違紀(jì)行為和阻礙決策、決定、決議執(zhí)行的行為，特別是糾正和處理阻礙和干擾發(fā)展、穩(wěn)定的錯(cuò)誤行為，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高行政效率，保證行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。第二、突出對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)階段和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施效能監(jiān)察。要對(duì)管錢、管物等重點(diǎn)部門進(jìn)行行政效能監(jiān)察；對(duì)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)的運(yùn)作，重點(diǎn)進(jìn)行行政效能監(jiān)察；對(duì)直接影響行政效能水平的管理部門進(jìn)行行政效能監(jiān)察。第三、把群眾反映強(qiáng)烈的問題作為進(jìn)行效能監(jiān)察的重點(diǎn)。解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，是紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾的根本利益的具體體現(xiàn)。所以，要充分發(fā)揮行政效能投訴中心的作用，專門受理群眾行政效能問題的投訴，及時(shí)處理群眾反映的問題，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的部門或服務(wù)項(xiàng)目作為重點(diǎn)行政效能監(jiān)察對(duì)象，確保群眾滿意，密切黨群干群關(guān)系。

（三）完善績效考核制度，推進(jìn)政務(wù)公開，對(duì)行政結(jié)果進(jìn)行監(jiān)察。行政結(jié)果是效能分析的依據(jù)，結(jié)果監(jiān)察是效能監(jiān)察最重要的方法?？冃Э己耸切姓鼙O(jiān)察的重要內(nèi)容，把行政結(jié)果與決策目標(biāo)、要求和原則的偏差進(jìn)行定量分析，分析結(jié)果納入績效量化考核，并糾正失誤，達(dá)到利用績效考核和政務(wù)公開的監(jiān)督作用、導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用，不斷提高行政行政機(jī)關(guān)的工作效能。

第三篇：XX公司招投標(biāo)效能監(jiān)察實(shí)施方案

公司招標(biāo)投標(biāo)工作監(jiān)察管理辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公司招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合集團(tuán)公司、XX公司招標(biāo)管理及招標(biāo)監(jiān)督的有關(guān)制度、辦法和規(guī)定，制定本辦法。

一、監(jiān)察目的

嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正進(jìn)行，防范和糾正招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為，有效控制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的法紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、監(jiān)察范圍

按照公司《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》相關(guān)規(guī)定應(yīng)實(shí)施招標(biāo)的工程、物資、綜合類采購項(xiàng)目。監(jiān)督重點(diǎn)是各所屬公司（含所屬項(xiàng)目子公司）組織招標(biāo)的各類項(xiàng)目。

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

成立招標(biāo)投標(biāo)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組： 組 長： 副組長： 成 員：

職 責(zé)：研究部署并指導(dǎo)和檢查公司招標(biāo)投標(biāo)效能監(jiān)察工作，協(xié)調(diào)處理效能監(jiān)察工作的重大事宜，決定效能監(jiān)察的重大事項(xiàng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室： 主 任：公司監(jiān)察室負(fù)責(zé)人 成 員：公司監(jiān)察室、審計(jì)部有關(guān)人員、所屬各公司紀(jì)檢監(jiān)察員

辦公室設(shè)在公司監(jiān)察室，具體負(fù)責(zé)按照本辦法確定的監(jiān)察范圍、監(jiān)察內(nèi)容和工作要求，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行使監(jiān)督權(quán)、制止權(quán)、建議權(quán)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)合規(guī)有序進(jìn)行。

四、監(jiān)察內(nèi)容和監(jiān)察要求(一)對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備的監(jiān)督

1、對(duì)規(guī)避招標(biāo)情況的監(jiān)督：是否存在按規(guī)定應(yīng)實(shí)行招標(biāo)而未招標(biāo)的行為，是否存在將必須實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象；

2、對(duì)招標(biāo)方式的監(jiān)督：招標(biāo)方式的選擇是否符合有關(guān)規(guī)定，限額以上法定招標(biāo)的項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式是否報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)；公開招標(biāo)是否通過指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)招標(biāo)是否邀請(qǐng)3個(gè)及以上具有相應(yīng)資質(zhì)的單位參加投標(biāo)；

3、對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行備案審查：重點(diǎn)是是否按照管理權(quán)限履行了招標(biāo)文件的審查程序，并有審查記錄；招標(biāo)文件是否存在以不合理的條件限制、歧視或排斥潛在投標(biāo)單位的行為；廢標(biāo)條款是否明確；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否符合有關(guān)規(guī)定；

4、對(duì)招標(biāo)公告進(jìn)行備案審查：重點(diǎn)是招標(biāo)公告是否載明了對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)要求；招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間；獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間是否不少于五個(gè)工作日；

5、對(duì)資料報(bào)備的監(jiān)督：是否在開標(biāo)前五個(gè)工作日（特殊情況 下兩個(gè)工作日）將投標(biāo)人資格預(yù)審名單、購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名單、招標(biāo)文件等有關(guān)材料報(bào)監(jiān)督部門備案。

(二)對(duì)開評(píng)標(biāo)的監(jiān)督

1、對(duì)投標(biāo)文件的接收情況進(jìn)行監(jiān)督：是否拒收未密封的投標(biāo)文件；是否拒收投標(biāo)截止時(shí)間后遞交的投標(biāo)文件；是否宣布少于三家投標(biāo)人的招標(biāo)項(xiàng)目流標(biāo)；

2、對(duì)開標(biāo)大會(huì)進(jìn)行監(jiān)督：是否按規(guī)定時(shí)間準(zhǔn)時(shí)開標(biāo)；是否邀請(qǐng)所有投標(biāo)人和監(jiān)督人參加開標(biāo)大會(huì)；是否安排監(jiān)督人員在開標(biāo)大會(huì)宣讀招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律，以及向投標(biāo)人公布投訴舉報(bào)電話等聯(lián)系方式；是否按照投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行唱標(biāo)；開標(biāo)記錄表上是否有唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人和投標(biāo)人的簽字；

3、對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)是否為五人（含五人）以上單數(shù)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)是否不少于評(píng)委總數(shù)的三分之二；

4、對(duì)評(píng)標(biāo)保密情況進(jìn)行監(jiān)督：是否對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行封閉管理；

5、對(duì)投標(biāo)人的監(jiān)督：檢查投標(biāo)單位是否為列入公司“黑名單”的單位，投標(biāo)單位的資格是否符合招標(biāo)文件要求；授權(quán)委托書是否蓋章并有法定代表人和法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章；

6、對(duì)評(píng)委履職情況的監(jiān)督：評(píng)委在評(píng)標(biāo)過程中是否有異常情況，是否遵守了保密規(guī)定，是否存在擅自中途退場等現(xiàn)象。

(三)對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告及定標(biāo)的監(jiān)督

1、檢查書面評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容是否齊全，評(píng)委是否簽字；

2、定標(biāo)是否符合評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，是否按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦順序確定中標(biāo)單位；確定非排名第一的中標(biāo)候選人中標(biāo)的，是否 有充分理由，并附有書面說明。

3、招標(biāo)項(xiàng)目如有投訴舉報(bào)情況，招標(biāo)委員會(huì)是否在招標(biāo)監(jiān)督部門調(diào)查核實(shí)后再確定中標(biāo)人。

(四)對(duì)合同簽訂的監(jiān)督

1、合同的乙方是否為定標(biāo)會(huì)議確定的預(yù)中標(biāo)人；如果改變中標(biāo)人，是否有預(yù)中標(biāo)人放棄中標(biāo)的書面函件和能夠證明預(yù)中標(biāo)人放棄中標(biāo)的往來函電。

2、合同主要條款是否與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件相一致。

（五）對(duì)招標(biāo)投訴的調(diào)查核實(shí)

對(duì)投標(biāo)人以各種方式提出的招標(biāo)投訴進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，使每一件招標(biāo)投訴及每一件投訴中提出的每一條線索均得到落實(shí)，并向投訴人進(jìn)行反饋。

五、工作要求

（一）依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目、規(guī)模及大小，招標(biāo)投標(biāo)工作按下列標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分級(jí)管理：

對(duì)于土建工程類的招標(biāo)投標(biāo)，采取以下分級(jí)管理模式:

1、單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上（含200萬），500萬元人民幣以下（含500萬元）的工程類招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的具體過程，由各公司招標(biāo)委員會(huì)自行組織實(shí)施，其具體過程及結(jié)果由各所屬公司以書面形式上報(bào)公司監(jiān)察室備案。

2、單項(xiàng)合同估算價(jià)在500萬元人民幣以上，1000萬元以下（含1000萬元）的工程類招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，各所屬公司須上報(bào)公司監(jiān)察室，由各公司招標(biāo)委員會(huì)自行組織，公司監(jiān)察室全程參與其招標(biāo) 投標(biāo)過程，進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。

3、單項(xiàng)合同估算價(jià)在1000萬元以上的工程類招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，由XX公司招標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)確定招標(biāo)方式、審查資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，確定資格預(yù)審?fù)ㄟ^單位和中標(biāo)單位。招標(biāo)工作由各公司招標(biāo)委員會(huì)具體組織實(shí)施。公司監(jiān)察室報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司監(jiān)察室，共同參與其招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督監(jiān)察。

對(duì)于重要設(shè)備、材料等貨物的采購招標(biāo)，采取以下分級(jí)管理模式：

1、單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以下（含100萬元）的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的具體過程，由各公司招標(biāo)委員會(huì)自行組織實(shí)施，其具體過程及結(jié)果由各所屬公司以書面形式上報(bào)公司監(jiān)察室備案。

2、單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上，200萬元以下（含100萬元）的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，由各公司招標(biāo)委員會(huì)自行組織，各所屬公司須上報(bào)公司監(jiān)察室，公司監(jiān)察室全程參與其招標(biāo)投標(biāo)過程，進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。

3、單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，各所屬公司須上報(bào)公司監(jiān)察室，由XX公司招標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)確定招標(biāo)方式、審查資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，確定資格預(yù)審?fù)ㄟ^單位和中標(biāo)單位。公司監(jiān)察室報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司監(jiān)察室，共同參與其招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督監(jiān)察。

對(duì)于勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購類招標(biāo)，采取以下分級(jí)管理模式：

1、單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以下（含100萬元）的 招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的具體過程，由各公司招標(biāo)委員會(huì)自行組織實(shí)施，其具體過程及結(jié)果由各所屬公司以書面形式上報(bào)公司監(jiān)察室備案。

2、單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上，100萬元以下（含100萬元）的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，由各公司招標(biāo)委員會(huì)自行組織，各所屬公司須上報(bào)公司監(jiān)察室，公司監(jiān)察室全程參與其招標(biāo)投標(biāo)過程，進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。

3、單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，各所屬公司須上報(bào)公司監(jiān)察室，由XX公司招標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)確定招標(biāo)方式、審查資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，確定資格預(yù)審?fù)ㄟ^單位和中標(biāo)單位。公司監(jiān)察室報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司監(jiān)察室，共同參與其招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督監(jiān)察。

（二）、監(jiān)察室作為公司招標(biāo)監(jiān)督的職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)職能部門的招標(biāo)投標(biāo)組織工作進(jìn)行監(jiān)督。要通過對(duì)招標(biāo)投標(biāo)資料實(shí)行備案審查，對(duì)開評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，參加定標(biāo)會(huì)議，參與合同會(huì)簽，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過程進(jìn)行監(jiān)督。要立足于在過程中規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，準(zhǔn)備階段的問題要在準(zhǔn)備階段進(jìn)行糾正，開評(píng)標(biāo)階段的明顯違規(guī)行為要及時(shí)制止，在保證程序合規(guī)的基礎(chǔ)上，力求保證結(jié)果公正。對(duì)發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)組織部門明顯違規(guī)或?qū)ρ?qǐng)投標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)、導(dǎo)致開標(biāo)時(shí)合格投標(biāo)人不足三家致使流標(biāo)的、以及對(duì)監(jiān)督部門指出問題不進(jìn)行整改或重復(fù)發(fā)生類似問題的部門進(jìn)行績效考核。

（三）、監(jiān)察室負(fù)責(zé)受理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴舉報(bào)，查辦招標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)受理的每一件投訴舉報(bào)調(diào)查核實(shí)情況，均應(yīng)向效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行匯報(bào)。涉及招標(biāo)人員違規(guī)違紀(jì)的，按照相關(guān)規(guī)定提出處理意見，涉及投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的，為該投標(biāo)人建立不誠信檔案，宣布其中標(biāo)無效，并在規(guī)定期限內(nèi)取消其在公司的投標(biāo)資格。

（四）、監(jiān)察室在每年底，總結(jié)本招標(biāo)投標(biāo)效能監(jiān)察活動(dòng)情況，下發(fā)效能監(jiān)察建議，督促責(zé)任部門進(jìn)行整改，責(zé)任部門要按照規(guī)定時(shí)間向監(jiān)察室反饋整改情況。

（五）、本辦法與《XX公司所屬公司建設(shè)工程招標(biāo)管理辦法（試行）》結(jié)合實(shí)行。

（六）本辦法自公司總經(jīng)理辦公會(huì)通過后實(shí)施，由XX公司監(jiān)察室負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：2011年招投標(biāo)效能監(jiān)察實(shí)施方案

2011年招投標(biāo)效能監(jiān)察實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理，規(guī)范招投標(biāo)行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)集團(tuán)公司、國電電力公司及廠（公司）招標(biāo)管理及招標(biāo)監(jiān)督的有關(guān)制度、辦法和規(guī)定，制定本實(shí)施方案。

一、監(jiān)察目的嚴(yán)格招投標(biāo)程序，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，保證招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正進(jìn)行，防范和糾正招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為，有效控制招投標(biāo)活動(dòng)中的法紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、監(jiān)察范圍

2011年按照廠（公司）《招投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定應(yīng)實(shí)施招標(biāo)的工程、物資、綜合類采購項(xiàng)目。監(jiān)督重點(diǎn)是廠（公司）自行組織招標(biāo)的采購項(xiàng)目。

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

(一)招投標(biāo)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：王志成副組長：郝春林、陳忠、王河（常務(wù)）

成員：紀(jì)檢監(jiān)察部、審計(jì)部、物資供應(yīng)部、計(jì)劃經(jīng)營部、生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)人

職責(zé)：研究部署并指導(dǎo)和檢查廠（公司）的招投標(biāo)效能監(jiān)察工作，協(xié)調(diào)處理效能監(jiān)察工作的重大事宜，決定效能監(jiān)察的重大事項(xiàng)。

(二)招投標(biāo)效能監(jiān)察工作組

組長：紀(jì)檢監(jiān)察部、審計(jì)部負(fù)責(zé)人

成員：紀(jì)檢監(jiān)察部、審計(jì)部有關(guān)人員、廠（公司）法律事務(wù)專責(zé)

職責(zé)：按照本方案確定的監(jiān)察范圍、監(jiān)察內(nèi)容和工作要求，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)行使監(jiān)督權(quán)、制止權(quán)、建議權(quán)，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)合規(guī)有序進(jìn)行。

四、監(jiān)察內(nèi)容

(一)對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備的監(jiān)督

1、對(duì)規(guī)避招標(biāo)情況的監(jiān)督：是否存在按規(guī)定應(yīng)實(shí)行招標(biāo)而未招標(biāo)的行為，是否存在將必須實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象；

2、對(duì)招標(biāo)方式的監(jiān)督：招標(biāo)方式的選擇是否符合有關(guān)規(guī)定，限額以上法定招標(biāo)的項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式是否報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)；公開招標(biāo)是否通過指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)招標(biāo)是否邀請(qǐng)3個(gè)及以上具有相應(yīng)資質(zhì)的單位參加投標(biāo)；

3、對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行備案審查：重點(diǎn)是是否按照管理權(quán)限履行了招標(biāo)文件的審查程序，并有審查記錄；招標(biāo)文件是否存在以不合理的條件限制、歧視或排斥潛在投標(biāo)單位的行為；廢標(biāo)條款是否明確；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否符合有關(guān)規(guī)定；

4、對(duì)招標(biāo)公告進(jìn)行備案審查：重點(diǎn)是招標(biāo)公告是否載明了對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)要求；招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間；獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間是否不少于五個(gè)工作日；

5、對(duì)資料報(bào)備的監(jiān)督：是否在開標(biāo)前五個(gè)工作日（特殊情況下兩個(gè)工作日）將投標(biāo)人資格預(yù)審名單、購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名單、招標(biāo)文件等有關(guān)材料報(bào)監(jiān)督部門備案。

(二)對(duì)開評(píng)標(biāo)的監(jiān)督

1、對(duì)投標(biāo)文件的接收情況進(jìn)行監(jiān)督：是否拒收未密封的投標(biāo)文件；是否拒收投標(biāo)截止時(shí)間后遞交的投標(biāo)文件；是否宣布少于三家投標(biāo)人的招標(biāo)項(xiàng)目流標(biāo)；

2、對(duì)開標(biāo)大會(huì)進(jìn)行監(jiān)督：是否按規(guī)定時(shí)間準(zhǔn)時(shí)開標(biāo)；是否邀請(qǐng)所有投標(biāo)人和監(jiān)督人參加開標(biāo)大會(huì)；是否安排監(jiān)督人員在開標(biāo)大會(huì)宣讀招投標(biāo)工作紀(jì)律，以及向投標(biāo)人公布投訴舉報(bào)電話等聯(lián)系方式；是否按照投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行唱標(biāo)；開標(biāo)記錄表上是否有唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人和投標(biāo)人的簽字；

3、對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)是否為五人（含五人）以上單數(shù)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)是否不少于評(píng)委總數(shù)的三分之二；

4、對(duì)評(píng)標(biāo)保密情況進(jìn)行監(jiān)督：是否對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行封閉管理；

5、對(duì)投標(biāo)人的監(jiān)督：檢查投標(biāo)單位是否為列入公司“黑名單”的單位，投標(biāo)單位的資格是否符合招標(biāo)文件要求；授權(quán)委托書是否蓋章并有法定代表人和法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章；

6、對(duì)評(píng)委履職情況的監(jiān)督：評(píng)委在評(píng)標(biāo)過程中是否有異常情況，是否遵守了保密規(guī)定，是否存在擅自中途退場等現(xiàn)象。

(三)對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告及定標(biāo)的監(jiān)督

1、檢查書面評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容是否齊全，評(píng)委是否簽字；

2、定標(biāo)是否符合評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，是否按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦

順序確定中標(biāo)單位；確定非排名第一的中標(biāo)候選人中標(biāo)的，是否有充分理由，并附有書面說明。

3、招標(biāo)項(xiàng)目如有投訴舉報(bào)情況，招標(biāo)委員會(huì)是否在招標(biāo)監(jiān)督部門調(diào)查核實(shí)后再確定中標(biāo)人。

(四)對(duì)合同簽訂的監(jiān)督

1、合同的乙方是否為定標(biāo)會(huì)議確定的預(yù)中標(biāo)人；如果改變中標(biāo)人，是否有預(yù)中標(biāo)人放棄中標(biāo)的書面函件和能夠證明預(yù)中標(biāo)人放棄中標(biāo)的往來函電。

2、合同主要條款是否與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件相一致。

（五）對(duì)招標(biāo)投訴的調(diào)查核實(shí)

對(duì)投標(biāo)人以各種方式提出的招標(biāo)投訴進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，使每一件招標(biāo)投訴及每一件投訴中提出的每一條線索均得到落實(shí)，并向投訴人進(jìn)行反饋。

五、工作要求

1、紀(jì)檢監(jiān)察部與審計(jì)部作為廠（公司）招標(biāo)監(jiān)督的職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)職能部門的招投標(biāo)組織工作進(jìn)行監(jiān)督。要通過對(duì)招投標(biāo)資料實(shí)行備案審查，對(duì)開評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，參加定標(biāo)會(huì)議，參與合同會(huì)簽，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全過程進(jìn)行監(jiān)督。要立足于在過程中規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，準(zhǔn)備階段的問題要在準(zhǔn)備階段進(jìn)行糾正，開評(píng)標(biāo)階段的明顯違規(guī)行為要及時(shí)制止，在保證程序合規(guī)的基礎(chǔ)上，力求保證結(jié)果公正。對(duì)發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)組織部門明顯違規(guī)或?qū)ρ?qǐng)投標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)、導(dǎo)致開標(biāo)時(shí)合格投標(biāo)人不足三家致使流標(biāo)的、以及對(duì)監(jiān)督部門指出問題不進(jìn)行整改或重復(fù)

發(fā)生類似問題的部門進(jìn)行績效考核。

2、根據(jù)分級(jí)監(jiān)督的要求，審計(jì)部負(fù)責(zé)向上級(jí)招標(biāo)監(jiān)督部門發(fā)送監(jiān)標(biāo)邀請(qǐng)，上報(bào)招評(píng)標(biāo)資料，代表廠（公司）參加由上級(jí)公司組織的招標(biāo)監(jiān)督活動(dòng)，并按季度和向國電電力公司招標(biāo)監(jiān)督部門報(bào)送招標(biāo)結(jié)果統(tǒng)計(jì)表。

3、物資供應(yīng)部、計(jì)劃經(jīng)營部作為物資采購、工程管理的職能部門，在牽頭組織本部門職能范圍內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)中，要按照招標(biāo)管理和招標(biāo)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，向國電電力公司相關(guān)招標(biāo)辦公室進(jìn)行招標(biāo)工作的請(qǐng)示、報(bào)告，向廠（公司）招標(biāo)監(jiān)督部門提供招投標(biāo)的有關(guān)資料。要認(rèn)真對(duì)待招標(biāo)監(jiān)督部門提出的意見建議，自覺規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。做好招標(biāo)活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)工作，并按季度和向?qū)徲?jì)部、紀(jì)檢監(jiān)察部報(bào)送招標(biāo)結(jié)果統(tǒng)計(jì)表。生產(chǎn)技術(shù)部作為廠（公司）招標(biāo)活動(dòng)技術(shù)文件的把關(guān)部門和技術(shù)評(píng)標(biāo)的主要參與部門，要嚴(yán)格履行招標(biāo)文件技術(shù)部分的審批程序，保證物資采購的技術(shù)要求參數(shù)、性能表述準(zhǔn)確，技術(shù)評(píng)標(biāo)因素量化標(biāo)準(zhǔn)明確，盡可能縮小評(píng)委的自由裁量空間，并能體現(xiàn)出對(duì)物資性能優(yōu)劣的比較評(píng)價(jià)。工程發(fā)包的技術(shù)文件要準(zhǔn)確描述工作內(nèi)容和工作量，工程完工的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以及工程預(yù)算等，為保證招標(biāo)工作的經(jīng)濟(jì)性創(chuàng)造必要條件。要及早作出招標(biāo)計(jì)劃，提供招標(biāo)資料，保證招標(biāo)所必須的時(shí)間。

4、紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)受理招投標(biāo)活動(dòng)的投訴舉報(bào)，查辦招標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)受理的每一件投訴舉報(bào)調(diào)查核實(shí)情況，均應(yīng)向效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行匯報(bào)。涉及招標(biāo)人員違規(guī)違紀(jì)的，按照集團(tuán)公司《職工懲處規(guī)定》提出處理意見，涉及投標(biāo)人弄虛作

假騙取中標(biāo)的，為該投標(biāo)人建立不誠信檔案，宣布其中標(biāo)無效，并在規(guī)定期限內(nèi)取消其在廠（公司）的投標(biāo)資格。

5、紀(jì)檢監(jiān)察部在11月底前，總結(jié)招投標(biāo)效能監(jiān)察活動(dòng)情況，起草、報(bào)批效能監(jiān)察報(bào)告，下發(fā)效能監(jiān)察建議，督促責(zé)任部門進(jìn)行整改。責(zé)任部門要按照規(guī)定時(shí)間向紀(jì)檢監(jiān)察部反饋整改情況或?qū)ΡO(jiān)察建議的意見，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

紀(jì)檢監(jiān)察部

二○一一年四月二十八日

第五篇：物資管理效能監(jiān)察

物資管理效能監(jiān)察操作規(guī)程

第一條對(duì)物資管理制度的監(jiān)察:

1、對(duì)制度建立、完善情況的監(jiān)察

(l)檢查是否按照集團(tuán)公司、分公司物資管理規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際制訂了物資管理辦法，對(duì)物資的計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、入庫、倉儲(chǔ)、出庫、結(jié)算、廢舊物資處理等環(huán)節(jié)做了詳細(xì)規(guī)定。

(2)檢查是否制訂了物資計(jì)劃管理辦法，對(duì)物資計(jì)劃的編制、執(zhí)行和核查環(huán)節(jié)的指標(biāo)體系、業(yè)務(wù)程序、異常情況的處理等作了詳細(xì)規(guī)定。

(3)檢查是否制訂了物資采購管理辦法，是否嚴(yán)格按照國家、集團(tuán)公司、分公司的有關(guān)規(guī)定制定了招標(biāo)管理辦法。

(4)檢查是否制訂了物資驗(yàn)收及倉儲(chǔ)管理制度、進(jìn)出庫制度、交接制度、對(duì)賬制度、盤庫制度等。

(5)檢查是否建立廢舊物資管理制度，是否有完善的廢舊物資的確認(rèn)、回收、處理程序等。

(6)是否制訂了計(jì)劃、采購、倉儲(chǔ)等工作崗位規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程、管理考核辦法和輪崗制度。

2、對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)察

(1）檢查在物資計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、倉儲(chǔ)、廢舊物資處理等環(huán)節(jié)中是否存在有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的情況。

(2)檢查是否存在因不執(zhí)行相關(guān)制度或執(zhí)行制度不到位而損害企業(yè)利益的情況。

第二條 對(duì)物資計(jì)量設(shè)備的監(jiān)察:

1、檢查是否按物資管理要求配備了計(jì)量設(shè)備，計(jì)量設(shè)備是否為國家認(rèn)定的合格產(chǎn)品。

2、檢查計(jì)量設(shè)備的維護(hù)臺(tái)賬、運(yùn)行日志和報(bào)表、誤差檢驗(yàn)記錄.、定期校驗(yàn)記錄是否完備，校驗(yàn)單位是否具有國家認(rèn)定的計(jì)量資質(zhì)。

第三條 對(duì)物資管理人員及部門的監(jiān)察:

1、檢查物資管理工作人員是否具備相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，是否嚴(yán)格按照崗位規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程開展工作，是否存在失職、讀職、營私舞弊等損害企業(yè)利益的行為。

2、檢查物資管理部門是否認(rèn)真履行管理職能，定期對(duì)內(nèi)部工作人員進(jìn)行廉潔從業(yè)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試。

3、檢查物資管理部門和工作人員是否存在工作中不愿接受或不配合監(jiān)察部門和其他監(jiān)督的行為。

4、檢查物資管理部門是否建立了市場分析制度、供應(yīng)商檔案庫和信譽(yù)評(píng)估制度。

第四條 對(duì)物資計(jì)劃環(huán)節(jié)的監(jiān)察:

1、檢查編制物資備品備件計(jì)劃時(shí)是否進(jìn)行了平衡利庫工作，是否貫徹了厲行節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧的原則。

2、檢查采.購計(jì)劃是否符合生產(chǎn)需求和預(yù)算要求，是否履行了審批手續(xù)，手續(xù)是否齊備并且符合相關(guān)制度要求，是否保證合理庫存量。

3、檢查物資使用計(jì)劃填寫項(xiàng)目是否齊全，計(jì)劃的提出是否及時(shí)和準(zhǔn)確。

第五條 對(duì)物資采購環(huán)節(jié)的監(jiān)察:

1、檢查采購人員是否按照采購計(jì)劃進(jìn)行采購，所采購的物資名稱、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格和質(zhì)量是否符合要求。

2、檢查采購人員是否調(diào)查市場綜合信息的情況，是否貨比三家，是否簽訂購貨合同。

3、檢查采購人員對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商是否審查了供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、經(jīng)營許可證等，是否調(diào)查了供應(yīng)商的資質(zhì)、信譽(yù)等情況，是否進(jìn)行了招標(biāo)及價(jià)格談判，合同簽訂是否規(guī)范。檢查是否對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商建立考核體系。

4、檢查物資采購符合招標(biāo)規(guī)定的是否進(jìn)行了招標(biāo)工作，招標(biāo)程序是否公開、公平、公正。檢查有無將達(dá)到招標(biāo)規(guī)定的項(xiàng)目拆分肢解、規(guī)避招標(biāo)的行為。

第六條 對(duì)物資采購招標(biāo)工作的監(jiān)察:

檢查物資采購招標(biāo)工作是否按照分公司招標(biāo)管理辦法的要求進(jìn)行。

第七條 對(duì)物資入庫環(huán)節(jié)的監(jiān)察:

1、檢查物資入庫是否按規(guī)定經(jīng)過驗(yàn)收，物資名稱、型號(hào).、數(shù)量、價(jià)格和質(zhì)量是否與采購計(jì)劃相符，是否及時(shí)入庫，驗(yàn)收人員是否嚴(yán)格執(zhí)行“‘以單為主、以單核貨、逐項(xiàng)核對(duì).、件件過目”的操作規(guī)則，并簽名確認(rèn)，對(duì)驗(yàn)收存在的問題是否及時(shí)登錄、上報(bào)。

2、檢查倉庫保管人員是否做好驗(yàn)收記錄，是否開具入庫憑證，及時(shí)進(jìn)行入庫賬務(wù)處理。

第八條 對(duì)倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)的監(jiān)察:

1、檢查倉庫貨物編號(hào)、保管卡.、物資賬、是否齊全，賬、卡、物是否相符，字跡清楚無涂改痕跡。

2、檢查倉庫布局是否合理，內(nèi)外清潔，作業(yè)道暢通。物資分類存放是否合理、標(biāo)志明顯，堆垛牢固整齊。庫存物資的保管及實(shí)物防護(hù)措施是否完善。

3、檢查倉庫保管人員是否定期進(jìn)行貨物盤點(diǎn)、執(zhí)行盤庫和對(duì)賬制度，記錄是否清晰。

第九條 對(duì)出庫環(huán)節(jié)的監(jiān)察:

1、檢查領(lǐng)料人的領(lǐng)料單項(xiàng)目填寫是否齊全、是否經(jīng)領(lǐng)用材料部門負(fù)責(zé)人審核簽字，主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

2、檢查倉庫保管人員是否嚴(yán)格按照領(lǐng)料單發(fā)貨，所發(fā)貨物的名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量等是否與領(lǐng)料單相符c 3，檢查是否存在未辦理人庫手續(xù)而直接出庫、超計(jì)劃或超定額、白條、便條出庫，領(lǐng)料單涂改或印章不全現(xiàn)象。

4、檢查倉庫保管人員發(fā)料后是否登記材料臺(tái)賬，記錄完整。

5、檢查出庫物資有無以領(lǐng)代耗、領(lǐng)用后疏于管理、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。

第十條 對(duì)稽核環(huán)節(jié)的監(jiān)察:

1、稽核人員是否定期核對(duì)材料明細(xì)賬與倉庫材料臺(tái)賬，是否核對(duì)總賬與明細(xì)賬，賬目是否核對(duì)準(zhǔn)確、清晰。

2、甲稽核人員是否審核領(lǐng)料單，核對(duì)收發(fā)憑證和材料賬卡，是否檢查收發(fā)記錄和結(jié)存余額，是否察看材料領(lǐng)存情況和核算手續(xù)。

第十一條 對(duì)結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)察:

1、檢查是否按照購貨合同、驗(yàn)收證明等與供應(yīng)商進(jìn)行結(jié)算，結(jié)算價(jià)格是否嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，質(zhì)保金是否扣除，對(duì)未達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)的物資是否拒付或索賠。一質(zhì)保到期后，退款手續(xù)是否完備。

2、檢查大宗物資訂購過程的合同、憑證.、賬簿記錄是否完整、正確。

3、檢查財(cái)務(wù)部門是否按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十二條 對(duì)廢舊物資環(huán)節(jié)的監(jiān)察:

1、檢查是否建立廢舊物資倉庫及臺(tái)賬。

2、檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行廢舊物資管理制度，廢舊物資的確認(rèn)是否經(jīng)有關(guān)部門鑒定和領(lǐng)導(dǎo)審批。確認(rèn)的廢舊物資是否及時(shí)人庫，有無擅自處理廢舊物資的現(xiàn)象。

3、檢查廢舊物資人庫計(jì)量、登記，入庫手續(xù)是否完一備，對(duì)回收的廢舊物資是否根據(jù)品種、等級(jí)重新分類，定置存放，妥善保管。

4、檢查廢舊物資的再利用和拍賣是否履行審批手續(xù)，對(duì)廢舊物資的拍賣是否按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，廢舊物資拍賣貨款是否人單位財(cái)務(wù)賬，有無截留現(xiàn)象。

5、廢舊物資出庫是否辦理出庫手續(xù)。

第十三條 對(duì)統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)的監(jiān)察:

1、檢查統(tǒng)計(jì)人員是否按要求進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。使用計(jì)算機(jī)管理情況下，統(tǒng)計(jì)資料信息是否定期備份。

2、檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)表的項(xiàng)目完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。所有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)原始記錄是否真實(shí)，是否存在隱瞞虛報(bào)的現(xiàn)象。

第十四條 對(duì)物資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析環(huán)節(jié)的監(jiān)察:

1、檢查物資管理部門是否定期組織召開物資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)，對(duì)當(dāng)月庫存量、采購計(jì)劃、采購成本、物資周轉(zhuǎn)速度、采購價(jià)格等進(jìn)行分析，查找存在的問題，落實(shí)責(zé)任和制定整改措施。

2、檢查物資管理部門是否采納了監(jiān)察部門提出的物資管理監(jiān)察建議書是否落實(shí)了限期整改通知書。