第一篇：確保非稅收入應收盡收的幾點建議

確保非稅收入應收盡收的幾點建議

為認真貫徹落實《甘肅省政府非稅收入管理條例》、《蘭州市政府非稅收入管理暫行辦法》，全面提升縣級政府非稅收入征管水平，永登縣非稅局切實履行職能，全面推進規(guī)范管理，逐步完善征管措施，千方百計拓寬增收渠道，確保非稅收入應收盡收，取得了一定的成效。

近年來，永登縣經(jīng)濟社會發(fā)展步伐進一步加快，作為政府財力重要組成部分的政府非稅收入，收入總量明顯增加。2008年，全縣納入預算管理的非稅收入完成7757萬元，2010年完成14613萬元，年均增長29.5%。然而，在政府非稅收入征管工作中，也還存在一些不容忽視的問題，如配套制度不健全、監(jiān)管機制不完善，社會認識不到位等，致使政府非稅收入健康發(fā)展空間受到極大制約，已成為“小金庫”和滋生腐敗的“溫床”。自2009以來，縣非稅局在對179家行政事業(yè)單位、23家社會團體開展的治理“小金庫”專項行動中，共發(fā)現(xiàn)“小金庫”3個，涉及金額109.8萬元，查出應繳未繳政府非稅收入1674萬元，使用不合理票據(jù)收費105萬元。以上問題充分暴露出政府非稅收入管理改革還不夠深入，改革力度還需加大，必須通過加強全社會監(jiān)督，規(guī)范制度管理，實現(xiàn)非稅收入應收盡收。

目前，政府非稅收入實行“收支兩條線”管理，即取消單位收入過渡戶直接將資金繳入財政專戶或國庫，并且編制部門預算，實行綜合財政預算。但在實際工作中有一些部門、單位違規(guī)收費、罰款，設立“小金庫”或?qū)匈Y產(chǎn)處置、出租收入、經(jīng)營性收入等不入賬，將政府非稅收入視為自有資金坐收坐支，使非稅收入成為“小金庫”資金的重要資金來源。這些問題的存在，不僅導致會計信息失真，還造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的大量流失，削弱了政府的宏觀調(diào)控能力，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，給黨和政府帶來了極大的惡劣影響。因此，必須徹底清理“小金庫”來解決這個反腐倡廉建設中人民群眾反應強烈的突出問題。

針對上述問題，提出如下幾點建議：

（一）完善財務管理制度。財政部門要加強對預算單位銀行賬戶的日常監(jiān)管，對行政事業(yè)單位的多頭賬戶予以撤并，每個單位除零余額賬戶外，只能開設一個基本賬戶。統(tǒng)一財政專戶，完善銀行賬戶管理，并聯(lián)合審計、銀行等部門，適時對單位賬戶進行審計和清理。

（二）完善非稅收入監(jiān)管系統(tǒng)。每年在物價部門進行收費許可年審工作時，一并對全縣行政事業(yè)單位的非稅收入收費項目進行清理檢查，同時更新非稅收入監(jiān)管系統(tǒng)收費項目數(shù)據(jù)庫，對不符合規(guī)定的收費項目予以刪除，對需要保留的收費項目從嚴管理。要充分利用現(xiàn)有非稅收入監(jiān)管系統(tǒng)，加強對非稅收入的動態(tài)監(jiān)管，確保政府非稅收入及時、足額入庫。

（三）加強國有資產(chǎn)管理。財政部門要把治理“小金庫”同加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相結(jié)合，對行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)出租、出讓、出售等各環(huán)節(jié)要嚴格按照政策規(guī)定進行審批。各部門、單位取得的國有資產(chǎn)有償使用收入，其收益要全額上繳財政，由財政統(tǒng)籌安排，堅決實行“收支兩條線”管理?？h非稅局協(xié)同國資局還要不定期開展對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清理檢查工作，從源頭上切斷行政事業(yè)單位“小金庫”的資金來源。

（四）加強財政票據(jù)管理。從近幾年清查“小金庫”的情況看，“小金庫”資金的來源往往與使用不合理票據(jù)有很大關聯(lián)。由于現(xiàn)行財政票據(jù)管理處于傳統(tǒng)手工開票向電子票據(jù)的過渡階段，致使財政票據(jù)得不到及時、有效的監(jiān)管。使非稅收入滯留在執(zhí)收執(zhí)罰單位，有的單位甚至坐收坐支政府非稅收入。因此，必須加快推進財政票據(jù)電子化改革，完善“以票控費”、“以票管收”機制，嚴把財政票據(jù)關口，對沒有收費許可證的單位不予辦理財政票據(jù)準購證，對未辦理財政票據(jù)準購證單位不提供財政票據(jù)。在對票據(jù)核舊領新時，應將其使用范圍和填開內(nèi)容列為重點嚴格審核。

（五）完善監(jiān)督和懲罰制度。做好對政府非稅收入的全過程監(jiān)督，既要對非稅收入專項中查出的問題，依法進行處理，從制度上嚴格和規(guī)范查處工作，做到有章可循、有法可依，還要暢通舉報渠道。通過在政府網(wǎng)站、報刊、廣播電視等媒體公布舉報電話、郵箱等方式，廣泛發(fā)動群眾檢舉、揭發(fā)財經(jīng)違法違紀行為。特別是對私設“小金庫”單位的 “一把手”要從嚴懲處，充分發(fā)揮震懾和警示作用。

（六）加強非稅收入干部隊伍建設。加強非稅收入征管，需要建立一支政治素質(zhì)高、能力強的干部隊伍。雖然目前省、市每年都組織開展政策法規(guī)與業(yè)務的培訓班，但是由于財政工作政策性強，對干部隊伍的業(yè)務素質(zhì)要求高。所以，要在抓好日常工作和學習的同時，要多組織開展一些崗位培訓、專題講座等形式的業(yè)務培訓班，全面提高干部隊伍政治和業(yè)務素質(zhì)。

第二篇：關于加強非稅收入管理的幾點建議

關于加強非稅收入管理的幾點建議

一是建議加強重點非稅收入項目的監(jiān)管。要對國有資源有償使用收入、政府壟斷性經(jīng)營服務收入、罰沒物品處置及政府捐贈收入等薄弱環(huán)節(jié)加強征管，尤其對占非稅收入比例較大的土地出讓收入要強化監(jiān)管。

二是制發(fā)《關于加強國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入征收管理的通知》。加強對事業(yè)單位經(jīng)營性收入的監(jiān)管，將國有資源有償使用收入全部納入財政專戶和預算管理。明確國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的管理范圍為七大類，厘清財政部門和各行政事業(yè)單位在國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入征收管理中的職責，規(guī)定凡利用國有資產(chǎn)實行對外投資、出租、出借等行為的，必須與財政國資部門簽訂統(tǒng)一的合同或協(xié)議，同時應規(guī)定資產(chǎn)的收益實行執(zhí)收單位代收代繳制，資金的使用由財政部門集中分配和撥付。

三是制發(fā)《非稅收入票據(jù)管理辦法》。對非稅收入票據(jù)的分類、使用范圍、領購核銷和監(jiān)督檢查作出具體規(guī)定，從收入源頭上進行了規(guī)范。

四是制發(fā)《政府非稅收入監(jiān)督檢查管理辦法》。就加強政府非稅收入監(jiān)督檢查的有關工作提出具體管理辦法，明確財政部門的監(jiān)督職責、檢查范圍和內(nèi)容，同時確定檢查方式、檢查程序以及違反規(guī)定的處理辦法。

五是建立健全非稅收入約束、激勵機制。制定非稅收入超收獎勵和短收獎懲辦法。對執(zhí)收執(zhí)罰部門進行量化考核,對完成預算收入的單位或部門，除給予一定的征收成本補償以外，還要給予適當獎勵，充分調(diào)動部門和單位的積極性，促進非稅收入總量做大，彌補一般預算資金的不足。對于沒有完成收入任務的部門和單位,如無正當理由,扣減其征收工作經(jīng)費。

二〇一一年十月二十四日

第三篇：非稅收入管理現(xiàn)狀問題及建議

非稅收入管理問題及建議

一、非稅收入征管工作

非稅收入與稅收一樣是我國財政收入的重要來源和組成部分。按照非稅收入的來源可分為：(1)行政事業(yè)性收費25項：居民身份證工本費、訴訟費、公證費、社會撫養(yǎng)費、人防費、不動產(chǎn)登記費、城鎮(zhèn)垃圾處理費、環(huán)境監(jiān)測服務費、測繪費、河道采砂管理費、衛(wèi)生監(jiān)測費、預防性體檢費、殯葬收費、婚姻登記證書工本費、職業(yè)技能鑒定費、考試考務費、公路路產(chǎn)損壞賠償收費、水資源補償費、非刑事案件財務價格鑒定費、水土保持補償費、非刑事案件物證鑒定費、計量收費、委托性衛(wèi)生防疫服務費、機動車駕駛?cè)说缆方煌ò踩逃嘤栙M、機關事業(yè)單位工人技術等級崗位培訓考核收費；(2)政府性基金4項：公共租賃住房資金收入、土地出讓價款收入、城市基礎設施配套費收入、污水處理費收入 ；(3)國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入6項：利息收入、行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入、行政單位國有資產(chǎn)處置收入、事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借收入、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入、其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；(4)專項收入8項：排污費收入、森林植被恢復費、水資源費收入、草原植被恢復費收入、采礦權(quán)使用收入、采礦權(quán)價款收入、廣告收入、育林基金收入；(5)罰沒收入8項：公安罰沒收入、法院罰沒收入、工商罰沒收入、食品藥品監(jiān)督罰沒收入、衛(wèi)生罰沒收入、交通罰沒收入、審計罰沒收入、其他一般罰沒收入。另外，還有納入財政專戶管理的經(jīng)營服務性收費、教育收費及醫(yī)療收入，總計涉及收費單位117家。

2016年，嚴格執(zhí)行“限量領購、核舊領新”和票據(jù)臺賬制度，嚴把非稅收入票據(jù)購領、使用、核銷等關口，充分發(fā)揮“以票管收、以票促收”的作用。對新申請辦理《財政票據(jù)準購證》的單位，嚴把審核關口，嚴格票據(jù)供給制度。完善票據(jù)管理制度，建立票據(jù)登記臺賬，實行領購票據(jù)“雙向簽字制”。

全年手工開具一般繳款書17000張，預算撥款憑證465張，辦理現(xiàn)金業(yè)務102筆。從省財政廳領回農(nóng)村合作醫(yī)療收費票據(jù)11萬份，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險票據(jù)6萬份，居民養(yǎng)老保險票據(jù)10萬份；去市局領取門診收費票據(jù)100萬份，手工住院票據(jù)1000本，機打票據(jù)6萬份，統(tǒng)一收費票據(jù)7000本，行政往來結(jié)算票據(jù)7000本，住宅維修票據(jù)3000本，車輛規(guī)費票據(jù)10000份，罰沒票據(jù)1000本，村鎮(zhèn)往來票據(jù)10000本，領票的時候親自裝卸，同時核銷這些票據(jù)，交舊領新。換發(fā)新版票據(jù)準購證195本。

二、非稅收入工作中存在的問題

（一）非稅收入數(shù)額大，征收主體多元化，管理難度較大。2016年，非稅收入完成3.41億元，占大口徑收入7.05億元的48.4 %，非稅收入在整個政府收入體系中的地位由“拾遺補缺”演變?yōu)檎紦?jù)“半壁江山”成為與預算內(nèi)收入、稅收收入并駕齊驅(qū)的財力資源。現(xiàn)行地方收費主體主要有地方財政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、公安、司法、城建、環(huán)保、教育等管理部門。每個部門都有收費名目，而且一個部門收取多種費，同時管理上職權(quán)分散，存在一方委托另一方代為收費現(xiàn)象

（二）個別部門票據(jù)管理有漏洞。政府非稅收入實行收支兩條線管理已有時日，至今仍有部分資金游離于財政監(jiān)管之外，其主要的原因就是票據(jù)管理不規(guī)范。非稅收入票據(jù)主要使用的是財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，且通過縣級財政部門統(tǒng)一管理。但國土等一些部門的專用票據(jù)則是由上級主管部門管理，這些單位在上級主管部門領取票據(jù)后，不到財政部門登記、核銷，直接使用這些票據(jù)收取非稅收入，雖然要求到財政部門備案，但往往備案不及時，財政部門又缺乏有效的監(jiān)督手段，使這部分資金游離于財政監(jiān)管之外。

2016年，縣婦幼保健院上繳非稅專戶的醫(yī)療收入11.47萬元，根據(jù)領購的3萬份門診收費票據(jù)和住院票據(jù)來分析，沒有做到應收盡收?？h醫(yī)院與中醫(yī)院涉及的醫(yī)療收費數(shù)額較大，每次申領的門診收費和住院票據(jù)數(shù)量也多，雖每月都向非稅專戶上繳醫(yī)療收入，但是無法確定是否做到票款同行。

三、完善非稅收入征管的建議

（一）加大宣傳力度，做到依法征管。非稅收入征收項目多，覆蓋面廣。由于存在對非稅收入概念認識不到位，對非稅收入的財政性質(zhì)缺乏理解，導致非稅收入征繳管理中問題時有發(fā)生。因此建議，加大對非稅收入征繳制度的宣傳和培訓，發(fā)揮電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段，宣講非稅收入征繳政策、法規(guī)和制度內(nèi)容，著力提高各部門、各單位及普通大眾的關注度和認知度，明確非稅收入是與稅收收入同等重要的國家財政收入重要組成部分。非稅收入所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政。由此提升各級各部門各單位按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。

(二)提高預算編制質(zhì)量，強化“收支兩條線”管理。一是建立科學的非稅收入測算機制。財政非稅收入征管部門要在掌握非稅收入政策、項目、標準、范圍及其變化的前提下對本級非稅收入進行科學測算，制定切合實際的預算任務在預算編制環(huán)節(jié)上實現(xiàn)政府非稅收入“應收盡收”。近日，通過與各單位財務人員溝通交流，對2017年非稅收入收繳情況進行了預算，估計今年非稅收入有9704.52萬元，比2016年3.41億元減少2.43億元，下降 166.5 %，主要是土地出讓金、公安罰沒收入、人防費等有所減少。

(三)嚴格非稅收入收繳程序，完善相關制度。全面推行非稅收入實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管制度。除按要求實行委托銀行代收的收費、基金、罰沒收入外，對其他非稅收入按照有利征收、方便繳款的原則采取不同的征收方式，隨稅收征收的各種附加仍由稅務部門代為征收，收入數(shù)額大或征收對象在城鎮(zhèn)的統(tǒng)一實行委托銀行代收，零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的由財政部門委托征收單位征收然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到非稅收入專戶。同時，在非稅收入征收過程中必須嚴格加強票據(jù)管理，健全財政票據(jù)監(jiān)管制度，實行票款分離、罰繳分離，嚴禁白條收費和無票收費，真正實現(xiàn)以票控費的目標。各部門、各單位征收的非稅收入必須全額繳入非稅收入專戶。

目前，非稅收入征繳已逐步實現(xiàn)業(yè)務監(jiān)管網(wǎng)絡化。但由于非稅收入征繳涉及單位多，要將財政、執(zhí)收單位、代理銀行、繳納單位全部納入信息化管理還是一個浩大的工程，嚴重制約了非稅收入績效管理的開展。因此建議，逐步建立執(zhí)收單位與代征銀行、代收單位及繳納單位的網(wǎng)絡建設，開發(fā)數(shù)據(jù)平臺，開放導入接口，建立動態(tài)監(jiān)管模式，以便執(zhí)收單位隨時掌握征收基數(shù)、應征數(shù)、入庫數(shù)、欠繳數(shù)等基本信息，實現(xiàn)業(yè)務管理與監(jiān)督檢查信息共享，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

(四)加強對非稅收入的日常監(jiān)督稽查力度，確?！笆罩蓷l線”規(guī)定落到實處。一是建立非稅收入管理稽查制度。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金收支管理稽查制度，對各項收費和基金的征繳情況、票據(jù)使用、賬戶設立以及“票款分離”的實施、資金收取和使用等情況進行一年一度的監(jiān)督檢查和不定期抽查，實現(xiàn)稽查工作規(guī)范化、制度化。二是推行收費政策公示制度。利用各種媒體對財政各類票證的式樣及相對應的收費性質(zhì)、收費范圍、填寫要求進行詳細介紹，對不使用財政票據(jù)收費、罰款的當事人可持違規(guī)收費票據(jù)到財政部門上訴并要求退款；對丟失票據(jù)的要嚴格查處，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)定期實行清理檢查。建立財政票據(jù)稽查監(jiān)督機制，實行分級管理、責任連鎖、強化對截留、坐支三是建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度。對亂收亂罰或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違規(guī)想像通過種媒體公開曝光并依法給予處罰。

第四篇：非稅收入管理制度

非稅收入管理制度

第一章 總則

第一條 為加強家庭非稅收入管理，規(guī)范家庭非稅收入分配行為，增強家庭宏觀調(diào)控和公共服務能力，保護成員、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本家實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于本家非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理和監(jiān)督檢查。

第三條 本制度所稱家庭非稅收入，是指除稅收收入和家庭債務收入以外，由本家機關、事業(yè)單位、代行家庭職能的社會團體及其他組織依法利用家庭權(quán)力、家庭信譽、家有資源、家有資產(chǎn)或者提供特定公共服務，通過征收、收取、提取、募集、罰沒等方式（以下統(tǒng)稱征收）取得的財務資金。第四條 家庭非稅收入包括下列項目： 行政事業(yè)性收費； 家庭性基金；

家有資源有償使用收入； 家有資產(chǎn)有償使用收入；

按照規(guī)定上繳財務的家有資本經(jīng)營收益； 罰沒收入；

以家庭名義接受的非定向捐贈貨幣收入； 主管部門集中收入；

（九）其他依照規(guī)定應當納入家庭非稅收入管理的資金。

前款規(guī)定的收入屬于依法納稅范圍的，稅后收入為家庭非稅收入。

納入家庭非稅收入管理的具體項目目錄，由財務委員按照規(guī)定向社會公布。第五條 家庭非稅收入是財務收入的組成部分，納入綜合財務預算，實行分級管理，統(tǒng)籌安排。

家庭非稅收入管理應當堅持依法、公開、高效和便民的原則。

第六條 本家應當加強對家庭非稅收入管理工作的領導，建立健全管理體系和監(jiān)督機制，加強信息化建設，提高科學管理水平。

第七條 財務委員主管本行政區(qū)域內(nèi)的家庭非稅收入管理工作，其所屬家庭非稅收入管理機構(gòu)負責家庭非稅收入管理的具體工作。

由有關部門按照各自職責，負責家庭非稅收入管理的相關工作。

第八條 對在家庭非稅收入管理工作中做出突出貢獻或者舉報違法行為有功的個人，由家務會給予表彰、獎勵。第二章 征收管理

第九條 家庭非稅收入設定的依據(jù)：

（一）行政事業(yè)性收費依據(jù)法律、法規(guī)、家務會的規(guī)定；

（二）家庭性基金依據(jù)法律、行政法規(guī)、家務會的規(guī)定；

（三）家有資源有償使用收入依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、家務會的規(guī)定；

（四）家有資產(chǎn)有償使用收入、家有資本經(jīng)營收益按照家有資產(chǎn)、資本權(quán)屬關系由財務委員依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、家務會的規(guī)定；

（五）罰沒收入依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（六）以家庭名義接受的非定向捐贈貨幣收入、主管部門集中收入及其他收入，依據(jù)法律、法規(guī)、家務會的規(guī)定。任何單位和個人不得違反規(guī)定設定家庭非稅收入。

第十條 家庭非稅收入由法律、法規(guī)、規(guī)章、家務會規(guī)定的單位征收。征收單位不明確的，由財務委員征收，財務委員也可以依法委托其他單位征收。

法律、法規(guī)、規(guī)章對委托征收家庭非稅收入有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，不得委托征收。受委托單位在委托范圍內(nèi)征收家庭非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。征收單位依法委托其他單位征收的，應當與受委托單位簽訂委托協(xié)議書，并報紀檢委員備案。

第十一條 家庭非稅收入的征收單位和受委托征收單位（以下統(tǒng)稱征收單位）應當按照有關規(guī)定征收家庭非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征、停征家庭非稅收入。

除法律、法規(guī)、家務會另有規(guī)定外，財務委員可以批準減征、免征、緩征屬于本家收入的行政事業(yè)性收費。未經(jīng)家務會批準，征收單位不得減免家庭性基金。第十二條 繳款義務人應當按照規(guī)定的期限、金額和繳款方式履行家庭非稅收入繳納義務。繳款義務人確因特殊情況需要減繳、免繳、緩繳家庭非稅收入的，可以向征收單位提出書面申請，由家務會批準。

第十三條 家庭非稅收入實行征收單位開票、銀行代收、財務統(tǒng)管的收繳分離制度。征收單位向繳款義務人發(fā)出繳款通知，繳款義務人按照征收單位規(guī)定的時間、數(shù)額，到代收銀行繳款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。征收單位依法當場收取現(xiàn)款的，應當采取集中匯繳或者家務會規(guī)定的其他繳款方式，在規(guī)定時間內(nèi)將收取的款項繳納到代收銀行。

代收銀行由財務委員按照公開、公平、科學和便民原則確定，并向社會公布。財務委員和代收銀行應當按照家務會有關規(guī)定簽訂代收協(xié)議。第十四條 征收單位應當履行下列職責：

（一）向社會公布由本單位負責征收的家庭非稅收入項目、范圍、對象、標準、時限、程序及其依據(jù)；

（二）按照規(guī)定的項目、范圍、對象、標準、時限和程序征收家庭非稅收入；

（三）處置、租賃家有資產(chǎn)和家有資源，應當依法采取招投標、公開競價等方式進行；

（四）在規(guī)定時間內(nèi)向財務委員報送本單位家庭非稅收入預算草案和決算草案；

（五）記錄、匯總、核對本單位家庭非稅收入收繳情況；

（六）執(zhí)行家庭非稅收入管理的其他有關規(guī)定。

第十五條 征收單位應當按照規(guī)定將征收的家庭非稅收入繳入家?guī)?，不得存入其他銀行賬戶，不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分。

第十六條 財務委員應當加強家庭非稅收入的規(guī)范管理，完善征繳方式，實現(xiàn)財務、代收銀行和征收單位之間的信息共享，為征收單位和繳款義務人提供便利，提高征繳效率。

家庭非稅收入征收管理工作所需經(jīng)費應當納入財務預算。第三章 資金管理

第十七條 家庭非稅收入通過家?guī)?、財務專戶、財務匯繳結(jié)算賬戶構(gòu)成的賬戶體系，按照規(guī)定收繳、核算、存儲、分成、退付、支付、清算。

財務專戶和財務匯繳結(jié)算賬戶由財務委員按照規(guī)定在商業(yè)銀行開設。除前款規(guī)定外，任何單位不得擅自開設、變更、撤銷家庭非稅收入賬戶。

第十八條 繳入財務匯繳結(jié)算賬戶的家庭非稅收入及產(chǎn)生的利息收入由財務委員或者征收單位按照規(guī)定解繳家?guī)旎蛘哓攧諏?，財務專戶?nèi)應繳家?guī)斓募彝シ嵌愂杖爰爱a(chǎn)生的利息收入由財務委員按照規(guī)定解繳家?guī)?，不得拖延和滯留?/p>

第十九條 家?guī)?、財務專戶和財務匯繳結(jié)算賬戶的開設銀行，應當按照規(guī)定及時收納、清算、劃轉(zhuǎn)家庭非稅收入，向財務委員和征收單位提供家庭非稅收入收繳信息，并接受紀檢委員的監(jiān)督。

第二十條 家庭非稅收入分成比例按照下列權(quán)限確定： 部門、單位之間的分成，由家務會確定。未經(jīng)家務會批準，任何部門和單位不得擅自對家庭非稅收入實行分成，也不得集中部門和單位的收入。

第二十一條 上下級分成的家庭非稅收入，按照就地繳款、分級劃解、及時結(jié)算的原則，通過家庭非稅收入賬戶體系進行劃解、結(jié)算，財務委員不得拖延、滯壓、隱瞞、截留、挪用。

征收單位不得以任何形式將家庭非稅收入自行交付上級部門或者撥付下級部門。第二十二條 家庭非稅收入有下列情形之一的，可以辦理退付：

（一）發(fā)生技術性差錯需要退付的；

（二）按照規(guī)定確認為誤繳、多繳需要退付的；

（三）依法收取的待結(jié)算收入，符合有關規(guī)定需要退付的；

（四）因征收依據(jù)調(diào)整需要退付的；

（五）其他需要退付的情形。

第二十三條 家庭非稅收入退付由繳款義務人向征收單位提出申請，征收單位核實后，報財務委員按照規(guī)定程序?qū)徍?、確認、辦理。

第二十四條 根據(jù)家庭非稅收入資金的種類和用途，將其分別納入公共財務預算、家庭性基金預算和家有資本經(jīng)營預算管理。家務會另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十五條 除法定專項用途的家庭非稅收入實行?？顚Ｓ猛?，家庭非稅收入實行收支脫鉤管理，不得與征收單位支出掛鉤。

第二十六條 撥付家庭非稅收入資金應當按照家?guī)旃芾碇贫葘嵭屑規(guī)旒兄Ц?，提高資金撥付效率。

第二十七條 使用家庭非稅收入的部門和單位應當按照編制預算和決算的統(tǒng)一要求，將家庭非稅收入納入部門預算和決算編制范圍，報財務委員審核。財務委員應當將家庭非稅收入納入財務預算和決算編制范圍。第四章 票據(jù)管理

第二十八條 征收單位征收家庭非稅收入，應當向繳款義務人出具家庭非稅收入票據(jù)。稅務部門征收家庭非稅收入的，按照家務會有關規(guī)定辦理。不出具規(guī)定票據(jù)的，繳款義務人有權(quán)拒絕繳款。

第二十九條 家庭非稅收入票據(jù)由財務委員統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制和管理。

財務委員應當建立健全家庭非稅收入票據(jù)領購、登記、保管、使用、核銷、銷毀等制度，按照管理權(quán)限負責家庭非稅收入票據(jù)的日常管理工作。

第三十條 家庭非稅收入票據(jù)由財務委員依法確定的印制企業(yè)印制，其他任何單位和個人不得印制家庭非稅收入票據(jù)。

家庭非稅收入票據(jù)印制企業(yè)不得向財務委員以外的任何單位或者個人提供家庭非稅收入票據(jù)。

第三十一條 征收單位按照預算管理級次向財務委員領購家庭非稅收入票據(jù)。征收單位應當嚴格執(zhí)行家庭非稅收入票據(jù)領購、登記、保管、使用、核銷、銷毀等制度，確定專人負責，保證票據(jù)安全。征收單位發(fā)現(xiàn)家庭非稅收入票據(jù)遺失、滅失的，應當在三個工作日內(nèi)書面報告發(fā)放家庭非稅收入票據(jù)的財務委員，并發(fā)布公告作廢。第三十二條 任何單位和個人不得有下列行為：

（一）未經(jīng)批準，擅自印制和使用家庭非稅收入票據(jù)；

（二）偽造、使用偽造的家庭非稅收入票據(jù)監(jiān)制章或者票據(jù)防偽專用品；

（三）偽造、變造或者買賣、使用偽造、變造的家庭非稅收入票據(jù)；

（四）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、買賣、涂改、擅自銷毀家庭非稅收入票據(jù)；

（五）串用各種票據(jù)；

（六）其他未按規(guī)定使用家庭非稅收入票據(jù)的行為。第五章 監(jiān)督檢查

第三十三條 財務委員應當將家庭非稅收入收支情況納入財務預算草案和決算草案，提請家務會或者家務會常務會議審查和批準。

家務會及其常務會議依法對家庭非稅收入管理情況進行監(jiān)督。有關部門和單位應當如實提供情況，主動接受監(jiān)督。

第三十四條 紀檢委員應當加強對部門和單位執(zhí)行家庭非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定情況的監(jiān)督，依法處理家庭非稅收入管理中的重大問題。

第三十五條 紀檢委員應當加強對家庭非稅收入管理情況的監(jiān)督檢查，按照規(guī)定組織開展家庭非稅收入情況的評估和項目、標準的清理，依法查處家庭非稅收入管理中的違法行為。

第三十六條 家庭非稅收入的征收和使用單位應當建立健全內(nèi)部財務審計制度，自覺接受紀檢委員的監(jiān)督檢查，并如實提供有關資料和反映情況，不得拒絕、阻礙檢查。

第三十七條 財務委員應當加強家庭非稅收入預算執(zhí)行管理。監(jiān)督檢查征收單位的征收行為，督促家庭非稅收入及時足額上繳家?guī)欤槐O(jiān)督家庭非稅收入使用情況，推行家庭非稅收入預算支出績效評價制度，提高資金使用效益。

第三十八條 任何單位和個人有權(quán)舉報家庭非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。紀檢委員應當按照規(guī)定職責，依法處理，并為舉報人保密。第六章 法律責任

第三十九條 違反本制度規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰、處理規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 征收單位有下列行為之一的，由紀檢委員責令改正，限期補繳應當收取的家庭非稅收入或者退還違法征收的家庭非稅收入，由紀檢委員對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究家事責任：

（一）違法設立家庭非稅收入項目的；

（二）擅自委托征收家庭非稅收入的；

（三）未向社會公布由本單位負責征收的家庭非稅收入項目、范圍、對象、標準、期限、程序及其依據(jù)的；

（四）擅自改變家庭非稅收入征收主體、范圍、對象、標準、期限、程序的；

（五）將征收的家庭非稅收入繳入家?guī)煲酝獾男〗饚欤米蚤_設家庭非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分家庭非稅收入的；

（六）未按照規(guī)定的征收方式征收家庭非稅收入的；

（七）違反規(guī)定減征、免征、緩征、停征家庭非稅收入的；

（八）擅自在征收單位之間上解和下?lián)芗彝シ嵌愂杖?，拖延、滯壓、截留應當上解和下?lián)芗彝シ嵌愂杖耄蛘呱米约胁块T和單位家庭非稅收入的；

（九）違反家庭非稅收入管理規(guī)定的其他行為。

第四十一條 繳款義務人未按照規(guī)定期限、金額繳納家庭非稅收入的，由征收單位責令限期繳納。拒不繳納的，依法予以處罰。

第四十二條 代收銀行不按照規(guī)定收納、清算、劃轉(zhuǎn)家庭非稅收入的，由紀檢委員責令改正；情節(jié)嚴重的，由紀檢委員將其從已公布的代收銀行名單中除名，并在四年內(nèi)不得確定其為代收銀行。

第四十三條 工作人員有下列違法行為之一的，由紀檢委員對單位給予警告或者通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由紀檢委員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究家事責任：

（一）包庇或者縱容家庭非稅收入管理違法行為的；

（二）對舉報和投訴事項拖延、推諉或者不依法處理的；

（三）不履行家庭非稅收入監(jiān)督管理法定職責的；

（四）違法發(fā)放、銷毀家庭非稅收入票據(jù)的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十四條 違反本制度第三十二條規(guī)定行為之一的，由財務委員收繳并銷毀非法印制的票據(jù)，沒收違法所得和作案工具。對單位處五元以上十元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他責任人員處三元以上五元以下罰款；對個人處三元以上十元以下罰款。情節(jié)嚴重或者造成重大損失的，對單位處五元以上十元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他責任人員處三元以上五元以下罰款；對個人處三元以上五元以下罰款。第七章 附則

第四十五條 本制度下列用語的含義：

（一）行政事業(yè)性收費是指本家機關、事業(yè)單位、代行家庭職能的其他組織根據(jù)法律、法規(guī)等有關規(guī)定，依照家務會規(guī)定程序批準，在向成員、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非營利原則向特定服務對象收取的費用；

（二）家庭性基金是指本家及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和家務會的規(guī)定，為支持特定基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展，向成員、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財務資金；

（三）家有資源有償使用收入是指本家及其有關部門根據(jù)法律、法規(guī)和家務會的規(guī)定，有償出讓土地、場地、水資源、森林和糧食等家有有形、無形資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、勘查權(quán)、開采權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等取得的收入；

（四）家有資產(chǎn)有償使用收入是指本家機關的事業(yè)單位、代行家庭職能的其他組織根據(jù)家有資產(chǎn)管理規(guī)定，對其固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、處置等取得的收入；其他事業(yè)單位對其固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)處置取得的收入；以及利用其他家有資產(chǎn)取得的收入；

（五）家有資本經(jīng)營收益是指行政以所有者身份從行政出資企業(yè)依法取得的家有資本收益，包括應交利潤，家有股股利，企業(yè)家有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益，企業(yè)清算收入和依法由家有資本享有的其他收益；

（六）罰沒收入是指執(zhí)法委員根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對成員、法人或者其他組織實施處罰取得的罰款、沒收款、沒收非法財物的變價收入；

（七）以家庭名義接受的捐贈收入是指本家機關、事業(yè)單位、代行家庭職能的社會團體及其他組織以家庭名義接受的非定向捐贈貨幣收入；

（八）主管部門集中收入是指本家機關、事業(yè)單位、代行家庭職能的規(guī)定，集中所屬事業(yè)單位的收入。第四十六條 本制度自2015年5月1日起施行。

第五篇：非稅收入調(diào)研

宜君縣非稅收入管理匯報

市非稅收入管理局：

近年來隨著非稅收入規(guī)模的逐年增大，非稅收入在地方財政收入中占據(jù)著越來越重要的地位。

一、我縣基本情況

1、機構(gòu)設置、人員配備、機構(gòu)性質(zhì)情況

宜君縣收費管理局屬全額事業(yè)單位,參照公務員管理?？偩幹?0人，現(xiàn)實際在崗6人，其中正、副局長各1人，票據(jù)管理1個人，收繳管理1人，司機1人，綜合辦公室1人。

2、近兩年非稅收入收繳規(guī)模

2015年全縣地方一般公共預算收入完成22309萬元，其中：非稅收入完成9697萬元，占一般公共預算收入的43.47%，占年初預算的123.69%，較上年同期增收1678萬元，增長20.93%。非稅收入構(gòu)成情況為：專項收入1020萬元，占非稅收入的10.52%；收費罰沒收入972萬元，占非稅收入的10.02%；國有資本經(jīng)營收入211萬元，占非稅收入的2.18%，主要是柴家溝煤礦分紅收入；國有資源有償使用收入7494萬元，占非稅收入的77.28%，其中國庫和專戶利息756萬元、中石化繳油區(qū)綜合協(xié)調(diào)費2432萬元、保障房收入2183萬元、醫(yī)院收費1316萬元。

2016年全縣地方一般公共預算收入完成21002萬元，其中：非稅收入完成9408萬元，占一般公共預算收入的44.80%，較上年增長1.33個百分點，占年初預算的72.37%，占調(diào)整預算的94.08%，較上年同期減289萬元，降低2.98%。非稅收入構(gòu)成情況為：專項收入782萬元，占非稅收入的8.31%；收費罰沒收入878萬元，占非稅收入的9.33%；國有資源有償使用收入7747萬元，占非稅收入的82.34%，其中國庫和專戶利息575萬元、公車處置收入126萬元、中石化繳油區(qū)綜合協(xié)調(diào)費450萬元、保障房收入95萬元、醫(yī)院收費1810萬元、征地補償出讓金等1920萬元。

2017年一季度全縣地方一般公共預算收入完成6558萬元，其中：非稅收入完成4120萬元，占一般公共預算收入的62.82%，完成年初預算的40.95%，較上年同期減收724萬元，下降14.95%。

3、非稅收入收繳系統(tǒng)運行情況、納入預算管理情況 2011年底我局將全縣66個收費單位全部納入到非稅收入收繳系統(tǒng)，運行情況基本良好，目前除教育收費外，所有非稅收入全部納入預算管理。其中2015年通過非稅系統(tǒng)共繳入非稅收入1488萬元，政府性基金收入140萬元。2016年通過非稅系統(tǒng)共繳入非稅收入1268萬元，政府性基金收入204萬元。

新的收繳系統(tǒng)的應用，確立了以直接繳款為主，集中匯繳為輔的繳款方式，結(jié)合財政國庫集中收付制度改革，取消

執(zhí)收執(zhí)罰單位的非稅收入過渡賬戶，由財政部門在代理銀行統(tǒng)一設立非稅收入歸集專戶，并與國庫單一賬戶和財政非稅專戶結(jié)算，使所有非稅收入納入國庫單一賬戶體系管理，實現(xiàn)了財政體制改革的配套銜接，同時規(guī)避了多頭開戶、私設“小金庫”問題的發(fā)生；另一方面提高了財政部門對執(zhí)收執(zhí)罰單位收取非稅收入資金的監(jiān)控力度，從而達到治理亂收費亂罰款的目的。提高工作效率的同時，使財政資金管理更加規(guī)范，保證了財政資金的安全的及時入庫。

4、非稅票據(jù)管理情況

我縣收費局嚴格執(zhí)行《財政票據(jù)管理辦法》，執(zhí)收單位領用票據(jù)時，收費局對每個單位建立票據(jù)臺帳進行登記，并同時必須持有財政局審批的《票據(jù)領購證》，堅持核舊領新原則，遵循限量發(fā)放，并對手工票據(jù)、電子繳費票據(jù)金額進行核對，核對無誤，加蓋票據(jù)核銷章子，下臺帳，領新票，做到票款同步。并做到以下幾點：

（1）健全財政票據(jù)各項內(nèi)部管理制度，明確規(guī)定票據(jù)購領、發(fā)放、保管、繳驗、銷毀程序。

（2）設立各項票據(jù)臺帳。

（3）專人、專庫、專柜保管票據(jù)，確保票據(jù)安全。

（4）在票據(jù)管理中堅持“憑證領購、限量發(fā)放、核舊領新、票款同步”。

5、減稅降費政策執(zhí)行情況及對非稅收入影響

我縣收費局的收費嚴格執(zhí)行收費制度清理規(guī)范后的項目和標準。嚴格落實國家明令取消、停征和減免收費、基金的政策。對國家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，以及降低的收費標準，逐項落實到位，不以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不變換名目或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費繼續(xù)收取。近年按照中、省有關取消和減免部分行政事業(yè)性收費、政府性基金的文件精神，我局按照“非稅征收系統(tǒng)項目”、采取“停用、回收票據(jù)”等措施積極落實此項工作，對工商、質(zhì)檢、國土、住建、農(nóng)業(yè)等部門18個收費項目，2個政府性基金項目予以取消和暫停征收。由于我縣行政事業(yè)性收費、罰沒等經(jīng)常性收入規(guī)模較小，減稅降費政策對非稅收入影響不大，每年測算影響收入200萬左右。

二、存在的問題

一是稅收收入總量有限，由于近年財政收入任務不斷增大，而稅收收入增長有限，要完成均衡收入進度需要用非稅來彌補，非稅收入已經(jīng)成為一些地方完成財政收入任務和控制增長的主要措施。

二是一次性非稅收入因素占比居高，且不穩(wěn)定，今年下達的財政收入任務中非稅收入8970萬元，其中住建局保障房收入6000萬元，占全部非稅收入的66.89%。

三是非稅系統(tǒng)網(wǎng)絡不穩(wěn)定。經(jīng)常打不開，登陸不上，或者是網(wǎng)頁更新緩慢，有時需要等待4、5個小時，才能彈出

需要的數(shù)據(jù)，嚴重影響工作的正常進行。

四是用非稅收繳系統(tǒng)執(zhí)收執(zhí)罰單位大部分未記賬，造成檢查難度及工作量增大，必須要用票據(jù)核對才能檢查收繳情況。

五是對涉及土地方面的收入因?qū)φ卟磺?，無法界定其收入性質(zhì)，即是否屬于一般預算收入或者政府基金收入。

三、措施及建議

一是加強非稅收入管理，全面落實“收支兩條線”，嚴格按照“依法征收、應收盡收”的要求，進一步明確非稅收入征收范圍，規(guī)范非稅收入征收行為，嚴格以票管收，完善非稅系統(tǒng)建設，在依法征收的同時規(guī)范管理，實現(xiàn)非稅收入管理的制度化、規(guī)范化。

二是建議省廳加強非稅收入系統(tǒng)更新維護，提升網(wǎng)絡運行速度，從技術上規(guī)范非稅收入收繳行為。

三是加強非稅收繳系統(tǒng)的培訓及財務培訓，增強非稅收繳系統(tǒng)相關管理人員和財務人員的操作能力和業(yè)務能力。

四是加強對非稅收入的培訓，出臺相關非稅收入收繳細則，尤其是國有土地收益方面的培訓，以提高非稅收繳管理人員的業(yè)務素質(zhì)。

宜君縣收費管理局 2017年5月9日