第一篇：縣級煙草專賣管理現狀與對策概要

談縣級局煙草專賣管理現狀與對策

目前縣級局煙草專賣管理工作在法規(guī)法律宣傳、聯合執(zhí)法、隊伍建設、案件查處、績效考核、市場監(jiān)控、內部監(jiān)管等方面作出較大努力,取得一定成績,但縱觀全局,仍存在薄弱環(huán)節(jié)和問題,具體表現在:一是內部監(jiān)管機制建設不完善。二是市場監(jiān)控手段單一,外渠道進貨、販私、販假由經營場所轉入隱蔽,大案、要案、網絡案社會關系錯綜復雜,沒有得到較好的突破。三是專賣隊伍整體素質、執(zhí)法能力有待提高等,這些存在的問題制約了專賣管理職能的有效發(fā)揮。針對這些薄弱環(huán)節(jié)和問題,結合多年工作實際,筆者提出粗淺解決對策,僅供參考。

一、加強內部專賣管理監(jiān)督和建立內部監(jiān)管長效機制是促進專賣管理工作健康和諧發(fā)展的有效途徑。

內部監(jiān)管是以《煙草專賣法》及《煙草專賣法實施條例》為宗旨,是推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展而組織實施監(jiān)控內部行為規(guī)范的準則。它所涉及的都是一些基礎工作,如卷煙營銷、物流配送、煙葉生產經營、專賣管理。要加強內部專賣管理監(jiān)督,首先,抓好專賣管理。只有扎扎實實開展內部整頓規(guī)范,把加強內部監(jiān)管與行業(yè)自律緊密結合起來,注重從源頭上設關口,堵漏洞,才能促進卷煙銷售渠道規(guī)范,杜絕虛訂、虛攤、亂渠道供貨現象;才能增強零售終端經營能力,達到營銷與專賣的服務管理全面到位;才能全面推進煙草依法行政工作,做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償;才能有力監(jiān)管煙葉種植合同、煙葉站點設置、合同收購、煙葉打包入庫、煙葉調撥準運證、煙葉調撥執(zhí)行、資金回籠、廢棄煙葉處理等重點環(huán)節(jié);才能保證各項監(jiān)管措施暢通到位,保障煙草企業(yè)的健康發(fā)展。其次,建設好內部專賣管理監(jiān)督長效機制。完備的內管制度、工作流程及考核方式是按章辦事的基礎,也是達到確保長效監(jiān)管的保證,加大對內管部門與“兩煙”部門的考核力度,并結合當前推行的績效管理,制訂長期有效的考核方案尤其重要;要進一步建立完善專銷結合機制,提高專賣對卷煙的監(jiān)管力度和可控性,充分突出專賣職能,發(fā)揮整體效能,有效地控制市場。再次,成立專門機構,整章建制,明確專職人員開展內部監(jiān)管工作。按照上級要求,對內部監(jiān)管制度進行完善和修改,針對存在的問題,逐步整改和完善并強化制度執(zhí)行力,充分發(fā)揮制度建設在內部專賣管理監(jiān)督中的規(guī)范作用。第四,對卷

煙計劃執(zhí)行、卷煙配送到位、嚴格執(zhí)行省局的價格規(guī)定、省外卷煙的落戶消費、業(yè)務煙和特供煙的管理,煙葉種植計劃、合同執(zhí)行、煙葉嚴格按合同收購、報廢煙葉處置和專賣行政執(zhí)法等工作環(huán)節(jié)實行重點監(jiān)管,促進各項工作健康和諧發(fā)展。

二、建立完善有效的市場監(jiān)管制度,創(chuàng)新辦案手段,擴大信息來源是促進專賣管理工作有的放矢的重要手段。

隨著煙草專賣對假、私、亂煙打擊力度的不斷加大,經營假、私煙的空間進一步縮小,使得部分違法經營行為由公開轉入地下,具有很強的隱蔽性,而且反偵查能力也不斷提高。

現有的煙草專賣法律法規(guī)的滯后性,已不能完全適應時代的需要,給我們專賣執(zhí)法帶來一定的難度。因此,制定相關措施非常重要。

1、確立現代卷煙零售市場體系。認清當前卷煙打假工作面臨的形勢,建立完善有效的市場監(jiān)管體制,著力解決存在的問題,確定新目標,制定新措施,深入推進卷煙打假工作質量的提高,營造有序的現代卷煙零售市場體系。

2、加大聯合執(zhí)法力度。加強與職能部門的配合,形成以政府牽頭的縣領導打假小組,聯合公安、工商等部門,統(tǒng)一思想,形成合力,達成共識。

3、強化市場檢查整治。市場整治要求認真仔細,講求規(guī)范實效。市場整治工作是一項長期艱巨的任務,來不得半點馬虎,必須引起高度的重視,如監(jiān)管不力就會帶來市場秩序的混亂,同時給消費者利益帶來損害,因此各項檢查工作要落到到位,講求規(guī)范實效。在查處違法違規(guī)案件時,必須嚴格依法辦案,文明辦案,絕不允許辦“人情案”、“關系案”。

4、開展專項整治活動。利用節(jié)假日重拳出擊,開展市場專項整治活動,發(fā)現違規(guī)一戶,打擊一戶,絕不留死角,同時向社會開展打假防假宣傳知識,公開舉報電話,讓全社會自覺地聯合起來遠離制假、售假、販假的違法活動。

5、開展情報網絡建設,強化案件經營,培養(yǎng)專業(yè)線人。目前制售假煙的不法行為已經網絡化,而且分工明確,沒有強有力的信息情報支撐,根本無法開展工作。我們一是獲取有用情報。獲取煙草信息網絡方面的有用情報,是取得證據,破獲案件的有效手段,因此有針對性的選擇重點城區(qū)和重點戶進行全方位的長期監(jiān)管和布控,了解并掌握違法經營者的生活規(guī)律、經營動態(tài)以及社會關系,一旦成熟,果斷出擊;二是發(fā)揮情報網絡作用。最重要的是加強監(jiān)控體系建設,加大對地下大案、要案、網絡案的偵破力度和對重點戶的打擊力度;三是創(chuàng)新辦案手段。展開案前的摸排工作,積極搜集有價值的線索,進一步擴大信息來源,加強對違法卷煙存放地點的監(jiān)控,強化案件經營。

三、全面提高專賣管理人員素質和執(zhí)法能力是新時期專賣管理工作的重點。專賣管理人員是代表國家行政執(zhí)法,天天和卷煙零售戶及各部門打交道,其一言一行都會引起關注,專賣人員的素質關系到煙草專賣管理隊伍的形象,關系到能否嚴格執(zhí)法、依法行政。臨武煙草專賣局歷來一直重視提高專賣管理人員素質工作,通過努力,專賣管理人員的結構、素質不斷得到提高,但與新時期專賣管理工作的要求相比還有一定距離,因此,必須繼續(xù)狠抓專賣管理人員素質工作,加大專賣機構建設,制度建設,人員培訓等工作,促進專賣管理隊伍整體素質提高的新突破。不斷完善、嚴密的科學制度,是強化專賣管理隊伍建設的保證,也是實現正規(guī)化管理,規(guī)范化辦案的前提和條件。制定了相關的制度,關鍵是抓好落實,再好的制度如果不落實,制度就成了擺設,沒有起到應有的管理作用,所以必須加大監(jiān)督檢查,落實各項制度的執(zhí)行情況。在煙草專賣執(zhí)法水平上,正規(guī)化管理,規(guī)范化辦案, 在行政執(zhí)法中,做到事實清楚,證據確鑿,法律依據充分,處分適當公平,程序合法。以文明的執(zhí)法行為,熱情周到的服務,嶄新的精神風貌展示社會, 總之,目前煙草專賣管理工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn),機遇是潛在的,但挑戰(zhàn)是現實的,只有我們轉變思想觀念,立足現實,解決問題,與時俱進,夯實基礎,才能為煙草事業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅強保障。

農村卷煙銷售市場現狀調查及營銷策略

李景武2008-3-7 隨著中國煙草企業(yè)改革的不斷深入,整個煙草行業(yè)面對經濟全球化迅猛發(fā)展的大格局,進行著創(chuàng)新性的整合與再造,體制上和品牌上的做大做強,網絡化進程的不斷加快與完善,企業(yè)內部全面的監(jiān)督與管理,經營管理體制上的創(chuàng)新等一系列行之有效的重大舉措,其目的只有一個,那就是在當前世界煙草業(yè)激烈競爭的前提下,更加有效地占領卷煙銷售市場,尤其是事關新農村建設的農村卷煙銷售市場。

一、農村卷煙銷售市場引起的思考

對于中國煙草企業(yè)來講,“營銷重心下移”已經成了當前煙草企業(yè)營銷應主要探討的大問題。因為隨著煙草網建的不斷深入開展,城市從省級、市級、縣級煙草（一、二、三級市場逐漸完善,達到了“由我調控,歸我管理”,主流銷售的良好目的。但是,我們恰恰不能忽略的就是對社會主義新農村這一肥沃的低端卷煙銷售市場的深入研究與思考。

新民主主義時期農村問題曾經是中國革命的關鍵與核心,而今天農村市場仍是拉動中國煙草經濟發(fā)展的關鍵因素。所以我們說,曾經被忽略的擁有八億多農民消費者的農村卷煙消費市場,對于煙草企業(yè)來講,無論是商業(yè),還是工業(yè),亦或是煙草農業(yè)等,都是一座極具含金量的富礦。

對此,不但中國煙草企業(yè)欲穩(wěn)占國內煙草市場,達到“走出去”實現跨國經營的核心競爭力擴張;而且,一直從上個世紀就對中國煙草市場覬覦已久的國外煙草企業(yè),從中國加入《世界煙草控制框架公約》的那一天起,就躍躍欲試欲與中國煙草企業(yè)一爭雌雄,搶得中國煙草市場一杯肥羹。面對中國煙草市場將重新被瓜分的今天,所有中國煙草企業(yè)都應思考這樣一個問題,那就是應采取什么樣的戰(zhàn)略和策略來開發(fā)中國煙草這座寶藏? 對于煙草企業(yè)來講,如果說“營銷在中國”是新世紀全球營銷的一個重大主題,那么“營銷在農村”則是這個主題下的一個富有嶄新挑戰(zhàn)的課題。與城市煙草市場相比,更不成熟的農村煙草市場蘊涵著巨大的商機。它等待著更多的煙草企業(yè)去研究,去

開發(fā)。也就是說,在未來的市場競爭中,誰能贏得農村市場,誰就更有機會贏得企業(yè)發(fā)展的美好未來。

二、農村卷煙銷售市場現狀分析

農村卷煙銷售市場巨大,但過去卻一直是被人重視不夠的黃金市場,比城市煙草消費者多一倍的農村卷煙銷售潛力巨大,缺乏消費引導,品牌結構提升指導缺位,服務理念滯后等等,都對開發(fā)農村卷煙銷售市場造成了發(fā)展“瓶頸”問題。所以,必須以科學的發(fā)展觀,從建設和諧煙草的角度出發(fā),科學細致地分析農村卷煙營銷市場的現狀。

(一農村卷煙銷售市場因素分析

1、農村卷煙銷售市場潛力大

據國家權威部門不完全統(tǒng)計,目前我國廣大農村人口有八億多人,其中吸煙人數約在3億多消費人群中,農村消費者占了2.05億人(吸煙人數不僅如此,實際可能還要多,按照人均月消費約六條計算,年消費卷煙已經盡150億條,每條平均價格三十元左右,年卷煙消費就高達4500多億元。這是個驚人的天文數字,但是,在其背后我們卻可以清晰地看到農村卷煙銷售市場的巨大潛力,以及給煙草企業(yè)的高端管理者們以一個極大的發(fā)掘金礦的商機。

2、農村卷煙銷售市場地區(qū)差異大

中國地域廣袤,農村分布幅員遼闊。從平原到高原,從南方到北方,從大漠到草原,各地的地理環(huán)境不同,居住各異,導致廣大農村消費者對卷煙產品功能要求差異性的存在;而且,由于中國農村經濟發(fā)展水平存在很大差異,南方與北方,東部與西部農民收入水平差異較大,就導致了農村卷煙銷售的購買力呈現出多層次性;更由于區(qū)域文化存在很大的差異,導致各地農村卷煙消費者對卷煙產品的偏好有所不同。

3、農村卷煙消費潮流滯后

從中國現階段來看,由于經濟發(fā)展的不均衡性所決定,城市與農村還是存在很大差異性,無論是從經濟上,還是從文化上,或者是從精神等層面上,農村與城市在消費水平上差異也很大,產品消費時間上存在時間差。一些在城市已趨飽和或者銷售較慢,進入市場已經很長時間的卷煙產品在農村可能剛剛起步,或者尚未達到消費的高潮期。據權威人士分析,我國農村與城市之間的消費差異很大,農村消費市場與城市消費市場無論從結構還是從消費水平,都低于城市消費水平。也就是說城市消費者吸食卷煙以四十多元的紅河之類卷煙為平均水平,農村消費者的平均消費水平則主要集中在三十幾元以下的卷煙品牌上,消費相對比較滯后。

4、農村卷煙銷售市場秩序較亂

由于農村廣大消費者普遍文化層次較城市消費者知識水平低,自然環(huán)境比較落后,交通條件不便利,加之自我保護意識較差,一些不法煙販子猖獗,唯利是圖,鋌而走險,致使農村卷煙銷售市場中出現制假、售假現象。近幾年來,國家不斷加大了打私打假力度,但大多集中在城市的一、二、三級市場,很少波及到廣闊的農村卷煙銷售市場,即使有也是蜻蜓點

水,走馬觀花式的煙草專賣市場檢查。于是,不法煙販便把目光瞄準了農村市場,假煙在市場令人防不勝防,時有出現。

5、農村卷煙銷售市場環(huán)境不完善

相對城市的卷煙銷售市場來講,農村市場環(huán)境還不是很完善,基礎設施比較落后,購買力也相對較低。有的地方由于交通不便,只能靠煙草營銷人員肩扛手提步行很遠才能把客戶定的煙送到手中,滯后的基礎設施建設嚴重阻礙了農村卷煙消費的發(fā)展。

但是,隨著我國新農村建設步伐的迅速加快,國家出臺了亙古未有的取消農業(yè)稅的利好政策,農村的市場環(huán)境會逐漸好轉,尤其是山區(qū)農村市場條件的好轉,一些消費觀念和需求會發(fā)生相應的變化,城鄉(xiāng)區(qū)別也會逐漸縮小,卷煙銷售環(huán)境也會越來越好,市場也將逐漸擴大。把握農村卷煙銷售市場動態(tài),預測市場發(fā)展前景,參與世界經濟

全球化的激烈競爭,對于煙草企業(yè)科學制定正確的市場營銷策略具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義,尤其是應對國外煙草進入中國煙草市場的又一致關重要的砝碼。

(二農村卷煙消費者因素分析

在廣闊的農村卷煙消費市場,卷煙消費體現在不同地域,不同的消費個體上又有所差異與不同,消費者心態(tài)直接影響消費水平與消費趨勢,所以,必須認真研究農村廣大消費者的消費需求,分析影響卷煙銷售的有利因素和不利條件,以便于不斷提高農村卷煙消費水平的有序提高。

1、農村卷煙消費者消費存在相互攀比現象

在有人群的地方,就會有比較,方方面面的相互之間的比較都存在,生活水平的高低,住房條件的好壞,吸食卷煙檔次的高低,這在農村卷煙消費市場表現比較突出,消費求同和攀比心理比較嚴重。大多數農村卷煙消費者不是根據自己的主觀需要來決定自己的購買行為,而是依據他人,或者模仿他人的消費行為,或者虛榮心所致的攀比行為來決定自己的消費行為,這部分農村消費者不是特別理性消費,而較注重個人消費在社會關系成員中的反應如何,這是不可取的。

2、農村卷煙消費者節(jié)日消費突出

農村卷煙消費市場與城市卷煙消費市場具有很大不同,因為城市眾多的消費者有較高的人均收入,而絕大多數農村消費者個人收入相對較低,除了用于必要的生產和生活資金外,用于個人消費的資金有限,所以,農村廣大消費者必須有計劃地、節(jié)儉地利用有限的資金。這部分消費者在日常消費中不太注重細節(jié),經常精打細算,講求實用,不大考慮品種和質量等細節(jié)問題;但是,與此形成鮮明對照的是,在一些重大事情上和重大節(jié)日里,例如婚喪嫁娶、崗位變動、學子升學、房屋建筑,元旦、春節(jié)等一部分寧村消費者往往一改平日的節(jié)儉,拿出平時省吃儉用積攢下來的錢,盡情消費,購買較平時較少購買價格較高的卷煙。

3、農村卷煙消費者隨著生活水平的提高,消費結構在發(fā)生變化

隨著新農村建設的不斷加快,農民稅收不但減免了,而且國家還無償投入大量的倒貼資金,為農民進行各種補貼,大力支持和鼓勵農民生產和生活的積極性。

由此,農村和農民得到了前所未有的實惠,生活水平和農民個人收入水平普遍有了明顯變化和大幅度提高,其消費結構發(fā)生了悄然變化,過去百分之八十吸食的是十幾元低檔煙的消費者,現在提高到二、三十元或更高價位的卷煙產品,銷售結構的提高說明了國家政策的英明,也給煙草企業(yè)提高消費結構提供了契機。

三、農村卷煙銷售市場營銷策略

農村對于城市人來講,也許有點陌生了,雖然上代我們都可能是農民的后代,但是對于煙草企業(yè)來講,農村不但是一塊肥沃的卷煙銷售市場,有著巨大的商機和巨大的效益潛力可以發(fā)掘,還因為八億多人的農村卷煙銷售市場寄托著中國煙草企業(yè)在未來的國際化市場競爭中立于不敗之地的希望。

所以,對于中國煙草企業(yè)的決策者、管理者們來說,已經到了必須加入到建設新農村的行列,牢牢掌握農村卷煙市場銷售的關鍵時刻了;必須站在歷史與現實的高度,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以戰(zhàn)略家的長遠目光,走創(chuàng)新發(fā)展之路,實現煙草經濟又好又快發(fā)展的良好目標。這就更加要求煙草企業(yè)必須重視農村卷煙銷售市場營銷策略的制定,更好地服務不同層次的卷煙銷售市場,真正實現“兩個利益至上”的宏偉目標。

1、適銷對路的產品營銷策略

市場是由消費需求、產品、營銷手段等組成。那么,煙草企業(yè)如何建立起適銷對路的營銷策略呢?根據不同渠道內的消費特性,使不同產品與目標消費群體進行有效對接,使渠道內的資源達到科學整合,發(fā)揮最大的整體效應。首先是組織和生產、經營產品與目標消費群體的適時對應,低價系列、中檔系列、高價系列,同樣相對應產品的消費群體,避免產品營銷檔次上的錯位;其次是渠道終端與產品的對應性,形成主渠道營銷、煙草客戶、消費者三個銷售環(huán)節(jié)的有效溝通,建立和諧的營銷鏈條;再次是服務策略,當今時代已經到了服務制勝的時代,盡管煙草企業(yè)屬國家?？鬲毤医?/p>

營企業(yè),也必須提高危機意識,加強危機管理,從產品生產,到市場營銷,都必須開展科學有效的適銷對路的產品營銷策略。

2、科學合理的價格策略

煙草價格制定的標準,需充分考慮國家、企業(yè)、客戶和廣大消費者等諸許多因素。不僅要對煙草制品的成本進行核算測定,而且更主要的是依據當地經濟發(fā)展狀況,市場發(fā)展和消費者消費能力需求。針對農村消費平時以傳統(tǒng)節(jié)儉型為主,企業(yè)應采取低價和中檔價格策略,謀求在短時間內充分占領卷煙銷售市場。大豐收牌卷煙開拓農村卷煙消費市場時,針對企業(yè)自身實際,競爭對手及市場需求等因素,采用科學合理的定價策略,用成本導向定價法,盡量降低價格,短時間內迅速一路飄紅,在廣闊的農村銷售市場占有較大的市場份額。

3、行之有效的渠道分銷策略

渠道的變化是當今企業(yè)面臨的困惑。傳統(tǒng)的煙草經銷體系受到了多方面的威脅,以強調廠商利益共同的成功模式正受到來自超級終端的挑戰(zhàn),傳統(tǒng)經銷商也在尋找著自身的生存價值與出路。留給客戶的利潤空間正受到擠壓。如何抓住銷售渠道的變化趨勢,建立企業(yè)的渠道競爭力呢?那就是必須采取一系列行之有效的渠道分銷策略。

但是,開拓農村卷煙營銷市場必須采取與城鎮(zhèn)市場完全不同的分銷策略。由于農村消費者居住分散,分布范圍廣,交通不便,農村經銷終端多,規(guī)模小的實際情況,煙草企業(yè)在建設營銷網絡時一是盡量減少中間環(huán)節(jié),直接開拓終端卷煙消費市場;二是有限制地與中間商聯合。農村煙草市場比較分散,煙草企業(yè)完全靠自身所建網絡是不現實的。企業(yè)除可與客戶建設渠道外,更重要的是要加大煙草企業(yè)網建力度,對煙草終端客戶盡可能提供全方位的服務;三是科學合理地利用郵局和有實力的農村網絡網點多,分布廣,形成的獨特優(yōu)勢,這樣既節(jié)省了大量重新建網的成本,又爭得了市場先機。

4、守法張揚的促銷策略

煙草雖然是個特殊行業(yè),但它也是一個生產和銷售產品的大市場。耳聽為虛,眼見為實,這是農村消費者在購買商品時心態(tài)的畢現,他們購買煙草制品的信息渠道主要是到商店參觀實物、媒體隱性廣告、熟人介紹、電視廣告、戶外廣告等,依此進行造勢,獲得廣大農村卷煙消費者的關注與信任。針對各地農村不同的經濟文化背景,煙草企業(yè)的也可以采取靈活多樣的現場促銷形式,守法張揚地促銷卷煙商品。

5、切合實際的市場調研策略

要做好市場調查研究,就必須明確調研的目的,制定出切合實際的市場調研策略,這是煙草企業(yè)搞好農村卷煙市場營銷的重要手段。許多企業(yè)進行市場調查研究,往往是為了調研而調研,流于形式,之所以調研,是因為企業(yè)領導提出了這個要求,所以他們必須開展調研。大凡是新開拓的,或者偏遠的煙草區(qū)域市場,其產品市場占有率相對較低。再加上農村市場的品牌傳播信息接收面窄,使得很多知名品牌到了農村市場卻知之甚少,這給農村卷煙市場營銷增加了許多難度。

對此,煙草企業(yè)的營銷人員在開拓市場的時候,首先就應該做好充分的市場調研。市場調研的切入角度和方法有很多,一定要全面考察一下該地區(qū)的人口規(guī)模、整體消費水平和消費結構、消費習慣、信息接收廣闊度等,使卷煙產品貼近入市場,貼近廣大消費者,有更大的銷售空間和極高的市場占有率,從而增加煙草品牌的綜合競爭力和整體活力。

6、深入挖掘客戶資源的策略

具有戰(zhàn)略眼光的現代煙草企業(yè),越來越重視客戶和廣大消費者的興趣和感受,并以此迅速采取相應的市場行動,滿足不斷變化的消費需求。然而,顧客的需求似乎永無止境,追求

高附加值的顧客滿意時代的來臨,逼得煙草企業(yè)的經營者不得不想法設法去應對市場,卻仍然很難把握市場的脈搏。

隨著知識經濟的發(fā)展,煙草企業(yè)的資源結構也發(fā)生了改變,但大多數煙草企業(yè)的經營者還是過分側重于傳統(tǒng)的人、財、物的管理,而對信息資源、關系資源、客戶資源、文化資源以及網絡資源的重要性卻認識不足。

特別是客戶關系資源,是現代化煙草企業(yè)資源的重要組成部分,要突破顧客滿意和顧客忠誠的“瓶頸”,必須重視和研究客戶關系資源的開發(fā)和管理,建立起真正的顧客就是上帝的服務理念和營銷觀念,這是經營重點轉移到以服務和提高客戶忠誠度為中心上來的重大舉措。為此,煙草企業(yè)必須設計和執(zhí)行顧客價值傳遞系統(tǒng),以滿足顧客的需要。所以,在某種程度上講,我們說客戶資源就是企業(yè)的經濟效益的直接增長點。

7、大力培育品牌忠誠度策略

品牌忠誠度對于企業(yè)的利潤貢獻遠遠超出我們的想象,甚至顧客忠誠度在決定利潤方面比市場份額更加重要。當顧客忠誠度上升5個百分點時,利潤上升的幅度將達到25%—85%,同時,企業(yè)為忠誠顧客提供的成本是逐年下降的。隨著顧客對企業(yè)產品信任度的增加,還可以誘發(fā)顧客提高相關產品的購買率。

要想使客戶和廣大消費者的品牌忠誠度不斷提高,必須讓煙草經營客戶了解煙草企業(yè),了解企業(yè)的地位、強大的市場優(yōu)勢和廣闊的市場前景,從而使煙草經營客戶樹立長遠合作的信心,誠信經營,為客戶排憂解難,不斷地增強客戶對煙草企業(yè)的忠誠度,使之成為互利互惠的雙贏共同體。

8、合理調控市場投放策略

煙草企業(yè)是一個比較特殊的行業(yè),其生產經營與貿易等都有專門的法律為后盾,進行保護性經營,其產品的市場投放必須進行科學合理的調控,有序延展地投放,在卷煙品牌培育過程中,產品市場投放量應實行合理有序調控,在煙草目標市場上營造一種產品供不應求的緊張氛圍,籍此提高煙草品牌的市場知名度。

但是,必須避免煙草零售客戶因手中庫存較多而采取盲目傾銷政策,從而破壞了品牌形象,影響了卷煙品牌培育與市場銷售。這就要求煙草客戶經理通過戶籍化管理,對零售客戶類別的細分,動態(tài)銷售的實際,進行合理的品牌投放和有效供應。

合理調控也是建立穩(wěn)定的煙草品牌價格的必要手段,而只有穩(wěn)定的價格才能鞏固品牌成果,實現品牌價值,拉動煙草零售客戶的銷售積極性和主觀能動性,從而實現最大限度地挖掘市場客戶效益潛力的良好目的。

9、強化客戶管理與服務策略(1建立與完善客戶動態(tài)電子戶籍

對于煙草企業(yè)來講,全面推進“戶籍化”管理工程勢在必行,這是煙草行業(yè)實行網建工作的基本要求,實施電話訪銷,網上配貨,現代物流,電子結算現代化管理戰(zhàn)略,抓好煙草行業(yè)新的經濟增長點的必然趨勢。計算機技術應用于煙草客戶管理原理,就是對煙草市場所有批零業(yè)戶,建立科學的一家一戶一卡式的戶籍化管理動態(tài)模式,隨時隨地,不同時段的業(yè)戶資料通過計算機就可以反饋其經營遵紀守法等全面情況,定期根據銷售情況進行總結分析,針對問題提出解決辦法;定期與卷煙生產廠家溝通,重視商家提供的反饋意見和經營思路。然后煙草管理人員對轄區(qū)業(yè)戶進行宏觀調控,微觀細化管理。它是完善和提高企業(yè)管理水平所不可缺少的重要手段。

在某種意義上講,實施煙草客戶管理“戶籍化”工程,是維護經濟秩序,推進企業(yè)管理不斷邁上新臺階的必要保證。特別是在當前,國家和煙草行業(yè)雖然投入了大量的人力、物力、財力,對“四種“煙進行全力打擊,取得了顯著效果。但是,不法分子仍然在高額利益回報的誘惑下,置煙草專賣法于不顧,瘋狂地走私販私,制假售假,給國家、企業(yè)和廣大煙草經營客戶造成不可估量的損失。

在這種情況下,應用計算機技術于煙草客戶管理,實行“戶籍化”管理工程,意義非常重大,這是煙草企業(yè)管理中開拓的新的工作思路,通過“戶籍化”管理,既對所轄區(qū)域內建立健全了基礎檔案,又對其實行全面宏觀調控,創(chuàng)造那么一種寬松、融洽、互利互惠的經濟利益共同體,也營造了一種良好的卷煙市場經營管理環(huán)境。

(2加強煙草客戶的全面培育

煙草企業(yè)面對的服務對象主要是廣大終端客戶,在日常的經營管理過程中,要不斷加強對客戶的培訓工作。這里不光是對煙草企業(yè)的營銷和管理人員的培訓,還要在日常工作中選擇合適的時機和條件對客戶進行培訓。宣揚企業(yè)文化、卷煙經營技巧,實用管理技能,行業(yè)動態(tài)、營銷管理、店面布置、戰(zhàn)略規(guī)劃等拓展認識。

所以,對煙草企業(yè)營銷管理人員來講,能夠為煙草經營客戶進行隨時隨地,非常細致而又有針對性的培訓,不僅可以拉近與客戶的心理距離,而且可以不斷增強客戶對煙草企業(yè)的認同感,從而推動和擴大卷煙產品的銷售,提高企業(yè)經濟效益與社會效益的不斷增長。

(3建立健全人性化的服務體系

隨著中國煙草經濟的迅猛發(fā)展,煙草企業(yè)管理水平也將不斷提高,煙草營銷工作就顯得越來越重要,尤其是二十一世紀知識經濟到來的今天,煙草營銷工作就成了煙草企業(yè)在激烈的市場競爭中致勝的法寶,它是企業(yè)提高經濟效益和管理水平的重要手段。

所以,作為煙草企業(yè)的營銷人員,應該以我是煙草行業(yè)的一員而感驕傲和自豪。也就是說,一名優(yōu)秀的煙草營銷人員,必須對企業(yè)有足夠的信心,堅定的信念,本著以人為本的服務宗旨,積極推進制度化、專業(yè)化、社會化建設,突出體現主動服務、個性服務、貼心服務、誠信服務和高效服務,贏得了客戶的稱贊;以矢志不渝的忠誠,全身心的深入市場,開拓市場,與客戶打成一片,成為連心連利的朋友。

煙草企業(yè)的營銷人員必須帶著感情去營銷,樹立長遠的人性化服務理念,建立健全科學的人性化服務體系,才能不斷擴大煙草營銷市場,才能不斷增強企業(yè)核心競爭力,使企業(yè)步入可持續(xù)發(fā)展的正確軌道。

綜上所述,在新的歷史發(fā)展時期,面對迅猛發(fā)展的知識經濟時代,必須深入研究和探討農村卷煙銷售市場營銷現狀、存在問題,以及解決這些問題的科學對策,以利于煙草企業(yè)更加有效地擴大卷煙銷售市場,最大限度地挖掘農村卷煙市場的銷售潛力,迎接國外煙草企業(yè)對中國煙草企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn),緊緊地抓住良好的發(fā)展契機,做大做強整個中國煙草企業(yè),實現煙草企業(yè)又好又快發(fā)展的健康軌道。

第二篇：煙草專賣管理現狀及對策

論海島專賣管理工作現狀、難點以及解決措施

【摘要】：隨著近年來舟山煙草系統(tǒng)改革的不斷深入和快速發(fā)展，基層煙草專賣管理隊伍建設已經有了很大的提高，但從更廣闊的視野來看，在新形勢專賣管理精細化工作中，面對日益復雜的卷煙市場環(huán)境和“打假破網”的工作壓力，目前的基層專賣管理隊伍建設水平還不能完全適應形勢發(fā)展的要求。

本人通過實地走訪市場、數據采集比對等措施，對當前岱山煙草專賣管理工作的現狀有了比較直觀的認識，就如何進一步提高打假破網能力和水平，為保增長提供規(guī)范的市場環(huán)境有了初步設想。

【關鍵詞】：現狀 難點 解決措施

一、專賣管理工作現狀

岱山現有專賣所2個，檢查隊1個，編制專賣執(zhí)法人員18人。從學歷上來看，高中、中專及以下2人，大專及以上4人，其中法律專業(yè)3人，并有8人大專在讀。從職稱來看，有2名同志取得中級煙草專賣管理員資格，3名同志具有煙草質量鑒定資格證書。從年齡來看，50歲以上4人，40-50歲4人，30-40歲6人，30歲以下4人。從參加專賣執(zhí)法年限來講，3年以下的有3人，5年以上的有15人。2007年—2008年，全縣人均查處各類案件8起。

岱山現有零售戶1505戶（截止到3月底），暫時停業(yè)6戶，有無證經營戶14戶，無證經營率0.93%，其中高亭城區(qū)11戶，衢山3戶，均為社會弱勢群體，在取締方面存在較大社會壓力。重點大戶12家，其中高亭9家，衢山3家；

2007年—2008年全縣共處理各類案件145起（包括2006年年底結余案件）：從案件性質來看，假冒煙35起，走私煙8起，非法渠道煙52起，其中 1

持證戶案件84起，占64.12%，無證戶案件45起；從案件處理主體來看，自行處理92起，移送工商處理53起

從岱山查處案件規(guī)模來看，涉案金額在5000元以上的有24起，案件性質分別為無證運輸12起、亂渠道8起、銷售非法生產卷煙4起；1000元—5000元的有33起，案件性質分別為亂渠道15起、無證運輸3起、無證經營15起；1000元以下的案件88起，案件性質分別為銷售非法生產卷煙32起、無證經營34起、亂渠道17起、經營無標志外國卷煙5起。

從引發(fā)案件原因來看，當事人以贏利目的而主動違法經營的有116起，占88.55%，其中有8起案件系因人情關系引發(fā)的寄售，占6.11%，因貨源短缺引發(fā)的案件為7起；從案件來源來看，舉報案件27起，市場檢查案件105起；從貨源地來講，涉案卷煙系當事人從縣域外采購的有43起，占32.58%，在縣域內采購的占67.42%；從涉案卷煙來講，涉及中華煙案件86起、涉及雙喜煙31起；從涉案卷煙來源來講，當事人自行采購的有114起，占87.02%，送貨上門的11起，占8.4%，他人贈送的5起，另有1起為托運查處。

2007年—2008年岱山共查處涉案當事人115人：從情節(jié)來看，初犯107人，累犯8人；從籍貫來講，本地人130起，占89.66%，外地人15起，占10.34%。外地人基本上都集中在4家“兩籍”人員上，也有少量背包作案人員。

法律法規(guī)的宣傳情況良好，經煙戶對煙草專賣法律法規(guī)和舉報投訴電話來相當的了解，通過實地走訪，經煙戶對煙草專賣法律法規(guī)較為了解，知道哪些行為違反煙草專賣法及其實施條例的規(guī)定。并且知道現在的舉報電話為12313，在經煙戶的經營場所的醒目位置均張貼了片區(qū)客戶經理、專賣管理員的聯系電話和12313舉報電話。但商人逐利的本性使得違法經營的情況還是大量存在。據統(tǒng)計，因逐利而導致的違法案件占全部案件總數的88.55%以上。

二、凸顯的問題及原因分析

從以上分析來看，在當前的煙草專賣行政執(zhí)法中主要存在以下情況：

（一）無證戶的監(jiān)管是個難點。

從案件情況來看，無證戶發(fā)案率居高不下。特別是經過長期聯合工商部門打擊無證經營，現在存活下來的均是社會弱勢群體時，煙草專賣管理與建設和諧社會的價值取向難以平衡。

（二）假冒煙依然是監(jiān)管的重點對象。

從數據可以看出，假冒煙案件占全部案件數的將近四分之一。

（三）人員素質有待于進一步提高。

特別是在案件辦理過程中的傳幫帶作用體現不明顯，老員工多年的執(zhí)法經驗與新員工理論知識的結合尚顯不夠，辦理大要案能力欠缺。

（四）許可證管理監(jiān)管情況復雜。

許可證管理后續(xù)監(jiān)管存在借證經營取證難問題和夫妻老婆店在違法經營時呈現“你方唱罷我登場”的局面，影響許可證管理的嚴肅性。

（五）情報網絡建設不夠完善。

盡管岱山煙草在2007查獲了省標網絡案，但情報網絡總體上講尚處于薄弱環(huán)節(jié)的狀況未得到根本性改觀，舉報案件總體上偏少。

（六）涉案卷煙以滬產煙為主。

岱山所查處的案件中，滬產煙案件達117起，占全部案件數的88.6%。根據走訪調查,并結合歷年來專賣管理工作的總結,產生以上問題的原因大致如下:（1）無證戶問題。

其一，由于客觀上辦理煙草專賣許可證有合理布局等條件的限制，申辦者不符合條件又想經營卷煙，產生了一部分無證零售戶；其二，部分無證經營戶自身法律意識淡薄，不知道經營卷煙須辦理煙草證或自認為有進貨渠道而不辦證；其三，相關法律法規(guī)中規(guī)定，無證經營由工商部門負責處理，很大程度上制約了煙草專賣行政主管部門對無證戶的管理；其四，社會弱勢群體。這部分自認為屬于社會幫扶對象的經營戶，為謀生而無證經營卷煙。

（2）假冒煙問題。

其一，由于貨源供應矛盾，導致在岱山市場出現了中華、雙喜等假冒卷煙；其二，消費者的識假、防假意識不高，誤購買假冒煙，從案件查處情況來看，岱山市場的假冒煙主要集中在中華、雙喜和三五上；其三，假冒煙危害性宣傳不夠，使得部分消費者有高檔的假冒煙比一般的低檔煙危害性更小的錯誤觀念。其四，存在外來背包兜售假冒煙的現象，特別是在部分休閑娛樂場所不同程度的發(fā)現假冒煙。

（3）人員素質問題。

其一，針對性教育培訓缺乏。表現為“上面要求什么，下面抓什么”，“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動局面，對于煙草行政執(zhí)法向刑事偵察的轉化，缺乏有針對性的教育培訓措施；其二，激勵機制尚需進一步完善；其三，骨干帶頭作用不明顯。

（4）許可證管理問題。

其一，夫妻老婆店許可證存在“你方唱罷我登場”的情形，丈夫許可證被查處由妻子接著申請，而現行的法律法規(guī)對此類現象并未禁止；其二，許可證合理布局的施行，使得實質上的許可證轉讓情形增加，而煙草專賣行政主管部門往往由于調查取證的困難，導致無法對此類現象作出有效處理；其三，煙草專賣行政管理手段的缺乏，對部分違法零售戶難以造成威懾力，導致累犯現象屢有所聞，影響許可證管理的嚴肅性。

（5）情報網絡建設問題。

其一，岱山卷煙市場凈化率高，客觀上影響了情報線索的發(fā)展；其二，而持續(xù)的高壓態(tài)勢，使得非法運輸往往采取“少批量多批次”的方式進行，特別是國家局旅客異地隨身攜帶規(guī)定的出臺，更是加大岱山這種消費終端市場查處的難度；其三，現行的違法卷煙獎勵制度，使得象岱山這樣的消費終端，非法卷煙數量較少而導致獎勵不多，即使有情報線人，也往往由于情報 4

價值不大，對線人吸引力不足，導致網絡建設不能有很好的突破，缺乏情報網絡建設的連續(xù)性與長效性。

（6）涉案卷煙品牌集中的原因。

其一，地理原因。由于岱山與上海的地緣關系，導致滬產的中華、雙喜煙在岱山發(fā)案率較高；其二，品牌原因。從數據和對零售戶的調研來看，中華、雙喜品牌在岱山擁有眾多的消費群體；其三，貨源分配問題，由于該品牌一直屬于緊俏煙和人為的貨源分配，導致“大戶”不夠賣，“小戶”賣不光，在調查中發(fā)現了有大戶向偏遠小戶購進中華、雙喜的現象，甚至不惜以零售價購進平價售出。

三、擬采取的對策

（一）完善管理措施，加大對無證戶的監(jiān)管。

無證戶往往是私假非煙銷售的重災區(qū)，部分不法分子往往會通過無證戶來銷售違法卷煙，這就為“非法銷售大戶、‘第二煙草公司’、‘二傳手’”等提供了生存的土壤和空間。因此通過強化對無證戶的管理，能夠為卷煙打假破網提供第一手的資料。

注重煙草專賣法律法規(guī)的宣傳，重點是向普通的消費者群體傾斜，充分利用現有的“專賣宣傳進漁農村、進重點工程、進社區(qū)”、“客戶在線”、社區(qū)墻報等載體，切實加強煙草專賣許可證知識的宣傳，破除部分群眾心目中存在的“無證經營真煙沒事”的心理，使得部分經營戶“不想為無證戶”；注重社會困難群體的幫扶，在煙草部門可能的范圍內，為社會弱勢群體在經營卷煙、開辦小店上開辟一條謀生的道路，減少此類人員的無證經營現象，并加強對其的幫扶，切實履行煙草的社會責任，使得部分經營戶“不愿為無證戶”； 5

注重與對應工商部門的聯系，充分發(fā)揮工商駐煙草聯絡室的職責，在監(jiān)管無證戶上達成共識，使煙草部門移送工商處理的無證經營案件能夠從重從快處理，達到處理一個震懾一片的效果，使得部分經營戶“不敢為無證戶”；注重三線互控，加大對客戶走訪，并及時在專賣人員、客戶經理和配送員之間進行信息共享，做到無證經營一經發(fā)現即進行查處，使得部分經營戶“不能為無證戶”。

（二）監(jiān)管與宣傳并重，嚴格市場監(jiān)管。

專賣執(zhí)法守土有責，規(guī)范的轄區(qū)市場是保增長的基礎，在當前環(huán)境下，尤其要注重對本地市場的監(jiān)管力度，密切關注本地卷煙市場動態(tài)。

要重視價格差大或暢銷卷煙品牌的監(jiān)管，如老版利群、中華和雙喜等，密切注意大戶進貨情況，防止出現此類卷煙倒流；要突出對重點對象的監(jiān)管，特別是有過“前科”的經煙戶、“兩籍”從員和無證戶的監(jiān)管，從靜態(tài)和動態(tài)兩方面入手，查清其基本情況、經營輻射范圍和活動規(guī)律，適時予以打擊；要突出重點部位的臨管，岱山地處海島，島際交通依靠船只。這就要加強對客貨輪船的?？奎c的卡口建設，有側重地在各主要交通道口設置卡點，借助公安、交警的力量適時開展聯合檢查，采取錯時檢查制度，嚴密監(jiān)控非法渠道卷煙回流動向，嚴厲打擊非法渠道卷煙倒流、亂渠道購進卷煙等違法情況；要加大違法經營的處罰力度，利用工商、質監(jiān)的行政處罰權，使得部分案件移送處理，加大處罰力度，使經煙戶不敢違法經營；要加大對零售戶的宣傳，使其知道違法經營卷煙后果，知道哪些行為不能為；要特別注重假冒煙危害性宣傳，精心制作假冒煙危害性的宣傳資料，利用各種宣傳載體，使得假冒煙對身體的危害性宣傳做到圖文并茂，對普通消費者具有吸引力，提高普通消費者對假冒煙危害性的認識；要強化真假卷煙鑒別培訓，開展不同層次的真假卷煙鑒別培訓，適當向卷煙經營戶和消費者介紹卷煙鑒別知識，提高普通社會群體對假冒煙的“免疫力”。

（三）拓寬渠道，轉變觀念強化情報網絡建設。

要致力于解決“誰在涉煙犯罪”、“怎樣在涉煙犯罪”、和“怎么樣查處涉煙犯罪”的問題，關于利用各種資源，廣泛開拓渠道，收集信息，拓展情報網絡建設。

要注重以往信息渠道的再次開發(fā)和利用，適當滿足信息提供的合理需求，形成穩(wěn)定的信息來源。要關注海運中轉運輸違法卷煙的可能性，特別是岱山外島的私人運輸船只是否從事海路的假冒煙中轉運輸業(yè)務；要加強數據分析利用，從市場查找線索，建立完善“累犯”檔案庫、潛在違法戶檔案庫、無證戶檔案庫和“兩籍”違法經營檔案庫，強化對此類重點戶的數據分析，不斷增強信息收集、分析、甄別能力，合理區(qū)分不同信息的價值，向市場要大要案；要注重經營理念，善于從案件中查找線索。市場監(jiān)管不是為了簡單的零售戶監(jiān)管，從某種意義上講，在岱山卷煙市場相對凈化的基礎上，對于少量假冒煙，不應“露頭就打”，而應分析研究該案件的有利條件和不利因素，著眼長遠，樹立案件經營理念，爭取將小案辦成大案，個案辦成網絡案；要加強協作，善于從信息中發(fā)現線索。要加強地區(qū)之間的情況共享與交換，形成全市性的情報交流機制，做情報信息的有心人，不放過任何一個蛛絲馬跡，善于通過情報共享來豐富自身的信息網絡建設，擴大情報來源，善于以小見大破案件。

（四）加強執(zhí)法隊伍建設，不斷優(yōu)化人員結構。

從人力資源理論來講，同質化絕對不利于一個團隊的成長，也不利于其出成績。要以人為本，引導培養(yǎng)員工，充分發(fā)揮新老員工的聰明才智，形成打假合力，為保增長服務。

要搭建員工展示自我的平臺，營造“賽馬選馬”的機制，讓優(yōu)秀的員工能夠展示自我的才華；要完善人員進出機制，使得優(yōu)秀的員工向專賣執(zhí)法崗位傾斜，同時讓部分不能滿足執(zhí)法需求的人員退出執(zhí)法隊伍，確保專賣執(zhí)法 7

人員滿足當前的執(zhí)法需要；要加強對執(zhí)法人員的涉煙犯罪培訓，強化行政執(zhí)法人員的證據意識和辦案技巧，確保行政案件與刑事案件的對接，減少舉報案件辦成無主案的概率；要加大對專賣尖子、骨干的培訓力度，按照缺什么、補什么的要求，不求全面提高但愿一點突破，選好骨干苗子，注重培訓提高，在專賣所隊中形成所隊長有一技之長，骨干能切實發(fā)揮帶頭作用的良好局面；要加強經驗總結和案情分析，充分發(fā)揮典型案件的示范作用，普及案件經營理念，通過對現有重大案件的經驗教訓總結與提煉，提高執(zhí)法骨干人員在查處大要案時的處置能力；要完善帶教人制度，充分挖掘老員工的執(zhí)法經驗，使得老員工的經驗與新員工的理論知識能有機的結合，形成“以老帶新、以新促老”的“你追我趕”氛圍，提高隊伍整體戰(zhàn)斗力；要切實加強法規(guī)員隊伍建設，盡可能地將法律專業(yè)員工調整到案件辦理崗位或法規(guī)員崗位，實行法規(guī)員的案件辦理提前介入機制，強化對案件辦理的把關，提高案件辦理質量；要進一步完善專賣考核導向和激勵作用機制，使得績效考核向打假破網傾斜、向情報網絡傾斜、向大要案傾斜，引導員工向這方面發(fā)展、朝這方面努力。

（五）嚴格監(jiān)管，強化許可證管理。

要加強法律法規(guī)研究，嘗試從個體工商戶夫妻共同經營的角度，破解在許可證管理中夫妻老婆店“你方唱罷我登場”的不利局面，嚴肅許可證管理；要在提高許可證含金量的同時，豐富許可證管理手段，大力推行停供、停業(yè)整頓、取消資格等許可證管理措施的應用，并不斷評估這些措施的效果和可操作性；要嚴格許可證的后續(xù)管理，開展許可證的實時監(jiān)管，確保許可證的有效性，符合內管要求；要注重調查摸底，把好換證關，形成專業(yè)化的監(jiān)管模式。借助三線互控、零售戶舉報和走訪調查，加強對經營戶的調查摸底，對存在一證多店、轉讓許可證、店址不符等情況的經營戶要登記在冊。在換 8

證時，根據經營戶的主觀惡意及許可證申辦條件，分情況作出不同的處理。要強化許可證知識的宣傳，充分利用各種載體與形式，開展煙草專賣行政許可法律法規(guī)的宣傳，使得經煙戶能夠嚴格做到持證經營，不私自關、轉、停、歇業(yè)，規(guī)范許可證的管理。

（六）加大品牌培育，不斷完善供應標準。

某個價位的卷煙集中在一兩個品牌上，對品牌而言具有很大的風險。特別是對于中華、雙喜價位的卷煙來講，除開地理的原因，單就品牌來講，應當重點培育與之相競爭的品牌，引入或培育具有喜慶因素的卷煙品牌，從總體上提高此類卷煙的供應數量，使得因這兩個品牌的卷煙因供應數量問題導致的違法經營降到最低點；不斷加大客戶服務水平，細分客戶屬性，掌握客戶的真實需求，使得貨源分配方案能真實反映客戶的需求，消除當前存在的“大戶向小戶進貨”的情形。

參 考 文 獻

[1] 焦中明.領導干部提升學習力之途徑探索[Z].煙草在線，2008 [2] 唐忠權.中華煙限供條件下的銷售難題 [Z].煙草在線，2008 [3] 錢錦根.深入推進“三抓三促” 全面建設“規(guī)范、效率、活力”的浙江煙草 [J].中國煙草，2009.1 [4] 彭傳新.深入推動工商協同營銷全面提升品牌適應市場能力[J].中國煙草，2009.1 [5] 李毅中.在2009年全國煙草工作會議上的講話（摘登）[J].中國煙草，2009.3

第三篇：北京市區(qū)機動車停車管理現狀 、問題及對策問題及對策問題及對策概要

城市交通

Urban Transport of China 專稿速遞 1999年第 3期 北京市區(qū)機動車停車管理現狀 北京市區(qū)機動車停車管理現狀、、問題及對策

北京市公安交通管理局 于春全 張偉 一、基本情況

據統(tǒng)計,市區(qū)現有各類機動車停車位約 48萬

個, 其中公共停車位僅 7萬個, 其余 41萬個為單位、居民自用停車位,且近70%分布在單位院內,很難 供私人車輛或無停車位的其它單位車輛停放。市公安交通管理局作為道路交通管理行政執(zhí)法 機關負責道路停車管理,凡屬對社會開放的收費停 車場均由市交管局負責審批。經批準的收費停車場 由工商管理機關核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,按物價部門規(guī)定收 取停車費。非社會停車場由產權單位自己管理。占 路停車位由市交管局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設置,停車收 費由市有關單位負責。大中型公共建筑、居住小區(qū) 配套停車場(庫在規(guī)劃時,由市交管局和市規(guī)劃 局負責審定,并確定車位數量。

現行停車管理法規(guī)包括以下幾個方面 現行停車管理法規(guī)包括以下幾個方面:: 88年國務院發(fā)布的 《中華人民共和國道路 交通管理條例》。

97年北京市發(fā)布的 《北京市道路交通管理 規(guī)定》。

89年北京市制定的 《北京市大中型公共建 筑停車場建設管理暫行規(guī)定》 , 并附發(fā)了 《北京市大 中型公共建筑停車場標準》。

最近經市政府辦公廳發(fā)文對住宅小區(qū)配建 指標修訂為:每 10戶配建 3-5個停車位,高檔住宅 和公寓每戶配建一個停車位。

根據《北京市機動車和機動車駕駛員管理 辦法》 的有關規(guī)定, 市交管局先后發(fā)出兩個 《通告》 , 在北京市城八區(qū)開始實施停車泊位證明制度。

二、停車管理存在的主要問題及原因(一機動車停車場地及設施嚴重不足

基本停車位(即自用停車位嚴重短缺。市區(qū)自用停車位只占車輛擁有量的不足 60%。占全 市 68萬輛小客車 54%的私人小客車自己真正有停 車位的廖廖無幾。

市區(qū)公共停車位嚴重不足。在僅有的 7萬 個公共停車位中,還有 1萬多個是占路臨時車位。

客貨運輸系統(tǒng)、汽修服務行業(yè)等缺少基本 的經營條件。城八區(qū) 800多家出租汽車公司擁有 5.7萬輛車,只有不足 10%的出租車夜間停在公司停車 場內。公共汽車也有相當一部分占用道路停放。

現有停車場(庫被挪用。

(二 停車管理力度不夠, 管理手段相對落后, 管理失控問題較為突出。

管理力量嚴重不足。交管局警力主要還是以 控制路口為主, 巡邏警力也只局限于一些主要干道, 并以糾正處理車輛行駛違法行為為主。

管理執(zhí)法力度不夠。目前違規(guī)停車處罰對象 是駕駛員,但在實際執(zhí)法過程中,往往難以找到當 時駕駛車輛的駕駛員。而對車輛所有人的處罰尚無 法律依據,造成執(zhí)法效率大大降低。

對于違反管理法規(guī),私自占用、改變停車場性 質的單位, 處罰力度明顯不夠, 只是罰單位 2000元, 法人 200元,遠遠起不到法律的約束作用。

規(guī)劃建設執(zhí)行缺乏必要監(jiān)督管理。規(guī)劃審批 的公共建筑、居民小區(qū)停車指標,由于建設過程中 不能同步建設、同步投入使用,竣工后又沒有有效 的驗收手續(xù),造成停車位指標不能完全落實。

專業(yè)運輸部門、汽修行業(yè)等單位在申請執(zhí)照 前,按規(guī)定應對本身應配置的停車場在市交管局進 行審批后,再到有關部門辦理執(zhí)照,但一些主管部 門未能認真履行法律手續(xù),造成事后被動局面。

由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定,目前, 住宅小區(qū)、居 民大院、單位大院對停車的管理較為混亂。(三停車意識及法制觀念差

相當多的市民現代交通意識和法律意識薄弱。如許多市民頭腦中依然保留著非機動車“門到門” 的傳統(tǒng)觀念,開車外出辦事或購物,為了圖自己便 利,隨意亂停車。部分單位對內部或配建的停車設 施沒有依法使用,反而違法隨意占用、挪用。(四停車法規(guī)體系尚未健全

缺乏統(tǒng)一的停車管理法規(guī),停車主管機關 在法律上應有的職責和權力未被有效確認。

管理不到位。由于沒有法規(guī)規(guī)定,公安交 通管理機關對住宅小區(qū)、單位大院的停車管理,難 于統(tǒng)一掌握,只局限于政策的咨詢和協調,不能很 好地發(fā)揮指導、監(jiān)督、檢查的職能。

因住宅小區(qū)、單位大院的停車主管部門不 明確,管理不規(guī)范,造成停車混亂。停車場的審批和建設一體化在現行法規(guī)中 沒有明確規(guī)定。造成部分建設單位在配建停車設施

城市交通 專稿速遞

Urban Transport of China

1999年 第 3期 11 時,主管部門無法有效地參與監(jiān)督、驗收,致使一 些公共建筑停車設施不足或流于形式。

(五停車收費標準低,道路資源浪費,停車 場建設未形成產業(yè)化。

北京市現行的機動車停車場收費標準,是 91年經市物價局批準執(zhí)行的,目前已不能適應經濟發(fā) 展需要。偏低的停車場收費標準,不僅使國家投巨 資修建的道路及停車設施,由于停車者無償或低償 占用,導致國有資源流失。而且,由于停車周轉率 低,也造成了這些基礎設施資源的浪費。同時,偏 低的收費標準也妨礙了停車場的建設與發(fā)展。(六停車無序造成治安秩序混亂 夜間許多機動車隨意停在路邊、居民樓下等處, 缺乏看管而造成車輛丟失,引發(fā)了治安、刑事案件 增多。

三、停車管理基本對策(一加快停車設施規(guī)劃建設

應遵循布局合理、滿足需求、保留用地、落實地域的原則,保證城市停車發(fā)展的必要空間。

市政府應給予停車場建設優(yōu)惠政策,將其 納入城市基礎設施建設的范疇,扶植停車場建設走 產業(yè)化的道路。形成政府、集體、個人投資一齊上, 使市區(qū)規(guī)劃的社會停車場逐步予以實施。

(二加大停車管理力度

逐步規(guī)范停車。對市區(qū)街道進行停車規(guī)范 化管理;對未經批準在道路上劃設停車位的,堅決 取締,對違法停車嚴格管理;對有條件的繁華大街 在不影響交通的前提下,適當劃設一些停車位及設 立準許停車的標志解決購物停車難的矛盾。

借鑒香港、新加坡等發(fā)達國家、地區(qū)的做 法, 組建正規(guī)的道路交通協管員隊伍參與交通管理, 協助交通民警維護停車秩序。目前,市交管局聘用近1000名以下崗職工為主的交通協管員, 協助民警 維護停車秩序,同時也解決了部分下崗職工就業(yè)問 題,取得了較好的社會效果。這些交通協管員的職 責和法律作用還需通過市政府正式授權,同時,這 支隊伍的日常經費,應由市政府在收取的占路停車 費中,以收支兩條線的形式予以撥付。

嚴格按規(guī)范要求配建停車場,凡規(guī)劃審批 的停車場不能隨意改變性質。規(guī)劃、公安交通等部 門要進一步加大對已建成停車場使用的監(jiān)督檢查, 并與產權單位簽定責任書,凡改變性質的要予以嚴 肅處理,與此同時,對公共建筑及居民區(qū)在投入使

用前,應在建委的統(tǒng)一組織下有公安交管部門參加 驗收。凡未予驗收或驗收不合格的不能投入使用。

為實現“車有其位”的目標,堅持停車泊 位證明的做法。

專業(yè)客運、貨運、汽車維修等行業(yè),在申 報營業(yè)執(zhí)照前,公安交通管理部門必須對其是否具 備滯留車輛的停車能力進行資格審查。工商行政管 理部門要堅持先由公安交通管理部門對停車設施予 以審驗把關,再辦理營業(yè)執(zhí)照的原則。

各單位要按新實施的“門前三包”責任制 要求,將門前停車秩序納入“三包”范圍,并落到 實處,這也是全社會共同的責任。

(三健全停車管理法規(guī)

1、有關法規(guī)應盡快補充和明確停車管理主管機 關職責和權限;明確交通協管員的職責;明確占路 停車的性質;加大對違法停車車主的執(zhí)法力度。

2、修改 《北京市大中型公共建筑停車場建設管 理暫行規(guī)定》 , 同時加大執(zhí)法力度。應補充的主要內 容:一是除大中型公共建筑外其他影響交通嚴重的 公共建筑(如餐廳、娛樂場所等 ,也需確定配建停 車位指標;二是配建標準應予相應提高;三是對違 法行為加大處罰力度;四是對確無條件配建且經依 法審批的公共建筑, 對缺額部分收取停車位差額費, 以用于公共停車場的建設。

3、對居民住宅小區(qū)配建停車位應盡快立法, 不 能只是作為一般的技術性規(guī)范來要求。

(四調整停車收費標準

國內外許多城市的停車管理經驗表明,依靠經 濟杠桿,制定合理的收費標準,對緩解停車難有著 積極的作用。具體收費標準中要體現占路停車收費 高,以減少占路停車行為,保護國有資產的收益;不同地段的停車費用,按地級差價也應相應不同。(五利用科技手段和現代化設備管理

目前,北京市使用的停車計時收費系統(tǒng),使北 京市停車管理產生了多方面的變化:通過規(guī)范停車 收費區(qū)域,以靜制動,提高了道路通行能力;由過 去單一的收費型向管理型轉變, 停車秩序得以改善;規(guī)范了停車收費行為和收費標準;提高了停車周轉 率,緩解了部分地區(qū)停車難的問題。

(六關于停車經營管理

停車場的經營管理應本著誰投資誰收益的原 則,按市物價部門的有關規(guī)定予以合法經營,在經 營前應由公安交通管理機關對停車場經營條件予以

城市交通

Urban Transport of China 專稿速遞

1999年第 3期 審批后,再由有關部門進行審批。

占路停車收費理論上應是政府財政收入的一部 分,經營單位可以是市、區(qū)政府授權一個部門統(tǒng)一 組織收取;也可由市、區(qū)政府指定一個單位作為業(yè) 主(政府的代表 , 按照公安交通管理部門統(tǒng)一規(guī)劃 設定的道路停車位,采取市場競標的方式分路或分 片公開向社會單位招標,所收取費用除支付日常管 理費用及微利外,一律上交同級財政,以防止國有 資產的流失。住宅小區(qū)的停車管理,產權單位應確 定物業(yè)管理部門并納入安全文明小區(qū)建設中,統(tǒng)一

規(guī)劃,統(tǒng)一收費標準,統(tǒng)一管理?，F有居民區(qū),有 條件停車的要統(tǒng)一規(guī)劃對居民開放,凡條件不具備 的,可結合部分綠地或區(qū)內道路開辟停車場地。(七加強宣傳教育

停車秩序是城市管理和社會秩序的一個重要組 成部分,要通過廣泛的宣傳教育,增強車輛擁有者

“車有其位”、“停車入位”和“有償停車”的意識, 改變隨意停車的陋習,提高現代化交通意識和遵守 法制的觀念,從而改善首都交通整體環(huán)境。

學會工作

中國城市交通規(guī)劃學術委員會 1999年年會暨學術研討會

在蘭州市政府、蘭州市規(guī)劃土地局的大力支持 和協助下,中國城市交通規(guī)劃學術委員會于 9月 13~15日在蘭州組織召開了 1999年年會暨學術研討 會,來自全國各地的 98名委員及代表參加了會議, 建設部原副部長廉仲、國家設計大師任震英、甘肅 省建委主任屠錦敏、蘭州市副市長宋乃嫻、蘭州市 人大副主任丁克勤等領導同志出席了開幕式。本次年會暨學術研討會是在學委會成立二十周 年之際召開的,為進一步推動我國城市交通行業(yè)的 學術發(fā)展和技術進步,探索二十一世紀城市交通的 發(fā)展道路,促進相互交流和理論研究,學術委員會 在會前組織了以 “邁向 21世紀的中國城市交通” 為 主題的論文征集活動, 從應征的 70余篇論文中評選 出 35篇論文收

錄到論文集,并評選出 10篇青年優(yōu) 秀論文。學術委員會將在年內正式出版題為“邁向 21世紀的中國城市交通”學術論文集。

會議期間,張啟成主任委員作了題為“努力探 索我國城市交通發(fā)展的規(guī)律”的主題報告,回顧了 20年來學委會走過的歷程,對下一階段學委會的學 術工作提出了要求。來自各地的 20余位委員和代表 交流了近年來完成的交通規(guī)劃項目和建設實施項 目;香港的 3名特邀委員介紹了香港的城市交通發(fā) 展,以及政府、企業(yè)和學術團體在香港交通發(fā)展中 的作用及協調機制;蘭州市規(guī)劃土地局李曙光局長 全面介紹了蘭州城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃的編制情 況;會議還組織考察了蘭州市的城市建設和交通建 設。

世紀之交召開的本次會議具有兩個明顯的特

點,一是精心組織會議交流的項目和論文,突出了 交流內容的創(chuàng)新性和實用性,增加了項目實施后的 效果評價;二是項目交流采用了多媒體演示,交流 方式直觀、新穎,具有吸引力。與會代表認為,本 次年會暨學術研討會把學術委員會的學術活動推上 了一個新的臺階,拓展了新世紀城市交通研究的思 路。

會議期間,還分組討論了學委會的自身建設, 以及對蘭州市城市交通發(fā)展的建議。同時, 也對 “關 于城市交通發(fā)展與交通規(guī)劃的建議”初稿進行了認 真的討論和修改。會議通過了增補兩名學術委員會 副主任委員的決議。

應南京市規(guī)劃局的盛情邀請, 學術委員會 2000年的年會將于明年秋季在南京召開。

(建設部城市交通工程技術中心 馬林 資料

中國城市交通規(guī)劃學術委員會領導機構名單

主任委員 主任委員:: 張啟成 副主任委員 副主任委員: 陳曉麗、李秉仁、武涌、王靜霞、徐循初、錢連和、全永 燊、夏麗卿、馮容、戴逢 秘書長 秘書長:: 李曉江 副秘書長 副秘書長:: 馬林、金東星、陸錫明、危素貞 秘書處聯系電話 /傳真 傳真::(010 68343297(中國城市交通規(guī)劃學術委員會秘書處提供

第四篇：淺談煙草專賣執(zhí)法的現狀、存在的問題及對策

函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

淺析煙草專賣行政執(zhí)法的現狀、存在的問題及對策

我國的煙草專賣制度已實行了20多年。隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，煙草專賣體制下的行政執(zhí)法不但沒有更趨完善，反而出現了這樣或那樣問題，專賣體制受到了沖擊。本文基于多年煙草專賣行政執(zhí)法實踐，分析了當前煙草專賣行政執(zhí)法中存在的主要問題，并探討完善煙草專賣行政執(zhí)法的對策。

一、我國煙草行業(yè)現狀

我國是世界上煙草消費量最大的國家，有三億多煙民的巨大市場。同時煙草屬于非生活必需品，其需求量隨居民收入提高增長的空間較大，隨著我國國民經濟的迅速發(fā)展和人民收入水平的不斷提高，卷煙銷售將會較快增長，消費結構也將迅速提升。我國煙草行業(yè)實行壟斷經營，在管理上采取垂直管理，這是一筆巨大的政策資源。但是，一方面在WTO游戲規(guī)則下，煙草市場放開的腳步正逐步加快，國外煙草巨頭對于覬覦已久的中國市場正蠢蠢欲動。另一方面壟斷帶來得一些矛盾也日益顯露，如何保持煙草行業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定協調發(fā)展已經成為急需解決的問題。煙草行業(yè)近幾年發(fā)展迅速，可以說幾乎以每三年利稅水品翻已翻的速度在增長。同時國家局高瞻遠矚，適應市場經濟要求，提出了“整頓規(guī)范市場經濟秩序”的一系列舉措，作為經營主體的地方圍繞“如何做精做強企業(yè)，保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展”這一歷史性重大課題，積極推進內部改革，狠抓企業(yè)管理，企業(yè)管理水平得到很大的提升。

（一）煙草行業(yè)的特殊性

1、由專門法律、法規(guī)保障的行業(yè)。煙草行業(yè)非一般的行業(yè)，它是由《煙草專賣法》來給予確立、保障的壟斷行業(yè)。在了解這個行業(yè)之前先讓我們來了解一下該法。該法于1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過1991年6月29日中華人民共和國主席令第四十六號公布自1992年1月1日起施行。而1983年9月23日國務院發(fā)布的《煙草專賣條例》同時廢止。1997年7月，國務院發(fā)布《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》進一步對煙草專賣函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

法進行補充說明。學過法律的應該知道，法依據頒布者的不同而分為三個不同的層次，第一層次也是最高效力的是國家最高權利機關——全國人民代表大會頒布的憲法，也稱母法，其他任何法律法規(guī)不得與憲法相抵觸，否則視為無效。第二層次的是全國人民代表大會或其常務委員會頒布的法，稱為（狹義上的）法律，行政法規(guī)不得與其相抵觸否則視為無效。第三層次的是國務院及其權力部門或地方政府頒布的法，稱為行政法規(guī)?？梢钥闯鲇梢话阈姓ㄒ?guī)——《煙草專賣條例》到部門法——《煙草專賣法》的法律效力的升級是國家對煙草行業(yè)高度重視的結果。由國家最高權力機關和行政機關出臺法律、法規(guī)給予某一行業(yè)特殊保障的行為并不多見?！稛煵輰Ｙu法》從頒布實施以來一直是煙草專賣人員的執(zhí)法依據，據國家煙草專賣局的統(tǒng)計數據顯示：僅2004年就查處卷煙制假案件26.9萬起，收繳假煙68.7萬件，搗毀制假窩點2805個，查獲制假煙機1890臺，依法拘留制假分子4215人。有力的打擊了不法卷煙商販和制假分子的囂張氣焰，從根本上保障了國家和消費者的利益。

2、壟斷的行業(yè)。壟斷的性質壟斷按性質一般有三種劃分：一是在市場競爭中形成的壟斷是經濟性壟斷或者叫自然壟斷，如保潔公司在90年代在中國洗滌市場上的壟斷。二是由于規(guī)模和技術等因素形成的壟斷是產業(yè)性壟斷。如英特爾公司在微處理器上形成的壟斷。三是通過行政和政策手段形成的壟斷是行政性壟斷；如中國的電力、石油的壟斷。很明顯，中國煙草專賣專營的制度也屬于行政性壟斷。行政性壟斷于自然壟斷有著本質的區(qū)別，《經濟法》對于企業(yè)（公司）性質的解釋是：追求利潤的最大化是企業(yè)（公司）唯一存在和追求的目的。也就是說，盈利性是企業(yè)的唯一特性。而行政性壟斷除了具備企業(yè)（公司）追求利潤的本質特征以外，還具有社會公益的特性。自然壟斷只對企業(yè)（公司）自己的利益負責，行業(yè)壟斷除了追求利益以外還要對社會及國家負責，體現國家意志。壟斷行業(yè)，特別是行政性壟斷行業(yè)自誕生的那天開始就擔負著履行社會義務國家職責的使命，國家賦予一個行業(yè)或企業(yè)于壟斷地位，當這個企業(yè)或行業(yè)獲取巨大經濟利益的同時也必須要履行自己的義務。但目前有的行政性壟斷行業(yè)企業(yè)在依據國家賦予的壟斷地位而獲取巨大經濟利益的同時，卻在撇棄或逃避自己公益性的社會責任，國家利益、社會利益、消費者利益被拋之腦后。如某些能源企業(yè)，在2005函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

一方面是通過達100%的油價上漲幅度來獲取巨大經濟利益；而另一方面國家的石油戰(zhàn)略儲備卻只能維持另人驚怵不安的三天（日、美等國的石油戰(zhàn)略儲備都維持在30天以上），各大加油站無油可供，全國的物流交通領域一時間處于半癱瘓狀態(tài)。鮮明對比的是：煙草——作為行政壟斷行業(yè)，并沒有忘記自己的責任，在追求行業(yè)發(fā)展的同時，時刻維護者國家利益消費者利益。2000年以來，國家煙草專賣局姜成康局長在不同場合先后20余次講到“兩個維護”的問題。他明確指出：專賣制度下能否真正做到維護國家利益和消費者利益，事關煙草行業(yè)的社會形象，事關煙草專賣制度的鞏固，事關煙草行業(yè)的生存發(fā)展，行業(yè)上下必須引起高度重視。這以后“維護國家利益，維護消費者利益”被確立為煙草行業(yè)的共同價值觀。兩個維護直面的闡述了我們這個行業(yè)存在的根本目的、價值和使命。從兩個維護的提出伊始各公司就積極的開展討論和學習，并就如何落實兩個維護制定了具體的實施方案。煙草專賣人員堅決打擊制假售假行為，努力提高市場凈化率；維護國家利益，維護消費者的身體健康。煙草的營銷人員則通過加快網絡建設，提升服務品質，規(guī)范市場的經營行為維護市場正常的零售價格，保證零售戶的卷煙經營利潤來提高卷煙零售商的向心力和凝聚力。卷煙工業(yè)企業(yè)則積極加快新品的開發(fā)，努力降低卷煙危害物質的含量，降低對消費者的身體危害。同時加快品牌的培育整和力度，積極應對即將到來國際煙草巨頭的挑戰(zhàn)。在做好本職工作履行職能要求的同時，煙草行業(yè)還不忘回報社會，各煙草企業(yè)積極投入到社會公益、慈善事業(yè)中去，各級領導帶頭發(fā)動本企業(yè)職工對災區(qū)、落后地區(qū)、捐款捐物。有的企業(yè)還直接出資建設希望小學，改善落后地區(qū)的教學環(huán)境。煙草行業(yè)始終以三個代表為核心思想，以八榮八恥為行為標準，以本企業(yè)的文化為基點，努力營造奮進、崇智、共享、和諧的社會氛圍，為國家和社會貢獻自己的一份力量。

3、關系國計民生的行業(yè)。1982年1月，中國煙草總公司成立；1983年9月，國務院發(fā)布《煙草專賣條例》，正式確立了國家煙草專賣制度；1984年1月，國家煙草專賣局成立；1991年6月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國煙草專賣法》；1997年7月，國務院發(fā)布《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》。從這一系列的動作清晰的展露出了國家對煙草行業(yè)的高度重視，而原因只有一函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

個：煙草是關系到國家國計民生的行業(yè)。一是稅利角度。據2004年的統(tǒng)計資料顯示全國煙草行業(yè)現有33家省級煙草專賣局和煙草公司，16家工業(yè)公司，57家卷煙工業(yè)企業(yè)，1000多家商業(yè)企業(yè)，以及煙葉、卷煙銷售、煙機、物資、進出口等全國性專業(yè)公司和其他一些企事業(yè)單位，全行業(yè)職工51萬人。從1982－2004年全行業(yè)累計實現工商稅利15778億元。僅2004年，累計實現工商稅利超過2100億元，比上年增加450億元；其中實現工商稅金1414億元，比上年增加225億元，創(chuàng)歷史最好水平。同年，2004年全國稅收收入完成25718億元（不包括關稅和農業(yè)稅收），2004年全國財政收入為到26396.47億元，煙草稅利占到稅收比例的8.16%。財政收入比例的7.95%.在2005年全國納稅排行榜上，煙草業(yè)100強貢獻的稅收達到1520多億元，居各行業(yè)之首。全國納稅100強中，煙草家族占了30席。整個煙草行業(yè)擁有5000億元資產、5000萬從業(yè)人員，每年給國家貢獻近1/10的財政收入。由此可見煙草行業(yè)在國民經濟中的重要程度及國家財政對煙草行業(yè)的依賴性。二是健康角度。眾所周知，煙草制品是對人的身體有著嚴重危害的特殊吸食類商品，科學研究證明，煙草的危害主要來源于煙霧中的化學成份。煙草中含有的化學成份高達4700多種，其中主要有一氧化碳、尼古丁、焦油、苯丙比、放射性物質、刺激性化合物及砷、汞、錫、鎳等多種重金屬元素，它們具有很強的刺激作用和致癌作用。據資料顯示，中國是世界上最大的煙草生產國和消費國，超過3億的中國煙民消費了世界上1/3的卷煙。目前全球每年有400萬人死于與吸煙相關的疾病，中國每年死于與吸煙相關疾病的人數高達100萬人。按照目前的形勢發(fā)展，到2025年，中國大約有200萬人死于吸煙。在中國的3.2億煙民中，15歲以上人群的吸煙率為37.62%.青少年吸煙人數高達500萬。這些數字表明的問題只有一個，那就是：煙草——正在嚴重威脅中國人的身體健康。

（二）煙草行業(yè)發(fā)展面臨的問題

1、我國煙草行業(yè)帶有明顯的計劃經濟色彩，計劃經濟作為一種資源配置的方式具有一定的弊端。由此造成了企業(yè)人、財、物資源配置上的不合理，在一定程度上造成了效率低下，資源浪費、缺乏競爭和創(chuàng)新。同時，行業(yè)實行雙重管理的體制，使“地區(qū)保護主義”特點明顯，各地為維護各自利益，人為設置一些市場函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

壁壘，阻礙行業(yè)內工業(yè)企業(yè)自由競爭，難以形成一些具有國際競爭力的企業(yè)。

2、企業(yè)的競爭思想和創(chuàng)新意識不夠。煙草行業(yè)的高速發(fā)展造就了一批經營管理及生產技術人才，他們?yōu)闊煵菪袠I(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻。但是同時我們也應該看到，我們的廣大干部員工隊伍中還存在一些貪圖安逸、小富即安的思想，缺乏競爭意識，創(chuàng)新思維落后。

3、缺乏一些規(guī)模較大，具有國際競爭力的大企業(yè)集團。由于歷史的和現實原因，使我國煙草企業(yè)存在數量多、規(guī)模小、缺乏競爭力的通病，如何培育一些規(guī)模大、競爭力強的企業(yè)是我們面臨的一個重要問題。

4、同時各地卷煙市場還存在這樣或那樣的問題。比如：受高額利潤的驅使，一些不法分子侵占我們的市場，擾亂正常的市場經濟秩序，卷煙打假任重道遠；卷煙網絡建設在取得重大進展的同時也應當看到，我們的網絡建設中還存在成本高、效率低等一些不和諧的因素；人才建設成績顯著，但勞動用工制度還存在一些弊端，尚未形成良好的環(huán)境。

二、煙草專賣執(zhí)法的現狀

煙草行業(yè)以“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”為總體目標，不斷規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法和“兩煙”經營行為，廣泛公開行政執(zhí)法依據和職權目錄，嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權標準，有力地維護了國家利益和消費者利益。但是，由于環(huán)境體制等原因，在煙草專賣行政執(zhí)法中，仍存在一些問題。

（一）煙草專賣行政執(zhí)法部門的具體執(zhí)法活動受到干擾。由于煙草專賣行政執(zhí)法常常會涉及到部門利益、地方利益和個人利益，有些同志為了本地區(qū)、本部門甚至是親戚朋友的利益，或以說情軟化，或以命令驅使，致使煙草專賣行政執(zhí)法部門不能進行正常的執(zhí)法活動，常常被迫延緩、削弱或撤銷本來應該采取的執(zhí)法措施。

（二）缺乏綜合執(zhí)法的相關制度，未形成多部門充分聯合的煙草專賣行政執(zhí)法體制。煙草專賣行政執(zhí)法范圍相當廣泛，情況十分復雜。在執(zhí)法過程中，有些問題僅靠煙草專賣局一個部門孤軍作戰(zhàn)不行，需有關執(zhí)法部門支持。由于現在相關執(zhí)法部門的職責范圍不明確，聯合執(zhí)法的機制不健全，在執(zhí)法時尚缺乏有機的協調函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

配合。

（三）煙草專賣行政執(zhí)法人員素質不適應要求。一是執(zhí)法不嚴，有以罰代刑的現象，削弱了執(zhí)法力度，影響了執(zhí)法效力。二是有越權執(zhí)法的現象。例如，在查辦案件中，煙草專賣行政執(zhí)法機關享有對經營場所的檢查權，但在執(zhí)法中，存在任意擴大權限范圍的現象，將住宅和倉庫也視為經營場所對其進行檢查。事實上，經營場所具有法定性、固定性和公開性，依據法律和慣例，它僅限于工商管理部門核準登記并向社會公開的用于擺放卷煙的店鋪，不可因住宅和倉庫存有卷煙，就將其視為經營場所進行檢查。三是在煙草專賣行政執(zhí)法活動中，有不能正確適用法律法規(guī)，造成錯誤處罰或處罰不當的現象。四是有未能完全依照法律規(guī)定程序辦案的現象，尤其是“告知程序”、“聽證程序”、“送達程序”有時被忽略，處罰程序經不起嚴格檢驗。

三、煙草專賣行政執(zhí)法中存在的問題

我國的煙草專賣制度已實行了20多年。隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，煙草專賣體制下的行政執(zhí)法不但沒有更趨完善，反而出現了這樣或那樣問題，專賣體制受到了沖擊。

（一）煙草專賣執(zhí)法人員綜合素質不高。近年來，隨著我國煙草專賣管理體制的不斷改革，縣級煙草公司法人資格取消后，縣級煙草專賣局仍是煙草專賣的行政執(zhí)法主體，承擔著行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督、市場監(jiān)管、打假打私、煙草專賣零售許可證管理等重要職責。尤其是成立煙草專賣管理所后，專賣管理重心進一步下移，專賣執(zhí)法人員數量也在不斷增多，尤其是聘用人員不斷增多，專賣隊伍的綜合素質參差不齊，執(zhí)法水平不高，主要表現為：一是學歷層次偏低，法律專業(yè)背景的優(yōu)秀人才很少。我國煙草執(zhí)法隊伍中，臨時聘用人員占據了相當大的比例。這部分人員的總體素質較低，導致執(zhí)法隊伍的綜合素質不高，執(zhí)法能力不盡如人意。二是業(yè)務能力較差，突出表現在執(zhí)法藝術與執(zhí)法技巧不夠。部分人員思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，當一天和尚撞一天鐘；部分人員說話辭不達意，無法很好地向執(zhí)法對象與消費者開展宣傳，部分人員不懂執(zhí)法藝術，導致執(zhí)法人員與人民群眾產生矛盾，甚至破壞執(zhí)法環(huán)境，造成惡劣的影響。三是執(zhí)法人員年齡偏大，人函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

員老齡化嚴重，一些專賣所執(zhí)法人員平均達到將近50歲，整個隊伍創(chuàng)新意識不強，專賣管理缺少活力。

（二）煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度不夠。雖然煙草行業(yè)在法律法規(guī)宣傳上做了大量工作，煙草專賣的輿論氛圍也愈來愈好，經銷戶與煙民的的專賣意識、健康意識逐漸增強，但煙草行業(yè)在專賣法律法規(guī)宣傳上仍存在問題，具體表現為：一是煙草法律法規(guī)宣傳往往集中在3·

15、6.29等特殊時期，平常則忽視宣傳。讓法制觀念深入人心，是煙草普法工作的重要目標。但是，目前許多群眾的法律意識十分淡薄，不懂法，甚至很多經銷戶連起碼的“非法三煙”是什么都不知道，更無法用法律武器來維護自己的合法權益，這也給執(zhí)法造成了不必要的麻煩。二是目前煙草行業(yè)在宣傳法律法規(guī)方式上存在問題。法律條文具有專業(yè)性，不僅給老百姓造成了理解上的困難，同時也對普法宣傳造成了挑戰(zhàn)。目前，煙草行業(yè)對相關法律法規(guī)的宣傳十分單調，可操作性不強。三是宣傳的范圍太過狹小，主要面向經銷戶和一些繁華地段，由于煙草行業(yè)市場遍及全國各地，農村也是重要的煙草銷售市場，導致農村群眾對煙草行業(yè)的法律法規(guī)接觸過少，為執(zhí)法工作造成了困難。

（三）煙草專賣管理立法滯后。我國現行《煙草專賣法》己實施了將近20年，隨著時代的變遷，煙草行業(yè)也發(fā)生了很多變化，尤其是一些不法之徒找到了新辦法來鉆法律空子，為煙草行政執(zhí)法造成了困難，主要體現在：一是部分法律條文界定模糊，不具有可操作性，導致依法行政缺乏權威。比如，《煙草專賣法》規(guī)定無證經營煙草零售業(yè)務的，由工商部門責令停止經營，沒收違法所得，并處罰款。然而，現實中工商部門參與煙草稽查不是很多，而煙草專賣部門又無權對無證戶進行處理，從而影響到煙草行政執(zhí)法效率和公正，由于處罰權不在煙草專賣局，工商部門處罰過輕現象時有發(fā)生。二是目前的《煙草專賣法》里未能對煙草專賣部門執(zhí)法可采取強制措施進行規(guī)定，導致實踐中一些案件難以得到有效處理。三是一些內容顯然滯后于現實，導致在實踐中，依法行政缺乏相應的依據。四是執(zhí)法文書過于繁瑣，如一份完整的一般處罰案件需要：先行登記批準書、勘驗筆錄、先行登記保存清單、抽檢報告、封存等等，導致不能在現實執(zhí)法中達到快、準、穩(wěn)。函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

四、煙草專賣執(zhí)法部門應采取的對策

針對專賣隊伍建設的現狀和存在問題，如何抓好煙草專賣隊伍建設，盡快提高專賣人員整體素質，提高應對入世后卷煙市場復雜局面和解決復雜問題的能力，當前應從以下幾個方面著手：

（一）加大煙草專賣執(zhí)法隊伍建設力度。建立一支高素質的煙草專賣管理隊伍，是規(guī)范市場秩序和維護國家利益、消費者利益的迫切需要。因此，要從以下幾個方面加大煙草專賣執(zhí)法隊伍建設力度：

1、抓好教育培訓。一是要強化對專賣人員人生觀、價值觀教育，通過對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的學習，進一步轉變觀念，牢固樹立起執(zhí)法為民思想，切實做到權為民所用、情為民所系。二是要強化對專賣人員業(yè)務技能的培訓。通過培訓考試，引入激勵機制，充分調動其學習煙草相關法律法規(guī)、真假煙識別、微機知識等等的主動性，提高業(yè)務技能。三是鼓勵專賣執(zhí)法人員參加學歷教育，使其不斷提高綜合素質。同時，建立健全執(zhí)法人員技術職稱晉級制度，現在國家局已經意識到這個問題，從2009年開始已經對專賣人員進行職稱晉級，但是僅僅局限于高級專賣管理員以下，比如中級專賣管理師等更高級別的職稱盡快納入晉級范圍。

2、提升服務水平。專賣人員要牢固樹立服務意識，在執(zhí)法過程中始終將零售戶看作是平等的主體，通過加強交流溝通，充分了解其經營動態(tài)與實際需求，積極宣傳煙草法律法規(guī)，指導實施規(guī)范經營。而對于那些屢教不改的違法犯罪分子，應當運用法律武器加以嚴厲打擊，切實規(guī)范市場秩序。

3、規(guī)范執(zhí)法行為。煙草專賣執(zhí)法需要不斷完善制度，從而規(guī)范執(zhí)法行為。煙草專賣部門要依據法律法規(guī)建立煙草專賣執(zhí)法相關制度，將專賣執(zhí)法行為納入到有章可循的軌道上。要制定完善維護專賣執(zhí)法人員合法權益的規(guī)定，對公正執(zhí)法的執(zhí)法人員給予堅決支持，增強執(zhí)法人員的工作積極性，營造出有利于公正執(zhí)法的良好環(huán)境。

4、拓寬就業(yè)渠道。為不斷提升煙草專賣隊伍的執(zhí)法水平，可拓寬就業(yè)渠道，采取考試錄用的方式引進人才，讓那些有法律知識的年輕大學生有機會通過考試成為專賣執(zhí)法人員，從而提高專賣人員的整體素質。函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

（二）提高煙草行政執(zhí)法技巧。煙草專賣執(zhí)法人員與管理相對人存在矛盾。處理得當會使矛盾得到化解，處理不當則會導致矛盾激化。所以，在執(zhí)法中應盡可能地運用好技巧，取得管理相對人的支持配合，讓執(zhí)法過程更為嚴重平穩(wěn)有序。

1、形象技巧。要通過多種形式來樹立執(zhí)法人員的良好形象，避免或減少管理相對人的心理對抗情緒，讓執(zhí)法工作能夠順利開展。一是通過外觀形象展示，使相對人透過這種展示，感受到法律的威嚴。二是通過內在形象展示，在執(zhí)法中體現出自身內在素養(yǎng)，樹立良好的執(zhí)法形象。

2、語言技巧。煙草執(zhí)法中的語言很有講究，不同的話對不同的人說，起到的效果是不一樣的。一是在執(zhí)法中要體現出法律意識，無論何時何地，都應始終保持法律意識，用規(guī)范性法律語言對管理相對人進行交流。二是要盡管使用通俗用語。在案件查處過程中要用通俗語言，將大道理轉換成群眾易于接受的通俗語言，讓守法成為管理相對人的自覺行動，保障煙草專賣法規(guī)的實施。

（三）拓寬煙草執(zhí)法宣傳范圍。煙草執(zhí)法宣傳要在廣泛性和深入性上下功夫，將宣傳與執(zhí)法放到一樣重要的地位來對待，使專賣法潛移默化地扎根于群眾心中。如今，煙草執(zhí)法宣傳的范圍很小，而煙草經營者與消費者卻遍布全國各地，因而，拓寬煙草執(zhí)法宣傳范圍是煙草執(zhí)法者十分艱巨的任務。為此，我們不能將宣傳工作局限于城市或某段時間，而是應將重點放在農村市場宣傳上和日常宣傳上，讓了解與認識煙草法律法規(guī)成為每一位公民的責任，進而提高執(zhí)法的公平性與普遍性。

（四）加快完善煙草行政法律體系。如前所述，加強煙草行政法律體系建設是當前煙草行政執(zhí)法的迫切要求。由于煙草行政執(zhí)法是涉及到煙草、公安、工商等多部門的綜合性執(zhí)法行為。各部門都在煙草行政執(zhí)法中扮演相應的角色，準確劃分各部門的職責，并運用法律進行規(guī)范，是提升煙草行政執(zhí)法效率的重要措施。目前，煙草專賣部門承擔著煙草行政執(zhí)法的主要職責，但該部門的綜合力量相對較為薄弱，在行政執(zhí)法中仍需依靠其他執(zhí)法部門進行配合。打擊制售假煙就需要加強與工商部門的合作，查處與打擊煙草犯罪行為則需要公安部門的配合等。因此，在完善立法的過程中應將各部門的職責劃分清楚。比如，根據當前執(zhí)法實際，函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

《煙草專賣法》中所規(guī)定的對無證戶的查處，應當從由工商部門執(zhí)行移交給煙草專賣部門執(zhí)行。

多年來，煙草專賣行政執(zhí)法部門和司法機關為打擊涉煙違法犯罪行為付出了艱辛的努力，煙草專賣行政執(zhí)法機關得到了司法機關的積極支持和幫助，一批批涉煙違法犯罪分子被繩之以法，數以千萬計的假煙被銷毀，煙草市場秩序得以有效規(guī)范，國家煙草專賣制度得以維護。同時，我們清醒地認識到，打擊涉煙違法犯罪，并非朝夕之事。目前，我國制售假煙違法犯罪行為有了新的變化，呈現出網絡式特點，在中國沿海地區(qū)和部分內陸地區(qū)，甚至還相當突出，有的發(fā)展為地下黑勢力團伙，有的處于當地政府官員保護之下，全社會的打擊涉煙違法犯罪行為意識還有待進一步提高。在今后的日子里，煙草專賣行政機關將按照科學發(fā)展觀的要求，在推進全面建設小康社會和構建和諧社會過程中，繼續(xù)認真履行職責和義務，加強與司法機關的合作，不斷完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的機制，嚴格依法打擊涉煙違法犯罪，維護法律尊嚴。函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

第五篇：小學高年級學生課外閱讀的現狀與對策概要

18-11-21 0:54 小學高年級學生課外閱讀的現狀與對策

單位 龍 燕

《全日制義務教育語文課程標準》（實驗稿）第一次提出“九年課外閱讀總量應在400萬字以上?！边@一量化規(guī)定，不僅體現了教學要求的變化，更體現了教學觀念的轉變，是素質教育的觀念落實于語文學科的標志，是我國歷來倡導的“讀萬卷書，行萬里路”在當代語文教育的體現。大量進行課外閱讀，對于開拓學生視野，活躍學生思維，發(fā)展學生智力，陶冶學生情操，具有其他任何活動都不可替代的作用。

一、小學高年級學生課外閱讀現狀調查及分析

自全面實施“減負”以來，大多數的小學生都從繁多的作業(yè)中解放出來了，擁有更多的課余時間。他們是否會利用這些時間去進行課外閱讀呢？筆者從閱讀態(tài)度、閱讀習慣、閱讀方法等方面調查本校五年級（五年制）的421名學生，其結果如下：

1、每天在完成老師布置的作業(yè)后，39%的學生有時間和精力進行課外閱讀；52.1%的學生有時有，有時無；8%的學生完全沒有；

2、有多達51.3%的學生喜歡課外閱讀；47%的學生一般；只有1.7%的學生不喜歡； 3、81.5%的學生家中無藏書；

4、課外閱讀方法單一，71%的學生只會用逐字逐句的“細讀法”；

5、每天有固定時間進行課外閱讀的學生只有27.3%；

6、經常和老師、家長、同學交流課外閱讀情況的學生只有12.6%；

7、從閱讀的內容來看，童話故事是學生的最愛，其次是科幻類書，以及一些小說故事，卡通類等書籍。但家長對小孩的閱讀起了相當的干預作用，家長最希望孩子讀的課外書是課業(yè)輔導書。

從以上調查可以看出，小學高年級學生對課外閱讀雖然有熱情、有興趣、有基礎，但仍然存在嚴重的缺陷：面窄、量少、指導不夠，效果不明顯。那么，為什么會出現這樣的局面呢？究其原因，不外乎如下幾方面。

1、學校方面

我們如果一味指責學生閱讀興趣不廣泛，閱讀效果不明顯，顯然過于偏頗。從“教”的角度去審視，施教者的價值取向淺近恐怕是根本所在。首先，在素質教育呼聲日高的新形勢下，相當一部分學校仍以考試成績作為衡量教學質量的唯一標準。學?？际裁淳徒淌裁矗豢季筒唤?。學生即使有課外閱讀，也只是在應試模式里兜圈子。其次，有些學校誤認為學生素質的提高，不過是指能歌善舞，會琴棋書畫。因此，只注重藝術素養(yǎng)的熏陶，而忽略了學生語文素養(yǎng)的提高，沒有為學生創(chuàng)造靜心讀書的氛圍。再次，一些學?？梢圆慌赂邇r地添置現代化的教學 1

18-11-21 0:54 設備，而不情愿為學生添置一些有益于身心健康的課外書籍，即使偶爾添置了一些，也僅僅是為了應付“達標”檢查，很少對學生開放，這使得書源不足成了學生閱讀的大礙。

2、教師方面

首先，由于受根深蒂固的“應試教育”的影響，有些老師放不開手腳，課堂教學往往只限于課文，對課外閱讀這種“長線工程”則不聞不問。其次，大語文教育觀尚未確立。大語文教育觀要求建立一個課堂內外相互結合的新的語文課程體系，體現教學內容的開放性，把“小課堂”和“大課堂”緊密結合起來，讓學生多渠道地獲取知識，發(fā)展能力，學會學習。但有相當一部分教師未能真正確立這一點，對課外閱讀的作用缺乏足夠的認識，致使課外閱讀成了“被遺忘的角落”。另外，大綱意識淡薄。語文教學大綱是語文教學的指導性文件，它規(guī)范了語文教學的運作。新課程標準第一次提出了學生的閱讀量，不少教師對此要求卻不甚了解，或者置之不理，致使要求沒能得到落實。

3、學生方面。

首先，由于課外閱讀得不到教師和家長的理解和支持，學生就很難獲得有益的指導。嘗不到課外閱讀的甜頭，課外閱讀也就不能變成學生的自覺行為；其次，小學高年級的學生雖然求知欲較強，但還不具備成年人的獨立思考和分析判斷能力。所以缺乏指導的課外閱讀也多是讀些卡通、漫畫之類的讀物，而那些需要較高閱讀能力的書籍，閱讀者寥寥無幾。再次，小學高年級的學生雖然有一定的獨立閱讀的能力，但他們的自制力還差，閱讀注意力容易受電視、電影、錄像等聲像作品的干擾，不少小學生放學回家，一丟下書包就坐在電視機前看個沒完沒了。對電視如此癡迷，哪里還顧得上去讀課外書呢？

4、家長方面

有些家長往往認為課外書是“閑書”、“雜書”，把學生的課外閱讀視作“不務正業(yè)”。據一項調查表明：20%的家長不贊成孩子讀課外書，26%的家長明確表示不允許孩子看與學習無關的書，以不影響學習為前提才支持看課外書的占45.1%，放任不管的占8.9%。即使有些“通情達理”的家長，由于迫于升學競爭的壓力，擇重點校、重點班的影響，也往往只局限于讓學生讀“作文輔導”之類的課外書，豈不知這不僅無益于學生的能力培養(yǎng)，反而禁錮了學生的思維和創(chuàng)新意識。

除此之外，青少年讀物的匱乏，社會上公共圖書館的開放率低等，也在一定程度上影響了小學生課外閱讀的開展。

二、加強對課外閱讀的組織與指導

怎樣才能切實開展好小學高年級課外閱讀呢？

這當然是個系統(tǒng)工程，要有學校、社會、教師等方面的配合與協調，要做好三方面的基 2

18-11-21 0:54 礎工作。一是要讓所有相關人士都認識到課外閱讀對提高學生整體素質的重要作用，因而都成為搞好課外閱讀的動力而不是阻力；二是為教師創(chuàng)造寬松的教學環(huán)境，使教師在組織、指導課外閱讀時沒有后顧之憂；三是建設一支高素質的教師隊伍，使教師既能輕松愉快又能卓有成效地加強對課外閱讀的組織和指導。做好了這三方面工作之后，具體的組織和指導就可以循序漸進了。

1、制定計劃、統(tǒng)籌安排。

開展課外閱讀活動，各年級必須從學生實際出發(fā)，依據課程標準的要求，結合課堂教學的安排，制定切實可行的計劃，從閱讀目標、閱讀內容、閱讀總量、閱讀方法、閱讀評價等方面給予通盤考慮，以避免閱讀的隨意性和盲目性。閱讀目標首先要定位于培養(yǎng)學生的閱讀興趣，其次是掌握閱讀方法，養(yǎng)成閱讀的良好習慣。如：對讀書筆記的指導，要體現由摘抄詞句到摘抄片段，由總結內容到總結寫法，由簡單的眉批到能夠寫心得，從而讓讀書筆記成為小學生練習寫作的園地，使他們從小養(yǎng)成“不動筆墨不讀書”的良好習慣。閱讀內容的選定應遵循“指定性”與“自主性”相結合，“趣味性”、“廣泛性”與“思想性”相結合的原則，我們通過調查研究，擬定和推薦了《小學高年級的課外閱讀書目》，這些書目分為必讀和選讀兩種，必讀書目選擇的是一些著名的優(yōu)秀詩歌、散文、童話、小說，開學初將書目印發(fā)給學生。

2、加強引導，激發(fā)興趣。

俄國教育家烏申斯基指出：“沒有任何興趣，被迫進行的學習會扼殺學生掌握知識的意愿。”因此，教師要通過多種途徑激發(fā)學生課外閱讀的興趣：

（1）根據學生的愛好激趣。不同年齡段的學生閱讀興趣的側重點不同。高年級的學生喜歡讀的主要是歷史故事、寓言、文字優(yōu)美的散文、情節(jié)曲折的小說等。從性別上說，女同學較喜歡讀童話、民間故事、散文等，男同學較喜歡讀科幻小說、歷史故事、人物傳記等，另外，同齡人寫的和寫同齡人的作品也備受學生喜愛，因為與學生生活接近，易于理解，易引起他們心理上的共鳴。教師要根據學生的愛好激發(fā)課外閱讀的興趣。

（2）制造懸念激趣。教師可通過多種方式制造懸念，或借助錄音范讀某文章的精彩片斷，或講述某一作品的故事梗概，或只說故事的開頭，或簡介某一作家的奇聞軼事等等。每當這時，學生的求知欲特別強烈，渴望閱讀相關作品，了解作品全貌。

（3）樹立榜樣激趣。榜樣能使學生產生向上的心理，教師可有意識地向學生介紹古今中外的一些名人熱愛讀書的故事。在習作訓練中，及時表揚班里喜愛閱讀，寫作進步較大的同學，也能激發(fā)學生的閱讀興趣。

3、配合教材，推薦讀物。

葉圣陶先生認為：“課外閱讀的鼓勵和指導必須配合著教材隨時進行?！币虼?，學生的課外閱讀應圍繞課堂教學進行，由課內帶動課外，以課外豐富課內。

（1）推薦與課文內容有關的書籍幫助學生了解作品全貌、時代背景，作者生平等，拓寬學生知識面，促進學生對課文的理解。如學了《獄中聯歡》可讓學生讀《紅巖》。

18-11-21 0:54（2）推薦同一作者的其他文章。學生在課內學習了某位作者的文章后，教師可緊接著介紹作者的其他作品，讓學生課外閱讀。這樣既可激發(fā)學生的閱讀興趣，增加閱讀量，又可加深學生對這位作者作品內容的理解和對他寫作風格的把握。如教完古詩《示兒》后，介紹《秋夜將曉出籬門迎涼有感》，因為這兩首詩都是南宋詩人陸游所作。

（3）推薦與課文體裁相同的讀物。教師在教某種文體的課文時，向學生推薦同類體裁的讀物，以達到課內得法，課外受益的效果。如學了《濫竽充數》就推薦《中國古代寓言故事》。

（4）根據節(jié)選的課文推薦原文。通過閱讀全文，能加深理解課文。如學了《少年閏土》可讓學生讀《故鄉(xiāng)》。

（5）推薦與習作練筆有關的文章。作文課前引導學生閱讀與這次作文內容相關或形式相近的文章，讓學生把從課外讀物中學到的知識運用到習作中去，從而在讀寫之間架起一座橋梁。

4、廣開渠道，解決書源。

由于各種因素的制約，目前，我國中小學校的圖書資料普遍匱乏，這在一些農村學校表現得尤為突出。據調查，當前約有60%的學生的課外閱讀是通過與同學朋友互相交換個人存書進行的，20%的學生是通過個人購買書籍進行的。學校圖書室書籍在學生的課外閱讀中占的比例很小，這大大抑制了課外閱讀的積極性。因此，學校要盡可能創(chuàng)造條件，結合少年兒童的特點，不斷增加書刊，供學生自由選擇；還可以通過多種渠道，采取多種措施，方便學生閱讀：

①在各年級組建立“流動圖書站”，其中的圖書是年級任課教師根據教學內容和進度，以及閱讀計劃，及時從學校圖書室領來，并定期予以調換更新，如學習《金色的魚鉤》，教師就挑選一批關于紅軍長征的故事和回憶錄，讓學生課前課后閱讀。

②在各班建立“班級圖書角”。每學期初發(fā)動學生推薦自己最喜歡的5本書，登記編號，設專人保管，互相借閱，資源共享。

③要求每個學生家里要有個人書架，學生每月由家長陪同或自己獨自逛書店一次，每次購買所需圖書1—2本，按時閱讀。這樣，就構建了一個由學校、年級、班級、學生家里的四級圖書網絡。

5、根據實際，指導方法。

培根說過，有的書淺嘗即可，有的書可以狼吞虎咽，少數書則須咀嚼消化。呂叔湘先生也說過：“課外閱讀的指導很重要?！币虼耍瑸榱颂岣邔W生的閱讀效率，必須指導學生掌握科學的讀書方法，切實解決“怎么讀”的問題。方法的指導既可結合課堂教學進行，也可開設專題閱讀方法指導課。在向學生介紹瀏覽和略讀之外，著重幫助學生掌握下面幾種讀書方法：

（1）精讀。對于重要的自己喜歡的文章，要通過初讀、細讀、反復讀、一字一句地讀，直到熟讀成誦，爛熟于心。指導學生精讀，要求學生全身心投入：口到、眼到、心到、手到，邊讀邊思邊注，逐步養(yǎng)成認真讀書的習慣。

（2）速讀。這是一種高速度，高效率的閱讀，是從文字符號中迅速吸收有用信息的一種讀書方法。課程標準提出5－6年級學生：“默讀一般讀物每分鐘不少于300字”。速讀時，可 4

18-11-21 0:54 采用“掃視法”培養(yǎng)以詞句為單位的整體性閱讀習慣；也可用提問法，讓學生速讀后解答，培養(yǎng)速讀的習慣和能力；還可用競賽法，激發(fā)學生速讀興趣。

（3）讀書筆記。形式和方法多種多樣，如圈點批注、摘錄、摘要、列提綱、寫心得等。高年級學生以寫心得體會為重點，兼用其他方式。

（4）不同文體的閱讀方法。閱讀童話寓言時，如何抓住情節(jié)悟道理；閱讀寫人文章時，如何理解人物形象；寫事文章如何把握前因后果，認識事情所反映的意義；閱讀古詩時，如何抓住關鍵詞語明白詩意，把握意境；閱讀說明文時，如何抓住說明特點，讓學生領悟說明方法等等。教師可結合教材的編排特點，通過講座或穿插于課堂教學之中，對學生加以指導，幫助他們提高閱讀鑒賞的能力，從而逐步由“學會”轉化為“會學”，形成主動閱讀的心態(tài)。

任何一次課外閱讀都是多種讀書方法的綜合運用。我們經常結合語文課本開展這類讀書活動。例如學習《觀潮》這課前，讓學生去探索錢塘江大潮形成的原因，查找有關的資料。學生找到了有關潮水的書籍；再通過瀏覽，篩選有關章節(jié)，找到錢塘江大潮的部分；最后精讀，篩選有關知識點摘錄下來進行交流。

6、結合實際，培養(yǎng)習慣。

閱讀習慣是由實踐積累鞏固下來的閱讀方式、方法、程序等的通稱，即適應閱讀所需要的，熟練的行為方式與思維定勢?！昂玫拈喿x習慣正確反映閱讀能力，終身受用，有利于學習。”良好的閱讀習慣不可能一蹴而就，必須通過較長時間的訓練、指導，方可逐漸形成。對小學高年級學生，主要進行以下習慣的培養(yǎng)：

（1）邊讀邊思的習慣。即閱讀時要專心致志，全神貫注；要讀有所思，讀有所獲，讀有所悟。

（2）讀書動筆的習慣。即重要文章力求精讀，做到“不動筆墨不讀書”；或邊讀邊圈劃，或作旁注眉批，或寫讀書筆記。

（3）閱讀序文、目錄的習慣，即首先要看一本書的前言、后記、目錄、內容提要等，對這本書有個整體的了解，才便于確定下一步采取何種方法進行閱讀。

（4）查閱參考資料的習慣。即閱讀書籍、文章，如遇生疏的內容、疑難的問題需要弄懂，就需要動手查閱資料。

（5）定時定量閱讀的習慣。每天的課外閱讀不少于一定的時間和一定的閱讀量。（6）做“讀書卡”的習慣。在閱讀中，見到特別欣賞的語言片斷，有了臨時觸發(fā)的感想，都應記錄下來，這樣才能提高閱讀效率?？蓪ｉT設計一份“讀書卡”，里面注明填寫的內容、時間、書名、作者、優(yōu)美詞句摘錄、主要內容、收獲與感想。通過定期檢查“讀書卡”，可了解學生課外閱讀的情況，督促學生完成閱讀任務。

另外，還要注意引導學生養(yǎng)成姿勢端正，愛惜書籍等良好習慣。

7、開展活動，組織交流。

愛因斯坦指出：“熱愛是最好的老師，它遠遠超過責任感?！睂W生進行課外閱讀，既希求 5

18-11-21 0:54 有所得，又期望所得的收獲明顯，得到老師、家長和同學們的認可和贊許，從而滿足自己的成就感。因此，開展一些有趣的活動，能激發(fā)學生課外閱讀的信心和熱情。

（1）舉行讀書心得交流。這是引導小學高年級學生讀書的有效途徑，不僅可以為學生提供表達自己讀書收獲的機會，還可以滲透教師對所交流內容的簡要的肯定性評價，從而使學生獲得知識、情感、審美、思維方法等多重收獲。學?？梢砸?guī)定，每班每周至少開設一節(jié)讀書交流課，學校每學期舉行一次讀書匯報評比活動。交流的內容可以是讀書的體會或感想，可以介紹圖書信息或匯報某種閱讀方法。

（2）展評優(yōu)秀讀書筆記。隨著課外閱讀的深入開展，讀書筆記也會顯示出學生的個性與特色。有摘抄式筆記、剪貼式筆記、歸納式筆記、感想式筆記等等，可以定期檢查讀書筆記和展評讀書筆記，讓學生互相交流，取長補短，從而進一步強化課外閱讀的興趣。

（3）經常舉行各種競賽活動。如速讀賽，即選用一篇文章，限時讓學生閱讀，看誰能把握文章大意；讀書知識競賽，即設計若干知識題，讓學生競賽或書面回答；古詩吟誦競賽，即讓學生參與古詩知識競答，佳句妙對，看圖想象意境等活動；優(yōu)秀詩文朗誦賽主要是對所選的詩歌、精美散文作出表情朗誦。競賽形式多種多樣，有學校的、有年級的、有班上的，優(yōu)勝者都給予適當的獎勵。

8、檢查督促，靈活評估。

學生是發(fā)展著的人，在逐漸趨于成熟，對他們的教育必然是一個循環(huán)往復，螺旋上升的過程，由量變到質變的漸進過程。教育學生課外閱讀也是如此。它需要適當的點撥引導，需要不懈的努力，才能讓學生養(yǎng)成習慣，實現內化，提高能力。所以，對學生進行及時的檢查督促，以及靈活的評估，是推進課外閱讀，確保課外閱讀有效開展的重要手段。評估的方法大體有：

（1）摘記類評估。檢查、評比、交流課外閱讀卡等書面文字資料。

（2）活動類評估。開展讀書知識競賽，舉行讀書心得征文，開展速讀競賽等等。（3）記誦類評估。課程標準中要求背誦古今優(yōu)秀詩文160篇，并且附錄了《古詩詞背誦推薦篇目》。

（4）運用類評估。比一比誰在習作中運用的課外知識多，賽一賽誰在口頭表達中引用的課外知識豐富。

教師在期末對學生的課外閱讀表現進行綜合考察，評出不同星級的課外閱讀積極分子。

9、家長配合，共同管理。

課外閱讀的主渠道在課外，學校的管理有一定的難度。因此，教師對課外閱讀的指導要和家長的溝通信息，實行共同管理，這樣有利于為學生創(chuàng)設一個較好的課外閱讀環(huán)境。父母要為兒童閱讀課外書籍提供物質支持，要為孩子提供一個安靜舒適的讀書環(huán)境，并以各種方式鼓勵兒童參與閱讀。學?？刹贾谩坝H子作業(yè)”，讓家長和孩子在一起看書，一起交流讀書的方法和心得。這樣，學生閱讀興趣就可能越來越濃郁，學生的閱讀能力和水平將得到長足發(fā)展與提高。

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總之，小學高年級學生正處于向中學過渡的轉型時期，大力加強課外閱讀的組織與指導顯得十分重要。因此，為了切實落實素質教育的要求，提高學生的語文素養(yǎng)，小學語文界必須切實加強對課外閱讀的組織與指導，并實現最優(yōu)化，而絕不可忽視和放任自流。7