第一篇：工程項目管理現(xiàn)狀與對策論文

摘要：在現(xiàn)代工程管理學(xué)科中，工程項目管理是非常重要的研究課題。特別是在大中型工程項目中，工程項目管理能夠起到非常重要的作用。在生產(chǎn)過程中對生產(chǎn)要素進行優(yōu)化管理、合理配置，從而實現(xiàn)工程項目的總體目標(biāo)，并取得良好的工程效益。本文具體分析了工程項目管理中存在的問題，同時提出了解決這些問題的對策。

關(guān)鍵詞：工程項目；管理；問題對策

工程項目管理的管理過程具有較強的系統(tǒng)性，要對工程中的質(zhì)量、進度和安全、成本等方面進行綜合的管理，以此來保證工程的高效、順利的進行。做好工程項目管理工作，不僅能夠推動企業(yè)和工程項目的發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，還能使企業(yè)在市場中的競爭力得到提升，使企業(yè)和國家都能取得較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

1工程項目管理存在的問題

1.1缺乏完善的相關(guān)政策

由于目前還沒有相關(guān)工程項目管理的法律法規(guī)，工程項目管理單位的定義、涉及范圍、職責(zé)等還不夠明確，導(dǎo)致工程項目管理單位在進行工程管理時，只能根據(jù)經(jīng)驗操作。雖然我國建設(shè)部2004年頒發(fā)了《建筑工程項目管理暫行辦法》，但是并沒有出臺相關(guān)工程項目管理的法律和法規(guī)，所以《建筑工程項目管理暫行辦法》也無法真正在工程項目管理中完全實現(xiàn)。工程項目管理單位的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)，都沒有明確的規(guī)定，也沒有相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致工程項目管理單位在進行項目管理時，各項工作都沒有依據(jù)，對工程項目管理工作的規(guī)范性和發(fā)展造成了非常嚴(yán)重的影響。

1.2管理人員素質(zhì)較低

目前我國的工程項目管理人員大部分來自于傳統(tǒng)建設(shè)管理體系，他們的專業(yè)知識水平較高，實踐經(jīng)驗也比較豐富，但在協(xié)調(diào)能力和綜合管理方面水平較低，所掌握的知識較少，嚴(yán)重缺乏經(jīng)濟、法律和管理方面的知識。這就導(dǎo)致他們無法創(chuàng)新工程項目管理，不能跟上國際的腳步，管理水平也無法得到提高。除此以外，由于管理人員對工程項目管理規(guī)則不夠熟悉，在進行工程項目的管理和咨詢的過程中，管理人員無法很好的遵守工程項目管理規(guī)則。另外專業(yè)培訓(xùn)的缺乏也導(dǎo)致管理人員綜合素質(zhì)較低，不能完全使用工程項目管理業(yè)務(wù)。

1.3缺乏管理經(jīng)驗

相對于國外的發(fā)達國家，我國工程項目管理的經(jīng)驗仍然處在較低水平，造成這種情況的主要原因就是沒有在工程項目中完全實現(xiàn)項目管理的全面性和系統(tǒng)性，專業(yè)化較弱。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國已有上百萬人在從事項目管理，大部分人都屬于事業(yè)單位、政府部門和各類企業(yè)。他們的實踐幾乎很少，幾乎沒有經(jīng)驗可積累，導(dǎo)致他們的工程項目管理水平也無法提高[1]。而在國外的發(fā)達國家中，中、高層項目管理人員的專業(yè)性越來越強，形成了具有自身特色的行業(yè)。他們必須要通過培訓(xùn)獲得專業(yè)資質(zhì)證書，還要參加行業(yè)學(xué)會或者協(xié)會。而我國目前還沒有建立項目管理專業(yè)人員職業(yè)資格制度。工程項目管理是一種新的管理模式，但目前仍然有很多人無法適應(yīng)這種新的管理模式，一直在使用傳統(tǒng)老套的工作方法，導(dǎo)致項目管理無法真正實現(xiàn)。

1.4信息化管理水平較低

隨著建設(shè)工程項目發(fā)展速度的不斷加快，它的發(fā)展趨勢也越來越趨向復(fù)雜化、國際化和大型化，其中的信息交流也越來越多。傳統(tǒng)的管理模式早已無法適應(yīng)目前的建設(shè)工程項目，必須使用現(xiàn)代化的管理手段才能真正滿足目前建設(shè)工程項目的管理需要。無論是企業(yè)還是國家和政府部門，都極其重視建設(shè)工程項目管理的信息化，對于建設(shè)工程項目管理的投入也越來越多，我國近幾年來建設(shè)工程項目管理水平也因此越來越高。但目前我國建設(shè)工程項目的信息化管理水平仍然較低，建設(shè)工程項目的信息化管理沒有得到很好的落實。主要是因為大部分企業(yè)都只開發(fā)單機版的應(yīng)用軟件，沒有將網(wǎng)絡(luò)很好的利用，信息也沒有得到自動傳送和共享。而且只有實力較強、對計算機技術(shù)和管理方法比較重視的設(shè)計企業(yè)才會使用計算機來完成工程項目的管理，建設(shè)工程項目的信息化管理應(yīng)用面較小[2]。

2加強工程項目管理的對策

2.1成本管理對策

若想加強工程項目的成本管理，首先要強化預(yù)算管理。只有預(yù)算管理得到較好的控制和落實，企業(yè)對資金的分配才能更加合理化，并符合企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。預(yù)算管理是集項目預(yù)算、現(xiàn)金流預(yù)算、籌資預(yù)算和財務(wù)預(yù)算為一體的現(xiàn)代化預(yù)算管理體系，這個體系能夠詳細(xì)分析企業(yè)的經(jīng)營計劃，使成本管理的水平和效率得到提高。企業(yè)進行全面預(yù)算時，要組織專業(yè)人員考核和監(jiān)督執(zhí)行情況，利用合理的考核方式來激發(fā)員工的積極性和主動性。對于成本的控制，企業(yè)也要加以重視。要對外部造價咨詢單位進行合理的使用；建立完善的工程項目資料管理，對工程項目動態(tài)進行成本監(jiān)控時，可以使用臺帳月報和信息化系統(tǒng)。對于工程項目所用的設(shè)備和材料，也要做好相關(guān)的核價工作，在設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的管理上要加以重視，工程的預(yù)結(jié)算管理要落實好。若是工程項目中出現(xiàn)糾紛事故等，要處理妥當(dāng)。同時還要定期對成本管理工作進行總結(jié)，施工現(xiàn)場的管理上，管理人員也要進行定期的監(jiān)督和檢查，相關(guān)記錄要定期匯總。

2.2合同管理對策

企業(yè)要保證合同簽訂過程中的合法性和規(guī)范性，確保合同具有法律效力，最大程度的防止糾紛的產(chǎn)生。由于工程造價的控制效果是由合同內(nèi)容的價款調(diào)整條件直接決定的，所以應(yīng)當(dāng)要按照工程自身的特點來決定合同中的價款調(diào)整條件。在擬定合同時，要嚴(yán)格詳細(xì)的對驗收標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)責(zé)、違約處理方式等內(nèi)容進行文字表達，必須能夠準(zhǔn)確表達合同簽訂雙方的意愿，防止合同內(nèi)容上的模糊和漏洞。在工程施工過程中，也要安排專人定期監(jiān)督和檢查合同管理和執(zhí)行的情況，若是出現(xiàn)了與合同規(guī)定和先關(guān)規(guī)范要求不符、違法的操作，一定要立即制止。除此以外，還要對設(shè)備材料的差價調(diào)整加以重視，要嚴(yán)格的執(zhí)行結(jié)算支付程序，以此來保證工程過程中合同管理的質(zhì)量和效果。

2.3質(zhì)量管理對策

對一個工程項目來說，工程的整體質(zhì)量是非常重要的。所以必須要加強質(zhì)量管理，才能真正實現(xiàn)對工程項目的管理。為了使工程項目質(zhì)量控制工作能夠貫徹落實好，應(yīng)當(dāng)建立具有科學(xué)性、合理性、可行性的質(zhì)量保證體系，在建立質(zhì)量保證系統(tǒng)時，企業(yè)要對工程項目的實際特點進行一定的考慮。為了更好的落實質(zhì)量控制工作，可以編寫質(zhì)量控制手冊，確保質(zhì)量保證體系的順利運用。工程項目中的技術(shù)控制力度必須得到加強，可以采用預(yù)先控制和技術(shù)措施先行的質(zhì)量管理方法。集中工程項目中的重難點技術(shù)問題，對于比較常見的質(zhì)量問題，要制定科學(xué)合理的預(yù)先控制方案。在工程中的工藝和技術(shù)方面，也要不斷的進行創(chuàng)新和改革，以此提高工程質(zhì)量和工程效益。另外，工程人員的素質(zhì)對于整個工程項目來說也是非常重要的，要加強對所有工程人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高工程人員的應(yīng)變能力、組織能力和業(yè)務(wù)水平，從而使工程項目的質(zhì)量控制水平得到提高[3]。還要建立完善的企業(yè)人才機制，吸引綜合素質(zhì)較強有責(zé)任心的人才加入企業(yè)的管理隊伍當(dāng)中，為企業(yè)的工程項目管理提供充足的人才資源。

3結(jié)語

工程項目的管理工作涉及了多方面的專業(yè)內(nèi)容，它具有較強的系統(tǒng)性和規(guī)范性。目前建筑企業(yè)的競爭愈演愈烈，只有提高企業(yè)的工程項目管理水平，才能使企業(yè)在市場中的競爭力得到提升。只有對工程項目管理中的問題進行分析，找出解決這些問題的具體對策，才能真正提高企業(yè)工程項目管理的質(zhì)量和水平。

參考文獻:

[1]周松杰.房屋建筑工程管理存在的問題及對策的探討[J].江西建材，2014(23).[2]趙隆峰.房屋建筑工程項目管理存在的問題與對策[J].門窗，2014(11).[3]李九春.房屋建筑工程項目管理存在的問題與對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2014(01)

第二篇：建筑工程項目管理的現(xiàn)狀分析與對策

建筑工程項目管理的現(xiàn)狀分析與對策

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展，做為我國支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)模與速度空前。建筑工程的項目管理日益成為我國建筑行業(yè)發(fā)展中備受人們關(guān)注的一個重要問題。因為隨著我國建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，我國工程項目的建設(shè)規(guī)模越來越大、需要的技術(shù)水平越來越高，這對建筑工程項目管理提出了許多新的要求，但是由于傳統(tǒng)的工程項目管理在新的經(jīng)濟環(huán)境下已經(jīng)越來越不適應(yīng)，暴露出許多問題，嚴(yán)重影響了我國建筑企業(yè)的生存發(fā)展，對其進行改革勢在必然。本文即主要研究了我國建筑企業(yè)工程項目管理的現(xiàn)狀及主要問題，并提出了相關(guān)的解決對策，以期對我國建筑企業(yè)的進一步發(fā)展提供一些有益的幫助。

一、引言

中國經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟的重要組成部分。近幾年來，中國的經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展，特別

是國家通過擴大國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長的背景下，建筑企業(yè)獲得了一個難得的發(fā)展機遇。國內(nèi)的許多建筑企業(yè)在此利好政策下做大做強，無論在市場占有還是領(lǐng)域發(fā)展等方面都得到了極大拓展。但是不可否認(rèn)的是，建筑工程的項目管理由于仍然受傳統(tǒng)管理體制的影響，已經(jīng)適應(yīng)不了新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟的高速發(fā)展與建筑市場的管理機制出現(xiàn)了不相協(xié)調(diào)的矛盾，這嚴(yán)重影響了我國建筑市場的健康發(fā)展，因此，對工程項目建設(shè)全過程實行現(xiàn)代化的項目管理正變得越來越重要。

二、我國建筑工程項目管理的現(xiàn)狀分析

我國建筑企業(yè)由于長期受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理體制的影響，其項目管理水平還處在比較低的層面上，存在較多問題，突出體現(xiàn)在管理不合理、組織不科學(xué)、經(jīng)濟效益低、管理方法落后、人員素質(zhì)低等。

（一）管理模式現(xiàn)狀

我國建筑工程項目管理的突出現(xiàn)狀之一是管理模式不合理。我國建筑工程的管理模式仍然帶有很強的計劃經(jīng)濟色彩，以行政和硬性指令來代替科學(xué)的管理方法，這一點在國內(nèi)大型企業(yè)體現(xiàn)的尤為明顯。

工期制定方面，表現(xiàn)為對總體規(guī)劃方面不夠重視，所做的各種計劃不科學(xué)、不符合實際、主要靠以往積累的經(jīng)驗，拍腦袋定工期。如果遇到新的結(jié)構(gòu)形勢的項目則更是一籌莫展，只能主觀臆斷，制定措施不得當(dāng)。

控制方面，表現(xiàn)為在企業(yè)內(nèi)部對控制缺乏足夠的重視，缺少完整的控制體系，主要憑經(jīng)驗積累和主觀臆想?？刂频拇蟛糠謨?nèi)容被檢查工作所代替了。檢查只有等待任務(wù)結(jié)束以后才能進行，也就是說進行的只是事后控制。對檢查出現(xiàn)問題的結(jié)果，不進行統(tǒng)計分析和量化計算，只是定性作出判斷。事前控制和事中控制沒有得到足夠的重視。

材料采購方面，目前建筑企業(yè)的采購方式多采用大批量集中采購的方式。項目接到手現(xiàn)聯(lián)系供貨商，與供貨商缺乏一種長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。采購方式缺乏靈活性，大宗材料一次購入量太大，既占用資金又占用場地，零星材料又得頻繁采購，增加了采購成本。

（二）人員素質(zhì)現(xiàn)狀

我國的建筑企業(yè)隊伍素質(zhì)整體較低，并且結(jié)構(gòu)層次也不盡合理。首先，高等教育以上的以上學(xué)歷人員不多，而大、中專學(xué)歷者占據(jù)絕大多數(shù)；其次，存在著重工程技術(shù)人員，輕管理專業(yè)人員的傾向，在缺少高素質(zhì)的工程技術(shù)人員的同時，合格的項目經(jīng)理等企業(yè)經(jīng)營管理方面的人員更為缺少。

特別是目前對我國來說，建筑業(yè)是一支勞動密集型的行業(yè)，一線的操作工人技能水平較低，特別是農(nóng)民工的素質(zhì)急待提高，這已成為工程質(zhì)量上不去的一個主要因素。因為建筑工程的現(xiàn)場施工任務(wù)主要由農(nóng)工承擔(dān)，其中相當(dāng)一部分人是剛剛放下鋤頭就上了工地的農(nóng)民，文化程度很低，并且其中的大部分人員未經(jīng)任何培訓(xùn)。這不僅影響到工程質(zhì)量，而且容易出現(xiàn)安全事故。

三、建筑工程項目管理的相關(guān)對策

（一）改革管理模式

管理模式是主要由三種管理要素構(gòu)成的，分別為管理觀念、管理技術(shù)和管理體制組成。改革建筑企業(yè)的管理模式就是要改革建筑企業(yè)的這三種管理要素。管理觀念的改革，我國已經(jīng)建立了社會主義的市場經(jīng)濟體制。市場體制下的企業(yè)經(jīng)營及管理觀念與傳統(tǒng)以往的體制不同，以往是企業(yè)是以完成上級下達的計劃任務(wù)，追求產(chǎn)值為目標(biāo)，以行政指令管理為特點；而現(xiàn)在是利潤觀念，企業(yè)的經(jīng)營管理以追求盈利為目標(biāo)，以科學(xué)決策管理、追求創(chuàng)新求發(fā)展為特點。經(jīng)營觀念對一個

企業(yè)的生存發(fā)展至關(guān)重要，只有經(jīng)營觀念轉(zhuǎn)變過來，適應(yīng)新的經(jīng)濟形式的要求，企業(yè)才能夠不斷發(fā)展壯大。

管理體制的改革，建立具有彈性生產(chǎn)力、剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貼近市場等特點和科學(xué)合理的組織體系，使我國建筑業(yè)的生產(chǎn)力組織方式符合其自身的活動規(guī)律。具體包括：總承包人的施工管理與作業(yè)職能分離，用工制度彈性性；總公司可以跨地區(qū)經(jīng)營并能直接與業(yè)主簽定承包合同。總公司下設(shè)的專業(yè)化勞務(wù)公司不能流動，只能從總承包人手中分包施工作業(yè)任務(wù)；總公司組織機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)符合貼進市場的要求，權(quán)利要適當(dāng)下放到項目部，以此建立集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的機動靈活的組織機構(gòu)等。

管理技術(shù)的改革，采用先進的、科學(xué)的和量化的管理技術(shù)。例如利用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)來編制建筑工程項目進度計劃，以便于工程管理，保證工期進度；利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術(shù)對工程的資金利用，效益的最大化程度進行分作，以節(jié)約控制成本；建立績效評價指標(biāo)體系來知曉項目是否達到預(yù)期目標(biāo)，哪有收獲，哪有差距，總結(jié)規(guī)律，積累經(jīng)驗，確定獎賞，為以后的工作起借鑒和指導(dǎo)作用等。

（二）提高人員素質(zhì)

雖然我國的建筑業(yè)現(xiàn)今仍然是一個勞動密集型的企業(yè)，但是人員素質(zhì)的提高是刻不容緩的。建筑企業(yè)管理部門人員的配備都要以專業(yè)化為標(biāo)準(zhǔn)，必須要具備專業(yè)知識和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力，必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)才能上崗。管理部門人員才能有能力依據(jù)項目總體目標(biāo)對所承攬的工程進行進度和質(zhì)量控制，以便使工程項目的工期和質(zhì)量得到保證。

基于一線操作工人的技能水平低的現(xiàn)狀，建筑企業(yè)可以設(shè)立專門的人員素質(zhì)培訓(xùn)部，專門對一線的操作工作進行技能和安全工作培訓(xùn)，并且在基層管理中實施有效的績效管理策略，以工作的效率和質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)進行獎罰，促使基層操作工人自覺提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第三篇：3.論文汕頭市管理現(xiàn)狀與對策

試析汕頭市城區(qū)城管工作

存在的問題及對策

【內(nèi)空摘要】

【關(guān)鍵字】

城市管理是當(dāng)前城市化過程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點，實現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會必須加強城市管理體制的改革與創(chuàng)新，積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境。汕頭市在加快推進城市化發(fā)展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、急待解決的問題。

一、汕頭市城區(qū)城管面臨的困難

（一）法律法規(guī)不完善

完備的城市管理法律法規(guī)體系是依法治國，依法行政的客觀要求，也是實現(xiàn)城市高水平管理的前提條件。目前城市管理執(zhí)法相關(guān)的立法工作相對于城市的快速發(fā)展，還滯后于現(xiàn)實管理要求?，F(xiàn)有法律資源與執(zhí)法實踐需要之間還存在一定脫節(jié)。

目前國家還沒有一部城市管理法典，所用的法律多散見于其他部門法、專業(yè)法；有些城管法規(guī)對某些違法行為只有禁止性的條款，沒有 詳細(xì)的處罰規(guī)定，無法操作；有些處罰條款明顯不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和當(dāng)前城市管理的實際需要；很多法規(guī)都是治標(biāo)不治本，如對跨門營業(yè)屢教不改的店鋪如何通過年審加以制約沒有規(guī)定，對一些店鋪的開業(yè)門檻沒有法律規(guī)定，難以從根本上解決一些快餐店、修理店的跨門營業(yè)現(xiàn)象。

（二）城管隊伍素質(zhì)和依法行政水平有待進一步提高

相對集中行政處罰權(quán)后，過去集中在一個部門的審批許可權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)、行政處罰權(quán)進行了分離，但是由于行政處罰權(quán)在移交過程中缺少必要的規(guī)范的操作程序，雙方部分職權(quán)界限不夠清晰，使審批、管理、執(zhí)法三者脫節(jié)，影響到城市管理行政執(zhí)法工作的正常進行。例如在環(huán)保行政處罰方面：城管執(zhí)法局對產(chǎn)生部分社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染的行為行使環(huán)保行政管理方面的行政處罰權(quán)。在具體執(zhí)行過程中，因為環(huán)保工作的技術(shù)性強，城管執(zhí)法局目前不具備環(huán)境保護技術(shù)測試能力，難以界定和測試油煙、噪聲的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，難以準(zhǔn)確把握和提供測試依據(jù)，不利于正確實施環(huán)保執(zhí)法。在規(guī)劃行政處罰方面：城管執(zhí)法局對在城市道路及其兩側(cè)

第1頁，共11頁 30米范圍內(nèi)進行違法建設(shè)的行為行使規(guī)劃管理方面的行政處罰權(quán)。在具體執(zhí)行過程中，由于審批權(quán)在規(guī)劃部門，城市管理行政執(zhí)法局難以確定其建筑的違法性質(zhì)，不便于及時、有效的實施行政處罰。

（三）管理對象復(fù)雜 確實這個現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重地制約了城市環(huán)境的改善，是影響道路暢通的因素之一，在一定程度上也損害了汕頭的城市形象。

1、現(xiàn)狀：如龍北市場、衡山市場等農(nóng)貿(mào)市場周邊道路和周圍巷道，以及華僑新村路、金陵路、金新路等路段。這些地方有的是早市，有的是全天占道為市進行經(jīng)營，加上過路人購買物品亂停放車輛，造成道路擁擠，交通阻塞。

2、原因：①農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃滯后，市場數(shù)量和場內(nèi)容積跟不上城市發(fā)展水平，滿足不了周邊群眾生活購物的需求。②一些下崗人員、外來人員和周邊農(nóng)民靠占道擺賣小商品或自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品謀生。③投放于城市管理的執(zhí)法力量不足。目前市、區(qū)兩級執(zhí)法隊伍僅有312人，中心城區(qū)面積和執(zhí)法人員的配比為每平方公里0.9人，遠不能滿足市區(qū)城市管理行政執(zhí)法的需要。而廣州市每平方公里為5.2人，珠海市每平方公里為4.16人。④部分市民的守法意識仍較欠缺。⑤有的基層管理部門向占道經(jīng)營攤位違法亂收費的現(xiàn)象屢禁不止，向占道經(jīng)營者誤導(dǎo)了違章行為的合法性。⑥相當(dāng)部分市民存在同情弱者的心理，在自己權(quán)益未受損害的情況下，經(jīng)常為小攤小販說情，勸阻甚至阻撓執(zhí)法人員對違法違章行為的處罰取締，加大了城管部門的管理和執(zhí)法難度。

（四）管理的成果難以維持 實事求是地講，去年以來，我們在城市管理方面做了大量的工作，取得的成效也是有目共睹，這是全市上下共同努力的結(jié)果。但我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市城市管理形勢仍不容樂觀。今年兩會期間，城市管理仍然是人大代表、政協(xié)委員熱議的話題，聽到很多批評聲，有些批評還很尖銳，對我們的工作還不滿意。海外同胞一回來，講到汕頭的投資環(huán)境，除了社會治安就是城市管理的問題。剛才的錄像大家也看到，有些問題還比較嚴(yán)重，市容環(huán)境出現(xiàn)明顯的臟亂“回潮”現(xiàn)象，城市管理還存在不少問題。突出的有：一是干部群眾普遍反映路面很少見到執(zhí)法人員。我想這個問題，既有客觀的原因，也有我們執(zhí)法人員責(zé)任心不強、積極性不夠的問題，跟考評、獎懲機制不健全，干好干壞無關(guān)緊要的問題也有關(guān)系。我們不要老是強調(diào)客觀原因，要向那些臨時聘用的治安聯(lián)防隊員學(xué)習(xí)，不要端上了鐵飯碗就不愿出來，不愿上路。二是執(zhí)法體制還沒有完全理順。體制的問題實際也是責(zé)任的問題，現(xiàn)在還有扯皮、推諉，還在理順。各部門要見責(zé)任就上、見矛盾就上，而不是見利就上、見權(quán)就上。三是資金投入不足。盡管去年以來我們投入了不少資金，但僅能勉強維持面上的衛(wèi)生保潔，第2頁，共11頁 對基礎(chǔ)設(shè)施的更新投入仍然不足，特別是城市保潔隊伍的待遇整體偏低，金平環(huán)衛(wèi)工人的月工資水平是七百多元，龍湖是八百多，這與他們的工作量來比，確實是低了一些。有些基層雇用的垃圾轉(zhuǎn)運人員甚至是零工資，只能靠分揀垃圾換錢過日子，這樣又造成二次污染。四是管理還不到位。目前集貿(mào)市場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的分布不是很合理，管理也不是很到位。比如有些集貿(mào)市場里面是空的，有些又?jǐn)D得很，一些臨時集貿(mào)市場過了限制時間還在擺。市場里面的衛(wèi)生狀況也不好，對我們防止疫病也不利。五是城市管理水平不平衡。特別是澄海、潮陽、潮南三個區(qū)是新建區(qū)，群眾的城市意識比較薄弱，環(huán)境衛(wèi)生管理水平比較低，市政基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，市容、市貌“臟、亂、差”現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，衛(wèi)生環(huán)境沒有一個明顯的改觀。

今年全國愛衛(wèi)辦還要組織對我市鞏固創(chuàng)衛(wèi)整改達標(biāo)工作情況進行“回頭看”，以后每三年還要復(fù)審一次。澄海、潮陽、潮南三個新區(qū)還必須按《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》要求開展創(chuàng)建，并按規(guī)定經(jīng)全國愛衛(wèi)會考核驗收確認(rèn)。今年我們還要迎接國家環(huán)保模范城市整改達標(biāo)復(fù)查，創(chuàng)模和創(chuàng)衛(wèi)是密切相關(guān)、互相影響的。如果我們的市容環(huán)境還是這個樣子，污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)近期沒有大的進展，年底要通過復(fù)查，我看難度是很大的。面對這些情況，大家頭腦一定要清醒，要認(rèn)真分析，深刻反思。我每次開會都強調(diào)，保住國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市的牌子，是推進工作的手段，而不是目的。我們的目的是要真正解決老百姓關(guān)心的問題，改善我們的生產(chǎn)生活環(huán)境，維護廣大市民的切身利益。

今年1月，汪洋書記蒞汕調(diào)研時強調(diào)，“要克服?見物不見人?的片面發(fā)展觀，真正把提高人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)作為發(fā)展的目的”。發(fā)展經(jīng)濟是政府的重要工作，發(fā)展經(jīng)濟的最終目的是改善民生，讓百姓共享改革發(fā)展成果。搞好城市管理同樣是政府的重要職責(zé)，城市管理好了，環(huán)境改善了，就會從一個方面改善群眾的生活質(zhì)量，提高群眾的幸福指數(shù)。而且，城市管理搞好了，城市形象和品味就會得到明顯提高，投資環(huán)境就會跟著改善，就會對資金、人才等要素形成更大的吸引力，從而促進經(jīng)濟加快發(fā)展。我們是經(jīng)濟特區(qū)，要建設(shè)粵東區(qū)域性中心城市，今年還要舉辦首屆粵東僑博會，年底要接受創(chuàng)模復(fù)查，這些都需要一個良好的市容環(huán)境，才能塑造一個良好的城市形象。因此，各級各部門一定要解放思想，要像重視經(jīng)濟發(fā)展一樣重視城市管理，要像抓經(jīng)濟工作一樣來抓城市管理工作，把城市管理作為一項重要的民心工程，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，下大決心，花大力氣，切實抓好。

二、汕頭目前城市管理中存在問題形成的原因

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城

第3頁，共11頁 市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

（一）城管執(zhí)法觀念落后

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

（二）城市管理體系不夠完善

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊伍的社會形象。根據(jù)有關(guān)部門在汕頭市區(qū)通過問卷調(diào)查的顯示，本市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

（三）經(jīng)費不足、設(shè)施設(shè)備不能適應(yīng)城管工作需要

一是日常管養(yǎng)經(jīng)費嚴(yán)重不足。近年來，隨著建成區(qū)擴大，道路、路燈、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化面積等城維任務(wù)逐年增加，設(shè)備逐年老化，電費、水費、油費多次提價，而城維經(jīng)費卻沒有相應(yīng)追增，有些項目反而減少，管養(yǎng)經(jīng)費與管養(yǎng)任務(wù)不適應(yīng)的狀況使城維工作舉步維艱。二是道路、路燈等市政設(shè)施老化嚴(yán)重，中心城區(qū)80%的主次道路和70%的路燈設(shè)施超期使用。由于經(jīng)費緊缺未能及時進行改造更新，既嚴(yán)重影響特區(qū)城市形象，又存在嚴(yán)重的安全隱患。三是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。中心城區(qū)公廁和垃圾轉(zhuǎn)運站數(shù)量欠缺均過半，3個新設(shè)區(qū)的市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施欠帳更多，尤其是潮陽中心城區(qū)的生活垃圾只是進行

第4頁，共11頁 簡易填埋、處理；潮南中心城區(qū)至今沒有垃圾處理廠，只能采取“化整為零”的做法，由各街道、社區(qū)居委“自行解決”；各區(qū)街道、居委會垃圾袋裝收集有償服務(wù)費收取率最高不足七成，而垃圾清運成本高，保潔工人力不足。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費缺乏，導(dǎo)致“垃圾迎賓”現(xiàn)象普遍。四是在城市管理中無論是市政、園林、環(huán)衛(wèi)的作業(yè)機械、專用車輛和執(zhí)法裝備、設(shè)備短缺落后，其中一半以上超期使用，因經(jīng)費困難無法及時更新，相當(dāng)部分存在安全隱患。

（四）城市管理工作未能實現(xiàn)長效化

到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。

三、提高汕頭市城市管理水平的對策

城市管理作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進程加快，必須樹立“人本主義”理念，建立服務(wù)型城管，為社會經(jīng)濟的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（一）樹立現(xiàn)代化城市管理觀念

1、堅持“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導(dǎo)思想。城市管理要忠實代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要?，F(xiàn)實的需要已由過去的“水電路房”四大瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要則應(yīng)大力加強環(huán)境建設(shè)，確保資源的可持續(xù)開發(fā)。二是追求“人格化”品質(zhì)。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風(fēng)范，從而產(chǎn)生獨到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設(shè)的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動性和創(chuàng)造精神，使每一個人都成為環(huán)境建設(shè)中的活力“因子”，成為我們美好家園的風(fēng)景線。

2、堅持“依法治市、以德治市”的基本方針?！耙婪ㄖ问小钡幕?/p>

第5頁，共11頁 本方針就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的安全保障問題。二是要堅持“嚴(yán)管重罰”的原則。三是不斷強化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度。“以德治市”的基本方針就是要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風(fēng)感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。四是要堅持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對管理對象的在社會各階層的不同特點，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進城農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體，更要注意方式方法區(qū)別對待。五是要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，多為管理對象著想，運用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，通過實行柔性管理，來體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。

3、堅持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進文化的前進方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。一是提升城市個性品位；二是提升城市經(jīng)濟品位；三是提升城市建設(shè)品位；四是提升城市管理品位。

4、堅持“由突擊型到長效型、由粗放型到精細(xì)型”的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當(dāng)由過去被動迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細(xì)微著手，注重塑造精品的高級階段。一是要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，要同時運用經(jīng)濟、法律等手段，真正實現(xiàn)標(biāo)本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅(qū)趕、取締的同時，要出臺配套招商政策加快相關(guān)市場的建設(shè)，引導(dǎo)馬路市場歸市經(jīng)營，馬路攤擔(dān)歸店經(jīng)營，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當(dāng)整治一片、鞏固一片，然后逐步推進，最終實現(xiàn)城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果。在時間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點時段的管理到采用先進技術(shù)進行全天候24小時的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進對環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。

5、堅持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標(biāo)取向。我國正處在新世紀(jì)大發(fā)展的重要歷史

第6頁，共11頁 時期，無論國際還是國內(nèi)，說到底就是環(huán)境競爭，環(huán)境是金錢、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質(zhì)就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過管理現(xiàn)代化，促進城市的現(xiàn)代化。一是要創(chuàng)新管理觀念，打造服務(wù)型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過引入市場競爭機制和高新技術(shù)，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。充分運用遙感、寬帶網(wǎng)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等技術(shù)，真正把城市管理的水平提升到一個嶄新的高度。

（二）建立規(guī)范高效城市管理體制

搞好城市管理，營造一個群眾滿意的城市環(huán)境，關(guān)鍵是要真正重視起來，落實責(zé)任，從現(xiàn)在開始到年底，要邊整治、邊完善長效機制，從搞運動、搞突擊回到常態(tài)，常規(guī)性地開展工作，建立長效機制。

一是要用制度來管事、管人。去年以來，我們針對城市管理中的一些體制機制、事權(quán)財權(quán)，逐步加以理順，可以說城市管理方方面面的關(guān)系大的方面基本上都理順了，職責(zé)也明確了。市政府在去年專題調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于建立城市管理長效機制的意見》，已經(jīng)多次征求各區(qū)、各有關(guān)單位意見，今天也印發(fā)給大家了。這個意見是我們城市管理工作的大綱，明確了市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級及各部門在城市管理中的職責(zé)和權(quán)限，明確了15個具體的長效機制的牽頭單位。各牽頭單位要對自己牽頭的長效機制進行細(xì)化，制訂配套的工作方案，進一步落實責(zé)任，防止再出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。對體制機制方面還沒有理順的具體問題，要抓緊理順。執(zhí)法體制的問題，市和區(qū)的執(zhí)法體制已經(jīng)理順了，執(zhí)法力量基本都下放到區(qū)里，并且要求下放到街道，各區(qū)的做法不太一樣，龍湖傾向放在區(qū)里，金平傾向放在街道，我的意見是允許試驗，關(guān)鍵是關(guān)系要理順，責(zé)任要分清楚，要有實際效果。有關(guān)違章建筑處罰權(quán)、生豬屠宰執(zhí)法等問題，市政府正在協(xié)調(diào)，要加大力度，要按照一邊倒、一路管到底的原則，盡快理順。還有社區(qū)物業(yè)公司與居委的關(guān)系，也要盡快理順。

要抓緊城市管理的相關(guān)制度建設(shè)。市政府已經(jīng)明確把城市管理工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)之一，與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核掛鉤，并建立城市管理考評監(jiān)督與競爭激勵聯(lián)動的機制，實行獎優(yōu)罰劣，確保責(zé)任落實到位。城管辦正在著手制訂《城市管理考評辦法》，對城市管理工作實行嚴(yán)格的量化考核，這個辦法城管辦已經(jīng)發(fā)給大家征求意見，各部門要認(rèn)真研究，提出修改意見，城管辦要抓緊修改完善。特別是責(zé)任追究的問題，城管、監(jiān)察部門要抓緊研究，制訂考評辦法的懲罰細(xì)則。考評結(jié)果到時要定期在新聞媒體公布，對考評不合格的單位和個人，要按照懲罰細(xì)則嚴(yán)肅追究責(zé)任。

要完善督查督辦機制。要充分發(fā)揮城管委、城管辦的作用，城管委的領(lǐng)導(dǎo)要針對城市管理的一些重大問題，親自督查；城管辦要加強日常的督查督辦，特別是要根據(jù)考評中發(fā)現(xiàn)的一些重點問題，進行重點督辦。各級各部門都有督辦的職能，要加強這方面的工作，把城市

第7頁，共11頁 管理作為督查督辦的重點，采取不定期進行明察暗訪和隨機抽查等多種形式，抓好本地本部門城市管理工作的督促落實。

二是要用科技手段來創(chuàng)新城市管理方式。重點是要盡快建立“12319”城市管理服務(wù)熱線?！?2319”城市管理服務(wù)熱線是依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和政府?dāng)?shù)據(jù)資源，充分利用傳統(tǒng)電話交換技術(shù)和最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為市民向政府部門提出合理化建議，對發(fā)現(xiàn)的問題進行批評、投訴以及重大案件舉報等，提供24小時不間斷服務(wù)。到時通過編寫好的計算機程序，把群眾的投訴，通過軟件自動轉(zhuǎn)到部門，自動跟蹤督辦。這是市民與政府直接溝通的一條綠色通道，將大大強化市民與政府之間的互動，也會從根本上改變政府與部門的監(jiān)督機制，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。市委、市政府高度重視這項工作，各級各有關(guān)部門，特別是涉及城市管理的部門，要堅決按照市政府、市城市管理委員會的部署，盡快組織做好建立城市管理服務(wù)熱線的各項工作，抓緊設(shè)備的購置，工作流程的配置，工作人員的招聘、培訓(xùn)，相關(guān)交辦工作監(jiān)督制度的建設(shè)等工作，確保今年8月份開通。對“12319”交辦的事項，各級各有關(guān)部門必須及時落實，及時反饋，要把“12319”熱線辦成汕頭城市管理長效機制的一個亮點。在“12319”建設(shè)過程中，要充分利用市政府、城管局現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資源進行整合、改進配置，還要考慮以后逐步升級到“12345”政府呼叫中心，實行全方位公共服務(wù)。

三是要用經(jīng)濟手段來提高城市管理效益?，F(xiàn)在我們確實是比較窮，但不能因為窮，就窮得臉都洗不干凈。在當(dāng)前財政困難的情況下，怎么樣把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮資金的最大效益，需要我們認(rèn)真研究。我認(rèn)為，總的原則要堅持資金向環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法一線傾斜，向干得好的傾斜，市、區(qū)都要適當(dāng)增加財政投入。有關(guān)環(huán)衛(wèi)工人工資偏低的問題，最近林梃副市長牽頭，落實城管局正在開展調(diào)研，這項工作要抓緊，盡快拿出一個意見來，積極妥善地解決這個問題，要適當(dāng)提高一點工資，留住這些環(huán)衛(wèi)工人，增強他們的積極性，避免拆袋分揀垃圾的行為，減少二次污染。同時，我們要重視運用市場化的手段來解決城市管理問題，凡是適合市場化運作的項目，都要逐步推向市場。現(xiàn)在一些城市管理搞得好的地方，在這方面有很多很好的經(jīng)驗，我們要好好學(xué)習(xí)。比如環(huán)衛(wèi)作業(yè)、綠化管養(yǎng)、市政設(shè)施維護等，可以通過公開招投標(biāo)的方式，以合同外包的形式讓企業(yè)或其他組織來參與我們的城市管理，政府按照合同撥給資金，職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)督合同執(zhí)行情況。這樣既可以提高城市管理的效率效益，也可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。

四是要用規(guī)劃來規(guī)范管理?，F(xiàn)在城市管理出現(xiàn)的一些問題，跟我們的規(guī)劃滯后、不完善關(guān)系很大。比如市政設(shè)施，既有設(shè)施不配套、第8頁，共11頁 數(shù)量不夠的問題，也有分布不合理的問題。下來，要加緊修改完善有關(guān)的規(guī)劃，包括環(huán)衛(wèi)設(shè)施、集貿(mào)市場等公用設(shè)施規(guī)劃、公共交通規(guī)劃、臨時停車場規(guī)劃等，使我們的規(guī)劃更合理、更完善。規(guī)劃一旦確定下來，就必須嚴(yán)格按照規(guī)劃來實施，不能隨意改變功能，規(guī)劃部門在審批的時候一定要嚴(yán)格把好關(guān)。

五是要突出重點來抓落實。①執(zhí)法部門，包括交警、城管、工商、衛(wèi)生等與城市管理有關(guān)的執(zhí)法力量，要充實到第一線，放在重點場所，擺在路面上，落實崗位責(zé)任制，加強日常管理和檢查。路面上有沒有執(zhí)法人員、執(zhí)法人員有多少，群眾看在眼里，一清二楚。這個問題一定要高度重視。②要大力推進下半年工作。市政府已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進落實2008年構(gòu)建城市管理長效機制重點工作的方案》，明確了各項重點工作的內(nèi)容、目標(biāo)和時限，各區(qū)、各部門要按照要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，通力協(xié)作，落實責(zé)任，全力以赴推進各項重點工作，按時按質(zhì)完成任務(wù)，力爭到年底，城市管理水平有一個明顯提高。③澄海、潮陽、潮南三個區(qū)要立足依靠自身力量，想方設(shè)法，創(chuàng)新思路，積極拓寬融資渠道，全力推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強日常環(huán)境衛(wèi)生管理。當(dāng)務(wù)之急，是加快污水處理廠和垃圾填埋場啟動建設(shè)進度，確保通過年底的國家環(huán)保模范城市復(fù)查。當(dāng)然，從長遠來講，還是為了改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓當(dāng)?shù)貜V大群眾真正享受城市的人居環(huán)境。④要加大宣傳教育力度。宣傳部門要結(jié)合創(chuàng)建省文明城市活動，組織開展勸阻不文明、不衛(wèi)生行為活動，同時讓市民來開展討論，提高市民文明意識。要充分發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用，開展連續(xù)追蹤報道，及時反映城市管理綜合整治工作的動態(tài)，推廣先進工作經(jīng)驗，曝光“臟亂差”典型。同時，要用好網(wǎng)絡(luò)這個新的宣傳陣地，在一些有影響的本地網(wǎng)站上，設(shè)置“城市管理大家談”的專題版塊，廣開言路，讓更多的人關(guān)心、參與城市管理。各區(qū)、各部門也要通過會議、簡報、宣傳欄等形式，發(fā)動廣大干部群眾踴躍加入城市管理綜合整治的行列，營造良好城市管理氛圍。

（三）提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，切實依法行政

現(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍來管理，這支隊伍應(yīng)受到良好的訓(xùn)練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風(fēng)貌，代表城市管理的素質(zhì)。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。

1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權(quán)限要求，向社會公開辦案程序、辦案時限、處理依據(jù)、處理標(biāo)準(zhǔn)和處理結(jié)果。

2、推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。同時，實行執(zhí)法過錯追究制，在行使職權(quán)

第9頁，共11頁 過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益，要敢于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并對有故意和重大過失者追究相關(guān)法律責(zé)任。

3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個嚴(yán)格”：即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴(yán)格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴(yán)格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴(yán)格辦案程序，實行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負(fù)責(zé)制和立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執(zhí)法，爭做人民滿意城管衛(wèi)士”活動，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營造城市管理的良好氛圍

城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數(shù)的。因此，城市管理的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務(wù)。

1、加強城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。

2、根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道并加強行政管理手段，讓部分弱勢群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時，教育和監(jiān)督他們在城市生活中的經(jīng)營行為，使其樹立自覺愛護城市環(huán)境衛(wèi)生的意識，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

3、加大對城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。要主動貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門店和居民當(dāng)中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。同時要加強與橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關(guān)注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事、辦實事，為人民群眾創(chuàng)造一個舒適宜人的工作生活環(huán)境。

第10頁，共11頁 參考文獻（1）【訪談實錄】 汕頭市城市管理局馬偉義局長暢談城市管理工作http://czdt.shantou.gov.cn:8080/doguesttalk!getTextData.action?guestTalk.id=3 2011.04.19（2）關(guān)于我市城管執(zhí)法工作存在的問題及對策 2010-06-28 09:39:20

伊春市

城管

執(zhí)法

局

http://（3）在全市構(gòu)建城市管理長效機制工作會議上的講話

蔡宗澤（二○○八年六月六日）

http://004km.cn/common/view.asp?id=38977

(4)我國城市管理行政執(zhí)法中存在的問題

(5)從汕頭市城管服務(wù)項目市場化現(xiàn)狀看政府公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化

發(fā)布時間：2010-01-14來源：市市政市容管理局

(6)汕頭市市區(qū)城市規(guī)劃管理辦法

汕頭市人民政府

一九九四年十月二十二日

第11頁，共11頁

第四篇：[論文]大型活動安全管理現(xiàn)狀與對策,

大型活動安全管理現(xiàn)狀與對策

摘要：近年來，隨著改革開放的不斷深入、國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和國內(nèi)、國際間的交流日益頻繁，各種文娛、體育、經(jīng)貿(mào)等大型群體活動的數(shù)量和規(guī)模急劇增長。而且越來越向商業(yè)化發(fā)展，種類多，規(guī)模大，特別是一些商業(yè)性演出、商貿(mào)活動和政府主辦商業(yè)運作的大型活動日益增多，但由于一些主辦單位或承辦單位缺乏必要的安全常識以及安全監(jiān)督不規(guī)范、不到位，致使在舉辦活動中多次發(fā)生治安問題甚至惡性傷亡事故，有的還被別有用心的人利用從事危害國家安全的活動，造成了不良的政治影響。解決大型活動安全管理問題成為當(dāng)今社會的一大難題。

關(guān)鍵詞：大型活動、現(xiàn)狀、問題、對策

一、大型活動安全管理的現(xiàn)狀

1、大型活動的概大念

大型活動，目前只是一種約定俗成的叫法，并沒有一個科學(xué)準(zhǔn)確且達成共識的定義。國務(wù)院2007年9月發(fā)布實施的《大型群眾性活動安全管理條例》第2條規(guī)定：大型群眾性活動（簡稱大型活動）是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達到1000人以上的下列活動：體育比賽活動；演唱會、音樂會等文藝演出活動；展覽、展銷等活動；游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。

從上述概念中我們不難看出，大型活動的突出特點就是群眾性和公開性。沒有一千名以上群眾參加的活動，就不叫大型活動;有一千名群眾參加的活動而不公開舉辦，也不叫大型活動。那么，“群眾性”和“開放性”就成為了決定大型活動還是不是大型活動的關(guān)鍵詞。這里邊需要注意的有兩個問題，一個是群眾的數(shù)量，必須達到1000人以上的群眾文化體育活動、展覽展銷等活動。少于1000人的群眾文化體育活動、展覽展銷等活動，就不是大型活動。第二個是對公眾開放的文化體育活動、展覽展銷等活動。單位內(nèi)部、機關(guān)學(xué)校召開的運動會、歌詠比賽等文體活動，不論參與的人員多少，也都不是大型活動。

2、大型活動的特點

（一）參與人數(shù)眾多，并且參與的人在一定的時間內(nèi)高度集中，往往形成活動場地的飽和狀態(tài)。如:2002年5月31日至6月30日在韓國和日本舉行的第17屆世界杯足球賽，31天內(nèi)，僅在韓國就有800名運動員參賽，列席的各國足球協(xié)會委員有600余名，參與報道的新聞記者有1萬名，后勤人員約1.6萬名，還有數(shù)以萬計的球迷。在這種飽和狀態(tài)下一旦有矛盾和摩擦，很容易激化，導(dǎo)致鬧事事件發(fā)生，輕則造成大型活動秩序的混亂，重則造成人員擠壓傷亡事故和秩序混亂。

(二)場所、時間的不特定性。根據(jù)不同的活動內(nèi)容，舉辦大型活動的地點、時間各有不同。有的是臨時搭建的活動場地，有的可能是臨時租用的場地，有的是在白天，有的是在晚間;也有的就在廣場、公園甚至公共道路上舉行。有的活動人數(shù)可達幾萬、十幾萬，還有的不僅人數(shù)多，而且時間也很長。這種大場面、1 人數(shù)多、場地大與場地小、黑天與白天等客觀條件的不同，構(gòu)成了大型活動現(xiàn)場的復(fù)雜性。如果舉辦單位忽視安全，公安機關(guān)又監(jiān)督檢查不力。則容易發(fā)生活動現(xiàn)場設(shè)施塌毀、墜落等事故，造成人員恐慌，導(dǎo)致擠壓、傷亡事故;在活動過程中也有可能由于各種矛盾的激化，導(dǎo)致群體鬧事事件的發(fā)生等等。

（三）形式多樣，內(nèi)容龐雜。按照《大型群眾性活動安全管理條例》界定，我國目前法律承認(rèn)的大型活動基本有五大類，200余項。各種活動的規(guī)模、人數(shù)、時間、場地等，有所不同，每項活動都有各自的特點和規(guī)律。從舉辦者看，有個人、單位，也有政府部門;從目的看，有營利性的，也有非盈利性的公益活動等;從形式上看，有體育比賽、文藝演出，也有展覽展銷、經(jīng)貿(mào)洽談，還有慶典、游園、燈會等;從內(nèi)容看，幾乎涵蓋了社會生活的各個領(lǐng)域。不少活動集文化、旅游、商貿(mào)等幾方面于一體，內(nèi)容十分龐雜。

大型活動的這些特點，無疑增加了大型活動安全保衛(wèi)工作的難度。但是大型活動安全保衛(wèi)工作難度大，并不是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的必然原因?？梢哉f，絕大多數(shù)大型活動的安全事故問題，并不是“天災(zāi)”，而是人禍。在大型活動的安全管理過程中，如果做到領(lǐng)導(dǎo)重視、主管部門嚴(yán)格審批把關(guān)、認(rèn)真檢查現(xiàn)場、及時排除隱患、建立健全規(guī)章制度、制定科學(xué)周密的預(yù)案等，許多事故是完全可以避免的。

3、大型活動的現(xiàn)狀

近年來，隨著改革開放的不斷深入、國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和國內(nèi)、國際間的交流日益頻繁，各種文娛、體育、經(jīng)貿(mào)等大型群體活動的數(shù)量和規(guī)模急劇增長。特別是一些商業(yè)性演出、商貿(mào)活動和政府主辦商業(yè)運作的大型活動日益增多，但由于一些主辦單位或承辦單位缺乏必要的安全常識以及安全監(jiān)督不規(guī)范、不到位，致使在舉辦活動中多次發(fā)生治安問題甚至惡性傷亡事故，有的還被別有用心的人利用從事危害國家安全的活動，造成了不良的政治影響。

為避免此類事件的發(fā)生和進一步明確公安機關(guān)對大型活動的管理職責(zé)、任務(wù)和要求；規(guī)范管理程序、手段和方法；保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義精神文明建設(shè)和更好的發(fā)揮公安機關(guān)的職能作用為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。99年，公安部制定發(fā)布了《群眾性文化體育活動治安管理辦法》，2007年9月14日溫家寶總理簽發(fā)了國務(wù)院令，自2007年10月1日起，我國改革開放以來的第一部內(nèi)容完整、主體具體、責(zé)任明確、程序清晰、范圍規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的有關(guān)《大型群眾性活動安全管理條例》頒布實施，對大型活動的審批、檢查、指導(dǎo)都進行了明確規(guī)定，有力保障了大型活動的安全、順利的進行。這標(biāo)志我國群眾性大型活動安全管理工作步入了法制軌道。國家對群眾性大型活動的安全管理工作以立法的方式加以調(diào)整，足以見得對群眾性大型活動的高度重視。因為大型活動是由廣大群眾參加的一種特殊活動，沒有群眾集中的表現(xiàn)形式，就不叫大型活動，群眾是大型活動的主流群體。為保證大型活動順利舉刃、、安全舉辦、2 成功舉辦;為保證參加大型活動的廣大群眾有序、快樂、開心、安全參與，國家專門為大型活動立法，這是以人為本、執(zhí)政為民、服務(wù)群眾的宗旨體現(xiàn)。

二、大型活動安全管理存在的問題

1、安全保衛(wèi)機制不完善,公安機關(guān)保衛(wèi)任務(wù)繁重 目前大型活動出現(xiàn)了“商業(yè)活動政府化、政府活動市場化”現(xiàn)象，很多商業(yè)性演出、商貿(mào)展銷活動紛紛通過地方黨委政府牽頭主辦或批準(zhǔn)主辦，變成了地方招商引資、擴大區(qū)域知名度的“政治任務(wù)”。而部分黨委政府組織的政治性慶典活動由于資金緊張，引入了市場商務(wù)運做模式，由專業(yè)的演出公司或中介機構(gòu)承辦，但是安全保衛(wèi)工作未能同步實現(xiàn)市場化運做，還是落實到公安機關(guān)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致公安機關(guān)承擔(dān)的安全保衛(wèi)工作任務(wù)繁重，日常工作受到一定程度的影響。

2、安全保衛(wèi)工作責(zé)任、措施難以落實到位，安全隱患增多。

一些大型活動在市場運做機制下，主辦單位和承辦單位重經(jīng)濟利益輕安全責(zé)任，對公安機關(guān)提出的安全要求和保衛(wèi)措施往往打折扣，一些整改措施落實不到位，增加了活動的安全隱患。特別是一些舉辦單位為了達到經(jīng)濟目的，通過當(dāng)?shù)攸h委政府或者少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，對一些不具備安全條件的活動，要求甚至強令公安機關(guān)進行審批并做好安全保衛(wèi)工作，由此使得公安機關(guān)的工作受到了很大的干擾，有的還導(dǎo)致了安全問題的發(fā)生。

3、組織工作不周密，險象環(huán)生隱患多。

一些地方對舉辦的大規(guī)模文藝表演、煙火晚會等活動審批不嚴(yán)，在對場地觀眾數(shù)量控制、座位空隙、演員觀眾進出通道安排及臨時搭建的舞臺、看臺、電氣設(shè)施安全等方面檢查不細(xì)，活動場所的安排不合理，大量人群聚集在狹小的空間內(nèi)，導(dǎo)致安全隱患大量存在，極易發(fā)生治安災(zāi)害事件。

4、治安形勢日益復(fù)雜，形勢不容忽視。

由于一些大型活動的規(guī)模越來越大，參與人數(shù)越來越多，一些黨政高層領(lǐng)導(dǎo)和重要外賓也時常參與此類活動，以至于大型活動的影響力也越來越大。部分利益受到影響的群體和個人就抓住這個機會，利用大型活動期間進行上訪和堵路來制造影響，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，促使問題的解決。還有一些偷、扒、盜、竊人員利用大型活動人員眾多的特點，混跡之中，伺機作案。一些境內(nèi)外敵對勢力利用大型活動制造事端，甚至進行爆炸等恐怖活動的可能性也越來越大。

5、票證管理無序，極易造成秩序混亂

一些主辦單位或承辦單位不按場地容量售票，超員售票和亂發(fā)工作證和記者采訪證，使活動場地工作人員過多，影響觀眾觀看，引起場內(nèi)秩序混亂。特別是近一段時期以來，大型活動當(dāng)中的倒賣票證、利用工作之便以證帶人，尤其是販賣假票證的違法行為，已經(jīng)成為擾亂活動現(xiàn)場治安秩序的突出問題。各種大型演出當(dāng)中幾乎每場都有假票出現(xiàn)，個別場次假票泛濫，爆場現(xiàn)象時有發(fā)生。

6、經(jīng)費緊張，裝備落后

公安機關(guān)在大型活動的日常管理中遇到的困難還很多，如保衛(wèi)經(jīng)費無法保障、安全保衛(wèi)工作所必須的通訊、安檢和監(jiān)控設(shè)備缺乏等問題，嚴(yán)重制約了公安機關(guān)在大型活動安全保衛(wèi)工作中的職能作用。

三、大型活動安全管理的對策

1、公安機關(guān)做好審批、安全檢查、指導(dǎo)工作

（一）落實責(zé)任，杜絕隱患

要嚴(yán)格按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立安全保衛(wèi)工作責(zé)任制，明確活動主辦單位及其負(fù)責(zé)人為活動安全工作的直接責(zé)任單位和責(zé)任人，并簽定安全責(zé)任書，明確法律責(zé)任。對活動中搭建的舞臺、看臺等臨時性建筑物和使用的照明、音響等用電設(shè)備，必須要求主辦單位或承建單位提供質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建筑、供電部門出具的安全鑒定文件。責(zé)任單位和責(zé)任人對公安機關(guān)提出的場地安全隱患整改措施、人員控制和票證發(fā)放等管理措施要無條件的執(zhí)行，確保各項安全措施能夠落實到位。

（二）公安機關(guān)提前介入指導(dǎo)工作

大型活動安全風(fēng)險的準(zhǔn)確預(yù)測和評估是保證大型活動安全的前提。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)變被動為主動，充分重視安全建設(shè)在活動舉行前的重要地位，將安保同活動內(nèi)容本身共同考慮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提早介入、全面設(shè)計（籌劃），真正有效融入大型活動，主辦方活動組織的嚴(yán)密與否同安保效果密切相關(guān)。但在大型活動管理實踐中，主辦方往往單純考慮活動本身舉辦的社會效果和經(jīng)濟效益，將安全問題拋向公安機關(guān)，且公安機關(guān)與其協(xié)調(diào)，也往往處于被動局面。而現(xiàn)代大型活動“規(guī)模大、參加人員多、危險系數(shù)高、安全問題突出”等特點愈發(fā)明顯，這就要求公安機關(guān)必須未雨綢繆，盡可能提前估量各種危險因素，及早做出應(yīng)對措施，大型活動安全風(fēng)險的準(zhǔn)確預(yù)測和評估是保證大型活動安全的前提。安全風(fēng)險是指舉辦大型活動可能面臨的影響公共安全的危險，包括現(xiàn)實的危險（如人員擁擠帶來的擠壓傷亡、交通擁堵等）和潛在的不確定性危險（如特定違法犯罪行為人的破壞活動等）。風(fēng)險并非空穴來風(fēng)，更不是主觀臆造、憑空想象，它來自于充分的調(diào)4 查、翔實的論證和準(zhǔn)確的研判，如對以往同類事件的回溯和研判，對活動內(nèi)容的研判，對特定活動特定參加人員針對性危險的研判，對特定時間針對性危險的研判，對特定地點針對性危險的研判，對現(xiàn)實社會治安形勢的研判，尤其對于活動舉辦地現(xiàn)時周邊治安狀況的研判等，提前進行了安全風(fēng)險評估，有針對性地提出了處置建議和防范對策?！秾O子兵法·用間篇》有云：“明君賢將，所以動而勝人，成功出于眾者，先知也。先知者，知敵之情者也?！敝挥性谌娣治?、精確計算和衡量的基礎(chǔ)上對大型活動做出準(zhǔn)確預(yù)測和評估，才能有針對性地制訂大型活動的安全工作方案和突發(fā)事件發(fā)生時的應(yīng)急處置預(yù)案，在大型活動安全保衛(wèi)措施的準(zhǔn)備和實施過程中才能真正做到“有的放矢”。因此，公安機關(guān)必須“提早介入、全面設(shè)計（籌劃）”，在活動審批階段，警方就應(yīng)當(dāng)介入制訂方案和開展準(zhǔn)備工作的全過程。主辦方應(yīng)當(dāng)與公安機關(guān)共同協(xié)商，將安保同活動內(nèi)容本身共同考慮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)?；顒优e辦前期，公安機關(guān)治安管理、交通管理部門應(yīng)當(dāng)主動會同規(guī)劃、消防以及其他政府有關(guān)部門針對活動舉辦場地內(nèi)外情況及周邊環(huán)境進行有效分析。現(xiàn)代化場館在建設(shè)之初就應(yīng)該考慮安保因素，尤其安保硬件條件建設(shè)，包括指揮室的選擇和建設(shè)，其位置的選擇確定、視頻系統(tǒng)的安裝等；包括安檢棚位置的選擇確定、距離的設(shè)定等；包括隔離距離的確定、緩沖帶的選擇設(shè)定、安檢設(shè)施的選用和位置的選擇確定、疏散通道及疏散能力的設(shè)定等，都應(yīng)該與活動場館的設(shè)計與建設(shè)同步進行，公安機關(guān)要切實做到萬無一失，以保證活動的安全進行。

2、政府立法加大安全管理

（一）改革機制，與時俱進

要大膽改革當(dāng)前大型活動安全保衛(wèi)工作機制，努力將目前安全保衛(wèi)工作由政府下達公安機關(guān)執(zhí)行、公安機關(guān)負(fù)全責(zé)的計劃指令型模式，向主辦或承辦單位自行組織負(fù)責(zé)，公安機關(guān)代表政府依法行使指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督等行政管理職能的市場自主型模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全保衛(wèi)工作與活動組織形式同步接軌，真正落實大型活動安全保衛(wèi)工作“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則。徹底打消主辦單位的等靠、依賴心理，調(diào)動其工作責(zé)任心和積極性。同時，充分發(fā)揮保安人員的職能作用，培訓(xùn)一批政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通的保安人員，充實到大型活動工作第一線，在大型文體、商貿(mào)活動中按90%的比例予以投入。這樣一來。不僅節(jié)省了警力，使警力最大限度投入到維護社會穩(wěn)定的重任中，同時也促進了保安業(yè)的發(fā)展、提高了保安人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）明確責(zé)任，誰主辦、誰負(fù)責(zé)

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，大型活動“商業(yè)化‘傾向越發(fā)明顯，而商業(yè)活動就必須考慮其商業(yè)性特點，即使政府出于自我考慮，采取“政府搭臺、商業(yè)運作”的模式，也需要厘清政府作用與商家責(zé)任，嚴(yán)格按照《大型群眾性活動安全管理條例》等有關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，遵循“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅持“承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的原則，真正實現(xiàn)大型活動的安全管理。當(dāng)前，政府5 安全管理理念存在一定偏差，往往認(rèn)為大型活動安全管理就是公安機關(guān)分內(nèi)的事，為了迎合商家，經(jīng)常不考慮活動的客觀實際，強令公安機關(guān)大包大攬，直接導(dǎo)致了公共安全管理主體的單一性。在實際管理中，政府大多僅考慮活動內(nèi)容和影響力，而忽視了安保本身的制約因素，如人員、場地控制、安保設(shè)施等，尤其忽視了安保的根本制約條件――安保經(jīng)費，有關(guān)部門往往要求公安機關(guān)自己同廠家協(xié)商，根本不予考慮主辦方的實質(zhì)安全管理責(zé)任。在政府運作過程中，形式上重視，實質(zhì)上沒有上升到一定的高度，下指令多，依法令少，尤其“指令”往往取代法令，使得《大型群眾性活動安全管理條例》等有關(guān)法律規(guī)范沒有得到嚴(yán)格遵照執(zhí)行，成為公安機關(guān)安全管理工作的桎梏，嚴(yán)重影響到大型活動安全管理效果。

《大型群眾性活動安全管理條例》明確規(guī)定了商家責(zé)任與政府責(zé)任限度。其第3條規(guī)定：大型群眾性活動的安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。第5條規(guī)定：大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人。其第10條明確了公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)：審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實施安全許可；制訂大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；指導(dǎo)對安全工作人員的教育培訓(xùn)；在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正；在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正；依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。當(dāng)然，其第16條更明確了警察的現(xiàn)場安全管理職責(zé)：對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，公安機關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動。

現(xiàn)在是市場經(jīng)濟時代大型活動的安全管理，應(yīng)該明確“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，將“主辦與安?！必?zé)任嚴(yán)密捆綁，切實解決商業(yè)活動主辦方利益追求最大化，卻忽視或輕視安保工作，盡可能減少安保投入的不利情形。與此相對應(yīng)，警方的安保壓力隨著主辦方的心態(tài)偏失與安保投入減少而明顯增大。因此要明確主辦方的安保責(zé)任基本限度，盡可能改變活動主辦者贏利、警方投入的局面，樹立商業(yè)活動安保商業(yè)化、社會化的理念。作為公安機關(guān)，要嚴(yán)把大型活動審批關(guān)，將安保工作做在“源頭”。有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)支持公安機關(guān)的工作，確保大型活動的安保審批獨立進行，不受任何行政干擾。在審批時，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，明確安保責(zé)任、安保投入、安保方案等，并有效監(jiān)督其具體實施過程，如有違背，及時糾正，否則，應(yīng)當(dāng)堅決停止該活動的舉辦。

通過近幾年的工作實踐，使我們深刻認(rèn)識到，為適應(yīng)時代發(fā)展的需要，大型活動的安全保衛(wèi)工作必須加快規(guī)范化和科技強警的步伐，棄經(jīng)驗決策等傳統(tǒng)做法，引入先進理念，實現(xiàn)安全保衛(wèi)工作由靜態(tài)向動態(tài)，由經(jīng)驗型向規(guī)范型的轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)社會發(fā)展所帶來的諸多挑戰(zhàn)。

最后要說明的是，在現(xiàn)代社會條件下，安全事故的防范水平和危機應(yīng)對水平，除了依賴于上述的對策之外，還越來越依賴于整個社會的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，依賴于政府與公民之間的相互信任與合作。另一方面，我們自己也有許多值得總結(jié)的好經(jīng)驗，只要思想重視、管理到位，措施得力，我們也有能力很好地維護大范圍的公眾安全。

參考文獻：

【1】 楊霞，大型活動安全管理存在的問題及對策[J]，北京人民警察學(xué)院學(xué)報2005年第4期

【2】 王占軍，荊延華，大型活動安全管理的若干思考[J]，江西公安專科學(xué)校學(xué)報，2009年第6期

【3】 李波，劉金龍，以社會化理念推進大型活動安全管理的創(chuàng)新[J]，北京人民警察學(xué)院學(xué)報，2011年第5期

【4】 李鵬程，在大型群眾性活動安全保衛(wèi)中如何做好服務(wù)群眾工作[J]，遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報，2011年

【5】 劉金龍，大型活動安全保衛(wèi)工作教程[M]中國人民公安大學(xué)出版社，2010年

第五篇：市政工程施工安全管理現(xiàn)狀與對策論文

摘要：

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、綜合國力的提升和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，相關(guān)部門在市政工程中投入的資金也越來越多，其建設(shè)取得了驕人的成績。尤其是在大型橋梁、道路、隧道工程、自來水廠站、煤氣廠站、排水、垃圾處理場和污水處理廠等工程日益增多的大環(huán)境下，市政工程的安全監(jiān)管難度越來越大，再加上各種安全隱患的存在，有些單位不重視安全工作，導(dǎo)致施工安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，工程建設(shè)的安全形勢不容樂觀。因此，市政工程施工現(xiàn)場的安全管理是一項重要且艱巨的工作。只有做好這項工作，才能確保市政工程的順利進行。詳細(xì)分析了市政工程施工的安全管理現(xiàn)狀及其影響因素，并針對工作中存在的問題提出了相應(yīng)的解決對策，以期為日后的相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：

市政工程；安全管理；人員素質(zhì)；安全檢查

1市政工程施工安全管理現(xiàn)狀

1.1管理水平低，人員素質(zhì)參差不齊

與建筑業(yè)相比，市政工程的安全監(jiān)督管理起步較晚，最初的項目大多以建設(shè)市政道路為主，存在安全隱患的可能性相對較小，所以，部分工作人員就產(chǎn)生了“重生產(chǎn)、輕安全”的思想。顯然，各級施工人員不了解、不熟悉各種安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在具體的工作中，他們不重視安全管理，沒有及時檢查施工現(xiàn)場的情況，無法有效掌握安全管理訊息，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患和要采取的安全措施認(rèn)識不到位。這些都在一定程度上導(dǎo)致施工安全的管理工作不夠深入，安全檢查流于形式，最終引發(fā)安全事故。

1.2機構(gòu)設(shè)置不合理，管理部門形同虛設(shè)

在國家對施工單位安全資質(zhì)的審查越來越嚴(yán)格的大形勢下，雖然大多施工單位都設(shè)置了安全管理部門，但是，仍然有不少單位本著“節(jié)約成本”的原則，不設(shè)置專職的安全管理人員，從機構(gòu)設(shè)置和人員配備上忽略了安全生產(chǎn)，導(dǎo)致安全管理部門形同虛設(shè)，無法有效落實安全教育、安全檢查、安全管理等各項工作，無法及時、準(zhǔn)確下達監(jiān)管部門提出的要求，也不能及時上傳施工現(xiàn)場關(guān)于安全管理工作的相關(guān)信息。

1.3責(zé)任不明確，監(jiān)管措施無法落實

近些年發(fā)生的很多安全事故都是因為施工單位沒有明確施工的安全管理責(zé)任，沒有落實相關(guān)的安全監(jiān)管措施。排除了其中存在的客觀因素外，最主要的原因就是安全管理方面存在不足，使得施工質(zhì)量和施工安全大打折扣。

1.4警惕性低，安全意識不足

對內(nèi)在危險的警惕性低，一方面，體現(xiàn)為管理人員和施工人員的安全意識不足；另一方面，則與市政工程的施工特征有關(guān)。一般情況下，市政工程的施工強度比較大，員工體力消耗也比較大，會造成身體不適，警惕性降低，最終引發(fā)安全事故。

2影響市政工程安全管理的因素

2.1人員因素

施工現(xiàn)場的人員流動性大，許多一線工人的安全意識淡薄，缺乏專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，僅憑借經(jīng)驗施工，控制不科學(xué)施工行為的能力較差，所以，很容易出現(xiàn)威脅施工安全的行為，進而發(fā)生群體性的安全事故。

2.2原料因素

原料因素對市政工程的影響比較嚴(yán)重。為了追求更好的經(jīng)濟效益，一些廠家生產(chǎn)的原料達不到國家標(biāo)準(zhǔn)。如果施工單位不控制原料的進貨渠道，購買到不合格的原材料，就會嚴(yán)重影響市政工程的質(zhì)量，為工程帶來安全隱患。

2.3自然環(huán)境

大部分市政工程都是露天作業(yè)，受自然環(huán)境的影響比較大。如果施工單位無法準(zhǔn)確把握天氣情況，沒有制訂應(yīng)對極端天氣的措施，就很容易損壞正在施工的工程，從而影響工程的施工進度。

3加強市政工程安全管理的對策

3.1建立全面的施工安全評價標(biāo)準(zhǔn)

施工安全評價標(biāo)準(zhǔn)不僅是相關(guān)部門管理和決策的前提，還是市政工程制訂安全管理措施的重要依據(jù)。參照市政工程施工安全評價標(biāo)準(zhǔn)，考核和評價市政工程施工的各個環(huán)節(jié)，再根據(jù)考核結(jié)果詳細(xì)分析市政工程各方面的內(nèi)容，找到施工過程中可能存在的安全隱患，及時提出解決措施，以免造成嚴(yán)重的后果。

3.2設(shè)立完善的施工安全管理體系

市政工程的施工單位要建立施工安全管理體系，以“事前預(yù)防，事中控制，事后改善”為原則，加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管。另外，要購進合格的生產(chǎn)設(shè)施，工作人員要持證上崗，在施工現(xiàn)場設(shè)立明顯的警示標(biāo)識。同時，在施工過程中，安全監(jiān)管部門要隨時檢查，將安全問題消滅在萌芽狀態(tài)，降低安全事故發(fā)生的概率。

3.3將安全技術(shù)落實到位

安全技術(shù)是保證市政工程能夠順利進行的基礎(chǔ)。如果不能保證施工安全，就會造成較大的損失。所以說，在施工過程中，應(yīng)確保具體的安全技術(shù)措施能夠落實到位。例如，當(dāng)遇到市政施工道路周圍有電纜、排水管線、煤氣管線時，應(yīng)先制訂科學(xué)的施工方案，然后再謹(jǐn)慎開挖。

3.4建立健全安全管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

建立包括施工動態(tài)信息、網(wǎng)絡(luò)安全計劃、施工人員名冊等信息在內(nèi)的安全管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在市政工程的施工過程中，要做好安全記錄，健全獎懲制度和激勵機制，做到有法可依、違章必糾。

3.5提升施工管理人員的綜合素質(zhì)

定期組織施工人員和管理人員參加專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和安全知識培訓(xùn)，不斷提高施工人員和管理人員的綜合素質(zhì)，使其在接受了專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)后能更好地掌握安全操作技術(shù)，依照操作流程安全施工，杜絕違規(guī)作業(yè)帶來的安全問題，從根本上提高市政工程的施工質(zhì)量。

4結(jié)束語

總而言之，要高度重視市政工程中的安全管理工作，加大對施工過程的安全管理力度。在這項工作中，最關(guān)鍵的是建立全面的施工安全評價標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立完善的施工安全管理體系，建立健全的安全管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不斷提升施工管理人員的安全意識、安全管理技能，將相應(yīng)的安全技術(shù)落實到位，進而消除各種安全隱患，確保工程能夠順利進行，從根本上保證市政工程的施工質(zhì)量。