第一篇：3.論文汕頭市管理現(xiàn)狀與對(duì)策

試析汕頭市城區(qū)城管工作

存在的問(wèn)題及對(duì)策

【內(nèi)空摘要】

【關(guān)鍵字】

城市管理是當(dāng)前城市化過(guò)程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境。汕頭市在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢(shì)下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、急待解決的問(wèn)題。

一、汕頭市城區(qū)城管面臨的困難

（一）法律法規(guī)不完善

完備的城市管理法律法規(guī)體系是依法治國(guó)，依法行政的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)城市高水平管理的前提條件。目前城市管理執(zhí)法相關(guān)的立法工作相對(duì)于城市的快速發(fā)展，還滯后于現(xiàn)實(shí)管理要求。現(xiàn)有法律資源與執(zhí)法實(shí)踐需要之間還存在一定脫節(jié)。

目前國(guó)家還沒(méi)有一部城市管理法典，所用的法律多散見(jiàn)于其他部門(mén)法、專業(yè)法；有些城管法規(guī)對(duì)某些違法行為只有禁止性的條款，沒(méi)有 詳細(xì)的處罰規(guī)定，無(wú)法操作；有些處罰條款明顯不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和當(dāng)前城市管理的實(shí)際需要；很多法規(guī)都是治標(biāo)不治本，如對(duì)跨門(mén)營(yíng)業(yè)屢教不改的店鋪如何通過(guò)年審加以制約沒(méi)有規(guī)定，對(duì)一些店鋪的開(kāi)業(yè)門(mén)檻沒(méi)有法律規(guī)定，難以從根本上解決一些快餐店、修理店的跨門(mén)營(yíng)業(yè)現(xiàn)象。

（二）城管隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平有待進(jìn)一步提高

相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，過(guò)去集中在一個(gè)部門(mén)的審批許可權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)、行政處罰權(quán)進(jìn)行了分離，但是由于行政處罰權(quán)在移交過(guò)程中缺少必要的規(guī)范的操作程序，雙方部分職權(quán)界限不夠清晰，使審批、管理、執(zhí)法三者脫節(jié)，影響到城市管理行政執(zhí)法工作的正常進(jìn)行。例如在環(huán)保行政處罰方面：城管執(zhí)法局對(duì)產(chǎn)生部分社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染的行為行使環(huán)保行政管理方面的行政處罰權(quán)。在具體執(zhí)行過(guò)程中，因?yàn)榄h(huán)保工作的技術(shù)性強(qiáng)，城管執(zhí)法局目前不具備環(huán)境保護(hù)技術(shù)測(cè)試能力，難以界定和測(cè)試油煙、噪聲的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，難以準(zhǔn)確把握和提供測(cè)試依據(jù)，不利于正確實(shí)施環(huán)保執(zhí)法。在規(guī)劃行政處罰方面：城管執(zhí)法局對(duì)在城市道路及其兩側(cè)

第1頁(yè)，共11頁(yè) 30米范圍內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)的行為行使規(guī)劃管理方面的行政處罰權(quán)。在具體執(zhí)行過(guò)程中，由于審批權(quán)在規(guī)劃部門(mén)，城市管理行政執(zhí)法局難以確定其建筑的違法性質(zhì)，不便于及時(shí)、有效的實(shí)施行政處罰。

（三）管理對(duì)象復(fù)雜 確實(shí)這個(gè)現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重地制約了城市環(huán)境的改善，是影響道路暢通的因素之一，在一定程度上也損害了汕頭的城市形象。

1、現(xiàn)狀：如龍北市場(chǎng)、衡山市場(chǎng)等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊道路和周圍巷道，以及華僑新村路、金陵路、金新路等路段。這些地方有的是早市，有的是全天占道為市進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，加上過(guò)路人購(gòu)買物品亂停放車輛，造成道路擁擠，交通阻塞。

2、原因：①農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃滯后，市場(chǎng)數(shù)量和場(chǎng)內(nèi)容積跟不上城市發(fā)展水平，滿足不了周邊群眾生活購(gòu)物的需求。②一些下崗人員、外來(lái)人員和周邊農(nóng)民靠占道擺賣小商品或自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品謀生。③投放于城市管理的執(zhí)法力量不足。目前市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍僅有312人，中心城區(qū)面積和執(zhí)法人員的配比為每平方公里0.9人，遠(yuǎn)不能滿足市區(qū)城市管理行政執(zhí)法的需要。而廣州市每平方公里為5.2人，珠海市每平方公里為4.16人。④部分市民的守法意識(shí)仍較欠缺。⑤有的基層管理部門(mén)向占道經(jīng)營(yíng)攤位違法亂收費(fèi)的現(xiàn)象屢禁不止，向占道經(jīng)營(yíng)者誤導(dǎo)了違章行為的合法性。⑥相當(dāng)部分市民存在同情弱者的心理，在自己權(quán)益未受損害的情況下，經(jīng)常為小攤小販說(shuō)情，勸阻甚至阻撓執(zhí)法人員對(duì)違法違章行為的處罰取締，加大了城管部門(mén)的管理和執(zhí)法難度。

（四）管理的成果難以維持 實(shí)事求是地講，去年以來(lái)，我們?cè)诔鞘泄芾矸矫孀隽舜罅康墓ぷ?，取得的成效也是有目共睹，這是全市上下共同努力的結(jié)果。但我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市城市管理形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。今年兩會(huì)期間，城市管理仍然是人大代表、政協(xié)委員熱議的話題，聽(tīng)到很多批評(píng)聲，有些批評(píng)還很尖銳，對(duì)我們的工作還不滿意。海外同胞一回來(lái)，講到汕頭的投資環(huán)境，除了社會(huì)治安就是城市管理的問(wèn)題。剛才的錄像大家也看到，有些問(wèn)題還比較嚴(yán)重，市容環(huán)境出現(xiàn)明顯的臟亂“回潮”現(xiàn)象，城市管理還存在不少問(wèn)題。突出的有：一是干部群眾普遍反映路面很少見(jiàn)到執(zhí)法人員。我想這個(gè)問(wèn)題，既有客觀的原因，也有我們執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)、積極性不夠的問(wèn)題，跟考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，干好干壞無(wú)關(guān)緊要的問(wèn)題也有關(guān)系。我們不要老是強(qiáng)調(diào)客觀原因，要向那些臨時(shí)聘用的治安聯(lián)防隊(duì)員學(xué)習(xí)，不要端上了鐵飯碗就不愿出來(lái)，不愿上路。二是執(zhí)法體制還沒(méi)有完全理順。體制的問(wèn)題實(shí)際也是責(zé)任的問(wèn)題，現(xiàn)在還有扯皮、推諉，還在理順。各部門(mén)要見(jiàn)責(zé)任就上、見(jiàn)矛盾就上，而不是見(jiàn)利就上、見(jiàn)權(quán)就上。三是資金投入不足。盡管去年以來(lái)我們投入了不少資金，但僅能勉強(qiáng)維持面上的衛(wèi)生保潔，第2頁(yè)，共11頁(yè) 對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的更新投入仍然不足，特別是城市保潔隊(duì)伍的待遇整體偏低，金平環(huán)衛(wèi)工人的月工資水平是七百多元，龍湖是八百多，這與他們的工作量來(lái)比，確實(shí)是低了一些。有些基層雇用的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)人員甚至是零工資，只能靠分揀垃圾換錢(qián)過(guò)日子，這樣又造成二次污染。四是管理還不到位。目前集貿(mào)市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的分布不是很合理，管理也不是很到位。比如有些集貿(mào)市場(chǎng)里面是空的，有些又?jǐn)D得很，一些臨時(shí)集貿(mào)市場(chǎng)過(guò)了限制時(shí)間還在擺。市場(chǎng)里面的衛(wèi)生狀況也不好，對(duì)我們防止疫病也不利。五是城市管理水平不平衡。特別是澄海、潮陽(yáng)、潮南三個(gè)區(qū)是新建區(qū)，群眾的城市意識(shí)比較薄弱，環(huán)境衛(wèi)生管理水平比較低，市政基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，市容、市貌“臟、亂、差”現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，衛(wèi)生環(huán)境沒(méi)有一個(gè)明顯的改觀。

今年全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦還要組織對(duì)我市鞏固創(chuàng)衛(wèi)整改達(dá)標(biāo)工作情況進(jìn)行“回頭看”，以后每三年還要復(fù)審一次。澄海、潮陽(yáng)、潮南三個(gè)新區(qū)還必須按《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》要求開(kāi)展創(chuàng)建，并按規(guī)定經(jīng)全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)考核驗(yàn)收確認(rèn)。今年我們還要迎接國(guó)家環(huán)保模范城市整改達(dá)標(biāo)復(fù)查，創(chuàng)模和創(chuàng)衛(wèi)是密切相關(guān)、互相影響的。如果我們的市容環(huán)境還是這個(gè)樣子，污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)近期沒(méi)有大的進(jìn)展，年底要通過(guò)復(fù)查，我看難度是很大的。面對(duì)這些情況，大家頭腦一定要清醒，要認(rèn)真分析，深刻反思。我每次開(kāi)會(huì)都強(qiáng)調(diào)，保住國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市的牌子，是推進(jìn)工作的手段，而不是目的。我們的目的是要真正解決老百姓關(guān)心的問(wèn)題，改善我們的生產(chǎn)生活環(huán)境，維護(hù)廣大市民的切身利益。

今年1月，汪洋書(shū)記蒞汕調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要克服?見(jiàn)物不見(jiàn)人?的片面發(fā)展觀，真正把提高人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)作為發(fā)展的目的”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政府的重要工作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是改善民生，讓百姓共享改革發(fā)展成果。搞好城市管理同樣是政府的重要職責(zé)，城市管理好了，環(huán)境改善了，就會(huì)從一個(gè)方面改善群眾的生活質(zhì)量，提高群眾的幸福指數(shù)。而且，城市管理搞好了，城市形象和品味就會(huì)得到明顯提高，投資環(huán)境就會(huì)跟著改善，就會(huì)對(duì)資金、人才等要素形成更大的吸引力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。我們是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，要建設(shè)粵東區(qū)域性中心城市，今年還要舉辦首屆粵東僑博會(huì)，年底要接受創(chuàng)模復(fù)查，這些都需要一個(gè)良好的市容環(huán)境，才能塑造一個(gè)良好的城市形象。因此，各級(jí)各部門(mén)一定要解放思想，要像重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣重視城市管理，要像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣來(lái)抓城市管理工作，把城市管理作為一項(xiàng)重要的民心工程，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，下大決心，花大力氣，切實(shí)抓好。

二、汕頭目前城市管理中存在問(wèn)題形成的原因

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門(mén)確有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城

第3頁(yè)，共11頁(yè) 市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問(wèn)題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

（一）城管執(zhí)法觀念落后

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。盡管執(zhí)法部門(mén)突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門(mén)與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。

（二）城市管理體系不夠完善

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過(guò)程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒(méi)有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒(méi)收商品不開(kāi)罰單，不說(shuō)明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。根據(jù)有關(guān)部門(mén)在汕頭市區(qū)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的顯示，本市市民對(duì)城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對(duì)城管監(jiān)察部門(mén)的總體評(píng)價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

（三）經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施設(shè)備不能適應(yīng)城管工作需要

一是日常管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。近年來(lái)，隨著建成區(qū)擴(kuò)大，道路、路燈、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化面積等城維任務(wù)逐年增加，設(shè)備逐年老化，電費(fèi)、水費(fèi)、油費(fèi)多次提價(jià)，而城維經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有相應(yīng)追增，有些項(xiàng)目反而減少，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)與管養(yǎng)任務(wù)不適應(yīng)的狀況使城維工作舉步維艱。二是道路、路燈等市政設(shè)施老化嚴(yán)重，中心城區(qū)80%的主次道路和70%的路燈設(shè)施超期使用。由于經(jīng)費(fèi)緊缺未能及時(shí)進(jìn)行改造更新，既嚴(yán)重影響特區(qū)城市形象，又存在嚴(yán)重的安全隱患。三是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。中心城區(qū)公廁和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量欠缺均過(guò)半，3個(gè)新設(shè)區(qū)的市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施欠帳更多，尤其是潮陽(yáng)中心城區(qū)的生活垃圾只是進(jìn)行

第4頁(yè)，共11頁(yè) 簡(jiǎn)易填埋、處理；潮南中心城區(qū)至今沒(méi)有垃圾處理廠，只能采取“化整為零”的做法，由各街道、社區(qū)居委“自行解決”；各區(qū)街道、居委會(huì)垃圾袋裝收集有償服務(wù)費(fèi)收取率最高不足七成，而垃圾清運(yùn)成本高，保潔工人力不足。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)缺乏，導(dǎo)致“垃圾迎賓”現(xiàn)象普遍。四是在城市管理中無(wú)論是市政、園林、環(huán)衛(wèi)的作業(yè)機(jī)械、專用車輛和執(zhí)法裝備、設(shè)備短缺落后，其中一半以上超期使用，因經(jīng)費(fèi)困難無(wú)法及時(shí)更新，相當(dāng)部分存在安全隱患。

（四）城市管理工作未能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化

到目前為止全國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門(mén)法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門(mén)打交道的過(guò)程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒(méi)有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問(wèn)題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無(wú)所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。

三、提高汕頭市城市管理水平的對(duì)策

城市管理作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進(jìn)程加快，必須樹(shù)立“人本主義”理念，建立服務(wù)型城管，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（一）樹(shù)立現(xiàn)代化城市管理觀念

1、堅(jiān)持“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導(dǎo)思想。城市管理要忠實(shí)代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價(jià)值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實(shí)的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要。現(xiàn)實(shí)的需要已由過(guò)去的“水電路房”四大瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要?jiǎng)t應(yīng)大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，確保資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)。二是追求“人格化”品質(zhì)。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風(fēng)范，從而產(chǎn)生獨(dú)到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設(shè)的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，使每一個(gè)人都成為環(huán)境建設(shè)中的活力“因子”，成為我們美好家園的風(fēng)景線。

2、堅(jiān)持“依法治市、以德治市”的基本方針?！耙婪ㄖ问小钡幕?/p>

第5頁(yè)，共11頁(yè) 本方針就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的安全保障問(wèn)題。二是要堅(jiān)持“嚴(yán)管重罰”的原則。三是不斷強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度?！耙缘轮问小钡幕痉结樉褪且獔?jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風(fēng)感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。四是要堅(jiān)持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對(duì)管理對(duì)象的在社會(huì)各階層的不同特點(diǎn)，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對(duì)下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人等弱勢(shì)群體，更要注意方式方法區(qū)別對(duì)待。五是要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，多為管理對(duì)象著想，運(yùn)用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護(hù)其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，通過(guò)實(shí)行柔性管理，來(lái)體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。

3、堅(jiān)持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書(shū)，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。一是提升城市個(gè)性品位；二是提升城市經(jīng)濟(jì)品位；三是提升城市建設(shè)品位；四是提升城市管理品位。

4、堅(jiān)持“由突擊型到長(zhǎng)效型、由粗放型到精細(xì)型”的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當(dāng)由過(guò)去被動(dòng)迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過(guò)去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細(xì)微著手，注重塑造精品的高級(jí)階段。一是要運(yùn)用綜合手段來(lái)管理。在運(yùn)用行政手段的同時(shí)，要同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。比如處理亂擺亂賣問(wèn)題，在驅(qū)趕、取締的同時(shí)，要出臺(tái)配套招商政策加快相關(guān)市場(chǎng)的建設(shè)，引導(dǎo)馬路市場(chǎng)歸市經(jīng)營(yíng)，馬路攤擔(dān)歸店經(jīng)營(yíng)，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進(jìn)。城市管理要上新臺(tái)階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點(diǎn)時(shí)段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當(dāng)整治一片、鞏固一片，然后逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城市的每一角落都沒(méi)有臟亂差的容身之地，但這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地抓，不斷鞏固和擴(kuò)大成果。在時(shí)間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點(diǎn)時(shí)段的管理到采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行全天候24小時(shí)的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過(guò)鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)對(duì)環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。

5、堅(jiān)持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標(biāo)取向。我國(guó)正處在新世紀(jì)大發(fā)展的重要?dú)v史

第6頁(yè)，共11頁(yè) 時(shí)期，無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，說(shuō)到底就是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境是金錢(qián)、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個(gè)城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質(zhì)就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來(lái)說(shuō)就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過(guò)管理現(xiàn)代化，促進(jìn)城市的現(xiàn)代化。一是要?jiǎng)?chuàng)新管理觀念，打造服務(wù)型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和高新技術(shù)，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。充分運(yùn)用遙感、寬帶網(wǎng)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等技術(shù)，真正把城市管理的水平提升到一個(gè)嶄新的高度。

（二）建立規(guī)范高效城市管理體制

搞好城市管理，營(yíng)造一個(gè)群眾滿意的城市環(huán)境，關(guān)鍵是要真正重視起來(lái)，落實(shí)責(zé)任，從現(xiàn)在開(kāi)始到年底，要邊整治、邊完善長(zhǎng)效機(jī)制，從搞運(yùn)動(dòng)、搞突擊回到常態(tài)，常規(guī)性地開(kāi)展工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

一是要用制度來(lái)管事、管人。去年以來(lái)，我們針對(duì)城市管理中的一些體制機(jī)制、事權(quán)財(cái)權(quán)，逐步加以理順，可以說(shuō)城市管理方方面面的關(guān)系大的方面基本上都理順了，職責(zé)也明確了。市政府在去年專題調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，已經(jīng)多次征求各區(qū)、各有關(guān)單位意見(jiàn)，今天也印發(fā)給大家了。這個(gè)意見(jiàn)是我們城市管理工作的大綱，明確了市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)及各部門(mén)在城市管理中的職責(zé)和權(quán)限，明確了15個(gè)具體的長(zhǎng)效機(jī)制的牽頭單位。各牽頭單位要對(duì)自己牽頭的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行細(xì)化，制訂配套的工作方案，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，防止再出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。對(duì)體制機(jī)制方面還沒(méi)有理順的具體問(wèn)題，要抓緊理順。執(zhí)法體制的問(wèn)題，市和區(qū)的執(zhí)法體制已經(jīng)理順了，執(zhí)法力量基本都下放到區(qū)里，并且要求下放到街道，各區(qū)的做法不太一樣，龍湖傾向放在區(qū)里，金平傾向放在街道，我的意見(jiàn)是允許試驗(yàn)，關(guān)鍵是關(guān)系要理順，責(zé)任要分清楚，要有實(shí)際效果。有關(guān)違章建筑處罰權(quán)、生豬屠宰執(zhí)法等問(wèn)題，市政府正在協(xié)調(diào)，要加大力度，要按照一邊倒、一路管到底的原則，盡快理順。還有社區(qū)物業(yè)公司與居委的關(guān)系，也要盡快理順。

要抓緊城市管理的相關(guān)制度建設(shè)。市政府已經(jīng)明確把城市管理工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)之一，與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核掛鉤，并建立城市管理考評(píng)監(jiān)督與競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保責(zé)任落實(shí)到位。城管辦正在著手制訂《城市管理考評(píng)辦法》，對(duì)城市管理工作實(shí)行嚴(yán)格的量化考核，這個(gè)辦法城管辦已經(jīng)發(fā)給大家征求意見(jiàn)，各部門(mén)要認(rèn)真研究，提出修改意見(jiàn)，城管辦要抓緊修改完善。特別是責(zé)任追究的問(wèn)題，城管、監(jiān)察部門(mén)要抓緊研究，制訂考評(píng)辦法的懲罰細(xì)則。考評(píng)結(jié)果到時(shí)要定期在新聞媒體公布，對(duì)考評(píng)不合格的單位和個(gè)人，要按照懲罰細(xì)則嚴(yán)肅追究責(zé)任。

要完善督查督辦機(jī)制。要充分發(fā)揮城管委、城管辦的作用，城管委的領(lǐng)導(dǎo)要針對(duì)城市管理的一些重大問(wèn)題，親自督查；城管辦要加強(qiáng)日常的督查督辦，特別是要根據(jù)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的一些重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)督辦。各級(jí)各部門(mén)都有督辦的職能，要加強(qiáng)這方面的工作，把城市

第7頁(yè)，共11頁(yè) 管理作為督查督辦的重點(diǎn)，采取不定期進(jìn)行明察暗訪和隨機(jī)抽查等多種形式，抓好本地本部門(mén)城市管理工作的督促落實(shí)。

二是要用科技手段來(lái)創(chuàng)新城市管理方式。重點(diǎn)是要盡快建立“12319”城市管理服務(wù)熱線?！?2319”城市管理服務(wù)熱線是依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和政府?dāng)?shù)據(jù)資源，充分利用傳統(tǒng)電話交換技術(shù)和最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為市民向政府部門(mén)提出合理化建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行批評(píng)、投訴以及重大案件舉報(bào)等，提供24小時(shí)不間斷服務(wù)。到時(shí)通過(guò)編寫(xiě)好的計(jì)算機(jī)程序，把群眾的投訴，通過(guò)軟件自動(dòng)轉(zhuǎn)到部門(mén)，自動(dòng)跟蹤督辦。這是市民與政府直接溝通的一條綠色通道，將大大強(qiáng)化市民與政府之間的互動(dòng)，也會(huì)從根本上改變政府與部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。市委、市政府高度重視這項(xiàng)工作，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)，特別是涉及城市管理的部門(mén)，要堅(jiān)決按照市政府、市城市管理委員會(huì)的部署，盡快組織做好建立城市管理服務(wù)熱線的各項(xiàng)工作，抓緊設(shè)備的購(gòu)置，工作流程的配置，工作人員的招聘、培訓(xùn)，相關(guān)交辦工作監(jiān)督制度的建設(shè)等工作，確保今年8月份開(kāi)通。對(duì)“12319”交辦的事項(xiàng)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)必須及時(shí)落實(shí)，及時(shí)反饋，要把“12319”熱線辦成汕頭城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)亮點(diǎn)。在“12319”建設(shè)過(guò)程中，要充分利用市政府、城管局現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資源進(jìn)行整合、改進(jìn)配置，還要考慮以后逐步升級(jí)到“12345”政府呼叫中心，實(shí)行全方位公共服務(wù)。

三是要用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)提高城市管理效益?，F(xiàn)在我們確實(shí)是比較窮，但不能因?yàn)楦F，就窮得臉都洗不干凈。在當(dāng)前財(cái)政困難的情況下，怎么樣把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮資金的最大效益，需要我們認(rèn)真研究。我認(rèn)為，總的原則要堅(jiān)持資金向環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法一線傾斜，向干得好的傾斜，市、區(qū)都要適當(dāng)增加財(cái)政投入。有關(guān)環(huán)衛(wèi)工人工資偏低的問(wèn)題，最近林梃副市長(zhǎng)牽頭，落實(shí)城管局正在開(kāi)展調(diào)研，這項(xiàng)工作要抓緊，盡快拿出一個(gè)意見(jiàn)來(lái)，積極妥善地解決這個(gè)問(wèn)題，要適當(dāng)提高一點(diǎn)工資，留住這些環(huán)衛(wèi)工人，增強(qiáng)他們的積極性，避免拆袋分揀垃圾的行為，減少二次污染。同時(shí)，我們要重視運(yùn)用市場(chǎng)化的手段來(lái)解決城市管理問(wèn)題，凡是適合市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目，都要逐步推向市場(chǎng)?，F(xiàn)在一些城市管理搞得好的地方，在這方面有很多很好的經(jīng)驗(yàn)，我們要好好學(xué)習(xí)。比如環(huán)衛(wèi)作業(yè)、綠化管養(yǎng)、市政設(shè)施維護(hù)等，可以通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，以合同外包的形式讓企業(yè)或其他組織來(lái)參與我們的城市管理，政府按照合同撥給資金，職能部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督合同執(zhí)行情況。這樣既可以提高城市管理的效率效益，也可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。

四是要用規(guī)劃來(lái)規(guī)范管理。現(xiàn)在城市管理出現(xiàn)的一些問(wèn)題，跟我們的規(guī)劃滯后、不完善關(guān)系很大。比如市政設(shè)施，既有設(shè)施不配套、第8頁(yè)，共11頁(yè) 數(shù)量不夠的問(wèn)題，也有分布不合理的問(wèn)題。下來(lái)，要加緊修改完善有關(guān)的規(guī)劃，包括環(huán)衛(wèi)設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)等公用設(shè)施規(guī)劃、公共交通規(guī)劃、臨時(shí)停車場(chǎng)規(guī)劃等，使我們的規(guī)劃更合理、更完善。規(guī)劃一旦確定下來(lái)，就必須嚴(yán)格按照規(guī)劃來(lái)實(shí)施，不能隨意改變功能，規(guī)劃部門(mén)在審批的時(shí)候一定要嚴(yán)格把好關(guān)。

五是要突出重點(diǎn)來(lái)抓落實(shí)。①執(zhí)法部門(mén)，包括交警、城管、工商、衛(wèi)生等與城市管理有關(guān)的執(zhí)法力量，要充實(shí)到第一線，放在重點(diǎn)場(chǎng)所，擺在路面上，落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)日常管理和檢查。路面上有沒(méi)有執(zhí)法人員、執(zhí)法人員有多少，群眾看在眼里，一清二楚。這個(gè)問(wèn)題一定要高度重視。②要大力推進(jìn)下半年工作。市政府已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)2008年構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制重點(diǎn)工作的方案》，明確了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的內(nèi)容、目標(biāo)和時(shí)限，各區(qū)、各部門(mén)要按照要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，通力協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)，力爭(zhēng)到年底，城市管理水平有一個(gè)明顯提高。③澄海、潮陽(yáng)、潮南三個(gè)區(qū)要立足依靠自身力量，想方設(shè)法，創(chuàng)新思路，積極拓寬融資渠道，全力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)日常環(huán)境衛(wèi)生管理。當(dāng)務(wù)之急，是加快污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)進(jìn)度，確保通過(guò)年底的國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，還是為了改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓當(dāng)?shù)貜V大群眾真正享受城市的人居環(huán)境。④要加大宣傳教育力度。宣傳部門(mén)要結(jié)合創(chuàng)建省文明城市活動(dòng)，組織開(kāi)展勸阻不文明、不衛(wèi)生行為活動(dòng)，同時(shí)讓市民來(lái)開(kāi)展討論，提高市民文明意識(shí)。要充分發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用，開(kāi)展連續(xù)追蹤報(bào)道，及時(shí)反映城市管理綜合整治工作的動(dòng)態(tài)，推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，曝光“臟亂差”典型。同時(shí)，要用好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)新的宣傳陣地，在一些有影響的本地網(wǎng)站上，設(shè)置“城市管理大家談”的專題版塊，廣開(kāi)言路，讓更多的人關(guān)心、參與城市管理。各區(qū)、各部門(mén)也要通過(guò)會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄等形式，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾踴躍加入城市管理綜合整治的行列，營(yíng)造良好城市管理氛圍。

（三）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)依法行政

現(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)管理，這支隊(duì)伍應(yīng)受到良好的訓(xùn)練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風(fēng)貌，代表城市管理的素質(zhì)。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開(kāi)。

1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權(quán)限要求，向社會(huì)公開(kāi)辦案程序、辦案時(shí)限、處理依據(jù)、處理標(biāo)準(zhǔn)和處理結(jié)果。

2、推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。同時(shí)，實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，在行使職權(quán)

第9頁(yè)，共11頁(yè) 過(guò)程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益，要敢于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并對(duì)有故意和重大過(guò)失者追究相關(guān)法律責(zé)任。

3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會(huì)公開(kāi)承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個(gè)嚴(yán)格”：即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴(yán)格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴(yán)格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴(yán)格辦案程序，實(shí)行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實(shí)行掛牌著裝上崗，要做到語(yǔ)言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠(chéng)實(shí)守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和立案報(bào)批限時(shí)制；同時(shí)制訂鼓勵(lì)誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎(jiǎng)懲措施，廣泛開(kāi)展“文明誠(chéng)信，公正執(zhí)法，爭(zhēng)做人民滿意城管衛(wèi)士”活動(dòng)，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營(yíng)造城市管理的良好氛圍

城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個(gè)意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。因此，城市管理的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來(lái)更好地為廣大市民服務(wù)。

1、加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭(zhēng)建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。

2、根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢(shì)群體的生活問(wèn)題，提供部分場(chǎng)地及次要街道并加強(qiáng)行政管理手段，讓部分弱勢(shì)群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時(shí)，教育和監(jiān)督他們?cè)诔鞘猩钪械慕?jīng)營(yíng)行為，使其樹(shù)立自覺(jué)愛(ài)護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

3、加大對(duì)城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動(dòng)參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門(mén)既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。要主動(dòng)貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門(mén)店和居民當(dāng)中征求意見(jiàn)，及時(shí)了解人民群眾的想法，及時(shí)為群眾排憂解難。同時(shí)要加強(qiáng)與橫向、縱向各職能部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，真正為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)舒適宜人的工作生活環(huán)境。

第10頁(yè)，共11頁(yè) 參考文獻(xiàn)（1）【訪談實(shí)錄】 汕頭市城市管理局馬偉義局長(zhǎng)暢談城市管理工作http://czdt.shantou.gov.cn:8080/doguesttalk!getTextData.action?guestTalk.id=3 2011.04.19（2）關(guān)于我市城管執(zhí)法工作存在的問(wèn)題及對(duì)策 2010-06-28 09:39:20

伊春市

城管

執(zhí)法

局

http://（3）在全市構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制工作會(huì)議上的講話

蔡宗澤（二○○八年六月六日）

http://004km.cn/common/view.asp?id=38977

(4)我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

(5)從汕頭市城管服務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化現(xiàn)狀看政府公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化

發(fā)布時(shí)間：2010-01-14來(lái)源：市市政市容管理局

(6)汕頭市市區(qū)城市規(guī)劃管理辦法

汕頭市人民政府

一九九四年十月二十二日

第11頁(yè)，共11頁(yè)

第二篇：工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀與對(duì)策論文

摘要：在現(xiàn)代工程管理學(xué)科中，工程項(xiàng)目管理是非常重要的研究課題。特別是在大中型工程項(xiàng)目中，工程項(xiàng)目管理能夠起到非常重要的作用。在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化管理、合理配置，從而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的總體目標(biāo)，并取得良好的工程效益。本文具體分析了工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，同時(shí)提出了解決這些問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；管理；問(wèn)題對(duì)策

工程項(xiàng)目管理的管理過(guò)程具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，要對(duì)工程中的質(zhì)量、進(jìn)度和安全、成本等方面進(jìn)行綜合的管理，以此來(lái)保證工程的高效、順利的進(jìn)行。做好工程項(xiàng)目管理工作，不僅能夠推動(dòng)企業(yè)和工程項(xiàng)目的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，還能使企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，使企業(yè)和國(guó)家都能取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

1.1缺乏完善的相關(guān)政策

由于目前還沒(méi)有相關(guān)工程項(xiàng)目管理的法律法規(guī)，工程項(xiàng)目管理單位的定義、涉及范圍、職責(zé)等還不夠明確，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理單位在進(jìn)行工程管理時(shí)，只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)操作。雖然我國(guó)建設(shè)部2004年頒發(fā)了《建筑工程項(xiàng)目管理暫行辦法》，但是并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)工程項(xiàng)目管理的法律和法規(guī)，所以《建筑工程項(xiàng)目管理暫行辦法》也無(wú)法真正在工程項(xiàng)目管理中完全實(shí)現(xiàn)。工程項(xiàng)目管理單位的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)，都沒(méi)有明確的規(guī)定，也沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理單位在進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，各項(xiàng)工作都沒(méi)有依據(jù)，對(duì)工程項(xiàng)目管理工作的規(guī)范性和發(fā)展造成了非常嚴(yán)重的影響。

1.2管理人員素質(zhì)較低

目前我國(guó)的工程項(xiàng)目管理人員大部分來(lái)自于傳統(tǒng)建設(shè)管理體系，他們的專業(yè)知識(shí)水平較高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也比較豐富，但在協(xié)調(diào)能力和綜合管理方面水平較低，所掌握的知識(shí)較少，嚴(yán)重缺乏經(jīng)濟(jì)、法律和管理方面的知識(shí)。這就導(dǎo)致他們無(wú)法創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理，不能跟上國(guó)際的腳步，管理水平也無(wú)法得到提高。除此以外，由于管理人員對(duì)工程項(xiàng)目管理規(guī)則不夠熟悉，在進(jìn)行工程項(xiàng)目的管理和咨詢的過(guò)程中，管理人員無(wú)法很好的遵守工程項(xiàng)目管理規(guī)則。另外專業(yè)培訓(xùn)的缺乏也導(dǎo)致管理人員綜合素質(zhì)較低，不能完全使用工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

1.3缺乏管理經(jīng)驗(yàn)

相對(duì)于國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)仍然處在較低水平，造成這種情況的主要原因就是沒(méi)有在工程項(xiàng)目中完全實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的全面性和系統(tǒng)性，專業(yè)化較弱。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)已有上百萬(wàn)人在從事項(xiàng)目管理，大部分人都屬于事業(yè)單位、政府部門(mén)和各類企業(yè)。他們的實(shí)踐幾乎很少，幾乎沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可積累，導(dǎo)致他們的工程項(xiàng)目管理水平也無(wú)法提高[1]。而在國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家中，中、高層項(xiàng)目管理人員的專業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)，形成了具有自身特色的行業(yè)。他們必須要通過(guò)培訓(xùn)獲得專業(yè)資質(zhì)證書(shū)，還要參加行業(yè)學(xué)會(huì)或者協(xié)會(huì)。而我國(guó)目前還沒(méi)有建立項(xiàng)目管理專業(yè)人員職業(yè)資格制度。工程項(xiàng)目管理是一種新的管理模式，但目前仍然有很多人無(wú)法適應(yīng)這種新的管理模式，一直在使用傳統(tǒng)老套的工作方法，導(dǎo)致項(xiàng)目管理無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。

1.4信息化管理水平較低

隨著建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)展速度的不斷加快，它的發(fā)展趨勢(shì)也越來(lái)越趨向復(fù)雜化、國(guó)際化和大型化，其中的信息交流也越來(lái)越多。傳統(tǒng)的管理模式早已無(wú)法適應(yīng)目前的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須使用現(xiàn)代化的管理手段才能真正滿足目前建設(shè)工程項(xiàng)目的管理需要。無(wú)論是企業(yè)還是國(guó)家和政府部門(mén)，都極其重視建設(shè)工程項(xiàng)目管理的信息化，對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的投入也越來(lái)越多，我國(guó)近幾年來(lái)建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平也因此越來(lái)越高。但目前我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目的信息化管理水平仍然較低，建設(shè)工程項(xiàng)目的信息化管理沒(méi)有得到很好的落實(shí)。主要是因?yàn)榇蟛糠制髽I(yè)都只開(kāi)發(fā)單機(jī)版的應(yīng)用軟件，沒(méi)有將網(wǎng)絡(luò)很好的利用，信息也沒(méi)有得到自動(dòng)傳送和共享。而且只有實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)和管理方法比較重視的設(shè)計(jì)企業(yè)才會(huì)使用計(jì)算機(jī)來(lái)完成工程項(xiàng)目的管理，建設(shè)工程項(xiàng)目的信息化管理應(yīng)用面較小[2]。

2加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的對(duì)策

2.1成本管理對(duì)策

若想加強(qiáng)工程項(xiàng)目的成本管理，首先要強(qiáng)化預(yù)算管理。只有預(yù)算管理得到較好的控制和落實(shí)，企業(yè)對(duì)資金的分配才能更加合理化，并符合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。預(yù)算管理是集項(xiàng)目預(yù)算、現(xiàn)金流預(yù)算、籌資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算為一體的現(xiàn)代化預(yù)算管理體系，這個(gè)體系能夠詳細(xì)分析企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，使成本管理的水平和效率得到提高。企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算時(shí)，要組織專業(yè)人員考核和監(jiān)督執(zhí)行情況，利用合理的考核方式來(lái)激發(fā)員工的積極性和主動(dòng)性。對(duì)于成本的控制，企業(yè)也要加以重視。要對(duì)外部造價(jià)咨詢單位進(jìn)行合理的使用；建立完善的工程項(xiàng)目資料管理，對(duì)工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)進(jìn)行成本監(jiān)控時(shí)，可以使用臺(tái)帳月報(bào)和信息化系統(tǒng)。對(duì)于工程項(xiàng)目所用的設(shè)備和材料，也要做好相關(guān)的核價(jià)工作，在設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理上要加以重視，工程的預(yù)結(jié)算管理要落實(shí)好。若是工程項(xiàng)目中出現(xiàn)糾紛事故等，要處理妥當(dāng)。同時(shí)還要定期對(duì)成本管理工作進(jìn)行總結(jié)，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理上，管理人員也要進(jìn)行定期的監(jiān)督和檢查，相關(guān)記錄要定期匯總。

2.2合同管理對(duì)策

企業(yè)要保證合同簽訂過(guò)程中的合法性和規(guī)范性，確保合同具有法律效力，最大程度的防止糾紛的產(chǎn)生。由于工程造價(jià)的控制效果是由合同內(nèi)容的價(jià)款調(diào)整條件直接決定的，所以應(yīng)當(dāng)要按照工程自身的特點(diǎn)來(lái)決定合同中的價(jià)款調(diào)整條件。在擬定合同時(shí)，要嚴(yán)格詳細(xì)的對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)責(zé)、違約處理方式等內(nèi)容進(jìn)行文字表達(dá)，必須能夠準(zhǔn)確表達(dá)合同簽訂雙方的意愿，防止合同內(nèi)容上的模糊和漏洞。在工程施工過(guò)程中，也要安排專人定期監(jiān)督和檢查合同管理和執(zhí)行的情況，若是出現(xiàn)了與合同規(guī)定和先關(guān)規(guī)范要求不符、違法的操作，一定要立即制止。除此以外，還要對(duì)設(shè)備材料的差價(jià)調(diào)整加以重視，要嚴(yán)格的執(zhí)行結(jié)算支付程序，以此來(lái)保證工程過(guò)程中合同管理的質(zhì)量和效果。

2.3質(zhì)量管理對(duì)策

對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，工程的整體質(zhì)量是非常重要的。所以必須要加強(qiáng)質(zhì)量管理，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的管理。為了使工程項(xiàng)目質(zhì)量控制工作能夠貫徹落實(shí)好，應(yīng)當(dāng)建立具有科學(xué)性、合理性、可行性的質(zhì)量保證體系，在建立質(zhì)量保證系統(tǒng)時(shí)，企業(yè)要對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行一定的考慮。為了更好的落實(shí)質(zhì)量控制工作，可以編寫(xiě)質(zhì)量控制手冊(cè)，確保質(zhì)量保證體系的順利運(yùn)用。工程項(xiàng)目中的技術(shù)控制力度必須得到加強(qiáng)，可以采用預(yù)先控制和技術(shù)措施先行的質(zhì)量管理方法。集中工程項(xiàng)目中的重難點(diǎn)技術(shù)問(wèn)題，對(duì)于比較常見(jiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，要制定科學(xué)合理的預(yù)先控制方案。在工程中的工藝和技術(shù)方面，也要不斷的進(jìn)行創(chuàng)新和改革，以此提高工程質(zhì)量和工程效益。另外，工程人員的素質(zhì)對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)也是非常重要的，要加強(qiáng)對(duì)所有工程人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高工程人員的應(yīng)變能力、組織能力和業(yè)務(wù)水平，從而使工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制水平得到提高[3]。還要建立完善的企業(yè)人才機(jī)制，吸引綜合素質(zhì)較強(qiáng)有責(zé)任心的人才加入企業(yè)的管理隊(duì)伍當(dāng)中，為企業(yè)的工程項(xiàng)目管理提供充足的人才資源。

3結(jié)語(yǔ)

工程項(xiàng)目的管理工作涉及了多方面的專業(yè)內(nèi)容，它具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和規(guī)范性。目前建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，只有提高企業(yè)的工程項(xiàng)目管理水平，才能使企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。只有對(duì)工程項(xiàng)目管理中的問(wèn)題進(jìn)行分析，找出解決這些問(wèn)題的具體對(duì)策，才能真正提高企業(yè)工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn):

[1]周松杰.房屋建筑工程管理存在的問(wèn)題及對(duì)策的探討[J].江西建材，2014(23).[2]趙隆峰.房屋建筑工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].門(mén)窗，2014(11).[3]李九春.房屋建筑工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2014(01)

第三篇：[論文]大型活動(dòng)安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策,

大型活動(dòng)安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策

摘要：近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)內(nèi)、國(guó)際間的交流日益頻繁，各種文娛、體育、經(jīng)貿(mào)等大型群體活動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模急劇增長(zhǎng)。而且越來(lái)越向商業(yè)化發(fā)展，種類多，規(guī)模大，特別是一些商業(yè)性演出、商貿(mào)活動(dòng)和政府主辦商業(yè)運(yùn)作的大型活動(dòng)日益增多，但由于一些主辦單位或承辦單位缺乏必要的安全常識(shí)以及安全監(jiān)督不規(guī)范、不到位，致使在舉辦活動(dòng)中多次發(fā)生治安問(wèn)題甚至惡性傷亡事故，有的還被別有用心的人利用從事危害國(guó)家安全的活動(dòng)，造成了不良的政治影響。解決大型活動(dòng)安全管理問(wèn)題成為當(dāng)今社會(huì)的一大難題。

關(guān)鍵詞：大型活動(dòng)、現(xiàn)狀、問(wèn)題、對(duì)策

一、大型活動(dòng)安全管理的現(xiàn)狀

1、大型活動(dòng)的概大念

大型活動(dòng)，目前只是一種約定俗成的叫法，并沒(méi)有一個(gè)科學(xué)準(zhǔn)確且達(dá)成共識(shí)的定義。國(guó)務(wù)院2007年9月發(fā)布實(shí)施的《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第2條規(guī)定：大型群眾性活動(dòng)（簡(jiǎn)稱大型活動(dòng)）是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：體育比賽活動(dòng)；演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)等文藝演出活動(dòng)；展覽、展銷等活動(dòng)；游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)；人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。

從上述概念中我們不難看出，大型活動(dòng)的突出特點(diǎn)就是群眾性和公開(kāi)性。沒(méi)有一千名以上群眾參加的活動(dòng)，就不叫大型活動(dòng);有一千名群眾參加的活動(dòng)而不公開(kāi)舉辦，也不叫大型活動(dòng)。那么，“群眾性”和“開(kāi)放性”就成為了決定大型活動(dòng)還是不是大型活動(dòng)的關(guān)鍵詞。這里邊需要注意的有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是群眾的數(shù)量，必須達(dá)到1000人以上的群眾文化體育活動(dòng)、展覽展銷等活動(dòng)。少于1000人的群眾文化體育活動(dòng)、展覽展銷等活動(dòng)，就不是大型活動(dòng)。第二個(gè)是對(duì)公眾開(kāi)放的文化體育活動(dòng)、展覽展銷等活動(dòng)。單位內(nèi)部、機(jī)關(guān)學(xué)校召開(kāi)的運(yùn)動(dòng)會(huì)、歌詠比賽等文體活動(dòng)，不論參與的人員多少，也都不是大型活動(dòng)。

2、大型活動(dòng)的特點(diǎn)

（一）參與人數(shù)眾多，并且參與的人在一定的時(shí)間內(nèi)高度集中，往往形成活動(dòng)場(chǎng)地的飽和狀態(tài)。如:2002年5月31日至6月30日在韓國(guó)和日本舉行的第17屆世界杯足球賽，31天內(nèi)，僅在韓國(guó)就有800名運(yùn)動(dòng)員參賽，列席的各國(guó)足球協(xié)會(huì)委員有600余名，參與報(bào)道的新聞?dòng)浾哂?萬(wàn)名，后勤人員約1.6萬(wàn)名，還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的球迷。在這種飽和狀態(tài)下一旦有矛盾和摩擦，很容易激化，導(dǎo)致鬧事事件發(fā)生，輕則造成大型活動(dòng)秩序的混亂，重則造成人員擠壓傷亡事故和秩序混亂。

(二)場(chǎng)所、時(shí)間的不特定性。根據(jù)不同的活動(dòng)內(nèi)容，舉辦大型活動(dòng)的地點(diǎn)、時(shí)間各有不同。有的是臨時(shí)搭建的活動(dòng)場(chǎng)地，有的可能是臨時(shí)租用的場(chǎng)地，有的是在白天，有的是在晚間;也有的就在廣場(chǎng)、公園甚至公共道路上舉行。有的活動(dòng)人數(shù)可達(dá)幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)，還有的不僅人數(shù)多，而且時(shí)間也很長(zhǎng)。這種大場(chǎng)面、1 人數(shù)多、場(chǎng)地大與場(chǎng)地小、黑天與白天等客觀條件的不同，構(gòu)成了大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜性。如果舉辦單位忽視安全，公安機(jī)關(guān)又監(jiān)督檢查不力。則容易發(fā)生活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施塌毀、墜落等事故，造成人員恐慌，導(dǎo)致擠壓、傷亡事故;在活動(dòng)過(guò)程中也有可能由于各種矛盾的激化，導(dǎo)致群體鬧事事件的發(fā)生等等。

（三）形式多樣，內(nèi)容龐雜。按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》界定，我國(guó)目前法律承認(rèn)的大型活動(dòng)基本有五大類，200余項(xiàng)。各種活動(dòng)的規(guī)模、人數(shù)、時(shí)間、場(chǎng)地等，有所不同，每項(xiàng)活動(dòng)都有各自的特點(diǎn)和規(guī)律。從舉辦者看，有個(gè)人、單位，也有政府部門(mén);從目的看，有營(yíng)利性的，也有非盈利性的公益活動(dòng)等;從形式上看，有體育比賽、文藝演出，也有展覽展銷、經(jīng)貿(mào)洽談，還有慶典、游園、燈會(huì)等;從內(nèi)容看，幾乎涵蓋了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。不少活動(dòng)集文化、旅游、商貿(mào)等幾方面于一體，內(nèi)容十分龐雜。

大型活動(dòng)的這些特點(diǎn)，無(wú)疑增加了大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的難度。但是大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作難度大，并不是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的必然原因?？梢哉f(shuō)，絕大多數(shù)大型活動(dòng)的安全事故問(wèn)題，并不是“天災(zāi)”，而是人禍。在大型活動(dòng)的安全管理過(guò)程中，如果做到領(lǐng)導(dǎo)重視、主管部門(mén)嚴(yán)格審批把關(guān)、認(rèn)真檢查現(xiàn)場(chǎng)、及時(shí)排除隱患、建立健全規(guī)章制度、制定科學(xué)周密的預(yù)案等，許多事故是完全可以避免的。

3、大型活動(dòng)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)內(nèi)、國(guó)際間的交流日益頻繁，各種文娛、體育、經(jīng)貿(mào)等大型群體活動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模急劇增長(zhǎng)。特別是一些商業(yè)性演出、商貿(mào)活動(dòng)和政府主辦商業(yè)運(yùn)作的大型活動(dòng)日益增多，但由于一些主辦單位或承辦單位缺乏必要的安全常識(shí)以及安全監(jiān)督不規(guī)范、不到位，致使在舉辦活動(dòng)中多次發(fā)生治安問(wèn)題甚至惡性傷亡事故，有的還被別有用心的人利用從事危害國(guó)家安全的活動(dòng)，造成了不良的政治影響。

為避免此類事件的發(fā)生和進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)對(duì)大型活動(dòng)的管理職責(zé)、任務(wù)和要求；規(guī)范管理程序、手段和方法；保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和更好的發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。99年，公安部制定發(fā)布了《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》，2007年9月14日溫家寶總理簽發(fā)了國(guó)務(wù)院令，自2007年10月1日起，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的第一部?jī)?nèi)容完整、主體具體、責(zé)任明確、程序清晰、范圍規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的有關(guān)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，對(duì)大型活動(dòng)的審批、檢查、指導(dǎo)都進(jìn)行了明確規(guī)定，有力保障了大型活動(dòng)的安全、順利的進(jìn)行。這標(biāo)志我國(guó)群眾性大型活動(dòng)安全管理工作步入了法制軌道。國(guó)家對(duì)群眾性大型活動(dòng)的安全管理工作以立法的方式加以調(diào)整，足以見(jiàn)得對(duì)群眾性大型活動(dòng)的高度重視。因?yàn)榇笮突顒?dòng)是由廣大群眾參加的一種特殊活動(dòng)，沒(méi)有群眾集中的表現(xiàn)形式，就不叫大型活動(dòng)，群眾是大型活動(dòng)的主流群體。為保證大型活動(dòng)順利舉刃、、安全舉辦、2 成功舉辦;為保證參加大型活動(dòng)的廣大群眾有序、快樂(lè)、開(kāi)心、安全參與，國(guó)家專門(mén)為大型活動(dòng)立法，這是以人為本、執(zhí)政為民、服務(wù)群眾的宗旨體現(xiàn)。

二、大型活動(dòng)安全管理存在的問(wèn)題

1、安全保衛(wèi)機(jī)制不完善,公安機(jī)關(guān)保衛(wèi)任務(wù)繁重 目前大型活動(dòng)出現(xiàn)了“商業(yè)活動(dòng)政府化、政府活動(dòng)市場(chǎng)化”現(xiàn)象，很多商業(yè)性演出、商貿(mào)展銷活動(dòng)紛紛通過(guò)地方黨委政府牽頭主辦或批準(zhǔn)主辦，變成了地方招商引資、擴(kuò)大區(qū)域知名度的“政治任務(wù)”。而部分黨委政府組織的政治性慶典活動(dòng)由于資金緊張，引入了市場(chǎng)商務(wù)運(yùn)做模式，由專業(yè)的演出公司或中介機(jī)構(gòu)承辦，但是安全保衛(wèi)工作未能同步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)做，還是落實(shí)到公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的安全保衛(wèi)工作任務(wù)繁重，日常工作受到一定程度的影響。

2、安全保衛(wèi)工作責(zé)任、措施難以落實(shí)到位，安全隱患增多。

一些大型活動(dòng)在市場(chǎng)運(yùn)做機(jī)制下，主辦單位和承辦單位重經(jīng)濟(jì)利益輕安全責(zé)任，對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的安全要求和保衛(wèi)措施往往打折扣，一些整改措施落實(shí)不到位，增加了活動(dòng)的安全隱患。特別是一些舉辦單位為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)目的，通過(guò)當(dāng)?shù)攸h委政府或者少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)一些不具備安全條件的活動(dòng)，要求甚至強(qiáng)令公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審批并做好安全保衛(wèi)工作，由此使得公安機(jī)關(guān)的工作受到了很大的干擾，有的還導(dǎo)致了安全問(wèn)題的發(fā)生。

3、組織工作不周密，險(xiǎn)象環(huán)生隱患多。

一些地方對(duì)舉辦的大規(guī)模文藝表演、煙火晚會(huì)等活動(dòng)審批不嚴(yán)，在對(duì)場(chǎng)地觀眾數(shù)量控制、座位空隙、演員觀眾進(jìn)出通道安排及臨時(shí)搭建的舞臺(tái)、看臺(tái)、電氣設(shè)施安全等方面檢查不細(xì)，活動(dòng)場(chǎng)所的安排不合理，大量人群聚集在狹小的空間內(nèi)，導(dǎo)致安全隱患大量存在，極易發(fā)生治安災(zāi)害事件。

4、治安形勢(shì)日益復(fù)雜，形勢(shì)不容忽視。

由于一些大型活動(dòng)的規(guī)模越來(lái)越大，參與人數(shù)越來(lái)越多，一些黨政高層領(lǐng)導(dǎo)和重要外賓也時(shí)常參與此類活動(dòng)，以至于大型活動(dòng)的影響力也越來(lái)越大。部分利益受到影響的群體和個(gè)人就抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，利用大型活動(dòng)期間進(jìn)行上訪和堵路來(lái)制造影響，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，促使問(wèn)題的解決。還有一些偷、扒、盜、竊人員利用大型活動(dòng)人員眾多的特點(diǎn)，混跡之中，伺機(jī)作案。一些境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用大型活動(dòng)制造事端，甚至進(jìn)行爆炸等恐怖活動(dòng)的可能性也越來(lái)越大。

5、票證管理無(wú)序，極易造成秩序混亂

一些主辦單位或承辦單位不按場(chǎng)地容量售票，超員售票和亂發(fā)工作證和記者采訪證，使活動(dòng)場(chǎng)地工作人員過(guò)多，影響觀眾觀看，引起場(chǎng)內(nèi)秩序混亂。特別是近一段時(shí)期以來(lái)，大型活動(dòng)當(dāng)中的倒賣票證、利用工作之便以證帶人，尤其是販賣假票證的違法行為，已經(jīng)成為擾亂活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序的突出問(wèn)題。各種大型演出當(dāng)中幾乎每場(chǎng)都有假票出現(xiàn)，個(gè)別場(chǎng)次假票泛濫，爆場(chǎng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

6、經(jīng)費(fèi)緊張，裝備落后

公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)的日常管理中遇到的困難還很多，如保衛(wèi)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障、安全保衛(wèi)工作所必須的通訊、安檢和監(jiān)控設(shè)備缺乏等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中的職能作用。

三、大型活動(dòng)安全管理的對(duì)策

1、公安機(jī)關(guān)做好審批、安全檢查、指導(dǎo)工作

（一）落實(shí)責(zé)任，杜絕隱患

要嚴(yán)格按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立安全保衛(wèi)工作責(zé)任制，明確活動(dòng)主辦單位及其負(fù)責(zé)人為活動(dòng)安全工作的直接責(zé)任單位和責(zé)任人，并簽定安全責(zé)任書(shū)，明確法律責(zé)任。對(duì)活動(dòng)中搭建的舞臺(tái)、看臺(tái)等臨時(shí)性建筑物和使用的照明、音響等用電設(shè)備，必須要求主辦單位或承建單位提供質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建筑、供電部門(mén)出具的安全鑒定文件。責(zé)任單位和責(zé)任人對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的場(chǎng)地安全隱患整改措施、人員控制和票證發(fā)放等管理措施要無(wú)條件的執(zhí)行，確保各項(xiàng)安全措施能夠落實(shí)到位。

（二）公安機(jī)關(guān)提前介入指導(dǎo)工作

大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和評(píng)估是保證大型活動(dòng)安全的前提。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)變被動(dòng)為主動(dòng)，充分重視安全建設(shè)在活動(dòng)舉行前的重要地位，將安保同活動(dòng)內(nèi)容本身共同考慮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提早介入、全面設(shè)計(jì)（籌劃），真正有效融入大型活動(dòng)，主辦方活動(dòng)組織的嚴(yán)密與否同安保效果密切相關(guān)。但在大型活動(dòng)管理實(shí)踐中，主辦方往往單純考慮活動(dòng)本身舉辦的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效益，將安全問(wèn)題拋向公安機(jī)關(guān)，且公安機(jī)關(guān)與其協(xié)調(diào)，也往往處于被動(dòng)局面。而現(xiàn)代大型活動(dòng)“規(guī)模大、參加人員多、危險(xiǎn)系數(shù)高、安全問(wèn)題突出”等特點(diǎn)愈發(fā)明顯，這就要求公安機(jī)關(guān)必須未雨綢繆，盡可能提前估量各種危險(xiǎn)因素，及早做出應(yīng)對(duì)措施，大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和評(píng)估是保證大型活動(dòng)安全的前提。安全風(fēng)險(xiǎn)是指舉辦大型活動(dòng)可能面臨的影響公共安全的危險(xiǎn)，包括現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)（如人員擁擠帶來(lái)的擠壓傷亡、交通擁堵等）和潛在的不確定性危險(xiǎn)（如特定違法犯罪行為人的破壞活動(dòng)等）。風(fēng)險(xiǎn)并非空穴來(lái)風(fēng)，更不是主觀臆造、憑空想象，它來(lái)自于充分的調(diào)4 查、翔實(shí)的論證和準(zhǔn)確的研判，如對(duì)以往同類事件的回溯和研判，對(duì)活動(dòng)內(nèi)容的研判，對(duì)特定活動(dòng)特定參加人員針對(duì)性危險(xiǎn)的研判，對(duì)特定時(shí)間針對(duì)性危險(xiǎn)的研判，對(duì)特定地點(diǎn)針對(duì)性危險(xiǎn)的研判，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)治安形勢(shì)的研判，尤其對(duì)于活動(dòng)舉辦地現(xiàn)時(shí)周邊治安狀況的研判等，提前進(jìn)行了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有針對(duì)性地提出了處置建議和防范對(duì)策。《孫子兵法·用間篇》有云：“明君賢將，所以動(dòng)而勝人，成功出于眾者，先知也。先知者，知敵之情者也?！敝挥性谌娣治觥⒕_計(jì)算和衡量的基礎(chǔ)上對(duì)大型活動(dòng)做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和評(píng)估，才能有針對(duì)性地制訂大型活動(dòng)的安全工作方案和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置預(yù)案，在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)措施的準(zhǔn)備和實(shí)施過(guò)程中才能真正做到“有的放矢”。因此，公安機(jī)關(guān)必須“提早介入、全面設(shè)計(jì)（籌劃）”，在活動(dòng)審批階段，警方就應(yīng)當(dāng)介入制訂方案和開(kāi)展準(zhǔn)備工作的全過(guò)程。主辦方應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)共同協(xié)商，將安保同活動(dòng)內(nèi)容本身共同考慮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)?；顒?dòng)舉辦前期，公安機(jī)關(guān)治安管理、交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)會(huì)同規(guī)劃、消防以及其他政府有關(guān)部門(mén)針對(duì)活動(dòng)舉辦場(chǎng)地內(nèi)外情況及周邊環(huán)境進(jìn)行有效分析。現(xiàn)代化場(chǎng)館在建設(shè)之初就應(yīng)該考慮安保因素，尤其安保硬件條件建設(shè)，包括指揮室的選擇和建設(shè)，其位置的選擇確定、視頻系統(tǒng)的安裝等；包括安檢棚位置的選擇確定、距離的設(shè)定等；包括隔離距離的確定、緩沖帶的選擇設(shè)定、安檢設(shè)施的選用和位置的選擇確定、疏散通道及疏散能力的設(shè)定等，都應(yīng)該與活動(dòng)場(chǎng)館的設(shè)計(jì)與建設(shè)同步進(jìn)行，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)做到萬(wàn)無(wú)一失，以保證活動(dòng)的安全進(jìn)行。

2、政府立法加大安全管理

（一）改革機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)

要大膽改革當(dāng)前大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作機(jī)制，努力將目前安全保衛(wèi)工作由政府下達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行、公安機(jī)關(guān)負(fù)全責(zé)的計(jì)劃指令型模式，向主辦或承辦單位自行組織負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)代表政府依法行使指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督等行政管理職能的市場(chǎng)自主型模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全保衛(wèi)工作與活動(dòng)組織形式同步接軌，真正落實(shí)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。徹底打消主辦單位的等靠、依賴心理，調(diào)動(dòng)其工作責(zé)任心和積極性。同時(shí)，充分發(fā)揮保安人員的職能作用，培訓(xùn)一批政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的保安人員，充實(shí)到大型活動(dòng)工作第一線，在大型文體、商貿(mào)活動(dòng)中按90%的比例予以投入。這樣一來(lái)。不僅節(jié)省了警力，使警力最大限度投入到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任中，同時(shí)也促進(jìn)了保安業(yè)的發(fā)展、提高了保安人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）明確責(zé)任，誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大型活動(dòng)“商業(yè)化‘傾向越發(fā)明顯，而商業(yè)活動(dòng)就必須考慮其商業(yè)性特點(diǎn)，即使政府出于自我考慮，采取“政府搭臺(tái)、商業(yè)運(yùn)作”的模式，也需要厘清政府作用與商家責(zé)任，嚴(yán)格按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，遵循“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的原則，真正實(shí)現(xiàn)大型活動(dòng)的安全管理。當(dāng)前，政府5 安全管理理念存在一定偏差，往往認(rèn)為大型活動(dòng)安全管理就是公安機(jī)關(guān)分內(nèi)的事，為了迎合商家，經(jīng)常不考慮活動(dòng)的客觀實(shí)際，強(qiáng)令公安機(jī)關(guān)大包大攬，直接導(dǎo)致了公共安全管理主體的單一性。在實(shí)際管理中，政府大多僅考慮活動(dòng)內(nèi)容和影響力，而忽視了安保本身的制約因素，如人員、場(chǎng)地控制、安保設(shè)施等，尤其忽視了安保的根本制約條件――安保經(jīng)費(fèi)，有關(guān)部門(mén)往往要求公安機(jī)關(guān)自己同廠家協(xié)商，根本不予考慮主辦方的實(shí)質(zhì)安全管理責(zé)任。在政府運(yùn)作過(guò)程中，形式上重視，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有上升到一定的高度，下指令多，依法令少，尤其“指令”往往取代法令，使得《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律規(guī)范沒(méi)有得到嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，成為公安機(jī)關(guān)安全管理工作的桎梏，嚴(yán)重影響到大型活動(dòng)安全管理效果。

《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了商家責(zé)任與政府責(zé)任限度。其第3條規(guī)定：大型群眾性活動(dòng)的安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。第5條規(guī)定：大型群眾性活動(dòng)的承辦者對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人。其第10條明確了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)：審核承辦者提交的大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)材料，實(shí)施安全許可；制訂大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；指導(dǎo)對(duì)安全工作人員的教育培訓(xùn)；在大型群眾性活動(dòng)舉辦前，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中，對(duì)安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；依法查處大型群眾性活動(dòng)中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。當(dāng)然，其第16條更明確了警察的現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)：對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動(dòng)。

現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代大型活動(dòng)的安全管理，應(yīng)該明確“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將“主辦與安?！必?zé)任嚴(yán)密捆綁，切實(shí)解決商業(yè)活動(dòng)主辦方利益追求最大化，卻忽視或輕視安保工作，盡可能減少安保投入的不利情形。與此相對(duì)應(yīng)，警方的安保壓力隨著主辦方的心態(tài)偏失與安保投入減少而明顯增大。因此要明確主辦方的安保責(zé)任基本限度，盡可能改變活動(dòng)主辦者贏利、警方投入的局面，樹(shù)立商業(yè)活動(dòng)安保商業(yè)化、社會(huì)化的理念。作為公安機(jī)關(guān)，要嚴(yán)把大型活動(dòng)審批關(guān)，將安保工作做在“源頭”。有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持公安機(jī)關(guān)的工作，確保大型活動(dòng)的安保審批獨(dú)立進(jìn)行，不受任何行政干擾。在審批時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，明確安保責(zé)任、安保投入、安保方案等，并有效監(jiān)督其具體實(shí)施過(guò)程，如有違背，及時(shí)糾正，否則，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決停止該活動(dòng)的舉辦。

通過(guò)近幾年的工作實(shí)踐，使我們深刻認(rèn)識(shí)到，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作必須加快規(guī)范化和科技強(qiáng)警的步伐，棄經(jīng)驗(yàn)決策等傳統(tǒng)做法，引入先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)安全保衛(wèi)工作由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)，由經(jīng)驗(yàn)型向規(guī)范型的轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)。

最后要說(shuō)明的是，在現(xiàn)代社會(huì)條件下，安全事故的防范水平和危機(jī)應(yīng)對(duì)水平，除了依賴于上述的對(duì)策之外，還越來(lái)越依賴于整個(gè)社會(huì)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，依賴于政府與公民之間的相互信任與合作。另一方面，我們自己也有許多值得總結(jié)的好經(jīng)驗(yàn)，只要思想重視、管理到位，措施得力，我們也有能力很好地維護(hù)大范圍的公眾安全。

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第四篇：市政工程施工安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策論文

摘要：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、綜合國(guó)力的提升和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，相關(guān)部門(mén)在市政工程中投入的資金也越來(lái)越多，其建設(shè)取得了驕人的成績(jī)。尤其是在大型橋梁、道路、隧道工程、自來(lái)水廠站、煤氣廠站、排水、垃圾處理場(chǎng)和污水處理廠等工程日益增多的大環(huán)境下，市政工程的安全監(jiān)管難度越來(lái)越大，再加上各種安全隱患的存在，有些單位不重視安全工作，導(dǎo)致施工安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，工程建設(shè)的安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。因此，市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是一項(xiàng)重要且艱巨的工作。只有做好這項(xiàng)工作，才能確保市政工程的順利進(jìn)行。詳細(xì)分析了市政工程施工的安全管理現(xiàn)狀及其影響因素，并針對(duì)工作中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為日后的相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：

市政工程；安全管理；人員素質(zhì)；安全檢查

1市政工程施工安全管理現(xiàn)狀

1.1管理水平低，人員素質(zhì)參差不齊

與建筑業(yè)相比，市政工程的安全監(jiān)督管理起步較晚，最初的項(xiàng)目大多以建設(shè)市政道路為主，存在安全隱患的可能性相對(duì)較小，所以，部分工作人員就產(chǎn)生了“重生產(chǎn)、輕安全”的思想。顯然，各級(jí)施工人員不了解、不熟悉各種安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在具體的工作中，他們不重視安全管理，沒(méi)有及時(shí)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的情況，無(wú)法有效掌握安全管理訊息，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患和要采取的安全措施認(rèn)識(shí)不到位。這些都在一定程度上導(dǎo)致施工安全的管理工作不夠深入，安全檢查流于形式，最終引發(fā)安全事故。

1.2機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理部門(mén)形同虛設(shè)

在國(guó)家對(duì)施工單位安全資質(zhì)的審查越來(lái)越嚴(yán)格的大形勢(shì)下，雖然大多施工單位都設(shè)置了安全管理部門(mén)，但是，仍然有不少單位本著“節(jié)約成本”的原則，不設(shè)置專職的安全管理人員，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上忽略了安全生產(chǎn)，導(dǎo)致安全管理部門(mén)形同虛設(shè)，無(wú)法有效落實(shí)安全教育、安全檢查、安全管理等各項(xiàng)工作，無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確下達(dá)監(jiān)管部門(mén)提出的要求，也不能及時(shí)上傳施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)于安全管理工作的相關(guān)信息。

1.3責(zé)任不明確，監(jiān)管措施無(wú)法落實(shí)

近些年發(fā)生的很多安全事故都是因?yàn)槭┕挝粵](méi)有明確施工的安全管理責(zé)任，沒(méi)有落實(shí)相關(guān)的安全監(jiān)管措施。排除了其中存在的客觀因素外，最主要的原因就是安全管理方面存在不足，使得施工質(zhì)量和施工安全大打折扣。

1.4警惕性低，安全意識(shí)不足

對(duì)內(nèi)在危險(xiǎn)的警惕性低，一方面，體現(xiàn)為管理人員和施工人員的安全意識(shí)不足；另一方面，則與市政工程的施工特征有關(guān)。一般情況下，市政工程的施工強(qiáng)度比較大，員工體力消耗也比較大，會(huì)造成身體不適，警惕性降低，最終引發(fā)安全事故。

2影響市政工程安全管理的因素

2.1人員因素

施工現(xiàn)場(chǎng)的人員流動(dòng)性大，許多一線工人的安全意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，僅憑借經(jīng)驗(yàn)施工，控制不科學(xué)施工行為的能力較差，所以，很容易出現(xiàn)威脅施工安全的行為，進(jìn)而發(fā)生群體性的安全事故。

2.2原料因素

原料因素對(duì)市政工程的影響比較嚴(yán)重。為了追求更好的經(jīng)濟(jì)效益，一些廠家生產(chǎn)的原料達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。如果施工單位不控制原料的進(jìn)貨渠道，購(gòu)買到不合格的原材料，就會(huì)嚴(yán)重影響市政工程的質(zhì)量，為工程帶來(lái)安全隱患。

2.3自然環(huán)境

大部分市政工程都是露天作業(yè)，受自然環(huán)境的影響比較大。如果施工單位無(wú)法準(zhǔn)確把握天氣情況，沒(méi)有制訂應(yīng)對(duì)極端天氣的措施，就很容易損壞正在施工的工程，從而影響工程的施工進(jìn)度。

3加強(qiáng)市政工程安全管理的對(duì)策

3.1建立全面的施工安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

施工安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅是相關(guān)部門(mén)管理和決策的前提，還是市政工程制訂安全管理措施的重要依據(jù)。參照市政工程施工安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核和評(píng)價(jià)市政工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，再根據(jù)考核結(jié)果詳細(xì)分析市政工程各方面的內(nèi)容，找到施工過(guò)程中可能存在的安全隱患，及時(shí)提出解決措施，以免造成嚴(yán)重的后果。

3.2設(shè)立完善的施工安全管理體系

市政工程的施工單位要建立施工安全管理體系，以“事前預(yù)防，事中控制，事后改善”為原則，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管。另外，要購(gòu)進(jìn)合格的生產(chǎn)設(shè)施，工作人員要持證上崗，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立明顯的警示標(biāo)識(shí)。同時(shí)，在施工過(guò)程中，安全監(jiān)管部門(mén)要隨時(shí)檢查，將安全問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，降低安全事故發(fā)生的概率。

3.3將安全技術(shù)落實(shí)到位

安全技術(shù)是保證市政工程能夠順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。如果不能保證施工安全，就會(huì)造成較大的損失。所以說(shuō)，在施工過(guò)程中，應(yīng)確保具體的安全技術(shù)措施能夠落實(shí)到位。例如，當(dāng)遇到市政施工道路周圍有電纜、排水管線、煤氣管線時(shí)，應(yīng)先制訂科學(xué)的施工方案，然后再謹(jǐn)慎開(kāi)挖。

3.4建立健全安全管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

建立包括施工動(dòng)態(tài)信息、網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃、施工人員名冊(cè)等信息在內(nèi)的安全管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在市政工程的施工過(guò)程中，要做好安全記錄，健全獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)機(jī)制，做到有法可依、違章必糾。

3.5提升施工管理人員的綜合素質(zhì)

定期組織施工人員和管理人員參加專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和安全知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高施工人員和管理人員的綜合素質(zhì)，使其在接受了專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)后能更好地掌握安全操作技術(shù)，依照操作流程安全施工，杜絕違規(guī)作業(yè)帶來(lái)的安全問(wèn)題，從根本上提高市政工程的施工質(zhì)量。

4結(jié)束語(yǔ)

總而言之，要高度重視市政工程中的安全管理工作，加大對(duì)施工過(guò)程的安全管理力度。在這項(xiàng)工作中，最關(guān)鍵的是建立全面的施工安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立完善的施工安全管理體系，建立健全的安全管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不斷提升施工管理人員的安全意識(shí)、安全管理技能，將相應(yīng)的安全技術(shù)落實(shí)到位，進(jìn)而消除各種安全隱患，確保工程能夠順利進(jìn)行，從根本上保證市政工程的施工質(zhì)量。

第五篇：高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與改進(jìn)對(duì)策論文

摘要：結(jié)合具體事例，從高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、資產(chǎn)管理滯后的原因和改進(jìn)對(duì)策三個(gè)方面，闡述有關(guān)高校資產(chǎn)管理的相關(guān)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查，研究高校資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，并根據(jù)問(wèn)題提出合理化建議以改善管理問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高校資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；改進(jìn)對(duì)策

對(duì)于一所高校管理而言，資產(chǎn)管理是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是教學(xué)、科研等基礎(chǔ)工作順利開(kāi)展的前提條件，也是當(dāng)今衡量高校實(shí)際辦學(xué)質(zhì)量和效益的標(biāo)準(zhǔn)。高等教育屬于公益性質(zhì)，肩負(fù)著為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重任，而資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展對(duì)于加強(qiáng)人才培養(yǎng)有著積極的推動(dòng)作用。特別是對(duì)于高校工作的安全高效方面，組織好資產(chǎn)管理工作，才能更好地服務(wù)于學(xué)生和教職工，一方面維護(hù)教職工的合法權(quán)益，另一方面積極構(gòu)建和諧校園，促進(jìn)健康發(fā)展。但是，正是由于意識(shí)到了這一管理工作的重要性，所以高校管理者逐漸加大了資產(chǎn)的投入力度，因此高校固定資產(chǎn)和智力資產(chǎn)數(shù)量也日益增加，同時(shí)給管理者帶來(lái)各種實(shí)質(zhì)的管理問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)依然有一些高校在資產(chǎn)管理方面忽視了其重要性，進(jìn)而導(dǎo)致大量的高校資產(chǎn)堆積、丟失、閑置、重復(fù)購(gòu)置，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重地降低了高校資產(chǎn)的利用率，由此造成了巨大的資產(chǎn)浪費(fèi)。

一、高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

不可否認(rèn)，資產(chǎn)管理作為當(dāng)前高?；A(chǔ)管理中的重要組成部分，得到了管理者和后勤資產(chǎn)管理人員的重視，但是對(duì)于多數(shù)高校而言，資產(chǎn)管理相較于教學(xué)和科研管理還是較為滯后的。而由于高校資產(chǎn)長(zhǎng)期得不到有效和妥善的管理，難免在管理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種棘手的問(wèn)題，而且高校資產(chǎn)的管理也因?yàn)楦鞣N因素的影響而在一定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，從而導(dǎo)致大量的資金浪費(fèi)，造成了高校資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置、賬物不符、家底不清、資產(chǎn)虧損等嚴(yán)重問(wèn)題。

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)不到位

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大部分高校都是國(guó)有單位，高校的資產(chǎn)也是由國(guó)家投入，因此，高校的資產(chǎn)屬于國(guó)有，這樣的情況造成了很多管理者對(duì)于公共資產(chǎn)缺乏主人翁意識(shí)，使得在進(jìn)行高校資產(chǎn)管理時(shí)出現(xiàn)了管理意識(shí)不到位的問(wèn)題。由此，在高校資產(chǎn)管理的各項(xiàng)活動(dòng)中，管理者會(huì)重傾向于管理現(xiàn)金，而對(duì)于實(shí)物的管理則明顯不如現(xiàn)金管理重視，因此在資產(chǎn)管理中對(duì)于使用效益的考慮明顯是不足的，資產(chǎn)管理更注重需要而忽視了效益，進(jìn)而造成了教學(xué)設(shè)備、科研器械、場(chǎng)館場(chǎng)地等的利用率不高等問(wèn)題，而且高校資產(chǎn)的配置也是不合理的，體育、藝術(shù)類院校的教學(xué)、科研資產(chǎn)不足，而很多綜合類院校的體育場(chǎng)館、藝術(shù)材料等資源是明顯不足的。［１］因此，很多高校在資產(chǎn)管理工作上的意識(shí)不足，積極購(gòu)買、浪費(fèi)使用，缺少專業(yè)人士管理，已經(jīng)成為了目前高校在資產(chǎn)管理方面普遍存在的問(wèn)題。

（二）資產(chǎn)管理制度不完善

如果高校缺少一套完善的資產(chǎn)管理制度，那么資產(chǎn)管理體制就是不健全的，使整個(gè)資產(chǎn)管理的過(guò)程無(wú)章可循，這已經(jīng)成為高校資產(chǎn)管理工作必須正視的問(wèn)題之一。例如：在資產(chǎn)入庫(kù)過(guò)程中，高校采購(gòu)的固定資產(chǎn)必須要有記錄，且要由專人負(fù)責(zé)采購(gòu)并將信息入庫(kù)，便于日后的資產(chǎn)管理，但是資產(chǎn)入庫(kù)卻通常是缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)審查和審批程序的，因?yàn)闆](méi)有嚴(yán)格的制度作為保證，所以信息錄入這一項(xiàng)工作的隨意性比較強(qiáng)，有些資產(chǎn)有庫(kù)存記錄，而有一些則因?yàn)楣ぷ鞯氖韬鰶](méi)有記錄。再如，很多高校不注重資產(chǎn)的報(bào)廢報(bào)殘工作，具體制度也是不健全、不完善的，管理人員的工作得不得約束，也沒(méi)有專人復(fù)雜檢查和監(jiān)督，所以有些資產(chǎn)有賬無(wú)物，尤其是報(bào)廢多年，早已不再使用的物品仍掛在資產(chǎn)賬上，而實(shí)際物品早已被處理掉；或者有些資產(chǎn)已經(jīng)辦理了報(bào)廢手續(xù)，但是報(bào)廢設(shè)備卻沒(méi)有被送至后勤部門(mén)的倉(cāng)庫(kù)，進(jìn)而造成了資產(chǎn)丟失。此外，高校一般三年或五年進(jìn)行一次人事調(diào)動(dòng)，資產(chǎn)管理人員經(jīng)常會(huì)有工作上的調(diào)動(dòng)，但是資產(chǎn)是落到各個(gè)部門(mén)而不隨人員變動(dòng)而發(fā)生變化，因此，在人員調(diào)動(dòng)時(shí)不辦理交接手續(xù)，必然會(huì)在此時(shí)丟失資產(chǎn)物品。因此，規(guī)章制度必須是詳細(xì)的，是具有較強(qiáng)的操作性的，才能保證資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。

（三）資產(chǎn)管理手段相對(duì)滯后

針對(duì)不同的資產(chǎn)，管理部門(mén)要采用不同的管理手段，但大部分高校都采用常規(guī)手段管理資產(chǎn)，即驗(yàn)收手續(xù)———資產(chǎn)入庫(kù)———登記賬冊(cè)———固定資產(chǎn)卡片———投入使用，這是常見(jiàn)的資產(chǎn)管理手段。但是，由于高校人員數(shù)量多、層次復(fù)雜，所以對(duì)于資產(chǎn)的使用比較隨意，任意調(diào)撥的情況時(shí)有發(fā)生，使資產(chǎn)在使用過(guò)程中造成浪費(fèi)。例如，為了打造高校的硬件條件，并爭(zhēng)取到更多的科研項(xiàng)目，高校爭(zhēng)相采購(gòu)超過(guò)本校科研實(shí)際需要的設(shè)備和儀器，但是面對(duì)一般科研項(xiàng)目，這些“高精尖”、“高科技”設(shè)備或儀器是沒(méi)有用武之地的，難免長(zhǎng)期閑置，而很多教師利用自己的科研經(jīng)費(fèi)，重復(fù)購(gòu)置材料、設(shè)備，進(jìn)而導(dǎo)致高校現(xiàn)金和物質(zhì)資產(chǎn)雙重?fù)p失，且使用率下降。此外，高校資產(chǎn)管理者更多地將注意力集中在購(gòu)置資產(chǎn)和統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)方面，對(duì)于資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)是不重視的，甚至是缺失的，使用后不及時(shí)處理和保養(yǎng)，影響資產(chǎn)使用壽命。

（四）高校資產(chǎn)賬物不符情況嚴(yán)重

高校在進(jìn)行資產(chǎn)清查中總會(huì)出現(xiàn)“賬物不符”的情況，而且這種情況是普遍存在的，所謂的賬物不符就是“家底不清”，就是后勤部門(mén)的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)賬、入庫(kù)單對(duì)不上。高校屬于多頭管理，進(jìn)而使部門(mén)之間在賬物上缺乏有效交流和溝通，尤其是發(fā)生資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)撥、毀損、報(bào)廢等情況時(shí)，入賬、核銷不及時(shí)都會(huì)使賬物不符。

二、高校資產(chǎn)管理滯后的原因

（一）資產(chǎn)管理權(quán)利分散

目前，我國(guó)高校在資產(chǎn)管理方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置比較混亂，所以管理權(quán)利分散，在資產(chǎn)管理方面有發(fā)言權(quán)和管理權(quán)的部門(mén)較多，財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、后勤處、基建處、國(guó)資處、教研室、實(shí)驗(yàn)室等都有管理資產(chǎn)的權(quán)利。由此，高校的大部分資產(chǎn)都是采用賬物分管的管理原則，來(lái)分類和歸口，使得資產(chǎn)管理無(wú)從下手，甚至部門(mén)之間出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，使得資產(chǎn)管理滯后。［２］

（二）工作人員執(zhí)行力不強(qiáng)

高校屬于事業(yè)單位，教職工也都是正式的事業(yè)編制，“鐵飯碗”的工作使有些職工不能全身心投入工作之中，執(zhí)行力不強(qiáng)，對(duì)于學(xué)校的管理制度不能引起足夠的重視，而這也逐漸成為了高校資產(chǎn)管理工作滯后的原因之一。一方面，高校資產(chǎn)數(shù)量多，管理分散；另一方面，高校管理人員多，權(quán)利分散。以上兩點(diǎn)都會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員的職責(zé)不明確，使得重復(fù)購(gòu)置、相互推諉等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而使資產(chǎn)管理制度無(wú)法發(fā)揮作用，使得行之有效的政策無(wú)法得到有效執(zhí)行，更多的是流于表面、流于形式。

（三）現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算方法落后

高校在資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算方法也導(dǎo)致了資產(chǎn)管理不善，核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，也就是在統(tǒng)計(jì)高校資產(chǎn)時(shí)，只注意核算原值，而沒(méi)有將折舊的部分算進(jìn)去，進(jìn)一步導(dǎo)致了資產(chǎn)賬面價(jià)值問(wèn)題嚴(yán)重。然而，資產(chǎn)的實(shí)際使用，必然會(huì)發(fā)生資產(chǎn)的有形或無(wú)形損耗，導(dǎo)致了賬面價(jià)值和實(shí)物價(jià)值存在較大的價(jià)格差別，進(jìn)一步致使高校資產(chǎn)逐漸虛增，而會(huì)計(jì)信息卻逐漸失真。［３］

三、高校資產(chǎn)管理的改進(jìn)對(duì)策

（一）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

資產(chǎn)是為高校發(fā)展服務(wù)的毋庸置疑，而高校管理者和相關(guān)工作人員也應(yīng)該提高服務(wù)意識(shí)，做好資產(chǎn)管理的工作。首先，高校要根據(jù)自身的資產(chǎn)情況，制定和完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并集合財(cái)務(wù)處、后勤處等幾個(gè)職能部門(mén)，制定一套資產(chǎn)管理的具體實(shí)施細(xì)則，并積極聽(tīng)取反饋意見(jiàn)，在實(shí)踐的過(guò)程中不斷修正與完善，使資產(chǎn)管理流程能夠順暢和科學(xué)。其次，堅(jiān)持遵守規(guī)章制度，才能為增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)提供支持，盡量使管理流程和具體工作簡(jiǎn)便易行，使每個(gè)工作人員能按要求執(zhí)行，管理好高校資產(chǎn)，為師生和學(xué)校建設(shè)服務(wù)。［４］第三，根據(jù)學(xué)校資產(chǎn)情況，在進(jìn)行全面清查后，開(kāi)發(fā)適合學(xué)校資產(chǎn)管理特點(diǎn)的軟件系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理，使管理工作更高效、更科學(xué)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、采購(gòu)、審批、入庫(kù)、清查、處置、上報(bào)、匯總、維修、維護(hù)等一系列的工作，使高校資產(chǎn)管理工作能夠真正走上“互聯(lián)網(wǎng)＋”的道路。

（二）提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

有效的資產(chǎn)管理必須要有專業(yè)的管理隊(duì)伍，作為“人”的管理，高校必須要高度重視具體的資產(chǎn)管理工作，才能保證資產(chǎn)的安全和工作的開(kāi)展。因此，必須要全方位、徹底地優(yōu)化管理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。首先，注意人才的引進(jìn)，要招收一批經(jīng)歷過(guò)專業(yè)的理論學(xué)習(xí)教育，且懂得有關(guān)信息技術(shù)、工程技術(shù)、法律等方面知識(shí)的復(fù)合型人才，充實(shí)管理隊(duì)伍、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使高校的資產(chǎn)管理隊(duì)伍達(dá)到高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而在選人、用人方面進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理工作水平。其次，定期對(duì)資產(chǎn)管理人員的工作進(jìn)行考核，確立基本的考核制度，督促管理人員技術(shù)進(jìn)步，并科學(xué)地評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)，對(duì)于落后的工作人員要正確引導(dǎo)，樹(shù)立其正確的工作價(jià)值觀念；對(duì)于考核結(jié)果好的工作人員要進(jìn)一步加強(qiáng)其工作的積極性和創(chuàng)新精神。［５］例如，可以具體制定管理人員的階段學(xué)習(xí)計(jì)劃，以通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)，并通過(guò)不定期的崗位培訓(xùn)與交流探討，使管理人員能夠?qū)⒗碚撝R(shí)與實(shí)際工作相結(jié)合，從而提高資產(chǎn)管理人員的管理水平和層次。有效提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)才能夠打造一支高水平的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)管理職責(zé)

強(qiáng)化每一個(gè)管理人員的工作職責(zé)是提高資產(chǎn)管理水平的有效方式之一。由于掌握資產(chǎn)總體狀況，發(fā)現(xiàn)管理問(wèn)題、獲取一手資料的主要方式就是資產(chǎn)清查，因此，需要細(xì)化工作職責(zé)，讓每個(gè)管理人員都負(fù)責(zé)自己的工作，能夠激起管理人員的責(zé)任意識(shí)和事業(yè)心。因此，學(xué)校頂層的領(lǐng)導(dǎo)層面要高度重視，從而形成一個(gè)從上到下、全體聯(lián)動(dòng)、全員參加的資產(chǎn)清查的環(huán)境，只有工作落實(shí)到個(gè)人，才能夠保證每個(gè)工作人員全情投入。首先，劃定重點(diǎn)清查范圍，與全面清查工作結(jié)合起來(lái)，最后由專人負(fù)責(zé)最終的核算與清查。［６］其次，要在清查工作完畢后，認(rèn)真撰寫(xiě)資產(chǎn)清查報(bào)告，并認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為下一次資產(chǎn)清查工作打好基礎(chǔ)。需要注意的是，資產(chǎn)清查工作涉及的部門(mén)眾多、人員復(fù)雜，因此每一次清查都必須要有清查的意義：第一，保證資產(chǎn)信息的完備性和準(zhǔn)確性，如家具的清查要核對(duì)規(guī)格、型號(hào)、廠家、購(gòu)置日期、存放地點(diǎn)、領(lǐng)用人、經(jīng)手人、驗(yàn)收人、保修期等一系列重要信息，對(duì)于信息不全的資產(chǎn)要及時(shí)補(bǔ)全；第二，對(duì)于長(zhǎng)期的高校資產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題速戰(zhàn)速?zèng)Q，提出合理的解決方案，提交領(lǐng)導(dǎo)層審閱，才能保證賬目清查、處理時(shí)能不留尾巴。

參考文獻(xiàn)

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［５］王雪松．高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對(duì)策研究［Ｊ］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，２０１６（１５）：２４５．

［６］于晨，劉娜．民辦高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析及對(duì)策思考［Ｊ］．中國(guó)校外教育，２０１３（２４）：１８５．