第一篇：財政支農(nóng)農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下

財政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

——來自重慶的經(jīng)驗實證（下）

姜松 吳衛(wèi)紅 曹崢林

? 2012-04-25 11:02:43

來源：《金融理論與實踐》 2012年第4期

（4）方差分解。一般說來，時間序列的預(yù)測的誤差方差是自身擾動項和系統(tǒng)中其他變量共同作用、影響的結(jié)果。方差分解（Variance Decomposition）技術(shù)就是將預(yù)測誤差方差分解成系統(tǒng)中各個變量變動的貢獻程度，通過比較不同變量對預(yù)測誤差方差的貢獻率大小，就可以估算出各個變量的重要程度。

因此，本文在協(xié)整檢驗的基礎(chǔ)之上，運用方差分解技術(shù)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的預(yù)測誤差方差進行分解，以此來衡量財政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)投資及農(nóng)業(yè)貸款的沖擊對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度變動的相對重要性。

四、實證結(jié)果分析

（一）平穩(wěn)性檢驗

首先運用Dickey和Fuller（1981）、Phillips和Perron（1988）提出的ADF檢驗法和PP檢驗法分別對數(shù)據(jù)的單位根進行檢驗，對于非平穩(wěn)序列進行差分處理，使之成為平穩(wěn)序列。檢驗結(jié)果如表2。由結(jié)果可知，CRDt、ACZt、AINt、ADKt等指標(biāo)都是非平穩(wěn)序列，在此，本文采用差分法對其進行變換，DCRDt、DACZt、DAINt、DADKt分別表示一階差分。由表中的數(shù)據(jù)可知，經(jīng)過處理的數(shù)據(jù)在1%的顯著水平下都是顯著的，說明變量已成為平穩(wěn)序列。

由于要運用VAR模型進行分析，還必須確保VAR模型在整體上必須是平穩(wěn)的，因此需要進一步驗證VAR模型的特征根。由圖2可以看出，CRDt、ACZt、AINt、ADKt等序列組成的VAR模型存在大于1的特征根，是一個非平穩(wěn)系統(tǒng)。基于此，就需對CRDt、ACZt、AINt、ADKt等序列的協(xié)整關(guān)系做進一步檢驗。

（二）JJ協(xié)整檢驗

由表2可知，CRDt、ACZt、AINt、ADKt等四個變量均為一階單整，即CRDt-I（1）、ACZt-I（1）、AINt-I（1）、ADKt-I（1）。因此，可利用JJ檢驗來確定各變量之間是否存在內(nèi)在均衡機制。由于Johansen檢驗是基于向量自回歸模型的一種多重檢驗方法，因此在檢驗之前，首先要確定VAR模型滯后期，本文運用E-VIEWS 6.0中的Lag Structure功能進行檢驗（結(jié)果見表3）。從LR、FPE、AIC、SC、HQ等五個統(tǒng)計量中我們可以確定CRDt、ACZt、AINt、ADKt等變量組成的VAR模型的滯后期為1。在此基礎(chǔ)上，運用JJ檢驗法來進行協(xié)整檢驗（結(jié)果如表4）。

由結(jié)果可知，在1985—2009年CRDt、ACZt、AINt、ADKt等變量間存在長期均衡關(guān)系或者內(nèi)在均衡機制。根據(jù)VAR模型可得均衡向量如下：

（12）式表明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度（CRDt）、財政支農(nóng)（ACZt）、農(nóng)業(yè)投資（AINt）、農(nóng)業(yè)貸款（ADKt）之間存在內(nèi)在均衡機制，由于在協(xié)整回歸時對各變量取對數(shù)形式，因此影響系數(shù)也即為彈性。所以由上式可知，財政支農(nóng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響彈性為負(fù)，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深化。這主要是因為財政支農(nóng)效應(yīng)在1985—2009年期間，并沒有發(fā)揮出促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)繁榮的效應(yīng)，因而也對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度成效并不顯著。這也印證了：雖然財政收入呈逐年遞增的趨勢，且增速達到年均38.74%，但用于支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)費用、農(nóng)業(yè)科技費用、農(nóng)業(yè)挖潛改造資金、農(nóng)村社會救濟費同龐大的財政資金相比，仍顯得微不足道，制約了其功能的發(fā)揮，這也是為什么財政支農(nóng)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展呈負(fù)相關(guān)的原因。因此，應(yīng)加大財政支農(nóng)力度，逐步實現(xiàn)財政支農(nóng)由“外生化”向“內(nèi)生化”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財政支農(nóng)效應(yīng)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，推進城鄉(xiāng)一體化進程。而農(nóng)業(yè)投資（AINt）、農(nóng)業(yè)貸款（ADKt）等對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度（CRDt）具有正向效應(yīng)，且其彈性為0.047、0.026，即隨著農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款額度每增加1個百分點，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度將增加0.047%、0.026%。

（三）方差分解

方差分解是通過分析每一結(jié)構(gòu)沖擊對內(nèi)生變量變化（通常用方差來度量）的貢獻度，進一步評價了不同結(jié)構(gòu)沖擊重要性。因此方差分解給出對VAR模型中的變量產(chǎn)生影響的每個隨機擾動的相對重要性信息。這在一定程度上彌補了JJ檢驗不能說明關(guān)系強度的缺陷。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度（CRDt）的方差分解結(jié)果如表5所示。由結(jié)果可知，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度（CRDt）自身的變動對其自身的貢獻率一開始較為顯著，但隨著滯后期的不斷增加，其貢獻率逐步遞減。財政支農(nóng)（ACZt）、農(nóng)業(yè)投資（AINt）對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度（CRDt）的貢獻率是一個逐步遞增的過程，兩者在滯后10期后達到最大，貢獻率分別為14.6%、40.51%。財政支農(nóng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響是遞增趨勢的結(jié)論，似乎與上面協(xié)整關(guān)系中提到的結(jié)論有點背道而馳，但其實不然。這從另外一個側(cè)面也更好地說明了重慶市財政支農(nóng)資金投入的薄弱，績效較差，限制了財政支農(nóng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響效應(yīng)發(fā)揮。而農(nóng)業(yè)貸款對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的貢獻率從滯后2期開始增長較快，從第5期開始始終維持在11.3%-11.8%，說明隨著時間推移，農(nóng)業(yè)貸款已轉(zhuǎn)化為資本積累，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效應(yīng)趨于穩(wěn)定。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

理論上講，財政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展通過對“三農(nóng)”發(fā)展施以外力，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的資本積累，從而不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實證結(jié)果卻表明，財政支農(nóng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之間存在負(fù)向關(guān)系，并沒有起到促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用，并沒有達到政策的預(yù)期效應(yīng)。由方差分解結(jié)果可知，財政支農(nóng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的發(fā)展效應(yīng)是逐步增強的過程，這不但沒有否認(rèn)政策初衷，反而進一步印證了現(xiàn)階段財政支農(nóng)資金比例占有小、結(jié)構(gòu)失衡制約財政支農(nóng)資金效應(yīng)發(fā)揮的這一既定事實。而農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款等對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響顯著為正，且農(nóng)業(yè)投資對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響最為顯著。這主要說明，隨著重慶市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)能力逐步增強，涉農(nóng)貸款總量不斷增加，為“三農(nóng)”發(fā)展提供多層次、寬渠道、全方位的金融服務(wù)，在一定程度上夯實了金融支農(nóng)效應(yīng)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度較大。同時，重慶市金融機構(gòu)積極適應(yīng)農(nóng)村金融市場發(fā)展的新變化，不斷加快金融服務(wù)創(chuàng)新，有力地支持了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。如重慶市以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資為突破口而進行的農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金及補助資金，建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險基金池、發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)為重點的農(nóng)村金融組織體系，積極推進村鎮(zhèn)銀行、民營擔(dān)保公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)建立等。這些舉措的實施無疑推進了農(nóng)村的經(jīng)濟金融發(fā)展，使農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款的效應(yīng)不斷增強，有利于進一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）政策建議

（1）進一步加大財政支農(nóng)力度，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。針對現(xiàn)階段重慶市財政支農(nóng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效應(yīng)不顯著問題，在今后的政策制定中，應(yīng)進一步加大財政支農(nóng)占財政支出的比例，增加財政支農(nóng)規(guī)模，確保其與農(nóng)業(yè)發(fā)展同步，逐步建立財政支農(nóng)的長效機制。同時，要進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，將以往的“輸血式”支農(nóng)向“造血式”支農(nóng)轉(zhuǎn)變，重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)民變市民后的社會保障、針對農(nóng)民變市民的廉租房規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等。在財政資金的空間布局上合理安排，加大對庫區(qū)和“渝東南翼”等地貧困區(qū)縣建設(shè)和發(fā)展的財政支持力度，使城鄉(xiāng)居民得到大體均等的公共服務(wù)，逐步增強財政支農(nóng)資金運作效率與績效，以此扭轉(zhuǎn)財政支農(nóng)由于資金投入薄弱而對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的負(fù)向效應(yīng)，不斷助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（2）繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)生化崛起。由于農(nóng)業(yè)投資對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度存在顯著正向效應(yīng)，因此應(yīng)不斷加大農(nóng)業(yè)投資力度，扭轉(zhuǎn)長期以來依靠“三農(nóng)”發(fā)展積累搞“兩化”的發(fā)展路徑，實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷加大對農(nóng)民的投資力度，提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)技能，不斷減少技術(shù)采用成本，加快新型農(nóng)民培育進程。同時，加大對農(nóng)業(yè)科研投資力度，推動農(nóng)業(yè)知識成果轉(zhuǎn)化，形成“產(chǎn)研學(xué)”一條龍，不斷推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)生化崛起，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。此外，還應(yīng)不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資體制模式，以保證源源不斷的資金供給，提升資金配置效率。

（3）大力發(fā)展農(nóng)村金融，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要進一步加大金融體制創(chuàng)新力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會發(fā)展的信貸資金支持，培育農(nóng)村金融競爭主體，完善金融競爭機制，化解農(nóng)村資金“真空”困境，加大政策性金融支農(nóng)力度，在社會效益目標(biāo)優(yōu)先、保本微利的原則下，建立信貸資產(chǎn)質(zhì)量保障機制，做好信貸評審，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，探索參股信用聯(lián)社，通過金融工具，擴大國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。規(guī)范和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，化解道德風(fēng)險和逆向選擇問題，拓展資金來源渠道，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供可靠資金支持。

第二篇：財政支農(nóng)農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上

財政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

——來自重慶的經(jīng)驗實證（上）

姜松 吳衛(wèi)紅 曹崢林

? 2012-04-25 11:11:53

來源：《金融理論與實踐》 2012年第4期

摘 要：在綜合運用層次分析法（AHP）與灰色關(guān)聯(lián)度分析法（GCA）對重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進行綜合測度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建向量自回歸模型（VAR）對財政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之間的關(guān)系進行實證研究。研究表明，財政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款等與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度間存在協(xié)整關(guān)系，財政支農(nóng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響效應(yīng)為負(fù)，農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響為正。進一步方差分解表明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度自身的變動對其自身的貢獻率一開始較為顯著，但隨著滯后期限的增加而逐步遞減。財政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)投資對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的貢獻率是一個逐步遞增的過程。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)，農(nóng)村金融發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、引 言

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，綜合國力和人民生活水平不斷提高，城市化水平不斷推進，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系得到了明顯的改善和進步，奠定了現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。但由于我國“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)發(fā)展體制、制度、觀念等原因，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、經(jīng)濟、文化等差異逐步擴大，農(nóng)業(yè)還比較脆弱，農(nóng)村還比較落后，農(nóng)民還比較貧苦，“三農(nóng)”問題成為整個經(jīng)濟、社會、文化等協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體目標(biāo)的實現(xiàn)，使農(nóng)村發(fā)展資金匱乏、農(nóng)民生產(chǎn)、生活積極性嚴(yán)重受損，農(nóng)民增收難且進度緩慢，對我國城市化進程、農(nóng)民“市民化”及全面建設(shè)小康社會都提出了空前的挑戰(zhàn)。如何突破“瓶頸”及“二元制”結(jié)構(gòu)的“藩籬”，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)社會公平正義，是“十二五”時期一項重大課題。

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的空間結(jié)構(gòu)于一體，“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)尤為突出，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差異、貧富差異表現(xiàn)尤為明顯，就業(yè)和社會保障問題突出，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的矛盾進一步加劇，城鄉(xiāng)要素流動及制度創(chuàng)新仍然困難重重?！笆晃濉睍r期，重慶經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著，但城鄉(xiāng)發(fā)展差異逐漸擴大，發(fā)展中面臨的問題如不能完美解決，將陷入“中等收入陷阱”。面對新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，重慶應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，逐步加快制度創(chuàng)新力度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。

今年是“十二五”開局之年，重慶將迎來經(jīng)濟社會提速發(fā)展，小康社會建設(shè)全面推進的重要機遇期。這對于重慶市縮小發(fā)展差距，實現(xiàn)社會均衡，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程具有重要的戰(zhàn)略意義。而縮小城鄉(xiāng)差距，著力解決“三農(nóng)”問題是關(guān)鍵，財政支農(nóng)政策、農(nóng)村金融發(fā)展是化解“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、助農(nóng)增收的兩把利劍，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資本形成和資本積累的重要推動力，是化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險、推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程、促進農(nóng)民增收的重要外力保障，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中不可或缺、不可放松的戰(zhàn)略措施?；诖耍诔青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展是否發(fā)揮著積極作用？其對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效應(yīng)如何？在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展應(yīng)該如何進行政策選擇與創(chuàng)新，這正是本文研究的主旨所在。

本文將在對相關(guān)研究文獻進行回顧的基礎(chǔ)上，收集重慶相關(guān)數(shù)據(jù)，建立向量自回歸模型（VAR），利用方差分解方法對重慶財政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度三者的關(guān)系進行實證研究，最后根據(jù)研究結(jié)論提出相應(yīng)的政策建議。

二、文獻綜述

國外關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究成果十分豐富。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者劉易斯開創(chuàng)了“二元”經(jīng)濟理論研究先河。他在《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟增長》一文中系統(tǒng)論述了勞動力對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展過程實質(zhì)上就是工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)部門的擴張，這一過程將“沉淀”在農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力“排擠”干凈，直至出現(xiàn)城鄉(xiāng)間一體化的勞動力市場。此外，H Fei和G Ranis、Michael P Todaro、Dale Nicholas Kaldor等也都闡述了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對改變“二元”結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。進一步，以理論為指導(dǎo)，學(xué)者根據(jù)發(fā)展中國家出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差異不斷擴大的問題，展開實證研究，提出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議。Mahabub Hossain、Mehmet A Ulubasoglu和Buly A Cardak、Marguerite Berger等都認(rèn)為教育、培訓(xùn)支出等對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要推動作用，主張加大對教育的投入力度。John Kerr、William C Sullivan等認(rèn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中應(yīng)關(guān)注環(huán)境改善、提高環(huán)境效益和審美。KarenMacours等以新貧困數(shù)據(jù)調(diào)查為基礎(chǔ)，提出了一系列假設(shè)來分析東歐、蘇聯(lián)等23個轉(zhuǎn)軌國家的城鄉(xiāng)差異在時間維度的變化，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。NormanVLoayza等運用兩部門模型分析了貧困與經(jīng)濟增長的內(nèi)生性，認(rèn)為建筑業(yè)和制造業(yè)對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻最大。國外學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，為本文提供了理論指導(dǎo)與邏輯起點，奠定了本文的研究基礎(chǔ)。

國內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究主要體現(xiàn)在以下幾個方面：韓俊、鐘甫寧認(rèn)為從長遠來看，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會和提高農(nóng)民人力資本是增加農(nóng)民收入的根本途徑，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心。陳錫文認(rèn)為，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過建立五大機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的基本途徑。林凌認(rèn)為，成渝地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，應(yīng)克服體制和政策障礙，妥善解決農(nóng)民就業(yè)、剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦确矫娴膯栴}，同時應(yīng)在金融領(lǐng)域等方面進行大膽的創(chuàng)新。朱允衛(wèi)、黃祖輝認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之間存在一種雙向的、互為因果的互動關(guān)系。李銀星、楊印生采用DEMATEL法確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合影響度、中心度、原因度、被影響度，有針對性地把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點、重點和難點。宋洪遠等通過分析20世紀(jì)90年代以來我國城鄉(xiāng)差別演變的過程及其形成原因，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的思路和對策。

可見，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的研究成果豐富，但主要基于宏觀層面，在研究方法上主要采用定性研究，雖有學(xué)者提出從資金方面進行突破，來實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但都基于定性研究，并沒有從實證視角對其發(fā)生機理等輔以佐證，且在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的定性分析方面一般采用城鄉(xiāng)收入差異作為衡量指標(biāo)，由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，這勢必有失偏頗。因此，本文將采用新的指標(biāo)體系，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度進行度量，并運用向量自回歸模型對其中的影響機理進行探析，從財政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展視角提出促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議。

三、模型設(shè)計、變量說明及相關(guān)數(shù)據(jù)來源

（一）模型設(shè)計

財政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效應(yīng)如何？為了便于分析，我們假定技術(shù)進步處于中性，勞動力、資本等要素處于最優(yōu)配置狀態(tài)?；诖耍肷a(chǎn)函數(shù)分析框架：

（1）式中，t表示年份，CRDt表示t年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，LARt表示t年的勞動力要素投入，CAPt表示t年的資本要素投入。為了全面分析財政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響，本文借鑒溫濤的處理方法，對勞動力要素投入施加限制變量，則有：

（3）式中，表示資金要素投入對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響系數(shù)。本文中的資金要素來源涉及財政、金融兩個維度，并用財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)投資以及農(nóng)業(yè)貸款三個指標(biāo)來表示。因此，模型可進一步演化為：

（4）式中，ACZt、AINt、ADKt分別表示t年的財政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)投資狀況、農(nóng)業(yè)貸款狀況等。進一步，（3）式可進一步轉(zhuǎn)化為：

為了讓模型更加簡單明了，我們分別用β

1、β

2、β3來表示財政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款等對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的彈性，并添加截距項β0，則（5）簡化為：

差分表示的僅是變量前后期的差值，所以，CRDt與ACZt、AINt、ADKt滯后變量之間同樣存在穩(wěn)定關(guān)系。同時，ACZt、AINt、ADKt等指標(biāo)對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的影響往往存在一定滯后期?；诖?，為了進一步分析資金投入各變量對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的影響，特設(shè)立VAR模型并予以實證分析，并對相關(guān)數(shù)據(jù)給予說明：

（二）變量說明

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)：國內(nèi)相關(guān)學(xué)者在對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進行研究時大多采用以收入反映城鄉(xiāng)差距和以消費反映的城鄉(xiāng)差距兩個方面來表示。由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個綜合性系統(tǒng)工程，涉及面廣。因此，若用這兩方面指標(biāo)來表示，難免有失偏頗。為了全面反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，文中首先按照AHP分析法的步驟，建立指標(biāo)體系，并計算各指標(biāo)權(quán)重（見表1）。同時，運用灰色關(guān)聯(lián)度分析法（GCA）對1985—2009年重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度進行綜合測量。

（2）財政支農(nóng)指標(biāo)：按照重慶市統(tǒng)計年鑒的相關(guān)口徑要求，本文將支援農(nóng)村生產(chǎn)性支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技費用、農(nóng)業(yè)挖掘改造資金、農(nóng)村社會救濟等的和作為財政支農(nóng)資金，并用其與預(yù)算內(nèi)財政支出的比重來表示財政支農(nóng)水平（ACZt）。

（3）農(nóng)村金融發(fā)展指標(biāo)：用農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占社會固定資產(chǎn)投資的比重來表示農(nóng)業(yè)投資水平（AINt），用農(nóng)業(yè)貸款與人民幣年末貸款余額的比重來表示農(nóng)村金融發(fā)展水平（ADKt）。

（三）數(shù)據(jù)來源

文中所涉及所有指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自《重慶市統(tǒng)計年鑒》（歷年）、各區(qū)縣相關(guān)年限統(tǒng)計公報材料及各區(qū)縣統(tǒng)計機構(gòu)官方網(wǎng)站，且在分析中，根據(jù)需要對相關(guān)指標(biāo)進行對數(shù)化處理。各指標(biāo)變動趨勢如圖1。

（四）研究方法

本文首先運用層次分析法（AHP）與灰色關(guān)聯(lián)度分析法（GCA）對重慶市1985—2009年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度進行綜合測度，建立向量自回歸（VAR）模型來考察財政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度之間的關(guān)系。由于本研究中采用的時間序列數(shù)據(jù)極易出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，為了避免這一現(xiàn)象，本文首先綜合運用ADF、PP檢驗對序列的平穩(wěn)性進行檢驗。若為非平穩(wěn)序列，則通過差分法將其變?yōu)槠椒€(wěn)序列，并在此基礎(chǔ)之上進一步地對VAR系統(tǒng)的穩(wěn)定性進行檢驗。

根據(jù)LR、FPE、AIC、SC、HQ等五個統(tǒng)計量綜合確定VAR模型滯后項，且在各序列同階單整的基礎(chǔ)之上，運用JJ檢驗對各序列的協(xié)整關(guān)系進行檢驗。最后進行方差分解，以此來反映財政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響強度。

（1）AHP與GCA。層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是由Thomas L.Saaty開發(fā)的一種分析方法，在經(jīng)濟、社會發(fā)展水平評價方面的運用極為廣泛。運用此法應(yīng)遵循以下步驟：首先，建立層次模型，并按照各指標(biāo)關(guān)系進行層級劃分。其次，對處在同一層級的各元素相對于上一層級的重要性程度進行兩兩比較，構(gòu)建判斷矩陣，確定其重要性。再次，根據(jù)計算出來的重要性倍數(shù)，計算各指標(biāo)對評價系統(tǒng)的綜合權(quán)重，并進行排序。GCA（Grey comprehensive analysis），即灰色關(guān)聯(lián)度分析法，是分析系統(tǒng)中各元素之間關(guān)聯(lián)度、相似程度的方法，是根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯(lián)系是否緊密，曲線越接近，相似序列的關(guān)聯(lián)度就越大，反之越小?；疑P(guān)聯(lián)度分析法應(yīng)遵從以下步驟：首先，指標(biāo)的“無量綱化”處理，本文采用的方法是“0-1”置換法，轉(zhuǎn)化公式為：

（8）式中，t表示時間，k表示指標(biāo)位序，min表示序列中最小值，max表示序列中最大值。然后，構(gòu)建最優(yōu)指標(biāo)集。最優(yōu)指標(biāo)集是各時間序列的最優(yōu)值組成的集合，并以此為基礎(chǔ)，將1985-2009年各指標(biāo)作為比較數(shù)列，分別求出第i年的第k個最優(yōu)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)。計算公式見（9）式。

（9）式中，C*k表示最優(yōu)指標(biāo)集，Ctk表示t年的k個指標(biāo)集，min表示序列中最小值，max表示序列中最大值，其中，0＜ρ＜1，本文中將ρ取0.5。

（10）式中，CRDt表示t年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度，Wk表示根據(jù)AHP方法計算出來的指標(biāo)權(quán)重，δkt表示第t年的第k個最優(yōu)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)。

（2）數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗。單位根檢驗對檢驗時間序列的平穩(wěn)性非常重要，且關(guān)于單位根檢驗的方法也非常多，常見的主要有Dickey和Fuller（1981）提出的ADF檢驗、Phillips和Perron（1988）提出PP檢驗、DFGLS（DF test with GLS demanding）檢驗、KPSS（Kwiatkowski-Phillips-Schmidt-Shin）檢驗、ERS點最優(yōu)（Elloit，Rothenberg and Stock point optimal）檢驗、NP（Ng-Perron）檢驗等。本文主要采用ADF檢驗、PP檢驗對其平穩(wěn)性進行檢驗，并對非平穩(wěn)序列采用差分處理，使之成為平穩(wěn)序列。

（3）協(xié)整檢驗。經(jīng)濟理論指出，某些變量存在長期的均衡關(guān)系，若受到系統(tǒng)外沖擊，變量會在均衡機制的作用下重新回到均衡狀態(tài)，但許多變量是非平穩(wěn)的，如果它們是一階或者高階單整的，它們的線性組合也可能是平穩(wěn)的。因此，為了檢驗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度、財政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展等變量的線性組合是否存在長期平穩(wěn)關(guān)系，本文運用Johansen（1988）、Jselius（1990）提出了基于向量自回歸模型的多重協(xié)整檢驗方法，通常稱為JJ檢驗。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新和發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新

——江西新余案例分析

2009年以來，江西省被確定為全國9個加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點的省份之一；與此同時，該省的新余市被省政府確定為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的試點城市。為全面推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新提供參考建議，筆者對新余市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新模式的實施效應(yīng)進行了調(diào)查與分析。

農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新模式

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作開展之初，新余市就以大力推進工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的“三個集中”為動力，著力加快建設(shè)“三大重點工程”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化發(fā)展的戰(zhàn)略布局。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上，實施特色貸款新模式。結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，通過“公司(基地)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+財政+農(nóng)產(chǎn)”、“龍頭企業(yè)+銀行+保險公司+政府+農(nóng)產(chǎn)”等模式，全力支持該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展快速。據(jù)調(diào)查，2009年新余市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行3家涉農(nóng)金融機構(gòu)投放信貸資金34.58億元，對全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行大力扶持；2010年1～6月份，該市3家涉農(nóng)金融機構(gòu)累計投放貸款11.68億元。

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實施非經(jīng)營性固定資產(chǎn)貸款模式。針對新余市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)的基礎(chǔ)性、公益性未來無項目經(jīng)營直接收益的非經(jīng)營性項目建設(shè)多、資金需求大的特征，2009年，新余市農(nóng)發(fā)行出臺了非經(jīng)營性固定資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)流程及其管理辦法，著力解決政府財政部門投資建設(shè)，但因投資暫時未到位，需要信貸資金墊支而發(fā)放的貸款。2009年以來，新余市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行累計投放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款13.5億元；2010年1～6月份，投放各類涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款6.5億元。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化上，實施普惠型金融服務(wù)模式。針對一些農(nóng)民工在東部沿海地區(qū)積累了一定的經(jīng)驗和技術(shù)之后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款較難的現(xiàn)狀，新余市農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行相繼推出了“金穗惠農(nóng)卡”、“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款”等新產(chǎn)品。這些涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新堅持普惠原則，利率上浮幅度較小，受到農(nóng)戶的普遍歡迎。

主要障礙與解決辦法

從農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新實踐看，一些金融機構(gòu)絕大部分縣域分支機構(gòu)往往以常規(guī)業(yè)務(wù)要求來管理、考核創(chuàng)新業(yè)務(wù)，由于常規(guī)業(yè)務(wù)信貸審批權(quán)過于集中，并實行嚴(yán)格的新增貸款責(zé)任追究制度，將信貸風(fēng)險與信貸人員的利益掛鉤，在強化約束機制的同時卻缺乏相應(yīng)的激勵措施，使信貸人員重視風(fēng)險規(guī)避，金融產(chǎn)品創(chuàng)新舉步維艱。

從外因看，農(nóng)村社會信用意識相對淡薄，司法執(zhí)行效率低下，同時農(nóng)村擔(dān)保體系不健全，專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)較少，很大程度上制約了農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新工作的開展。

從上述分析來看，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中涉農(nóng)金融機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新除需改革自身創(chuàng)新機制外，還有賴于農(nóng)地金融法規(guī)的健全和政府財稅政策的協(xié)力扶持。一是以完善法規(guī)為抓手，健全農(nóng)地金融制度運行新機制。推動立法機關(guān)明確界定農(nóng)村宅基地及其房產(chǎn)進行貸款抵押的法律效力，盡快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，為農(nóng)村房產(chǎn)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)排除阻力。二是以市場需求為導(dǎo)向，健全金融產(chǎn)品的供給新機制，使產(chǎn)品創(chuàng)新更有針對性，不斷提升各類市場主體的融資效率。三是以財稅扶持為杠桿，健全金融產(chǎn)品創(chuàng)新的配套新機制。比如，稅務(wù)部門應(yīng)實施有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，財政部門應(yīng)健全貸款風(fēng)險補償機制和支農(nóng)創(chuàng)新獎勵機制等。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)健全多種形式的擔(dān)?；穑偈箵?dān)保公司高效運作；發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，健全產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金等多元化的投融資機制。

創(chuàng)新背景

為全面推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，新余市以大力推進工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的“三個集中”為動力，著力加快建設(shè)“三大重點工程”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關(guān)系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創(chuàng)新，在機構(gòu)設(shè)置等方面進行頂層設(shè)計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設(shè)。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關(guān)系加強社會管理創(chuàng)新。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點是否真正放在加強“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。

不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。