第一篇：雷波縣退耕還林成果鞏固及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

雷波縣退耕還林成果鞏固及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

課題負(fù)責(zé)人：羅剛

課題撰稿人：徐華先

主要研究人員：歐賢康 徐華先

雷波縣地處涼山州與樂山市、宜賓市和云南省交界處，已建的溪落渡水電站就位于我縣與云南永善縣交界的金沙江下游干流上，地勢(shì)西北高、東南低，最高海拔4076.5米、最低325米，是一個(gè)以山地為主的貧困縣，山高谷狹是其典型的地貌特征。按照國(guó)家退耕還林工程的規(guī)定，25°以上坡耕地應(yīng)納入退耕，那么雷波縣90%以上的山地都將退耕。復(fù)雜的立地條件和土壤結(jié)構(gòu)以及面積廣大的退耕地為退耕還林工程的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也留下了不少難題。

自2000年啟動(dòng)退耕還林試點(diǎn)工程以來(lái)，根據(jù)省州安排，已累計(jì)完成退耕還林面積19.91萬(wàn)畝，其中退耕地造林8.41萬(wàn)畝，宜林荒山造林6.3萬(wàn)畝，封山育林5.2萬(wàn)畝。項(xiàng)目覆蓋全縣38個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、160個(gè)村、571個(gè)村民小組、18873戶農(nóng)戶。退耕還林工程實(shí)施14年以來(lái)，國(guó)家在此項(xiàng)工程上直接投入已超過(guò)3.16億元，退耕農(nóng)戶得到了很大的實(shí)惠。工程的順利進(jìn)展為推進(jìn)省州退耕還林工程，加快構(gòu)筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障起到了有力的促進(jìn)作用。同時(shí)，工程實(shí)施對(duì)調(diào)整我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民扶貧增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了有力的助推作用。目前工程建設(shè)的重心已由大規(guī)模實(shí)施階段逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫ㄔO(shè)又要進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，同時(shí)還要謀求后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段。

一、雷波縣退耕還林成效顯著

（一）、生態(tài)環(huán)境明顯改善

雷波屬高山狹谷地貌，歷史上由于“廣種薄收”的種植業(yè)方式及“木頭財(cái)政”的大量砍伐林木，形成了大面積的生態(tài)脆弱地帶，坡度大于25°的耕地就達(dá)32萬(wàn)畝左右。在各級(jí)部門和退耕農(nóng)戶的共同努力下，森林覆蓋率從原來(lái)的31.6%提高到了38.1%，這在改善地域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，防止水土流失、抑制洪澇災(zāi)害等方面都取得了明顯效果。山綠了、水清了、鳥獸增多了，人們明顯的感受到了生存環(huán)境的改善。

（二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式得以轉(zhuǎn)變

根據(jù)縣委、縣政府制定的調(diào)整農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“427”發(fā)展戰(zhàn)略的新思路，全縣到“十一五”期末，將達(dá)到核桃產(chǎn)業(yè)面積90000畝，青椒產(chǎn)業(yè)面積250000畝，竹產(chǎn)業(yè)面積60000畝。我縣利用得天獨(dú)厚的自然環(huán)境條件，大力培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)型商品林，重點(diǎn)培育兼用樹種生態(tài)林和工業(yè)原料林(麻楓樹)。引進(jìn)以木材原料為主的木材綜合加工企業(yè)，確保全縣小徑材的合理利用。搞好青椒、核桃、茶葉等林產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，支持營(yíng)銷大戶、營(yíng)銷企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元流通主體發(fā)展，暢通林產(chǎn)品流通渠道，帶動(dòng)了退耕農(nóng)戶增收致富。

（三）、農(nóng)民收入明顯增加

退耕還林已成為雷波縣有史以來(lái)資金投入最多的工程項(xiàng)目，既提高了生態(tài)效益，又增加了農(nóng)民收入，是惠民最直接的生態(tài)建設(shè)工程。實(shí)施退耕還林后，使大批農(nóng)民從單一的種植業(yè)逐步轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)輸出等行業(yè)，同時(shí)國(guó)家補(bǔ)助的錢糧直接增加了部分農(nóng)民的收入。隨著國(guó)家對(duì)民族地區(qū)退耕還林補(bǔ)助期的延長(zhǎng)，退耕農(nóng)戶還將得到更多更大的實(shí)惠。

（四）、生態(tài)旅游發(fā)展迅速

依托城郊樂水湖周邊逐步建立起的生態(tài)觀賞林及錦屏山麓建成的水源涵養(yǎng)林、杉樹堡的生態(tài)保護(hù)林帶動(dòng)了鄉(xiāng)村農(nóng)家樂旅游業(yè)迅速發(fā)展。馬湖省級(jí)旅游區(qū)、嘛咪澤省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家溪洛渡大型水電站等的大力開發(fā)建設(shè)，生態(tài)旅游業(yè)逐步成為雷波重要的經(jīng)濟(jì)支柱。

二、雷波縣退耕還林工程實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

（一）、政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳還不夠深入

根據(jù)《退耕還林管理?xiàng)l例》的規(guī)定，退耕還林工程實(shí)施主體為各級(jí)地方政府。而個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，爭(zhēng)取退耕指標(biāo)時(shí)積極，而對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施、特別是后期管護(hù)則少有問(wèn)津。一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在退耕還林政策宣傳上，講優(yōu)惠政策的多，講責(zé)任與義務(wù)的少，加之營(yíng)造的林木大多還處于未成林或幼林階段，短期內(nèi)難有經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致部分群眾在退耕還林過(guò)程中只注重錢糧兌現(xiàn)，忽視撫育管護(hù)，對(duì)于成果鞏固放任自流，甚至認(rèn)為退耕還林工程是林業(yè)部門的事，致使退耕還林成為林業(yè)信訪的熱點(diǎn)、矛盾的焦點(diǎn)。

（二）、部分退耕規(guī)劃布局不盡合理、工程質(zhì)量效益不高

由于工程建設(shè)任務(wù)重，要求時(shí)間緊，準(zhǔn)備不夠充分等原因，這就難免出現(xiàn)工程布局不盡合理，如小班移位、地塊零星、樹種選擇不夠科學(xué)，不能適地適樹等問(wèn)題。比如2001年種植的蠶桑，由于市場(chǎng)因素的影響，沒有及時(shí)爭(zhēng)取到資金進(jìn)行樹種更換，致使種植蠶桑這部分退耕地疏于管理，更有甚者將蠶桑連根挖掉復(fù)耕。其他生態(tài)林一定程度上也存在管護(hù)沒跟上，苗木生長(zhǎng)緩慢甚至苗木死亡；還有的農(nóng)戶外出務(wù)工，退耕地?zé)o人管護(hù)，苗木荒蕪、病蟲禍害，工程效益不明顯。

（三）、后續(xù)成果管理和發(fā)展中的困難

一是部分農(nóng)戶參與后續(xù)撫育管理的積極性不高。比如在金沙江河谷地區(qū)，廣大農(nóng)戶依然過(guò)著廣種薄收，勉強(qiáng)維持生計(jì)的生活，一旦按規(guī)定退耕，勢(shì)必影響到農(nóng)戶的基本口糧保障。在高山地區(qū)種植的日本落葉松、二半山種植的家、柳杉等生態(tài)林，國(guó)家在延長(zhǎng)一個(gè)補(bǔ)助周期后仍然不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，期限一到，退耕農(nóng)戶將面臨生計(jì)問(wèn)題。二是管護(hù)制度不健全，缺乏有效約束力。按照退耕還林的政策規(guī)定，每退耕一畝耕地，每年可獲得糧食補(bǔ)助150公斤（折現(xiàn)為每畝240元），生活補(bǔ)助20元。幾年過(guò)去，退耕還林地植被恢復(fù)相對(duì)較好，這成了不少放牧者牛羊的好去處，另有部分農(nóng)戶在其他荒山上新開土地進(jìn)行耕種，名曰輪歇地，造成這里退了那里種，而當(dāng)?shù)卣畢s沒有引起足夠重視，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)以及退耕還林建設(shè)的成效受到影響。三是缺乏后續(xù)管護(hù)的實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)和對(duì)病蟲害的有效防治以及適地適樹的更換措施難以跟上。四是工作經(jīng)費(fèi)缺乏。我縣自2000年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，由于缺乏工作經(jīng)費(fèi)，由縣林業(yè)局墊支的工作經(jīng)費(fèi)已高達(dá)100多萬(wàn)元。

（四）、支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的系統(tǒng)問(wèn)題

實(shí)施退耕還林在提高生態(tài)效益、社會(huì)效益上考慮得較多，而通過(guò)退耕還林培育和發(fā)揮后續(xù)特色林業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而發(fā)揮生態(tài)效益、社會(huì)效益促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考相對(duì)較少。從規(guī)劃到后續(xù)發(fā)展的思考和探索還不夠，提供的法律、法規(guī)和政策、金融、科技支撐不力，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的成功模式不多，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制培育明顯滯后。

三、對(duì)鞏固雷波縣退耕還林成果及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

由于我縣退耕還林任務(wù)大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，如何確保退耕還林成果及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康有序地高效實(shí)施和發(fā)展，確保退耕還林成果“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”，在此提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和督察落實(shí)工作，進(jìn)一步加大林業(yè)執(zhí)法力度

各級(jí)政府要站在保護(hù)生態(tài)安全、構(gòu)建人與自然和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)一步加大《 森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《退耕還林條例》等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度和貫徹執(zhí)行力度。針對(duì)當(dāng)前群眾對(duì)退耕還林工程中產(chǎn)生的林業(yè)信訪的熱點(diǎn)、矛盾的焦點(diǎn)，耐心細(xì)致地做好宣傳解釋、矛盾化解工作。進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)制度和政策落實(shí)的督察工作，對(duì)在工程建設(shè)及政策兌現(xiàn)中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要及時(shí)進(jìn)行查處，確保國(guó)家政策執(zhí)行不走樣。同時(shí)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和林業(yè)管理工作水平，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，加大林政案件的查處力度，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)和發(fā)展林業(yè)的意識(shí)。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的主體管護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)與引導(dǎo)農(nóng)戶在享受國(guó)家政策優(yōu)惠的同時(shí)，自覺承擔(dān)起撫育管護(hù)的義務(wù)。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善退耕還林目標(biāo)責(zé)任制

為確保地方各級(jí)政府認(rèn)真履行好退耕還林的重要職責(zé)，必須加大工作力度，建立退耕農(nóng)戶管理責(zé)任制。通過(guò)簽訂合同等形式，把國(guó)家補(bǔ)助政策兌現(xiàn)與林木撫育管護(hù)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。建議在總結(jié)過(guò)去退耕還林實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《雷波縣退耕還林目標(biāo)管理辦法》，從退耕還林的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策宣傳、任務(wù)安排、規(guī)劃設(shè)計(jì)、合同簽約、施工組織、檢查驗(yàn)收、張榜公示、政策兌現(xiàn)、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)懲辦法、經(jīng)費(fèi)保障、后期管護(hù)等全過(guò)程明確規(guī)范操作程序。就政策兌現(xiàn)、工程質(zhì)量、責(zé)任獎(jiǎng)懲、退耕還林地管理、林木管護(hù)工作、檔案管理、后續(xù)開發(fā)等方面制定相關(guān)辦法。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

雷波縣每年都要投入大量的資金和人力用于植樹，但存在一個(gè)明顯問(wèn)題，多年來(lái)單純的強(qiáng)調(diào)種草栽樹，卻忽視了生態(tài)環(huán)境建設(shè)本來(lái)就是一項(xiàng)綜合工程，需要“多條腿走路”，制定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃必須是一個(gè)全面的綜合治理規(guī)劃，而不是單一的林草建設(shè)規(guī)劃。因此，一是結(jié)合雷波縣實(shí)際情況，認(rèn)真研究分析各地生態(tài)現(xiàn)狀，注意借鑒和吸收經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理的編制切實(shí)可行的實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，不斷提高退耕還林工程建設(shè)的整體水平。二是在保持植被完整、減少水土流 4

失的前提下，采取林果間作、林藥間作、林草間作等方式，實(shí)行多模式配置、立體經(jīng)營(yíng)，提高工程建設(shè)質(zhì)量和工程效益。實(shí)踐證明，對(duì)新造林地未郁閉前科學(xué)林糧間作，以耕代撫，以耕促管，有利于促進(jìn)苗木生長(zhǎng)。

1、要注意把退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)等舉措，提高現(xiàn)有土地的單產(chǎn)和旱澇保收，確?！翱诩Z基地”的安穩(wěn)，解除農(nóng)民對(duì)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。

2、要注意把退耕還林與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合，解決好農(nóng)民的生活能源問(wèn)題，如在谷堆、長(zhǎng)河等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣使用節(jié)能灶，在西寧河、馬頸子河、溜筒河、長(zhǎng)河沿岸大力發(fā)展小水電，在金沙江干熱河谷地區(qū)加快沼氣建設(shè)，對(duì)退耕還林和封山育林區(qū)農(nóng)戶自愿進(jìn)行其他能源改造的給予政策性扶持。

3、要注意把退耕還林與封山禁牧舍飼相結(jié)合，加大種草力度，解決牲畜的吃草問(wèn)題，促進(jìn)以草養(yǎng)畜。在封山禁牧的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展“林草牧”模式，加大資金和技術(shù)投入，大力推行舍飼圈養(yǎng)。建議制定封山育林具體規(guī)劃，把地塊落實(shí)到流域，把任務(wù)分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實(shí)到村到組到戶，并將嘛咪澤省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)、生態(tài)公益林、風(fēng)景名勝區(qū)以及河流兩岸、公路兩旁、水庫(kù)四周全部納入封山護(hù)林規(guī)劃，實(shí)行造一片林，建一個(gè)巡山管護(hù)點(diǎn)，派一名護(hù)林員、定一項(xiàng)管護(hù)制度。

4、要注意把退耕還林與生態(tài)移民相結(jié)合，從根本上解決對(duì)生態(tài)環(huán)境和森林資源的保護(hù)與農(nóng)民生產(chǎn)致富之間的矛盾。在部分地區(qū)有效地整合項(xiàng)目資金，綜合考慮退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)、吃飯、燒柴、養(yǎng)畜、增收和生活等長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，對(duì)退耕戶進(jìn)行各種形式的免費(fèi)培訓(xùn)，使農(nóng)民增收方式由過(guò)去數(shù)量擴(kuò)張型向品種質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

5、加強(qiáng)勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，由于耕地的減少，農(nóng)村出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力，讓他們“有事做”，增加經(jīng)濟(jì)收入，將成為農(nóng)民增收的后續(xù)特色產(chǎn)業(yè)。為此，政府及相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系用工單位，有組織的加大勞務(wù)輸出的力度和技能培訓(xùn)。

（四）完善退耕還林后續(xù)政策，確保退耕還林成果的鞏固

1、建立縣級(jí)督察兌現(xiàn)機(jī)制。嚴(yán)格按國(guó)家檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)歷年退耕還林質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。要堅(jiān)持“先驗(yàn)收，再公示，后兌現(xiàn)”，“誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù) 5

責(zé)”的工作程序和機(jī)制，做到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收結(jié)果、補(bǔ)助政策、兌現(xiàn)情況“四公開”，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的直至整改合格方可兌現(xiàn)政策補(bǔ)助。

2、要加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，提供必要的護(hù)林工作經(jīng)費(fèi)。在全縣推行個(gè)體承包管護(hù)模式，以村為單位，由退耕農(nóng)戶推薦1～2名專職或兼職護(hù)林員，由受益農(nóng)民籌集專項(xiàng)管護(hù)費(fèi)，用于退耕還林護(hù)林員的開支，節(jié)藥管護(hù)成本。

3、改革和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。依法及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。對(duì)大戶林場(chǎng)、企事業(yè)單位和個(gè)體所造的人工林，林業(yè)部門應(yīng)優(yōu)先安排采伐計(jì)劃，其更新造林納入林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)給予支持。允許農(nóng)戶依法合理采伐退耕還林地內(nèi)林木，在有計(jì)劃采伐的條件下，林業(yè)部門免征退耕還林地育林基金和其他規(guī)費(fèi)。建議政策兌現(xiàn)期到滿期后，將退耕還林納入中央和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金范圍，處理好“生態(tài)”與“生計(jì)”的關(guān)系。

4、加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)資金的投入。應(yīng)在公益林建設(shè)、重點(diǎn)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和退耕還林工作經(jīng)費(fèi)、病蟲害防治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面給予政策和經(jīng)費(fèi)扶持。另外，區(qū)別情況合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。隨著工程的不斷推進(jìn)，新的造林地塊立地條件越來(lái)越差，有的需多次補(bǔ)植。而選擇適地樹種又面臨種苗補(bǔ)助費(fèi)用缺乏，這在某種程度上影響了退耕還林的質(zhì)量和成效。

5、加大退耕還林的科技支撐力度。在林業(yè)部門技術(shù)力量有限的情況下，建議由各類科技協(xié)會(huì)、林學(xué)會(huì)牽頭，組織農(nóng)業(yè)、科技、畜牧、扶貧開發(fā)等部門技術(shù)力量，開展退耕還林科技培訓(xùn)和服務(wù)活動(dòng)，著力培養(yǎng)和扶持一批退耕還林科技示范戶，推動(dòng)科技興林和科技致富。

（五）加大對(duì)退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持，確保后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固成果和增加收入的重要措施和渠道。一是要注意把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)，解決退耕還林政策兌現(xiàn)補(bǔ)助結(jié)束以后的后顧之憂，改變過(guò)去單純的“生態(tài)林”做法，走“生態(tài)+經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合的路子，堅(jiān)持“適地適樹”的原則，如營(yíng)造核桃、板栗、青（花）椒、竹類等兼用樹種還能增加農(nóng)民收入，更重要的是增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)退耕還林的信心，進(jìn)而發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)對(duì)退耕農(nóng)戶的技能培訓(xùn)，為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移打好基礎(chǔ)，讓農(nóng)民逐漸減少對(duì)耕地和政策補(bǔ)助的依賴。可考慮在農(nóng)村低保改革中，優(yōu)先將符合條件的退耕農(nóng)戶納入低 6

保范圍。加快農(nóng)村公路建設(shè)，切實(shí)解決林農(nóng)最關(guān)心的交通問(wèn)題，降低運(yùn)輸成本，增加農(nóng)民收入。三是尊重農(nóng)戶意愿，減少傳統(tǒng)造林工程帶來(lái)的規(guī)劃樹種和農(nóng)戶意愿不一致的政府行為矛盾，提高農(nóng)戶的參與程度。退耕還林工程的核心主要是農(nóng)民自愿改變陡坡耕地的利用方式，從傳統(tǒng)的種植業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)，沒有農(nóng)民的自愿參與是行不通的。

退耕還林是一項(xiàng)造福子孫后代的工程，是一項(xiàng)生態(tài)加經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程。只要全縣上下，尤其是貧困山區(qū)群眾切實(shí)重視并團(tuán)結(jié)起來(lái)，從雷波縣生態(tài)脆弱的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)保護(hù)群眾的利益，因地制宜的推進(jìn)有關(guān)工作，就一定能夠把雷波縣恢復(fù)并建成利國(guó)富民的長(zhǎng)江上游綠色生態(tài)屏障。

第二篇：2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利（務(wù)）局，韓城市發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局：

根據(jù)《陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金申報(bào)指南（暫行）》（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2010]1471號(hào)）精神，現(xiàn)就做好2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作通知如下:

一、申報(bào)范圍及重點(diǎn)

申報(bào)項(xiàng)目須在《陜西省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》范圍的10市97個(gè)縣（市、區(qū)），支持的重點(diǎn)主要包括：

1、畜牧養(yǎng)殖業(yè)。支持豬、牛、羊、雞等畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖（小區(qū)）建設(shè)。

2、特色種植業(yè)。支持建設(shè)日光溫室和薄膜大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和中藥材等特色種植業(yè)。

3、優(yōu)質(zhì)果業(yè)基地。支持蘋果、獼猴桃、柑橘等地方優(yōu)質(zhì)果業(yè)示范基地建設(shè)。

4、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)林示范基地。支持核桃、紅棗等干雜果和蠶桑、茶葉等經(jīng)濟(jì)林、生物質(zhì)能源林等示范基地建設(shè)。

5、特色加工項(xiàng)目。支持糧、油、果、蔬等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。

二、支持方式

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金采取貸款貼息、補(bǔ)助兩種方式。

1、貸款貼息：貼息額度原則上按照申報(bào)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資貸款額度及當(dāng)期銀行貸款利率計(jì)算確定，不超過(guò)兩年貸款利息。

2、補(bǔ)助：一是參照國(guó)家現(xiàn)行同類項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；二是對(duì)于企業(yè)發(fā)展前景較好，發(fā)展空間大但暫時(shí)難以獲得貸款的項(xiàng)目可采取財(cái)政補(bǔ)助方式。

三、申報(bào)條件

在退耕還林區(qū)域內(nèi)，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)及專業(yè)合作社組織實(shí)施的符合支持范圍的項(xiàng)目，同時(shí)項(xiàng)目須是在建且有一定的規(guī)模，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，帶動(dòng)退耕農(nóng)戶增收，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的帶動(dòng)和推動(dòng)作用，可按照要求申請(qǐng)資金支持。

1、專業(yè)合作社申報(bào)項(xiàng)目條件。在工商部門注冊(cè)登記成立1年以上，合作社成員50戶以上，從事養(yǎng)殖、種植等相關(guān)產(chǎn)業(yè)1年以上，管理運(yùn)行規(guī)范，經(jīng)營(yíng)效益好，收益分配制度健全。

2、企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目條件。從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)1年以上，管理運(yùn)行規(guī)范，經(jīng)營(yíng)效益好。

3、申報(bào)的項(xiàng)目，必須明確是采取何種形式、如何促進(jìn)退耕農(nóng)戶增加收入，并且效益顯著。

4、在近2年內(nèi)已獲得國(guó)家和省級(jí)各類資金支持的項(xiàng)目，原則上今年不再支持。

四、材料要求：

提交資金申請(qǐng)報(bào)告、《2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目匯總表》、《陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金申請(qǐng)表》及附件。

（一）資金申請(qǐng)報(bào)告包括：

1、申報(bào)單位基本情況和財(cái)務(wù)狀況

（1）單位及法人基本情況

（2）人員情況

（3）財(cái)務(wù)狀況

2、項(xiàng)目建設(shè)的基本情況

（1）建設(shè)背景（項(xiàng)目涉及退耕還林情況）；

（2）原有規(guī)模、現(xiàn)主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及專項(xiàng)資金用于的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

（3）總投資、資金來(lái)源、籌措情況及申請(qǐng)補(bǔ)助（貸款貼息）資金的數(shù)額、方式、建設(shè)期限。

（4）建設(shè)條件落實(shí)情況。

3、經(jīng)濟(jì)效益和退耕農(nóng)民受益情況，同時(shí)須說(shuō)明是采取何種形式、如何與退耕農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的。

（二）附件包括：

1、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件，環(huán)保部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)意見，項(xiàng)目土地證明或用地預(yù)審意見等相關(guān)文件資料。

2、申請(qǐng)貸款貼息的項(xiàng)目，需提供與銀行簽訂的貸款合同、資金進(jìn)賬單及付息憑證（復(fù)印件），貸款合同應(yīng)明確貸款用于申報(bào)項(xiàng)目的投資。

3、項(xiàng)目單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人代表身份證復(fù)印件。專業(yè)合作社須附成員名冊(cè)等相關(guān)資料，企業(yè)須附如何帶動(dòng)退耕農(nóng)戶增收的相關(guān)證明。

4、項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容及所提供文件、資料真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明。

五、申報(bào)程序和要求

1、在省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》，面向全省退耕還林地區(qū)公開項(xiàng)目申報(bào)條件。

2、按照屬地管理原則，項(xiàng)目單位將申報(bào)材料報(bào)縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財(cái)政部門及行業(yè)主管部門。經(jīng)合規(guī)性審查、實(shí)地考察、綜合平衡后，聯(lián)合報(bào)設(shè)區(qū)市。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)所報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初步評(píng)審、匯總，并填寫“2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目匯總表（附件1）”后，聯(lián)合向省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳及省行業(yè)主管部門申報(bào)。

3、申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量和要求：

（1）各縣按2個(gè)項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行申報(bào)。

（2）為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》精神，重點(diǎn)扶持延安、榆林兩市的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)羊項(xiàng)目，2市各縣可再申報(bào)1個(gè)養(yǎng)羊項(xiàng)目，其中，榆陽(yáng)區(qū)、定邊縣、靖邊縣、橫山縣、神木縣、安塞縣、志丹縣、吳起縣等8個(gè)縣可申報(bào)2個(gè)養(yǎng)羊項(xiàng)目，主要支持存欄1000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

（3）為扶持我省優(yōu)勢(shì)果業(yè)發(fā)展，洛川縣、白水縣、富平縣、旬邑縣、禮泉縣、印臺(tái)區(qū)、耀州區(qū)、富縣、宜川縣、黃陵縣、澄城縣、合陽(yáng)縣、淳化縣、永壽縣、長(zhǎng)武縣、宜君縣、蒲城縣、韓城市、隴縣、陳倉(cāng)區(qū)、岐山縣、扶風(fēng)縣、彬縣、千陽(yáng)縣、鳳翔縣、乾縣，安塞縣、寶塔區(qū)、延川縣、延長(zhǎng)縣等30個(gè)蘋果主產(chǎn)縣，眉縣、周至縣2個(gè)獼猴桃主產(chǎn)縣可再申報(bào)1個(gè)果業(yè)項(xiàng)目

請(qǐng)按照通知要求，于2014年2月20日前報(bào)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳和省行業(yè)主管部門，申報(bào)材料一式4份（包括電子版），分別送省發(fā)展改革委2份，省財(cái)政廳和省行業(yè)主管部門各1份。逾期和不按數(shù)量要求上報(bào)的將不再受理。

附件： 1、2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金申請(qǐng)表2、2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目匯總表

2014指南附表.xls2014年項(xiàng)目申報(bào)匯總表.xls

第三篇：鞏固退耕還林成果對(duì)策探討

鞏固退耕還林成果對(duì)策探討—以梁平縣為例

趙月明 溫中斌（1.重慶市梁平縣林業(yè)局，重慶 梁平405200；

2.重慶市梁平竹子研究所，重慶 梁平405200）

摘 要 實(shí)施退耕還林工程是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，鞏固退耕還林成果是事關(guān)工程成敗之關(guān)鍵。本文從重慶市梁平縣退耕還林工程現(xiàn)狀出發(fā)，分析當(dāng)前退耕還林工程建設(shè)存在的諸如發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，撫育管護(hù)不到位、生長(zhǎng)緩慢，科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動(dòng)等三大主要問(wèn)題，提出了鞏固退耕還林成果所需的搶抓政策機(jī)遇、用足用活林業(yè)政策，立足特色資源、傾力打造竹產(chǎn)業(yè)，注重工程質(zhì)效、著力推行五項(xiàng)機(jī)制等三項(xiàng)對(duì)策措施。關(guān)鍵詞 林業(yè)工程 退耕還林 鞏固成果 對(duì)策

實(shí)施退耕還林，是生態(tài)建設(shè)的重大舉措，是中國(guó)西部大開發(fā)的重要組成部分，被譽(yù)為“德政工程”。自重慶市梁平縣2002年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，工程進(jìn)展順利，國(guó)土綠化進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境明顯改善，退耕農(nóng)民的收入得到一定增加。如何鞏固退耕還林成果，是退耕還林的關(guān)鍵所在，是梁平縣乃至全國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)間需要認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。退耕還林工程的基本情況

截至2008年底，梁平縣累計(jì)完成國(guó)家計(jì)劃內(nèi)退耕還林面積3.00萬(wàn)hm，其中坡耕地退222耕還林1.17萬(wàn)hm，荒山造林1.60萬(wàn)hm，封山育林0.23萬(wàn)hm。退耕還林涉及全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，93806萬(wàn)農(nóng)戶，332571人，41.9%的農(nóng)民受益。

2007年，梁平縣為了實(shí)現(xiàn)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富”的總體目標(biāo)，將退耕還林整改工作與竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)一并實(shí)施，在退耕地中重新營(yíng)造壽竹、雜交竹、楠竹、慈竹、桑樹等樹種，取得了階段性成果。一是調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從2009年退耕還林、竹產(chǎn)業(yè)及蠶桑產(chǎn)業(yè)縣級(jí)檢查驗(yàn)收情況看，全縣1.1722萬(wàn)hm退耕地中，竹資源基地面積0.87萬(wàn)hm，占退耕地的74.4%，其中合格面積0.83萬(wàn)22hm，占竹資源基地面積的95.4%；蠶?；孛娣e0.14萬(wàn)hm，占退耕地的12.0%；其它樹種2面積0.16萬(wàn)hm，占退耕地的13.6%。基本形成了以竹產(chǎn)業(yè)為主，蠶桑產(chǎn)業(yè)、干果產(chǎn)業(yè)、梁山柚產(chǎn)業(yè)為輔的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)格局。二是明顯提高了退耕還林工程質(zhì)量，改善了生態(tài)環(huán)

2境，增加了農(nóng)民收入。目前，全縣退耕地造林合格1.11萬(wàn)hm，占94.9%，較整改前提高了264.9%。1.17萬(wàn)hm退耕地成林后，可提高梁平縣森林覆蓋率6.2%。同時(shí)，通過(guò)退耕還林整改，退耕還林市級(jí)、國(guó)家驗(yàn)收有望順利通過(guò)，確保國(guó)家直補(bǔ)資金到位。目前，國(guó)家已投入直補(bǔ)資金2.0億元，退耕農(nóng)民人均獲得補(bǔ)助600余元。存在的主要問(wèn)題

2.1 發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)

少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分認(rèn)識(shí)到了通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地來(lái)有效促進(jìn)農(nóng)民致富增收從而達(dá)到鞏固退耕還林成果目的的現(xiàn)實(shí)意義，將竹產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)列為了重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)謀劃、來(lái)培育，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，收到了明顯成效。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)意識(shí)仍然很差，重視程度不夠，只為了完成縣里下達(dá)的任務(wù)，不同程度的出現(xiàn)了為了完成退耕還林整改而應(yīng)付了事的不良局面，從而影響產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作的順利開展，導(dǎo)致補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)完成的效果不理想，管護(hù)工作不落實(shí)，經(jīng)營(yíng)管理效果差。

作者簡(jiǎn)介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業(yè)局局長(zhǎng)，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。2.2 撫育管護(hù)不到位，生長(zhǎng)緩慢

“三分造，七分管”，只有加強(qiáng)管護(hù)，才能保證造林成功，保證新造竹子、桑樹盡快成林見效。但從2009年檢查驗(yàn)收結(jié)果來(lái)看，這項(xiàng)工作做得很差，大部分地方措施不力、管護(hù)不到位。在一些地方由于管護(hù)不落實(shí)，撫育技術(shù)不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)粗放，造成人畜損毀嚴(yán)重，雜草遍布，少部分地方每畝僅有20株左右的母竹，部分地方的桑樹保存率不足50%，每畝僅有300株左右，苗木生長(zhǎng)不良，稈葉枯黃，不發(fā)筍或個(gè)別母竹僅發(fā)一根又細(xì)又矮的新竹，母

2竹發(fā)筍率超過(guò)20%的面積不足一半，超過(guò)50%的面積不足333.33hm。這既有管護(hù)任務(wù)重、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)蠶繭價(jià)格影響等原因，更有重視不夠、撫育管護(hù)資金短缺的原因。

2.3 科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動(dòng)

目前，梁平縣在退耕還林經(jīng)營(yíng)管理上探索出了“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”、“業(yè)主制”、“大戶”等模式，創(chuàng)新了管理機(jī)制，奠定了規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)。但在竹子培育上卻缺乏亮點(diǎn)，撫育措施停留在最基本的窩撫上，經(jīng)營(yíng)管理簡(jiǎn)單粗放，沒有大面積開展施肥、竹林結(jié)構(gòu)調(diào)整等集約經(jīng)營(yíng)管理措施；沒有建立高效培育示范基地，各地經(jīng)營(yíng)管理水平比較一致，無(wú)法進(jìn)行橫向比較，缺乏集約經(jīng)營(yíng)的積極性，缺乏帶動(dòng)作用，不利于新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用，不利于經(jīng)營(yíng)管理水平整體提高，不利于竹子的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。鞏固退耕還林成果對(duì)策與建議

3.1搶抓政策機(jī)遇，用足用活林業(yè)政策

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》對(duì)退耕還林政策做了最新完善，主要內(nèi)容是在原先的補(bǔ)助政策到期后，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果。一是對(duì)原先的退耕還林政策補(bǔ)助再延長(zhǎng)一個(gè)周期，生態(tài)林8年、經(jīng)濟(jì)林5年。二是在延長(zhǎng)期內(nèi)，從糧食補(bǔ)助資金中拿出一半對(duì)退耕農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)助，每年每畝補(bǔ)助現(xiàn)金105元。三是每畝退耕地20元生活補(bǔ)助費(fèi)，直補(bǔ)到戶，與管護(hù)任務(wù)掛鉤。四是從糧食補(bǔ)助資金中拿出一半作為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，梁平縣鞏固成果專項(xiàng)資金總量為14220萬(wàn)元。梁平縣要抓住機(jī)遇，在鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合上狠下功夫，有效使用鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，因地制宜，突出特色，遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

3.2 立足特色資源，傾力打造竹產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展惠及廣大退耕農(nóng)戶的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定地增加退耕農(nóng)戶的收入是退耕還林成果得以鞏固的重要舉措。梁平縣應(yīng)堅(jiān)持立足本地竹資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色竹產(chǎn)業(yè)基地，培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)退耕農(nóng)戶增收。

梁平縣是重慶市竹林面積最多、竹種最豐富、竹材產(chǎn)量最大的區(qū)縣。全縣現(xiàn)有竹林面積222.40萬(wàn)hm，其中，成片竹林2.20萬(wàn)hm，各類竹材總重量100萬(wàn)t以上。現(xiàn)有竹林中，200722年以來(lái)新造1.06萬(wàn)hm，低產(chǎn)低效竹林近1.20萬(wàn)hm。全縣年產(chǎn)竹材20余萬(wàn)t，竹業(yè)年總產(chǎn)值3.3億元。梁平縣應(yīng)把竹產(chǎn)業(yè)作為退耕農(nóng)戶增收的首要后續(xù)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，利用鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，大力實(shí)施新造竹子經(jīng)營(yíng)工程、低效竹林改造工程。要一如既往地推行新造竹子的補(bǔ)植補(bǔ)造及“三個(gè)一”（除草、松土、施肥）撫育管護(hù)工作，再實(shí)施三年，將1.062萬(wàn)hm新造竹子培育成高效筍材兩用林。同時(shí)，從2009年開始大面積實(shí)施低效竹林改造，2每塊竹林連續(xù)實(shí)施3年，用3～5年左右時(shí)間完成全縣1.20萬(wàn)hm低效竹林改造任務(wù)，提高竹林產(chǎn)量100%以上，達(dá)到每畝竹林純收入500元以上，最大限度增加竹農(nóng)收入。同時(shí)，努力延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展小徑竹重組竹板材、竹炭、造紙等竹加工業(yè)，竹筍、林下菌類等竹食品，竹簾、竹編等竹工藝品，培育龍頭企業(yè)，形成特色產(chǎn)品，大幅度提高竹業(yè)產(chǎn)值。

在傾力打造竹產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，梁平縣應(yīng)因地制宜地發(fā)展蠶桑、花椒、板栗、梁山柚、油茶作者簡(jiǎn)介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業(yè)局局長(zhǎng)，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工林一體化的產(chǎn)業(yè)格局，全面提高退耕還林經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 注重工程質(zhì)效，著力推行五項(xiàng)機(jī)制

3.3.1 建立“政府把關(guān)、部門實(shí)施”的工作機(jī)制

對(duì)鞏固退耕還林成果工程任務(wù)按項(xiàng)目進(jìn)行分解，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門負(fù)責(zé)、一套方案實(shí)施。逐項(xiàng)建立規(guī)范化臺(tái)賬，明確任務(wù)要求和建設(shè)期限，堅(jiān)持“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”四到位，計(jì)劃到月，責(zé)任到人。

3.3.2 建立“政府統(tǒng)籌、資金整合、群眾自籌”的投入機(jī)制

按照“政府統(tǒng)籌、目標(biāo)管理、集中使用”的要求，將鞏固退耕還林成果資金和有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金集中捆綁，統(tǒng)一調(diào)度，重點(diǎn)投入。完善竹產(chǎn)業(yè)資金補(bǔ)助政策，將新造竹子撫育管護(hù)及低效竹林改造納入補(bǔ)助范圍。建議將鞏固退耕還林成果等項(xiàng)目資金重點(diǎn)傾斜于竹資源及蠶桑培育，實(shí)行每畝竹子（含蠶桑）撫育管護(hù)補(bǔ)助100元/a、每畝低效竹林改造補(bǔ)助100元/a的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，實(shí)施三年。同時(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，積極發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾及業(yè)主自籌部分工程資金。

3.3.3 建立“因地制宜、突出重點(diǎn)、典型示范”的建設(shè)機(jī)制

根據(jù)梁平縣退耕農(nóng)戶的實(shí)際，應(yīng)把“后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“退耕地補(bǔ)植補(bǔ)造”、“生態(tài)移民建設(shè)”等項(xiàng)目作為鞏固退耕還林成果建設(shè)的重點(diǎn)，集中連片開發(fā)，建設(shè)典型示范片和科技示范園，實(shí)行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化種植和重點(diǎn)扶持政策，形成規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，達(dá)到“退耕一片、造林一片、成林一片、致富一片”的目標(biāo)。3.3.4 建立“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工監(jiān)理、檢查驗(yàn)收”的管理機(jī)制

工程建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)推行業(yè)主負(fù)責(zé)制，實(shí)行“業(yè)主負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、施工監(jiān)理、建方自檢、嚴(yán)格驗(yàn)收”的質(zhì)量保證體系，對(duì)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工進(jìn)行全方位監(jiān)管。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、受益區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、群眾代表參與監(jiān)督活動(dòng)，自覺接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。采用檢查和竣工驗(yàn)收相結(jié)合的項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法，嚴(yán)格檢查紀(jì)律和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。

3.3.5 建立“集中管護(hù)、優(yōu)化服務(wù)”的長(zhǎng)效機(jī)制

確立“工程建設(shè)與管護(hù)同步走”的管理方針，實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和督查人員包片負(fù)責(zé)的后期管護(hù)責(zé)任制，全面推廣“專業(yè)合作社（公司）+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)管理模式，走集中經(jīng)營(yíng)管護(hù)的路子，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式，確保撫育管護(hù)措施真正落實(shí)到位。通過(guò)建立示范基地、送科技下鄉(xiāng)、實(shí)行科技特派員制度、舉辦技術(shù)講座等形式提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，盡快提高退耕還林經(jīng)營(yíng)管理的科技含量，大幅度提高農(nóng)民在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)特別是竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的收入，達(dá)到持續(xù)增收的目的。

參考文獻(xiàn)

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作者詳細(xì)地址：重慶市梁平縣梁山鎮(zhèn)人民東路8-1

作者簡(jiǎn)介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業(yè)局局長(zhǎng)，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。

第四篇：縣鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

XX市XX縣鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)

XXXX（具體項(xiàng)目名稱）建設(shè)項(xiàng)目

編制單位（加蓋公章）

可行性研究報(bào)告：XX年XX月

XX市XX縣鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)

XXXX（具體項(xiàng)目名稱）建設(shè)項(xiàng)目布局圖

一、總論

1、項(xiàng)目概要：應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）名稱、項(xiàng)目法人代表、項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)期及進(jìn)度、項(xiàng)目投資規(guī)模與資金來(lái)源、項(xiàng)目效益、編制單位等。

2、可研報(bào)告編寫依據(jù)

3、可行性研究結(jié)論

二、項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性

1、項(xiàng)目建設(shè)背景與由來(lái)

2、項(xiàng)目建設(shè)必要性

三、項(xiàng)目建設(shè)條件

1、項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀：地理位置與范圍、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、勞動(dòng)力資源、退耕還林狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、其他需要分析的項(xiàng)目建設(shè)條件。

2、土地資源權(quán)屬現(xiàn)狀

3、項(xiàng)目實(shí)施的有利條件

4、存在的問(wèn)題和對(duì)策

四、項(xiàng)目建設(shè)方案

1、指導(dǎo)思想

2、建設(shè)原則：

五、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：

1、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)：

2、項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容。

六、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防措施

1、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境影響分析、環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2、勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防措施按國(guó)家有關(guān)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制。

七、投資估算、資金來(lái)源和進(jìn)度安排

1、投資估算及編制說(shuō)明：

2、資金來(lái)源

3、進(jìn)度安排：確定項(xiàng)目實(shí)施年限，起止日期及項(xiàng)目的建設(shè)和進(jìn)度安排。

八、項(xiàng)目組織管理

1、組織機(jī)構(gòu)：

2、項(xiàng)目管理：

3、項(xiàng)目保障：

九、招標(biāo)方案

1、招標(biāo)范圍：

2、招標(biāo)組織形式：(自主或委托)

3、招標(biāo)方式：(公開)

十、效益分析

主要分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目自身的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

1、經(jīng)濟(jì)效益：簡(jiǎn)述項(xiàng)目的新增效益、年新增收入、運(yùn)

行成本及盈余多少；退耕農(nóng)戶所得經(jīng)濟(jì)效益，占退耕戶年總收入的比例等。

2、社會(huì)效益：對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用與意義；項(xiàng)目受益人群、受益面、退耕戶增收或改善生活質(zhì)量的具體情況；提供社會(huì)就業(yè)人數(shù)，其中退耕戶就業(yè)人數(shù)等。

3、生態(tài)移效益：簡(jiǎn)述改善生態(tài)環(huán)境、凈化空氣效益、對(duì)退耕還林成果鞏固效益等。

十一、綜合評(píng)價(jià)

十二、附表、附圖：基本情況表、建設(shè)任務(wù)及實(shí)施進(jìn)度表、投資估算及資金來(lái)源表等附表、附圖

第五篇：華寧縣鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案

華寧縣鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案

一、基本情況

1.1自然條件

華寧建置久遠(yuǎn)，位于滇中偏東南，西北部與撫仙湖相鄰，四周分別與彌勒、建水、通海、江川、澄江、宜良等縣交界，與昆明、玉溪、開遠(yuǎn)三個(gè)重要城市毗鄰。且城駐寧州鎮(zhèn)，距昆明129公里，距玉溪48公里。華寧地處低緯高原，氣候?qū)僦衼啛釒?，半濕?rùn)高原立體季風(fēng)氣候。由于西北高東南低，形成“兩脊夾雨槽”和高山河谷，盆地相間交錯(cuò)的地形地貌。全縣總面積1313平方公里，由于地形復(fù)雜，不同海拔區(qū)域形成了四個(gè)類型的氣候區(qū)，海拔1110米至2663.1米，年平均氣溫15.7℃。全年降雨量800至1100MM。具有垂直變化大，季節(jié)變化小，干濕季分明，地區(qū)差異明顯的立體氣候特點(diǎn)，是亞熱帶至南溫帶多種類型植物生長(zhǎng)適宜區(qū)，農(nóng)業(yè)生物資源豐富，生物自然群蔽繁茂，人工生物群落發(fā)達(dá)。森林植被覆蓋率達(dá)到43.43%。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

華寧縣轄四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，73個(gè)村民委員會(huì)，4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，670個(gè)村民小組，總?cè)丝?0.77萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口18.6萬(wàn)人，總耕地面積17.48萬(wàn)畝，農(nóng)民人均耕地0.94畝，農(nóng)民人均純收入3725元。

1.3全縣退耕還林工程實(shí)施情況及畜牧業(yè)發(fā)展情況

1.3.1全縣退耕還林工程實(shí)施情況

華寧縣退耕還林工程于2002年、2003年、2005年三次實(shí)施全縣累計(jì)退耕還林面積共2.7萬(wàn)畝，分布在四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的64個(gè)村委會(huì)，涉及農(nóng)戶5597戶，人口22241人，其中：青龍鎮(zhèn)0.64萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶1124戶，人口4299人；寧州鎮(zhèn)0.995萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶2166戶，人口8664人；盤溪鎮(zhèn)0.31萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶804戶，人口3378人；通紅甸0.43萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶873戶，人口3380人；華溪鎮(zhèn)0.325萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶630戶，人口2520人。分具體完成情況是：2002工程完成14000畝，其中退耕地造林7000畝，荒山造林7000畝；2003工程完成24000畝，其中退耕地造林14000畝，荒山造林10000畝；2005退耕還林工程完成26000畝，其中退耕地造林6000畝，封山育林2000畝。

種植的樹種分別為：華山松10308.3畝，桉樹10167.5畝，竹子13096.7畝，板栗854.8畝，柑桔659.3畝，李子84.7畝，梨248畝，柏樹1455.1畝，冬桃161.4畝，旱冬瓜277.3畝，柿子593.6畝，車桑子5202.1畝、核桃753.3畝，石榴5畝，枇杷54畝，野櫻桃78.9畝。

1.3.2全縣畜牧業(yè)發(fā)展情況

畜產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：重要畜產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2008年，生豬存欄達(dá)196093頭，比上年增加18931頭，增長(zhǎng)10.7%，肉豬出欄237908頭，比上年增加43422頭，增長(zhǎng)22.3%。牛存欄43387頭，比上年增加5943頭，增長(zhǎng)15.8%，肉牛出欄25127頭，比上年增加5341頭，增長(zhǎng)27%，肉羊出欄37235只，比上年增加5865只，增長(zhǎng)18.7%；家禽存欄72.49萬(wàn)只，比上年增加8.79萬(wàn)只，增長(zhǎng)13.8%；肉雞出欄達(dá)到208.3萬(wàn)只，比上年增加58.6萬(wàn)只，增長(zhǎng)39.14%；生產(chǎn)禽蛋126.39萬(wàn)公斤，比上年增加58.93萬(wàn)公斤，增長(zhǎng)87.35%。2008年，完成肉蛋奶總產(chǎn)量3121.94萬(wàn)公斤，比上年增加437.57萬(wàn)公斤，增長(zhǎng)16.3%；完成畜牧業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值4.30億元，比上年增加0.73億元，增長(zhǎng)20%，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入達(dá)到800元，比上年增加130元，畜牧業(yè)已成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.4項(xiàng)目區(qū)情況

1.4.1自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

馬鞍山村委會(huì)雞蛋村項(xiàng)目區(qū)地處縣城所在地寧州鎮(zhèn)，距離縣城9公里，位于縣城南方，海拔1685—2010m之間，該項(xiàng)目區(qū)屬中亞熱帶半濕潤(rùn)高原季風(fēng)氣候，具有該區(qū)所特有的“光足質(zhì)好，冬暖夏涼，夏秋多雨，雨熱同季”的氣候特征，多年平均氣溫為14.5℃，多年平均降雨量930mm。項(xiàng)目區(qū)地處低緯高原，總體地勢(shì)西高東低。土壤主要分為赤紅壤、紅壤。雞蛋村村民小組現(xiàn)有農(nóng)戶47戶，總?cè)丝?63人，總耕地面積307.2畝，農(nóng)民人均純收入2515元。

1.4.2退耕還林實(shí)施情況

自2002年開始實(shí)施退耕還林，全組退耕農(nóng)戶數(shù)為41戶，退耕面積297.6畝。退耕地全部種植竹子，在水肥條件較好、種植較早的地塊竹子已成林、成材，為減少水土流失，增加植被，綠化、美化荒山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了重要作用。

1.4.3畜牧業(yè)發(fā)展情況。

雞蛋村村民小組總?cè)丝?63人，2008年豬期末存欄380頭，出欄601頭；牛期末存欄26頭，出欄10頭；羊存欄612只，出欄190只。項(xiàng)目區(qū)對(duì)后續(xù)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)識(shí)到位，要求迫切，具有較好的群眾基礎(chǔ)。并且交通條件較為方便，有發(fā)展商品草食畜生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

二、總體思路

1.1編制依據(jù)

根據(jù)省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳聯(lián)合文件《關(guān)于下達(dá)2008年鞏固退耕還林成果任務(wù)計(jì)劃的通知》云發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]99號(hào)和省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開展鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作的通知》云農(nóng)（計(jì)財(cái)）字[2009]22號(hào)等文件要求編制。

1.2指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府退耕還林政策，鞏固退耕還林成果，抓住機(jī)遇，選擇符合退耕還林坡地，開展種植優(yōu)質(zhì)牧草，積極發(fā)展草食牲畜示范，以肉牛、羊?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)具有一定飼養(yǎng)規(guī)模、設(shè)施完善、畜草配套的養(yǎng)殖基地，示范帶動(dòng)全縣符合退耕還林區(qū)大力發(fā)展草食牲畜養(yǎng)殖，增加農(nóng)民收入，確保畜牧業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展。

1.3基本原則

堅(jiān)持退耕還林地必須種植牧草，飼養(yǎng)牲畜必須是草食牲畜，畜、草、棚廄、青貯窖必須配套，項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫?xiàng)目建設(shè)實(shí)行公開，國(guó)家補(bǔ)助和退耕農(nóng)戶投入并舉等原則。

1.4發(fā)展目標(biāo)

項(xiàng)目實(shí)施后，牛的存欄數(shù)74頭，年出欄肉牛增加51頭；羊存欄1200只，羊出欄增加200只。通過(guò)加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)移民、提高經(jīng)營(yíng)管理水平等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等到當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問(wèn)題。

三、項(xiàng)目建設(shè)布局和設(shè)計(jì)

3.1主要建設(shè)內(nèi)容和總體規(guī)劃設(shè)計(jì)（附設(shè)計(jì)規(guī)劃圖）

改擴(kuò)建牛、羊棚廄700平方米；

新建青貯窖70立方米；

種植紫花苜蓿100畝。

3.2建設(shè)內(nèi)容設(shè)計(jì)

3.2.1棚廄建設(shè)設(shè)計(jì)（附設(shè)計(jì)圖）

建牛舍本著因陋就簡(jiǎn)，就地取材，經(jīng)濟(jì)適用的原則。牛舍以坐北朝南或朝東南背風(fēng)區(qū)為宜。要有一定數(shù)量和大小的窗戶，盡量利用自然界有利條件（自然通風(fēng)，自然光照等），屋頂有一定的厚度。牛舍建設(shè)原則上堅(jiān)持用閑置房屋和老式廄改擴(kuò)建，做到緊湊，節(jié)約用地，不占或少占耕地；棚廄建設(shè)布局在基礎(chǔ)較好的養(yǎng)牛、羊農(nóng)戶22戶中進(jìn)行建設(shè)；材料使用水泥、紅磚、紅沙、風(fēng)化沙、鋼管等；建設(shè)成衛(wèi)生廄，每戶改建15.5—65平方米不等，共計(jì)700平方米。廄內(nèi)設(shè)有栓欄、食槽、水槽，建固定水泥槽為食槽最適用，食槽上寬0.6—0.8米，底寬0.35—0.4米，成弧形，槽內(nèi)緣高0.35米，外緣0.6—0.---8米。廄舍地面與糞溝有30度傾斜，便于糞尿的沖洗。

羊舍應(yīng)選地勢(shì)高燥，排水良好，向陽(yáng)的地方。羊舍地面要高出地面20厘米以上。建筑材料應(yīng)就地取材，總的要求是堅(jiān)固、保暖和通風(fēng)良好。羊舍的面積可根據(jù)飼養(yǎng)規(guī)模而定，羊舍高度視羊舍的面積而定，封閉羊舍的高度要考慮陽(yáng)光照射面積。羊舍緊靠出入口應(yīng)設(shè)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。飼槽的建設(shè)以清洗、消毒方便為原則。

3.2.2青貯窖設(shè)計(jì)（附設(shè)計(jì)圖）

青貯窖選擇在房前屋后空地、荒地或是廄舍附近建設(shè)，且地勢(shì)平整、場(chǎng)地寬大、交通方便，便于飼料的加工和運(yùn)輸。青貯窖的建設(shè)在22戶養(yǎng)牛羊戶中進(jìn)行，窖的大小根據(jù)青貯原料的多少和經(jīng)濟(jì)條件決定，每戶建2—6立方米不等，共計(jì)70立方米。

青貯窖的建設(shè)要做到不漏氣、不漏水，操作管理方便。主要是由紅磚、水泥、紅沙、鋼筋等砌成永久窖，窖內(nèi)壁要光滑。窖的頂蓋為混凝土預(yù)制板，且留有一開口方便青貯料的取用。

3.2.3飼料地設(shè)計(jì)（附飼草料地分布圖）

選擇棚廄附近符合退耕還林的山坡地，開展種植多年生優(yōu)質(zhì)牧草紫花苜蓿100畝，在雞蛋村22戶退耕戶的山坡地堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分片分戶，戶種戶管，誰(shuí)種草，誰(shuí)擁有，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益的原則種植。

紫花苜蓿的種植方法：（1）、土地整理 播種牧草的土地必須耕好，耙平，類似種小白菜的地面那樣整理好。（2）、肥料準(zhǔn)備及用量 農(nóng)家肥1000公斤/畝；鈣鎂磷100公斤/畝；硫酸鉀30公斤/畝； 硼砂0.5公斤/畝加上鉬酸銨15克/畝拌種后與種子同用。（3）、播種方法 在進(jìn)行地面前把農(nóng)家肥均勻撒在表面，然后耙地；地面處理完畢后的播種前把肥料按用量進(jìn)行混合并均勻撒在表面；播種在6月中旬左右，按照紫花苜蓿2公斤的畝用量進(jìn)行條播，行距25公分（最好拉線，種子就順線條播），其條以順通風(fēng)方向?yàn)橐?，播種深度為2-3厘米，土濕宜淺，土干則深。（4）、覆土 播種完成后最好進(jìn)行重壓，用汽油桶灌滿水在上面滾動(dòng)即可。（5）、田間管理 紫花苜蓿管理得好，牧草草地可使用二十年，適時(shí)灌水、除雜、施肥是提高產(chǎn)量的關(guān)鍵，刈割完后一定要灌水和施一次肥，農(nóng)家肥或磷肥均可。（6）、刈割利用 草種出來(lái)就要利用，不斷進(jìn)行刈割，不但能提高單位面積產(chǎn)量，還促進(jìn)它生長(zhǎng)，牧草不易倒伏、腐爛。一般在草長(zhǎng)到40—60厘米就要刈割，一年適宜刈割6—8次。

四、建設(shè)進(jìn)度與施工組織

4.1建設(shè)進(jìn)度安排

2009年2月，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)及具體參與實(shí)施項(xiàng)目的退耕農(nóng)戶，完成項(xiàng)目實(shí)施方案編報(bào)及上報(bào)，做好項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、牛、羊棚廄、青貯窖、飼料地的規(guī)劃和設(shè)計(jì)；3月—6月，安排項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶擴(kuò)建蓋牛、羊棚廄700平方米、青貯窖70立方米，組織種植飼料地100畝；7月—10月，進(jìn)行肉牛、羊的育肥飼養(yǎng)，開展農(nóng)作物秸稈的青貯示范；11月—12月，迎接上級(jí)組織驗(yàn)收。

4.2施工組織

項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)由縣畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)，組織實(shí)施由項(xiàng)目實(shí)施小組負(fù)責(zé)，建筑材料由農(nóng)戶自購(gòu)，工程建設(shè)由農(nóng)戶投工投勞自建。

五、投資概算及資金來(lái)源

5.1投資概算

5.1.1棚廄建設(shè)面積及投資

棚廄建設(shè)700平方米×250元/平方米=17.5萬(wàn)元

棚廄投資：紅磚 4.56萬(wàn)元、水泥 3.9萬(wàn)元、風(fēng)化沙 1.08萬(wàn)元、紅沙 0.36萬(wàn)元、鋼管 0.5萬(wàn)元、工時(shí)費(fèi) 7.1萬(wàn)元，合計(jì)17.5萬(wàn)元。

5.1.2青貯窖建設(shè)任務(wù)及投資 配套青貯窖70立方米×100元/立方米=0.7萬(wàn)元

青貯窖投資：紅磚 0.35萬(wàn)元、水泥0.112萬(wàn)元、紅沙0.042萬(wàn)元、鋼筋0.056萬(wàn)元、工時(shí)費(fèi)0.14萬(wàn)元，合計(jì)0.7萬(wàn)元。

5.1.3飼料地建設(shè)面積及投資

飼料地100畝×400元/畝=4萬(wàn)元

飼料地投資：草種量200公斤1.6萬(wàn)元、整地費(fèi)0.3萬(wàn)元、施肥量農(nóng)家肥100噸，鈣鎂磷10噸，硫酸鉀3噸，硼砂50公斤，鉬酸銨1.5公斤計(jì)0.5萬(wàn)元、播種費(fèi)1.6萬(wàn)元，合計(jì)4萬(wàn)元。

以上三項(xiàng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項(xiàng)目共需投資經(jīng)費(fèi)22.2萬(wàn)元。

5.2 資金來(lái)源

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)工程，實(shí)行國(guó)家補(bǔ)助和退耕農(nóng)戶投入并舉的原則。其中棚廄每平方米國(guó)家財(cái)政資金平均補(bǔ)助100元，青貯窖每立方米國(guó)家財(cái)政資金平均補(bǔ)助80元，飼料地每畝國(guó)家財(cái)政資金平均補(bǔ)助200元。雞蛋村項(xiàng)目區(qū)總投資22.2萬(wàn)元，其中國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助9.56萬(wàn)元，農(nóng)戶自籌12.64萬(wàn)元（含投工投勞折資8.84萬(wàn)元）。

六、保障措施

6.1組織領(lǐng)導(dǎo)措施

健全的施工管理機(jī)構(gòu)，是保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施的先決條件。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案批復(fù)后，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，堅(jiān)持分級(jí)對(duì)口分工和相互協(xié)作管理原則。項(xiàng)目成立鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣畜牧獸醫(yī)局畜牧股股長(zhǎng)、寧州鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位人員為成員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目支持政策的制定，組織協(xié)調(diào)和督查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣畜牧獸醫(yī)局畜牧股，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施小組由寧州鎮(zhèn)獸醫(yī)站承擔(dān)，全面負(fù)責(zé)后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)，做到明確責(zé)任，抓好每個(gè)建設(shè)內(nèi)容，并抓出成效。

6.2政策保障措施

按照國(guó)發(fā)[2007]25號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，云發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]99號(hào)《關(guān)于下達(dá)2008年鞏固退耕還林成果任務(wù)計(jì)劃的通知》，云農(nóng)（計(jì)財(cái)）字[2009]22號(hào)《關(guān)于開展鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作的通知》等要求實(shí)施。

6.3技術(shù)保證措施

引進(jìn)良種肉牛、羊育肥。良種雜交優(yōu)勢(shì)明顯，生長(zhǎng)速度快，飼養(yǎng)效益高。

種植優(yōu)質(zhì)牧草—紫花苜蓿。紫花苜蓿是經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高的豆科牧草，譽(yù)為“牧草之王”。1公斤優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿草粉相當(dāng)于0.5公斤精飼料的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，具有產(chǎn)草量高、營(yíng)養(yǎng)豐富、適口性好、病蟲害少等特點(diǎn)。每畝年鮮草產(chǎn)量8—12噸，易于種植和管護(hù)。

推廣農(nóng)作物秸稈青貯飼料。應(yīng)用秸稈青貯技術(shù)，將玉米等農(nóng)作物的秸桿制作青貯飼料。制作青貯飼料應(yīng)把好秸稈的水分、踩緊、密封等技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

搭配配合飼料。采購(gòu)牛的預(yù)混料或濃縮料，配制成配合飼料。配合飼料營(yíng)養(yǎng)齊全，蛋白質(zhì)含量高，催肥效果明顯，飼料報(bào)酬高，每頭牛每天飼喂0.5—1公斤。

加強(qiáng)飼養(yǎng)管理和疫病防治。牛的抗病能力強(qiáng)，相對(duì)疾病較少。主要加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，搞好圈舍衛(wèi)生，定期消毒，同時(shí)搞好肝片吸蟲、肺線蟲、胃腸道線蟲的驅(qū)蟲工作，開展W病、牛出敗等疾病的預(yù)防接種。

做好紫花苜蓿的監(jiān)測(cè)，設(shè)計(jì)試驗(yàn)小區(qū)，對(duì)紫花苜蓿各個(gè)階段的生長(zhǎng)性能作詳細(xì)的觀察、記錄，并分析、總結(jié)。

6.4資金管理措施

加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，?建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，項(xiàng)目資金做到專款專用，合理安排資金，充分發(fā)揮投資效益，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督和審計(jì)。

項(xiàng)目投資主要由國(guó)家投資和退耕戶自籌，退耕戶積極投工投勞。6.5建設(shè)和運(yùn)行管理措施

項(xiàng)目施工過(guò)程注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，施工中搞好安全生產(chǎn)，避免減少安全事故，保證項(xiàng)目組織的順利，按照國(guó)發(fā)[2007]25號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》的總體要求，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，提出本項(xiàng)目的建后管理措施。明確產(chǎn)權(quán)歸屬，制定管理措施，建立健全運(yùn)行管理辦法。工程產(chǎn)權(quán)原則上歸屬相應(yīng)的村民，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)所有者要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，做好建成項(xiàng)目維護(hù)工作。畜牧部門要搞好技術(shù)服務(wù)，以便科學(xué)養(yǎng)畜、飼料合理利用，確保后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目良性運(yùn)行，完成可持續(xù)利用。

七、效益分析

7.1經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目實(shí)施以后，牛存欄74頭，牛出欄增加51頭，按每頭3500元折算，農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入17.85萬(wàn)元；羊存欄1200只，羊出欄增加200只，按每只800元折算，農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入16萬(wàn)元，兩項(xiàng)共增33.85萬(wàn)元。項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

7.2社會(huì)效益

項(xiàng)目的建設(shè)，有利于推動(dòng)退耕還林工作的實(shí)施和充分利用坡耕地及閑置地發(fā)展畜牧業(yè)；有利于利用剩余勞力、農(nóng)作物秸稈資源，通過(guò)“草料過(guò)腹還田”實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既增肥地力，又大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高養(yǎng)畜水平，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，為實(shí)施“菜籃子”工程，增加市場(chǎng)供給起到積極的作用。本項(xiàng)目可解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力22人，預(yù)計(jì)退耕養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)收入大幅增加，生活質(zhì)量將明顯改善，對(duì)全縣種草養(yǎng)畜的示范和帶動(dòng)將產(chǎn)生重要的作用。

7.3生態(tài)效益

退耕地種植牧草紫花苜蓿，對(duì)保持水土和改善生態(tài)環(huán)境有較好的作用。一是紫花苜蓿屬多年生優(yōu)質(zhì)豆科牧草，一是一年種植，多年使用（管理得好，可使用二十年；二是紫花苜蓿高30—100厘米，根系發(fā)達(dá)，主根深入土中長(zhǎng)達(dá)數(shù)米，側(cè)根主要分布于20—30厘米的土層中，對(duì)保持水土和防止山體滑坡有保水和穩(wěn)固山體作用，并且有改良土壤的功能；三是綠化、美化荒山荒坡，改善了生態(tài)環(huán)境。