第一篇：延川縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的探討

延川縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的探討

摘要：退耕還林是國家在環(huán)保事業(yè)方面的重大決策，能較好維護生態(tài)平衡，但是在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面，依然存在較多問題。在退耕還林過程中，國家雖然針對農(nóng)戶制定了一些補助政策，但是并沒有對農(nóng)戶以后的發(fā)展進行有效考慮，一旦相應(yīng)補助到期，將會給農(nóng)戶的生活帶來較大問題。本文主要對延川縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)進行分析，針對存在問題提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：延川縣；退耕還林；后續(xù)產(chǎn)業(yè)

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是延川縣面臨的重大問題，在實際情況中，后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的周期性，而且存在著較多的影響因素，如果不加以規(guī)劃和設(shè)計，將難以保障后續(xù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，最終損害農(nóng)戶的收益。在對后續(xù)產(chǎn)業(yè)進行設(shè)計時，延川當(dāng)?shù)卣仨殞ρ哟ㄗ陨韮?yōu)勢和各種資源進行了解，并選擇適宜的產(chǎn)業(yè)類型進行操作，充分發(fā)揮出各類資源的優(yōu)勢，讓后續(xù)產(chǎn)業(yè)的價值鏈不斷延伸，提高產(chǎn)業(yè)的整體附加值，這樣才能更好促進延川縣的發(fā)展，保障農(nóng)民的經(jīng)濟效益。

一、延川縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在退耕還林期間，由于國家頒布了一定的退耕還林補助政策，很多退耕農(nóng)戶都獲得了較好的收益，保障了農(nóng)戶的生活，而且對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了有效調(diào)整，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的進步。基于延川縣自身特性，在退耕還林期間，延川縣提高了對紅棗產(chǎn)業(yè)的重視度，并將其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定了一些列發(fā)展措施。

由于當(dāng)初退耕過程中存在急于求成、盲目追求短期利益等原因，禹居、關(guān)莊、永坪三大川鄉(xiāng)、鎮(zhèn)因槐樹易裁、成活率高退耕還林所裁苗木主要為槐樹，雖享受到了不少補助，但槐樹經(jīng)濟價值低，占用了大量土地，沒有持續(xù)穩(wěn)定的增收動力；在經(jīng)濟林區(qū)域受自然災(zāi)害的影響也較大，每年紅棗快成熟的季節(jié)，也是延安地區(qū)的雨季，導(dǎo)致紅棗在樹上就大面積腐爛，近幾年每年都出現(xiàn)不是銷不出去而是沒有產(chǎn)出。

二、延川縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方法

在對延川縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)進行考慮時，延川縣政府部門必須對延川縣實際地理情況進行合理分析，考慮各種自然條件，這樣才能更好保障后續(xù)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。延川且是農(nóng)業(yè)大縣，延川縣位于陜北地區(qū)，屬于黃土丘陵溝壑地帶。延川縣屬于暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，海拔大致為1100m，年降水量較少，近年秋季集中降水量較大，有著豐富的光能資源。延川縣全年日照時間較長，年最低溫-5.7℃，年最高溫24.6℃，年均溫為10.4℃。在一些特殊情況，延川縣最高溫可達40.0℃，最低溫可達-21.4℃。根據(jù)相關(guān)資料顯示，延川縣的土壤種類較多，大致有78個土種、25各土屬。在土壤方面，主要包括紅膠土、綿軟土層、淺土層等，土壤具有較強的透水性，而且熱容量較小。土壤厚度大致為17-43cm，磷含量大致為0.117%、氮含量大致為0.037%，且PH值大致為7.1-8.4。在植被方面，延川縣的植被類型較多，主要以灌木草叢為主。

政府部門必須制定出完善的建設(shè)和發(fā)展措施，在維護生態(tài)效益的前提下，促進延川縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，保障后續(xù)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。延川縣一方面可以改變過去單一的紅棗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模式，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，積極探索多產(chǎn)業(yè)組合的產(chǎn)業(yè)模式，在不同區(qū)塊發(fā)展紅棗、蘋果、核桃等經(jīng)濟作物；另一方面在生態(tài)林區(qū)積極扶持舍司養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)避近年秋季降水量集中給單一的紅棗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶來的風(fēng)險。合理應(yīng)用土地資源和以及人力資源，樹立一定的建設(shè)目標(biāo)，積極引進先進生產(chǎn)技術(shù)，促經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)?；⒖茖W(xué)化，提高產(chǎn)業(yè)的附加值，并實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。政府部門可以完善相應(yīng)政策，鼓勵農(nóng)戶種植經(jīng)濟林、換種經(jīng)濟林、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；政府部門還需積極開拓市場，引進相關(guān)商會，創(chuàng)新產(chǎn)品，充分發(fā)揮出價值鏈作用，樹立延川品牌，提高產(chǎn)品的市場競爭力，從而更好促進延川縣經(jīng)濟的發(fā)展。

在發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的過程中，政府部門須遵循當(dāng)?shù)貧夂蜃兓?guī)律，充分利用現(xiàn)有資源。在原沿黃三鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（眼岔寺、土崗鄉(xiāng)、延水關(guān)鎮(zhèn)）繼續(xù)加大紅棗產(chǎn)業(yè)的扶持，加強秋季防雨設(shè)施投資，以輻射狀形式向賀家灣鄉(xiāng)、馬家河鄉(xiāng)等適宜種植區(qū)發(fā)展，逐步擴大經(jīng)營規(guī)模，穩(wěn)定紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在禹居、關(guān)莊、永坪三大川實行以蘋果為主，核桃等其他品種為補充的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)政策；同時在生態(tài)林集中區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，采用土地流轉(zhuǎn)與自留、公司與農(nóng)戶等多種形式，大力進行基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)，如坡改梯項目、生產(chǎn)道路建設(shè)、灌溉設(shè)施上山等，實現(xiàn)政府搭好臺、農(nóng)民唱好戲的景象，促進農(nóng)民生產(chǎn)積極性，重視農(nóng)枝人才的引進和培養(yǎng)，加大力度對農(nóng)村青年進行農(nóng)技和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓他們想創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。只有建設(shè)好長期、穩(wěn)定的軟硬件環(huán)境，才能更好地發(fā)展延川農(nóng)業(yè)大縣的經(jīng)濟。

在對經(jīng)濟林品種進行選擇時，政府部門需對延川縣水文氣候條件進合理分析，明確各類品種的特性及種植條件。在延川縣中，狗頭棗主要位于延水關(guān)鎮(zhèn)莊頭周邊。在實際生長過程中，狗頭棗雖然花較少，但是有著較好的座果力，整體產(chǎn)量波動不大。狗頭棗味道鮮美、汁多質(zhì)脆，所以品質(zhì)較高，有著較大的發(fā)展?jié)摿?。狗頭棗在多種環(huán)境下都能夠較好生長，所以具有較強的適應(yīng)性，能夠較好保障紅棗產(chǎn)量。駿棗有著較強的干性、汁液中等、果肉較厚，屬于一種優(yōu)良品種。在實際生長過程中，駿棗能夠抗旱、抗病。具有較強的適應(yīng)能力，一般結(jié)果較早，品質(zhì)較高，但易受雨水影響，所以一般可以在干旱地區(qū)進行種植。在對種植區(qū)域進行選擇時，技術(shù)人員必須對棗樹特性進行明確，一般可選于鹽堿度較低、排水便利地區(qū)。在蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，近年周邊縣區(qū)已經(jīng)比延川先走一步了，如：宜川、延長、寶塔區(qū)的蘋果產(chǎn)業(yè)均已發(fā)展的有聲有色。所以延川要在蘋果等其他品種產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，從規(guī)劃、選種、政策扶持等多方面入手，參考多年紅棗種植的經(jīng)驗發(fā)力組合式產(chǎn)業(yè)模式，在種植經(jīng)濟林前，工作人員必須進行整地操作，并根據(jù)地形地貌合理調(diào)整整地方式，以維持土壤肥力，這樣才能更好提高幼苗的成活率，促進苗木正常生長，這樣才能更好促進延川縣經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)退耕農(nóng)戶增收。

在發(fā)展舍司養(yǎng)殖業(yè)方面，政府首先要重視畜牧單位人才建設(shè)和機構(gòu)設(shè)置，改變畜牧單位真正專業(yè)人員短缺的現(xiàn)狀，建立優(yōu)秀的管理、引導(dǎo)、服務(wù)團隊；其次應(yīng)積極保護水源，加大養(yǎng)殖業(yè)的配套補助，加大對農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)知識、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，讓他們想干、會干；再次，建立暢通的技術(shù)支持渠道，如咨詢熱線、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，幫助養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖、降低風(fēng)險，落實好為人民服務(wù)工作，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。

三、結(jié)束語

退耕還林能夠較好降低水土流失、沙塵暴等危害，維護生態(tài)平衡，保障人們的正常生活。在退耕還林過程中，國家雖然給予了退耕農(nóng)戶一定補助，但是沒有考慮到農(nóng)戶的長久生活，給農(nóng)戶的經(jīng)濟效益帶來不利。因此，國家必須根據(jù)延川縣實際情況考慮后續(xù)產(chǎn)業(yè)實施情況，在維護生態(tài)平衡的同時提高農(nóng)戶收益，從而更好促進社會發(fā)展。（作者單位：延川縣會計結(jié)算中心）

參考文獻：

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第二篇：退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況匯報

根據(jù)鄂爾多斯市發(fā)展計劃委員會《關(guān)于開展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)調(diào)查工作的通知》精神，下面將我旗2000年以來退耕還林（草）工作情況、今后工作計劃、存在的問題及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面工作匯報如下。

一、退耕還林（草）工作完成情況及今后的工作計劃[xiexiebang.com文章-http://004km.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

鄂托克前旗退耕還林（草）工程從2002年開始實施，當(dāng)年建設(shè)規(guī)模10萬畝，完成退耕面積2萬畝，宜林地還林8萬畝。其中植苗面積34449畝，直播面積6551畝；按林種類型劃分我旗均為生態(tài)林；按植被類型劃分，喬木5629.6畝，灌木94370.4畝。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林還草工程建設(shè)檢查驗收辦法》要求，通過驗收，植苗合格面積28781.4畝，合格率83.5%；直播合格面積59651.4畝，合格率91%；2002年工程綜合合格率88.4%。2003年實施退耕還林面積12萬畝，其中退耕0.4萬畝，還林1.2萬畝，宜林地還林10.4萬畝。

通過兩年退耕還林工程的實施，我旗已積累了大量寶貴的工作經(jīng)驗，為今后退耕還林工程的實施打下了堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)鄂托克前旗實際情況，從2004年開始，在全旗9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年計劃實施退耕還林面積12萬畝，涉及農(nóng)牧戶1000戶，涉及農(nóng)牧業(yè)人口3500人。在項目的實施上，要嚴格按照國家、自治區(qū)、市有關(guān)要求進行設(shè)計、作業(yè)、施工，并做好相關(guān)補貼政策的落實，保證讓項目的實施能產(chǎn)生預(yù)期的效益，并通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，有效推動全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進全旗經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，讓農(nóng)牧民早日走上富裕之路。

二、存在問題

一是資金方面的問題。由于資金不能及時到位，購買種苗時只能賒欠，大大地挫傷了育苗戶的積極性。

二是沒有退耕還林工作經(jīng)驗。工程啟動較晚，我們是邊施工邊設(shè)計，因此部分地塊落實與作業(yè)設(shè)計不相吻合，作業(yè)設(shè)計的部分內(nèi)容需要變更。

三是技術(shù)人員少，管理困難。我旗總土地面積1.25萬平方公里，共轄9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，退耕還林項目分布各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加了項目管理難度。再加之我旗技術(shù)人員少，工作量大，技術(shù)指導(dǎo)跟不上，一定程度上影響了工程建設(shè)質(zhì)量。

三、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況

鄂托克前旗從國家宏觀政策、市場需求、區(qū)、市總體發(fā)展戰(zhàn)略和鄂前旗實際出發(fā)，結(jié)合退耕還林還草工程的實施，按照農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，確立了以“綠色產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)纜經(jīng)濟工作全局的發(fā)展思路，即建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)；培植綠色產(chǎn)業(yè)龍頭，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；暢通綠色產(chǎn)品流通通道，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。幾年來，圍繞這一發(fā)展思路。鄂托克前旗上下團結(jié)一致，努力拼搏，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，取得了可喜的成績，全旗正在培植的麻黃、甘草、高產(chǎn)飼草料、舍飼養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)等五大基地，正在建設(shè)的藥材產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)已初具模型。幾年來，我們通過將退耕還林工程及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機地融入了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展當(dāng)中，從而推動了全旗農(nóng)牧業(yè)的快速健康，增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟效益，促進全旗經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用。2002年全旗國內(nèi)生產(chǎn)總值8.21億元，財政收入3341萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5695元，農(nóng)牧民人均可支配收入2525元。

（一）生產(chǎn)基地逐步形成，專業(yè)化生產(chǎn)初見端倪

全旗已培植形成以麻黃、甘草、高產(chǎn)飼草料、舍飼養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)等為主的5大基地。麻黃基地，已圍封天然麻黃20萬畝，人工種植麻黃6萬畝，麻黃產(chǎn)業(yè)已覆蓋全旗9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多個嘎查村，麻黃種植戶已達到5800戶，占全旗農(nóng)牧戶的60%。甘草基地，已圍封撫育天然甘草200萬畝，年產(chǎn)甘草100萬公斤，林產(chǎn)品基地，發(fā)展以沙柳、楊樹、柳樹、檸條為主的林產(chǎn)品基地136萬畝。以舍飼養(yǎng)殖為載體的現(xiàn)代畜牧業(yè)迅速發(fā)展，全旗舍飼養(yǎng)殖戶已發(fā)展到6300多戶，占全旗農(nóng)牧戶總戶數(shù)的50%。實現(xiàn)產(chǎn)值4000多萬元，戶均舍飼收入達到5000元。結(jié)合舍飼養(yǎng)殖工程和生態(tài)植被建設(shè)，全旗高產(chǎn)飼草料種植面積已達36萬畝，產(chǎn)草量18萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值9000萬元。以制種玉米、辣椒等為主的特色農(nóng)業(yè)種植面積已達3萬多畝。

（二）龍頭企業(yè)不斷增大，組織形式不斷創(chuàng)新。

鄂前旗退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)重點龍頭企業(yè)有鄂爾多斯金駝藥業(yè)集團公司、鄂爾多斯清真畜產(chǎn)品交易市場、內(nèi)蒙古億利資源集團上海廟生態(tài)旅游公司高產(chǎn)飼草料種植和草業(yè)加工項目、鄂前旗金林木業(yè)有限公司、二道川昊派林木加工廠、以訂單農(nóng)業(yè)為主的市場化農(nóng)業(yè)等六家。

1、鄂爾多斯金駝藥業(yè)集團總公司是以麻黃草、有毒灌草為原料的生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)。2001年旗麻黃素廠收購麻黃草8050噸，生產(chǎn)麻黃素22噸，浸膏粉62噸，麻黃產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4285萬元，企業(yè)創(chuàng)利稅385萬元。全旗人均實現(xiàn)麻黃產(chǎn)值630元，人均麻黃純收入410元。以苦豆子、年心卜等為主要原料的有毒灌草項目2000年被國家計委列為西部大開發(fā)高新技術(shù)項目，目前一期工程已經(jīng)完工，正在試產(chǎn)階段。該項目二期工程將向生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投產(chǎn)后將達到年處

通報國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易情況，指導(dǎo)生產(chǎn)和流通。五是對在外地有固定場所、有工商執(zhí)照、信譽好的銷售點，進行授牌直銷。

（四）建立和完善利益調(diào)節(jié)機制

退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)要解決好千家萬戶與國內(nèi)外市場的連結(jié)問題，而且要建立和完善利益分配和風(fēng)險共擔(dān)機制。龍頭企業(yè)要逐步與農(nóng)牧戶建立利益共同體，通過與農(nóng)戶簽訂合同、契約等形式，確定農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，并實行最低保護價；通過向農(nóng)戶提供貸款貼息、預(yù)付農(nóng)產(chǎn)品定金或生產(chǎn)資料，并把加工經(jīng)營的利潤的一部分返還給農(nóng)牧民；農(nóng)牧民可以以資金、勞力、初級產(chǎn)品等入股企業(yè)。保險部門要向龍頭企業(yè)及其生產(chǎn)基地開展保險業(yè)務(wù)，以減少農(nóng)牧民在生產(chǎn)時的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。

（五）努力提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技含量

一是放活科技人員，鼓勵行政企事業(yè)單位科技人員，到生產(chǎn)第一線領(lǐng)辦、承包、租賃、入股產(chǎn)業(yè)基地、加工企業(yè)、銷售公司等。二是鼓勵農(nóng)牧業(yè)科研院校積極參與開發(fā)工作，積極進行新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新；以技術(shù)入股、聯(lián)營等方式進行合作。三是要積極引進和應(yīng)用國內(nèi)外先進的加工技術(shù)、設(shè)備，加快技術(shù)改造步伐，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。四是鼓勵各產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)名牌，發(fā)展綠色食品。對獲得省級名牌產(chǎn)品的財政給予一定獎勵，獲得國家級名牌產(chǎn)品的加倍獎勵。

（六）加大籌措力度，增加資金投入

一是積極爭取國家項目、資金，并把財政支農(nóng)支牧資金和涉農(nóng)林牧等一些部門的資金進行統(tǒng)籌安排，重點扶持退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)和成型規(guī)?；?。二是農(nóng)業(yè)銀行、信用社要增加對各產(chǎn)業(yè)龍頭的貸款。三是積極引進外資興辦的加工型龍頭企業(yè)。四是充分利用社會閑散資金，積極將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金轉(zhuǎn)移到后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上來。

第三篇：退耕還林還草及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

退耕還林還草及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2012-10-16 00:00:00

為了推進我省退耕還林還草工程的深入實施及后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《全國林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃》，制定《青海省退耕還林還草及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。規(guī)劃是全省實施退耕還林還草工程、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的行動綱領(lǐng)。

一、“十五”退耕還林還草及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就與經(jīng)驗
“十五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央、國務(wù)院退耕還林還草的戰(zhàn)略部署和一系列方針政策，把退耕還林還草與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧、勞動力轉(zhuǎn)移有機結(jié)合起來，積極推進以速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林、中藥材種植為主導(dǎo)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了顯著成效。

（一）林地面積增加，生態(tài)環(huán)境改善。我省退耕還林還草工程于2000年開始實施，到2005年底，累計完成退耕地造林種草285萬畝，荒山造林種草462萬畝，封山育林65萬畝。其中成林近200萬畝。完成退耕地造林種草面積占全省坡耕地面積的45.4%。實施退耕還林還草工程地區(qū)，生態(tài)環(huán)境初步改善，風(fēng)沙危害減輕，地表徑流增加。近5年間，環(huán)青海湖地區(qū)沙化面積減少1.53萬公頃，戈壁減少1690公頃，湖水水平面由萎縮轉(zhuǎn)為上升。2005年龍羊峽水庫水位達到2595.72米，水體面積達到402.4375平方公里，創(chuàng)近年來的新高。2005年輸入黃河的泥沙量比2000年減少1403 噸。

（二）全面兌現(xiàn)了錢糧補貼，農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增加。退耕還林還草工程實施以來，通過落實政策，兌現(xiàn)錢糧補貼，不僅使農(nóng)牧民的基本口糧得到保障，而且使農(nóng)牧民的經(jīng)濟收入穩(wěn)步增加。六年間全省對實施退耕還林還草的29萬戶、133萬人共補助糧食折合現(xiàn)金137819.32萬元，補助生活費19493.80萬元，有效地解決了退耕還林還草農(nóng)牧民的生活問題。全省農(nóng)牧民人均純收入由1999年的1486元增加到2005年的2165元，年均增加97元，其中，退耕還林還草工程增加的收入約占30％左右。

（三）促進了農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。在實施退耕還林還草過程中，全省各地區(qū)、各部門通力協(xié)作，認真落實各項配套措施，積極培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，初步實現(xiàn)了退耕還林還草與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼陂g，全省新建基本農(nóng)田117.31萬畝；新建太陽能70483座；新建沼氣池23662座，改建節(jié)柴灶（坑）59182座；生態(tài)移民20677人；封山禁牧6626.99萬畝；建成速生豐產(chǎn)林0.32萬畝，經(jīng)濟林0.46萬畝，林藥種植3.58萬畝；新建溫室大棚24887座，新建棚圈781.27萬平方米，增加圈養(yǎng)牲畜50萬羊單位。通過實施退耕還林還草工程，使土地利用效率得到了提高，促進了“西繁東育”、“自繁自育”工程的深入實施，農(nóng)林牧業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。2000年全省農(nóng)、牧、林產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為46.65％、49.48％和3.70％，到2005年分別調(diào)整為39.73％、52.66％和7.61％，畜牧業(yè)和林業(yè)總產(chǎn)值分別上升了3.18和3.91個百分點。

（四）推動了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)牧民工資性收入明顯增加。據(jù)測算，實施退耕還林還草后，每畝地每年可節(jié)約用工17.5個工日。這既為加快城鎮(zhèn)化、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了勞動力資源，又為廣大農(nóng)牧民增加收入開辟了新的途徑。
回顧總結(jié)六年來退耕還林還草工作的實踐，其基本經(jīng)驗是：
——堅持以人為本，切實解決好群眾生計問題。退耕還林還草工作必須以人為本，把解決好群眾生計問題放在首位。認真貫徹落實退耕還林還草的各項政策，不折不扣地兌現(xiàn)錢糧補貼，及時做好林權(quán)發(fā)證工作，調(diào)動廣大群眾退耕還林還草的積極性，這是實現(xiàn)退耕還林還草工程“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”的關(guān)鍵。
——堅持造管并重，努力提高退耕還林還

草工程質(zhì)量。退耕還林還草必須堅持因地制宜，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，做到喬、灌、草合理配置；堅持種苗先行，嚴把種苗供應(yīng)關(guān)，有效保證苗木質(zhì)量；加強工程管理，嚴格檢查監(jiān)督，落實管護責(zé)任；加大科技支撐力度，積極推廣實用造林護林技術(shù)，這是提高退耕還林還草工程質(zhì)量的重要保證。
——全面落實配套措施，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。退耕還林還草工作中，必須高度重視配套措施的落實和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把退耕還林還草與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧攻堅和社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極探索林草發(fā)展模式、林草牧發(fā)展模式、林草藥發(fā)展模式，大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，這是實現(xiàn)生態(tài)效益與社會效益、經(jīng)濟效益“雙贏”的主要途徑。

二、“十一五”面臨的形勢
“十一五”時期，我省退耕還林還草工程及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。我們既要看到有利條件，又要看到存在的困難和問題，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，把退耕還林還草工程及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向縱深，努力實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
從有利條件分析，首先是黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，高度重視退耕還林還草工作。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出要“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會”。我省地處青藏高原，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，生態(tài)地位十分重要。黨中央、國務(wù)院對我省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)給予了極大的關(guān)懷和支持。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2005年起，我省啟動實施了《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)總體規(guī)劃》?！笆晃濉逼陂g，在生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)方面我省將會繼續(xù)得到國家的大力支持。二是六年來全省退耕還林還草取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗，為進一步深入實施退耕還林還草工程奠定了良好基礎(chǔ)。三是我省有比較豐富的高原特色生物資源、森林旅游資源和礦產(chǎn)資源，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，為實施退耕還林還草工程，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊空間，奠定了一定的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)。
我省退耕還林還草面臨的主要問題和困難：一是我省退耕還林還草工程區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水熱資源匹配度差，造林種草難度大、成本高，苗木生長緩慢，自然生態(tài)修復(fù)能力弱，短期內(nèi)難以看到明顯的效益，影響群眾退耕還林還草的積極性。二是退耕后適合發(fā)展的與農(nóng)林牧關(guān)系密切的舍飼畜牧業(yè)、林果業(yè)、藥材種植業(yè)，因多種因素受到局限。由于氣候寒冷，經(jīng)濟林樹種基本不能生長。由于農(nóng)牧民缺乏舍飼圈養(yǎng)的生產(chǎn)技能和經(jīng)驗，缺少發(fā)展舍飼畜牧業(yè)所需的棚圈、飼草、飼料基地等支撐條件，發(fā)展舍飼畜牧業(yè)需要有一個轉(zhuǎn)型過程。三是我省是經(jīng)濟欠發(fā)達省份，地方財政困難，企業(yè)實力弱，農(nóng)牧民收入低，籌措建設(shè)資金難度大?！笆晃濉逼陂g國家退耕還林還草工程糧錢補貼將陸續(xù)到期，這就進一步加大了我省籌措退耕還林還草資金尤其是配套措施資金、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的難度，制約退耕還林還草的進度和成效。四是我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，尤其是缺少對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶動能力強、輻射面廣的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。退耕還林還草工程區(qū)社會化、市場化發(fā)育程度低，受自然條件、生產(chǎn)技能和建設(shè)資金諸多因素的制約，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型受到很大局限。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想
“十一五”時期，全省實施退耕還林還草工程及發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕為目標(biāo)，堅持“嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的林業(yè)建設(shè)方針和“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”的退耕還林還草政策，把退耕還林還草工程與調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)、增加農(nóng)牧民收入有機結(jié)合起來，認真落實各項配套措施，大力扶持和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進生態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則
——堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。堅持短期效益與長期效益相結(jié)合，退耕還林還草與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境的前提下，有序開發(fā)資源，加快發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。
——堅持因地制宜、循序漸進的原則。實施退耕還林還草工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、適地適樹、宜林則林、宜草則草，喬、灌、草相結(jié)合。發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)要循序漸進，注重特色，努力提高增長的質(zhì)量和效益。
——堅持政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。實施退耕還林還草工程，要以各級政府為主導(dǎo)，認真落實各項補貼政策，組織動員廣大群眾完成退耕還林還草任務(wù)。發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過完善市場和利益導(dǎo)向機制，推進規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
——堅持依靠科技進步，注重自主創(chuàng)新的原則。把科技進步和創(chuàng)新作為退耕還林還草和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的動力，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立健全科技支撐體系，加強退耕還林還草工程和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、引進、推廣，全面提升造林種草工程和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。

（三）主要目標(biāo)
——陡坡耕地基本退耕還林還草，荒山造林種草、封山育林邁出較大步伐。五年累計實施退耕還林還草總面積1556.4萬畝。其中，退耕地造林種草300.29萬畝，荒山造林種草454.16萬畝，封山育林801.95萬畝。全省森林覆蓋率達到5.07%。
——退耕還林還草工程的各項配套措施基本落實，退耕還林工程的建設(shè)成果得到鞏固。退耕還林還草區(qū)五年累計完成：基本農(nóng)田建設(shè)174.4萬畝、生態(tài)移民14.5萬人（包括易地脫貧人數(shù)）、封山禁牧6500萬畝、建設(shè)沼氣池14萬座、太陽灶29萬臺、推廣節(jié)柴灶15萬座、培訓(xùn)勞動力15萬人次、輸出勞動力25萬人次。
——退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，經(jīng)濟效益顯著提高。力爭到2010年，實施退耕還林還草工程區(qū)建設(shè)中藏藥基地5萬畝，森林旅游業(yè)的游客規(guī)模突破300萬人次，藏毯編織業(yè)吸納6萬人就業(yè)，經(jīng)濟林果業(yè)、非木質(zhì)林產(chǎn)品采集及加工業(yè)、高原經(jīng)濟動物養(yǎng)殖業(yè)綜合產(chǎn)值達到6億元。

四、任務(wù)與布局

（一）退耕還林還草
?在鞏固現(xiàn)有退耕還林還草成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施退耕還林還草和荒山造林種草、封山育林工程，使陡坡耕地基本完成退耕還林還草，進一步擴大荒山種樹種草和封山育林面積，提高林草覆蓋率，提升林分質(zhì)量及其改善環(huán)境的功能，使全省的生態(tài)環(huán)境進一步改善，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)提供生態(tài)保障。

1、區(qū)域布局
根據(jù)我省地貌單元特點、自然地理條件及氣候特征，將全省分為江河源區(qū)、東部黃土丘陵區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)、柴達木盆地區(qū)4個區(qū)域。主要任務(wù)和實施范圍如下：
江河源區(qū)：實施退耕還林還草工程243.87萬畝。其中退耕地造林種草50.12萬畝；荒山造林種草51.75萬畝；封山育林142.00萬畝。實施范圍包括黃南州的澤庫縣、河南縣；海南州的興?？h、貴南縣、同德縣；玉樹州的玉樹縣、稱多縣、囊謙縣；果洛州的班瑪縣、瑪沁縣。
東部黃土丘陵區(qū)：實施退耕還林還草工程430.15萬畝。其中退耕地造林種草217.80萬畝；荒山造林種草109.55萬畝；封山育林102.80萬畝。實施范圍包括西寧市的所屬四區(qū)三縣；海東地區(qū)所屬六縣；海南州的貴德縣；黃南州的同仁縣、尖扎縣；海北州的門源縣。
環(huán)青海湖區(qū)：實施退耕還林還草工程122.12萬畝。其中退耕地造林種草22.01萬畝；荒山造林種草40.36萬畝；封山育林59.75萬畝。實施范圍包括海北州的祁連縣、海晏縣，剛察縣、海南州的共和縣。
柴達木盆地區(qū)：實施退耕還林還草工程760.26萬畝。其中退耕地造林種草10.36萬畝；荒山造林種草252.50萬畝；封山育林497.40萬畝。實施范圍為海西州所屬縣、市和大柴旦鎮(zhèn)、茫崖鎮(zhèn)。

2、林種與樹種布局
林種布局：林種以生態(tài)林為主，退耕地造林和荒山造林全部為生態(tài)林。造林種草方式采取林草間作、林藥間作等多種模式。東部黃土丘陵區(qū)和柴達木盆地區(qū)可選擇生態(tài)經(jīng)濟兼用樹種，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林。
樹（草）種布局：按照因地制宜、適地適樹的原則，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，喬灌草結(jié)合。江河源區(qū)結(jié)合封山禁牧加大種草比例，草種以耐寒的多年生禾本科牧草為主，品種主要為披堿草、老麥芒、星星草等；東部黃土丘陵區(qū)，除選擇鄉(xiāng)土樹種如油松、落葉松、楊樹、刺槐、榆樹等進行常規(guī)造林外，可結(jié)合經(jīng)濟林果業(yè)和沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點營造以梨、桃、杏等小雜果為主的經(jīng)濟林帶，以及檸條、沙棘為主的灌木林帶；柴達木盆地區(qū)和環(huán)青海湖區(qū)，喬木樹種以云杉、落葉松、柏樹、楊樹、柳樹等為主；此外，結(jié)合畜牧業(yè)和特色種植業(yè)的發(fā)展，大力營造以枸杞、花椒等為主的生態(tài)經(jīng)濟林；加大林草間作比例，大力種植紫花苜蓿、紅豆草等多年生優(yōu)質(zhì)牧草。

（二）配套措施
綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，使退耕還林還草與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧、剩余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等有機結(jié)合起來，確保退耕還林還草工程的進度和質(zhì)量，農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長。加大農(nóng)田基本建設(shè)，加強小流域綜合治理，確保退耕農(nóng)戶的基本口糧田，做到口糧基本自給；搞好以沼氣為主的農(nóng)村能源建設(shè)，有效保護林草植被；積極推進移民安置，改善重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)牧民脫貧致富；努力推行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，擴大林草保護面積，促進畜牧業(yè)發(fā)展。

1、基本農(nóng)田建設(shè)。嚴格保護基本農(nóng)田，加強中低產(chǎn)田改造，搞好水利設(shè)施配套建設(shè)，大力開展雨水集蓄利用，推廣節(jié)水灌溉，實施“沃土工程”，不斷改良和培肥土壤，增強耕地綜合生產(chǎn)能力，提高糧食單產(chǎn)，切實做到“樹上山，糧下川”，確保退耕農(nóng)戶的基本口糧田，做到農(nóng)牧民基本口糧實現(xiàn)自給。

2、生態(tài)移民。對居住在三江源地區(qū)、東部干旱地區(qū)基本不具備生存條件的特困人口，結(jié)合退耕還林還草工程的實施，實行異地生態(tài)搬遷。搞好生態(tài)移民遷入地的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，切實解決好生態(tài)移民的生計問題，從根本上改變其生產(chǎn)生活條件，努力實現(xiàn)移民脫貧和生態(tài)保護目標(biāo)。

3、封山禁牧。在退耕還林還草工程區(qū)全面實施封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)。加強飼草料基地建設(shè)，優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，搞好繁殖技術(shù)應(yīng)用和疫病防治，為發(fā)展舍飼畜牧業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。安排好三江源自然保護區(qū)的牧地。

4、農(nóng)村能源建設(shè)。堅持從實際出發(fā)，多渠道籌資，多元發(fā)展，多能互補的原則，發(fā)展替代能源，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點，加強太陽灶、節(jié)柴灶建設(shè)，減輕傳統(tǒng)生活燃料對生態(tài)環(huán)境的破壞。對適宜發(fā)展沼氣的地區(qū)，大力建設(shè)沼氣池。對不適宜發(fā)展沼氣的地區(qū)，大力推廣太陽灶、節(jié)柴灶。

5、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。隨著退耕還林還草工程的實施，農(nóng)村富余勞動力的人數(shù)將進一步增加。為此，要進一步整合培訓(xùn)資源，以“陽光工程” 培訓(xùn)為重點，擴大培訓(xùn)范圍，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)村富裕勞動力的就業(yè)競爭能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)農(nóng)村富裕勞動力向集約化經(jīng)營的溫棚蔬菜、花卉、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)的要求，以科技為支撐，結(jié)合退耕還林還草工程，重點發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)、中藏藥產(chǎn)業(yè)、藏毯編織業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。形成資源配置合理、區(qū)域優(yōu)勢突出、整體效益顯著的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，確保生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增加。

1、區(qū)域布局
江河源區(qū)。充分發(fā)揮該地區(qū)生產(chǎn)環(huán)境潔凈、水質(zhì)好、無污染的優(yōu)勢，利用暖季飼草豐富，品質(zhì)好的條件，發(fā)展季節(jié)性畜牧業(yè)，生產(chǎn)具有青海高原特色的牦牛、藏羊產(chǎn)品，建立牦牛犢、藏羔羊生產(chǎn)基地，逐步發(fā)展壯大畜產(chǎn)品加工業(yè)和具有高原自然風(fēng)光和民族風(fēng)情的旅游業(yè)。
東部黃土丘陵區(qū)。重點發(fā)展特色種植業(yè)、舍飼畜牧業(yè)、中藏藥材種植與加工業(yè)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。淺山地區(qū)加快發(fā)展以沼氣池、水窖、暖棚為中心的旱作農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。腦山地區(qū)結(jié)合退耕還林還草，建設(shè)飼草料生產(chǎn)基地，走發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)的路子。大力發(fā)展?fàn)倥?、羔羊生產(chǎn)，使其成為我省農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛羊生產(chǎn)基地。
環(huán)青海湖區(qū)。結(jié)合退耕還林還草，采用林草間作、林藥結(jié)合等模式，擴大優(yōu)質(zhì)牧草和中藏藥材種植規(guī)模，大力發(fā)展?fàn)倥?、羔羊產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效舍飼畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。
柴達木盆地區(qū)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極發(fā)展以紫花苜蓿為主的飼草料產(chǎn)業(yè)，通過種植基地和加工企業(yè)建設(shè)，為全省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效畜牧業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。

2、產(chǎn)業(yè)布局
農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地，在退耕農(nóng)戶中發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶3萬戶，建設(shè)占地面積1500畝的標(biāo)準(zhǔn)肉牛養(yǎng)殖場1個。
藏毯編織業(yè)。加大扶持力度，培育三到五家龍頭企業(yè)，做大“藏羊”牌藏毯、“海湖”牌地毯等優(yōu)勢品牌。新建藏毯生產(chǎn)加工點和車間240個，逐步將藏毯編織業(yè)培育成為我省經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
中藏藥產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各地的氣候條件、資源優(yōu)勢和市場需求，選擇一些優(yōu)勢明顯的品種，形成專業(yè)化生產(chǎn)、加工格局。東部黃土丘陵區(qū)重點發(fā)展大黃、黃(紅)芪、秦艽、甘草、板籃根、黨參、花錨等生產(chǎn)；柴達木盆地重點發(fā)展枸杞、紅景天等生產(chǎn)；環(huán)湖地區(qū)重點發(fā)展甘草、麻黃草、微孔草等生產(chǎn)，逐步形成獨具特色的生產(chǎn)基地。到2010年東部黃土丘陵區(qū)形成5萬畝中藏藥材種植基地，柴達木盆地形成5萬畝枸杞種植基地。在三江源區(qū)設(shè)立冬蟲夏草、藏茵陳等名貴稀有品種保護區(qū)。
生態(tài)旅游業(yè)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，加大森林旅游資源開發(fā)力度，將貴德黃河、西寧湟水兩處省級森林公園建成國家級森林公園；將蘭采、尕愣兩處地縣級森林公園建設(shè)成省級森林公園。充分吸納退耕戶剩余勞動力參與森林公園的建設(shè)、管理、保護、服務(wù)等工作，鼓勵支持退耕戶借助當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游資源，發(fā)展農(nóng)家樂餐飲、娛樂、住宿等服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾多樣化的旅游、休閑消費需求，拓寬增收來源。
沙棘產(chǎn)業(yè)。充分利用我省適宜沙棘生長的氣候資源，結(jié)合退耕還林工程建設(shè)，大力營造沙棘林，同時加大對現(xiàn)有沙棘低產(chǎn)林的改造，培育和建設(shè)沙棘林基地。“十一五”期間，改造沙棘低產(chǎn)林100萬畝，建設(shè)大果沙棘種植基地20萬畝，建設(shè)年生產(chǎn)能力5000噸的綜合生產(chǎn)加工企業(yè)5家。
經(jīng)濟林果業(yè)。根據(jù)我省氣候特點和市場需求，大力發(fā)展生態(tài)型特色經(jīng)濟林，提高退耕戶的經(jīng)濟收入。爭取“十一五”期間在河湟谷地發(fā)展蘋果、梨、桃、山杏、核桃、花椒和枸杞等經(jīng)濟林果1萬畝。
草產(chǎn)業(yè)。大力推進退耕地種草、荒山種草，著力打造草產(chǎn)業(yè)鏈。到2010年，全省種草總面積達到 萬畝，草產(chǎn)量達到 噸，飼草料加工企業(yè)發(fā)展到3－5家，生產(chǎn)規(guī)模達到40萬噸，生產(chǎn)草餅、草顆粒、草粉、青貯草捆和干草捆等產(chǎn)品，解決牲畜飼草料的季節(jié)、地區(qū)間不平衡問題。
高原經(jīng)濟動物養(yǎng)殖業(yè)。充分利用原有房屋及圈舍，發(fā)展高原經(jīng)濟動物養(yǎng)殖業(yè)。到2010年，形成祁連、海晏、門源、澤庫、班瑪、格爾木、德令哈高原經(jīng)濟動物養(yǎng)殖基地7處，養(yǎng)殖高原經(jīng)濟動物2萬頭（只）。主要品種為馬鹿、梅花鹿、雉類。
野菜加工業(yè)。充分利用我省野菜資源優(yōu)勢，打造蕨麻、鹿角菜、蕨菜、柳花菜、苦苦菜等高原野生、綠色品牌，發(fā)展速凍菜、罐裝菜、脫水菜、保鮮菜?！笆晃濉逼陂g，扶持2至3家野菜綜合加工企業(yè)，年加工各類野菜10萬公斤。

五、保障措施

（一）加大資金投入力度。深化投資體制改革，拓寬融資渠道，為鞏固退耕還林還草成果，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)提供資金保障。對以生態(tài)效益、社會效益為主的退耕還林還草項目，主要由各級政府運用公共資源組織全社會共同完成；對兼有生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，主要運用市場機制，政府給予適當(dāng)?shù)恼摺①Y金扶持，同時積極爭取國內(nèi)外贈款支持；對于經(jīng)濟效益顯著的后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外投資者開發(fā)建設(shè)。

（二）落實優(yōu)惠政策。認真落實退耕還林還草和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。爭取國家在現(xiàn)行退耕還林還草糧食、資金補助政策到期后，適當(dāng)延長補助期，并對退耕還林還草和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，以支持退耕還林還草和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）強化政府責(zé)任制。繼續(xù)完善和強化各級政府實施退耕還林還草工程及發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)責(zé)任，將生態(tài)建設(shè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)績與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核緊密結(jié)合起來，建立干部任期和離任考核制度。認真貫徹落實《退耕還林條例》、《生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。加強對退耕還林還草建設(shè)項目管理，加快工程進度，提高工程質(zhì)量，保證資金安全。各有關(guān)部門要分工協(xié)作，互相支持，共同完成退耕還林還草及發(fā)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。

（四）加強隊伍建設(shè)。加強對生態(tài)建設(shè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面人才的培養(yǎng)、吸引和使用。營造有利于人才成長的環(huán)境，完善人才評價、使用、競爭和激勵機制。加大人才培訓(xùn)基地建設(shè)，提高培訓(xùn)能力。穩(wěn)定退耕還林還草工程管理機構(gòu)和隊伍，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高、組織能力強的專職管理人員，確保退耕還林還草工作的順利開展和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

（五）加快科技進步。全力推進林業(yè)科技進步與創(chuàng)新，為生態(tài)建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。特別是要把推動林業(yè)自主創(chuàng)新作為調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，全面發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對生態(tài)建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、支撐、突破和帶動作用。
加快信息體系建設(shè)，使信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織、經(jīng)紀(jì)人隊伍、種植大戶延伸，通過網(wǎng)絡(luò)把市場與基地和農(nóng)牧戶聯(lián)結(jié)起來。
建立健全分層次、多形式的科技社會化服務(wù)體系。按市場經(jīng)濟規(guī)律進行運作，增強科技開發(fā)、示范、推廣的活力，加快農(nóng)牧民易掌握、見效快、覆蓋面大關(guān)鍵技術(shù)的推廣，加快成熟科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化，努力提高生態(tài)建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。

青海省發(fā)展改革委員會

第四篇：退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況匯報

根據(jù)鄂爾多斯市發(fā)展計劃委員會《關(guān)于開展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)調(diào)查工作的通知》精神，下面將我旗2000年以來退耕還林（草）工作情況、今后工作計劃、存在的問題及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面工作匯報如下。

一、退耕還林（草）工作完成情況及今后的工作計劃

鄂托克前旗退耕還林（草）工程從2002年開始實施，當(dāng)年建設(shè)規(guī)模10萬畝，完成退耕面積2萬畝，宜林地還林8萬畝。其中植苗面積34449畝，直播面積6551畝；按林種類型劃分我旗均為生態(tài)林；按植被類型劃分，喬木5629.6畝，灌木94370.4畝。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林還草工程建設(shè)檢查驗收辦法》要求，通過驗收，植苗合格面積28781.4畝，合格率83.5；直播合格面積59651.4畝，合格率91；2002年工程綜合合格率88.4。2003年實施退耕還林面積12萬畝，其中退耕0.4萬畝，還林1.2萬畝，宜林地還林10.4萬畝。

通過兩年退耕還林工程的實施，我旗已積累了大量寶貴的工作經(jīng)驗，為今后退耕還林工程的實施打下了堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)鄂托克前旗實際情況，從2004年開始，在全旗9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年計劃實施退耕還林面積12萬畝，涉及農(nóng)牧戶1000戶，涉及農(nóng)牧業(yè)人口3500人。在項目的實施上，要嚴格按照國家、自治區(qū)、市有關(guān)要求進行設(shè)計、作業(yè)、施工，并做好相關(guān)補貼政策的落實，保證讓項目的實施能產(chǎn)生預(yù)期的效益，并通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，有效推動全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進全旗經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，讓農(nóng)牧民早日走上富裕之路。

二、存在問題

一是資金方面的問題。由于資金不能及時到位，購買種苗時只能賒欠，大大地挫傷了育苗戶的積極性。

二是沒有退耕還林工作經(jīng)驗。工程啟動較晚，我們是邊施工邊設(shè)計，因此部分地塊落實與作業(yè)設(shè)計不相吻合，作業(yè)設(shè)計的部分內(nèi)容需要變更。

三是技術(shù)人員少，管理困難。我旗總土地面積1.25萬平方公里，共轄9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，退耕還林項目分布各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加了項目管理難度。再加之我旗技術(shù)人員少，工作量大，技術(shù)指導(dǎo)跟不上，一定程度上影響了工程建設(shè)質(zhì)量。

三、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況

鄂托克前旗從國家宏觀政策、市場需求、區(qū)、市總體發(fā)展戰(zhàn)略和鄂前旗實際出發(fā)，結(jié)合退耕還林還草工程的實施，按照農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，確立了以“綠色產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)纜經(jīng)濟工作全局的發(fā)展思路，即建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)；培植綠色產(chǎn)業(yè)龍頭，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；暢通綠色產(chǎn)品流通通道，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。幾年來，圍繞這一發(fā)展思路。鄂托克前旗上下團結(jié)一致，努力拼搏，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，取得了可喜的成績，全旗正在培植的麻黃、甘草、高產(chǎn)飼草料、舍飼養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)等五大基地，正在建設(shè)的藥材產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)已初具模型。幾年來，我們通過將退耕還林工程及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機地融入了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展當(dāng)中，從而推動了全旗農(nóng)牧業(yè)的快速健康，增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟效益，促進全旗經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用。2002年全旗國內(nèi)生產(chǎn)總值8.21億元，財政收入3341萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5695元，農(nóng)牧民人均可支配收入2525元。

（一）生產(chǎn)基地逐步形成，專業(yè)化生產(chǎn)初見端倪

全旗已培植形成以麻黃、甘草、高產(chǎn)飼草料、舍飼養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)等為主的5大基地。麻黃基地，已圍封天然麻黃20萬畝，人工種植麻黃6萬畝，麻黃產(chǎn)業(yè)已覆蓋全旗9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多個嘎查村，麻黃種植戶已達到5800戶，占全旗農(nóng)牧戶的60。甘草基地，已圍封撫育天然甘草200萬畝，年產(chǎn)甘草100萬公斤，林產(chǎn)品基地，發(fā)展以沙柳、楊樹、柳樹、檸條為主的林產(chǎn)品基地136萬畝。以舍飼養(yǎng)殖為載體的現(xiàn)代畜牧業(yè)迅速發(fā)展，全旗舍飼養(yǎng)殖戶已發(fā)展到6300多戶，占全旗農(nóng)牧戶總戶數(shù)的50。實現(xiàn)產(chǎn)值4000多萬元，戶均舍飼收入達到5000元。結(jié)合舍飼養(yǎng)殖工程和生態(tài)植被建設(shè)，全旗高產(chǎn)飼草料種植面積已達36萬畝，產(chǎn)草量18萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值9000萬元。以制種玉米、辣椒等為主的特色農(nóng)業(yè)種植面積已達3萬多畝。

（二）龍頭企業(yè)不斷增大，組織形式不斷創(chuàng)新。

鄂前旗退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)重點龍頭企業(yè)有鄂爾多斯金駝藥業(yè)集團公司、鄂爾多斯清真畜產(chǎn)品交易市場、內(nèi)蒙古億利資源集團上海廟生態(tài)旅游公司高產(chǎn)飼草料種植和草業(yè)加工項目、鄂前旗金林木業(yè)有限公司、二道川昊派林木加工廠、以訂單農(nóng)業(yè)為主的市場化農(nóng)業(yè)等六家。

1、鄂爾多斯金駝藥業(yè)集團總公司是以麻黃草、有毒灌草為原料的生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)。2001年旗麻黃素廠收購麻黃草8050噸，生產(chǎn)麻黃素22噸，浸膏粉62噸，麻黃產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4285萬元，企業(yè)創(chuàng)利稅385萬元。全旗人均實現(xiàn)麻黃產(chǎn)值630元，人均麻黃純收入410元。以苦豆子、年心卜等為主要原料的有毒灌草項目2000年被國家

計委列為西部大開發(fā)高新技術(shù)項目，目前一期工程已經(jīng)完工，正在試產(chǎn)階段。該項目二期工程將向生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投產(chǎn)后將達到年處理有毒灌草2.5萬噸，生產(chǎn)生物堿60噸、生物農(nóng)藥1050噸的規(guī)模，年產(chǎn)值預(yù)計可達2.8億元。

2、2000年我旗引入寧夏長城房地產(chǎn)公司投資1000多萬元興建的鄂爾多斯清真畜產(chǎn)品交易市場已經(jīng)啟動運營，成為以肉

食品加工產(chǎn)業(yè)化為主的龍頭企業(yè)。該企業(yè)以鄂前旗實施的舍飼養(yǎng)殖工程為載體，集生產(chǎn)、加工、銷售為一體，目前該企業(yè)正在試運營階段。鄂爾多斯清真畜產(chǎn)品交易市場的建成投入運營，帶動了6300戶2萬農(nóng)牧民發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，戶均舍飼收入達到5000元。

3、以內(nèi)蒙古億利資源集團上海廟生態(tài)旅游公司為龍頭的高產(chǎn)飼草料種植和草業(yè)加工產(chǎn)業(yè)化項目已初具規(guī)模，目前已發(fā)展以紫花苜蓿為主的高產(chǎn)飼草料基地36萬畝，涉及3000多戶1萬農(nóng)牧民，年可產(chǎn)飼草料18萬噸。通過加工轉(zhuǎn)化增值，年可實現(xiàn)銷售收入9000多萬元。高產(chǎn)飼料基地的建設(shè)，有效地帶動了舍飼養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2003年，又啟動實施了3萬頭肉牛育肥和奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)項目。

4、鄂前旗金林木業(yè)有限公司是以林產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)。該項目于2002年啟動建設(shè)，建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)中密度纖維板3萬立方米，項目建成達產(chǎn)后，年銷售收入3960萬元，實現(xiàn)利稅1361萬元。項目預(yù)計將于2003年9月份投產(chǎn)運營。該項目以林產(chǎn)品開發(fā)為主，必將成為退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的一個主要內(nèi)容。

5、二道川昊派林木加工廠是以沙柳為主要原料的林產(chǎn)品加工企業(yè)。該項目于2002年啟動建設(shè)，建設(shè)規(guī)模為年加工沙柳2萬噸，年生產(chǎn)木質(zhì)素紙漿1萬噸，年實現(xiàn)產(chǎn)值1400萬元。項目預(yù)計于2003年底建成投產(chǎn)。

6、通過各種中介組織、流通組織和服務(wù)組織發(fā)展起來的以訂單農(nóng)業(yè)為主的市場化農(nóng)業(yè)得到迅速發(fā)展，面積已達3萬畝，其中辣椒0.8萬畝，制種玉米1.5萬畝，其它制種0.7萬畝，年實現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元。

從這些龍頭企業(yè)看，均屬于農(nóng)畜產(chǎn)品加工型企業(yè)，這正切中我旗目前農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟最薄弱環(huán)節(jié)，能拉動一個產(chǎn)業(yè)或帶動一方經(jīng)濟的發(fā)展。我旗在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，進行了組織形式的創(chuàng)新，基本上形成了專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、系列化加工和社會化服務(wù)相配套的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，初步形成了加工企業(yè)拉動型、市場牽動型、中介組織帶動型等多樣化的產(chǎn)業(yè)化格局。這些龍頭企業(yè)的發(fā)展，對退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)具有積極的帶動和引導(dǎo)作用。

（三）市場得到拓展，服務(wù)體系初步建立

據(jù)不完全統(tǒng)計，我旗約有2000多農(nóng)牧民和200個營銷組織常年從事農(nóng)副產(chǎn)品運銷活動，把我旗的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。目前，全旗共有各類市場近20個，其中已初步形成規(guī)模的市場有4個，初步建立了農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系。各級各部門圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極創(chuàng)辦各類服務(wù)組織。全旗共建立公司 農(nóng)戶組織30多個，各種農(nóng)村專業(yè)協(xié)會近百個，村級服務(wù)組織200多個，農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系逐步發(fā)展，全旗已形成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系和農(nóng)村流通服務(wù)體系等四種服務(wù)體系，這為退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)提供可靠的市場購銷保障。

四、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的工作重點及建議

（一）實行區(qū)域布局，建立特色產(chǎn)業(yè)基地

退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展必須以基地建設(shè)為載體，建立高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)基地。首先，必須打破行政區(qū)域界限，根據(jù)自然條件和資源優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一品種，合理布局，建立成片成帶的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。重點發(fā)展以麻黃草種植為主的麻黃基地；以甘草種植和圍封撫育為主的甘草基地；以苦豆草、牛心卜為主的有毒灌草種植基地；以紫花苜蓿為主的高產(chǎn)飼草料種植、肉牛育肥、奶牛、小尾寒羊養(yǎng)殖基地；以速生楊、沙柳等為主的林產(chǎn)品種植基地。其次，要按照規(guī)劃，將土地的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行分離，盤活土地。農(nóng)村土地的所有權(quán)屬集體所有，土地使用權(quán)屬承包農(nóng)戶所有。盤活土地，可以采取向農(nóng)戶長期租賃土地。第三，開發(fā)方式上。鼓勵區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧戶自己開發(fā)，鼓勵機關(guān)干部、企事業(yè)職工承包開發(fā)，鼓勵外商投資開發(fā)。

（二）大力培育扶持龍頭企業(yè)，努力推進后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)我旗實際，退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)要以農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)、購銷公司、專業(yè)批發(fā)市場、中介服務(wù)組織。在經(jīng)濟成份上，不受所有制局限，支持國家、個人、私營、合資、外資一齊上。凡是具有市場開拓能力，能夠進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，為農(nóng)牧民提供系列化服務(wù)，帶動千家萬戶的，都可以當(dāng)“龍頭”，龍頭可以是一個企業(yè)，可以是一個市場，也可以是一批營銷隊伍，誰是龍頭扶持誰。龍頭企業(yè)在發(fā)展方向上要突出大規(guī)模、高水平、外向型、強帶動（輻射）、多形式等特點。一方面對已有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要進行改組、改造、擴建；另一方面積極興辦新的農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、購銷企業(yè)，鼓勵和支持農(nóng)牧民采取股份合作的方式興辦，鼓勵龍頭企業(yè)采取股份合作制等形式外引內(nèi)聯(lián)，逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、外向型的企業(yè)集團。稅務(wù)、金融、土地、電力、農(nóng)牧業(yè)等部門都要給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策扶持。

（三）建立健全市場體系，搞活產(chǎn)品流通

一是要努力拓展國內(nèi)外市場，拿到盡可能多的“訂單”。二是要加快產(chǎn)品綜合批發(fā)市場的建設(shè)。各產(chǎn)業(yè)要根據(jù)需要在大宗、重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地或集散地，建設(shè)大中型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。對已有的市場要進行完善，規(guī)范市場交易機制。尤其要充分利用我旗三省區(qū)的結(jié)合部優(yōu)勢，發(fā)展邊境貿(mào)易。三是積極組織產(chǎn)品銷售大軍，鼓勵集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、干部、職工參與農(nóng)產(chǎn)品營銷。四是完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)。各產(chǎn)業(yè)主管部門要充分利用電腦因特網(wǎng)，及時通過電視、報紙、廣播，盡快向企業(yè)和農(nóng)民通報國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易情況，指導(dǎo)生產(chǎn)和流通。五是對在外地有固定場所、有工商執(zhí)照、信譽好的銷售點，進行授牌直銷。

（四）建立和完善利益調(diào)節(jié)機制

退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)要解決好千家萬戶與國內(nèi)外市場的連結(jié)問題，而且要建立和完善利益分配和風(fēng)險共擔(dān)機制。龍頭企業(yè)要逐步與農(nóng)牧戶建立利益共同體，通過與農(nóng)戶簽訂合同、契約等形式，確定農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，并實行最低保護價；通過向農(nóng)戶提供貸款貼息、預(yù)付農(nóng)產(chǎn)品定金或生產(chǎn)資料，并把加工經(jīng)營的利潤的一部分返還給農(nóng)牧民；農(nóng)牧民可以以資金、勞力、初級產(chǎn)品等入股企業(yè)。保險部門要向龍頭企業(yè)及其生產(chǎn)基地開展保險業(yè)務(wù)，以減少農(nóng)牧民在生產(chǎn)時的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。

（五）努力提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技含量

一是放活科技人員，鼓勵行政企事業(yè)單位科技人員，到生產(chǎn)第一線領(lǐng)辦、承包、租賃、入股產(chǎn)業(yè)基地、加工企業(yè)、銷售公司等。二是鼓勵農(nóng)牧業(yè)科研院校積極參與開發(fā)工作，積極進行新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新；以技術(shù)入股、聯(lián)營等方式進行合作。三是要積極引進和應(yīng)用國內(nèi)外先進的加工技術(shù)、設(shè)備，加快技術(shù)改造步伐，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。四是鼓勵各產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)名牌，發(fā)展綠色食品。對獲得省級名牌產(chǎn)品的財政給予一定獎勵，獲得國家級名牌產(chǎn)品的加倍獎勵。

（六）加大籌措力度，增加資金投入

一是積極爭取國家項目、資金，并把財政支農(nóng)支牧資金和涉農(nóng)林牧等一些部門的資金進行統(tǒng)籌安排，重點扶持退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)和成型規(guī)模基地。二是農(nóng)業(yè)銀行、信用社要增加對各產(chǎn)業(yè)龍頭的貸款。三是積極引進外資興辦的加工型龍頭企業(yè)。四是充分利用社會閑散資金，積極將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金轉(zhuǎn)移到后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上來。

第五篇：關(guān)于西秀區(qū)鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的匯報材料

關(guān)于西秀區(qū)鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的匯報材料

鞏固退耕還林工程是國家實施的六大林業(yè)工程之一，是一項政策性強、涉及面廣、影響力大的生態(tài)工程。實施退耕還林工程對減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入等方面具有十分重要的意義。

自2008年起，西秀區(qū)開始承擔(dān)鞏固退耕還林工程建設(shè)任務(wù)。截至2010年底，全區(qū)鞏固退耕還林工程累計完成造林面積65519畝，其中后續(xù)產(chǎn)業(yè)8332畝；能源建設(shè)薪炭林1550畝；補栽補植55637畝；基本農(nóng)田機耕道13公里、灌溉渠道19.05公里。共涉及蔡官鎮(zhèn)、轎子山鎮(zhèn)、雙堡鎮(zhèn)、東屯鄉(xiāng)、雞場鄉(xiāng)、巖臘鄉(xiāng)、華西辦等17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦。為使農(nóng)民鞏固退耕還林后建立增收的長效機制，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、林、果、草、畜等多元結(jié)構(gòu)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，亟待對西秀區(qū)鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點和對策進行深入探索。

一、全區(qū)鞏固退耕還林建設(shè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）主要應(yīng)用樹種。在退耕還林工程建設(shè)中主要應(yīng)用了21個樹種，分別為：經(jīng)濟林樹種——李、梨、桃、核桃、無花果、無籽刺梨、黃柏、茶（福鼎大白）；用材林樹種——楠竹、楸樹、馬尾松、杉木；薪炭林樹種——馬尾松、柳杉、樺木、刺槐；補栽補植——李、梨、桃、無籽刺梨、馬尾松、杉木、柳杉、滇柏、藏柏、黃柏、桉樹、椿樹、楸樹、女貞、旱蓮。

（二）工程布局。在工程布局上，以中山陡坡和次耕地為主，以平緩耕地為輔。在樹種選擇上，遵循發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、相對集中、優(yōu)質(zhì)高效的原則。在全區(qū)17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦分布上，依托現(xiàn)有生物資源和土壤特性以農(nóng)戶的經(jīng)濟收入得到提高為主，找準(zhǔn)主導(dǎo)樹種，統(tǒng)一規(guī)劃，相對集中，實行區(qū)域化布局，以利于實現(xiàn)產(chǎn)品的商品化。

（三）退耕戶退耕后收入。經(jīng)果林進入盛果期后，栽植成功后的退耕戶帶來一定的收益重要產(chǎn)業(yè)，從而增加經(jīng)濟收入。

二、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

（一）缺乏全區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃。在工程實施之初，各方對退耕還林的意義認識不到位，個別工程鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦未能從調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)的高度規(guī)劃主導(dǎo)樹種，工程布局相對分散；市級部門未能及時地對發(fā)展全區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)提出有針對性的指導(dǎo)意見與布局規(guī)劃。

（二）大戶企業(yè)少、規(guī)模小、實力弱。實力強、輻射面廣、聯(lián)系千家萬戶的外向型龍頭林果企業(yè)較少；產(chǎn)業(yè)化鏈條短、加工業(yè)滯后，缺乏高附加值的精、深加工品，綜合效益不高。

（三）山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場體系建設(shè)不完善。市場設(shè)施和服務(wù)手段落后，信息體系建設(shè)滯后；組織發(fā)展緩慢、規(guī)模小、作用弱；容量大、輻射面廣、在市區(qū)內(nèi)有影響的涉林產(chǎn)品大市場較少。

三、發(fā)展鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的思路和重點

（一）發(fā)展思路。堅持可持續(xù)發(fā)展，立足現(xiàn)有林業(yè)資源，突出區(qū)域特色，圍繞主導(dǎo)樹種，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把政策機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇和經(jīng)濟騰飛機遇。在全區(qū)重點發(fā)展干、鮮果經(jīng)濟林基地，穩(wěn)定經(jīng)濟林面積，控產(chǎn)提質(zhì)、調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)、多元化投資、市場化營銷，進而形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工林緊密結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營體制。重點扶持一批大戶企業(yè)與示范基地，培育大型、較大型專業(yè)批發(fā)市場。依靠科技進步和體制創(chuàng)新，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造名牌，提高產(chǎn)品市場競爭力，促

進全區(qū)林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

（二）發(fā)展重點

——大力發(fā)展無公害干鮮果品?；谌珔^(qū)的氣候、地理和資源特點，發(fā)揮西秀區(qū)果品生產(chǎn)與經(jīng)銷大戶企業(yè)的帶動能力，把目前優(yōu)勢干鮮果品的生產(chǎn)進一步向無公害食品和綠色食品方向發(fā)展，創(chuàng)出品牌，提高檔次，增加產(chǎn)品的附加值。——林板加工業(yè)進一步壯大。在我區(qū)加快速生林基地建設(shè)，使用材林種植規(guī)模不斷擴大，依托造板廠、木材市場等企業(yè)與市場的消化和集散功能，為林板加工業(yè)及林紙一體化生產(chǎn)提供可持續(xù)的原材料。

——藥材種植業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。依托大型藥制廠的消化能力，在工程區(qū)傳統(tǒng)藥材種植區(qū)大力發(fā)展林藥間作模式，擴大中藥材種植面積，既可維護鞏固退耕還林的成果，又可增加退耕戶的經(jīng)濟收益。

——生態(tài)旅游業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合鞏固退耕還林，通過招商引資，制訂優(yōu)惠政策，開發(fā)山區(qū)生態(tài)旅游景區(qū)及觀光果園的建設(shè)，進而帶動工程區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。——積極組織勞務(wù)輸出。隨著耕地面積的不斷減少，部分農(nóng)民將從繁重的土地勞動中解脫出來。積極引導(dǎo)農(nóng)村尤其是山區(qū)剩余勞動力外出務(wù)工，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬其就業(yè)渠道，增加勞務(wù)收入。

四、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議與對策

（一）落實政策，加快退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。國家已出臺退耕還林的優(yōu)惠政策，市政府出臺了加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的多項優(yōu)惠政策。通過執(zhí)行退耕還林補助政策，落實扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的獎勵政策、稅收政策、土地使用政策、人事管理政策等，鼓勵和支持個體、集體、企業(yè)法人等各種社會力量參與退耕還林工程建設(shè)，使相關(guān)企業(yè)和個人得到確確實實的發(fā)展，從而加快全市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

（二）壯大基地，培植具有區(qū)域性特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?；厥谴髴羝髽I(yè)的依托，是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。一是抓好示范基地，發(fā)揮孵化器作用，把廣大農(nóng)民戶的注意力轉(zhuǎn)到提高林產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)上；二是抓好生產(chǎn)基地，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢林產(chǎn)品，大力發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，逐步形成“多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營格局。

（三）創(chuàng)新機制，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活力。在建設(shè)機制上，通過大戶治理、聯(lián)戶或股份合作、此退彼還、先集中開發(fā)再拍賣到戶等機制，使退耕還林荒山荒地造林重點向大戶轉(zhuǎn)移，保證工程建設(shè)質(zhì)量。在利益調(diào)節(jié)機制上，一方面引導(dǎo)龍頭企業(yè)以合同契約為紐帶，確定產(chǎn)品保底收購價，使產(chǎn)銷行為由松散的、隨意的組合變?yōu)榫o密正規(guī)的聯(lián)結(jié)形式。在投入機制上，優(yōu)化政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，加大財政導(dǎo)向資金扶持力度，大力支持非公有制林業(yè)參與退耕還林和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（四）扶持大戶，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實力。大戶企業(yè)是連接市場與農(nóng)戶的紐帶。對現(xiàn)有大戶企業(yè)，一手抓技術(shù)改選，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次；一手抓基地建設(shè)，真正實現(xiàn)貿(mào)工林一體化經(jīng)營。在經(jīng)營策略上，一要鼓勵高、中、初級形式的大戶一齊上，粗放與集約經(jīng)營相結(jié)合；二要從適銷對路的初、中級產(chǎn)品入手，循序漸進，滾動發(fā)展；三要著重經(jīng)營具區(qū)域特色的勞動密集型產(chǎn)品，就地取材，就地加工，就地銷售。

（五）培育市場，加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的流通效率。市場是流通的載體，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生命線。以農(nóng)貿(mào)市場為依托，加快林產(chǎn)品初級市場建設(shè)；在林果產(chǎn)品主產(chǎn)、主銷區(qū)及自然形成的集散地，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點地建立開放度大、輻射面廣、吞吐能力強的批發(fā)市場，同時完善市場信息體系、網(wǎng)絡(luò)體系和流通基礎(chǔ)設(shè)施。在開發(fā)產(chǎn)品市場的基礎(chǔ)上，積極培育技術(shù)、信息、土地、勞務(wù)等生產(chǎn)要素市場；通過興辦果花節(jié)、林產(chǎn)品交易會、景區(qū)要道矗立廣告牌等活動與方式積極擴大宣

傳，提高產(chǎn)品知名度。

（六）科教興林，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。一是在林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏的各環(huán)節(jié)上，大力推廣林業(yè)科技成果和先進適用技術(shù)，提高林產(chǎn)品質(zhì)量，加速向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；二是引導(dǎo)農(nóng)民把握今后綠色食品的生產(chǎn)趨勢，重點推廣無公害栽培技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展林果產(chǎn)品的精、深加工，爭創(chuàng)名牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值；三是技術(shù)人員要加強退耕還林的工程管理，加大生產(chǎn)過程的技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，保護退耕還林成果，從而使退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)得到規(guī)范、有序、高效的發(fā)展。