第一篇：加強(qiáng)非稅征管管理的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)非稅征管的幾點(diǎn)思考

非稅收入管理局 高勇

加強(qiáng)政府非稅收入管理，是一項(xiàng)深得人心的“陽光工程”、“德政工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入管理，才能使政府非稅收入管理步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。非稅管理多年的實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)非稅工作新突破，必須進(jìn)一步加強(qiáng)非稅征管管理，積極探索非稅征管模式。

一、切實(shí)加強(qiáng)政府非稅收入管理

按照現(xiàn)行的公共財(cái)政實(shí)行全口徑預(yù)算管理的要求，非稅收入與稅收收入一樣，都是國(guó)家財(cái)政性資金，必須遵循“取之于民，用之于民”的原則，納入公共財(cái)政框架，規(guī)范管理，統(tǒng)籌安排。因此，整合非稅收入資源，提高收繳質(zhì)量，加強(qiáng)政府非稅收入管理，創(chuàng)新非稅收入管理模式成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

1.提高認(rèn)識(shí)，高度重視非稅收入管理。必須提高認(rèn)識(shí)，高度重視非稅收入管理。一是要充分認(rèn)識(shí)到非稅收入同稅收一樣，是財(cái)政收入的重要組成部分，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，應(yīng)把規(guī)范非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管放在同等重要的位置。二是各地方和各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念和大局意識(shí)，正確處理好局部利益與整體利益、部門利益與全局利益的關(guān)系，充分理解、積極支持和大力配合非稅收入管理工作。三是要樹立宏觀調(diào)控觀念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到，如果不將非稅收入直接納入財(cái)

政預(yù)算，將導(dǎo)致大量財(cái)政性資金游離于財(cái)政管理之外，從而肢解財(cái)政職能，削弱政府宏觀調(diào)控能力。

2.加強(qiáng)非稅收入管理，推進(jìn)依法行政。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確要求：要完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制，完善集中統(tǒng)一公共財(cái)政體制，清理和規(guī)范事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入。行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還；行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障，并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。只有通過貫徹實(shí)施《綱要》，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益，才能從更高層次和更寬范圍推進(jìn)依法理財(cái)，找準(zhǔn)建設(shè)法治政府的突破口。

3.更新非稅理念，明確非稅主體。逐步淡化單位的本位主義思想，盡快確立非稅收入新理念，真正把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”上來，打破長(zhǎng)期以來形成非稅收入“誰收誰用誰管”的傳統(tǒng)做法；明確征管主體，把非稅收入視同稅收，將其征收管理權(quán)集中于財(cái)政機(jī)關(guān)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門是非稅收入的惟一主體，確保政府非稅收入實(shí)行統(tǒng)一征收、依法征收，提高征收效率；同時(shí)要建立激勵(lì)與約束機(jī)制，增強(qiáng)征管主體與受托代征單位的責(zé)任感和積極性。

二、積極創(chuàng)新政府非稅收入管理模式

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)非稅工作科學(xué)化、精細(xì)化管理為目標(biāo)，以完善基礎(chǔ)工作、拓展費(fèi)源、加強(qiáng)征收工作為重點(diǎn)，積極創(chuàng)新政府非稅收入管理模式。

1.建立“征收、預(yù)算、使用三分離”管理模式。創(chuàng)新政府非稅收入管理模式。要按照非稅收入的管理流程，改革現(xiàn)行分散征收、自主使用的非稅收入管理辦法，建立“征收、預(yù)算、使用三分離”的新型非稅收入管理模式。一是統(tǒng)一非稅收入的征收管理，將非稅收入征收管理的職責(zé)權(quán)限集中于專門的非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)。二是通過收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶等途徑，將非稅收入納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理。三是將非稅收入與稅收收入一同納入財(cái)政收入預(yù)算、在財(cái)政支出管理上實(shí)行統(tǒng)籌安排。四是按照“收支兩條線”要求，將非稅收入納入國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)體系。將非稅收入征收管理的職責(zé)權(quán)限集中于專門的非稅收入征管機(jī)構(gòu)，通過收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶等途徑，將非稅收入納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，將非稅收入與稅收收入一同納入財(cái)政收入預(yù)算，在財(cái)政支出管理上實(shí)行統(tǒng)籌安排，逐步實(shí)現(xiàn)政府非稅收入的統(tǒng)一預(yù)算編制、統(tǒng)一預(yù)算安排、統(tǒng)一預(yù)算執(zhí)行，提高政府非稅收入使用效率。對(duì)政府非稅收入的管理績(jī)效進(jìn)行科學(xué)考核，切實(shí)提高政府非稅收入管理水平。統(tǒng)一預(yù)算編審制度，合理安排使用費(fèi)款。對(duì)非稅收入和支出必須由財(cái)政部部門統(tǒng)一編制、審批年度預(yù)決算，合理安排收費(fèi)資金，監(jiān)督單位按預(yù)算使用，改變行政事業(yè)性收費(fèi)分散、失控的

局面。實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)、外和制度外資金統(tǒng)一協(xié)調(diào)，綜合平衡，提高資金使用的整體效益，提高財(cái)政對(duì)資金的宏觀調(diào)控力度，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需要。

2.堅(jiān)持“以票控費(fèi)”，積極推行“直接征收”。收費(fèi)票據(jù)是收費(fèi)源頭，只有管理好收費(fèi)票據(jù)才能抓好收費(fèi)源頭，為確保收費(fèi)票據(jù)管理工作的良好運(yùn)行：一是建立收費(fèi)票據(jù)管理檔案。二是實(shí)行微機(jī)管理。三是加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)核銷工作。為了進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入的征管，深化“收支兩條線”改革，在“票款分離”的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)入市行政服務(wù)中心的政府非稅收入實(shí)行“單位通知、銀行代收、微機(jī)開票、資金直達(dá)”的財(cái)政直接征收模式，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上核票，網(wǎng)上全程監(jiān)督。建立起以票證合一的“政府非稅收入一般繳款書”為主體、專用票據(jù)為輔助的新型政府非稅收入票據(jù)管理體系，充分發(fā)揮票據(jù)的源頭控管作用；大力推行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”，同時(shí)，進(jìn)一步清理銀行賬戶，統(tǒng)一財(cái)政專戶管理，由政府非稅收入征管機(jī)構(gòu)開設(shè)政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算專戶，取消單位收入過渡賬戶，從賬戶管理上堵塞執(zhí)收單位轉(zhuǎn)移截留政府非稅收入和私設(shè)“小金庫(kù)”、賬外賬的漏洞。制定科學(xué)規(guī)范的非稅收入征管措施。根據(jù)改革的要求，必須通過清理整頓，把非稅收入控制在合理的征管范圍和適當(dāng)?shù)念~度之內(nèi)?？蓪?duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，采取有效措施加以規(guī)范。一是將部分具體準(zhǔn)稅收性質(zhì)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目，實(shí)行依法征稅；二是將那些體現(xiàn)政府

職責(zé)和政府行為的收費(fèi)，作為非稅收入進(jìn)行規(guī)范管理。三是將不合法、不合理收費(fèi)予以取消，切實(shí)減輕企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3.推進(jìn)推行綜合配套改革，實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的科學(xué)化。一是深化行政體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，改革審批制度，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，盡量減少各級(jí)政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。進(jìn)一步劃清中央與地方政府的事權(quán)，按照受益范圍，將公共管理性事務(wù)、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給在各級(jí)政府間進(jìn)行合理劃分。加快地方公共收入體系建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)”。二是推進(jìn)預(yù)算管理體制改革。對(duì)現(xiàn)行所有非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，取消不合法和不合理項(xiàng)目，對(duì)依法存在的非稅收入項(xiàng)目重新登記。按照“所有權(quán)屬國(guó)家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”原則，把非稅收入分期納入預(yù)算，逐步擴(kuò)大非稅收入預(yù)算管理范圍。改進(jìn)非稅收入預(yù)算編制辦法，細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入與稅收收入的統(tǒng)一預(yù)算編制、統(tǒng)一預(yù)算安排、統(tǒng)一預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化非稅收入的預(yù)算管理。三是完善非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)。結(jié)合“金財(cái)”工程，以收入管理系統(tǒng)為依托，通過銀行代收，實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的規(guī)范化、科學(xué)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化。

4.加快法制建設(shè)步伐，健全非稅收入監(jiān)管機(jī)制。盡快制定《政府非稅收入征管法》及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)非稅收入的性質(zhì)、分類、范圍、征收管理、票據(jù)管理、資金管理、監(jiān)督檢

查、法律責(zé)任作出明確規(guī)定。為確保政府非稅收入管理規(guī)定的貫徹落實(shí)，提高政府非稅收入管理效率，進(jìn)一步健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制。一是加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費(fèi)”和“收費(fèi)養(yǎng)人”現(xiàn)象提供法律保障。二是要繼續(xù)執(zhí)行和完善非稅收入政務(wù)公開和收費(fèi)公示制度，定期向社會(huì)公布非稅收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行掛牌征收，使繳款的單位和群眾做到心中有數(shù)。采取聽證、論證、公示等辦法，強(qiáng)化事前監(jiān)督。充分發(fā)揮法律、審計(jì)、社會(huì)和輿論監(jiān)督的作用，提高監(jiān)督效果。三是要建立和完善非稅收入稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對(duì)亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。四是要建立定期將非稅收入征、管、用情況向人大報(bào)告的制度，自覺接受人大、審計(jì)的監(jiān)督。

總之，以提高征管水平、提高服務(wù)水平為目標(biāo)，通過進(jìn)一步明確政府非稅收入范圍，深化政府非稅收入收繳改革，加快政府非稅收入法規(guī)制度建設(shè)，初步建立起公共財(cái)政下的政府非稅收入管理新體制，加強(qiáng)政府非稅收入管理，推行政府非稅收入管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌使用、統(tǒng)籌安排，集中財(cái)力辦大事；同時(shí)有效地從源頭上治理和預(yù)防腐敗，規(guī)范社會(huì)分配秩序，從而營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)鐵嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。

第二篇：非稅征管系統(tǒng)說明文檔

1.開票員發(fā)放：票據(jù)管理—>票據(jù)發(fā)售—》開票員發(fā)放—》開票員發(fā)放—》選擇領(lǐng)用開票員——》選擇票據(jù)種類—》填入領(lǐng)用票據(jù)信息——》增加條目——》保存。

2收繳分離業(yè)務(wù)：收繳分離正常開票

執(zhí)收業(yè)務(wù)——》收繳分離正常開票——》選擇票據(jù)種類，填寫繳款人全稱，選擇執(zhí)收碼，填寫數(shù)量，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)——》點(diǎn)擊保存

收繳分離補(bǔ)登開票：補(bǔ)登開票只有在手開票據(jù)或者各種需要補(bǔ)登的情況下使用

執(zhí)收業(yè)務(wù)——》收繳分離補(bǔ)登開票——》選擇票據(jù)種類，填寫繳款人全稱，選擇執(zhí)收碼，填寫數(shù)量，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)——》點(diǎn)擊補(bǔ)登保存——》在確定開票無誤后——》點(diǎn)擊補(bǔ)登確定——》 點(diǎn)擊查詢——》在需要確定的票據(jù)前面打勾——》點(diǎn)擊補(bǔ)登確定。

集中匯繳業(yè)務(wù)：集中匯繳正常開票

執(zhí)收業(yè)務(wù)——》集中匯繳業(yè)務(wù)——》集中匯繳正常開票——》選擇票據(jù)種類，填寫繳款人全稱，選擇執(zhí)收碼，填寫數(shù)量，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)——》附加信息1=處罰決定書號(hào)碼,附加信息2=罰沒依據(jù)——》點(diǎn)擊保存

集中匯繳補(bǔ)登開票：

執(zhí)收業(yè)務(wù)——》集中匯繳業(yè)務(wù)——》集中匯繳正常開票——》選擇票據(jù)種類，填寫繳款人全稱，選擇執(zhí)收碼，填寫數(shù)量，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)——》附加信息1=處罰決定書號(hào)碼,附加信息2=罰沒依據(jù)——》點(diǎn)擊補(bǔ)登保存——》在確定開票無誤后——》點(diǎn)擊補(bǔ)登確定——》點(diǎn)擊查詢——》在需要確定的票據(jù)前面打勾——》點(diǎn)擊補(bǔ)登確定。

匯繳票據(jù)：執(zhí)收業(yè)務(wù)——》集中匯繳業(yè)務(wù)——》匯繳票據(jù)——》匯繳票據(jù)——》點(diǎn)擊查詢，選擇需要匯繳的票據(jù)——》點(diǎn)擊匯繳票據(jù)——》選擇一般繳款書——》輸入繳款人全稱—》保存

3錯(cuò)廢票業(yè)務(wù)：錯(cuò)票業(yè)務(wù)是指票據(jù)已經(jīng)填開后發(fā)生某種差錯(cuò)，需要進(jìn)行更正的操作。廢票業(yè)務(wù)是指票據(jù)并未填開，但由于某種原因，不能再使用時(shí)進(jìn)行的操作

票據(jù)作錯(cuò)：執(zhí)收業(yè)務(wù)——》錯(cuò)廢票業(yè)務(wù)——》票據(jù)作錯(cuò)——》點(diǎn)擊查詢——》在需要作錯(cuò)的票據(jù)前面打勾——》點(diǎn)擊作錯(cuò)票據(jù)——》選擇確定。

票據(jù)作廢：執(zhí)收業(yè)務(wù)——》錯(cuò)廢票業(yè)務(wù)——》票據(jù)作廢——》在作廢條件中選擇票據(jù)種類，輸入起止號(hào)碼——》點(diǎn)擊作廢票據(jù)

第三篇：非稅征管副科長(zhǎng)工作演講

不斷充實(shí)和完善自己，更好的勝任非稅征管工作

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

大家好！首先感謝局黨組對(duì)我的關(guān)愛和信任，安排我擔(dān)任征收科副科長(zhǎng)的職務(wù)，雖然我在這個(gè)崗位上工作還不到一整年，但是我對(duì)自己擔(dān)任副科長(zhǎng)后的工作也有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和思考。

今天，我演講的題目是《不斷充實(shí)和完善自己，更好的勝任非稅征管工作》。

在實(shí)施十二五規(guī)劃的開局之年，全市正處于建設(shè)國(guó)際旅游城市的大發(fā)展時(shí)期，對(duì)財(cái)力的保障要求逐步提高，如何保障財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)是我們每一個(gè)財(cái)政人的首要任務(wù)。非稅收入做為財(cái)政收入的重要組成，如何做好征收工作，我一直在探索。概括起來三句話：做好本職工作是我的責(zé)任，當(dāng)好參謀助手是我的義務(wù)，強(qiáng)化自身素質(zhì)是我追求的目標(biāo)。

努力做好本職工作是我的責(zé)任。今年，新版非稅收入管理系統(tǒng)全面啟用。任何一個(gè)新軟件的推廣都是一個(gè)長(zhǎng)期、曲折、不斷完善的過程，為了發(fā)揮新版軟件的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收行為，促進(jìn)應(yīng)收盡收，在軟件推廣上，我努力做好軟件的培訓(xùn)、指導(dǎo)、調(diào)試、安裝工作。多次對(duì)市直和縣區(qū)執(zhí)收單位的操作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，深入執(zhí)收單位對(duì)軟件的安裝使用工作進(jìn)行指導(dǎo)。8月底，所有符合納入新系統(tǒng)條件的單

位已全面啟用了新版非稅收入管理系統(tǒng)。同時(shí)，我們加大了對(duì)執(zhí)收單位的走訪力度，了解新系統(tǒng)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題和故障，能解決的就現(xiàn)場(chǎng)解決，不能解決的回到單位與省廳技術(shù)支持聯(lián)系討論解決辦法，切實(shí)解決執(zhí)收單位版系統(tǒng)在運(yùn)行中存在的問題，為執(zhí)收單位收費(fèi)工作提供有力保障。由于今年是新系統(tǒng)推廣的第一年，有個(gè)別不符合納入新系統(tǒng)條件的單位仍然需要之前的舊版會(huì)計(jì)核算軟件進(jìn)行核算，需要兩套賬并行，因此會(huì)計(jì)核算工作更加繁重。我經(jīng)常利用休息時(shí)間加班加點(diǎn)，確保每月及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算科、國(guó)庫(kù)科提供數(shù)據(jù)、報(bào)表，并做到真實(shí)準(zhǔn)確。

努力當(dāng)好參謀助手是我的義務(wù)。作為副科長(zhǎng)，我要在工作中身先士卒，苦累在前，以身作則的發(fā)揮模范帶頭作用。要找準(zhǔn)自己的位置，積極開動(dòng)腦筋，能夠敢于立言，大膽的提出自己的意見和建議，當(dāng)好科長(zhǎng)的參謀和助手。在工作中，正確領(lǐng)悟科長(zhǎng)意圖，使各項(xiàng)工作不脫離中心，在思想和行動(dòng)上要與科長(zhǎng)保持一致；在科室內(nèi)，嚴(yán)于律己，寬以待人，正確對(duì)待自己、對(duì)待同事，充分發(fā)揮粘合上下左右，溝通方方面面的橋梁紐帶作用。

努力強(qiáng)化自身素質(zhì)是我追求的目標(biāo)。目前，我市涉及到的政府非稅收入的收費(fèi)項(xiàng)目共70余項(xiàng)，每一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目都有相關(guān)的文件規(guī)定。在日常工作中，我不斷加強(qiáng)對(duì)文件的學(xué)習(xí)，熟悉掌握政策，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)；樹立大局觀念，鍛

煉自己從全局的角度看問題，除了研究自己所管的業(yè)務(wù)之外，還全面學(xué)習(xí)財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)，提升自身綜合能力，不但要做好本職工作，還能當(dāng)多面手；樹立敬業(yè)意識(shí)、公仆意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，不斷改進(jìn)自身不足，不求回報(bào)、任勞任怨、勇于奉獻(xiàn)，做一個(gè)對(duì)工作充滿激情但不會(huì)對(duì)數(shù)字有絲毫放松的財(cái)政人，做一個(gè)對(duì)政策、制度熟記于心但不會(huì)放松學(xué)習(xí)的財(cái)政人，做一個(gè)樂于助人、奮發(fā)向上的財(cái)政人。

這就是我的切身感受！我的飛翔不僅需要自己長(zhǎng)出豐滿的羽毛，更需要陽光和天空。我希望在這個(gè)大家庭成員的關(guān)愛下，我會(huì)成為一個(gè)優(yōu)秀的財(cái)政人！

謝謝大家！

第四篇：關(guān)于非稅收入收繳管理的思考

關(guān)于非稅收入收繳管理的思考

非稅收入，指稅收之外的財(cái)政收入。加強(qiáng)非稅收入的收繳管理，防止資金體外循環(huán)，是理順公共財(cái)政領(lǐng)域分配關(guān)系的重要舉措；對(duì)于保障國(guó)家集中財(cái)力進(jìn)行宏觀調(diào)控，保障財(cái)政資金“取之于民、用之于民”具有重要意義。

為強(qiáng)化非稅收入的收繳管理，征管部門和執(zhí)收單位作出了積極努力，特別是非稅收繳管理系統(tǒng)的啟用，取得了很大成效。但實(shí)際執(zhí)行過程中仍然存在著違規(guī)收取非稅收入，執(zhí)收單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用應(yīng)當(dāng)上繳的非稅收入等情況。

非稅收入收繳過程中違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生，屢查屢禁不止。究其原因，固然與非稅收入的特點(diǎn)如：執(zhí)收單位各異，收費(fèi)名目繁多、收取方式不同，費(fèi)率金額不固定等因素有關(guān)；但是部分非稅收入沒有納入非稅收繳管理系統(tǒng)，非稅收入收繳管理方式中存在的弊端弱化了應(yīng)有的控制作用，不能有效防范問題的發(fā)生也是一個(gè)重要原因；使得一些單位、部門違規(guī)收取、隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用非稅收入，為本部門、本單位、小集體謀取私利成為可能。這些弊端具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、票據(jù)種類較多，票據(jù)使用不按規(guī)定

這里所說的票據(jù)是指獲取收入和從事財(cái)務(wù)活動(dòng)過程中，向公民、法人、社會(huì)團(tuán)體及其他組織開具的收款和繳款憑證，是財(cái)務(wù)收支的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證。

(一)票據(jù)混用、串用?，F(xiàn)行制度中非稅收入收繳過程中允許使用的收費(fèi)票據(jù)包括財(cái)政票據(jù)和稅務(wù)票據(jù)，財(cái)政票據(jù)包括：非稅收入票據(jù)、行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)（專用票據(jù)）、政府性基金票據(jù)、罰沒票據(jù)、捐增票據(jù)等；罰沒票據(jù)可分為定額票據(jù)和非定額票據(jù)；稅務(wù)票據(jù)主要用于國(guó)有資產(chǎn)的出租、出售等經(jīng)營(yíng)收入以及一些隨產(chǎn)品價(jià)格計(jì)征的非稅收入等。雖然每一種票據(jù)都嚴(yán)格規(guī)定了使用范圍，不允許票據(jù)混用；但實(shí)際上票據(jù)混用、串用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，定額票據(jù)和非定額票據(jù)混用，收費(fèi)票據(jù)和經(jīng)營(yíng)票據(jù)混用。特別是將僅限于“行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)組織結(jié)算暫存、暫付款項(xiàng)，分?jǐn)偞k費(fèi)，單位內(nèi)部往來，沖減支出”的行政事業(yè)單位結(jié)算票據(jù)代替收費(fèi)收據(jù)和稅務(wù)發(fā)票。

（二）同一收費(fèi)項(xiàng)目使用不同性質(zhì)票據(jù)。同一收費(fèi)項(xiàng)目因?yàn)檎魇諉挝徊煌?，征收?duì)象不同，也存在使用的票據(jù)部分是稅務(wù)票據(jù)、部分是財(cái)政票據(jù)的情況；一些隨價(jià)計(jì)征的非稅收入沒有單獨(dú)出具財(cái)政票據(jù)，而是與經(jīng)營(yíng)收入在同一張稅務(wù)票據(jù)上列示，客觀上存在著用非稅收入繳納了稅收收入的可能性。

（三）新舊票據(jù)版本同時(shí)使用。為了加強(qiáng)管理，票據(jù)的版本和監(jiān)制章也會(huì)不定期變動(dòng)，征管部門雖然嚴(yán)格規(guī)定了票據(jù)保管、領(lǐng)用、登記、核驗(yàn)、繳銷制度，嚴(yán)格規(guī)定啟用新票據(jù)時(shí)，廢止舊票據(jù)，核舊領(lǐng)新。但票據(jù)的使用雙方或礙于專業(yè)知識(shí)或礙于利益等原因，作廢票據(jù)和啟用票據(jù)混用的情況仍時(shí)有發(fā)生。

票據(jù)種類較多，票據(jù)使用不按規(guī)定，為執(zhí)收單位違規(guī)收取非稅收入，隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用應(yīng)當(dāng)上繳的非稅收入提供了便利。

二、部分非稅收入收繳流程相對(duì)封閉，征繳主管部門不能同步獲取相關(guān)信息

非稅收入收繳流程涉及三個(gè)當(dāng)事人，其中，財(cái)政部門是非稅收入征繳的主管部門，執(zhí)收單位負(fù)責(zé)代征本單位業(yè)務(wù)活動(dòng)中涉及的非稅收入，繳款人依照法律、法規(guī)、規(guī)章繳納非稅收入。

現(xiàn)實(shí)中存在的非稅收入收繳流程主要有幾種類型：納入非稅收入收繳管理系統(tǒng)的非稅收入收繳流程，直接解繳的專項(xiàng)收入，罰沒款的收繳，征管部門直接征收的非稅收入。其中，征管部門直接征收的非稅收入收款時(shí)，繳款者將資金交付執(zhí)收單位，執(zhí)收單位向付款者開具票據(jù)，資金首先進(jìn)入執(zhí)收單位的賬戶，再由執(zhí)收單位上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。這種非稅收入流程是相對(duì)封閉的操作流程，在這個(gè)流程中，執(zhí)收單位處于中心位置，一頭連著征管部門，一頭連著繳款者。由于執(zhí)收單位可以開具票據(jù)，特別是擁有自己的銀行賬戶，自己收款、自己開票，應(yīng)不應(yīng)該收費(fèi)、應(yīng)該收取多少、實(shí)際收取多少、資金進(jìn)哪個(gè)賬戶、存放在哪里，實(shí)際有多少上繳財(cái)政專戶（或國(guó)庫(kù)）只有執(zhí)收單位自己清楚；使違規(guī)收取、隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用非稅收入成為可能；增加了資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，不利于提高資金入庫(kù)效率。非稅收入征管部門只有在收費(fèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)，票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、核驗(yàn)環(huán)節(jié)以及非稅收入解繳入庫(kù)（或財(cái)政專戶）時(shí)才和執(zhí)收單位發(fā)生關(guān)系，和繳款者之間是見不著面的，可能只有以查賬的方式才能獲取真實(shí)的資料。征繳主管部門不能同步獲取相關(guān)信息，加大了非稅收入的征管難度。

三、執(zhí)收單位非稅收入收繳賬戶的設(shè)置管理未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，難以保證非稅收入的安全完整

對(duì)于尚未納入非稅收繳管理系統(tǒng)，由征管部門直接征收的非稅收入，財(cái)政部門為執(zhí)收單位設(shè)置執(zhí)收單位資金收繳過渡賬戶，（包括為執(zhí)收單位設(shè)置的收入過渡賬戶和為執(zhí)收單位下設(shè)獨(dú)立核算及非獨(dú)立核算的執(zhí)收點(diǎn)設(shè)置的“收入?yún)R繳賬戶”）核算管理收取的非稅收入，賬戶的所有權(quán)隸屬執(zhí)收單位，賬戶的性質(zhì)為專用存款賬戶性質(zhì)，可以計(jì)息。由于可以計(jì)息，如果清繳不及時(shí)，便可產(chǎn)生利息，且遲滯時(shí)間越長(zhǎng)，獲取利息的數(shù)額越大，與執(zhí)收單位實(shí)際收取的非稅收入差額也越大，這部分利息收入往往成為執(zhí)收單位非法收入的來源。一些單位甚至違反規(guī)定在 “收入?yún)R繳賬戶”直接提取現(xiàn)金。

執(zhí)收單位非稅收入收繳賬戶的性質(zhì)客觀上沒有起到鼓勵(lì)非稅收入及時(shí)解繳的作用。

加強(qiáng)非稅收入的收繳管理，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大非稅收入改革的宣傳工作，全面推行非稅收入改革，將非稅收入盡可能全部納入非稅收繳系統(tǒng)，完善現(xiàn)行的非稅收繳管理辦法，確保非稅收入規(guī)范、有序，依法收繳，及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。切實(shí)規(guī)范非稅收入收繳管理應(yīng)該掌握以下幾個(gè)方面的原則：

一是非稅收入收繳的審批、收款、開票、解繳全部流程應(yīng)該由幾個(gè)不同的單位、部門分工負(fù)責(zé)，執(zhí)收單位開票、銀行代為收款，財(cái)政統(tǒng)管，在各自的職責(zé)范圍共同完成；各負(fù)其責(zé)、互相協(xié)調(diào)、相互制約，發(fā)揮非稅收入收繳流程的內(nèi)部構(gòu)稽作用。

二是減少非稅收入收繳的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，采用直接解繳入庫(kù)的方式，收入的資金直接進(jìn)入財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)，減少滯留環(huán)節(jié)、提高資金效率、避免擠占挪用。

三是對(duì)現(xiàn)行的收費(fèi)票據(jù)和結(jié)算票據(jù)進(jìn)行徹底地清理，加強(qiáng)財(cái)政結(jié)算票據(jù)的領(lǐng)、用管理，進(jìn)一步規(guī)范、限制財(cái)政結(jié)算票據(jù)的使用范圍；規(guī)范收費(fèi)票據(jù)，逐步過渡到收取非稅收入的財(cái)政票據(jù)統(tǒng)一使用唯一的“非稅收入一般繳款書”（“依法需要納稅的非稅收入項(xiàng)目，征收時(shí)仍按規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票”）；通過票據(jù)的印制、領(lǐng)用、開具、核驗(yàn)管理，從源頭控制非稅收入的收繳。

四是重視非稅收入收繳信息的同步傳遞。建設(shè)非稅收入收繳電子信息平臺(tái)，凡法律、法規(guī)、規(guī)定應(yīng)該收取的非稅收入項(xiàng)目名稱、收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額，比率等信息均列入平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)（某些非稅收入以代征單位的消耗、銷售量為收費(fèi)依據(jù)的，相關(guān)數(shù)據(jù)也應(yīng)納入電子信息平臺(tái)）；采用電子開票的方式，規(guī)范收費(fèi)流程，實(shí)現(xiàn)非稅收繳信息的同步傳遞，防止亂收費(fèi)違規(guī)收費(fèi)等情況發(fā)生。

五是加強(qiáng)執(zhí)收單位非稅收入會(huì)計(jì)核算工作。非稅收入收繳管理改革后，單位開票、銀行收款；一般情況下，執(zhí)收單位收取的非稅收入不再通過執(zhí)收單位的銀行賬戶而直接進(jìn)入財(cái)政的專戶或國(guó)庫(kù)，保證了非稅收入及時(shí)、足額收繳。但執(zhí)收單位如何進(jìn)一步加強(qiáng)核算，使得執(zhí)收單位可以完整地反映本單位非稅收入的征收情況，并及時(shí)與財(cái)政征管部門核對(duì)。（林燕）

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)非稅收入征管的實(shí)踐與探討

關(guān)于加強(qiáng)非稅收入征管的實(shí)踐與探討

近年來，山東省即墨市加大對(duì)預(yù)算外資金等非稅收入征管改革力度，在實(shí)行“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上，自2000年起對(duì)預(yù)算外資金等非稅收入全面推行了“票款分離”征收辦法，深化部門預(yù)算改革，對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)一管理，非稅收入征管工作步入規(guī)范化的軌道。然而，在實(shí)際工作中，在預(yù)算外資金等非稅收入的征管中，還存在著不同程度的亂收費(fèi)、收入解繳不及時(shí)，甚至隱瞞、截留和坐支等問題。根本原因在于征管體制不完善，預(yù)算體制不配套，監(jiān)督力度不到位。因此，必須進(jìn)一步深化現(xiàn)行非稅收入征管制度改革，完善非稅收入征管體系。

非稅收入征管取得的成效

當(dāng)前，預(yù)算外資金等非稅收入規(guī)模大、范圍廣、項(xiàng)目多，財(cái)政對(duì)非稅收入的依存度較高。自1998年以來，即墨市堅(jiān)持以全面實(shí)行“收支兩條線”管理為目標(biāo)，緊緊圍繞綜合財(cái)政預(yù)算管理，從源頭入手，實(shí)行“票款分離”征收辦法，強(qiáng)化收費(fèi)征管及監(jiān)督，取得了明顯的成效。

第一，非稅收入征管改革得到深化。自2000年以來，對(duì)全市預(yù)算外資金等非稅收入的征收全面推行了“票款分離”制度，實(shí)行部門開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管的管理體制，收費(fèi)指定專業(yè)銀行代收，有效地從源頭上堵塞了擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、截留隱瞞收入、坐支挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，維持了財(cái)政正常分配秩序。

第二，綜合財(cái)政預(yù)算管理力度加大。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將部門、單位依法收取的非稅收入統(tǒng)一納入財(cái)政專戶管理，建立了“部門單位征收，財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)管，政府審批使用”的管理體制，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外合并拼盤使用，大大提高了財(cái)政資金使用效益。同時(shí)，按照定員定額原則，對(duì)部門、單位的支出進(jìn)行分析測(cè)算，根據(jù)人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)計(jì)，公務(wù)業(yè)務(wù)費(fèi)分標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)置修繕等專項(xiàng)資金視財(cái)力，大宗物品統(tǒng)采購(gòu)的辦法，對(duì)單位支出實(shí)行預(yù)算內(nèi)外捆綁使用。單位總支出確定后，先自預(yù)算外安排，不足部分自預(yù)算內(nèi)補(bǔ)齊，對(duì)單位收入預(yù)算大于支出預(yù)算的，收支結(jié)余作為政府統(tǒng)籌資金，用于全市重點(diǎn)工程建設(shè)。在預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格預(yù)算程序，強(qiáng)化預(yù)算管理，做到無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支，超預(yù)算不撥款。同時(shí)，按照“超收分成，節(jié)余留 用，超支不補(bǔ)”的原則，在預(yù)算外資金收支計(jì)劃下達(dá)后，對(duì)年終收入超計(jì)劃的，超計(jì)劃部分市政府與單位按一定比例分成，充分調(diào)動(dòng)征收單位的積極性。

第三，財(cái)政專戶管理進(jìn)一步加強(qiáng)。在收入賬戶管理方面，取消了各單位的預(yù)算外資金等非稅收入過渡賬戶，由市財(cái)政統(tǒng)一在各專業(yè)銀行設(shè)立財(cái)政專戶，用于各項(xiàng)非稅收入收支統(tǒng)一核算和集中管理，收取的非稅收入通過銀行代收網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)劃解財(cái)政專戶，嚴(yán)格“收支兩條線”管理規(guī)定，有效地遏制了收入資金分散在各部門單位存款賬戶上而難以監(jiān)管的現(xiàn)象。

在支出賬戶管理方面，根據(jù)部分部門單位銀行賬戶開設(shè)不規(guī)范、多頭開戶等情況，2002年即墨市成立會(huì)計(jì)核算中心，將71個(gè)收費(fèi)單位納入會(huì)計(jì)核算中心，由單位分散核算改為統(tǒng)一核算。同時(shí)，加強(qiáng)了行政事業(yè)單位銀行賬戶管理，取消74個(gè)單位61個(gè)收入過渡戶，由財(cái)政部門將預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金直接撥付會(huì)計(jì)結(jié)算中心，其他資金一律不得存入該賬戶。通過上述做法，進(jìn)一步規(guī)范了單位收支行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

第四，收費(fèi)票據(jù)管理制度進(jìn)一步健全。收費(fèi)票據(jù)管理是預(yù)算外資金等非稅收入征管的源頭和基礎(chǔ)。為此，建立健全了嚴(yán)格的票據(jù)領(lǐng)用和繳銷制度，對(duì)各種票據(jù)嚴(yán)格實(shí)行“按月審驗(yàn)，驗(yàn)舊換新”制度，并視單位特點(diǎn)，嚴(yán)格控制發(fā)售數(shù)量。單位繳銷票據(jù)時(shí)，嚴(yán)格核對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、上繳財(cái)政情況等，如發(fā)現(xiàn)問題，停止供應(yīng)票據(jù)，并按規(guī)定進(jìn)行處理。同時(shí)，建立了票據(jù)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，在廣播、電視、報(bào)紙上發(fā)布公告，宣傳票據(jù)有關(guān)政策，并設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)不按規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理，達(dá)到了以票控管、以票控監(jiān)的目的。

第五，財(cái)政性資金調(diào)控力度加大。將預(yù)算外資金等各項(xiàng)非稅收入全面納入政府調(diào)劑資金收支管理，對(duì)一般性預(yù)算外資金按年初各部門單位收入預(yù)算扣除正常支出后，統(tǒng)一集中統(tǒng)籌，增強(qiáng)了財(cái)政性資金宏觀調(diào)控能力。2000年～2005年，政府統(tǒng)籌資金累計(jì)近12000萬元，重點(diǎn)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技教育事業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目支出，不僅提高了財(cái)政資金的使用效益，而且促進(jìn)了地方各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

第六，“收支兩條線”監(jiān)管工作得到強(qiáng)化。一是建立收支稽查制度，由各部門抽調(diào)專業(yè)人才成立稽查科，專門負(fù)責(zé)對(duì)各部門單位預(yù)算外資金等非稅收入日常收支及落實(shí)“收支兩條 線”管理規(guī)定情況進(jìn)行不定期檢查和抽查，對(duì)預(yù)算外資金等非稅收入征繳、使用情況進(jìn)行跟蹤處理和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。二是實(shí)施專項(xiàng)檢查制度，自1998年以來，每年由市財(cái)政牽頭，市監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)部門配合，對(duì)市直部門單位預(yù)算外資金等非稅收入落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定組織專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)法紀(jì)，有效地防止了“三亂”、濫支濫用資金、私設(shè)“小金庫(kù)”等違規(guī)問題的發(fā)生。

非稅收入征管中存在的問題

經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力，即墨市預(yù)算外資金的非稅收入管理工作取得了一定的成績(jī)。特別是自1998年以來，即墨市按照中央的部署和要求，狠抓預(yù)算外資金的非稅收入“收支兩條線”落實(shí)工作，廣泛開展預(yù)算外資金的非稅收入清理檢查，規(guī)范收費(fèi)、票據(jù)和賬戶管理，初步改變了預(yù)算外資金的非稅收入管理工作薄弱的局面，使即墨市預(yù)算外資金等非稅收入征管取得了一定的成效。但由于非稅收入涉及面廣、項(xiàng)目多，征收方式復(fù)雜等特點(diǎn)，在實(shí)施過程中仍存在許多亟待解決的問題。

第一，界限模糊不清。目前，“收支兩條線”管理范圍包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入，沒有包括諸如國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等政府取得的其他非稅收入，預(yù)算外資金與行政事業(yè)收費(fèi)、政府基金之間存在概念交叉問題，致使管理上存在一定漏洞。部分部門單位將非稅收入甚至收費(fèi)項(xiàng)目，下放到所屬事業(yè)單位、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體收取，形成了單位財(cái)務(wù)收支體外循環(huán)。少數(shù)部門單位未經(jīng)批準(zhǔn)將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，逃避“收支兩條線”管理和監(jiān)督。不僅造成政府分配秩序混亂，導(dǎo)致財(cái)政職能虛位，財(cái)政資金流失，還助長(zhǎng)了“三亂”現(xiàn)象的滋生。

第二，非稅收入征管過于分散。目前，行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金等非稅收入基本上由財(cái)政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。執(zhí)法主體過于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。因此，在非稅收入征管過程中，部分征收主體因部門單位利益的驅(qū)動(dòng)，收費(fèi)行為不規(guī)范，亂收、亂罰等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了非稅收入征管的嚴(yán)肅性。

第三，非稅收入征管存在不確定性因素。在編制綜合財(cái)政預(yù)算時(shí)，部分部門單位輕視預(yù)算外資金管理的非稅收入，收入填報(bào)不真實(shí)、少報(bào)、漏報(bào)，而對(duì)預(yù)算內(nèi)資金很重視，出現(xiàn)了“重預(yù)算編制，輕收入管理”的傾向。同時(shí)，實(shí)施以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財(cái)政預(yù)算后，個(gè)別部門單位支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，非稅收入的多少與支出的預(yù)算安排已完全脫鉤，挫傷了少數(shù)部門單位非稅收入征管的積極性。加之非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)幅度過大，少數(shù)人員擅自減、緩、免，收“人情費(fèi)”，造成了財(cái)政性資金的大量流失。

第四，少數(shù)部門單位收費(fèi)和票據(jù)管理混亂。主要表現(xiàn)在少數(shù)部門單位對(duì)收費(fèi)和罰沒票據(jù)管理松懈，不按規(guī)定使用財(cái)政統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，有的開票收款長(zhǎng)期不結(jié)賬，有轉(zhuǎn)讓、代開、串開、遺失票據(jù)等現(xiàn)象，有的罰沒款不用規(guī)定罰沒票據(jù)，直接坐支罰沒款。

第五，非稅收入的使用監(jiān)管力度不夠。雖然政府對(duì)預(yù)算外資金等非稅收入實(shí)施了集中收支管理，并進(jìn)行了資金統(tǒng)籌，但是大量資金依然是誰征誰用，部分部門單位經(jīng)費(fèi)開支比較浪費(fèi)、數(shù)額較大，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，從而降低了非稅收入使用效益，沒有真正發(fā)揮出緩解財(cái)政困難、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

第六，中央、省對(duì)垂直管理部門預(yù)算外資金管理辦法存在較大漏洞。目前省以下工商、交警、技術(shù)監(jiān)督等部門收取的預(yù)算外資金實(shí)行上交省財(cái)政專戶管理辦法。實(shí)踐證明這種辦法存在漏洞，形成上級(jí)部門管得著看不見、地方財(cái)政看得見管不著的局面，坐收坐支現(xiàn)象難以杜絕。

加強(qiáng)非稅收入征管的探討

通過對(duì)即墨市預(yù)算外資金等非稅收入征管改革實(shí)踐的調(diào)查研究，針對(duì)上述存在的問題，應(yīng)積極采取有效措施，進(jìn)一步促進(jìn)非稅收入征管體制改革，建立健全非稅收入征管及監(jiān)督制度。

第一，合理確定非稅收入范圍，納入“收支兩條線”管理。明確提出非稅收入新概念，合理界定非稅收入范圍，即將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金 和發(fā)行費(fèi)、以政府名義接收的各項(xiàng)捐贈(zèng)收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)、主管部門集中收入等統(tǒng)一界定為非稅收入。同時(shí)各項(xiàng)非稅收入必須嚴(yán)格依照財(cái)政部門規(guī)定全額上繳財(cái)政專戶和國(guó)庫(kù)，實(shí)施“收支兩條線”管理，并納入部門預(yù)算編制管理范圍，逐步將游離于財(cái)政監(jiān)管以外的非稅收入納入財(cái)政專戶。

第二，加快法制建設(shè)，完善征管體系。對(duì)非稅收入的征管必須有法律、法規(guī)作為依據(jù)，為此應(yīng)加強(qiáng)非稅收入征管的法制建設(shè)，逐步將非稅收入的征管納入法制化軌道。明確非稅收入的征管范圍、征管權(quán)限、票據(jù)管理、資金解繳、預(yù)算編制、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，使非稅收入的征收與管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都處于嚴(yán)密監(jiān)控之下。同時(shí)，進(jìn)一步深化“票款分離”收繳，做好日常非稅收入收繳工作，逐步完善非稅收入征管體系。

第三，強(qiáng)化財(cái)政專戶管理，深入開展國(guó)庫(kù)集中收費(fèi)制度。明確一級(jí)財(cái)政只能設(shè)立一個(gè)財(cái)政專戶，而取消現(xiàn)行的財(cái)政部門按資金的類別設(shè)立多種財(cái)政專戶狀況，逐步完善分級(jí)財(cái)政專戶管理制度，確保各項(xiàng)非稅收入按財(cái)政級(jí)別直接繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。在“票款分離”和“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上，深化國(guó)庫(kù)管理制度改革，深入落實(shí)集中收費(fèi)制度，將部分二級(jí)單位納入會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中核算，建立財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶，通過財(cái)政資金核算中心結(jié)算，取消各部門單位開設(shè)的基本賬戶。在收入征解方面，通過銀行代收網(wǎng)點(diǎn)直接繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。在資金使用方面，人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行工資統(tǒng)一發(fā)放到個(gè)人；公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行均衡撥付，從結(jié)算中心賬戶直接劃轉(zhuǎn)到商品供應(yīng)商或勞動(dòng)提供者的賬戶，業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行“收支掛鉤，比例撥付”；部分單位只從結(jié)算中心提取限額現(xiàn)金作為零星支出的備用金。

第四，加大預(yù)算編制改革力度，提高公共財(cái)政支出效率。進(jìn)一步深化預(yù)算編制改革，完善預(yù)算編制及其管理制度，將非稅收入納入政府統(tǒng)一預(yù)算管理。同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)而高效的公共財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制，有效克服現(xiàn)行財(cái)政支出中存在的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問題，改進(jìn)和完善財(cái)政各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，從而不斷提高地方理財(cái)水平和公共財(cái)政支出效率。

第五，部門單位主動(dòng)入位，加強(qiáng)內(nèi)部核算與審計(jì)監(jiān)督。各部門單位要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理本部門單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。對(duì)所屬事業(yè)單位取得的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行核算和管理，并與行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入分開 核算。要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處各種違反“收支兩條線”管理規(guī)定的行為。

第六，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，健全責(zé)任追究制度。深入貫徹落實(shí)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收入征管的監(jiān)督檢查，按照“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”的基本思路，利用電子信息技術(shù)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督成效。同時(shí)，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、責(zé)任追究、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)部管理制度，從嚴(yán)約束工作人員執(zhí)法行為，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好執(zhí)法形象，自覺接受有關(guān)部門單位和社會(huì)各界的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反“收支兩條線”管理等有關(guān)規(guī)定的行為，除了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還要追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。要真正把處理事與處理人結(jié)合起來，以對(duì)責(zé)任人的處理來促進(jìn)事的規(guī)范化。

中國(guó)稅務(wù)報(bào)·張德平