第一篇：非稅收入收繳管理制度改革的思考

我國(guó)非稅收入是政府通過(guò)合法程序獲得的除稅收以外的用于履行政府職能的財(cái)政收入。主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒(méi)收入和公共資產(chǎn)、資源收入等。目前，非稅收入存在數(shù)額大、征收主體多元化、管理不規(guī)范的問(wèn)題日益突出。因此，加強(qiáng)非稅收入管理已迫在眉睫。

一、我國(guó)非稅收入管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）數(shù)額總體規(guī)模偏大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，非稅收入占財(cái)政收入比重在建國(guó)初期為4.2%，1978年為30.6%，1985年為42%，1990年達(dá)到50%，近幾年盡管國(guó)家對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理減并，目前也在接近40%的水平。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，政府主要以稅收方式籌集履行公共管理和服務(wù)職能所需資金，非稅收入只是政府收入的補(bǔ)充。與大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中央政府（聯(lián)邦）非稅收入一般占本級(jí)財(cái)政收入10%以下、省市占20%－30%相比，我國(guó)政府的非稅收入占財(cái)政收入的比例明顯偏高，一些市縣政府非稅收入甚至超過(guò)稅收收入，政府非稅收入總體規(guī)模偏大，稅收與非稅收入的比例關(guān)系不合理。這樣不僅分散了國(guó)家財(cái)力，削弱了國(guó)家宏觀調(diào)控能力，也不利于地方稅收體系的鞏固、完善和發(fā)展。

（二）收費(fèi)主體多元化，收費(fèi)形式多樣化?，F(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)由中央和省兩級(jí)審批，按隸屬關(guān)系分別由國(guó)務(wù)院和省級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門組織實(shí)施。其中項(xiàng)目管理以財(cái)政部門為主會(huì)同物價(jià)部門進(jìn)行審批，標(biāo)準(zhǔn)管理以物價(jià)部門為主會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)行核準(zhǔn)，涉及農(nóng)民利益的收費(fèi)要經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門審查同意，基金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)由物價(jià)部門負(fù)責(zé)?，F(xiàn)行收費(fèi)主體是財(cái)政、交通、工商、公安、司法、教育、環(huán)保等管理部門，每個(gè)部門各有收費(fèi)名目，而且一個(gè)部門要收取多種費(fèi)用，使收費(fèi)項(xiàng)目高達(dá)上百項(xiàng)，甚至幾百項(xiàng)。這種相互交織、多頭管理、多頭控制的規(guī)定看起來(lái)非常嚴(yán)格，實(shí)際執(zhí)行中漏洞很多。一是收費(fèi)管理主體為兩個(gè)或多個(gè)管理部門，原本是分工協(xié)作、互相配合，結(jié)果是互相牽制、互相制約，甚至扯皮，內(nèi)耗較多，收費(fèi)管理重復(fù)與空檔同時(shí)存在；二是把行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)管理分開(kāi)，單位行政事業(yè)性收費(fèi)管理與“服務(wù)性收費(fèi)”分裂，行政事業(yè)性收費(fèi)與基金分開(kāi)，人為割裂收費(fèi)管理的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)際操作中難以區(qū)分，不便管理；三是一些行政事業(yè)性單位搞有償服務(wù)，實(shí)行服務(wù)性收費(fèi)，出現(xiàn)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消之后或行政事業(yè)性收費(fèi)不能審批的項(xiàng)目，作為服務(wù)性收費(fèi)出現(xiàn)，加大亂收費(fèi)治理難度。

（三）管理混亂。非稅收入大多分散在部門單位管理，政府難以從整體上把握財(cái)政資金的收入信息，無(wú)法統(tǒng)籌調(diào)節(jié)其在各部門中的使用。主要有以下幾點(diǎn)：

1、缺乏統(tǒng)一的法律制度。我國(guó)在政府非稅收入管理方面尚未制定統(tǒng)一的法律或行政法規(guī)?！额A(yù)算法》以及《預(yù)算法實(shí)施條例》基本不涉及政府非稅收入管理內(nèi)容。當(dāng)前，有關(guān)非稅收入管理的規(guī)章制度大多是一些政府部門分散或聯(lián)合發(fā)文的決定、辦法等，法律級(jí)次較低，不易協(xié)調(diào)，實(shí)際貫徹執(zhí)行難以得到充分保障。

2、缺乏統(tǒng)一的分類口徑。財(cái)政部收支科目分類改革方案將非稅收入分為政府性基金收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)性收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入及其他收入八類。各省市分類各不相同，以法律形式規(guī)定非稅收入分類口徑、科學(xué)劃分非稅收入范圍是做好非稅收入征收和統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)政府非稅收入管理的對(duì)策政府非稅收入運(yùn)行中存在的諸多問(wèn)題是多方面原因長(zhǎng)期積累形成的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須深化經(jīng)濟(jì)、行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立、健全非稅收入管理法律制度，從根本上解決非稅收入管理不規(guī)范的深層次矛盾，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體制相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、有序的政府非稅收入管理制度。從近期看，應(yīng)當(dāng)積極總結(jié)非稅收入管理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地實(shí)際情況，對(duì)非稅收入管理做出科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)和政策安排。

（一）建立統(tǒng)一的財(cái)政體系。從非稅收入的屬性來(lái)看，與稅收收入同屬于財(cái)政性資金。非稅收入的征管主體只能是代表政府管理財(cái)政的財(cái)政部門。因此，各級(jí)政府應(yīng)從規(guī)范各加強(qiáng)非稅收入管理的角度出發(fā)，確定財(cái)政部門在非稅收入征管中的地位，一方面清理整頓非稅收入項(xiàng)目。堅(jiān)決取締一切亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款等不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。將一些政府性基金和附加收入改為稅收收入。另一方面將一切履行政府職能的收入全部納入財(cái)政預(yù)算管理，取消預(yù)算外范疇及其管理辦法，建立財(cái)政預(yù)算內(nèi)多種管理方式和管理辦法的新財(cái)政體系。這樣做的好處可以切斷各個(gè)職能部門的行政、執(zhí)法與收費(fèi)之間的直接聯(lián)系，將收費(fèi)使用權(quán)與收費(fèi)所有權(quán)相分離。變收費(fèi)主體多元化為一元化，有利于非稅收入的征收管理。

（二）建立嚴(yán)格的法律體系。法制是約束政府財(cái)力分配的最有力的手段。我國(guó)政府財(cái)政也只有從法制建設(shè)入手，建立各項(xiàng)切實(shí)可行的稅收法律、行政法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束非稅收入的項(xiàng)目審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、征收權(quán)限、資金分配等監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作。

第二篇：非稅收入收繳管理制度改革的思考

我國(guó)非稅收入是政府通過(guò)合法程序獲得的除稅收以外的用于履行政府職能的財(cái)政收入。主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒(méi)收入和公共資產(chǎn)、資源收入等。目前，非稅收入存在數(shù)額大、征收主體多元化、管理不規(guī)范的問(wèn)題日益突出。因此，加強(qiáng)非稅收入管理已迫在眉睫。

一、我國(guó)非稅收入管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）數(shù)額總體規(guī)模偏大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，非稅收入

占財(cái)政收入比重在建國(guó)初期為4.2%，1978年為30.6%，1985年為42%，1990年達(dá)到50%，近幾年盡管國(guó)家對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理減并，目前也在接近40%的水平。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，政府主要以稅收方式籌集履行公共管理和服務(wù)職能所需資金，非稅收入只是政府收入的補(bǔ)充。與大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中央政府（聯(lián)邦）非稅收入一般占本級(jí)財(cái)政收入10%以下、省市占20%－30%相比，我國(guó)政府的非稅收入占財(cái)政收入的比例明顯偏高，一些市縣政府非稅收入甚至超過(guò)稅收收入，政府非稅收入總體規(guī)模偏大，稅收與非稅收入的比例關(guān)系不合理。這樣不僅分散了國(guó)家財(cái)力，削弱了國(guó)家宏觀調(diào)控能力，也不利于地方稅收體系的鞏固、完善和發(fā)展。

（二）收費(fèi)主體多元化，收費(fèi)形式多樣化。現(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)由中央和省兩級(jí)審批，按隸屬關(guān)系分別由國(guó)務(wù)院和省級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門組織實(shí)施。其中項(xiàng)目管理以財(cái)政部門為主會(huì)同物價(jià)部門進(jìn)行審批，標(biāo)準(zhǔn)管理以物價(jià)部門為主會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)行核準(zhǔn)，涉及農(nóng)民利益的收費(fèi)要經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門審查同意，基金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)由物價(jià)部門負(fù)責(zé)?，F(xiàn)行收費(fèi)主體是財(cái)政、交通、工商、公安、司法、教育、環(huán)保等管理部門，每個(gè)部門各有收費(fèi)名目，而且一個(gè)部門要收取多種費(fèi)用，使收費(fèi)項(xiàng)目高達(dá)上百項(xiàng)，甚至幾百項(xiàng)。這種相互交織、多頭管理、多頭控制的規(guī)定看起來(lái)非常嚴(yán)格，實(shí)際執(zhí)行中漏洞很多。一是收費(fèi)管理主體為兩個(gè)或多個(gè)管理部門，原本是分工協(xié)作、互相配合，結(jié)果是互相牽制、互相制約，甚至扯皮，內(nèi)耗較多，收費(fèi)管理重復(fù)與空檔同時(shí)存在；二是把行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)管理分開(kāi)，單位行政事業(yè)性收費(fèi)管理與“服務(wù)性收費(fèi)”分裂，行政事業(yè)性收費(fèi)與基金分開(kāi)，人為割裂收費(fèi)管理的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)際操作中難以區(qū)分，不便管理；三是一些行政事業(yè)性單位搞有償服務(wù)，實(shí)行服務(wù)性收費(fèi)，出現(xiàn)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消之后或行政事業(yè)性收費(fèi)不能審批的項(xiàng)目，作為服務(wù)性收費(fèi)出現(xiàn)，加大亂收費(fèi)治理難度。

（三）管理混亂。非稅收入大多分散在部門單位管理，政府難以從整體上把握財(cái)政資金的收入信息，無(wú)法統(tǒng)籌調(diào)節(jié)其在各部門中的使用。主要有以下幾點(diǎn)：

1、缺乏統(tǒng)一的法律制度。我國(guó)在政府非稅收入管理方面尚未制定統(tǒng)一的法律或行政法規(guī)?！额A(yù)算法》以及《預(yù)算法實(shí)施條例》基本不涉及政府非稅收入管理內(nèi)容。當(dāng)前，有關(guān)非稅收入管理的規(guī)章制度大多是一些政府部門分散或聯(lián)合發(fā)文的決定、辦法等，法律級(jí)次較低，不易協(xié)調(diào)，實(shí)際貫徹執(zhí)行難以得到充分保障。

2、缺乏統(tǒng)一的分類口徑。財(cái)政部收支科目分類改革方案將非稅收入分為政府性基金收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)性收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入及其他收入八類。各省市分類各不相同，以法律形式規(guī)定非稅收入分類口徑、科學(xué)劃分非稅收入范圍是做好非稅收入征收和統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)政府非稅收入管理的對(duì)策政府非稅收入運(yùn)行中存在的諸多問(wèn)題是多方面原因長(zhǎng)期積累形成的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須深化經(jīng)濟(jì)、行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立、健全非稅收入管理法律制度，從根本上解決非稅收入管理不規(guī)范的深層次矛盾，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體制相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、有序的政府非稅收入管理制度。從近期看，應(yīng)當(dāng)積極總結(jié)非稅收入管理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地實(shí)際情況，對(duì)非稅收入管理做出科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)和政策安排。

（一）建立統(tǒng)一的財(cái)政體系。從非稅收入的屬性來(lái)看，與稅收收入同屬于財(cái)政性資金。非稅收入的征管主體只能是代表政府管理財(cái)政的財(cái)政部門。因此，各級(jí)政府應(yīng)從規(guī)范各加強(qiáng)非稅收入管理的角度出發(fā)，確定財(cái)政部門在非稅收入征管中的地位，一方面清理整頓非稅收入項(xiàng)目。堅(jiān)決取締一切亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款等不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。將一些政府性基金和附加收入改為稅收收入。另一方面將一切履行政府職能的收入全部納入財(cái)政預(yù)算管理，取消預(yù)算外范疇及其管理辦法，建立財(cái)政預(yù)算內(nèi)多種管理方式和管理辦法的新財(cái)政體系。這樣做的好處可以切斷各個(gè)職能部門的行政、執(zhí)法與收費(fèi)之間的直接聯(lián)系，將收費(fèi)使用權(quán)與收費(fèi)所有權(quán)相分離。變收費(fèi)主體多元化為一元化，有利于非稅收入的征收管理。

（二）建立嚴(yán)格的法律體系。法制是約束政府財(cái)力分配的最有力的手段。我國(guó)政府財(cái)政也只有從法制建設(shè)入手，建立各項(xiàng)切實(shí)可行的稅收法律、行政法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束非稅收入的項(xiàng)目審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、征收權(quán)限、資金分配等監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作。用法律規(guī)范非稅收入征收主體、業(yè)務(wù)流程和征收行為，即所有的非稅收入項(xiàng)目的收取，都必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，才能杜絕亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款等問(wèn)題的出現(xiàn)，達(dá)到非稅收入管理的目的。

（三）建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)體系。政府非稅收入在財(cái)政收入尤其是地方財(cái)政收入中的地位已經(jīng)從“拾遺補(bǔ)缺”演變?yōu)檎紦?jù)“半壁江山”。管理規(guī)模巨大的非稅收入已成為各級(jí)政府加強(qiáng)宏觀管理、推進(jìn)依法理財(cái)?shù)闹匾獌?nèi)容，而宏觀管理決策有賴于一個(gè)科學(xué)的、準(zhǔn)確的、及時(shí)的非

稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系的建立。必須運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)理論和方法，通過(guò)對(duì)非稅收入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的搜集匯總、歸納整理和分析研究，為客觀認(rèn)識(shí)非稅收入的現(xiàn)狀和發(fā)展變化趨勢(shì)、為各級(jí)政府和財(cái)政部門進(jìn)行非稅收入規(guī)范管理決策提供參考。建立非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，一方面可提高非稅收入管理透明度，增進(jìn)政府與公眾之間的溝通和理解，公眾通過(guò)了解非稅收入狀況及其使用情況可增進(jìn)對(duì)政府非稅收入征收的理解和支持；另一方面，通過(guò)規(guī)范的非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，財(cái)政部門對(duì)政府非稅收入及其發(fā)展趨勢(shì)了如指掌，能更合理地統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效率，提高非稅收入管理水平。

三、加強(qiáng)無(wú)線電管理部門非稅收入管理的幾點(diǎn)思考為更好地管理好國(guó)家無(wú)線電頻譜資源，促進(jìn)無(wú)線電通信事業(yè)健康發(fā)展，近年來(lái)，我們圍繞落實(shí)收支兩條線規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度等，使財(cái)務(wù)工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。特別是市政府、財(cái)政部門關(guān)于實(shí)行非稅收入管理制度改革的意見(jiàn)下發(fā)后，我們按照文件的要求，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，為非稅收入的規(guī)范管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）做好基礎(chǔ)工作

1、進(jìn)行非稅收入項(xiàng)目的清理和上報(bào)。為切實(shí)做好非稅收入收繳管理制度改革工作，對(duì)本部門的非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行了清理，上報(bào)行政事業(yè)性收費(fèi)（頻率占用費(fèi)、設(shè)備檢測(cè)費(fèi)）和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入（門面房租金）等項(xiàng)目，并得到財(cái)政部門的批準(zhǔn)。

2、參加財(cái)政部門組織的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步掌握了非稅收入收繳管理制度改革的要領(lǐng)，學(xué)習(xí)網(wǎng)上申領(lǐng)、開(kāi)具票據(jù)的操作流程。

3、建立非稅收入收繳管理網(wǎng)絡(luò)。一是選定收繳代理銀行；二是通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)置非稅收入收繳專用計(jì)算機(jī)和打印機(jī)；三是申請(qǐng)并領(lǐng)取非稅收入專用票據(jù)。

（二）做好宣傳工作。非稅收入管理是個(gè)全新的話題，是對(duì)預(yù)算資金的延伸和拓展，其外延已擴(kuò)大到除稅收外的所有收入。在進(jìn)行收費(fèi)時(shí)，要利用征收的機(jī)會(huì)向設(shè)臺(tái)單位宣傳非稅收入管理的政策，介紹繳款程序，說(shuō)明從開(kāi)票到繳費(fèi)的時(shí)間要求有所提高，以獲得繳費(fèi)單位的理解和支持。

（三）做到規(guī)范征收

1、加強(qiáng)非稅收入票據(jù)的管理。嚴(yán)格按照核定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，堅(jiān)決把好票據(jù)領(lǐng)用、使用、繳銷關(guān)，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正。

2、加大非稅收入的征收力度。從落實(shí)政府非稅收入的各項(xiàng)政策到征收入庫(kù)都必須實(shí)行規(guī)范化、制度化、法制化的操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行政策，做到應(yīng)收盡收，保證部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金的支付。

（四）實(shí)行收支兩條線管理。對(duì)非稅收入實(shí)行收支兩條線管理，科學(xué)編制部門收支預(yù)算，將非稅收入納入收入預(yù)算，每月將所收全額繳入國(guó)庫(kù)；支出由國(guó)庫(kù)集中收付中心按部門預(yù)算計(jì)劃撥付。

第三篇：關(guān)于非稅收入收繳管理的思考

關(guān)于非稅收入收繳管理的思考

非稅收入，指稅收之外的財(cái)政收入。加強(qiáng)非稅收入的收繳管理，防止資金體外循環(huán)，是理順公共財(cái)政領(lǐng)域分配關(guān)系的重要舉措；對(duì)于保障國(guó)家集中財(cái)力進(jìn)行宏觀調(diào)控，保障財(cái)政資金“取之于民、用之于民”具有重要意義。

為強(qiáng)化非稅收入的收繳管理，征管部門和執(zhí)收單位作出了積極努力，特別是非稅收繳管理系統(tǒng)的啟用，取得了很大成效。但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍然存在著違規(guī)收取非稅收入，執(zhí)收單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用應(yīng)當(dāng)上繳的非稅收入等情況。

非稅收入收繳過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，屢查屢禁不止。究其原因，固然與非稅收入的特點(diǎn)如：執(zhí)收單位各異，收費(fèi)名目繁多、收取方式不同，費(fèi)率金額不固定等因素有關(guān)；但是部分非稅收入沒(méi)有納入非稅收繳管理系統(tǒng)，非稅收入收繳管理方式中存在的弊端弱化了應(yīng)有的控制作用，不能有效防范問(wèn)題的發(fā)生也是一個(gè)重要原因；使得一些單位、部門違規(guī)收取、隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用非稅收入，為本部門、本單位、小集體謀取私利成為可能。這些弊端具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、票據(jù)種類較多，票據(jù)使用不按規(guī)定

這里所說(shuō)的票據(jù)是指獲取收入和從事財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，向公民、法人、社會(huì)團(tuán)體及其他組織開(kāi)具的收款和繳款憑證，是財(cái)務(wù)收支的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證。

(一)票據(jù)混用、串用?，F(xiàn)行制度中非稅收入收繳過(guò)程中允許使用的收費(fèi)票據(jù)包括財(cái)政票據(jù)和稅務(wù)票據(jù)，財(cái)政票據(jù)包括：非稅收入票據(jù)、行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)（專用票據(jù)）、政府性基金票據(jù)、罰沒(méi)票據(jù)、捐增票據(jù)等；罰沒(méi)票據(jù)可分為定額票據(jù)和非定額票據(jù)；稅務(wù)票據(jù)主要用于國(guó)有資產(chǎn)的出租、出售等經(jīng)營(yíng)收入以及一些隨產(chǎn)品價(jià)格計(jì)征的非稅收入等。雖然每一種票據(jù)都嚴(yán)格規(guī)定了使用范圍，不允許票據(jù)混用；但實(shí)際上票據(jù)混用、串用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，定額票據(jù)和非定額票據(jù)混用，收費(fèi)票據(jù)和經(jīng)營(yíng)票據(jù)混用。特別是將僅限于“行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)組織結(jié)算暫存、暫付款項(xiàng)，分?jǐn)偞k費(fèi)，單位內(nèi)部往來(lái)，沖減支出”的行政事業(yè)單位結(jié)算票據(jù)代替收費(fèi)收據(jù)和稅務(wù)發(fā)票。

（二）同一收費(fèi)項(xiàng)目使用不同性質(zhì)票據(jù)。同一收費(fèi)項(xiàng)目因?yàn)檎魇諉挝徊煌?，征收?duì)象不同，也存在使用的票據(jù)部分是稅務(wù)票據(jù)、部分是財(cái)政票據(jù)的情況；一些隨價(jià)計(jì)征的非稅收入沒(méi)有單獨(dú)出具財(cái)政票據(jù)，而是與經(jīng)營(yíng)收入在同一張稅務(wù)票據(jù)上列示，客觀上存在著用非稅收入繳納了稅收收入的可能性。

（三）新舊票據(jù)版本同時(shí)使用。為了加強(qiáng)管理，票據(jù)的版本和監(jiān)制章也會(huì)不定期變動(dòng)，征管部門雖然嚴(yán)格規(guī)定了票據(jù)保管、領(lǐng)用、登記、核驗(yàn)、繳銷制度，嚴(yán)格規(guī)定啟用新票據(jù)時(shí)，廢止舊票據(jù)，核舊領(lǐng)新。但票據(jù)的使用雙方或礙于專業(yè)知識(shí)或礙于利益等原因，作廢票據(jù)和啟用票據(jù)混用的情況仍時(shí)有發(fā)生。

票據(jù)種類較多，票據(jù)使用不按規(guī)定，為執(zhí)收單位違規(guī)收取非稅收入，隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用應(yīng)當(dāng)上繳的非稅收入提供了便利。

二、部分非稅收入收繳流程相對(duì)封閉，征繳主管部門不能同步獲取相關(guān)信息

非稅收入收繳流程涉及三個(gè)當(dāng)事人，其中，財(cái)政部門是非稅收入征繳的主管部門，執(zhí)收單位負(fù)責(zé)代征本單位業(yè)務(wù)活動(dòng)中涉及的非稅收入，繳款人依照法律、法規(guī)、規(guī)章繳納非稅收入。

現(xiàn)實(shí)中存在的非稅收入收繳流程主要有幾種類型：納入非稅收入收繳管理系統(tǒng)的非稅收入收繳流程，直接解繳的專項(xiàng)收入，罰沒(méi)款的收繳，征管部門直接征收的非稅收入。其中，征管部門直接征收的非稅收入收款時(shí)，繳款者將資金交付執(zhí)收單位，執(zhí)收單位向付款者開(kāi)具票據(jù)，資金首先進(jìn)入執(zhí)收單位的賬戶，再由執(zhí)收單位上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。這種非稅收入流程是相對(duì)封閉的操作流程，在這個(gè)流程中，執(zhí)收單位處于中心位置，一頭連著征管部門，一頭連著繳款者。由于執(zhí)收單位可以開(kāi)具票據(jù)，特別是擁有自己的銀行賬戶，自己收款、自己開(kāi)票，應(yīng)不應(yīng)該收費(fèi)、應(yīng)該收取多少、實(shí)際收取多少、資金進(jìn)哪個(gè)賬戶、存放在哪里，實(shí)際有多少上繳財(cái)政專戶（或國(guó)庫(kù)）只有執(zhí)收單位自己清楚；使違規(guī)收取、隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用非稅收入成為可能；增加了資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，不利于提高資金入庫(kù)效率。非稅收入征管部門只有在收費(fèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)，票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、核驗(yàn)環(huán)節(jié)以及非稅收入解繳入庫(kù)（或財(cái)政專戶）時(shí)才和執(zhí)收單位發(fā)生關(guān)系，和繳款者之間是見(jiàn)不著面的，可能只有以查賬的方式才能獲取真實(shí)的資料。征繳主管部門不能同步獲取相關(guān)信息，加大了非稅收入的征管難度。

三、執(zhí)收單位非稅收入收繳賬戶的設(shè)置管理未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，難以保證非稅收入的安全完整

對(duì)于尚未納入非稅收繳管理系統(tǒng)，由征管部門直接征收的非稅收入，財(cái)政部門為執(zhí)收單位設(shè)置執(zhí)收單位資金收繳過(guò)渡賬戶，（包括為執(zhí)收單位設(shè)置的收入過(guò)渡賬戶和為執(zhí)收單位下設(shè)獨(dú)立核算及非獨(dú)立核算的執(zhí)收點(diǎn)設(shè)置的“收入?yún)R繳賬戶”）核算管理收取的非稅收入，賬戶的所有權(quán)隸屬執(zhí)收單位，賬戶的性質(zhì)為專用存款賬戶性質(zhì)，可以計(jì)息。由于可以計(jì)息，如果清繳不及時(shí)，便可產(chǎn)生利息，且遲滯時(shí)間越長(zhǎng)，獲取利息的數(shù)額越大，與執(zhí)收單位實(shí)際收取的非稅收入差額也越大，這部分利息收入往往成為執(zhí)收單位非法收入的來(lái)源。一些單位甚至違反規(guī)定在 “收入?yún)R繳賬戶”直接提取現(xiàn)金。

執(zhí)收單位非稅收入收繳賬戶的性質(zhì)客觀上沒(méi)有起到鼓勵(lì)非稅收入及時(shí)解繳的作用。

加強(qiáng)非稅收入的收繳管理，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大非稅收入改革的宣傳工作，全面推行非稅收入改革，將非稅收入盡可能全部納入非稅收繳系統(tǒng)，完善現(xiàn)行的非稅收繳管理辦法，確保非稅收入規(guī)范、有序，依法收繳，及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。切實(shí)規(guī)范非稅收入收繳管理應(yīng)該掌握以下幾個(gè)方面的原則：

一是非稅收入收繳的審批、收款、開(kāi)票、解繳全部流程應(yīng)該由幾個(gè)不同的單位、部門分工負(fù)責(zé)，執(zhí)收單位開(kāi)票、銀行代為收款，財(cái)政統(tǒng)管，在各自的職責(zé)范圍共同完成；各負(fù)其責(zé)、互相協(xié)調(diào)、相互制約，發(fā)揮非稅收入收繳流程的內(nèi)部構(gòu)稽作用。

二是減少非稅收入收繳的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，采用直接解繳入庫(kù)的方式，收入的資金直接進(jìn)入財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)，減少滯留環(huán)節(jié)、提高資金效率、避免擠占挪用。

三是對(duì)現(xiàn)行的收費(fèi)票據(jù)和結(jié)算票據(jù)進(jìn)行徹底地清理，加強(qiáng)財(cái)政結(jié)算票據(jù)的領(lǐng)、用管理，進(jìn)一步規(guī)范、限制財(cái)政結(jié)算票據(jù)的使用范圍；規(guī)范收費(fèi)票據(jù)，逐步過(guò)渡到收取非稅收入的財(cái)政票據(jù)統(tǒng)一使用唯一的“非稅收入一般繳款書(shū)”（“依法需要納稅的非稅收入項(xiàng)目，征收時(shí)仍按規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票”）；通過(guò)票據(jù)的印制、領(lǐng)用、開(kāi)具、核驗(yàn)管理，從源頭控制非稅收入的收繳。

四是重視非稅收入收繳信息的同步傳遞。建設(shè)非稅收入收繳電子信息平臺(tái)，凡法律、法規(guī)、規(guī)定應(yīng)該收取的非稅收入項(xiàng)目名稱、收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額，比率等信息均列入平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)（某些非稅收入以代征單位的消耗、銷售量為收費(fèi)依據(jù)的，相關(guān)數(shù)據(jù)也應(yīng)納入電子信息平臺(tái)）；采用電子開(kāi)票的方式，規(guī)范收費(fèi)流程，實(shí)現(xiàn)非稅收繳信息的同步傳遞，防止亂收費(fèi)違規(guī)收費(fèi)等情況發(fā)生。

五是加強(qiáng)執(zhí)收單位非稅收入會(huì)計(jì)核算工作。非稅收入收繳管理改革后，單位開(kāi)票、銀行收款；一般情況下，執(zhí)收單位收取的非稅收入不再通過(guò)執(zhí)收單位的銀行賬戶而直接進(jìn)入財(cái)政的專戶或國(guó)庫(kù)，保證了非稅收入及時(shí)、足額收繳。但執(zhí)收單位如何進(jìn)一步加強(qiáng)核算，使得執(zhí)收單位可以完整地反映本單位非稅收入的征收情況，并及時(shí)與財(cái)政征管部門核對(duì)。（林燕）

第四篇：北京市東城區(qū)非稅收入收繳管理制度改革試點(diǎn)辦法

北京市東城區(qū)非稅收入收繳 管理制度改革試點(diǎn)辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)北京市東城區(qū)非稅收入收繳管理，建立規(guī)范化的非稅收入收繳管理制度，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜［2004］53號(hào)）、北京市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<北京市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案>的通知》（京政辦發(fā)［2003］5號(hào)）、北京市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<北京市非稅收入收繳管理制度改革方案>的通知》（京財(cái)國(guó)庫(kù)［2004］2214號(hào)）、北京市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<北京市市級(jí)單位非稅收入收繳管理制度改革試點(diǎn)辦法>的通知》（京財(cái)國(guó)庫(kù)［2005］1427號(hào)）等相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我區(qū)情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于北京市東城區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織（簡(jiǎn)稱各單位，下同）未實(shí)行就地繳庫(kù)的政府非稅收入的收繳管理。

政府非稅收入包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入以及其他政府非稅收入。

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)。指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過(guò)程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。

（二）政府性基金。指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。

（三）國(guó)有資源有償使用收入。包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，以及利用其他國(guó)有資源取得的收入。

（四）國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入。包括國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的有償出讓收入和世界文化遺產(chǎn)的門票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)臵停車泊位取得的收入，以及利用其他國(guó)有資產(chǎn)取得的收入。

（五）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。包括國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資本享有的其他收益。

（六）彩票公益金。指政府為支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，通過(guò)發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財(cái)政資金。

（七）罰沒(méi)收入。指法律、行政法規(guī)授權(quán)的執(zhí)行處罰的部門依法實(shí)施處罰取得的罰沒(méi)款和沒(méi)收物品的折價(jià)收入。

（八）以政府名義接受的捐贈(zèng)收入。指以各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入。

（九）主管部門集中收入。指經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織集中的所屬事業(yè)單位收入。

（十）政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入。指稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入。

第三條 各單位分為主管部門和執(zhí)收單位。執(zhí)收單位一般是主管部門所屬的獨(dú)立核算單位。主管部門本級(jí)、有下屬單位的各級(jí)執(zhí)收單位，分別視同一個(gè)執(zhí)收單位管理。

第四條 區(qū)財(cái)政局是負(fù)責(zé)北京市東城區(qū)非稅收入收繳管理的職能部門，負(fù)責(zé)設(shè)立和管理非稅收入收繳專戶，確定非稅收入收繳程序，管理和監(jiān)督非稅收入票據(jù)，并對(duì)執(zhí)收單位非稅收入收繳工作實(shí)施管理和監(jiān)督。第五條 非稅收入收繳專戶按銀行專用存款賬戶管理。第六條 各單位非稅收入收繳實(shí)行直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種方式。

直接繳庫(kù)是由繳款人按照有關(guān)規(guī)定，持執(zhí)收單位開(kāi)具的《非稅收入一般繳款書(shū)》到有關(guān)銀行（即代理銀行或繳款人開(kāi)戶銀行，下同）營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理繳款，直接將應(yīng)繳款項(xiàng)繳入非稅收入收繳專戶。

集中匯繳是經(jīng)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)，由執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，在收到繳款人的款項(xiàng)后，向繳款人開(kāi)具《非稅收入專用收據(jù)》，并按日將所收款項(xiàng)匯總填制《非稅收入一般繳款書(shū)》，集中繳入非稅收入收繳專戶。

執(zhí)收單位應(yīng)將開(kāi)具的《非稅收入一般繳款書(shū)》和《非稅收入專用收據(jù)》信息實(shí)時(shí)傳送區(qū)財(cái)政局。

第七條 各主管部門負(fù)責(zé)本部門非稅收入收繳管理，并對(duì)所屬執(zhí)收單位的非稅收入收繳業(yè)務(wù)實(shí)施管理和監(jiān)督；執(zhí)收單位負(fù)責(zé)本單位非稅收入收繳管理，確保收入及時(shí)、足額地繳入非稅收入收繳專戶。

第八條 繳款人是指依照法律、行政法規(guī)或部門規(guī)章規(guī)定，負(fù)有繳納非稅收入義務(wù)的單位和個(gè)人。繳款人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額地繳納非稅收入。繳款人有權(quán)向執(zhí)收機(jī)關(guān)了解非稅收入的有關(guān)政策、法規(guī)以及收繳管理方式的有關(guān)規(guī)定。第九條 代理銀行是指由區(qū)財(cái)政局確定的代理各單位非稅收入收繳、匯劃清算業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。代理銀行應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定以及與區(qū)財(cái)政局簽訂的委托代理協(xié)議的要求，辦理資金收繳、匯劃清算以及信息反饋等業(yè)務(wù)。代理銀行各代理非稅收入收繳業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)必須在顯著位臵設(shè)立 “北京市東城區(qū)非稅收入收繳代收點(diǎn)” 統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

第十條 中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部負(fù)責(zé)對(duì)代理銀行代理各單位非稅收入收繳清算業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督。

第二章 非稅收入收繳 銀行賬戶的設(shè)立、使用和管理

第十一條 非稅收入收繳專戶是財(cái)政部門在代理銀行開(kāi)設(shè)的專用賬戶，用于辦理各單位非稅收入收繳、匯劃清算以及信息反饋等業(yè)務(wù)。

第十二條 區(qū)財(cái)政專戶是區(qū)財(cái)政局在商業(yè)銀行設(shè)立的用于記錄、核算和反映各單位非稅收入收繳和未納入預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入支出活動(dòng)的賬戶。該賬戶用于收繳非稅收入、向國(guó)庫(kù)單一賬戶繳款、撥付未納入預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入。

區(qū)財(cái)政專戶按執(zhí)收單位設(shè)臵收入分類賬，并按非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。同時(shí)，按執(zhí)收單位設(shè)臵支出分類賬，用于記錄、核算和反映未納入預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入的支出活動(dòng)。

第三章 收入收繳

第一節(jié) 一般程序

第十三條 除國(guó)家另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取非稅收入應(yīng)使用市財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)（印）制的《非稅收入一般繳款書(shū)》和《非稅收入專用收據(jù)》，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得多收、少收或不收。

第十四條 執(zhí)收單位實(shí)行直接繳庫(kù)和集中匯繳的收入范圍或項(xiàng)目，由區(qū)財(cái)政局按照方便繳款人繳款和有利于管理監(jiān)督的要求確定。無(wú)須當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收的收入，實(shí)行直接繳庫(kù)；必須當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收的收入，經(jīng)區(qū)財(cái)政局核準(zhǔn)后，可實(shí)行集中匯繳。

第十五條 代理銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)將每月代收的資金劃轉(zhuǎn)區(qū)財(cái)政專戶。

第十六條 納入預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入繳入?yún)^(qū)財(cái)政專戶后，由區(qū)財(cái)政局按規(guī)定定期、及時(shí)劃轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)單一賬戶。

第十七條 涉及到按市政府或市財(cái)政局批準(zhǔn)的市級(jí)與區(qū)（縣）分成的收入，由區(qū)級(jí)主管部門負(fù)責(zé)按區(qū)級(jí)分成比例或辦法按旬填制《非稅收入一般繳款書(shū)》，繳入?yún)^(qū)非稅收入收繳專戶；市級(jí)分成部分，按市財(cái)政局規(guī)定程序繳入市財(cái)政專戶。隨著改革的推進(jìn)和非稅收入收繳信息管理系統(tǒng)的完善，逐步實(shí)現(xiàn)由各級(jí)執(zhí)收單位通過(guò)軟件系統(tǒng)按確定的市級(jí)與區(qū)（縣）分成比例分別生成《非稅收入一般繳款書(shū)》，分別繳入市或區(qū)（縣）非稅收入相應(yīng)銀行賬戶。

第十八條 繳款人繳款后，執(zhí)收單位憑代理銀行蓋章并退回的《非稅收入一般繳款書(shū)》第一聯(lián)，登記收入臺(tái)賬。主管部門憑代理銀行報(bào)送的非稅收入日?qǐng)?bào)表，登記收入臺(tái)賬。

第十九條 辦理各單位非稅收入收繳、匯劃清算業(yè)務(wù)的代理銀行，應(yīng)當(dāng)按照與區(qū)財(cái)政局簽訂的委托代理協(xié)議以及有關(guān)規(guī)定，按政府收支分類科目，分主管部門、分執(zhí)收單位、分收入項(xiàng)目向區(qū)財(cái)政局、主管部門、執(zhí)收單位報(bào)送日（旬、月）報(bào)表。日?qǐng)?bào)于次日（節(jié)假日順延，下同），旬、月報(bào)于每旬、月后2日內(nèi)報(bào)送。

第二十條 代理銀行應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向主管部門反饋該部門及所屬各執(zhí)收單位的非稅收入收繳信息。區(qū)財(cái)政局、主管部門、執(zhí)收單位、代理銀行要按月核對(duì)非稅收入收繳信息，保持賬務(wù)一致。

第二十一條 代理銀行每個(gè)工作日應(yīng)按規(guī)定時(shí)間從區(qū)財(cái)政局服務(wù)器下載非稅收入收繳相關(guān)信息（包括執(zhí)收單位和收入項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、《非稅收入一般繳款書(shū)》票面信息和《非稅收入專用收據(jù)》金額、編號(hào)等信息）更新數(shù)據(jù)。第二十二條 代理銀行每個(gè)工作日應(yīng)按照區(qū)財(cái)政局規(guī)定的時(shí)間和電子數(shù)據(jù)格式，將非稅收入收繳專戶的收款信息傳送至區(qū)財(cái)政局服務(wù)器。

第二節(jié) 直接繳庫(kù)

第二十三條 非稅收入實(shí)行直接繳庫(kù)的，由執(zhí)收單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向繳款人開(kāi)具收款收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書(shū)》。由繳款人持《非稅收入一般繳款書(shū)》到有關(guān)銀行辦理繳款，將應(yīng)繳款項(xiàng)直接繳入非稅收入收繳專戶。其中，繳款人采用轉(zhuǎn)賬方式繳款的，到繳款人開(kāi)戶銀行辦理繳款；繳款人采用現(xiàn)金方式繳款的，就近到區(qū)財(cái)政局指定的代理銀行或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理繳款。

第二十四條 《非稅收入一般繳款書(shū)》由執(zhí)收單位負(fù)責(zé)填寫，只用于向非稅收入收繳專戶繳款使用，不得用于其他用途?！斗嵌愂杖胍话憷U款書(shū)》一式六聯(lián)。第一聯(lián)（回單），代理銀行收款簽章后由代理銀行或繳款人退執(zhí)收單位；第二聯(lián)（付款憑證），由繳款人開(kāi)戶銀行作借方憑證；第三聯(lián)（收款憑證），由收款人開(kāi)戶銀行收款后作貸方憑證；第四聯(lián)（受理憑證），繳款人開(kāi)戶行辦理繳款簽章后退繳款人，作為銀行已受理《非稅收入一般繳款書(shū)》的依據(jù)；第五聯(lián)（收據(jù)），執(zhí)收單位給繳款人的收款收據(jù)，可作為報(bào)銷憑證；第六聯(lián)（存根），執(zhí)收單位留存。第二十五條 繳款人繳款時(shí)，持《非稅收入一般繳款書(shū)》第一至第四聯(lián)按本辦法第二十三條規(guī)定，到有關(guān)銀行辦理繳款。繳款人繳款后，由代理銀行或繳款人將加蓋銀行收訖印章后的第一聯(lián)退執(zhí)收單位，執(zhí)收單位在第五聯(lián)加蓋印章后交繳款人作繳款收據(jù)，并辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

執(zhí)收單位應(yīng)定期根據(jù)第六聯(lián)存根對(duì)第一聯(lián)回單返回情況進(jìn)行檢查核實(shí)，超過(guò)規(guī)定時(shí)間沒(méi)有回單的，由執(zhí)收單位向繳款人催繳。

第二十六條 實(shí)行直接繳庫(kù)的，執(zhí)收單位開(kāi)具《非稅收入一般繳款書(shū)》后，繳款人可采用現(xiàn)金方式繳款，也可到繳款人開(kāi)戶銀行以轉(zhuǎn)賬方式辦理繳款。采取現(xiàn)金方式繳款的，《非稅收入一般繳款書(shū)》第二聯(lián)不作為銀行間憑證使用。

第三節(jié) 集中匯繳

第二十七條 非稅收入實(shí)行集中匯繳的，由執(zhí)收單位向繳款人開(kāi)具《非稅收入專用收據(jù)》，向繳款人收取款項(xiàng)。繳款人一般采取現(xiàn)金方式繳款。

執(zhí)收單位收款后，在《非稅收入專用收據(jù)》第二聯(lián)加蓋印章，交繳款人作繳款收據(jù)，并辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

第二十八條 執(zhí)收單位每日應(yīng)將所收款項(xiàng)，按非稅收入項(xiàng)目匯總填制《非稅收入一般繳款書(shū)》，并將所收款項(xiàng)連同匯總填制的《非稅收入一般繳款書(shū)》及《非稅收入專用收據(jù)》一并繳入非稅收入收繳專戶。

執(zhí)收單位匯總填制的《非稅收入一般繳款書(shū)》上的非稅收入金額，應(yīng)與當(dāng)日開(kāi)具的《非稅收入專用收據(jù)》的編號(hào)和金額信息一致。

非稅收入每日匯總額不足500元的，可與次日所收款項(xiàng)一并繳入非稅收入收繳專戶。代理銀行營(yíng)業(yè)終了后當(dāng)日所收款項(xiàng)，按次日收入處理。

第二十九條 《非稅收入專用收據(jù)》分定額和非定額兩種，只用于集中匯繳非稅收入和匯總填制《非稅收入一般繳款書(shū)》?！斗嵌愂杖雽Ｓ檬論?jù)》一式三聯(lián)。第一聯(lián)（記賬憑證），由代理銀行審核后退執(zhí)收單位，作為《非稅收入一般繳款書(shū)》的附屬憑證登記收入臺(tái)賬；第二聯(lián)（收據(jù)），執(zhí)收單位給繳款人的收款收據(jù)，可作為報(bào)銷憑證；第三聯(lián)（存根），執(zhí)收單位留存。

第三十條 代理銀行應(yīng)將所收款項(xiàng)與執(zhí)收單位匯總填制的《非稅收入一般繳款書(shū)》及《非稅收入專用收據(jù)》相關(guān)信息進(jìn)行核對(duì)，無(wú)誤后辦理繳款手續(xù)，并將《非稅收入專用收據(jù)》退執(zhí)收單位。所收款項(xiàng)、匯總填制的《非稅收入一般繳款書(shū)》與《非稅收入專用收據(jù)》相關(guān)信息不一致的，不予辦理繳款。第三十一條 凡條件具備，能夠直接開(kāi)具《非稅收入一般繳款書(shū)》的，執(zhí)收單位應(yīng)直接開(kāi)具《非稅收入一般繳款書(shū)》，向繳款人收取款項(xiàng)后，在《非稅收入一般繳款書(shū)》第五聯(lián)加蓋印章，交繳款人作繳款收據(jù)，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，并按日將所收款項(xiàng)與開(kāi)具的《非稅收入一般繳款書(shū)》一并繳入非稅收入收繳專戶。

第四節(jié) 收入退付

第三十二條 各單位非稅收入繳入非稅收入收繳專戶后，需要退付的，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部及市財(cái)政局有關(guān)規(guī)定辦理退付。屬于下列范圍的，可以辦理收入退付：

（一）由于工作疏忽，發(fā)生技術(shù)性差錯(cuò)需要退付的；

（二）由于多繳款、重復(fù)繳款需要退付的；

（三）其他需要辦理退付的。

第三十三條 各單位非稅收入的收入退付，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶或區(qū)財(cái)政專戶辦理。

第三十四條 非稅收入的退付，由執(zhí)收單位通過(guò)主管部門提出申請(qǐng)，統(tǒng)一報(bào)區(qū)財(cái)政局審批；區(qū)財(cái)政局審核批準(zhǔn)后，通知國(guó)庫(kù)單一賬戶或區(qū)級(jí)財(cái)政專戶開(kāi)戶銀行辦理收入退付。

第三十五條 非稅收入的收入退付，一般通過(guò)轉(zhuǎn)賬辦理，不退付現(xiàn)金；需要退付現(xiàn)金的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第五節(jié) 非稅收入票據(jù)管理

第三十六條 區(qū)財(cái)政局是東城區(qū)非稅收入票據(jù)的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)的發(fā)放、使用、核銷等管理監(jiān)督工作。非稅收入票據(jù)納入財(cái)政票據(jù)管理體系，由市財(cái)政局統(tǒng)一印制，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)發(fā)放。

非稅收入來(lái)源中按照國(guó)家規(guī)定需要納稅的，應(yīng)按規(guī)定使用市稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频亩悇?wù)發(fā)票，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第三十七條 非稅收入收繳使用市財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频姆嵌愂杖肫睋?jù)，并加蓋市財(cái)政局非稅收入票據(jù)監(jiān)制章。

第三十八條 北京市非稅收入票據(jù)包括《非稅收入一般繳款書(shū)》和《非稅收入專用收據(jù)》。

《非稅收入一般繳款書(shū)》式樣由財(cái)政部會(huì)同中國(guó)人民銀行統(tǒng)一制定，是非稅收入收繳的專用繳款憑證?！斗嵌愂杖雽Ｓ檬論?jù)》式樣由市財(cái)政局統(tǒng)一制定，是專門用于集中匯繳非稅收入的專用票據(jù)，是《非稅收入一般繳款書(shū)》的補(bǔ)充。

使用《非稅收入專用收據(jù)》必須經(jīng)市、區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)，并在市、區(qū)財(cái)政局嚴(yán)格限定的范圍內(nèi)使用。

第三十九條 非稅收入票據(jù)由執(zhí)收單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一向區(qū)財(cái)政局領(lǐng)用，并實(shí)行《非稅收入票據(jù)領(lǐng)用證》制度?！斗嵌愂杖肫睋?jù)領(lǐng)用證》不得私自轉(zhuǎn)讓、銷毀。執(zhí)收單位首次領(lǐng)用非稅收入票據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向區(qū)財(cái)政局提出申請(qǐng)，同時(shí)提交按照國(guó)家、北京市和東城區(qū)規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)收取非稅收入的有關(guān)文件復(fù)印件，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核后，發(fā)給《非稅收入票據(jù)領(lǐng)用證》，再次領(lǐng)用非稅收入票據(jù)時(shí)應(yīng)出示《非稅收入票據(jù)領(lǐng)用證》，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核后，方可繼續(xù)領(lǐng)用。

非稅收入票據(jù)由區(qū)財(cái)政局按執(zhí)收單位實(shí)行計(jì)算機(jī)編碼管理，對(duì)已使用或作廢的非稅收入票據(jù)嚴(yán)格按執(zhí)收單位編碼、票據(jù)號(hào)碼進(jìn)行核對(duì)后，按執(zhí)收單位登記、核銷。

第四十條 執(zhí)收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)取使用登記制度，設(shè)臵非稅收入票據(jù)登記簿，并定期向區(qū)財(cái)政局報(bào)告非稅收入票據(jù)使用和結(jié)存情況。執(zhí)收單位應(yīng)按規(guī)定填寫非稅收入票據(jù)。非稅收入票據(jù)填錯(cuò)的，應(yīng)加蓋作廢戳記，并保存其各聯(lián)備查，不得涂改、挖補(bǔ)、撕毀、轉(zhuǎn)借。非稅收入票據(jù)丟失的，應(yīng)及時(shí)聲明作廢，并報(bào)告區(qū)財(cái)政局。

第四十一條 非稅收入票據(jù)存根應(yīng)妥善保管，保管期一般為五年。對(duì)于用量大、存放五年確有困難的非稅收入票據(jù)，經(jīng)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短保存期限。

第四十二條 保存期滿需要銷毀的非稅收入票據(jù)，由各執(zhí)收單位負(fù)責(zé)登記造冊(cè)報(bào)區(qū)財(cái)政局核準(zhǔn)后銷毀。

第四章 管理監(jiān)督

第四十三條 區(qū)財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)各單位非稅收入收繳的管理和監(jiān)督，建立健全收入收繳管理的各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。

第四十四條 區(qū)財(cái)政局在各單位非稅收入收繳管理和監(jiān)督中的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織制定有關(guān)政策和規(guī)章制度，管理和監(jiān)督各單位非稅收入收繳管理制度改革試點(diǎn)工作的實(shí)施。

（二）負(fù)責(zé)開(kāi)設(shè)、管理非稅收入收繳專戶。

（三）會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各單位非稅收入收繳項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督，并及時(shí)將非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況以適當(dāng)方式通知代理銀行。

（四）負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督非稅收入票據(jù)的發(fā)放、使用、核銷工作。

（五）選擇代理銀行，協(xié)調(diào)代理銀行與執(zhí)收單位間的有關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)系和賬務(wù)核對(duì)工作。

（六）對(duì)各單位非稅收入收繳情況及代理銀行執(zhí)行代理協(xié)議的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證非稅收入及時(shí)、足額繳入非稅收入收繳專戶。

（七）建立健全其他各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。

第四十五條 代理銀行在各單位非稅收入收繳管理和監(jiān)督中的主要職責(zé)是：

（一）按照本辦法和銀行賬戶管理有關(guān)規(guī)定，以及與區(qū)財(cái)政局簽訂的《委托代理協(xié)議書(shū)》的要求，及時(shí)做好有關(guān)資金收繳、匯劃清算以及收繳信息的錄入和反饋等工作。

（二）代理銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)及各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理，確保所屬各分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)格按本辦法規(guī)定，對(duì)相關(guān)信息審核無(wú)誤后收取繳款。

（三）代理銀行分支機(jī)構(gòu)及各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)按本辦法規(guī)定，本著方便繳款人和執(zhí)收單位的原則，密切配合，主動(dòng)做好各項(xiàng)非稅收入收款和代收工作，不得無(wú)故拒收。同時(shí)，按規(guī)定將所收款項(xiàng)劃繳區(qū)財(cái)政專戶。

（四）代理銀行應(yīng)對(duì)收費(fèi)時(shí)間相對(duì)集中、當(dāng)日現(xiàn)金收取量較大的執(zhí)收單位，根據(jù)有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)服務(wù)。

第四十六條 主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬執(zhí)收單位非稅收入收繳情況的管理和監(jiān)督：

（一）建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

（二）督促所屬執(zhí)收單位嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理政策，防止執(zhí)收單位違反規(guī)定多收、亂收或少收、不收。

（三）監(jiān)督檢查執(zhí)收單位非稅收入收繳情況，確保資金及時(shí)、足額繳入非稅收入收繳專戶。

第四十七條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定收取非稅收入，并做好相關(guān)管理工作：

（一）嚴(yán)格按國(guó)家、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定收取非稅收入，不得多收、亂收或少收、不收。

（二）建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

（三）收款必須向繳款人開(kāi)具非稅收入票據(jù)。

（四）采取集中匯繳方式收款的，執(zhí)收單位應(yīng)分設(shè)開(kāi)票和收款崗位，并由專人負(fù)責(zé)，不得由一人兼任。

（五）采取集中匯繳方式收款的，執(zhí)收單位要按規(guī)定時(shí)間及時(shí)將所收款項(xiàng)繳入非稅收入收繳專戶。

第四十八條 繳款人要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行繳款義務(wù)。對(duì)執(zhí)收機(jī)關(guān)違反國(guó)家、市、區(qū)政策規(guī)定權(quán)限擅自設(shè)立非稅收入項(xiàng)目、擴(kuò)大非稅收入征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為，繳款人有權(quán)拒絕繳款，并有權(quán)向財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門舉報(bào)。

第五章 法律責(zé)任

第四十九條 各主管部門和執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定的，按國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入、收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）進(jìn)行處罰。

第五十條 代理銀行違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《委托代理協(xié)議書(shū)》規(guī)定，借故占用財(cái)政資金或發(fā)生拒收、壓票行為，不及時(shí)匯劃資金的，一經(jīng)查實(shí)，由代理銀行承擔(dān)由此發(fā)生的一切損失，并由區(qū)財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理資格。

第六章 附 則

第五十一條 本辦法由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第五十二條 本辦法自發(fā)文之日起施行。

第五十三條 本辦法施行前公布的文件中有關(guān)非稅收入收繳規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

第五篇：非稅收入收繳協(xié)議

非稅收入銀行代收協(xié)議書(shū)

合同 年 號(hào)

編號(hào)： 號(hào)

甲方：

乙方：

根據(jù)省政府《關(guān)于非稅收入收繳管理制度改革的意見(jiàn)》、***市財(cái)政局和人民銀行***市支行《關(guān)于印發(fā)***市非稅收入收繳管理制度改革的意見(jiàn)》、***市財(cái)政局和人民銀行***市支行《關(guān)于***市市級(jí)非稅收入收繳銀行代收事項(xiàng)的通知》等文件精神，市級(jí)行政事業(yè)單位非稅收入收繳實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的征收方式。為明確甲、乙雙方在非稅收入收繳管理中的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范銀行代收非稅收入行為，確保資金安全，特簽訂以下協(xié)議：

第一條：甲方同意乙方所屬 支行（營(yíng)業(yè)部）作為非稅收入財(cái)政專戶銀行，負(fù)責(zé)非稅收入收繳歸集、記錄、結(jié)算工作，戶名：***市財(cái)政局非稅收入財(cái)政專戶，帳號(hào)：

第二條：乙方自愿為甲方上述帳戶內(nèi)發(fā)生收繳業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)可能由收繳業(yè)務(wù)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

第三條：乙方所屬的非稅收入財(cái)政專戶開(kāi)戶銀行要指定 業(yè)務(wù)經(jīng)理（姓名： 身份證號(hào)：）承擔(dān)上門服務(wù)的業(yè)務(wù)，乙方如更換上門服務(wù)人員，應(yīng)書(shū)面通知甲方并做好內(nèi)部銜接工作。

第四條：乙方所有網(wǎng)點(diǎn)均作為市級(jí)非稅收入銀行代收點(diǎn)，并實(shí)行掛牌服務(wù)，柜臺(tái)前統(tǒng)一設(shè)置“代理非稅收入繳款專柜”標(biāo)志，為繳款人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和繳款方便。乙方負(fù)責(zé)所有網(wǎng)點(diǎn)代收資金直接進(jìn)入***市財(cái)政局非稅收入財(cái)政專戶。

第五條：乙方負(fù)責(zé)所屬非稅收入財(cái)政專戶收繳工作，保證收入信息真實(shí)、準(zhǔn)確、安全，按財(cái)政要求將資金劃轉(zhuǎn)或繳庫(kù)，并于當(dāng)日營(yíng)業(yè)終了前將非稅收入信息及時(shí)傳輸?shù)绞胸?cái)政局非稅收入收繳管理系統(tǒng)；于次日上午10點(diǎn)前將非稅收入日?qǐng)?bào)表送達(dá)甲方專管人員；于每旬后2日內(nèi)將非稅收入旬報(bào)表送達(dá)甲方專管人員；每月后3日內(nèi)將月報(bào)和對(duì)帳單送達(dá)甲方專管人員；日、旬、月報(bào)表和對(duì)帳單需加蓋銀行業(yè)務(wù)章，同時(shí)與市財(cái)政局電子對(duì)帳。乙方保證向甲方提供的收入報(bào)表數(shù)據(jù)與財(cái)政專戶對(duì)帳單上所反映的資金金額一致，否則由于乙方工作失誤引起不良后果由乙方負(fù)責(zé)。

第六條：甲方負(fù)責(zé)監(jiān)督管理非稅收入收繳全過(guò)程，并不定期組織對(duì)代收銀行的代收行為進(jìn)行檢查，定期按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)。一旦發(fā)現(xiàn)乙方違反本協(xié)議規(guī)定，將區(qū)別情節(jié)輕重進(jìn)行處理，情節(jié)較輕的，由財(cái)政局會(huì)同 人民銀行***市支行給予通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的，由市財(cái)政局撤銷上述在乙方開(kāi)設(shè)的非稅收入財(cái)政專戶，同時(shí)本協(xié)議自動(dòng)終止，造成損失的由乙方全額賠償，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。

第七條：根據(jù)市級(jí)非稅收入管理制度改革情況和市財(cái)政管理的實(shí)際需要，甲方保留協(xié)議修改的權(quán)利。

第八條：本協(xié)議經(jīng)甲乙雙方法人代表簽字并加蓋公章后于二○ 年 月 日生效。

第九條：本協(xié)議一式四份，甲方、乙方及所屬非稅財(cái)政專戶銀行各執(zhí)一份，同時(shí)送人民銀行***市支行備案一份。

甲方（公章）乙方（公章）

甲方法定代表人（簽章）乙方法定代表人（簽章）

甲方法定（授權(quán)）代表人（簽字）乙方法定（授權(quán)）代表人（簽字）

簽字日期： 簽字日期：