第一篇：關(guān)于加強非稅收入管理的調(diào)研與思考

關(guān)于加強非稅收入管理的調(diào)研與思考

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是保障地方政府正常運轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟社會和事業(yè)發(fā)展的重要財力。為摸清我縣非稅收入的總體規(guī)模和征收管理使用情況,加強非稅收入的監(jiān)督,提高財政資金的使用效益,于2009年5月開展了對我縣非稅收入征收管理使用情況的專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦?

一、基本情況

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。

（一）非稅收入的總體規(guī)模

我縣2006年、2007年、2008年度縣級非稅收入規(guī)模及分項情況如下：（單位：萬元）項 目

2006年 2007年 2008年 行政事業(yè)性收費收入 83 197 307 罰沒收入 367 307 393 國有資本經(jīng)營收入

國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入 土地出讓凈收益 其他收入

合計 450 504 700

（二）非稅收入的管理情況

我縣的非稅收入征收管理工作，是貫徹落實財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）文件精神和“做大收入蛋糕”的財稅工作措施，通過科學設(shè)計非稅收入收繳流程，合理確定繳庫方式，規(guī)范使用非稅收入收繳帳戶體系，健全票據(jù)管理制度，依托信息化管理手段，基本形成了較完善的非稅收入征繳管理機制，實行“收繳分離”，積極推進部門預算管理改革，建立了激勵措施以調(diào)動各部門單位的增收積極性。各項管理對于強化政府宏觀調(diào)控職能、理順財政分配關(guān)系、規(guī)范財政資金管理、推進和深化財政管理改革等方面起到了一定的成效，為我縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了財政資金保障。

二、非稅收入征收使用管理中存在的情況和問題

（一）法制建設(shè)和制度建設(shè)有待進一步規(guī)范 非稅收入概念在政策導向?qū)用嬉?guī)范性的提出是以2004年財政部的《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》文件為標志的，但我省非稅收入的管理條例卻未相繼出臺，征收管理仍依據(jù)2000年省九屆人大常委會第29號公告《陜西省預算外資金管理條例》。

非稅收入規(guī)模龐大，種類繁多，在立項、征收標準、征繳管理、票據(jù)使用和資金管理等各個環(huán)節(jié)，目前還沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，行政事業(yè)性收費和罰沒收入等雖有一些地方性規(guī)章，但由于各種原因或不合時宜，或有章難循。諸多法律法規(guī)本身所規(guī)定的非稅收入項目過多、過雜，有些由不同法律法規(guī)所規(guī)定的征收項目，由于缺乏充分的協(xié)調(diào)而出現(xiàn)交叉或重復。管理制度和辦法的滯后，不僅影響了部門單位的依法征收管理，還影響到人大的依法監(jiān)督。

（二）對非稅收入的思想認識有待進一步提高

長期以來，預算外收入的概念在部門單位的觀念中還未改變，望文生意，在單位的觀念中預算外收入就是預算之外的收入，也是單位長期以來逐步固化了的局部利益，形成了政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的弊端。事實上，從預算外收入到非稅收入，并不只是一個名稱的變化，其內(nèi)涵與外延以及所帶來的管理理念都發(fā)生了改變。

非稅收入是指除了政府以稅收形式獲得的財政收入以外的所有收入，其概念更為寬泛。最主要的是它將各種機構(gòu)和組織利用國家信譽、國家資源、國有資產(chǎn)等獲取的收入納入其范圍，與稅收收入共同構(gòu)成了完整的國家財政收入體系。預算外收入是在計劃經(jīng)濟體制下，政府收入按照資金管理方式進行的分類，是相對于財政預算內(nèi)資金而言的，已不能適應現(xiàn)在的經(jīng)濟體制發(fā)展的要求。非稅收入概念的提出表明了政府從重資金管理方式轉(zhuǎn)變到重資金來源渠道。為適應部門預算改革的需要，必須淡化預算外收入的概念，用非稅收入來反映各種來源的收入。

（三）管理力度有待進一步加強

由于長期以來對非稅收入的監(jiān)督管理力度不大，且常常是多頭并管，權(quán)責不清，等于沒有好好管理。相當一部分非稅收入游離于財政管理之外，非稅收入使用效益低下，透明度差，既不能形成有效財力，更難受到有效監(jiān)督，由此也滋生出了不少腐敗問題。

1、對收入的管理有待進一步加強。

重點是對國有資源收益類的征收管理有待加強。一是對國有資源的開發(fā)利用的廣度有待進一步拓展，如出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)有償使用費、城市道路和公共場所停車泊位經(jīng)營權(quán)；二是對資源利用的深度有待進一步加強，如戶外廣告設(shè)置的管理目前還存在著規(guī)劃管理滯后、利用交通工具、站點設(shè)置的戶外廣告未征收資源使用費、廣告資源多頭征收等問題；三是征收管理的力度有待進一步加強，如使用金等有些項目征收不足。由于現(xiàn)行非稅收入收費主體多元化、管理政出多門，幾乎每個部門都有收費名目，而且一個部門收取多種費，同時管理上職權(quán)分散，有的部門的收費罰款有較大的自由裁量權(quán)，收多收少、收與不收由具體執(zhí)行人員掌握，彈性大，隨意性強，難以做到應收盡收。對其進行監(jiān)督的管理成本太高，無法做到切實有效的監(jiān)管。

2、對資金使用的管理有待進一步加強。

由于對非稅收入本質(zhì)屬性認識上和管理理念上的誤差，目前在資金的使用上還存在著“誰收誰用，多收多用”的模式。雖說從表面上看已實現(xiàn)了“收支兩條線”，但實際收入與支出并沒有實現(xiàn)真正意義上的脫鉤，并未真正觸及執(zhí)收執(zhí)罰單位的利益。由于預算內(nèi)財力的原因及一些歷史因素，政府默認非稅收入成為支撐部門運轉(zhuǎn)的一種選擇，這種收支掛鉤的收費體制，使收費的多少與單位的福利水平、個人收入息息相關(guān)。非稅收入難以進預算“籠子”，政府統(tǒng)籌調(diào)劑乏力，無法體現(xiàn)非稅收入作為財政資金的公共性，也導致了部門之間的不公平。在部門預算上則表現(xiàn)為預算制度不健全：非稅收入除一部分納入了一般預算管理外，還一部分雖納入了綜合預算編制，但實際在目前財政狀況下也只能采用比例返還的做法，無法實現(xiàn)全額預算管理。

3、管理的方式有待進一步優(yōu)化。一是目前非稅收入的管理僅局限于“以票管費”的固有思路上，只對開具非稅收入票據(jù)的非稅收入進行常規(guī)的管理。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些原有的潛在收入逐漸顯現(xiàn)出來并呈規(guī)模不斷擴大之勢，如國有資源的有償使用收入中的政府特許權(quán)收入、國有資本的經(jīng)營收入等，對這部分非稅收入，由于征收主體不明確，征收方式不統(tǒng)一等原因，容易脫離財政監(jiān)管，造成收入的“體外循環(huán)”。二是管理的信息化程度不高。目前在收費信息的傳遞上還局限于銀行代收資金后向財政傳遞票據(jù)及信息的層面，沒有做到收費單位與財政、銀行的聯(lián)網(wǎng)，信息不能及時傳遞，做不到實時監(jiān)控。三是管理力量薄弱。非稅收入分散在各個部門和單位，每個單位又有多則幾十個的收費項目，收費依據(jù)、標準、收繳方式各不相同，僅靠收費管理局幾個人員既要管理票據(jù)領(lǐng)購、發(fā)放、結(jié)報、核銷，又要進行信息系統(tǒng)的維護和日常性工作，往往只能做好表面工作，監(jiān)控不能到位。

（四）財政監(jiān)督有待進一步加強和改進

近年來地方財政加強了對財政預決算的監(jiān)督力度,探索了一些行之有效的辦法,但在對非稅收入的監(jiān)督管理上卻沒有引起足夠的重視,或監(jiān)督不到位,或疏于監(jiān)督。對非稅收入的監(jiān)督管理失之于寬,失之于軟,政府的財政資金沒有發(fā)揮其最大的效益。其實,不管是稅收收入也好,非稅收入也罷,都是財政資金,同樣應該受財政監(jiān)督。非稅收入是政府財政收入的重要組成部分,不是單位和部門的“自留地”。要把非稅收入的監(jiān)督管理擺到與稅收收入、預算內(nèi)收入的監(jiān)督管理同等重要的位置,建立健全監(jiān)督管理機制。

三、加強非稅收入監(jiān)督的幾點建議

（一）加強法制建設(shè)和制度規(guī)范，為依法監(jiān)督提供依據(jù)

要摒棄原有的預算外資金觀念及其管理模式，引入非稅收入這一全新理念，就必須通過立法來確定非稅收入的法律地位。對非稅收入進行嚴格管理和有效監(jiān)督，是推進財政管理改革的重要內(nèi)容，要使非稅收入真正成為政府財政收入的重要而有效的組成部分，真正擔負起政府財政分配的重要職能，成為促進經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展、平衡財政收支的重要手段，使監(jiān)督和管理做到有法可依。當前，有關(guān)非稅收入管理的規(guī)章制度大多是一些政府部門分散或聯(lián)合發(fā)文的決定、辦法和通知，法律級次較低，不易協(xié)調(diào)，實際貫徹執(zhí)行難以得到充分保障。而且在這些政府文件中，基本上都是以“預算外資金”為管理對象，對非稅收入的范疇還沒有一個明晰的界定。此外，對違反非稅收入規(guī)則的事件缺乏明確的責任追究和相應處罰或懲治的制度規(guī)范，也使得非稅收入在征收征繳過程中存在執(zhí)行不力和違規(guī)行為的多發(fā)。隨著非稅收入的概念逐漸得到普遍運用，在我省的《非稅收入管理條例》出臺后，我縣也應出臺相應的管理辦法，就非稅收入的性質(zhì)、范圍、分類、征收管理以及支出規(guī)范作出明確的規(guī)定。并在“金財工程”的配套支持下，來制度化地解決非稅收入收繳過程中監(jiān)控不力、支出管理中績效不高的問題。

（二）提高認識，創(chuàng)新理念，把加強管理作為構(gòu)建公共財政體制的重要手段

非稅收入游離于財政預算體系之外，減弱了政府對資金的調(diào)控能力，同時，拉大了部門之間“收入分配”的差距，助長了不正之風的蔓延，一定要從加強黨風廉政建設(shè)、從源頭上預防腐敗的高度，充分認識非稅收入管理對從源頭上預防和治理腐敗，整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要現(xiàn)實意義。

提高各部門和全社會對加強非稅收入管理重要性的認識，進一步加深對非稅收入性質(zhì)、范圍等相關(guān)政策的理解，在全社會營造重視非稅收入管理、理解支持非稅收入管理工作、依法嚴格規(guī)范非稅收入管理的良好氛圍，進一步理清非稅收入管理思路，深化“收支兩條線”管理，提高財政調(diào)控能力，健全公共財政體制，有力促進做大財政經(jīng)濟“蛋糕”和社會主義和諧社會建設(shè)。

（三）進一步加財政大對非稅收入的監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效性和針對性

法律法規(guī)的落實，非稅收入管理行為的規(guī)范都必須有強勁的監(jiān)督手段作保障。要建立一個以財政監(jiān)督為主的監(jiān)督體系，從制度上到機制上進行有效監(jiān)督，事前、事中、事后監(jiān)督相統(tǒng)一。

（四）強化部門預算、完善信息系統(tǒng)，建立和完善規(guī)范化的非稅收入征收、管理體系

溫家寶總理在全國十屆人大五次會上的《政府工作報告》中強調(diào)指出，要“建立規(guī)范的政府非稅收入體系”，對各級政府加強非稅收入管理提出了具體要求。

1、強化部門預算、編制綜合預算，將非稅收入逐步納入預算管理。

全部財政資金以綜合預算進行全覆蓋，全部進入財政預算管理的視野，對于建立統(tǒng)一完整的政府預算具有積極的意義。按照“收支兩條線”的原則，真正建立起“征收、預算、使用”三分離的管理模式，充分發(fā)揮財政的資源配置職能作用，增強政府對非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)劑能力，集中財力辦大事。由于非稅收入具非穩(wěn)定性、非普遍性和征收靈活等特點，在取消收支掛鉤時直接利益的“激勵”，可能導致非稅收入不能應收盡收而且監(jiān)督難。因此，實現(xiàn)收支兩條線后，要考慮重新設(shè)計對執(zhí)收執(zhí)罰單位合理、規(guī)范的激勵機制，努力做到“據(jù)實測算收入、統(tǒng)籌安排支出、激勵約束保障”相結(jié)合的管理辦法，使激勵與監(jiān)督和約束機制保持對稱性。

2、建立和完善非稅收入征繳管理信息系統(tǒng)

從某種意義上說，財政非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)的建設(shè)水平，決定著非稅收入的管理水平。目前，非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)亟需在財政綜合管理、公共信息查詢、執(zhí)收單位軟件、全省非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)建設(shè)、部門預算、資金劃撥等方面進一步完善?，F(xiàn)代計算機數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和銀行資金清算體系，為實現(xiàn)非稅收入征繳、審核、統(tǒng)一監(jiān)管的一體化提供有利的技術(shù)條件支撐。要結(jié)合“金財”工程的整體部署，通過銀行代收和相關(guān)應用軟件的不斷完善，實現(xiàn)非稅收入管理信息化、科學化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的管理目標，控制執(zhí)收單位的收入項目、收費標準、賬戶設(shè)置、票據(jù)使用等，規(guī)范執(zhí)收行為，有效防止亂收費等問題的發(fā)生，并通過信息系統(tǒng)，對政府非稅收入的來源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等動態(tài)變化情況進行監(jiān)管和分析，提高財政監(jiān)管能力。同時必須與部門預算編制、執(zhí)行、資金撥付構(gòu)建于同一平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通，有利于各項數(shù)據(jù)的采集，更有利于監(jiān)督管理。

3、整合分散的管理職能，健全非稅收入管理機制 目前非稅收入是“單位開票、單位收款、財政統(tǒng)管”的管理模式，由于收費單位多、收費項目多，財政管理壓力大、成本高、管理效率低。而且財政內(nèi)部對非稅收入的管理也分散在各個業(yè)務科室，如非稅收入票據(jù)由收費管理局負責，收入計劃由財政綜合科室負責編制，支出預算由預算等各歸口科室負責編制，核算與決算由國庫科室負責，這種相對分散的管理模式導致管理效率降低，因此有必要將分散的管理職能進行整合，形成核心管理部門，健全管理機制。由于非稅收入的構(gòu)成比較復雜，也不可能通過整齊劃一的簡單辦法實現(xiàn)有效管理。因此，在管理方法上，對不同類別的非稅收入可以實行分類管理；在收繳模式上，從提高效率、降低成本的原則出發(fā)，可以由財政部門直接征收，同時輔以銀行代收和財政部門委托部門單位征收。

（白冰

張東坡）

第二篇：非稅收入調(diào)研

宜君縣非稅收入管理匯報

市非稅收入管理局：

近年來隨著非稅收入規(guī)模的逐年增大，非稅收入在地方財政收入中占據(jù)著越來越重要的地位。

一、我縣基本情況

1、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、機構(gòu)性質(zhì)情況

宜君縣收費管理局屬全額事業(yè)單位,參照公務員管理?？偩幹?0人，現(xiàn)實際在崗6人，其中正、副局長各1人，票據(jù)管理1個人，收繳管理1人，司機1人，綜合辦公室1人。

2、近兩年非稅收入收繳規(guī)模

2015年全縣地方一般公共預算收入完成22309萬元，其中：非稅收入完成9697萬元，占一般公共預算收入的43.47%，占年初預算的123.69%，較上年同期增收1678萬元，增長20.93%。非稅收入構(gòu)成情況為：專項收入1020萬元，占非稅收入的10.52%；收費罰沒收入972萬元，占非稅收入的10.02%；國有資本經(jīng)營收入211萬元，占非稅收入的2.18%，主要是柴家溝煤礦分紅收入；國有資源有償使用收入7494萬元，占非稅收入的77.28%，其中國庫和專戶利息756萬元、中石化繳油區(qū)綜合協(xié)調(diào)費2432萬元、保障房收入2183萬元、醫(yī)院收費1316萬元。

2016年全縣地方一般公共預算收入完成21002萬元，其中：非稅收入完成9408萬元，占一般公共預算收入的44.80%，較上年增長1.33個百分點，占年初預算的72.37%，占調(diào)整預算的94.08%，較上年同期減289萬元，降低2.98%。非稅收入構(gòu)成情況為：專項收入782萬元，占非稅收入的8.31%；收費罰沒收入878萬元，占非稅收入的9.33%；國有資源有償使用收入7747萬元，占非稅收入的82.34%，其中國庫和專戶利息575萬元、公車處置收入126萬元、中石化繳油區(qū)綜合協(xié)調(diào)費450萬元、保障房收入95萬元、醫(yī)院收費1810萬元、征地補償出讓金等1920萬元。

2017年一季度全縣地方一般公共預算收入完成6558萬元，其中：非稅收入完成4120萬元，占一般公共預算收入的62.82%，完成年初預算的40.95%，較上年同期減收724萬元，下降14.95%。

3、非稅收入收繳系統(tǒng)運行情況、納入預算管理情況 2011年底我局將全縣66個收費單位全部納入到非稅收入收繳系統(tǒng)，運行情況基本良好，目前除教育收費外，所有非稅收入全部納入預算管理。其中2015年通過非稅系統(tǒng)共繳入非稅收入1488萬元，政府性基金收入140萬元。2016年通過非稅系統(tǒng)共繳入非稅收入1268萬元，政府性基金收入204萬元。

新的收繳系統(tǒng)的應用，確立了以直接繳款為主，集中匯繳為輔的繳款方式，結(jié)合財政國庫集中收付制度改革，取消

執(zhí)收執(zhí)罰單位的非稅收入過渡賬戶，由財政部門在代理銀行統(tǒng)一設(shè)立非稅收入歸集專戶，并與國庫單一賬戶和財政非稅專戶結(jié)算，使所有非稅收入納入國庫單一賬戶體系管理，實現(xiàn)了財政體制改革的配套銜接，同時規(guī)避了多頭開戶、私設(shè)“小金庫”問題的發(fā)生；另一方面提高了財政部門對執(zhí)收執(zhí)罰單位收取非稅收入資金的監(jiān)控力度，從而達到治理亂收費亂罰款的目的。提高工作效率的同時，使財政資金管理更加規(guī)范，保證了財政資金的安全的及時入庫。

4、非稅票據(jù)管理情況

我縣收費局嚴格執(zhí)行《財政票據(jù)管理辦法》，執(zhí)收單位領(lǐng)用票據(jù)時，收費局對每個單位建立票據(jù)臺帳進行登記，并同時必須持有財政局審批的《票據(jù)領(lǐng)購證》，堅持核舊領(lǐng)新原則，遵循限量發(fā)放，并對手工票據(jù)、電子繳費票據(jù)金額進行核對，核對無誤，加蓋票據(jù)核銷章子，下臺帳，領(lǐng)新票，做到票款同步。并做到以下幾點：

（1）健全財政票據(jù)各項內(nèi)部管理制度，明確規(guī)定票據(jù)購領(lǐng)、發(fā)放、保管、繳驗、銷毀程序。

（2）設(shè)立各項票據(jù)臺帳。

（3）專人、專庫、專柜保管票據(jù)，確保票據(jù)安全。

（4）在票據(jù)管理中堅持“憑證領(lǐng)購、限量發(fā)放、核舊領(lǐng)新、票款同步”。

5、減稅降費政策執(zhí)行情況及對非稅收入影響

我縣收費局的收費嚴格執(zhí)行收費制度清理規(guī)范后的項目和標準。嚴格落實國家明令取消、停征和減免收費、基金的政策。對國家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，以及降低的收費標準，逐項落實到位，不以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不變換名目或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費繼續(xù)收取。近年按照中、省有關(guān)取消和減免部分行政事業(yè)性收費、政府性基金的文件精神，我局按照“非稅征收系統(tǒng)項目”、采取“停用、回收票據(jù)”等措施積極落實此項工作，對工商、質(zhì)檢、國土、住建、農(nóng)業(yè)等部門18個收費項目，2個政府性基金項目予以取消和暫停征收。由于我縣行政事業(yè)性收費、罰沒等經(jīng)常性收入規(guī)模較小，減稅降費政策對非稅收入影響不大，每年測算影響收入200萬左右。

二、存在的問題

一是稅收收入總量有限，由于近年財政收入任務不斷增大，而稅收收入增長有限，要完成均衡收入進度需要用非稅來彌補，非稅收入已經(jīng)成為一些地方完成財政收入任務和控制增長的主要措施。

二是一次性非稅收入因素占比居高，且不穩(wěn)定，今年下達的財政收入任務中非稅收入8970萬元，其中住建局保障房收入6000萬元，占全部非稅收入的66.89%。

三是非稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定。經(jīng)常打不開，登陸不上，或者是網(wǎng)頁更新緩慢，有時需要等待4、5個小時，才能彈出

需要的數(shù)據(jù)，嚴重影響工作的正常進行。

四是用非稅收繳系統(tǒng)執(zhí)收執(zhí)罰單位大部分未記賬，造成檢查難度及工作量增大，必須要用票據(jù)核對才能檢查收繳情況。

五是對涉及土地方面的收入因?qū)φ卟磺?，無法界定其收入性質(zhì)，即是否屬于一般預算收入或者政府基金收入。

三、措施及建議

一是加強非稅收入管理，全面落實“收支兩條線”，嚴格按照“依法征收、應收盡收”的要求，進一步明確非稅收入征收范圍，規(guī)范非稅收入征收行為，嚴格以票管收，完善非稅系統(tǒng)建設(shè)，在依法征收的同時規(guī)范管理，實現(xiàn)非稅收入管理的制度化、規(guī)范化。

二是建議省廳加強非稅收入系統(tǒng)更新維護，提升網(wǎng)絡(luò)運行速度，從技術(shù)上規(guī)范非稅收入收繳行為。

三是加強非稅收繳系統(tǒng)的培訓及財務培訓，增強非稅收繳系統(tǒng)相關(guān)管理人員和財務人員的操作能力和業(yè)務能力。

四是加強對非稅收入的培訓，出臺相關(guān)非稅收入收繳細則，尤其是國有土地收益方面的培訓，以提高非稅收繳管理人員的業(yè)務素質(zhì)。

宜君縣收費管理局 2017年5月9日

第三篇：關(guān)于當前政府非稅收入調(diào)研思考

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，非稅收入占政府收入的比重明顯增大，但因非稅收入涉及到政府內(nèi)部的很多行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等，管理非常復雜。目前沒有統(tǒng)一現(xiàn)成的模式可仿效，要搞好非稅收入征管，就必須從實際出發(fā)，探尋其內(nèi)部規(guī)律和切合實際的科學化、規(guī)范化的管理新路子，首先要找準“病根”，找準切入點，才能有的放矢，對癥下藥，達到

我們的目的。

一、目前政府非稅收入的現(xiàn)狀

目前我國現(xiàn)行政府非稅收入大體可分為十類：一是行政事業(yè)性收費；二是政府性基金；三是國有資源有償使用收入；四是國有資產(chǎn)有償使用收入；五是國有資本經(jīng)營收益；六是彩票公益金；七是罰沒收入；八是以政府名義接受的捐贈收入；九是主管部門集中收入；十是政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。根據(jù)上述十類非稅收入的征收管理實現(xiàn)情況，即現(xiàn)狀分為下列十種：

1、非稅收入量大面廣，各區(qū)域間、各部門間存在著很大的差異。征管模式很難統(tǒng)一。

目前我們把政府非稅收入劃分為十類，每一類當中就有很多項目，例如行政事業(yè)性收費，涉及收費項目幾百種，涉及部門百余個，有中央批準執(zhí)行的項目，也有省級批準的項目，還有地方出臺的臨時性項目，每一年都有取消項目和新增項目，在管理上既要對取消的項目進行清理，又要對新增項目的收費標準、收費依據(jù)進行審核和監(jiān)督；同時還要對原保留項目進行審驗和檢查，基金收入也是如此，各省之間存在征管方式的不同，部門之間也存在著很大的差異，很難達到統(tǒng)一的管理模式。

2、非稅收入頭緒繁多，征收中存在著頭痛顧頭，腳痛顧腳的現(xiàn)象。

非稅收入可以講是千頭萬緒，品目繁多，整個征管工作不可能面面俱到，樣樣工作都是重點工作，只能是全面布置，重點突破，在階段性的側(cè)重某個方面，例如要突破收入任務時，就要集中抓好土地收入，土地收入貨幣值高，抓收入任務就能顯著上升，這就是抓頭，抓大宗收入，其他小額收入跟不上也影響非稅收入的整體形象。即腳痛也得顧，這是一種非稅收入的特征，也是一種怪現(xiàn)象。

3、非稅收入征管工作任務過重的現(xiàn)象。

非稅收入是屬于地方性增收的主要渠道之一，直接納入同級財政，做為地方財力可以支配的一部分，各級政府和財政部門都很重視這部分的收入，每年的任務除不可預見性（彩票公益金，罰沒收入，捐贈收入等）之外的各項收入，都是安排到極限位置，做為當年政府財力，部門財力，打入預算支付盤子，收入抓不上來，就直接影響政府和部門的運行。給具體工作的同志帶來很大壓力，就顯的任務過重。

4、非稅收入剛性不足，柔性過雜，實際操作困難重重。

“稅收”是依法征收，而非稅收入則剛性嚴重不足，還有幾類收入（如：彩票公益金、罰沒收入、捐贈收入等）沒有預見性，更不可能有剛性，非稅收入是政府非稅收入，所以政府行為太重，一個紀要、一個批件，就有可能幾十萬元、幾百萬元的收入化為烏有，給實際征收工作帶來很多困難。

5、征收機關(guān)內(nèi)部管理不統(tǒng)一，制約因素較多。

非稅收入在財政局內(nèi)部管理的部門較多，涉及到綜合、收費中心、預算（罰沒）、行政政法（罰沒）、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局、社保等部門，這些部門間沒有統(tǒng)一的口徑，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導，各分管領(lǐng)導按照自己的工作范圍審批定案，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，出現(xiàn)交叉管理，也有都不管的現(xiàn)象，給非稅收入征管帶來很多相互制約的因素。

6、政府部門之間、財政與部門之間征收觀點存在差異，增加了征收工作的復雜性。

政府的各職能部門之間，對于分管領(lǐng)導的不同，存在著非稅收入返還的利益不同，導致著有非稅收入的部門之間存在著攀比和拆臺，在財政部門對部門的收入分配上自然出現(xiàn)這樣那樣的許多矛盾，導致非稅收入征管復雜化。

7、非稅收入監(jiān)督機制滯后，導致非稅收入不能實現(xiàn)應收盡收。

非稅收入是依據(jù)法律、法規(guī)和國家、省（市）、自治區(qū)征收辦法來實施的，而有非稅收入的部門，它們收入任務和收入基數(shù)是根據(jù)部門上報、財政審核，然后確定，各部門都有自己的私心，都有自己的如意小算盤，那個石板底下不壓幾條小魚，而監(jiān)督制約機制相對不健全，導致非稅收入很難做到應收盡收。

8、各級政府對非稅收入認識、重視程度都很高，但具體的落實仍不到位。

各級政府對非稅收入都很重視，認識的程度也很高，但文山會海纏住領(lǐng)導的腳，使領(lǐng)導很難經(jīng)常性深入具體的收入一線去調(diào)研、去了解情況，遇到事情就是找?guī)讉€部門的主要負責聽取匯報，提出解決方案和辦法，這種做法、這種解決問題的方式，很難把非稅收入工作抓到底限，抓到應達到的位置。

9、非稅收入票據(jù)種類太多，操作管理很不方便。

目前，非稅收入的票據(jù)種類多達上百種，而這些票據(jù)丟失一份，就將給國家?guī)砗艽髶p失，從領(lǐng)回分發(fā)到回收，都是具有嚴格的程序，經(jīng)辦人層層簽字，嚴格把關(guān)，及時盤存，保障供給，整個管理非常復雜，操作管理很不方便。

10、體制不夠健全，非稅收入存在體外循環(huán)現(xiàn)象，嚴重制約著“收支兩條線”管理。

非

稅收入按目前的體制規(guī)定是先繳入財政專戶（或國庫），然后按計劃預算撥給部門（單位）帳戶，但實際操作中就存在著體外循環(huán)現(xiàn)象，單位建兩套帳，甚至幾套帳，將部分收入轉(zhuǎn)移到另外的單位（甚至私設(shè)帳戶下），提供檢查的帳目收入是與上報的收入相符的，而漏報的部分收入就直接由單位自行支配，沒有經(jīng)過財政監(jiān)管，嚴重影響“收支兩條線”管理，形成坐支和改變收入支出的用途，這部分管理雖然有制度有規(guī)定，但仍存在不健全的地方，需要完善和加強體制建設(shè)，堵塞漏洞，維護“收支兩條線”管理。

二、對策

針對目前非稅收入的“現(xiàn)狀”，結(jié)合工作中的實際經(jīng)驗和非稅收入管理的特征，提出以下搞好非稅收入的對策。

1、完善管理辦法、規(guī)范操作程序。

首先要對過去各類非稅收入管理辦法、認真鉆研、結(jié)合工作實際，進行不斷修改完善，其次要出臺一些切合本區(qū)域范圍內(nèi)的各種征收管理的具體實施細則，第三要加強制度、辦法、政策的培訓，做到執(zhí)行政策不走樣，第四，科學、合理、規(guī)范操作程序，以達到快捷、高效的辦事目的。

2、要進行票據(jù)管理改革，便于操作和管理。目前非稅收入的各類票據(jù)多達百余種，領(lǐng)取、搬運、使用都非常繁瑣和復雜，所以要進行“票據(jù)改革”，將票據(jù)按類別進行設(shè)計，把現(xiàn)行使用的近百種歸類為十余種，便于領(lǐng)取、便于搬運、便于入出庫管理，更便于操作使用和回收消毀。

3、按行業(yè)、按部門建立健全監(jiān)督管理機制，堵塞漏洞，做到應收盡收。根據(jù)行業(yè)部門收費項目的不同，標準的不一，分別制定其監(jiān)督機制，按不同的監(jiān)督機制進行監(jiān)督管理，從而杜絕可能發(fā)生的各種漏洞，才能做應收盡收。

4、抓住非稅收入重點，促進各類非稅收入的全面開展。非稅收入的重點在土地出讓金的征收上，我們抓住土地出讓金這個重點，就抓住了非稅收入的大宗收入，其次要抓好各類基金收入，第三要抓好行政事業(yè)性收費的收入管理，第四要大力挖潛國有資源有償使用收入，使其收入幅度將有一個大的增加，第五要抓好主管部門集中收入的管理，以緩解部門預算的壓力，第六要管好用好彩票公益金，使其為社會公益事業(yè)發(fā)揮較大作用。

5、不斷完善“收支兩條線”管理，利用法律、法規(guī)和財政手段提高非稅收入的剛性，簡化手續(xù)，提高工作效率。非稅收入的關(guān)鍵是“收支兩條線”管理，把各類非稅收入都上交財政，實行“收支兩條線”管理，對不上交財政的要依據(jù)法律、法規(guī)和財政手段強制上交，提高非稅收入的嚴肅性和剛性，同時要對各類支出簡化手續(xù)，提高工作效率，保障單位用款及時供給。把“收支兩條線”管理納入規(guī)范化、程序化和科學化的軌道上來。

6、以“金財工程”的落實為動力，積極推行非稅收入的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。非稅收入頭緒繁多，管理非常復雜，我們借助“金財工程”這股東風，實現(xiàn)非稅收入的網(wǎng)絡(luò)化，不但可以減少大量的生產(chǎn)力和許多環(huán)節(jié)，而且能在網(wǎng)上直接進行交流經(jīng)驗，同時可以掌握遇到的新情況和新問題，以及各單位、各部門和各級財政的非稅收入進展情況，以達到事半功倍的效率。

7、加大非稅收入政策宣傳的力度。要利用各種媒體和輿論工具，大力宣傳非稅收入政策，增加非稅收入的透明度，使非稅收入政策公示化、公開化。讓社會各界人士都能了解非稅收入政策，理解非稅收入工作，支持非稅收入的“收支兩條線”管理。

8、抓好四個管理是搞好非稅收入的基礎(chǔ)。非稅收入的征收管理、資金管理、支出管理、票據(jù)管理是非稅收入的基礎(chǔ)工作，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或不到位都將會給非稅收入帶來嚴重后果，所以各級財政部門必須把這四個管理貫徹到非稅收入的全過程，嚴格征收、嚴格支出、嚴格管理，使非稅收入工作真正落到實處。

9、進一步加快非稅收入管理方式改革的步伐。非稅收入是財政收入的重要組成部分，就必須從財政管理的角度出發(fā)，對非稅收入實行統(tǒng)一征收，統(tǒng)一編制預算，統(tǒng)一安排支出，這種管理方式的改革，必須與國庫集中支付、政府采購、綜合預算等各項改革結(jié)合起來，共同建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟適應的公共財政體制新框架。由此必須加快非稅收入管理方式改革的步伐。

10、加強領(lǐng)導，加強培訓，不斷提高非稅收入干部隊伍素質(zhì)。

加強對非稅收入工作的領(lǐng)導，就是把握好非稅收入管理的發(fā)展方向，同時要進一步加強非稅收入干部隊伍建設(shè)，做好各類培訓、政治素質(zhì)培訓、業(yè)務素質(zhì)培訓和防腐能力培養(yǎng)，使我們非稅收入隊伍達到一個高素質(zhì)、精業(yè)務、拒腐蝕、高效廉潔的硬隊伍。

非稅收入管理是一個社會化大課題，幾篇文章、幾個建議，只是增添非稅收入管理的片瓦塊磚，主要還是要依靠各級政府、各級政府領(lǐng)導的重視支持和真抓落實，方能達到政府非稅收入的科學化、規(guī)范化、合理化管理。

第四篇：關(guān)于非稅收入收繳管理的思考

關(guān)于非稅收入收繳管理的思考

非稅收入，指稅收之外的財政收入。加強非稅收入的收繳管理，防止資金體外循環(huán)，是理順公共財政領(lǐng)域分配關(guān)系的重要舉措；對于保障國家集中財力進行宏觀調(diào)控，保障財政資金“取之于民、用之于民”具有重要意義。

為強化非稅收入的收繳管理，征管部門和執(zhí)收單位作出了積極努力，特別是非稅收繳管理系統(tǒng)的啟用，取得了很大成效。但實際執(zhí)行過程中仍然存在著違規(guī)收取非稅收入，執(zhí)收單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用應當上繳的非稅收入等情況。

非稅收入收繳過程中違規(guī)違紀問題時有發(fā)生，屢查屢禁不止。究其原因，固然與非稅收入的特點如：執(zhí)收單位各異，收費名目繁多、收取方式不同，費率金額不固定等因素有關(guān)；但是部分非稅收入沒有納入非稅收繳管理系統(tǒng)，非稅收入收繳管理方式中存在的弊端弱化了應有的控制作用，不能有效防范問題的發(fā)生也是一個重要原因；使得一些單位、部門違規(guī)收取、隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用非稅收入，為本部門、本單位、小集體謀取私利成為可能。這些弊端具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、票據(jù)種類較多，票據(jù)使用不按規(guī)定

這里所說的票據(jù)是指獲取收入和從事財務活動過程中，向公民、法人、社會團體及其他組織開具的收款和繳款憑證，是財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證。

(一)票據(jù)混用、串用?，F(xiàn)行制度中非稅收入收繳過程中允許使用的收費票據(jù)包括財政票據(jù)和稅務票據(jù)，財政票據(jù)包括：非稅收入票據(jù)、行政事業(yè)性收費票據(jù)（專用票據(jù)）、政府性基金票據(jù)、罰沒票據(jù)、捐增票據(jù)等；罰沒票據(jù)可分為定額票據(jù)和非定額票據(jù)；稅務票據(jù)主要用于國有資產(chǎn)的出租、出售等經(jīng)營收入以及一些隨產(chǎn)品價格計征的非稅收入等。雖然每一種票據(jù)都嚴格規(guī)定了使用范圍，不允許票據(jù)混用；但實際上票據(jù)混用、串用現(xiàn)象十分嚴重，定額票據(jù)和非定額票據(jù)混用，收費票據(jù)和經(jīng)營票據(jù)混用。特別是將僅限于“行政事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)組織結(jié)算暫存、暫付款項，分攤代辦費，單位內(nèi)部往來，沖減支出”的行政事業(yè)單位結(jié)算票據(jù)代替收費收據(jù)和稅務發(fā)票。

（二）同一收費項目使用不同性質(zhì)票據(jù)。同一收費項目因為征收單位不同，征收對象不同，也存在使用的票據(jù)部分是稅務票據(jù)、部分是財政票據(jù)的情況；一些隨價計征的非稅收入沒有單獨出具財政票據(jù)，而是與經(jīng)營收入在同一張稅務票據(jù)上列示，客觀上存在著用非稅收入繳納了稅收收入的可能性。

（三）新舊票據(jù)版本同時使用。為了加強管理，票據(jù)的版本和監(jiān)制章也會不定期變動，征管部門雖然嚴格規(guī)定了票據(jù)保管、領(lǐng)用、登記、核驗、繳銷制度，嚴格規(guī)定啟用新票據(jù)時，廢止舊票據(jù)，核舊領(lǐng)新。但票據(jù)的使用雙方或礙于專業(yè)知識或礙于利益等原因，作廢票據(jù)和啟用票據(jù)混用的情況仍時有發(fā)生。

票據(jù)種類較多，票據(jù)使用不按規(guī)定，為執(zhí)收單位違規(guī)收取非稅收入，隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用應當上繳的非稅收入提供了便利。

二、部分非稅收入收繳流程相對封閉，征繳主管部門不能同步獲取相關(guān)信息

非稅收入收繳流程涉及三個當事人，其中，財政部門是非稅收入征繳的主管部門，執(zhí)收單位負責代征本單位業(yè)務活動中涉及的非稅收入，繳款人依照法律、法規(guī)、規(guī)章繳納非稅收入。

現(xiàn)實中存在的非稅收入收繳流程主要有幾種類型：納入非稅收入收繳管理系統(tǒng)的非稅收入收繳流程，直接解繳的專項收入，罰沒款的收繳，征管部門直接征收的非稅收入。其中，征管部門直接征收的非稅收入收款時，繳款者將資金交付執(zhí)收單位，執(zhí)收單位向付款者開具票據(jù)，資金首先進入執(zhí)收單位的賬戶，再由執(zhí)收單位上繳國庫或財政專戶。這種非稅收入流程是相對封閉的操作流程，在這個流程中，執(zhí)收單位處于中心位置，一頭連著征管部門，一頭連著繳款者。由于執(zhí)收單位可以開具票據(jù)，特別是擁有自己的銀行賬戶，自己收款、自己開票，應不應該收費、應該收取多少、實際收取多少、資金進哪個賬戶、存放在哪里，實際有多少上繳財政專戶（或國庫）只有執(zhí)收單位自己清楚；使違規(guī)收取、隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用非稅收入成為可能；增加了資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，不利于提高資金入庫效率。非稅收入征管部門只有在收費項目核準，票據(jù)領(lǐng)購、核驗環(huán)節(jié)以及非稅收入解繳入庫（或財政專戶）時才和執(zhí)收單位發(fā)生關(guān)系，和繳款者之間是見不著面的，可能只有以查賬的方式才能獲取真實的資料。征繳主管部門不能同步獲取相關(guān)信息，加大了非稅收入的征管難度。

三、執(zhí)收單位非稅收入收繳賬戶的設(shè)置管理未嚴格執(zhí)行規(guī)定，難以保證非稅收入的安全完整

對于尚未納入非稅收繳管理系統(tǒng)，由征管部門直接征收的非稅收入，財政部門為執(zhí)收單位設(shè)置執(zhí)收單位資金收繳過渡賬戶，（包括為執(zhí)收單位設(shè)置的收入過渡賬戶和為執(zhí)收單位下設(shè)獨立核算及非獨立核算的執(zhí)收點設(shè)置的“收入?yún)R繳賬戶”）核算管理收取的非稅收入，賬戶的所有權(quán)隸屬執(zhí)收單位，賬戶的性質(zhì)為專用存款賬戶性質(zhì)，可以計息。由于可以計息，如果清繳不及時，便可產(chǎn)生利息，且遲滯時間越長，獲取利息的數(shù)額越大，與執(zhí)收單位實際收取的非稅收入差額也越大，這部分利息收入往往成為執(zhí)收單位非法收入的來源。一些單位甚至違反規(guī)定在 “收入?yún)R繳賬戶”直接提取現(xiàn)金。

執(zhí)收單位非稅收入收繳賬戶的性質(zhì)客觀上沒有起到鼓勵非稅收入及時解繳的作用。

加強非稅收入的收繳管理，必須進一步提高認識，加大非稅收入改革的宣傳工作，全面推行非稅收入改革，將非稅收入盡可能全部納入非稅收繳系統(tǒng)，完善現(xiàn)行的非稅收繳管理辦法，確保非稅收入規(guī)范、有序，依法收繳，及時、足額上繳國庫或財政專戶。切實規(guī)范非稅收入收繳管理應該掌握以下幾個方面的原則：

一是非稅收入收繳的審批、收款、開票、解繳全部流程應該由幾個不同的單位、部門分工負責，執(zhí)收單位開票、銀行代為收款，財政統(tǒng)管，在各自的職責范圍共同完成；各負其責、互相協(xié)調(diào)、相互制約，發(fā)揮非稅收入收繳流程的內(nèi)部構(gòu)稽作用。

二是減少非稅收入收繳的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，采用直接解繳入庫的方式，收入的資金直接進入財政專戶或國庫，減少滯留環(huán)節(jié)、提高資金效率、避免擠占挪用。

三是對現(xiàn)行的收費票據(jù)和結(jié)算票據(jù)進行徹底地清理，加強財政結(jié)算票據(jù)的領(lǐng)、用管理，進一步規(guī)范、限制財政結(jié)算票據(jù)的使用范圍；規(guī)范收費票據(jù)，逐步過渡到收取非稅收入的財政票據(jù)統(tǒng)一使用唯一的“非稅收入一般繳款書”（“依法需要納稅的非稅收入項目，征收時仍按規(guī)定使用稅務發(fā)票”）；通過票據(jù)的印制、領(lǐng)用、開具、核驗管理，從源頭控制非稅收入的收繳。

四是重視非稅收入收繳信息的同步傳遞。建設(shè)非稅收入收繳電子信息平臺，凡法律、法規(guī)、規(guī)定應該收取的非稅收入項目名稱、收費依據(jù)、標準、金額，比率等信息均列入平臺項目庫（某些非稅收入以代征單位的消耗、銷售量為收費依據(jù)的，相關(guān)數(shù)據(jù)也應納入電子信息平臺）；采用電子開票的方式，規(guī)范收費流程，實現(xiàn)非稅收繳信息的同步傳遞，防止亂收費違規(guī)收費等情況發(fā)生。

五是加強執(zhí)收單位非稅收入會計核算工作。非稅收入收繳管理改革后，單位開票、銀行收款；一般情況下，執(zhí)收單位收取的非稅收入不再通過執(zhí)收單位的銀行賬戶而直接進入財政的專戶或國庫，保證了非稅收入及時、足額收繳。但執(zhí)收單位如何進一步加強核算，使得執(zhí)收單位可以完整地反映本單位非稅收入的征收情況，并及時與財政征管部門核對。（林燕）

第五篇：目前政府非稅收入的調(diào)研思考

目前政府非稅收入的調(diào)研思考免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，非稅收入占政府收入的比重明顯增大，但因非稅收入涉及到政府內(nèi)部的很多行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等，管理非常復雜。目前沒有統(tǒng)一現(xiàn)成的模式可仿效，要搞好非稅收入征管，就必須從實際出發(fā)，探尋其內(nèi)部規(guī)律和切合實際的科學化、規(guī)范化的管理新路子，首先要找準“病根”，找準切入點，才能有的放矢，對癥下藥，達到我們的目的。

一、目前政府非稅收入的現(xiàn)狀

目前我國現(xiàn)行政府非稅收入大體可分為十類：一是行政事業(yè)性收費；二是政府性基金；三是國有資源有償使用收入；

四是國有資產(chǎn)有償使用收入；五是國有資本經(jīng)營收益；六是彩票公益金；七是罰沒收入；八是以政府名義接受的捐贈收入；九是主管部門集中收入；十是政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。根據(jù)上述十類非稅收入的征收管理實現(xiàn)情況，即現(xiàn)狀分為下列十種：

1、非稅收入量大面廣，各區(qū)域間、各部門間存在著很大的差異。征管模式很難統(tǒng)一。

目前我們把政府非稅收入劃分為十類，每一類當中就有很多項目，例如行政事業(yè)性收費，涉及收費項目幾百種，涉及部門百余個，有中央批準執(zhí)行的項目，也有省級批準的項目，還有地方出臺的臨時性項目，每一年都有取消項目和新增項目，在管理上既要對取消的項目進行清理，又要對新增項目的收費標準、收費依據(jù)進行審核和監(jiān)督；同時還要對原保留項目進行審驗和檢查，基金收入也是如此，各省之間存在征管方式的不同，部門之間也存在著很大的差異，很難達到統(tǒng)一的管理模式。

2、非稅收入頭緒繁多，征收中存在著頭痛顧頭，腳痛顧腳的現(xiàn)象。

非稅收入可以講是千頭萬緒，品目繁多，整個征管工作不可能面面俱到，樣樣工作都是重點工作，只能是全面布置，重點突破，在階段性的側(cè)重某個方面，例如要突破收入任務時，就要集中抓好土地收入，土地收入貨幣值高，抓收入任務就能顯著上升，這就是抓頭，抓大宗收入，其他小額收入跟不上也影響非稅收入的整體形象。即腳痛也得顧，這是一種非稅收入的特征，也是一種怪現(xiàn)象。

3、非稅收入征管工作任務過重的現(xiàn)象。

非稅收入是屬于地方性增收的主要渠道之一，直接納入同級財政，做為地方財力可以支配的一部分，各級政府和財政部門都很重視這部分的收入，每年的任務除不可預見性（彩票公益金，罰沒

收入，捐贈收入等）之外的各項收入，都是安排到極限位置，做為當年政府財力，部門財力，打入預算支付盤子，收入抓不上來，就直接影響政府和部門的運行。給具體工作的同志帶來很大壓力，就顯的任務過重。

4、非稅收入剛性不足，柔性過雜，實際操作困難重重。

“稅收”是依法征收，而非稅收入則剛性嚴重不足，還有幾類收入（如：彩票公益金、罰沒收入、捐贈收入等）沒有預見性，更不可能有剛性，非稅收入是政府非稅收入，所以政府行為太重，一個紀要、一個批件，就有可能幾十萬元、幾百萬元的收入化為烏有，給實際征收工作帶來很多困難。

5、征收機關(guān)內(nèi)部管理不統(tǒng)一，制約因素較多。

非稅收入在財政局內(nèi)部管理的部門較多，涉及到綜合、收費中心、預算（罰沒）、行政政法（罰沒）、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局、社保等部門，這些部門間沒有統(tǒng)一的口徑，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導，各分管領(lǐng)導按照自己的工作范圍審批定案，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，出現(xiàn)交叉管理，也有都不管的現(xiàn)象，給非稅收入征管帶來很多相互制約的因素。

6、政府部門之間、財政與部門之間征收觀點存在差異，增加了征收工作的復雜性。

政府的各職能部門之間，對于分管領(lǐng)導的不同，存在著非稅收入返還的利益不同，導致著有非稅收入的部門之間存在著攀比和拆臺，在財政部門對部門的收入分配上自然出現(xiàn)這樣那樣的許多矛盾，導致非稅收入征管復雜化。

7、非稅收入監(jiān)督機制滯后，導致非稅

收入不能實現(xiàn)應收盡收。

非稅收入是依據(jù)法律、法規(guī)和國家、?。ㄊ校?、自治區(qū)征收辦法來實施的，而有非稅收入的部門，它們收入任務和收入基數(shù)是根據(jù)部門上報、財政審核，然后確定，各部門都有自己的私心，都有自己的如意小算盤，那個石板底下不壓幾條小魚，而監(jiān)督制約機制相對不健全，導致非稅收入很難做到應收盡收。

8、各級政府對非稅收入認識、重視程度都很高，但具體的落實仍不到位。

各級政府對非稅收入都很重視，認識的程度也很高，但文山會海纏住領(lǐng)導的腳，使領(lǐng)導很難經(jīng)常性深入具體的收入一線去調(diào)研、去了解情況，遇到事情就是找?guī)讉€部門的主要負責聽取匯報，提出解決方案和辦法，這種做法、這種解決問題的方式，很難把非稅收入工作抓到底限，抓到應達到的位置。

9、非稅收入票據(jù)種類太多，操作管理很不方便。

目前，非稅收入的