第一篇：發(fā)揮鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)作用 探索“城鄉(xiāng)一體化”均衡發(fā)展模式

發(fā)揮鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)作用

探索“城鄉(xiāng)一體化”均衡發(fā)展模式

幾年來，我們把“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”建設(shè)作為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要載體和平臺(tái)，為廣大農(nóng)村未成人提供多功能課外活動(dòng)場所，豐富其業(yè)余生活，培養(yǎng)興趣特長，增長知識(shí)、開闊視野，取得了很好的社會(huì)效益。

一、建章立制，為探索“城鄉(xiāng)一體化”均衡發(fā)展模式 提供支撐

教育局領(lǐng)導(dǎo)十分重視“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”工作，每年都專門召開專題會(huì)議聽取“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”建設(shè)情況匯報(bào)。局領(lǐng)導(dǎo)明確指出，建設(shè)“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”是關(guān)注民生、惠及廣大未成年人的一項(xiàng)重要工作，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和培育新一代高素質(zhì)集安人的重要載體，是縮小城鄉(xiāng)教育差距，共享優(yōu)質(zhì)教育資源的重要舉措，一定要把這項(xiàng)任務(wù)切實(shí)抓好。并成立“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以業(yè)務(wù)副局長為組長，德育辦主抓“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”具體工作。各學(xué)校也成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任、落實(shí)分工，為“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”工作順利開展提供了強(qiáng)有力的保障。

二、建好隊(duì)伍，為探索“城鄉(xiāng)一體化”均衡發(fā)展模式提供保障 建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”開展活動(dòng)的重要保證。我們的主要做法：一是挖掘本校資源，利用本校有特長教師開展活動(dòng)。鼓勵(lì)動(dòng)員年輕教師，利用業(yè)余時(shí)間，學(xué)習(xí)“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”相關(guān)學(xué)科專業(yè)知識(shí)。二是聘請(qǐng)本地有專長民間藝人、“五老人員”到校開展志愿者活動(dòng)。三是發(fā)揮市青少年宮校外教育基地功能。依托市青少年宮為培訓(xùn)中心，充分發(fā)揮校外教育基地的輻射帶動(dòng)作用，通過市青少年宮與“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”結(jié)對(duì)、與“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”教師“傳幫帶”、給“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”送課、教師志愿者義務(wù)支教等方式，有效幫扶“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”。形成了以市少年宮為龍頭，帶動(dòng)“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”，“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校層層聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，開創(chuàng)“城鄉(xiāng)一體化”均衡發(fā)展模式，使“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”發(fā)揮最大效益。如：2013年春季，市青少年宮與臺(tái)上鎮(zhèn)學(xué)校“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”開展結(jié)對(duì)活動(dòng)。青少年宮除了在專業(yè)技能技巧、活動(dòng)開展等方面為“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，還特別針對(duì)“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”師資力量薄弱這一特點(diǎn)，與“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”輔導(dǎo)員結(jié)成一對(duì)一的 “幫扶對(duì)子”，“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”輔導(dǎo)員在周六、周日到市青少年宮無償進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)而從根本上提高了“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)能力，有效地強(qiáng)化了師資力量。

三、抓好活動(dòng)，為探索“城鄉(xiāng)一體化”均衡發(fā)展模式提 供動(dòng)力

實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮是全力推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”均衡發(fā)展模式，開展具有本地特色活動(dòng)是關(guān)鍵。目前，全市“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”開設(shè)專業(yè)門類達(dá)到18個(gè)，參與輔導(dǎo)員達(dá)到56人，參與學(xué)員達(dá)到100%。“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”的活動(dòng)成果，吸引了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校及村小縣級(jí)“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”來學(xué)習(xí)觀摩。全市縣級(jí)“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”活動(dòng)也如火如荼的開展起來。在“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”多功能校園里，整潔優(yōu)美的環(huán)境、豐富精美的走廊文化，處處是學(xué)生展示的平臺(tái)。孩子們?cè)谶@里快樂地唱歌、跳舞、畫畫、看書再也不是城里孩子的“專利”，“農(nóng)家娃”也能像城里的孩子一樣接受藝術(shù)的熏陶、享受同樣的快樂。家長們紛紛反應(yīng)孩子愿意到校了，不去網(wǎng)吧游戲廳了。實(shí)踐證明，“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”是全力推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”均衡發(fā)展的重要舉措，其大大縮小了城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差距，使農(nóng)村孩子在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，極大豐富了他們的課外生活。

同時(shí)，采取措施。制定課程表及活動(dòng)時(shí)間，保證鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮活動(dòng)有序開展。一是保證上課時(shí)間。各校至少每周兩課時(shí)，寒暑假四課時(shí)的教學(xué)任務(wù)，并納入課時(shí)計(jì)劃，德育辦每次到學(xué)校都要進(jìn)行相關(guān)檢查。二是開展“下鄉(xiāng)送課”活動(dòng)。市青少年宮專業(yè)教師針對(duì)“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”學(xué)員的不同特點(diǎn)，精心準(zhǔn)備多種專業(yè)課，每學(xué)期2次到各“鄉(xiāng)村學(xué)校 少年宮”進(jìn)行送課下鄉(xiāng)。三是開展教師志愿者“義務(wù)支教”活動(dòng)。市少年宮選派責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)水準(zhǔn)高的教師志愿者到“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”進(jìn)行義務(wù)藝術(shù)支教活動(dòng)。支教教師根據(jù)各?！班l(xiāng)村學(xué)校少年宮”授課時(shí)間到學(xué)校上課。即到達(dá)示范引領(lǐng)的作用，又達(dá)到培訓(xùn)師資的目的。如在清河鎮(zhèn)中心小學(xué)，市青少年宮專業(yè)教師與輔導(dǎo)員交流座談，實(shí)地解決工作中存在的業(yè)務(wù)問題，與學(xué)員充分交流互動(dòng)，極大地激發(fā)了農(nóng)村孩子對(duì)藝術(shù)的興趣及想要參與學(xué)習(xí)的渴望。四是開展豐富多彩的活動(dòng)。清河鎮(zhèn)中心小學(xué)開展“班級(jí)健美操賽”、“藝術(shù)節(jié)”、“小畫家作品展”等特色活動(dòng)；臺(tái)上鎮(zhèn)學(xué)校開展手工制作、乒乓球、籃球、書法、象棋等活動(dòng)；榆林鎮(zhèn)中心小學(xué)開展經(jīng)典詩文誦讀、舞蹈、繪畫、器樂等活動(dòng)，這些活動(dòng)大大激發(fā)孩子們的學(xué)習(xí)興趣，吸引了更多孩子參與到“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”活動(dòng)中。

第二篇：一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

劉紅梅

2013年第8期 ——社會(huì)建設(shè)

通山縣地處鄂東南邊陲，是一個(gè)集老區(qū)、邊區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)于一體，比照享受國貧縣待遇的省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。近幾年，通山縣委、縣政府大力實(shí)施“科教興縣”、“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展方針，把教育發(fā)展戰(zhàn)略作為“第一戰(zhàn)略”，把教育投入作為“第一投入”,把教師隊(duì)伍建設(shè)作為“第一關(guān)鍵”，形成了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的良好格局，有效促進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

一、推進(jìn)組織管理一體化。城鄉(xiāng)教育一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，社會(huì)影響大、經(jīng)費(fèi)投入多、持續(xù)時(shí)間長，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。為此，我縣建立了“政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作機(jī)制，成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣教育局、財(cái)政局、發(fā)改委、住建局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的城鄉(xiāng)教育一體化領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持以教育部門為主體，相關(guān)部門搞好配合，如財(cái)政部門將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，城建和規(guī)劃等部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提供支持，宣傳、文化部門提供指導(dǎo)和宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確保促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)工作的落實(shí)。這種“上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管、協(xié)調(diào)合作”的管理機(jī)制形成強(qiáng)大合力，為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)教育均衡發(fā)展提供了有力的保障。

二、推進(jìn)規(guī)劃投入一體化。在對(duì)全縣城鄉(xiāng)教育情況進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們把城鄉(xiāng)教育納入教育的整體規(guī)劃，加大城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌力度。一是合理規(guī)劃校點(diǎn)布局。針對(duì)我縣山區(qū)、庫區(qū)校點(diǎn)布局分散的實(shí)際，綜合考慮人口變化、地理環(huán)境、交通狀況等因素，按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對(duì)集中，優(yōu)化資源配置”的原則，制定《通山縣2012至2020年校點(diǎn)布局調(diào)整規(guī)劃》，確定“永久保留”、“過渡性保留”、“撤銷”、“新建”學(xué)校名單，對(duì)全縣“十二五”期間中小學(xué)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)集中優(yōu)質(zhì)資源辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量。二是努力實(shí)現(xiàn)投入均衡。健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”要求，足額征收教育附加，積極爭取國家、省市有關(guān)教育項(xiàng)目的投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，不斷增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的傾斜力度，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)辦學(xué)條件的基本均衡。2010至2012年，縣財(cái)政對(duì)義務(wù)教育階段分別投入1.868億元、2.051億元、2.774億元，分別增長12%、10%、35%。全縣投入資金近億元改善中小學(xué)辦學(xué)條件。改造小學(xué)校危房4619間，新增校舍46余萬平方米；多渠道籌措資金近3000萬元，完成了覆蓋全縣所有初中、小學(xué)的遠(yuǎn)程教育工程，745個(gè)班的班班通工程，裝備了100余所學(xué)校的圖書室、儀器室、實(shí)驗(yàn)室；全縣義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部享受到了國家優(yōu)惠政策，全部用上了新的標(biāo)準(zhǔn)課桌椅。同時(shí)，化解2500余萬元的“普九”債務(wù)，積極爭取并利用中央和省農(nóng)村義務(wù)教育校安工程項(xiàng)目、薄弱學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目，基本消除農(nóng)村中小學(xué)校的磚瓦房，全部消滅D級(jí)危房，全面改善了中小學(xué)辦學(xué)條件。

三、推進(jìn)師資配置一體化。采取“三優(yōu)先”政策，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)教師逐步走向優(yōu)質(zhì)均衡。一是優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村教師。近幾年來，我縣招錄了300余名農(nóng)村中小學(xué)編內(nèi)代課教師為聘用制教師，招聘148名大中專畢業(yè)生到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教；明確規(guī)定凡由代課教師招錄為公辦教師必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，每年的資教生、特崗生全部安排到農(nóng)村中小學(xué)任教。二是優(yōu)先培訓(xùn)農(nóng)村教師。組織農(nóng)村中小學(xué)教師參加全省農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程培訓(xùn)和市教育局組織的相關(guān)培訓(xùn)。縣教師繼續(xù)教育中心根據(jù)我縣教師的需要，積極開展縣級(jí)教師培訓(xùn)。每年有近千農(nóng)村教師完成省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)。同時(shí)，引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)各校按市、縣教育局的有關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，開展扎實(shí)有效的校本培訓(xùn)活動(dòng)，基本上做到了“五有”，即有組織領(lǐng)導(dǎo)，有工作計(jì)劃，有具體內(nèi)容，有檢查記載，有工作總結(jié)。三是優(yōu)先扶持農(nóng)村教師。在對(duì)職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)模指標(biāo)方面給農(nóng)村學(xué)校增加指標(biāo)比例，對(duì)長期在條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校任教且業(yè)績突出的教師，予以優(yōu)先考慮。在績效工資方面，向農(nóng)村教師適當(dāng)傾斜。同時(shí)，加大城鄉(xiāng)校際幫扶力度。通過開講座、教師培訓(xùn)、下鄉(xiāng)上優(yōu)質(zhì)課等方式，加大城區(qū)示范學(xué)校、先進(jìn)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校的對(duì)口幫扶力度。

四、推進(jìn)教育質(zhì)量一體化。一是實(shí)行課堂教學(xué)改革。針對(duì)目前課堂教學(xué)“滿堂灌”，效率不高，教學(xué)方式單一的現(xiàn)象，全面推進(jìn)課堂教學(xué)改革，通過組織參觀學(xué)習(xí)、借鑒推廣“先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練”等教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，樹立廣大教育管理者和教師的課改觀念以及學(xué)生主體意識(shí)。二是實(shí)行聯(lián)校走教。聯(lián)校走教是通山縣確保教育質(zhì)量均衡發(fā)展的重要手段，對(duì)保證農(nóng)村校點(diǎn)全面開課，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展極為重要。目前全縣中小學(xué)聯(lián)校共49個(gè)，覆蓋初小及教學(xué)點(diǎn)83個(gè)，走教教師162人，受益學(xué)生8萬余人次?！奥?lián)校走教”辦學(xué)模式呈現(xiàn)出覆蓋校點(diǎn)更廣，覆蓋學(xué)科更全，走教教師素質(zhì)更優(yōu)，走教方式更規(guī)范，走教效果更突出的良好局面。三是發(fā)展學(xué)校特色。在實(shí)行規(guī)范化管理的同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校解放思想、大膽創(chuàng)新，提升教育質(zhì)量。鼓勵(lì)學(xué)校在德育、校園文化建設(shè)等方面創(chuàng)精品；探索教育管理新模式和課堂改革新思路；根據(jù)自身特點(diǎn)開發(fā)校本課程，展現(xiàn)自身特色；積極開展興趣小組活動(dòng)，落實(shí)大課間等活動(dòng)，創(chuàng)新體育和藝術(shù)教育活動(dòng)；切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，減少作業(yè)量和考試次數(shù)，探索小學(xué)低年級(jí)實(shí)現(xiàn)學(xué)生家庭作業(yè)零負(fù)擔(dān)。從統(tǒng)計(jì)情況看，全縣95%的學(xué)校開展了興趣小組活動(dòng)，大課間活動(dòng)形式多樣，豐富多彩，部分學(xué)校開發(fā)校本課程具有鮮明的特色，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，全縣素質(zhì)教育成效顯著。

五、推進(jìn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一體化。建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程方案要求開齊課程，開足課時(shí)，并達(dá)到教學(xué)基本要求。改革教師、學(xué)生評(píng)價(jià)模式，轉(zhuǎn)變單一的用分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)教師學(xué)生的觀念，逐步建立合理的、全面的教師學(xué)生評(píng)價(jià)模式?？h政府把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評(píng)估地方人民政府教育工作的重要內(nèi)容和考核地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展信息庫，建立并不斷完善義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測和督導(dǎo)機(jī)制，制定出臺(tái)《通山縣義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估方案》，多次對(duì)義務(wù)教育學(xué)校間的辦學(xué)條件、教師水平和教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)測和分析，并在《通山周刊》和通山政務(wù)網(wǎng)予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、推進(jìn)關(guān)愛體系一體化。大力實(shí)施“義務(wù)教育關(guān)愛工程”，通過關(guān)愛工程豐富均衡發(fā)展內(nèi)涵。一是堅(jiān)持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)校就讀為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育；二是各校建立留守學(xué)生檔案制度，推進(jìn)政府主導(dǎo)、學(xué)校為主、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系；三是建立寄宿制學(xué)校優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求制度；四是加大對(duì)特殊學(xué)校的投入，不斷改善辦學(xué)條件，建立殘疾兒童確認(rèn)、登記和組織入學(xué)制度，切實(shí)保障殘疾兒童的受教育權(quán)利；五是加大貧困生資助力度，認(rèn)真落實(shí)“免補(bǔ)”政策，發(fā)放寄宿生生活補(bǔ)貼，通過建立貧困生資助基金會(huì)、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體資助貧困生等方式確保貧困生順利完成學(xué)業(yè)?！?/p>

（作者系通山縣人民政府副縣長）

第三篇：鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)

為什么要建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮？建設(shè)資金怎么解決？

鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮是我省的創(chuàng)造，它發(fā)源于淄博市桓臺(tái)縣。大家知道，農(nóng)村的孩子，父母許多都在外打工或務(wù)農(nóng)，很少有時(shí)間和精力來管管孩子們的課外教育問題，孩子們放學(xué)放假的時(shí)間是農(nóng)村父母最關(guān)切的事情，而農(nóng)村未成年人活動(dòng)場所缺失的問題也是農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)的一個(gè)亟待解決的問題。2007年，桓臺(tái)縣依托農(nóng)村中小學(xué)校，整合各種資源，配備必要的娛樂科普和體育活動(dòng)器材，探索建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，向未成年人免費(fèi)開放，這樣，農(nóng)村孩子們?cè)谡n外和節(jié)假日就能夠在離家不遠(yuǎn)的少年宮很方便地參加各種道德實(shí)踐活動(dòng)和才藝培養(yǎng)，有效解決了農(nóng)村未成年人活動(dòng)場所缺失問題。鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮由于“花錢少、覆蓋廣、效果好”，不僅得到了各級(jí)黨委政府的高度重視和大力支持，也深受廣大農(nóng)村家長們的認(rèn)可和歡迎。李長春、劉云山等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出批示，肯定鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的經(jīng)驗(yàn)，并要求在全國大力推廣，中央文明辦先后在我省淄博市和臨沂市召開現(xiàn)場會(huì)進(jìn)行推廣。正是由于鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮“花錢少、覆蓋廣、效果好”的特點(diǎn)和各級(jí)黨委政府的大力推動(dòng)，我省鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)取得了可喜的成績。目前，淄博、臨沂、濰坊等市已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，東營等市計(jì)劃今年全部完成建設(shè)任務(wù)，全省現(xiàn)已建成鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮2100余所，開辦各類培訓(xùn)班和主題教育實(shí)踐活動(dòng)20多萬期（次），鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮已經(jīng)成為學(xué)生滿意、家長認(rèn)可、社會(huì)肯定的未成年人思想道德建設(shè)重要的特色品牌。

鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的建設(shè)管理資金怎樣解決呢？鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮既是一項(xiàng)民生工程，又是一項(xiàng)社會(huì)工程，從一開始就得到了各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界的大力支持。比如說，在鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮發(fā)源地桓臺(tái)縣的索鎮(zhèn)、果里鎮(zhèn)、邢家鎮(zhèn)少年宮，政府就分別投入了57萬元、60萬元、50萬元，而臨沂市政府這兩年投入鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的資金就達(dá)5000萬元。社會(huì)各界的支持也是鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)資金的重要來源，桓臺(tái)縣馬橋鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮也得到了金城、博匯等企業(yè)的資金支持。這次，我們向社會(huì)承諾建設(shè)156所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，資金來源主要有三個(gè)方面：一是積極爭取中央支持，在中央專項(xiàng)彩票公益金支持鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)項(xiàng)目中盡可能多地爭取名額，按照平均每所20萬元的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批（簡要說明中央彩票公益金支持鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮項(xiàng)目）；二是積極爭取財(cái)政、教育部門的支持，利用省彩票公益金扶持建設(shè)一批；三是積極動(dòng)員社會(huì)力量援建一批。這些年，我們一直在大力實(shí)施城鄉(xiāng)文明牽手共建工程，動(dòng)員各級(jí)各類文明單位對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行各方面的扶持。今年，中央文明辦還獎(jiǎng)在全國開展百城萬村結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全國文明城市、省級(jí)文明城市對(duì)農(nóng)村行政村進(jìn)行幫扶，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。下一步，我們將把這兩項(xiàng)工作的重點(diǎn)放在推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)上來，鼓勵(lì)全國、省級(jí)文明城市、文明單位結(jié)對(duì)建設(shè)一批鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。

第四篇：建設(shè)正果美麗鄉(xiāng)村,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

建設(shè)正果美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

——走新型城市發(fā)展道路調(diào)研材料

中共廣州市第十次黨代會(huì)提出了走新型城市化發(fā)展道路的戰(zhàn)略決策，廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良概括為5個(gè)方面的內(nèi)涵特征：更加注重以人為本，更加注重可持續(xù)發(fā)展，更加注重創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，更加注重優(yōu)化發(fā)展空間，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其中注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化，把城市化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是新型城市化的本質(zhì)特征。廣州市副市長，增城市委書記，增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任曹鑒燎在增城市第十四屆人大會(huì)二次會(huì)議上表示，走新型城市化的道路，建設(shè)廣州城市副中心，是增城未來發(fā)展的主線和主方向。根據(jù)廣州、增城關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作要求，我鎮(zhèn)以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，全面貫徹落實(shí)廣州走新型城市化發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

一是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是新型城市化發(fā)展的重要內(nèi)容。新型城市化是城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的城市化，是工業(yè)與農(nóng)業(yè) 互促共贏的城市化，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)發(fā)展的城市化，是公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置的城市化。走新型城市化道路，必須從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體、共同富?！薄V州7434平方公里的面積中，農(nóng)村土地面積占了67%；在800多萬戶籍人口中，農(nóng)業(yè)人口230萬，占了29%。廣大農(nóng)村是今后走新型城市化道路、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“基底”和主戰(zhàn)場。如果農(nóng)村凋零、農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)民不富，廣州的轉(zhuǎn)型升級(jí)就缺了一條腿，幸福廣州就成為一句空話。城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村也要讓生活更美好，這才是廣州走新型城市化戰(zhàn)略的要義所在。

二是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)需要。林立的高樓，璀璨的燈光，川流不息的車水馬龍，國際大都市廣州繁華的一面世人皆知。然而，廣州也有截然不同的另一面，在數(shù)以千計(jì)的農(nóng)村，仍然有大量村莊環(huán)境臟亂差，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，房屋破舊危。廣州在城市化進(jìn)程中一方面創(chuàng)造了大量財(cái)富，提升了城市居民的生活標(biāo)準(zhǔn)；另一方面也在無形中放大了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，貧富差距凸顯。正在探索新型城市化之路的廣州必須要改變農(nóng)村面貌，讓廣大農(nóng)民也享受到城市化帶來的成果，如市政及公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障體系、文教衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)以及人力資源配置等。建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村不能僅僅停留在對(duì)鄉(xiāng)村外表的保護(hù)與改造，而是要以農(nóng)民增收為核心，努力促進(jìn)公共資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加快農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)村群眾享受市民的同等權(quán)利，享受改革開放的成果。

三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)一體化的重要載體。通過優(yōu)化提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)民喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，生活在景色優(yōu)美宜人的環(huán)境中，感受和體會(huì)幸福，這是廣州新型城市化進(jìn)程的必經(jīng)之路。而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重點(diǎn)則在于政府加大對(duì)農(nóng)村的反哺力度，并大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)村自身造血能力。

二、我鎮(zhèn)在實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要工作

萬慶良書記在天津考察新型城市化發(fā)展時(shí)指出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要學(xué)習(xí)天津華明鎮(zhèn)的思路、機(jī)制、做法，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓公共服務(wù)，要針對(duì)各個(gè)鎮(zhèn)的具體情況，實(shí)行分類指導(dǎo)。正果鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）著力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理工作。廣州市社科院副院長楊再高表示，“如果把城中村和北部山區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生解決之后，廣州城市面貌將會(huì)煥然一新?！?推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理，是創(chuàng)新思路、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平持續(xù)提升的現(xiàn)實(shí)選擇，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有效途徑。我鎮(zhèn)以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、村為主體、社為基礎(chǔ)、規(guī)范運(yùn)作”的工作思路，通過制定《正果鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》，與各村簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生工作的組織管理、建章立制、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、衛(wèi)生要求、垃圾處理、應(yīng)急管理等七方面內(nèi)容，形成領(lǐng)導(dǎo)、投入、保潔、巡查、獎(jiǎng)勵(lì)“五到位”的管理模式，構(gòu)建“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的垃圾收運(yùn)體系，徹底整治農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)提供環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）以何屋村為試點(diǎn)全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。我鎮(zhèn)何屋村是廣州東北部與惠州龍門縣接壤的一個(gè)行政村，增江自村邊蜿蜒而過，形成了獨(dú)特的“增江第一灣”美景，村內(nèi)山清水秀，風(fēng)景如畫，何仙姑祠、務(wù)本堂等嶺南特色古宗祠保留較為較完整，旅游資源豐富。我鎮(zhèn)擬以何屋村為試點(diǎn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約集約用地的總體思路，將該村劃分為農(nóng)民集中居住區(qū)、耕作區(qū)、琵琶洲生態(tài)旅游區(qū)、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、游客體驗(yàn)配套區(qū)等五大功能區(qū)，同時(shí)以山泉水廠投入運(yùn)營和聚龍莊建設(shè)二大龍頭工程建設(shè)為主抓手，配套建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，積極開展沿線、沿路環(huán)境綜合整治，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，完善各功能區(qū)，把何屋村建設(shè)成宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村，并以點(diǎn)帶面全面鋪開我鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

（三）加大生豬養(yǎng)殖綜合整治力度。正果鎮(zhèn)位于增江上游，屬水源保護(hù)區(qū)，但我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)散、小、亂養(yǎng)豬場較多，污染嚴(yán)重，影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。按照“生態(tài)養(yǎng)殖、規(guī) 范養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖、適度發(fā)展”的要求，一是對(duì)散、小、亂等小規(guī)模污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖場堅(jiān)決取締；二是對(duì)于大型生豬養(yǎng)殖場進(jìn)行規(guī)范性建設(shè)，做好配套環(huán)保設(shè)施，限期辦理所有有關(guān)養(yǎng)殖要求的牌照，對(duì)限期內(nèi)仍達(dá)不到環(huán)保等要求的，堅(jiān)決取締；三是清理整治期間，原則上停止新建生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目的審批，任何企業(yè)和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自再新建、擴(kuò)建和改建不符合環(huán)保、國土規(guī)劃的生豬養(yǎng)殖場。以此理順畜牧管理體制，有效防治生豬養(yǎng)殖污染，有效防控動(dòng)物疫情，保護(hù)水資源，改善生態(tài)環(huán)境。

（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層服務(wù)管理工作。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須以增強(qiáng)村民幸福感為前提，這要求我鎮(zhèn)必須努力打造一支思想上尊重群眾、政治上代表群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾的基層干部隊(duì)伍，創(chuàng)新基層服務(wù)管理體系。2011年成立農(nóng)村綜合事務(wù)中心，對(duì)農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行“網(wǎng)格”化管理，實(shí)行駐村督導(dǎo)員包村責(zé)任制，將人員和資源下沉，由駐村督導(dǎo)員和村干部定期駐點(diǎn)服務(wù)村民，讓村民足不出戶能滿足日常辦事需求，豐富村民文化娛樂活動(dòng)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。同時(shí)，及時(shí)處理群眾訴求，跟蹤訴求的落實(shí)和提供服務(wù)管理，確?！靶∈虏怀龃?，大事不出鎮(zhèn)”為工作總原則，對(duì)矛盾及時(shí)化解和處理，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村基層服務(wù)管理。

（五）全力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。萬慶良書記指出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一定要結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村自身的“造血”能力，否則如果僅僅把村子外表做得漂亮了，農(nóng)民還是很貧窮，這樣的美麗鄉(xiāng)村就沒有意義了，只是政績工程而已。借助天河區(qū)、恒大地產(chǎn)集團(tuán)對(duì)我鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶的契機(jī)，我鎮(zhèn)舉全鎮(zhèn)之力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中恒大地產(chǎn)集團(tuán)以援建特色街商鋪返租形式捐贈(zèng)了310萬元，解決了我鎮(zhèn)2011年31條貧困村每村10萬元以上集體收入的目標(biāo)。天河區(qū)、其他企業(yè)幫扶的項(xiàng)目以“公司+農(nóng)戶+市場”和“公司+農(nóng)戶+基地”發(fā)展模式為村和村民獲得穩(wěn)定收入。廟尾的火龍果和貴妃雞基地、麻冚村的金銀花種植基地、和平村的蔬菜示范基地、麥村金錢龜養(yǎng)殖點(diǎn)、黃塘村肉鴿良種繁殖點(diǎn)及投資3000萬的何屋村山泉水廠等一批“造血”項(xiàng)目初見成效，有力推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

三、存在問題

在實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作過程中，我鎮(zhèn)遇到了如下問題：

一是建設(shè)資金存在困難。廣州一共有1142個(gè)行政村，所有的村都想著依靠政府投資，財(cái)政壓力無疑將不堪重負(fù)，尤其我鎮(zhèn)屬山區(qū)鎮(zhèn)，31個(gè)村都是貧困村，數(shù)量龐大的鄉(xiāng)村建設(shè)資金和配套資金難以籌措。

二是農(nóng)村干部能力不足。在政府投入資金建設(shè)過程中，需要信譽(yù)好、威望高、執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)秀村干部落實(shí)推行，基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是村民意識(shí)有待加強(qiáng)。整治鄉(xiāng)村面貌對(duì)村民來說沒有立竿見影的效益，村民們大都不愿出錢，工作村民的意見很難統(tǒng)一，不配合工作的情況時(shí)有發(fā)生。

四是各村建設(shè)特色不夠。由于缺乏建設(shè)用地，各村的建設(shè)項(xiàng)目模式單一，未能根據(jù)自己的特色和實(shí)際情況來進(jìn)行村莊整治和建設(shè)。

四、下一步工作構(gòu)想和要求

一是要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委、政府要堅(jiān)定不移地將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為中心工作來抓，切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各職能部門要根據(jù)自身職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，自覺地將部門工作和服務(wù)向農(nóng)村延伸，積極投身現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是要加大投入保障。要多渠道籌資破解鄉(xiāng)村建設(shè)資金對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支撐、引導(dǎo)和保障作用。要加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、名鎮(zhèn)名村建設(shè)等各類專項(xiàng)資金的整合，引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目向現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)傾斜、集聚，并引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè)。

三是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和基層建設(shè)年活動(dòng)，加強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。同時(shí)建立健全農(nóng)村基層干部 激勵(lì)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

四是要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。這是建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村的力量源泉，決定現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗。要維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的發(fā)展積極性，把握農(nóng)民群眾所思所想，解決農(nóng)民群眾所急所需，使廣大農(nóng)民群眾在現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中得到更多實(shí)惠。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要尊重農(nóng)民群眾的意愿，量力而行，講求實(shí)效，決不搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”?/p>

第五篇：探索實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

探索實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，對(duì)加快推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行了研究部署，通過了《中共寧波市委關(guān)于深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），為我市深化新一輪農(nóng)村改革發(fā)展、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《實(shí)施意見》指出：當(dāng)前我市已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。必須抓住時(shí)機(jī)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，把率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化作為根本要求，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，以繼續(xù)推進(jìn)人口勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、深化土地使用制度改革和投融資體制創(chuàng)新為突破，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為保證，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，探索實(shí)踐我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，關(guān)鍵是要夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”、落實(shí)“四個(gè)保證”。

夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)已基本形成四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和十大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵階段。

按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，《實(shí)施意見》提出要建成首個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，落實(shí)好五個(gè)方面的主要舉措。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建“一區(qū)四帶二十園一百基地”，基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。強(qiáng)調(diào)要高度重視糧食生產(chǎn)，開展糧食功能區(qū)建設(shè)；二是加快培育生產(chǎn)經(jīng)營主體。大力扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體力量，并以此為依托，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和流通體系建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。組織開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立健全多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和資源循環(huán)利用；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)江河流域治理，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田比重，以糧食功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為重點(diǎn)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。突出“兩個(gè)重點(diǎn)”

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施延伸與對(duì)接為切入點(diǎn)，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和配套改革、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出部署。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)調(diào)搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的配套銜接，明確農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)，加快農(nóng)村人口集聚、居住集中、產(chǎn)業(yè)集群的形成；二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和村莊整治。加快城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供水網(wǎng)和污水處理網(wǎng)的“五網(wǎng)”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施“百千工程”，大力開展?jié)嵒蟮?、綠化村鎮(zhèn)、美化庭園的“三化”活動(dòng)，加大成片連線推進(jìn)村莊整治建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點(diǎn)開展農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、村莊河道治理、農(nóng)村固廢垃圾處理和循環(huán)利用，加快建立管護(hù)長效機(jī)制；三是推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。努力把有條件的村率先建成農(nóng)村新型社區(qū)，整合服務(wù)資源配置，發(fā)展提升社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革，采取多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民集聚居住，降低集居點(diǎn)建設(shè)配套成本；四是加快農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。著力改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化狀況，促進(jìn)更多的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化縣級(jí)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。加快推進(jìn)余姚、江北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，為全市提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

——加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。以加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民較為充分地享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，一定程度上是城鄉(xiāng)一體化制度建立健全的重要標(biāo)志，也是各級(jí)政府改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的應(yīng)盡職責(zé)。按照加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的要求，《實(shí)施意見》從三個(gè)方面進(jìn)行了部署。一是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快農(nóng)村各類社會(huì)保障擴(kuò)面覆蓋，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適

時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有效銜接；二是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。加大城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品的均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)市域和縣域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，積極探索市場化供給與政府采購服務(wù)、公眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，提高農(nóng)村公共服務(wù)的運(yùn)作效率；三是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的大扶貧格局，完善落實(shí)相關(guān)政策，繼續(xù)引導(dǎo)山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)移民，對(duì)無能力脫貧的農(nóng)戶全面納入低保范圍。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”

——推進(jìn)人口勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力所在、潛力所在。按照培訓(xùn)提高農(nóng)民技能素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展成果共建共享的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出了部署。一是培育一批職業(yè)農(nóng)民。以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的培訓(xùn)，有計(jì)劃選派優(yōu)秀青年農(nóng)民進(jìn)高?；虻絿ň常┩馀嘤?xùn)考察，繼續(xù)實(shí)施本地戶籍學(xué)生免費(fèi)就讀在甬高校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)政策，逐步建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的職業(yè)化農(nóng)民準(zhǔn)入機(jī)制并實(shí)行專項(xiàng)資助；二是造就一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。做大做強(qiáng)特色塊狀經(jīng)濟(jì)和各類專業(yè)市場，全面提升特色產(chǎn)業(yè)集群化水平，帶動(dòng)更多的農(nóng)村中小企業(yè)和家庭工業(yè)參與專業(yè)化分工與協(xié)作，促進(jìn)更多農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。支持農(nóng)民出資入股與村集體聯(lián)合投資建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓和其他物業(yè)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)營能人領(lǐng)頭以各種方式組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，帶動(dòng)更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富；三是轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民。要加快推進(jìn)以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革為主要內(nèi)容的中心鎮(zhèn)培育工程，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)力。構(gòu)建農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，逐步建立以在城鎮(zhèn)居住和穩(wěn)定就業(yè)為基本要求，以宅基地有償退出為準(zhǔn)入前提的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民待遇的機(jī)制。抓緊制定農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換實(shí)施辦法，加快更多的本地農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；四是保障更多農(nóng)民。加快推進(jìn)以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，積極引導(dǎo)勞動(dòng)年齡段內(nèi)的農(nóng)村居民按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，創(chuàng)造條件對(duì)超過勞動(dòng)年齡、未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年農(nóng)民給予一定的養(yǎng)老補(bǔ)助，完善廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)、可轉(zhuǎn)接的農(nóng)村社會(huì)保障體系。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，逐步提高住院和門診有效費(fèi)用補(bǔ)償水平，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度接軌。

——深化土地使用制度改革。土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，土地使用制度創(chuàng)新是深化農(nóng)村改革發(fā)展、破解要素瓶頸制約的重要突破點(diǎn)。按照深化農(nóng)村土地使用制度改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出了部署。一是加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。明晰農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能，建立健全土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，組建縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，落實(shí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的扶持政策，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率提高到一個(gè)新水平。深化農(nóng)村林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)等資源資產(chǎn)評(píng)估管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)林地、林木規(guī)模化、集約化經(jīng)營；二是推進(jìn)宅基地置換流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持一戶一宅的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，為宅基地明晰權(quán)屬和置換流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。選擇部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。探索農(nóng)戶宅基地權(quán)益異地置換的途徑和辦法，制定相應(yīng)的置換補(bǔ)助政策；三是搞活集體建設(shè)用地。要按十七屆三中全會(huì)《決定》要求，盤活村級(jí)集體建設(shè)用地，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許村集體依法通過出租、入股等多種形式參與開發(fā)經(jīng)營，讓農(nóng)民共享農(nóng)用地轉(zhuǎn)用增值的利益。抓緊制定出臺(tái)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的政策辦法，促進(jìn)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓交易、優(yōu)化配置和高效利用；四是改革和規(guī)范農(nóng)村土地征收制度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，逐步縮小征地范圍。按同地同價(jià)原則依法征收農(nóng)村集體土地，及時(shí)足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。

——?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村投融資體制。解決好新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來”的問題，是破解農(nóng)村發(fā)展要素瓶頸制約的重要方面。按照創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的要求，《實(shí)施意見》提出了四個(gè)方面的投融資渠道。一是加大公共財(cái)政主導(dǎo)力度。提出涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定出臺(tái)，都要以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距為底線，以增加“三農(nóng)”投入資金占比為基本要求。保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。市、縣兩級(jí)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要高于其他地區(qū)。健全扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，逐年較大幅度增加對(duì)糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品的補(bǔ)貼；二是強(qiáng)化金融資金支撐。著力構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系，暢通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，引導(dǎo)各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大力支持農(nóng)村改革發(fā)展。全面推行農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作和金融服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍，完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，提高金融服務(wù)效率；三是引導(dǎo)社會(huì)資金參與。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助等優(yōu)惠激勵(lì)政策，引導(dǎo)工商資本、民營資本參與新

農(nóng)村建設(shè)，深化村企結(jié)對(duì)等共建實(shí)施辦法，積極探索各類社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)的多種投融資模式；四是夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要總結(jié)推廣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好做法、好舉措，通過支持村經(jīng)濟(jì)合作社興辦為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的各種項(xiàng)目，開發(fā)利用集體所有農(nóng)地、水源、農(nóng)業(yè)生態(tài)等資源，落實(shí)征收農(nóng)民集體土地村發(fā)展留用地政策，加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管，增強(qiáng)村集體的服務(wù)功能。

落實(shí)“四個(gè)保證”

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，落實(shí)農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)措施，重點(diǎn)在基層。要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

《實(shí)施意見》從四個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展組織保證，提出了落實(shí)要求。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)責(zé)任，完善干部考核體系；二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)；三是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)。多渠道選拔村干部，優(yōu)化提升基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，廣泛開展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，發(fā)揮黨員先鋒作用。健全農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉潔工程建設(shè)；四是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。深入開展社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。