第一篇：關(guān)于開展集體土地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記工作的建議

關(guān)于開展集體土地上房屋所有權(quán)確權(quán)

登記工作的建議

為保障農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)制度改革工作規(guī)范、有序的推進(jìn)，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》等法律、法規(guī)，現(xiàn)就開展我縣農(nóng)村集體土地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記工作提出如下建議意見：

一、農(nóng)村集體土地房屋的法律界定及其特征

農(nóng)村集體土地房屋一般是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在農(nóng)村集體土地上所建造的建筑物，是一種重要而普遍的財產(chǎn)形式。農(nóng)村集體土地房屋具有以下幾個特征：一是房屋所有人一般是該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。二是房屋的依賴性。所有的房屋作為不動產(chǎn)，具有一個共性，即都依賴于土地而存在，失去土地，則成為空中樓閣，不復(fù)存在。房屋與土地是緊緊聯(lián)系在一起的。三是房屋宅基地取得的無償性、限制性。農(nóng)民建造住宅所需宅基地采用審批制度，要求一戶一宅，宅基地不得轉(zhuǎn)讓。同時，宅基地的取得一般為無償取得。四是房屋流通的限制性。農(nóng)村集體土地房屋房屋一般只能出讓給同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民。

二、建立農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)登記法律制度的必要性

在我國，城市房屋和農(nóng)村集體土地房屋實行不同的產(chǎn)權(quán)登記制度。不管是在城市還是在農(nóng)村，房屋產(chǎn)權(quán)證作為一種憑證，對房屋所有人來說都是一道法律上的“護(hù)身符”。而諸如農(nóng)村房屋財產(chǎn)的利用、處理土地房屋權(quán)屬糾紛、辦理房屋的翻改建、法院的司法判決等，也都要以土地房產(chǎn)證書及其登記資料為法律憑據(jù)。因此，農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證作為私有財產(chǎn)管理的一種制度，對其進(jìn)行確權(quán)發(fā)證已是迫在眉睫。

（一）建立農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)登記法律制度是實行市場經(jīng)濟(jì)的需要。

隨著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐加快，舉家進(jìn)城居住、務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)民日益增多，農(nóng)村集體土地上農(nóng)民賣私宅的情況越來越普遍。但是農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓私宅時經(jīng)常遇到這樣的問題，由于我國農(nóng)村集體土地房屋沒有產(chǎn)權(quán)證，買賣時無法辦理過戶手續(xù)，造成這些農(nóng)村私宅交易存在風(fēng)險，由此便導(dǎo)致大量農(nóng)村私宅閑臵甚至毀壞，致使農(nóng)民的房屋財產(chǎn)缺乏有力保護(hù)。這種狀況已不利于農(nóng)村人口的流動和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)育。為此，有關(guān)部門應(yīng)盡快完善有關(guān)法律法規(guī)，通過為農(nóng)民住宅辦理產(chǎn)權(quán)證的方式，使農(nóng)村集體土地上所建私宅能夠合法、有序地買賣，以促進(jìn)農(nóng)村人口有序流動，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）建立農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)登記法律制度是確定房屋所有權(quán)的需要。

目前，在全國范圍內(nèi)，農(nóng)村集體土地房屋還沒有像城市房屋那樣實行所有權(quán)登記制度，因而，農(nóng)村房屋的所有權(quán)人沒有城市房屋所有權(quán)人持有的房屋產(chǎn)權(quán)證。農(nóng)村集體土地房屋的所有權(quán)人能夠用來證明自己對房屋享有所有權(quán)的證書一般是當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣（自治縣）、或市人民政府土地管理部門頒發(fā)的宅基地使用證書。這個證書只能證明被該證書記錄的人享有宅基地的使用權(quán)，而不能明確宅基地之上的房屋所有權(quán)。農(nóng)民要想確定房屋所有權(quán)，必須取得相應(yīng)的房屋產(chǎn)權(quán)證書。

（三）建立農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)登記法律制度是實現(xiàn)房屋財產(chǎn)權(quán)能的需要。農(nóng)村集體土地房屋象其他財產(chǎn)一樣，財產(chǎn)權(quán)能包括財產(chǎn)的所有、占有、使用、收益和處分。因農(nóng)村集體土地房屋一般沒有產(chǎn)權(quán)證，交易主體資格的局限性，限制了農(nóng)村集體土地房屋財產(chǎn)權(quán)能的最大實現(xiàn)。農(nóng)村集體土地房屋經(jīng)確權(quán)發(fā)證后，依法進(jìn)入市場進(jìn)行交易、租賃、抵押，由不動資產(chǎn)變?yōu)橘Y本流向社會，將直接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到加速作用。

（四）建立農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)登記法律制度是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。

以往的經(jīng)驗表明，由農(nóng)村房產(chǎn)引發(fā)的家庭糾紛、鄰里親戚糾紛以及征地拆遷糾紛經(jīng)常發(fā)生，而諸如處理土地房屋權(quán)屬糾紛、辦理房屋的翻改建、法院的司法判決等，也都要以土地房產(chǎn)證書及其登記資料為法律憑據(jù)。由于農(nóng)村集體土地房屋沒有房屋產(chǎn)權(quán)證這一法律上的憑證，類似的糾紛很難調(diào)解，還極易引發(fā)一些社會治安問題。對農(nóng)村集體土地房屋進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，可以避免其中一些糾紛的發(fā)生，為處理糾紛提供法律上的依據(jù)，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、確權(quán)登記原則

（一）房屋建設(shè)用地的合法性原則。

確權(quán)登記的房屋應(yīng)是合法取得的集體建設(shè)用地上建設(shè)的房屋。

（二）房地一致的原則。

房屋的所有權(quán)人應(yīng)與集體建設(shè)用地的使用權(quán)人保持一致，房屋的用途應(yīng)與集體建設(shè)用地的性質(zhì)保持一致。

（三）房屋產(chǎn)權(quán)實行登記原則。

公民、法人和其他社會組織取得房屋所有權(quán)或者房屋他項權(quán)后，必須向房屋所在地的房屋登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，取得房屋產(chǎn)權(quán)證書。無論房屋權(quán)屬取得方式是原始取得還是繼受取得，都以房屋產(chǎn)權(quán)登記為要式法律行為，確認(rèn)房屋權(quán)屬歸屬。

（四）協(xié)調(diào)配合原則。

農(nóng)村集體土地房屋登記牽涉到許多政府職能部門，如土地管理部門、城建規(guī)劃部門、房屋管理部門等。在農(nóng)村集體土地房屋登記過程中，各個部門須密切配合，信息共享。

（五）公示原則。

農(nóng)村集體土地房屋登記機(jī)關(guān)在農(nóng)村集體土地房屋登記工作中應(yīng)堅持公示原則，將房屋登記依據(jù)、房屋登記條件、房屋登記程序、房屋登記 內(nèi)容進(jìn)行公示，方便社會公眾知曉。將已登記的房屋產(chǎn)權(quán)情況進(jìn)行整理歸檔，方便社會公眾查閱。

四、集體所有制土地辦理《房屋所有權(quán)證》的法規(guī)和政策文件依據(jù)

（一）《中華人民共和國物權(quán)法》：

第十條 不動產(chǎn)登記，由不動產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。

國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。

第十一條 當(dāng)事人申請登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同登記事項提供權(quán)屬證明和不動產(chǎn)界址、面積等必要材料。

（二）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》：

第五十九條 國家實行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度。

（三）《房屋登記辦法》：

第八十二條：依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設(shè)用地建造的房屋，可以依照本辦法的規(guī)定申請房屋登記。

第八十二條 依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設(shè)用地建造的房屋，可以依照本辦法的規(guī)定申請房屋登記。

法律、法規(guī)對集體土地范圍內(nèi)房屋登記另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、集體土地房屋產(chǎn)權(quán)登記條件

房屋登記機(jī)關(guān)進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)符合下列條件：

1、權(quán)利主體合格。申請人為房屋的權(quán)利人；

2、有合格的身份證明。即權(quán)利人的身份證件、戶籍證明或法人、其他組織的資格證明要合格；

3、房屋權(quán)屬來源合格。權(quán)利人提供的用地、規(guī)劃批準(zhǔn)文件、房屋竣工驗收合格證明或者房屋贈與、繼承、轉(zhuǎn)移、擔(dān)保合同書或批準(zhǔn)文件等權(quán)屬來源證明真實有效合法；

4、經(jīng)過公告，利害關(guān)系人沒有異議。

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

六、集體土地房屋產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容

房屋產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容包括權(quán)利人的基本情況、房屋所有權(quán)內(nèi)容、房屋的客觀現(xiàn)狀及 土地使用權(quán)的情況，并附房屋及土地測繪圖。權(quán)利人為單個自然人的，記載單個自然人的基本情況。權(quán)利人為多個自然人的，同時記載多個自然人的基本情況。權(quán)利人為法人或者其他社會組織的，記載法人或者其他社會組織的名稱及其法定代表人。房屋所有的形式為共有的，應(yīng)明確共有的范圍。特別是公共空間及設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)要予以界定。房屋的客觀現(xiàn)狀包括房屋所使用土地的宗地界線、宗地面積、房屋的座落位臵、房屋結(jié)構(gòu)和房屋建筑面積等。

七、集體土地房屋產(chǎn)權(quán)登記種類

集體土地房屋產(chǎn)權(quán)登記可分為：初始登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、他項權(quán)利登記和注銷登記。

1、初始登記。又可稱原始登記，是指申請人在新建的房屋竣工后的一定期限內(nèi)，提交用地證明文件或者土地使用權(quán)證、建設(shè)規(guī)劃資料、來源證明以及其他有關(guān)的證明文件，向房屋登記機(jī)關(guān)申請房屋所有權(quán)登記的行為。

2、轉(zhuǎn)移登記。是指當(dāng)事人 因房屋買賣、交換、贈與、繼承、劃撥、轉(zhuǎn)讓、分割、合并、裁決等原因致使其權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，權(quán)利人提交房屋權(quán)屬證書以及相關(guān)的合同、協(xié)議、證明等文件，向房屋登記機(jī)關(guān)申請房屋所有權(quán)登記的行為。轉(zhuǎn)移登記主要是因房屋所有權(quán)的主體發(fā)生變化而引起的登記行為。

3、變更登記。是指房屋權(quán)利人因房屋坐落的街道、門牌號或者房屋名稱發(fā)生變更；房屋面積增加或者減少的；房屋翻建的等法律、法規(guī)規(guī)定的情形出現(xiàn)后，房屋權(quán)利人向房屋登記機(jī)關(guān)申請變更登記的行為。變更登記所針對的事項是房屋的客觀事項發(fā)生改變而進(jìn)行的登記。

4、他項權(quán)利登記。是指因設(shè)定房屋抵押權(quán)、典權(quán)等他項權(quán)利，權(quán)利人提交房屋權(quán)屬證書，設(shè)定房屋抵押權(quán)、典權(quán)等他項權(quán)利的合同書以及相關(guān)的證明文件，向房屋登記機(jī)關(guān)申請房屋他項權(quán)利登記的行為。房屋他項權(quán)利登記是實現(xiàn)債權(quán)的擔(dān)保要式登記行為。

5、注銷登記。是指因當(dāng)事人申報不實、涂改房屋權(quán)屬證書或房屋權(quán)利滅失，而權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理房屋權(quán)屬注銷登記的；登記機(jī)關(guān)的工作人員工作失誤造成房屋權(quán)屬登記不實的，登記機(jī)關(guān)有權(quán)注銷房屋權(quán)屬證書，并收回原發(fā)放的房屋權(quán)屬證書或者公告原房屋權(quán)屬證書作廢的行為。注銷登記是一種職權(quán)行為，它不依當(dāng)事人的申請為前提，房屋登記機(jī)關(guān)因法定事由出現(xiàn)時，便可為之。

八、集體所有制土地辦理房屋所有權(quán)登記程序

（一）辦理確權(quán)登記，依照下列程序進(jìn)行：

1、申請；

2、受理、調(diào)查、勘測；

3、審核；

4、公告；

5、載入登記簿；

6、發(fā)證。

（二）不予登記的情形。

1、違法建筑；

2、臨時建筑；

3、房屋權(quán)屬不清楚的；

4、國家已經(jīng)征用土地或?qū)嵤┮?guī)劃須拆除范圍內(nèi)的；

5、非法占用集體土地的；

6、法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

九、集體所有制土地辦理房屋所有權(quán)登記規(guī)定

第八十九條 房屋登記機(jī)構(gòu)對集體土地范圍內(nèi)的房屋予以登記的，應(yīng)當(dāng)在房屋登記簿和房屋權(quán)屬證書上注明“集體土地”字樣。

第九十條 辦理集體土地范圍內(nèi)房屋的地役權(quán)登記、預(yù)告登記、更正登記、異議登記等房屋登記，可以參照適用國有土地范圍內(nèi)房屋登記的有關(guān)規(guī)定。

（一）初始登記：

第八十三條 因合法建造房屋申請房屋所有權(quán)初始登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1、登記申請書；

2、申請人的身份證明；

3、宅基地使用權(quán)證明或者集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明；

4、申請登記房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明；

5、房屋測繪報告或者村民住房平面圖；

6、其他必要材料。

申請村民住房所有權(quán)初始登記的，還應(yīng)當(dāng)提交申請人屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請房屋所有權(quán)初始登記的，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)村民會議同意或者由村民會議授權(quán)經(jīng)村民代表會議同意的證明材料。

（二）變更登記

第八十五條 發(fā)生下列情形之一的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實發(fā)生后申請房屋所有權(quán)變更登記：

1、房屋所有權(quán)人的姓名或者名稱變更的；

2、房屋坐落變更的；

3、房屋面積增加或者減少的；

4、同一所有權(quán)人分割、合并房屋的；

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（三）轉(zhuǎn)移登記

第八十六條 房屋所有權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移，申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1、登記申請書；

2、申請人的身份證明；

3、房屋所有權(quán)證書；

4、宅基地使用權(quán)證明或者集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明；

5、證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料；

6、其他必要材料。

申請村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，還應(yīng)當(dāng)提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意轉(zhuǎn)移的證明材料。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)村民會議同意或者由村民會議授權(quán)經(jīng)村民代表會議同意的證明材料。

（四）集體所有制土地辦理房屋所有權(quán)抵押登記

依法以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物設(shè)立抵押，申請抵押權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1、登記申請書；

2、申請人的身份證明；

3、房屋所有權(quán)證書；

4、集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明；

5、主債權(quán)合同和抵押合同；

6、其他必要材料。

十、房屋用途的認(rèn)定

（一）宅基地上修建的房屋用途應(yīng)認(rèn)定為住宅，個別已實際按非住宅使用的，應(yīng)予甄別，并經(jīng)依法處理后，按處理結(jié)果進(jìn)行登記。

（二）農(nóng)民集中居住區(qū)房屋和村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)新建房屋的用途應(yīng)與相關(guān)部門批準(zhǔn)的房屋用途一致。個別實際用途與批準(zhǔn)用途不一致的，應(yīng)予甄別，并經(jīng)依法處理后，按處理結(jié)果進(jìn)行登記。

（三）通過集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式取得土地并建設(shè)的房屋，其房屋用途應(yīng)與國土部門確定的用地性質(zhì)一致。

第二篇：集體土地所有權(quán)確權(quán)登記申請書

集體土地所有權(quán)確權(quán)登記申請書

國土資源局：

為查清土地的權(quán)屬界址、地類及面積，確定集體土地所有權(quán)，特向 國土資源局（分局）申請辦理集體土地所有權(quán)確權(quán)登記。

申請人：（蓋章）

申請人代表（主要負(fù)責(zé)人）：

****年**月**日

附注：申請人辦公地點(diǎn)：

聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：

第三篇：農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作方案

XXXXXX農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán) 登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《XXXXXX農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記

發(fā)證工作方案》的通知

各村（居）委會，鎮(zhèn)有關(guān)單位

現(xiàn)將《XXXXXX農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》 印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

XXXXXX農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán) 登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（代章）二○一一年九月XXXXXX農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記

發(fā)證工作方案

根據(jù)國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）和省國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的貫徹意見》（粵國土資地籍發(fā)〔2011〕136號）及市《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（東府辦〔2011〕97號）等文件精神，為切實做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2012年底前，把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。只有村級經(jīng)濟(jì)的，集體土地所有權(quán)證核發(fā)到股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社；有村組兩級經(jīng)濟(jì)的，按權(quán)屬關(guān)系將集體土地所有權(quán)證核發(fā)到相應(yīng)的股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份經(jīng)濟(jì)合作社。具體分為三個階段實施：2011年7月至2011年10月為前期準(zhǔn)備階段，2011年11月至2012年9月為工作實施階段，2012年10月至2012年12月為總結(jié)檢查階段。

二、主要任務(wù)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)業(yè)務(wù)精、技術(shù)好、能力強(qiáng)的專職人員，組建農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作辦公室，并報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2、根據(jù)國家、省、市有關(guān)要求，結(jié)合本地實際情況，制定工作方

—2— 案并報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，統(tǒng)籌發(fā)放指界通知書。

3、擬定專項經(jīng)費(fèi)計劃，報請鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，由財政部門負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級經(jīng)費(fèi)的落實。

4、全面地做好宣傳發(fā)動工作，爭取社會了解與支持，營造良好工作氣氛。

5、國土部門負(fù)責(zé)收集行政勘界和村級土地權(quán)屬界線核定資料、國有土地登記發(fā)證和征地、供地等資料。

6、組織落實鎮(zhèn)、村、村組三級權(quán)屬界線調(diào)查核定工作，召集專題會議，研究核定權(quán)屬界線的辦法和措施，通知和協(xié)調(diào)相關(guān)單位核定界線，督促檢查工作落實。涉及已改造擴(kuò)建征用的公路、水利等用地范圍內(nèi)的土地，要與公路、水利等用地管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公路、水利相關(guān)法律法規(guī)，共同研究核定權(quán)屬界線。鎮(zhèn)政府和村委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)權(quán)屬單位配合專業(yè)隊伍開展現(xiàn)場指界，落實指界簽名和簽訂權(quán)屬界線核定書工作。

7、村委會負(fù)責(zé)在指定時間內(nèi)，協(xié)調(diào)各股份經(jīng)濟(jì)合作社，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權(quán)屬范圍，在1：500地形圖協(xié)商劃定各股份經(jīng)濟(jì)合作社之間、股份經(jīng)濟(jì)合作社與公路、堤圍、水庫、林場、鐵路、河流等相關(guān)單位之間的權(quán)屬界線，并在界線拐點(diǎn)，實地打木樁或竹簽并編號，在10月底前完成繪制界線走向草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。

8、組織對專業(yè)隊伍提供的土地權(quán)屬界線核定等成果進(jìn)行自檢。

9、做好確權(quán)和登記發(fā)證的公告、審核工作。

10、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地權(quán)屬爭議的調(diào)處工作，要妥善解決土地權(quán)屬糾紛，及時化解爭議，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，為集體土地確權(quán)登記發(fā)證創(chuàng)造條件。

三、技術(shù)路線與方法

按照《廣東省農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》，充分利用第二次土地調(diào)查成果，采用無爭議的權(quán)屬資料，運(yùn)用航天航空遙感等技術(shù)，結(jié)合我鎮(zhèn)行政勘界的成果，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證采取以下技術(shù)路線：首先，以1：500正射影像圖或1：500地形地籍圖為工作底圖，通過實地調(diào)查核定界址位置，運(yùn)用GPS定位技術(shù)實測權(quán)屬界址拐點(diǎn)坐標(biāo)，將權(quán)屬界線細(xì)化核定到組一級經(jīng)濟(jì)組織；然后，將實測的界址點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)疊加到第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫上，同時通過核減已辦理登記發(fā)證的國有土地，調(diào)整村民小組的土地權(quán)屬界線和面積；最后，更新土地利用數(shù)據(jù)庫，輸出面積數(shù)據(jù)和宗地圖進(jìn)行登記發(fā)證。

國土部門負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)隊伍實地標(biāo)繪界線走向和界址位置，采用GPS定位技術(shù)實測界址拐點(diǎn)坐標(biāo)，并負(fù)責(zé)土地登記發(fā)證的有關(guān)工作。

四、工作步驟和時間安排

（一）前期準(zhǔn)備階段（2011年7月至10月）

1、印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，提出具體實施意見；成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制訂工作實施方案。

2、按實施農(nóng)村集體土地總登記的要求，召開動員大會，采取多種形式開展宣傳活動。

3、核算專項經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)財政預(yù)算。

4、準(zhǔn)備調(diào)查工作底圖（1：500數(shù)字化地形圖）。

5、購置GPS接收儀及開展登記發(fā)證工作所必須的設(shè)備，印制地籍

—4— 調(diào)查表格等。

6、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括權(quán)屬界線調(diào)查、簽界、界址標(biāo)繪，土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫有關(guān)登記發(fā)證功能的操作以及GPS定位技術(shù)的運(yùn)用。

（二）工作實施階段（2011年10月至2012年9月）

1、核定界線界址。召集專題會議，研究核定權(quán)屬界線辦法和措施，通知和協(xié)調(diào)相關(guān)單位核定界線，督促檢查工作落實。

村委會負(fù)責(zé)具體實施工作，在指定時間內(nèi)協(xié)調(diào)各股份經(jīng)濟(jì)合作社，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權(quán)屬范圍，協(xié)商劃定各股份經(jīng)濟(jì)合作社之間、股份經(jīng)濟(jì)合作社與公路、堤圍、水庫、林場、鐵路、河流等相關(guān)單位之間的權(quán)屬界線，并協(xié)助專業(yè)隊伍，在界線拐點(diǎn)實地打木樁或竹簽并編號，繪制界線走向草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。

國土部門根據(jù)村委會提供的股份經(jīng)濟(jì)合作社界線走向草圖及界樁位置，聘請專業(yè)隊伍利用調(diào)查工作底圖，實地標(biāo)定界址位置并運(yùn)用GPS定位技術(shù)實測界址坐標(biāo)。

2、統(tǒng)一宗地編號。集體土地所有權(quán)宗地，以市為單位，按鎮(zhèn)（街）、股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份經(jīng)濟(jì)合作社、所有權(quán)宗地編號。鎮(zhèn)（街）、股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份經(jīng)濟(jì)合作社各用兩位數(shù)字表示，集體土地所有權(quán)和位于集體土地范圍內(nèi)的國有土地（國有土地納入統(tǒng)一編號）分別用大寫字母J和G（識別碼）加三位數(shù)字表示。如020312J005、020312G032。

3、將界址點(diǎn)位數(shù)字化。將實地標(biāo)定界址線的工作底圖轉(zhuǎn)標(biāo)到二調(diào)數(shù)據(jù)庫上進(jìn)行數(shù)字化；以GPS測定的坐標(biāo)數(shù)據(jù)，疊加到數(shù)據(jù)庫自動生成界址點(diǎn)位。當(dāng)實測點(diǎn)的連線與相關(guān)地物影像比對出現(xiàn)不吻合時，以地物

影像作參考，適當(dāng)加密拐點(diǎn)。

4、編繪宗地圖，生成地籍調(diào)查表。利用二調(diào)數(shù)據(jù)庫編繪宗地圖，宗地劃分、界址編號和宗地圖編繪等按《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》（粵國土資（地籍）字[2002]73號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。打印生成地籍調(diào)查表。

5、申請確權(quán)登記。以行政村為單位組織各股份經(jīng)濟(jì)組織填寫土地登記申請書，在《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》指界人欄目和宗地圖一側(cè)簽字蓋章確認(rèn)，統(tǒng)一向國土分局提出書面申請。

6、初審和公告。土地登記人員按規(guī)定對土地登記申請及所提交的資料進(jìn)行權(quán)屬審核后，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見，按土地總登記要求將擬登記的宗地情況在所在區(qū)域進(jìn)行公告（公告時間1個月），公告內(nèi)容等按《土地登記辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7、審核審批。國土部門為登記發(fā)證審核機(jī)關(guān)，市人民政府為登記發(fā)證審批機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格履行法定程序，完成簽字、蓋章、公告后，才能辦理注冊登記。

8、證書頒發(fā)。土地所有權(quán)證書應(yīng)當(dāng)直接發(fā)給符合規(guī)定條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。現(xiàn)有股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份經(jīng)濟(jì)合作社是否符合規(guī)定條件，由市農(nóng)業(yè)主管部門審查并出具證明。暫時不符合持有土地證書的，證書可暫時委托鎮(zhèn)人民政府保管。

原土地所有權(quán)已登記在行政村（管理區(qū)）、原經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和經(jīng)濟(jì)合作社名下的，經(jīng)申請，應(yīng)相應(yīng)變更為股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和股份經(jīng)濟(jì)合作社。

（三）總結(jié)檢查階段（2012年10月至12月）

1、整理成果資料，匯總數(shù)據(jù)。國土部門負(fù)責(zé)土地登記成果資料整

—6— 理、檢查和數(shù)據(jù)匯總。

2、總結(jié)工作經(jīng)驗。對整個確權(quán)登記發(fā)證工作組織實施情況進(jìn)行總結(jié)，包括工作完成情況、主要做法、經(jīng)驗體會、存在問題及工作建議等。

五、經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號），工作經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算。我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作市級所需經(jīng)費(fèi)，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室測算，會同鎮(zhèn)財政部門協(xié)商后，報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)實施。

六、成果資料整理及要求

（一）文字資料

工作方案、工作總結(jié)、技術(shù)報告。

（二）圖件成果

1、農(nóng)村地籍圖接合圖；

2、農(nóng)村地籍圖；

3、宗地圖；

4、含行政界線、土地權(quán)屬界線、國有土地、爭議地、飛地等界線調(diào)查工作底圖和已清繪的1：500界線圖； 5、1：10000土地權(quán)屬界線圖（掛圖）。

（三）調(diào)查統(tǒng)計表冊

1、以農(nóng)村地籍圖為統(tǒng)計單位的宗地面積匯總表（爭議地和國有土地單列）；

2、以行政村為統(tǒng)計單位的土地分類面積統(tǒng)計表（統(tǒng)計到股份經(jīng)濟(jì)合作社一級，爭議地及國有土地單列），統(tǒng)計到二級類；

3、以股份經(jīng)濟(jì)合作社為統(tǒng)計單位的宗地面積統(tǒng)計表，鎮(zhèn)（街）集體、股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、爭議地和國有土地單列。

（四）土地登記資料成果

1、土地登記申請表；

2、土地登記審批表；

3、土地權(quán)源文件（含征地批文、紅線圖、地籍調(diào)查表等）；

4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人身份證明；

5、土地權(quán)屬界線核定書；

6、土地登記申請審核情況公告（存根和照片）；

7、土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿等；

8、宗地圖（界線相鄰各方簽字蓋章）、坐標(biāo)冊；

9、界址點(diǎn)（拐點(diǎn)）測量原始記錄，注記等成果表；

10、儀器核定資料；

11、檢查報告、驗收報告；

12、提交入庫的土地權(quán)屬界線數(shù)據(jù)及其使用和入庫的文字說明；

13、其他資料。

—8—

第四篇：抓好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

**省國土資源廳關(guān)于認(rèn)真抓好集體土地所有權(quán)

確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

(征求意見稿)

各市、縣（區(qū)）國土資源局：

為認(rèn)真貫徹《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）、《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)事項通知如下：

一、集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證任務(wù)

1、通過開展集體土地所有權(quán)補(bǔ)充調(diào)查和土地變更登記，進(jìn)一步完善原村級集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果。

2、對未登記宗地按初始地籍調(diào)查要求開展確權(quán)登記。

3、本次集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證只發(fā)到行政村一級農(nóng)民集體，有條件的縣（市、區(qū)）可發(fā)到具有集體土地所有權(quán)主體的村民小組。

4、土地權(quán)屬爭議調(diào)處。

5、推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步完善地籍信息系統(tǒng)。

6、2012年底前基本完成全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工 作。

二、補(bǔ)充調(diào)查的內(nèi)容和目的

集體土地所有權(quán)補(bǔ)充調(diào)查的內(nèi)容：一是明確集體土地所有權(quán)主體，即登記發(fā)證宗地屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體，還是村農(nóng)民集體，或村民小組農(nóng)民集體；二是以“兩個核實”（核實集體土地所有權(quán)界線是否準(zhǔn)確、核實宗地內(nèi)國有地和飛入地面積是否剔出）為重點(diǎn)，同時對土地權(quán)屬其他屬性及登記檔案資料進(jìn)行全面檢核。通過補(bǔ)充調(diào)查，達(dá)到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”，符合土地登記規(guī)范化要求，能將土地證書發(fā)給土地權(quán)利人。

三、需要開展補(bǔ)充調(diào)查的幾種情況

1、因農(nóng)村體制變化，如區(qū)劃調(diào)整、并村或分割等引起土地權(quán)屬變化的；

2、近年來發(fā)生土地征收，未及時開展土地變更登記的；

3、原登記成果不完善，如：村界涉及國有河流、公路、荒山等，并以此作為土地權(quán)屬界的；宗地內(nèi)國有地和飛地面積未剔出的；土地權(quán)屬界線未經(jīng)雙方指界的；經(jīng)相鄰雙方認(rèn)可，原界線有誤的等。

4、其他認(rèn)定需要開展補(bǔ)充調(diào)查的。

具備下列條件之一，可根據(jù)實際情況不開展補(bǔ)充調(diào)查：一是原使用大比例尺圖件開展地籍調(diào)查，調(diào)查精度較高，符合相關(guān)規(guī)程要求，且及時開展了變更登記，登記檔案現(xiàn)勢性較好的；二是在第二次全國土地調(diào)查中，“兩個核實”和變更登記工作落實到位，土地證書發(fā)放后不會產(chǎn)生后遺癥的。

四、工作方法和步驟

1、收集資料。一是原登記成果，包括原登記檔案中的地籍調(diào)查表、宗地圖、土地權(quán)屬協(xié)議書、土地爭議原由書等；二是第二次全國土地調(diào)查中的“兩個核實”成果，包括核實表、指界表等；三是相關(guān)圖件，如地籍圖、大比例尺地形圖、正射影像圖等；四是有關(guān)資料，如林權(quán)證、土地承包證，以及原登記后因土地征收等原因發(fā)生土地權(quán)屬變化的有關(guān)文件和資料等。

2、明確土地所有權(quán)主體。查清所登記宗地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有、村級農(nóng)民集體所有、還是村內(nèi)兩個以上村民小組所有但現(xiàn)由村民委員會代為申請登記。

3、編制技術(shù)方案。明確調(diào)查范圍、對象、方法和有關(guān)問題處理意見；制定補(bǔ)充調(diào)查表，明確具體填寫內(nèi)容和方法；提出技術(shù)要求和實施步驟、完成時限、有關(guān)保障措施等。

4、發(fā)布通告。通告以縣、市政府名義發(fā)布，主要內(nèi)容包括：土地登記的范圍和對象、土地登記區(qū)的劃分、登記期限、登記收件地點(diǎn)、登記申請人應(yīng)提交的文件資料，以及需要通告的其他事項。

本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)合并一次性予以通告。

5、接受申請。對未登記及需開展補(bǔ)充調(diào)查宗地，土地權(quán)利人均可提出確權(quán)登記或變更登記申請。對已登記但未頒證，現(xiàn)需開展補(bǔ)充調(diào)查的宗地，以及土地證書發(fā)放后發(fā)現(xiàn)存在一定問題，土地權(quán)利人因各種原因不來申請變更的宗地，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門按照國土 資源部《土地登記辦法》（2007年第40號令）第五十八條規(guī)定進(jìn)行更正登記。

6、開展調(diào)查

（1）、確定工作底圖；

（2）、復(fù)印原地籍調(diào)查表、宗地圖，作為實地調(diào)查依據(jù)；（3）、將原登記土地權(quán)屬界址點(diǎn)、界址線展繪到工作底圖上，在內(nèi)業(yè)先行找出疑問點(diǎn)。因圖件比例尺和精度影響造成界址點(diǎn)或界址線位置發(fā)生偏移，原登記有具體文字描述的，可直接按文字描述上圖；文字描述不祥、圖上難以判定的，必須逐宗進(jìn)行實地核實。

（4）、外業(yè)核實由國土資源部門組織專業(yè)技術(shù)隊伍實地標(biāo)繪界址點(diǎn)位置和界線走向，并采用GPS定位技術(shù)實測界址點(diǎn)坐標(biāo)，需要重新指界的應(yīng)同時組織開展。實測界址點(diǎn)坐標(biāo)確有困難的，可采用文字注記法，即：用界址點(diǎn)四周的明顯地物、地貌，描述界址點(diǎn)的準(zhǔn)確位置及權(quán)屬界線走向，不求算界址點(diǎn)坐標(biāo)。

（4）、根據(jù)實地核實情況填寫土地權(quán)屬補(bǔ)充調(diào)查表。要明確土地權(quán)屬、界址、面積及土地權(quán)屬其他屬性有否發(fā)生變化，如發(fā)生變化，應(yīng)在補(bǔ)充調(diào)查表上注明變化原因，涉及界址和飛地變化的，還應(yīng)附圖說明。原土地權(quán)屬調(diào)查表未對重要界址點(diǎn)和權(quán)屬界線走向進(jìn)行文字說明，或文字描述不清楚的，應(yīng)在補(bǔ)充調(diào)查表上加以注記。

（5）、編繪宗地圖和地籍圖。宗地圖應(yīng)繪制兩份，一份存入土地登記檔案，一份作為土地證書附圖（宗地過大時可調(diào)整比例尺）。地籍圖以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采用1：5000或1：10000比例尺正射影像圖進(jìn) 行繪制。

7、審核公告。新登記宗地和補(bǔ)充調(diào)查后土地權(quán)屬發(fā)生變化的宗地，應(yīng)將審核結(jié)果予以公告。公告期滿無異議的，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?/p>

8、頒發(fā)證書。

9、完善農(nóng)村土地登記數(shù)據(jù)庫。權(quán)屬調(diào)查工作完成后，要認(rèn)真做好與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的銜接。要以調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，在數(shù)字正射影像圖上采集最新的集體土地所有權(quán)、國有土地、飛地、爭議地界線，并認(rèn)真按照《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》的要求，建立集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫（權(quán)屬界線數(shù)據(jù)層）。在開展當(dāng)土地變更調(diào)查工作時，對于集體土地所有權(quán)、國有土地、飛地、爭議地界線與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中權(quán)屬界線相比發(fā)生變化的，各地要以集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫替代土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中的權(quán)屬界線層數(shù)據(jù)，并按照新的權(quán)屬界線重新確定地類圖斑，該分割新圖斑的進(jìn)行相應(yīng)分割，該予以合并的進(jìn)行合并處理。修改后的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫作為今后用地審批、耕地整理復(fù)耕開發(fā)等國土資源管理工作中確定地類、權(quán)屬的基礎(chǔ)和依據(jù)。

五、有關(guān)問題的處理意見

1、調(diào)查圖件比例尺選擇。應(yīng)采用現(xiàn)勢性好、比例尺大的圖件開展調(diào)查并建庫，該數(shù)據(jù)庫供日常管理和變更登記使用，上報省廳的集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一按二次土地調(diào)查所采用比例尺。

2、精度要求。采用解析法測定界址點(diǎn)點(diǎn)位中誤差為±10cm ,界址點(diǎn) 間距允許誤差±20cm；采用圖解法測定界址點(diǎn)點(diǎn)位中誤差圖上不得大于±0.8mm。

3、宗地劃分。被國有線狀地物分割的宗地，原登記時未分宗的，本次補(bǔ)充調(diào)查仍按一宗地進(jìn)行調(diào)查；對未登記的宗地，原則上應(yīng)分別劃分宗地，對線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但要在調(diào)查時注明，并相應(yīng)扣除其面積。

4、飛地處理。飛入地和飛出地都必須進(jìn)行登記，但原則上不單獨(dú)發(fā)證。一些面積較大的飛地，以及地籍調(diào)查精度較高的地區(qū)，可根據(jù)實際情況，按照初始地籍調(diào)查要求對飛地單獨(dú)確權(quán)發(fā)證。

飛地應(yīng)區(qū)分飛入地和飛出地，在宗地圖上一一予以標(biāo)繪，并以“飛地匯總表”形式在宗地圖空白處（一般選擇圖幅右下角）加以說明?！皡R總表”應(yīng)有以下內(nèi)容：飛地編號，如F1、F2……（不單獨(dú)發(fā)證飛地不編宗地號）；權(quán)利人、四至、面積、小計等；飛出地還應(yīng)注明落入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和具體坐落。因面積小無法上圖的飛地，以飛地編號加文字注記在宗地圖上表示。飛出地在宗地圖圖幅之外的，以文字在“匯總表”中加以注記。

飛入地、飛出地數(shù)量、面積，要在調(diào)查表、宗地圖、審批表、土地證書記事欄中說明。土地權(quán)利人在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)擁有兩宗以上土地的，應(yīng)當(dāng)填寫在同一土地歸戶卡上。

5、土地權(quán)屬界線核實。以國有河流、道路中線，或國有荒山山脊等作為村界，同時又作為土地權(quán)屬界的，一律要開展補(bǔ)充調(diào)查，并將土地權(quán)屬線按土地權(quán)利人實際所有位置重新進(jìn)行標(biāo)繪。屬沒有 具體使用人的國有河流、荒山，可在國土資源部門部門組織下，采用單方指界。已登記發(fā)證的國有公路，直接采用登記成果來確定土地權(quán)屬界線。

6、宗地內(nèi)國有地表示方法。國有地要逐宗在宗地圖上進(jìn)行標(biāo)繪，同時編制“國有土地匯總表”，參照飛地方式在宗地圖上進(jìn)行標(biāo)注。國有地已登記發(fā)證的，按宗地號進(jìn)行區(qū)分，也可和未發(fā)證宗地一起，采用“G1、G2…..”編號來表示。

7、宗地總面積確定方法。確定宗地總面積可采用兩種方法：一是凈面積法，即已扣除國有地、飛入地面積，宗地總面積是土地權(quán)利人的實際所有面積；二是毛面積法，即宗地總面積未扣除國有地和飛入地，此時應(yīng)注明“宗地總面積包含國有地x宗、面積x畝；飛入地x宗、面積x畝”。飛出地不計入宗地總面積，但必須登記在土地權(quán)利人名下。

8、地類問題。地類按照2010土地變更調(diào)查成果進(jìn)行確認(rèn)，并在土地登記審批表和土地證書上進(jìn)行登記。2010年后地類發(fā)生變化的，結(jié)合土地變更調(diào)查，對集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫作相應(yīng)更新。

9、林地處理。集體土地所有權(quán)登記范圍必須包含集體所有林地，林權(quán)證上只有林木所有權(quán)或林木經(jīng)營權(quán)的則不在登記之列。

林權(quán)證記載的林地權(quán)屬界線是確定土地權(quán)屬界線的重要依據(jù)，確權(quán)時可直接采用。他人提出異議并有文件資料證明林權(quán)證有誤的，國土部門可將異議情況在審批表或補(bǔ)充調(diào)查表上進(jìn)行備注，同時告 知異議人應(yīng)提請林業(yè)部門進(jìn)行復(fù)核，明確林地權(quán)利后報當(dāng)?shù)卣匦骂C發(fā)林權(quán)證，再憑林權(quán)證辦理土地所有權(quán)變更登記。

10、調(diào)查表的使用。補(bǔ)充調(diào)查宗地，采用“集體土地所有權(quán)補(bǔ)充調(diào)查表”（參考樣式見附件一）。

新登記宗地地籍調(diào)查表原則上使用國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2001]359號）文所附的“----縣（市、區(qū)）集體土地權(quán)屬調(diào)查表”（樣式見附件二），各地可根據(jù)實際需要對相關(guān)欄目作適當(dāng)調(diào)整。其中“重要界址點(diǎn)位說明”、“主要權(quán)屬界線走向說明”等欄目必須認(rèn)真填寫。有關(guān)土地權(quán)利主體情況、國有地和飛地情況、地類情況等，填寫在“其他說明”欄中。

11、土地權(quán)屬爭議調(diào)處。土地權(quán)屬爭議應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理，經(jīng)調(diào)解仍一時無法解決的，要制作《土地權(quán)屬爭議原由書》存入宗地檔案，同時以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行登記造冊，并經(jīng)縣和設(shè)區(qū)市匯總統(tǒng)計后報省國土資源廳。本次集體土地所有權(quán)登記發(fā)證完成與否，不與權(quán)屬調(diào)處比例掛鉤，各地要認(rèn)真做好統(tǒng)計匯總工作，確保爭議地塊有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

12、宗地編碼。按照國土資源部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<宗地代碼編制規(guī)則>（試行）的通知》要求，本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作按照“雙碼運(yùn)行”的方式開展調(diào)查。即：新登記宗地編制新碼；已發(fā)證的宗地，編制代碼轉(zhuǎn)換對照表，保留原編碼。

13、土地證書填寫及管理。土地證書上的“土地所有權(quán)人”（包 括土地登記簿的“權(quán)利人”）一欄，集體土地所有權(quán)主體按“xx村（鄉(xiāng)、組）農(nóng)民集體”填寫。對權(quán)屬界線發(fā)生變化、面積誤差較大的宗地，原則上要重新制作宗地圖，換發(fā)土地證書。

土地證書要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。對已登記發(fā)證的村民小組農(nóng)民集體，可由村民委員會代為申請登記和保管土地權(quán)利證書。

六、組織實施

1、成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證專家組。在省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下，設(shè)立省集體土地確權(quán)登記發(fā)證專家組，負(fù)責(zé)對確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行咨詢和指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，成立相應(yīng)專家組。

2、確定先行單位。經(jīng)研究，aa、三明各確定一個縣（市、區(qū)），還有aa、aa、bb、cc、dd、ee、yy共jj個縣（市、區(qū)）作為全省農(nóng)村土地登記發(fā)證先行單位，在省和設(shè)區(qū)市集體土地確權(quán)登記發(fā)證專家組協(xié)助下，先行開展確權(quán)發(fā)證工作，摸索經(jīng)驗以指導(dǎo)全省農(nóng)村集體土地發(fā)證工作的全面開展。

3、舉辦培訓(xùn)班。省廳擬在3月中旬舉辦集體土地登記發(fā)證培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象為有關(guān)業(yè)務(wù)骨干和作業(yè)隊伍。培訓(xùn)時間、地點(diǎn)及培訓(xùn)方式，省廳將另行通知。

4、建立進(jìn)度匯總統(tǒng)計和上報制度。各地要按照省國土資源廳《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度匯總統(tǒng)計工作的通知》（閩國土資綜[2011]338號）要求,及時填寫《縣、市（區(qū)）農(nóng)村 集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度表》，并于每個月5日前上報省國土資源廳。

二○一二年

第五篇：浙江省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則

浙江省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則

為貫徹落實《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）精神，確保我省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《土地登記辦法》、《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制訂本工作規(guī)則。

一、工作依據(jù)

本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，主要依據(jù)以下法律、法規(guī)、政策和規(guī)范開展。

1、《中華人民共和國物權(quán)法》；

2、《中華人民共和國土地管理法》；

3、《土地登記辦法》；

4、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》；

5、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》；

6、《浙江省土地權(quán)屬爭議行政處理程序規(guī)定》；

7、《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）；

8、《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）；

9、《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》；

10、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1014-2007）；

11、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1015-2007）；

12、《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1016-2007）；

13、其他相關(guān)法律法規(guī)和政策。

二、工作方法

1、本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，應(yīng)充分利用原農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成果開展。對所有權(quán)界線已經(jīng)依法確認(rèn)，并且沒有發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭議調(diào)處申請的，可使用原權(quán)屬界線，按集體土地全覆蓋的要求，重新量算集體土地面積；對所有權(quán)界線未經(jīng)依法確認(rèn)，或者雖經(jīng)確認(rèn)但已發(fā)生變化或已經(jīng)提出權(quán)屬爭議調(diào)處申請的，應(yīng)依法重新確認(rèn)權(quán)屬界線后，量算集體土地面積。

已經(jīng)開展農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，按變更登記模式進(jìn)行（權(quán)利主體、權(quán)屬界線、地類、面積均未發(fā)生變化的，可不變更）；未開展農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，按初始登記模式進(jìn)行。

2、本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證對所有權(quán)范圍內(nèi)的全部集體土地面積進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，對所有權(quán)范圍內(nèi)各地類面積只進(jìn)行調(diào)查，登記發(fā)證時不劃分地類，土地證書中各地類的面積用“/”劃去。

3、全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作以縣級行政區(qū)域為單位組織進(jìn)行?？h級人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

三、工作內(nèi)容和程序

（一）準(zhǔn)備工作

1、成立組織機(jī)構(gòu)：按照《浙江省國土資源廳、浙江省財政廳、浙江省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（浙土資發(fā)〔2011〕45）要求，抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作班子。

2、制定實施方案：根據(jù)本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的要求，結(jié)合本地實際，制定具體的實施方案。

3、落實工作經(jīng)費(fèi)：根據(jù)工作要求，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，列入財政預(yù)算，確保工作經(jīng)費(fèi)落實。

4、收集相關(guān)材料：收集最新DOM、土地詳查、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查、集體農(nóng)用地所有權(quán)登記發(fā)證資料，相關(guān)部門有關(guān)土地權(quán)屬資料。

5、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)：開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使全體調(diào)查登記人員掌握工作要求，明確工作方法，熟悉技術(shù)路線，規(guī)范工作程序。

6、開展宣傳發(fā)動：采取多種形式開展宣傳發(fā)動，使集體土地所有權(quán)人及時了解本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的、意義、任務(wù)、方法和要求，積極配合做好工作。

各地于2012年2月底前將組織機(jī)構(gòu)建立情況及制定的實施方案以市為單位報省廳地籍管理處備案。

（二）地籍調(diào)查

1、按照《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》要求，在縣級行政轄區(qū)內(nèi)，依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處的行政界線，結(jié)合地形特征要素和明顯地物，劃分地籍區(qū)。

在地籍區(qū)內(nèi)，依據(jù)行政村或街坊界線，結(jié)合地形特征要素和明顯地物，劃分地籍子區(qū)。地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃定后盡量保持穩(wěn)定，原則上不隨行政或管理界線調(diào)整而調(diào)整。地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分應(yīng)無縫銜接，不重、不漏。

2、土地登記的基本單元為宗地。

屬同一所有者擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地，劃分為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流等線狀國有土地或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但要在調(diào)查時注明，并相應(yīng)扣除其面積。

對飛入的其他農(nóng)民集體所有的土地、國有土地等單獨(dú)劃分宗地。一宗地有多個權(quán)利人，且相互之間界線無法劃清的，劃分為一宗地，稱共有宗或共用宗。歸屬不明的地塊等可單獨(dú)設(shè)宗。待明晰權(quán)屬后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗。

對有爭議的土地或一時難以確定權(quán)屬的土地，退后一定范圍單獨(dú)設(shè)宗。待爭議處理后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗。

3、宗地編號按《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》要求進(jìn)行，以縣級行政區(qū)為單位，按縣（區(qū)）地籍區(qū)地籍子區(qū)一土地權(quán)屬類型一宗地號五級19位層次碼編碼。

縣級行政區(qū)劃采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）規(guī)定的6位代碼；地籍區(qū)、地籍子區(qū)采用3位代碼（阿拉伯?dāng)?shù)字）；土地權(quán)屬類型采用2位代碼。其中，第一位表示土地所有權(quán)類型，用“G”表示國有土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭議。第二位表示宗地特征碼，用“A”表示集體土地所有權(quán)宗地；宗地號采用5位代碼（阿拉伯?dāng)?shù)字）。

宗地編號以行政村為單位，村本級從“1”開始編號，村內(nèi)其他宗地按照順序號依次排序，國有土地不編宗地號。

4、權(quán)屬狀況調(diào)查。

以地籍子區(qū)為基本單位，對土地詳查、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查、農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證等工作形成的權(quán)屬調(diào)查資料進(jìn)行整理、歸類，在此基礎(chǔ)上，查清國家與集體、集體與集體之間的土地所有權(quán)。

5、界線調(diào)查。

對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（土地詳查）、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證時的土地權(quán)屬調(diào)查表及權(quán)屬界線、行政界線進(jìn)行復(fù)核（查）。若權(quán)屬調(diào)查手續(xù)不完備的、圖上界線不明確或與實地不一致、或有權(quán)屬糾紛的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；原界址已發(fā)生變化或設(shè)立不符要求、重新進(jìn)行界址線測量的，需重新進(jìn)行調(diào)查和指界確認(rèn)，繪制宗地草圖；若權(quán)屬調(diào)查表中對權(quán)屬界線、行政界線未加區(qū)別的，必須重新調(diào)查，對行政界加以說明，注記“行政界”字樣。

歷次土地調(diào)查和農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證中調(diào)查指界不符合規(guī)范要求的，必須按要求重新補(bǔ)做。

6、指界要求。

按照工作進(jìn)度，通知相關(guān)土地權(quán)利人到現(xiàn)場指界。調(diào)查人員會同雙方指界人到實地認(rèn)定權(quán)屬界和界址點(diǎn)。

①土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（土地詳查）、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證時形成的土地權(quán)屬界線協(xié)議書中核定的權(quán)屬界線，至今未變化的，不再重新調(diào)查、指界和簽字。

②調(diào)查時須由調(diào)查員會同雙方指界人共同到現(xiàn)場指界。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，需由雙方指界人在土地權(quán)屬調(diào)查表（附表2）上簽字蓋章。

③農(nóng)民集體所有土地與國有土地之間的土地權(quán)屬界線，雙方有邊界協(xié)議或正式文件或者國有土地使用者已辦理土地登記手續(xù)的，可直接引用協(xié)議、法定界線、界址，不再調(diào)查、指界。

④因依法征收、土地開發(fā)整理、土地權(quán)屬調(diào)整土地等引起土地權(quán)屬界線發(fā)生變化的，應(yīng)直接引用征地、調(diào)整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續(xù)。若圖上界線不明確或與實地不一致的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)辦必要手續(xù)并簽字、蓋章。

⑤農(nóng)民集體所有土地與有明確土地使用者的國有土地的權(quán)屬界線，由該集體所有土地的指界人和國有土地使用者共同指界、簽字、蓋章。

⑥農(nóng)民集體所有土地與沒有明確使用者的國有土地的權(quán)屬界線，由該集體土地指界人指界、簽字、蓋章，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。

⑦土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（土地詳查）時誤將國有荒山、荒地、河流、農(nóng)民集體使用的國有土地等錯劃土地權(quán)屬性質(zhì)范圍的，應(yīng)依法予以糾正，并辦理手續(xù)。

⑧土地權(quán)屬界線有爭議，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，先確定沒有爭議的土地權(quán)屬界，退后一定范圍將爭議部分單獨(dú)劃出，并在權(quán)屬調(diào)查表上注明雙方爭議原因、范圍和面積。對一時確定不了權(quán)屬性質(zhì)的土地，暫不確定權(quán)屬，先查清界線范圍，并在權(quán)屬調(diào)查表上注明。

⑨如一方缺席指界，其界址根據(jù)土地權(quán)屬來源材料等，結(jié)合另一方指定結(jié)果確定；如雙方缺席指界，其界址根據(jù)有關(guān)材料，結(jié)合實地現(xiàn)狀界址和有關(guān)確權(quán)文件規(guī)定確定。

將確定結(jié)果及違約缺席指界通知書以書面形式送達(dá)違約缺席者。如有異議，要求在收到調(diào)查結(jié)果之日起15日內(nèi)提出重新劃界申請，逾期不申請，視同對確定的界線無異議。

7、界址點(diǎn)設(shè)置。

①以下幾種情況必須在工作底圖上標(biāo)注界址點(diǎn)，并作界址點(diǎn)注記。A．權(quán)屬性質(zhì)和權(quán)屬單位發(fā)生變化時應(yīng)設(shè)界址點(diǎn)。

B．作為權(quán)屬界線的線狀地物類別發(fā)生變化時應(yīng)設(shè)界址點(diǎn)。

C．以田埂、山脊、山腳線為界，在主要的轉(zhuǎn)折處或附近有明顯方位物時應(yīng)設(shè)界址點(diǎn)。D．線狀地物歸屬發(fā)生變化時，其交界處應(yīng)設(shè)界址點(diǎn)。E．權(quán)屬界交叉點(diǎn)和明顯點(diǎn)處應(yīng)設(shè)立界址點(diǎn)。

F．調(diào)查人員或指界人認(rèn)為設(shè)界址點(diǎn)才能表示明確界線時應(yīng)設(shè)界址點(diǎn)。G．每個宗地必須設(shè)定三個以上的界址點(diǎn)。

②權(quán)屬調(diào)查時應(yīng)對重要界址點(diǎn)和主要權(quán)屬界線走向作文字注記。

③界址點(diǎn)編號：外碼以宗地為單元，從宗地西北角起始，按順時針方向從“J1”開始遞增編號；內(nèi)碼為調(diào)查區(qū)域唯一編號。非本村宗有多個孔（內(nèi)環(huán)）狀宗地時，應(yīng)先填寫外環(huán)界址線上的界址點(diǎn)，再填寫孔（內(nèi)環(huán)）界址線上的界址點(diǎn)。

8、權(quán)屬調(diào)查表填寫

按附表2樣式填寫權(quán)屬調(diào)查表，對經(jīng)雙方認(rèn)定的權(quán)屬界，由雙方指界人在土地權(quán)屬調(diào)查表上簽字、蓋章。

9、權(quán)屬要素標(biāo)繪。

為清楚反映權(quán)屬單元（宗地）的所有權(quán)性質(zhì)，根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，在底圖上標(biāo)注國有土地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)性質(zhì)代碼，即“G（國有）”、“X（鄉(xiāng)集體）”、“C（村集體）”、“N（村民小組）”，其中“村集體”可省略。

兩條以上境界及權(quán)屬界重合時，只標(biāo)出最高級的境界。

境界、權(quán)屬界以線狀地物為界時，線狀地物標(biāo)繪在準(zhǔn)確位置，境界、權(quán)屬界視下列不同情況分別標(biāo)繪：

①以雙線線狀地物中心線為界的，境界、權(quán)屬界符號標(biāo)繪在雙線線狀地物中心線上。②以雙線線狀地物一側(cè)為界的，境界、權(quán)屬界符號離雙線線狀地物邊界0.2毫米標(biāo)繪在該側(cè)。

③以單線線狀地物中心線為界的，境界、權(quán)屬界符號離線狀地物0.2毫米，交錯標(biāo)繪在單線線狀地物兩側(cè)。

④以單線線狀地物一側(cè)為界的，境界、權(quán)屬界符號離線狀地物0.2毫米標(biāo)繪在該側(cè)。

10、界址點(diǎn)測量

A．平面坐標(biāo)系原則上采用1980西安坐標(biāo)系和高斯-克呂格投影。采用地方坐標(biāo)系的，應(yīng)與1980西安坐標(biāo)系聯(lián)測并建立轉(zhuǎn)換關(guān)系。

B．界址點(diǎn)可采用解析法和圖解法等方法測定。凡有條件的地區(qū)，農(nóng)村集體所有權(quán)宗地調(diào)查應(yīng)采用解析法實測界址點(diǎn)并計算宗地面積；條件不具備的，要以最新遙感影像圖、第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，核實和確定權(quán)屬界線和界址點(diǎn)，利用數(shù)據(jù)庫計算宗地面積。并在土地登記簿和所有權(quán)證書備注欄中標(biāo)注面積精度說明。

C．屬于宗地之間的公共界址點(diǎn)只有一個點(diǎn)位坐標(biāo)。

11、面積計算。

A、宗地面積計算采用橢球面積計算，按《第二次全國土地調(diào)查規(guī)程》附錄H要求，用宗地邊界線拐點(diǎn)坐標(biāo)計算。考慮計算公式適應(yīng)條件，要求計算面積時兩個相鄰界址點(diǎn)距離不能超過70米，若超過此要求，則需物理內(nèi)插宗地邊界點(diǎn)后再計算。

B、一個宗地中含有非本集體經(jīng)濟(jì)組織土地時，在計算本宗地面積時，應(yīng)予扣除。

C．農(nóng)才集體土地所有權(quán)登記面積一般以公頃為計量單位，面積過小的可以平方米表示。面積單位用公頃小數(shù)點(diǎn)保留兩位小數(shù)，用平方米不保留小數(shù)位數(shù)。

12、宗地圖（權(quán)屬圖）編制

以行政村為單位編制村級權(quán)屬圖；村本級和飛入的其他農(nóng)民集體所有的土地分別制作宗地圖。

A．幅面

根據(jù)表達(dá)清晰原則，按宗地實際范圍，可使用A4-A1紙張。宗地圖圖廓四邊距圖紙邊沿應(yīng)大于等于2厘米。

B．內(nèi)容和形式

1）本宗地信息及繪制要求

本宗地界址點(diǎn)，用直徑為0.8毫米的加點(diǎn)圓圈繪注：本宗地界址點(diǎn)編號，用J加點(diǎn)號表示，黑體，一般12K;

本宗地界址線，寬0.3毫米的紅色實線： 本宗地編號，黑體，一般12K;

本宗地面積，單位公項，取二位小數(shù)，黑體，一般12K。

設(shè)宗地號為A，面積為B，則本宗地內(nèi)的數(shù)字符注記形式為。2）四至信息及繪制要求

繞本宗地周邊的兩相鄰宗地的公共界線 鄰宗地號或相鄰行政村名稱 3）其他信息及繪制要求

宗地圖名：本村宗地為“XXX 村農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖”；飛入地宗地為“YYY 村飛入 XXX 村農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖”。

其他信息：包括圖廓線、指北針符號、宗地圖比例尺、制圖單位名稱、制圖員姓名、審核員姓名。

樣例見附件

6、附件7。

13、分幅地籍圖制作 A．內(nèi)容：

圖廓內(nèi)要素：全部權(quán)屬要素，包括宗地、界址點(diǎn)、界址線、宗地編號、集體土地所有者名稱；全部區(qū)劃要素，包括各級行政界線、地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線；其它要素，包括控制點(diǎn)、坐標(biāo)格網(wǎng)、主要線狀地物和對界址點(diǎn)定位有參考價值的明顯地物等。

圖廓外要素：原則上與相應(yīng)比例尺地形圖要求一致，外加權(quán)屬調(diào)查起止日期。B．圖面設(shè)計：

包括空間坐標(biāo)系、圖幅規(guī)格、圖號、圖名和圖幅結(jié)合表。

空間參考系與前述坐標(biāo)系統(tǒng)一致，采用國家標(biāo)準(zhǔn)地形圖系列比例尺，圖幅與圖幅編號與相應(yīng)比例尺地形圖一致；采用1:2000等大比例尺調(diào)查，可選用50厘米X50厘米，或40厘米X50厘米圖幅，圖號采用西南角點(diǎn)坐標(biāo)編寫，X坐標(biāo)在前，Y坐標(biāo)在后，中間用“-”隔開。圖名選擇圖幅內(nèi)重要地名或企業(yè)名。圖幅接合表的注記內(nèi)容宜直接采用圖號。

C．要素圖示要點(diǎn)：

區(qū)劃要素：繪出各級行政界線、地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線，注記行政區(qū)劃和地籍區(qū)（子區(qū)）名稱。

權(quán)屬要素：界址點(diǎn)用直接0.8毫米紅色加點(diǎn)圓圈標(biāo)繪，界址線用0.3毫米的紅色實線標(biāo)繪；宗地編號標(biāo)注在宗地內(nèi)部，考慮圖面清晰，注記宗地號時，可不標(biāo)注6位縣級行政代碼。

零物宗地：在圖上用紅色“十”符號字表示，在鄰近標(biāo)注地籍號。

無法按宗地面構(gòu)建的按線狀地物表達(dá)的國有土地，直接按線物地物表示。其表達(dá)符號按《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》附錄J要求執(zhí)行。

14、農(nóng)村集體所有權(quán)分布掛圖編制 A．圖件比例尺

按行政區(qū)域大小，選1:10000-1:50000比例尺為宜。B．圖面設(shè)計

一般采用矩形圖框，其圖框大小與行政區(qū)域形狀和大小有關(guān)，圖框內(nèi)既要包含整個行政區(qū)域，又要減少空白；當(dāng)行政區(qū)域范圍過大時，宜采用拼幅圖。

C．主要縮編要求

所有區(qū)域行政界線、名稱、主要交通、水系及相應(yīng)名稱、地籍區(qū)、地籍子區(qū)，經(jīng)緯線格網(wǎng)等。

（三）登記申請

1、申請主體：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會申請；屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組申請。村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，由村民委員會代為申請；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織申請。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代為申請。

依法“合村并組”后，土地所有權(quán)主體保持不變的，仍由原農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織申請；土地所有權(quán)主體發(fā)生變化的，經(jīng)絕大多數(shù)村民認(rèn)可，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，由變化后的主體申請。

2、申請材料：申請集體土地所有權(quán)登記的，應(yīng)提交以下資料：（1）土地登記申請表（附表1）；（2）申請入主體資格證明文件；（3）集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源證明；（4）地籍調(diào)查成果資料

（5）委托代理的須提交土地登記委托書、代理人身份證明；（6）其他有關(guān)材料等。

集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源證明包括：土地改革時分給農(nóng)民的證明材料（土地房產(chǎn)所有證等）；實施1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（六十條）時確定為集體所有的證明材料；人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

（四）權(quán)屬審核

1、根據(jù)農(nóng)村集體土地登記申請和地籍調(diào)查成果資料，以宗地為單位填寫《集體土地所有權(quán)登記調(diào)查審核表》，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，對申請人提交的資料及地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核。

2、權(quán)屬審核的主要內(nèi)容：

（1）對土地登記申請人的資格審核。核查所有權(quán)主體資格證明、法定代表人身份證明及其個人身份證明。

委托代理的，應(yīng)核查土地登記委托書、代理人個人身份證明、代理資格證明等。

（2）對宗地自然狀況的調(diào)查審核。包括：宗地界址設(shè)立是否符合要求；四至界線是否清楚；相鄰方認(rèn)界手續(xù)是否符合要求；面積計算是否正確等。

（3）對土地權(quán)屬狀況的調(diào)查審核。包括土地權(quán)屬來源、土地權(quán)屬性質(zhì)等。

3、經(jīng)審核符合登記要求的，在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報紙或者當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ墓潭▓鏊枰怨妫嫫谙逓?5日。申請人和其他利害關(guān)系人在規(guī)定期限內(nèi)對公告內(nèi)容提出異議的，應(yīng)在收到復(fù)查申請書后10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面通知申請復(fù)查當(dāng)事人。

4、公告期滿，對土地登記審核結(jié)果未提出異議的，或經(jīng)復(fù)查確認(rèn)審核結(jié)果無錯誤的，在土地登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見，加蓋市、縣（區(qū)）人民政府土地登記專用章。

（五）注冊登記

1、土地登記經(jīng)批準(zhǔn)后，制作土地登記卡，以宗地為單位填寫《集體土地所有證》。一個村級區(qū)域內(nèi)同一所有權(quán)人的若干飛地分別進(jìn)行申請、審核、注冊登記，可以合并予以發(fā)證。

2、土地登記卡應(yīng)由經(jīng)辦人、審核人簽字。

3、土地登記卡以地籍區(qū)為單位按村組卷。

4、核發(fā)證書時，由領(lǐng)證人在《土地證書簽收簿》上簽字

四、工作成果

（一）數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)

4、管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求

農(nóng)村集體土地所有權(quán)管理信息系統(tǒng)應(yīng)含有數(shù)據(jù)采集、存儲與管理、圖形變更、查詢統(tǒng)計、地籍調(diào)查、登記發(fā)證、打印輸出、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)維護(hù)等模塊。

a．?dāng)?shù)據(jù)采集、存儲與管理模塊應(yīng)具備集體土地所有權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)采集、存儲與管理功能。b．圖形變更模塊應(yīng)具備所有權(quán)宗地圖形變更維護(hù)功能。

c．查詢統(tǒng)計模塊應(yīng)具備對所有權(quán)各類圖形、屬性信息的各類組合查詢、任意范圍條件統(tǒng)計、空間疊加統(tǒng)計分析和輸出功能。

d．地籍調(diào)查模塊應(yīng)具備根據(jù)界址點(diǎn)與界址線關(guān)系輸出地籍調(diào)查表等功能。能提供便捷的批量錄入操作。

e．登記發(fā)證模塊要求具備工作流流程自定義、表單自定義、設(shè)定登記流轉(zhuǎn)、登記過程各類表格輸出等功能。

f．打印輸出模塊要求具備打印輸出各類表格、圖件、證書、分析成果等功能。

g．?dāng)?shù)據(jù)交換模塊要求系統(tǒng)具備常用數(shù)據(jù)交換格式，能按照匯交要求實現(xiàn)逐級匯交和增量匯交功能，為省廳土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)預(yù)留接口。

h．系統(tǒng)維護(hù)模塊要求具備代碼管理、用戶管理等功能。

（二）紙質(zhì)檔案資料

各地應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記紙質(zhì)資料的整理和歸檔，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記檔案資料規(guī)范、準(zhǔn)確和完整，農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記檔案應(yīng)以村為單位，單設(shè)目錄組卷歸檔。檔案資料包括：

1、集體土地所有權(quán)登記申請表；

2、集體所有權(quán)權(quán)利人法人證明以及法定代表人身份證明和個人身份證明；

3、代理委托書和代理人身份證明；

4、集體土地所有權(quán)登記調(diào)查審核表；

5、地籍調(diào)查界址確認(rèn)表和測量成果資料；

6、宗地圖；

7、權(quán)屬情況一覽表（附表3）；

8、飛入地情況一覽表（附表4）；

9、飛出地情況一覽表（附表5）；

10、宗地面積統(tǒng)計表；

11、土地權(quán)源來源依據(jù)和土地演變報告；

12、具結(jié)保證書；

13、土地登記公告；

14、土地權(quán)屬爭議調(diào)處相關(guān)文書；

15、其他需歸檔的資料。

五、工作要求

1、各地應(yīng)精心組織，周密部署，充分協(xié)調(diào)各部門的力量，充分發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的力量，充分發(fā)揮土地調(diào)查登記代理機(jī)構(gòu)等社會中介機(jī)構(gòu)的力量，齊心協(xié)力，密切配合，確保2012年底前基本完成全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

2、各地應(yīng)嚴(yán)格依法開展集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對權(quán)屬有爭議的，要加強(qiáng)權(quán)屬爭議調(diào)處工作，妥善解決爭議。對一時難以調(diào)處的權(quán)屬爭議，可劃定一定范圍的權(quán)屬爭議地帶，對爭議土地暫緩確權(quán)登記發(fā)證，同時，建立權(quán)屬爭議土地數(shù)據(jù)庫，開發(fā)相應(yīng)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息跟蹤和日常調(diào)處工作，化解社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。

附件：

1．集體土地所有權(quán)登記申請書 2．權(quán)屬調(diào)查表 3．權(quán)屬情況一覽表 4．飛入地情況一覽表 5．飛出地情況一覽表 6．本村宗地宗地圖樣例

7．飛入宗地宗地圖樣例