第一篇：集體土地所有權確權發(fā)證的調研報告

****集體土地所有權確權發(fā)證的調研報告

為進一步明晰土地產(chǎn)權，依法保護土地所有權人和使用權人的合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，中共中央國務院《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）和《國土資源部、財政部、農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）文件要求加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作。此項工作意義深遠，任務繁重，時間緊迫，現(xiàn)就如何加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作，經(jīng)過走訪、調研****十七個縣（市、區(qū)），調研結果分析如下：

一、我市集體土地所有權登記發(fā)證現(xiàn)狀

****位于山西省西南部，東倚太岳，與長治、晉城為鄰；西臨黃河，與陜西省隔河相望；北起韓信嶺，與晉中、呂梁毗連；南與運城市接壤。地理坐標為北緯35°23′～36°57′，東經(jīng)110°22′～112°34′之間，南北最大縱距170多平方公里，東西最大橫距約200公里，總面積20275平方公里，占山西省13%。臨汾“東臨雷霍，西控河汾，南通秦蜀，北達幽并”，地理位置重要，自古為兵家必爭之地。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個，其中鎮(zhèn)75個、鄉(xiāng)76個，街道辦事處20個。長期以來，我市與全國大部分地區(qū)一樣，農村土地管理工作主要停留在土地用途管制、建設用地審批上，農村地籍管理工作相對缺位。第一次土地調查完成后，雖然各地都按要求確權登記發(fā)放了一部分所有權證，但當時都是手工作業(yè)，精確度不高，有于歷史原因所有權證基本上沒有真正發(fā)放給集體經(jīng)濟組織。盡管國土資源部也曾下文要求加快集體土地所有權和宅基地登記發(fā)證工作，但由于政策、人力、財力，尤其是各級領導對集體土地登記發(fā)證的認知程度等多方面原因，各地仍沒有真正動起來，有的地區(qū)基本沒發(fā)證，有的地區(qū)雖然發(fā)了，但基本沒有調查確權、沒有測繪、更沒有建立數(shù)據(jù)庫。

二、集體土地所有權登記發(fā)證存在的問題

1、前期宣傳發(fā)動不到位

由于在開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作時，沒有引起各級政府的高度認識，工作前期宣傳發(fā)動不到位，目前大多數(shù)村民沒有集體土地所有權是全體集體成員共有的概念，認為集體土地所有權登記發(fā)證可有可無，發(fā)證與不發(fā)證與自己無關，存有歷史以來沒有集體土地所有權證照樣生產(chǎn)、生活的陳舊觀念，淡化了集體土地所有權登記發(fā)證的目的意義及作用。不像集體土地使用權，特別是宅基地使用權登記發(fā)證保護土地權益那么直接。平時不注重土地權利的法律保護，只是到了直接發(fā)生土地權屬糾紛或因礦產(chǎn)、土地等資源開發(fā)引起權益之爭，才想起要求政府和土地行政主管部門進行集體土地確權登記發(fā)證。一些土地行政主管部門的同志認為，多一事不如少一事，有時如果不登記發(fā)證，雙方可能還相安無事，如果進行了登記發(fā)證，可能會造成新的土地權屬糾紛，反而事與愿違。

2、工作經(jīng)費無法落實

農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作時間緊，任務量大，省廳給每個行政村補貼經(jīng)費2500元（所有權發(fā)證2000元，宗地統(tǒng)一編碼500元），經(jīng)費遠遠不能滿足工作需求，現(xiàn)階段各縣財力困難，而且我市還有五個國家級貧困縣（例如永和縣國土資源局全年的辦公經(jīng)費僅有一萬元），國土部門專經(jīng)費雖已申請，但一時難以落實。加上國家取消了土地登記在農村的收費項目，不能向土地所有權人收取土地登記費，而農村集體土地確權登記發(fā)證費時費力，財政專項資金無法保證，影響工作的整體進度。

3、農村經(jīng)濟組織權屬界線不清

集體土地所有權涉及面積大，情況復雜。一些鄰村集體之間，除部分地界外，大多數(shù)無固定參照物，造成勘測定界難。多數(shù)村莊與河流水面交界，防洪堤與河流水面之間有大量河灘地，一直由農民耕種，而其河床又不固定，水流（河流）的寬度在法律上沒有明確，難以確定國有和集體之間的土地界線。如果以村民小組為集體所有權主體，各組之間因土地插花、調整等原因，造成集體土地權屬界線不清，很難確定土地權屬界線，基本不能將集體土地所有權證發(fā)放到村民小組一級。

4、與國有林場存在權屬糾紛

我市地處黃土高原丘陵地帶，其中山區(qū)縣有9個，縣域內國有與集體林場眾多。

5、集體土地所有權主體不明確

農村集體土地所有權的主體問題是進行農村集體土地所有權登記最為重要的問題之一，也是無法回避必須予以解決的問題。目前的集體土地所有權行使主體是歷史的產(chǎn)物。人民公社時期，我縣農村集體所有制實行的是“三級所有，隊為基礎”的制度，生產(chǎn)隊是農村生產(chǎn)、分配和支配集體財產(chǎn)的基本單位。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，原來的生產(chǎn)隊變?yōu)榇迕裥〗M，生產(chǎn)大隊改為村民委員會。生產(chǎn)隊不再從事生產(chǎn)經(jīng)營和分配，作為土地所有權代表的權力大大弱化。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體經(jīng)濟組織已基本不復存在，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的集體土地要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占有，要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使所有權。現(xiàn)行相關法律法規(guī)對農村集體土地所有權的主體均有所規(guī)定，但比較模糊，特別是村農民集體與村內兩個以上農村集體經(jīng)濟組織主體之間的界定不清晰。例如《土地管理法》規(guī)定：農民集體所有的土地，已經(jīng)分別屬于村內兩個以上農村集體經(jīng)濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理。而從實際情況看，我縣農村土地承包發(fā)包方一般為村民委員會，但原各村民小組之間的土地界限并未打破，如遇國家征收土地，一般不再在全村范圍內統(tǒng)一調整承包的土地。同時，各組之間土地插花嚴重，宅基地也在各組之間互相調劑。如果以村集體為集體土地所有權人，勢必造成侵犯村民小組的權益，如果以村民小組為集體土地所有權人，其土地分割零碎，且其土地界限很難搞清。這些情況造成集體土地所有權在登記發(fā)證設定主體時無所適從。

綜上所述，根據(jù)調研農村集體土地所有權存在的問題和工作實際，分析了導致農村集體所有權發(fā)證緩慢的成因，要依據(jù)成因探究解決問題的對策，我們認為主要應從以下幾方面入手：

三、集體土地所有權登記發(fā)證存在的問題對策

（一）提高對集體土地所有權登記發(fā)證的認識。根據(jù)集體土地所有權登記發(fā)證主要是基層的特點，要有針對性的進行宣傳。對縣、鄉(xiāng)領導干部應當由國土資源部門負責人通過經(jīng)常匯報、行文、提供政策法規(guī)等方式的宣傳；對農民群眾和村干部采取召開座談會、征求意見會，印發(fā)資料、電視、廣播等方式的宣傳。宣傳集體土地所有權登記發(fā)證是實踐“三個代表”重要思想的具體行動；是縣級人民政府依法對農民集體土地所有權履行法律程序的行為；是保護農民土地合法權益、維護農村穩(wěn)定的根本途徑；是今后農地轉用、集體土地征用、土地開發(fā)復墾整理、建設項目立項審查和征地補償?shù)囊罁?jù)。宣傳集體土地所有權登記發(fā)證是土地產(chǎn)權制度建設的需要，是土地使用制度改革的需要，是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。以其提高人們對集體土地所有權登記發(fā)證重要性的認識，使申請集體土地所有權確權登記發(fā)證工作成為農村集體土地所有權主體的自覺行為

（二）慎重設立所有權主體。農村集體土地所有權的主體的確定，應根據(jù)具體情況具體分析，慎重考慮。建議：如果村內兩個以上農村集體經(jīng)濟組織（或村民小組）之間的土地權屬界線清楚，或土地發(fā)包時，仍以原生產(chǎn)隊土地權屬界線為基礎實施的，其權屬范圍內的集體土地所有權權利資格應為村民小組，其土地所有權應登記在各自集體經(jīng)濟組織（村民小組）名下。如果村內兩個以上農村集體經(jīng)濟組織（或村民小組）之間的土地權屬界線難以搞清的，或在土地發(fā)包時，在行政村的范圍內已經(jīng)打破了原有生產(chǎn)隊（村民小組）的權屬界線，則集體土地所有權應登記在村集體經(jīng)濟組織（或村委會）名下。

（三）嚴格把好權屬審核關。土地確權登記發(fā)證，權屬審核至為重要。對農村集體土地所有權確權登記發(fā)證而言，重要的是：一要搞清村集體與國有土地之間的權屬界線，既不能損害農民土地權益，也不能侵害國家土地權益。村內包含的國有土地一定要標注清楚。二要搞清村集體之間的土地權屬界線，對有爭議一時又難以解決的，應暫緩發(fā)證?？h政府應依據(jù)國家法律，法規(guī)出臺細化的確定土地所有權歸屬的地方性規(guī)定，使國土資源部門在辦理集體所有權確權登記發(fā)證時有章可循。

（四）采取有力措施，積極而慎重地開展集體土地所有權登記發(fā)證工作。一是要認真吸取土地管理部門成立初期片面追求土地發(fā)證率而后期造成大批權屬糾紛的教訓，在全縣開展這項工作之前，一定要先搞好試點，本著先易后難，成熟一個，登記發(fā)證一個的原則，積極而又穩(wěn)妥地開展集體土地所有權登記發(fā)證工作；二是結合我縣第二次土地調查搞好集體土地權屬調查工作，為進行集體土地所有權登記發(fā)證打好基礎，同時積極解決經(jīng)費，盡最大可能減輕農民負擔；三是嚴把質量關，可利用第二次土地調查1：1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖作為工作底圖，修改現(xiàn)有的土地利用現(xiàn)狀調查建庫資料，生成新的圖件，選取最新圖件和適宜的比例尺，組成專業(yè)隊伍實地調繪，應用GPS等現(xiàn)代測繪手段，準確勘測界址點，并建立農村地籍信息系統(tǒng)，使農村集體土地所有權登記和管理更加規(guī)范。這樣就保證了新的集體土地所有權登記發(fā)證資料的現(xiàn)勢性和完整性。

（五）搞好培訓，造就一流的專業(yè)技術隊伍。無論是進行圖件更新的外業(yè)調查專業(yè)隊伍還是國土資源部門從事地籍工作的人員，都需要進行系統(tǒng)的培訓。培訓的內容主要包括：土地登記發(fā)證的法律法規(guī)知識，土地確權的相關規(guī)定，外業(yè)調繪的工作方法及技術要求，內業(yè)整理清繪上圖標準，土地利用現(xiàn)狀調查建庫資料成果的應用，土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程和實施細則等?？傊?，通過培訓解決土地登記發(fā)證知識匱乏，外業(yè)調繪技術不熟練，計算機生成制圖不會操作等問題，通過培訓達到應知應會，造就一流的專業(yè)技術隊伍。

（六）增撥經(jīng)費，給予登記發(fā)證必要保障。集體土地所有權登記發(fā)證工作，時間緊，任務重，技術性強，涉及到一定的人力、物力和財力，沒有經(jīng)費保障，很難完成。國土資發(fā)[2001]359號文件指出：“各地要采取措施，積極落實經(jīng)費，保證這項工作的順利進行。因此縣國土資源部門要積極開通經(jīng)費渠道，積極主動的向財政部門、政府主要領導提出所需經(jīng)費的報告，提供經(jīng)費來源的文件依據(jù)。爭取縣政府及財政部門的支持，解決農民土地登記發(fā)證經(jīng)費問題。

（七）明確限制條件，沒有集體土地所有權證書不準農地轉用。大家知道搞好集體土地所有權登記發(fā)證是全面落實《中華人民共和國土地管理法》的重要措施，在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還認識不到位的情況下，可以采取條件限制相互制約的辦法，以促進集體土地所有權登記發(fā)證的完成。比如說，對拒絕核發(fā)集體土地所有權證書的村民委員會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織，經(jīng)反復宣傳，多次做工作仍不認識的，在農地轉用、征用集體土地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地、審批宅基地、土地開發(fā)整理等項目立項審查或報批時不予辦理，這些都是加快集體土地所有權登記發(fā)證的有效辦法。

（八）先易后難，逐個突破以滿足服從服務于經(jīng)濟建設的需要。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在摸清底數(shù)、掌握情況的前提下，逐村分類排隊。對于無土地權屬爭議，積極性高的村先登記發(fā)證；對于有土地權屬爭議，但積極性高的村調處土地權屬糾紛后及時登記發(fā)證；對于土地權屬爭議難以處理，但要求發(fā)證積極性高的也可以先發(fā)證，在集體土地所有權證書上注明“××權屬界線有爭議，待處理權屬爭議后確定該土地權屬界線”，最后剩下的難點，一個個的突破，直至圓滿完成集體土地所有權登記發(fā)證為止。

俗話說：“說話容易，辦事難”，這就要求國土資源地籍管理人員站在服從服務于經(jīng)濟建設的高度，以認真負責的態(tài)度，吃苦耐勞的精神，堅忍不拔的勁頭，雷厲風行的作風，打好集體土地所有權登記發(fā)證這一硬仗。

第二篇：抓好集體土地所有權確權登記發(fā)證

**省國土資源廳關于認真抓好集體土地所有權

確權登記發(fā)證工作的通知

(征求意見稿)

各市、縣（區(qū)）國土資源局：

為認真貫徹《國土資源部、財政部、農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就集體土地所有權確權登記發(fā)證有關事項通知如下：

一、集體土地所有權確權發(fā)證任務

1、通過開展集體土地所有權補充調查和土地變更登記，進一步完善原村級集體土地所有權登記發(fā)證成果。

2、對未登記宗地按初始地籍調查要求開展確權登記。

3、本次集體土地所有權確權發(fā)證只發(fā)到行政村一級農民集體，有條件的縣（市、區(qū)）可發(fā)到具有集體土地所有權主體的村民小組。

4、土地權屬爭議調處。

5、推進農村集體土地登記數(shù)據(jù)庫建設，進一步完善地籍信息系統(tǒng)。

6、2012年底前基本完成全省集體土地所有權確權登記發(fā)證工 作。

二、補充調查的內容和目的

集體土地所有權補充調查的內容：一是明確集體土地所有權主體，即登記發(fā)證宗地屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農民集體，還是村農民集體，或村民小組農民集體；二是以“兩個核實”（核實集體土地所有權界線是否準確、核實宗地內國有地和飛入地面積是否剔出）為重點，同時對土地權屬其他屬性及登記檔案資料進行全面檢核。通過補充調查，達到“權屬合法、界址清楚、面積準確”，符合土地登記規(guī)范化要求，能將土地證書發(fā)給土地權利人。

三、需要開展補充調查的幾種情況

1、因農村體制變化，如區(qū)劃調整、并村或分割等引起土地權屬變化的；

2、近年來發(fā)生土地征收，未及時開展土地變更登記的；

3、原登記成果不完善，如：村界涉及國有河流、公路、荒山等，并以此作為土地權屬界的；宗地內國有地和飛地面積未剔出的；土地權屬界線未經(jīng)雙方指界的；經(jīng)相鄰雙方認可，原界線有誤的等。

4、其他認定需要開展補充調查的。

具備下列條件之一，可根據(jù)實際情況不開展補充調查：一是原使用大比例尺圖件開展地籍調查，調查精度較高，符合相關規(guī)程要求，且及時開展了變更登記，登記檔案現(xiàn)勢性較好的；二是在第二次全國土地調查中，“兩個核實”和變更登記工作落實到位，土地證書發(fā)放后不會產(chǎn)生后遺癥的。

四、工作方法和步驟

1、收集資料。一是原登記成果，包括原登記檔案中的地籍調查表、宗地圖、土地權屬協(xié)議書、土地爭議原由書等；二是第二次全國土地調查中的“兩個核實”成果，包括核實表、指界表等；三是相關圖件，如地籍圖、大比例尺地形圖、正射影像圖等；四是有關資料，如林權證、土地承包證，以及原登記后因土地征收等原因發(fā)生土地權屬變化的有關文件和資料等。

2、明確土地所有權主體。查清所登記宗地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有、村級農民集體所有、還是村內兩個以上村民小組所有但現(xiàn)由村民委員會代為申請登記。

3、編制技術方案。明確調查范圍、對象、方法和有關問題處理意見；制定補充調查表，明確具體填寫內容和方法；提出技術要求和實施步驟、完成時限、有關保障措施等。

4、發(fā)布通告。通告以縣、市政府名義發(fā)布，主要內容包括：土地登記的范圍和對象、土地登記區(qū)的劃分、登記期限、登記收件地點、登記申請人應提交的文件資料，以及需要通告的其他事項。

本次農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權登記發(fā)證，應合并一次性予以通告。

5、接受申請。對未登記及需開展補充調查宗地，土地權利人均可提出確權登記或變更登記申請。對已登記但未頒證，現(xiàn)需開展補充調查的宗地，以及土地證書發(fā)放后發(fā)現(xiàn)存在一定問題，土地權利人因各種原因不來申請變更的宗地，由當?shù)貒临Y源部門按照國土 資源部《土地登記辦法》（2007年第40號令）第五十八條規(guī)定進行更正登記。

6、開展調查

（1）、確定工作底圖；

（2）、復印原地籍調查表、宗地圖，作為實地調查依據(jù)；（3）、將原登記土地權屬界址點、界址線展繪到工作底圖上，在內業(yè)先行找出疑問點。因圖件比例尺和精度影響造成界址點或界址線位置發(fā)生偏移，原登記有具體文字描述的，可直接按文字描述上圖；文字描述不祥、圖上難以判定的，必須逐宗進行實地核實。

（4）、外業(yè)核實由國土資源部門組織專業(yè)技術隊伍實地標繪界址點位置和界線走向，并采用GPS定位技術實測界址點坐標，需要重新指界的應同時組織開展。實測界址點坐標確有困難的，可采用文字注記法，即：用界址點四周的明顯地物、地貌，描述界址點的準確位置及權屬界線走向，不求算界址點坐標。

（4）、根據(jù)實地核實情況填寫土地權屬補充調查表。要明確土地權屬、界址、面積及土地權屬其他屬性有否發(fā)生變化，如發(fā)生變化，應在補充調查表上注明變化原因，涉及界址和飛地變化的，還應附圖說明。原土地權屬調查表未對重要界址點和權屬界線走向進行文字說明，或文字描述不清楚的，應在補充調查表上加以注記。

（5）、編繪宗地圖和地籍圖。宗地圖應繪制兩份，一份存入土地登記檔案，一份作為土地證書附圖（宗地過大時可調整比例尺）。地籍圖以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采用1：5000或1：10000比例尺正射影像圖進 行繪制。

7、審核公告。新登記宗地和補充調查后土地權屬發(fā)生變化的宗地，應將審核結果予以公告。公告期滿無異議的，報請當?shù)厝嗣裾畬徟?/p>

8、頒發(fā)證書。

9、完善農村土地登記數(shù)據(jù)庫。權屬調查工作完成后，要認真做好與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的銜接。要以調查底圖為基礎，在數(shù)字正射影像圖上采集最新的集體土地所有權、國有土地、飛地、爭議地界線，并認真按照《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》、《第二次全國土地調查數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范》的要求，建立集體土地所有權數(shù)據(jù)庫（權屬界線數(shù)據(jù)層）。在開展當土地變更調查工作時，對于集體土地所有權、國有土地、飛地、爭議地界線與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中權屬界線相比發(fā)生變化的，各地要以集體土地所有權數(shù)據(jù)庫替代土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中的權屬界線層數(shù)據(jù)，并按照新的權屬界線重新確定地類圖斑，該分割新圖斑的進行相應分割，該予以合并的進行合并處理。修改后的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫作為今后用地審批、耕地整理復耕開發(fā)等國土資源管理工作中確定地類、權屬的基礎和依據(jù)。

五、有關問題的處理意見

1、調查圖件比例尺選擇。應采用現(xiàn)勢性好、比例尺大的圖件開展調查并建庫，該數(shù)據(jù)庫供日常管理和變更登記使用，上報省廳的集體土地所有權數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一按二次土地調查所采用比例尺。

2、精度要求。采用解析法測定界址點點位中誤差為±10cm ,界址點 間距允許誤差±20cm；采用圖解法測定界址點點位中誤差圖上不得大于±0.8mm。

3、宗地劃分。被國有線狀地物分割的宗地，原登記時未分宗的，本次補充調查仍按一宗地進行調查；對未登記的宗地，原則上應分別劃分宗地，對線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但要在調查時注明，并相應扣除其面積。

4、飛地處理。飛入地和飛出地都必須進行登記，但原則上不單獨發(fā)證。一些面積較大的飛地，以及地籍調查精度較高的地區(qū)，可根據(jù)實際情況，按照初始地籍調查要求對飛地單獨確權發(fā)證。

飛地應區(qū)分飛入地和飛出地，在宗地圖上一一予以標繪，并以“飛地匯總表”形式在宗地圖空白處（一般選擇圖幅右下角）加以說明?！皡R總表”應有以下內容：飛地編號，如F1、F2……（不單獨發(fā)證飛地不編宗地號）；權利人、四至、面積、小計等；飛出地還應注明落入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和具體坐落。因面積小無法上圖的飛地，以飛地編號加文字注記在宗地圖上表示。飛出地在宗地圖圖幅之外的，以文字在“匯總表”中加以注記。

飛入地、飛出地數(shù)量、面積，要在調查表、宗地圖、審批表、土地證書記事欄中說明。土地權利人在同一縣級行政區(qū)域內擁有兩宗以上土地的，應當填寫在同一土地歸戶卡上。

5、土地權屬界線核實。以國有河流、道路中線，或國有荒山山脊等作為村界，同時又作為土地權屬界的，一律要開展補充調查，并將土地權屬線按土地權利人實際所有位置重新進行標繪。屬沒有 具體使用人的國有河流、荒山，可在國土資源部門部門組織下，采用單方指界。已登記發(fā)證的國有公路，直接采用登記成果來確定土地權屬界線。

6、宗地內國有地表示方法。國有地要逐宗在宗地圖上進行標繪，同時編制“國有土地匯總表”，參照飛地方式在宗地圖上進行標注。國有地已登記發(fā)證的，按宗地號進行區(qū)分，也可和未發(fā)證宗地一起，采用“G1、G2…..”編號來表示。

7、宗地總面積確定方法。確定宗地總面積可采用兩種方法：一是凈面積法，即已扣除國有地、飛入地面積，宗地總面積是土地權利人的實際所有面積；二是毛面積法，即宗地總面積未扣除國有地和飛入地，此時應注明“宗地總面積包含國有地x宗、面積x畝；飛入地x宗、面積x畝”。飛出地不計入宗地總面積，但必須登記在土地權利人名下。

8、地類問題。地類按照2010土地變更調查成果進行確認，并在土地登記審批表和土地證書上進行登記。2010年后地類發(fā)生變化的，結合土地變更調查，對集體土地所有權數(shù)據(jù)庫作相應更新。

9、林地處理。集體土地所有權登記范圍必須包含集體所有林地，林權證上只有林木所有權或林木經(jīng)營權的則不在登記之列。

林權證記載的林地權屬界線是確定土地權屬界線的重要依據(jù)，確權時可直接采用。他人提出異議并有文件資料證明林權證有誤的，國土部門可將異議情況在審批表或補充調查表上進行備注，同時告 知異議人應提請林業(yè)部門進行復核，明確林地權利后報當?shù)卣匦骂C發(fā)林權證，再憑林權證辦理土地所有權變更登記。

10、調查表的使用。補充調查宗地，采用“集體土地所有權補充調查表”（參考樣式見附件一）。

新登記宗地地籍調查表原則上使用國土資源部《關于依法加快集體土地所有權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2001]359號）文所附的“----縣（市、區(qū)）集體土地權屬調查表”（樣式見附件二），各地可根據(jù)實際需要對相關欄目作適當調整。其中“重要界址點位說明”、“主要權屬界線走向說明”等欄目必須認真填寫。有關土地權利主體情況、國有地和飛地情況、地類情況等，填寫在“其他說明”欄中。

11、土地權屬爭議調處。土地權屬爭議應按有關規(guī)定處理，經(jīng)調解仍一時無法解決的，要制作《土地權屬爭議原由書》存入宗地檔案，同時以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行登記造冊，并經(jīng)縣和設區(qū)市匯總統(tǒng)計后報省國土資源廳。本次集體土地所有權登記發(fā)證完成與否，不與權屬調處比例掛鉤，各地要認真做好統(tǒng)計匯總工作，確保爭議地塊有關數(shù)據(jù)的準確性。

12、宗地編碼。按照國土資源部下發(fā)的《關于印發(fā)<宗地代碼編制規(guī)則>（試行）的通知》要求，本次農村集體土地確權登記發(fā)證工作按照“雙碼運行”的方式開展調查。即：新登記宗地編制新碼；已發(fā)證的宗地，編制代碼轉換對照表，保留原編碼。

13、土地證書填寫及管理。土地證書上的“土地所有權人”（包 括土地登記簿的“權利人”）一欄，集體土地所有權主體按“xx村（鄉(xiāng)、組）農民集體”填寫。對權屬界線發(fā)生變化、面積誤差較大的宗地，原則上要重新制作宗地圖，換發(fā)土地證書。

土地證書要發(fā)放到權利人手中，嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權利證書。對已登記發(fā)證的村民小組農民集體，可由村民委員會代為申請登記和保管土地權利證書。

六、組織實施

1、成立農村集體土地確權登記發(fā)證專家組。在省農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室下，設立省集體土地確權登記發(fā)證專家組，負責對確權發(fā)證工作進行咨詢和指導。各設區(qū)市也要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，成立相應專家組。

2、確定先行單位。經(jīng)研究，aa、三明各確定一個縣（市、區(qū)），還有aa、aa、bb、cc、dd、ee、yy共jj個縣（市、區(qū)）作為全省農村土地登記發(fā)證先行單位，在省和設區(qū)市集體土地確權登記發(fā)證專家組協(xié)助下，先行開展確權發(fā)證工作，摸索經(jīng)驗以指導全省農村集體土地發(fā)證工作的全面開展。

3、舉辦培訓班。省廳擬在3月中旬舉辦集體土地登記發(fā)證培訓班，培訓對象為有關業(yè)務骨干和作業(yè)隊伍。培訓時間、地點及培訓方式，省廳將另行通知。

4、建立進度匯總統(tǒng)計和上報制度。各地要按照省國土資源廳《關于認真做好農村集體土地所有權確權登記發(fā)證進度匯總統(tǒng)計工作的通知》（閩國土資綜[2011]338號）要求,及時填寫《縣、市（區(qū)）農村 集體土地所有權確權登記發(fā)證進度表》，并于每個月5日前上報省國土資源廳。

二○一二年

第三篇：農村集體土地所有權確權登記發(fā)證實施方案

******鄉(xiāng)農村集體土地所有權確權

登記發(fā)證實施方案

為了認真貫徹落實國土資源部、財政部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》文件（國土資發(fā)[2011]60號）和《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]78號）文件精神和要求，切實做好我鄉(xiāng)農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，結合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。

一、重要意義

農村集體土地所有權確權登記發(fā)證是全面貫徹落實中央[2011]1號文件和中央領導同志就國土資源管理的講話精神，推進農村土地管理制度建設的具體行動；是明晰農村土地產(chǎn)權，維護農民合法權益、促進農村社會和諧穩(wěn)定的重大措施；是嚴格耕地保護，落實節(jié)約集約用地，提高土地管理和利用水平的客觀需求；是夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，規(guī)范集體土地管理，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展的迫切需要；也是做好2012年后農用地轉用、土地征收審批及農村土地綜合整治項目工作的必備條件。要求大家要統(tǒng)一思想，提高認識，采取措施，克服困難，保質保量，全面完成工作任務。

二、工作范圍及目標

1、工作范圍。我鄉(xiāng)農村集體土地所有權確權登記發(fā)證是指對我鄉(xiāng)行政轄區(qū)內村農民集體所有和村內兩個以上農民集體經(jīng)濟組織的農民集體所有以及鄉(xiāng)農民集體所有的土地進行確權登記發(fā)證。本次農村集體土地所有權確權登記發(fā)證對轄區(qū)內的全部集體所有權進行確權登記發(fā)證，包括集體家用地和集體未利用地。

2、工作目標。根據(jù)國土資發(fā)[2011]178號文件精神，利用二次土地調查成果和原農村集體農用土地所有權登記發(fā)證等成果資料，通過實地調查核實，依法確認集體所有土地的位置、界線、范圍、數(shù)量，在2012年全面完成全鄉(xiāng)集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，完善城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。

三、工作實施步驟

農村集體土地確權登記發(fā)證工作分工如下：

1、在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，由鄉(xiāng)國土資源所工作人員負責對工作小組成員進行培訓，時間（10月21號早上9：00，地點：*******）全鄉(xiāng)干部職工必須全部參會。

2、考慮到我鄉(xiāng)共18個行政村，每個村至少派出2到3名同志（要求：各行政村法人代表及1到2名包村干部）參加本次工作，負責在國土資源所的指導下填寫確權登記表及現(xiàn)場指界。

3、由于本次確權登記是為了明確各行政村之間的界線，栽樁定界，牽涉范圍較廣，工作量大，請大家聽從指揮，保質保量完成任務。

4、細節(jié)工作分兩步進行，具體安排如下：

一、當工作組到達一個行政村時，由其村包村干部在工作小組的指導下填定登記表。

填表要求：

1、切記不能出現(xiàn)涂改現(xiàn)象

2、兩行政村界址點需要兩村法人代表簽字及蓋章（村民委員會）

3、國有土地蓋鄉(xiāng)政府公章

4、村與其它地區(qū)行政區(qū)域接壤，需加蓋雙方的公章

二、在鄉(xiāng)黨委、政府的領導下，安排3到4名人員塑具體行政村交叉點界樁及負責埋界樁，由工作小組指導刻下村名及界址點號。

5、具體起止工作時間：10月22號起至31號結束。

四、工作要求

1、在鄉(xiāng)黨委、政府的領導下成立工作小組。

2、由于時間短、工作要求細，所以要求大家細中求精，保質保量完成任務。

3、本項工作要求對縣委、縣政府、縣國土資源局邊推動邊匯報，落實三天一報的原則。

附：《農村集體土地確權登記工作小組名單》

二〇一二年十月十九日

第四篇：黑龍江省集體土地所有權確權登記發(fā)證成果驗收辦法

黑龍江省集體土地所有權確權登記發(fā)證成果驗收辦法

2013-06-27 農業(yè)部關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）。

（十）《土地權屬爭議調查處理辦法》（中華人民共和國國土資源部令 工作由同級加快農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室負責。

級抽查的準備。

第八條 驗收組的成立

檢查驗收時應成立檢查驗收組，檢查驗收組應由不少于5人的單數(shù)成員組成。

第二章 檢查驗收程序

第九條 檢查驗收步驟

檢查驗收一般按照驗收準備、內外業(yè)檢查、形成驗收報告、驗收總結的步驟開展工作。

第十條 驗收準備

（一）驗收組達到驗收地點后，應做好驗收準備工作。

1）推薦確定驗收組長。

2）確定外業(yè)小組和內業(yè)小組的專家。

3）確定外業(yè)巡查、抽樣檢測的區(qū)域、內容、線路、方法和所需的儀器設備。

4）確定內業(yè)資料檢查的重點和方法。

5）告知被驗收單位需要做的準備工作。

（二）驗收組開展工作之前，應召開驗收工作布置會議。會議內容包括：

1）介紹參加會議的領導、代表等情況，宣布驗收組成員。

2）被驗收單位做工作匯報（內容包括工作、技術、檢查及整改情況等）。

3）驗收組質詢。

4）被驗收單位答疑。

第五篇：浙江省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作規(guī)則

浙江省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作規(guī)則

為貫徹落實《國土資源部、財政部、農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）精神，確保我省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作的順利進行，根據(jù)《土地登記辦法》、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）等規(guī)定，結合我省實際，制訂本工作規(guī)則。

一、工作依據(jù)

本次農村集體土地所有權登記發(fā)證工作，主要依據(jù)以下法律、法規(guī)、政策和規(guī)范開展。

1、《中華人民共和國物權法》；

2、《中華人民共和國土地管理法》；

3、《土地登記辦法》；

4、《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》；

5、《土地權屬爭議調查處理辦法》；

6、《浙江省土地權屬爭議行政處理程序規(guī)定》；

7、《國土資源部、財政部、農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）；

8、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）；

9、《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》；

10、《第二次全國土地調查技術規(guī)程》（TD/T 1014-2007）；

11、《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1015-2007）；

12、《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1016-2007）；

13、其他相關法律法規(guī)和政策。

二、工作方法

1、本次農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，應充分利用原農村集體農用土地所有權確權登記發(fā)證工作成果開展。對所有權界線已經(jīng)依法確認，并且沒有發(fā)生變化或提出權屬爭議調處申請的，可使用原權屬界線，按集體土地全覆蓋的要求，重新量算集體土地面積；對所有權界線未經(jīng)依法確認，或者雖經(jīng)確認但已發(fā)生變化或已經(jīng)提出權屬爭議調處申請的，應依法重新確認權屬界線后，量算集體土地面積。

已經(jīng)開展農村集體農用土地所有權登記發(fā)證工作的，按變更登記模式進行（權利主體、權屬界線、地類、面積均未發(fā)生變化的，可不變更）；未開展農村集體農用土地所有權登記發(fā)證工作的，按初始登記模式進行。

2、本次農村集體土地所有權確權登記發(fā)證對所有權范圍內的全部集體土地面積進行確權登記發(fā)證，對所有權范圍內各地類面積只進行調查，登記發(fā)證時不劃分地類，土地證書中各地類的面積用“/”劃去。

3、全省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作以縣級行政區(qū)域為單位組織進行?？h級人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內的集體土地所有權確權登記發(fā)證工作。

三、工作內容和程序

（一）準備工作

1、成立組織機構：按照《浙江省國土資源廳、浙江省財政廳、浙江省農業(yè)廳轉發(fā)國土資源部、財政部、農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（浙土資發(fā)〔2011〕45）要求，抓緊成立領導小組，建立工作班子。

2、制定實施方案：根據(jù)本次農村集體土地確權登記發(fā)證工作的要求，結合本地實際，制定具體的實施方案。

3、落實工作經(jīng)費：根據(jù)工作要求，編制經(jīng)費預算，列入財政預算，確保工作經(jīng)費落實。

4、收集相關材料：收集最新DOM、土地詳查、土地更新調查、第二次土地調查、集體農用地所有權登記發(fā)證資料，相關部門有關土地權屬資料。

5、組織業(yè)務培訓：開展業(yè)務培訓，使全體調查登記人員掌握工作要求，明確工作方法，熟悉技術路線，規(guī)范工作程序。

6、開展宣傳發(fā)動：采取多種形式開展宣傳發(fā)動，使集體土地所有權人及時了解本次農村集體土地確權登記發(fā)證工作的目的、意義、任務、方法和要求，積極配合做好工作。

各地于2012年2月底前將組織機構建立情況及制定的實施方案以市為單位報省廳地籍管理處備案。

（二）地籍調查

1、按照《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》要求，在縣級行政轄區(qū)內，依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處的行政界線，結合地形特征要素和明顯地物，劃分地籍區(qū)。

在地籍區(qū)內，依據(jù)行政村或街坊界線，結合地形特征要素和明顯地物，劃分地籍子區(qū)。地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃定后盡量保持穩(wěn)定，原則上不隨行政或管理界線調整而調整。地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分應無縫銜接，不重、不漏。

2、土地登記的基本單元為宗地。

屬同一所有者擁有的權屬界址線所封閉的集體土地，劃分為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流等線狀國有土地或其他集體土地分割的，原則上應分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但要在調查時注明，并相應扣除其面積。

對飛入的其他農民集體所有的土地、國有土地等單獨劃分宗地。一宗地有多個權利人，且相互之間界線無法劃清的，劃分為一宗地，稱共有宗或共用宗。歸屬不明的地塊等可單獨設宗。待明晰權屬后，再行劃入相關宗地或單獨劃宗。

對有爭議的土地或一時難以確定權屬的土地，退后一定范圍單獨設宗。待爭議處理后，再行劃入相關宗地或單獨劃宗。

3、宗地編號按《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》要求進行，以縣級行政區(qū)為單位，按縣（區(qū)）地籍區(qū)地籍子區(qū)一土地權屬類型一宗地號五級19位層次碼編碼。

縣級行政區(qū)劃采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）規(guī)定的6位代碼；地籍區(qū)、地籍子區(qū)采用3位代碼（阿拉伯數(shù)字）；土地權屬類型采用2位代碼。其中，第一位表示土地所有權類型，用“G”表示國有土地所有權，“J”表示集體土地所有權，“Z”表示土地所有權爭議。第二位表示宗地特征碼，用“A”表示集體土地所有權宗地；宗地號采用5位代碼（阿拉伯數(shù)字）。

宗地編號以行政村為單位，村本級從“1”開始編號，村內其他宗地按照順序號依次排序，國有土地不編宗地號。

4、權屬狀況調查。

以地籍子區(qū)為基本單位，對土地詳查、土地更新調查、第二次土地調查、農村集體農用土地所有權登記發(fā)證等工作形成的權屬調查資料進行整理、歸類，在此基礎上，查清國家與集體、集體與集體之間的土地所有權。

5、界線調查。

對土地利用現(xiàn)狀調查（土地詳查）、土地更新調查、第二次土地調查成果和農村集體農用土地所有權登記發(fā)證時的土地權屬調查表及權屬界線、行政界線進行復核（查）。若權屬調查手續(xù)不完備的、圖上界線不明確或與實地不一致、或有權屬糾紛的，應進行補充調查；原界址已發(fā)生變化或設立不符要求、重新進行界址線測量的，需重新進行調查和指界確認，繪制宗地草圖；若權屬調查表中對權屬界線、行政界線未加區(qū)別的，必須重新調查，對行政界加以說明，注記“行政界”字樣。

歷次土地調查和農村集體農用土地所有權登記發(fā)證中調查指界不符合規(guī)范要求的，必須按要求重新補做。

6、指界要求。

按照工作進度，通知相關土地權利人到現(xiàn)場指界。調查人員會同雙方指界人到實地認定權屬界和界址點。

①土地利用現(xiàn)狀調查（土地詳查）、土地更新調查、第二次土地調查成果和農村集體農用土地所有權登記發(fā)證時形成的土地權屬界線協(xié)議書中核定的權屬界線，至今未變化的，不再重新調查、指界和簽字。

②調查時須由調查員會同雙方指界人共同到現(xiàn)場指界。經(jīng)雙方認定的界線，需由雙方指界人在土地權屬調查表（附表2）上簽字蓋章。

③農民集體所有土地與國有土地之間的土地權屬界線，雙方有邊界協(xié)議或正式文件或者國有土地使用者已辦理土地登記手續(xù)的，可直接引用協(xié)議、法定界線、界址，不再調查、指界。

④因依法征收、土地開發(fā)整理、土地權屬調整土地等引起土地權屬界線發(fā)生變化的，應直接引用征地、調整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續(xù)。若圖上界線不明確或與實地不一致的，應進行補充調查，補辦必要手續(xù)并簽字、蓋章。

⑤農民集體所有土地與有明確土地使用者的國有土地的權屬界線，由該集體所有土地的指界人和國有土地使用者共同指界、簽字、蓋章。

⑥農民集體所有土地與沒有明確使用者的國有土地的權屬界線，由該集體土地指界人指界、簽字、蓋章，根據(jù)有關法規(guī)和實地調查結果予以確認。

⑦土地利用現(xiàn)狀調查（土地詳查）時誤將國有荒山、荒地、河流、農民集體使用的國有土地等錯劃土地權屬性質范圍的，應依法予以糾正，并辦理手續(xù)。

⑧土地權屬界線有爭議，經(jīng)現(xiàn)場調解未達成協(xié)議的，先確定沒有爭議的土地權屬界，退后一定范圍將爭議部分單獨劃出，并在權屬調查表上注明雙方爭議原因、范圍和面積。對一時確定不了權屬性質的土地，暫不確定權屬，先查清界線范圍，并在權屬調查表上注明。

⑨如一方缺席指界，其界址根據(jù)土地權屬來源材料等，結合另一方指定結果確定；如雙方缺席指界，其界址根據(jù)有關材料，結合實地現(xiàn)狀界址和有關確權文件規(guī)定確定。

將確定結果及違約缺席指界通知書以書面形式送達違約缺席者。如有異議，要求在收到調查結果之日起15日內提出重新劃界申請，逾期不申請，視同對確定的界線無異議。

7、界址點設置。

①以下幾種情況必須在工作底圖上標注界址點，并作界址點注記。A．權屬性質和權屬單位發(fā)生變化時應設界址點。

B．作為權屬界線的線狀地物類別發(fā)生變化時應設界址點。

C．以田埂、山脊、山腳線為界，在主要的轉折處或附近有明顯方位物時應設界址點。D．線狀地物歸屬發(fā)生變化時，其交界處應設界址點。E．權屬界交叉點和明顯點處應設立界址點。

F．調查人員或指界人認為設界址點才能表示明確界線時應設界址點。G．每個宗地必須設定三個以上的界址點。

②權屬調查時應對重要界址點和主要權屬界線走向作文字注記。

③界址點編號：外碼以宗地為單元，從宗地西北角起始，按順時針方向從“J1”開始遞增編號；內碼為調查區(qū)域唯一編號。非本村宗有多個孔（內環(huán)）狀宗地時，應先填寫外環(huán)界址線上的界址點，再填寫孔（內環(huán)）界址線上的界址點。

8、權屬調查表填寫

按附表2樣式填寫權屬調查表，對經(jīng)雙方認定的權屬界，由雙方指界人在土地權屬調查表上簽字、蓋章。

9、權屬要素標繪。

為清楚反映權屬單元（宗地）的所有權性質，根據(jù)權屬調查結果，在底圖上標注國有土地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權性質代碼，即“G（國有）”、“X（鄉(xiāng)集體）”、“C（村集體）”、“N（村民小組）”，其中“村集體”可省略。

兩條以上境界及權屬界重合時，只標出最高級的境界。

境界、權屬界以線狀地物為界時，線狀地物標繪在準確位置，境界、權屬界視下列不同情況分別標繪：

①以雙線線狀地物中心線為界的，境界、權屬界符號標繪在雙線線狀地物中心線上。②以雙線線狀地物一側為界的，境界、權屬界符號離雙線線狀地物邊界0.2毫米標繪在該側。

③以單線線狀地物中心線為界的，境界、權屬界符號離線狀地物0.2毫米，交錯標繪在單線線狀地物兩側。

④以單線線狀地物一側為界的，境界、權屬界符號離線狀地物0.2毫米標繪在該側。

10、界址點測量

A．平面坐標系原則上采用1980西安坐標系和高斯-克呂格投影。采用地方坐標系的，應與1980西安坐標系聯(lián)測并建立轉換關系。

B．界址點可采用解析法和圖解法等方法測定。凡有條件的地區(qū)，農村集體所有權宗地調查應采用解析法實測界址點并計算宗地面積；條件不具備的，要以最新遙感影像圖、第二次土地調查成果為基礎，核實和確定權屬界線和界址點，利用數(shù)據(jù)庫計算宗地面積。并在土地登記簿和所有權證書備注欄中標注面積精度說明。

C．屬于宗地之間的公共界址點只有一個點位坐標。

11、面積計算。

A、宗地面積計算采用橢球面積計算，按《第二次全國土地調查規(guī)程》附錄H要求，用宗地邊界線拐點坐標計算?？紤]計算公式適應條件，要求計算面積時兩個相鄰界址點距離不能超過70米，若超過此要求，則需物理內插宗地邊界點后再計算。

B、一個宗地中含有非本集體經(jīng)濟組織土地時，在計算本宗地面積時，應予扣除。

C．農才集體土地所有權登記面積一般以公頃為計量單位，面積過小的可以平方米表示。面積單位用公頃小數(shù)點保留兩位小數(shù)，用平方米不保留小數(shù)位數(shù)。

12、宗地圖（權屬圖）編制

以行政村為單位編制村級權屬圖；村本級和飛入的其他農民集體所有的土地分別制作宗地圖。

A．幅面

根據(jù)表達清晰原則，按宗地實際范圍，可使用A4-A1紙張。宗地圖圖廓四邊距圖紙邊沿應大于等于2厘米。

B．內容和形式

1）本宗地信息及繪制要求

本宗地界址點，用直徑為0.8毫米的加點圓圈繪注：本宗地界址點編號，用J加點號表示，黑體，一般12K;

本宗地界址線，寬0.3毫米的紅色實線： 本宗地編號，黑體，一般12K;

本宗地面積，單位公項，取二位小數(shù)，黑體，一般12K。

設宗地號為A，面積為B，則本宗地內的數(shù)字符注記形式為。2）四至信息及繪制要求

繞本宗地周邊的兩相鄰宗地的公共界線 鄰宗地號或相鄰行政村名稱 3）其他信息及繪制要求

宗地圖名：本村宗地為“XXX 村農村集體土地所有權宗地圖”；飛入地宗地為“YYY 村飛入 XXX 村農村集體土地所有權宗地圖”。

其他信息：包括圖廓線、指北針符號、宗地圖比例尺、制圖單位名稱、制圖員姓名、審核員姓名。

樣例見附件

6、附件7。

13、分幅地籍圖制作 A．內容：

圖廓內要素：全部權屬要素，包括宗地、界址點、界址線、宗地編號、集體土地所有者名稱；全部區(qū)劃要素，包括各級行政界線、地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線；其它要素，包括控制點、坐標格網(wǎng)、主要線狀地物和對界址點定位有參考價值的明顯地物等。

圖廓外要素：原則上與相應比例尺地形圖要求一致，外加權屬調查起止日期。B．圖面設計：

包括空間坐標系、圖幅規(guī)格、圖號、圖名和圖幅結合表。

空間參考系與前述坐標系統(tǒng)一致，采用國家標準地形圖系列比例尺，圖幅與圖幅編號與相應比例尺地形圖一致；采用1:2000等大比例尺調查，可選用50厘米X50厘米，或40厘米X50厘米圖幅，圖號采用西南角點坐標編寫，X坐標在前，Y坐標在后，中間用“-”隔開。圖名選擇圖幅內重要地名或企業(yè)名。圖幅接合表的注記內容宜直接采用圖號。

C．要素圖示要點：

區(qū)劃要素：繪出各級行政界線、地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線，注記行政區(qū)劃和地籍區(qū)（子區(qū)）名稱。

權屬要素：界址點用直接0.8毫米紅色加點圓圈標繪，界址線用0.3毫米的紅色實線標繪；宗地編號標注在宗地內部，考慮圖面清晰，注記宗地號時，可不標注6位縣級行政代碼。

零物宗地：在圖上用紅色“十”符號字表示，在鄰近標注地籍號。

無法按宗地面構建的按線狀地物表達的國有土地，直接按線物地物表示。其表達符號按《第二次全國土地調查技術規(guī)程》附錄J要求執(zhí)行。

14、農村集體所有權分布掛圖編制 A．圖件比例尺

按行政區(qū)域大小，選1:10000-1:50000比例尺為宜。B．圖面設計

一般采用矩形圖框，其圖框大小與行政區(qū)域形狀和大小有關，圖框內既要包含整個行政區(qū)域，又要減少空白；當行政區(qū)域范圍過大時，宜采用拼幅圖。

C．主要縮編要求

所有區(qū)域行政界線、名稱、主要交通、水系及相應名稱、地籍區(qū)、地籍子區(qū)，經(jīng)緯線格網(wǎng)等。

（三）登記申請

1、申請主體：屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會申請；屬于村內兩個以上農村集體所有的，由村內各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組申請。村民小組組織機構不健全的，由村民委員會代為申請；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織申請。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代為申請。

依法“合村并組”后，土地所有權主體保持不變的，仍由原農民集體經(jīng)濟組織申請；土地所有權主體發(fā)生變化的，經(jīng)絕大多數(shù)村民認可，履行集體土地所有權變更的法定程序后，由變化后的主體申請。

2、申請材料：申請集體土地所有權登記的，應提交以下資料：（1）土地登記申請表（附表1）；（2）申請入主體資格證明文件；（3）集體土地所有權權屬來源證明；（4）地籍調查成果資料

（5）委托代理的須提交土地登記委托書、代理人身份證明；（6）其他有關材料等。

集體土地所有權權屬來源證明包括：土地改革時分給農民的證明材料（土地房產(chǎn)所有證等）；實施1962年《農村人民公社工作條例修正草案》（六十條）時確定為集體所有的證明材料；人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調解書；人民法院生效的判決、裁定或者調解書；當事人之間依法達成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調查表、土地權屬界線協(xié)議書等地籍調查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

（四）權屬審核

1、根據(jù)農村集體土地登記申請和地籍調查成果資料，以宗地為單位填寫《集體土地所有權登記調查審核表》，并依據(jù)有關法律、法規(guī)和技術規(guī)程，對申請人提交的資料及地籍調查成果進行審核。

2、權屬審核的主要內容：

（1）對土地登記申請人的資格審核。核查所有權主體資格證明、法定代表人身份證明及其個人身份證明。

委托代理的，應核查土地登記委托書、代理人個人身份證明、代理資格證明等。

（2）對宗地自然狀況的調查審核。包括：宗地界址設立是否符合要求；四至界線是否清楚；相鄰方認界手續(xù)是否符合要求；面積計算是否正確等。

（3）對土地權屬狀況的調查審核。包括土地權屬來源、土地權屬性質等。

3、經(jīng)審核符合登記要求的，在本行政區(qū)域內公開發(fā)行的報紙或者當?shù)厝嗣裾付ǖ墓潭▓鏊枰怨妫嫫谙逓?5日。申請人和其他利害關系人在規(guī)定期限內對公告內容提出異議的，應在收到復查申請書后10日內進行復查，并將復查結果書面通知申請復查當事人。

4、公告期滿，對土地登記審核結果未提出異議的，或經(jīng)復查確認審核結果無錯誤的，在土地登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見，加蓋市、縣（區(qū)）人民政府土地登記專用章。

（五）注冊登記

1、土地登記經(jīng)批準后，制作土地登記卡，以宗地為單位填寫《集體土地所有證》。一個村級區(qū)域內同一所有權人的若干飛地分別進行申請、審核、注冊登記，可以合并予以發(fā)證。

2、土地登記卡應由經(jīng)辦人、審核人簽字。

3、土地登記卡以地籍區(qū)為單位按村組卷。

4、核發(fā)證書時，由領證人在《土地證書簽收簿》上簽字

四、工作成果

（一）數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)

4、管理信息系統(tǒng)建設要求

農村集體土地所有權管理信息系統(tǒng)應含有數(shù)據(jù)采集、存儲與管理、圖形變更、查詢統(tǒng)計、地籍調查、登記發(fā)證、打印輸出、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)維護等模塊。

a．數(shù)據(jù)采集、存儲與管理模塊應具備集體土地所有權權屬數(shù)據(jù)采集、存儲與管理功能。b．圖形變更模塊應具備所有權宗地圖形變更維護功能。

c．查詢統(tǒng)計模塊應具備對所有權各類圖形、屬性信息的各類組合查詢、任意范圍條件統(tǒng)計、空間疊加統(tǒng)計分析和輸出功能。

d．地籍調查模塊應具備根據(jù)界址點與界址線關系輸出地籍調查表等功能。能提供便捷的批量錄入操作。

e．登記發(fā)證模塊要求具備工作流流程自定義、表單自定義、設定登記流轉、登記過程各類表格輸出等功能。

f．打印輸出模塊要求具備打印輸出各類表格、圖件、證書、分析成果等功能。

g．數(shù)據(jù)交換模塊要求系統(tǒng)具備常用數(shù)據(jù)交換格式，能按照匯交要求實現(xiàn)逐級匯交和增量匯交功能，為省廳土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)預留接口。

h．系統(tǒng)維護模塊要求具備代碼管理、用戶管理等功能。

（二）紙質檔案資料

各地應加強農村集體土地所有權登記紙質資料的整理和歸檔，確保農村集體土地所有權登記檔案資料規(guī)范、準確和完整，農村集體土地所有權登記檔案應以村為單位，單設目錄組卷歸檔。檔案資料包括：

1、集體土地所有權登記申請表；

2、集體所有權權利人法人證明以及法定代表人身份證明和個人身份證明；

3、代理委托書和代理人身份證明；

4、集體土地所有權登記調查審核表；

5、地籍調查界址確認表和測量成果資料；

6、宗地圖；

7、權屬情況一覽表（附表3）；

8、飛入地情況一覽表（附表4）；

9、飛出地情況一覽表（附表5）；

10、宗地面積統(tǒng)計表；

11、土地權源來源依據(jù)和土地演變報告；

12、具結保證書；

13、土地登記公告；

14、土地權屬爭議調處相關文書；

15、其他需歸檔的資料。

五、工作要求

1、各地應精心組織，周密部署，充分協(xié)調各部門的力量，充分發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的力量，充分發(fā)揮土地調查登記代理機構等社會中介機構的力量，齊心協(xié)力，密切配合，確保2012年底前基本完成全省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作。

2、各地應嚴格依法開展集體土地確權登記發(fā)證工作，對權屬有爭議的，要加強權屬爭議調處工作，妥善解決爭議。對一時難以調處的權屬爭議，可劃定一定范圍的權屬爭議地帶，對爭議土地暫緩確權登記發(fā)證，同時，建立權屬爭議土地數(shù)據(jù)庫，開發(fā)相應信息管理系統(tǒng)，加強信息跟蹤和日常調處工作，化解社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。

附件：

1．集體土地所有權登記申請書 2．權屬調查表 3．權屬情況一覽表 4．飛入地情況一覽表 5．飛出地情況一覽表 6．本村宗地宗地圖樣例

7．飛入宗地宗地圖樣例