第一篇：2014年陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評結(jié)果分析

2014年陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評結(jié)果分析

2015-6-16 10:41:00 陜西統(tǒng)計(jì)局

2014年，面對中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的新情況，全省各地各部門在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持實(shí)施“穩(wěn)中有為、提質(zhì)增效”的發(fā)展戰(zhàn)略，以新思路適應(yīng)新常態(tài)，全面貫徹落實(shí)中央和省上各項(xiàng)政策措施，及時(shí)研判，精準(zhǔn)發(fā)力，有力提升了縣域經(jīng)濟(jì)增速、提效和可持續(xù)發(fā)展能力。生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持增長，運(yùn)行質(zhì)量提升，結(jié)構(gòu)不斷升級，民生保障完善。

我省縣域經(jīng)濟(jì)總量已占全省經(jīng)濟(jì)總量的53.5%，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是推進(jìn)“四化”進(jìn)程的主陣地，在全省發(fā)展大局中舉足輕重。春節(jié)前總書記來陜視察時(shí)對陜西工作提出了“五個扎實(shí)”推進(jìn)的新要求，對于指導(dǎo)當(dāng)前發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

一、2014年全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況

1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升

2014年，全省縣域?qū)崿F(xiàn)GDP9460.05億元，比上年增長10.1%，高出全省增速0.4個百分點(diǎn)?？h域GDP占全省經(jīng)濟(jì)總量53.5%，縣均GDP113.98億元，增加8.06億元，有8個縣超過了200億元；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1039.06億元，增長3.4%，縣均財(cái)政總收入12.52億元，比上年增加0.39億元，有1個縣超過100億元。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資8217.55億元，增長14.8%；社會消費(fèi)品零售總額完成1704.22億元，增長12.8%。

2014年，83個縣(市)擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積10.8萬公頃，增加3.3萬公頃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積占比為2.7%，比上年提高0.8個百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5352.72億元，增長11.3%，高于全省工業(yè)增速0.3個百分點(diǎn)，拉動縣域經(jīng)濟(jì)增長6.5個百分點(diǎn)，58個縣（市）工業(yè)增速高于全省平均水平，14個縣超過20%?？h域工業(yè)占全省工業(yè)比重66.2%，縣均工業(yè)增加值達(dá)到64.49億元，增加3.23億元；實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值2374.82億元，縣均28.61億元，增加3.52億元。

2、轉(zhuǎn)型升級步伐加快

縣域經(jīng)濟(jì)既是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，更是轉(zhuǎn)型升級的支撐，在加速經(jīng)濟(jì)總量增長同時(shí)，縣域以工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式已發(fā)生了明顯變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為適應(yīng)新常態(tài)的切入點(diǎn)。2014年全省縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的13.8:62.5:23.7調(diào)整為13.3:61.6:25.1，第一產(chǎn)業(yè)比重下降0.5個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)下降0.9個百分點(diǎn)，其中工業(yè)占比56.6%，下降1.2個百分點(diǎn)，工業(yè)投資占比40%，下降4.4個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)上升1.4個百分點(diǎn)。二產(chǎn)貢獻(xiàn)率49.4%，三產(chǎn)貢獻(xiàn)率43.1%，已從二產(chǎn)強(qiáng)支撐型過渡到二產(chǎn)三產(chǎn)雙支撐發(fā)展模式。

2014年，我省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平提高，縣域城鎮(zhèn)化率41.01%，比上年提高1.33個百分點(diǎn)。

3、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量保持提升

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)量速并舉、提質(zhì)增效。一是人均生產(chǎn)總值達(dá)到39801元，較上年提高2717元，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提升。二是非公經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)完成增加值4142.84億元，占GDP的比重為43.8%，提高1.3個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。三是三個收入穩(wěn)步增長，2014年，全省83個縣（市）地方財(cái)政收入完成432.09億元；縣均地方財(cái)政收入5.21億元，增加0.38億元，有6個縣超過20億元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加，在工資性收入、務(wù)工收入和家庭經(jīng)營性收入快速增長的推動下，城鄉(xiāng)居民收入快速增長。2014年83個縣（市）平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27518元，較上年增加2650元，農(nóng)民人均純收入9130元，增加986元，有20個縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3萬元；有24個縣農(nóng)民人均純收入突破1萬元。2014年縣域城鄉(xiāng)收入比3.01，比上年下降0.04。

4、增長動力持續(xù)增大

我省項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、民生、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的投入為主，重點(diǎn)突出關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜北能源化工基地、陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，有力支撐了縣域經(jīng)濟(jì)增長動力。2014年，全省縣域完成固定資產(chǎn)投資額8217.55億元，增長14.8%，占全省44.8%，縣均完成固定資產(chǎn)投資99億元，比上年增加12.73億元，35個縣超過100億元，9個縣超過200億元；全省縣域?qū)崿F(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1704.22億元，增長12.8%，占全省30.6%，縣均實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額20.53億元，增加2.32億元，有11個縣超過40億元，發(fā)展動力增強(qiáng)。

5、民生保障穩(wěn)步發(fā)展

2014年各縣市繼續(xù)堅(jiān)持民生為先，加大財(cái)政投入，深入實(shí)施十大領(lǐng)域民生工程，把民生工程作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要任務(wù)，民生保障水平持續(xù)提高。2014年，全省縣域財(cái)政支出1547.5萬元，比上年增長6.1%，縣均財(cái)政支出18.64億元。財(cái)政支出中用于教育、科學(xué)、文化體育和傳媒等支出占到27%，用于社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水、住房保障等支出占到44.8%，分別高出全省水平6.1和6.5個百分點(diǎn)，兩項(xiàng)合計(jì)占比較上年提高1.9個百分點(diǎn)；2014年83個縣（市）人均投入城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)資金1121元，比上年增加145元。

教育科技事業(yè)持續(xù)發(fā)展，各項(xiàng)教育惠民政策全面落實(shí)，初中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)到91.1%，較上年高出1.4個百分點(diǎn)。

衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。隨著新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保的深入普及，市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基本完善，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員不斷增加。2014年末，全省縣域每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到49人，比上年增加1人。

社會保障力度不斷加大。2014年縣域基本社會保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)95.9%，比上年提高1.9個百分點(diǎn)；解決1954萬農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村安全飲用水普及率達(dá)到94.9%，提高4.6個百分點(diǎn)。

就業(yè)保障措施得力。83個縣農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)618萬人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)比重為57.9%，24個區(qū)平均城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.23%，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

6、特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大

作為縣域經(jīng)濟(jì)重要支撐，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)日益壯大。2014年，全省規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)近500家，比上年增加70家，主營收入達(dá)923億元，增加120億元。特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，一批縣市走出了“特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展”的新路。

---鳳縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破發(fā)展。特色種養(yǎng)業(yè)全面發(fā)展，椒果菜等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷旺盛，農(nóng)民收入水平提高，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到462家，休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)12個?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積占比4.6%，高出全省2個百分點(diǎn)。利用旅游資源做大三產(chǎn)，縣城及主要景區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi全覆蓋，古羌文化旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)榮獲第四批“中國傳統(tǒng)建筑文化旅游目的地”稱號。2014年全縣接待游客300萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入26億元，榮獲“影響中國的文化旅游名縣”稱號。

---西鄉(xiāng)縣大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)倍增工程”和“扶貧攻堅(jiān)工程”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。全縣形成了以茶葉、生豬、食用菌、烤煙四大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，蔬菜、藥材、林果、其它養(yǎng)殖業(yè)等共同發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。全縣茶園面積達(dá)29.6萬畝，3.7萬畝通過綠色有機(jī)論證，2014年茶葉產(chǎn)量8820噸，比上年增長22.6%，在第11屆北京國際茶博會上榮獲9枚金牌，東裕紅韻茶為西鄉(xiāng)贏得了首枚紅茶類金獎。建成3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和15個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，有力帶動了茶葉、生豬、食用菌、大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

----紫陽縣特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大。已建成“全國富硒茶產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”和富硒茶文化產(chǎn)業(yè)園，紫陽富硒茶品牌價(jià)值攀升至13.52億元。全縣茶園面積達(dá)到19萬畝，茶葉總產(chǎn)量4565噸，實(shí)現(xiàn)收入12億元。另外發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化魔芋基地3.42萬畝，被授予“全國魔芋產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)基地縣”。

----宜川縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特殊，一、三產(chǎn)比重大，二產(chǎn)比重低，經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，全縣蘋果產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的76.2%，果業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。2014年，宜川縣在果業(yè)發(fā)展上大做文章，從建園、生產(chǎn)、銷售、儲存等多環(huán)節(jié)給予支持。積極推廣“一斤果二斤肥”生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和豆菜輪茬、沼液施肥等果業(yè)管理技術(shù)，果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平顯著提升?？h財(cái)政列支300余萬元，大力支持果品營銷和龍頭企業(yè)發(fā)展，全縣龍頭企業(yè)達(dá)到12家，在上海、重慶等大中城市增設(shè)蘋果直銷窗口和專賣店12個，加大營銷推介力度。新增冷庫7座，總?cè)萘繛?300噸；氣調(diào)庫2個，總?cè)萘繛?200噸。庫容量增加0.75萬噸。2014年，宜川縣蘋果量價(jià)齊增，較好的拉動宜川經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器。

7、現(xiàn)存問題不容忽視

一是縣域經(jīng)濟(jì)總體水平不強(qiáng)。我省63%的人口在縣域，而縣域GDP只占到全省53.5%，縣域固定資產(chǎn)投資占到44.8%，縣域社會銷售品零售總額占30.6%，地方財(cái)政收入僅為全省22.9%，與經(jīng)濟(jì)總量不匹配。

二是縣域綜合發(fā)展水平低于全國。在全國百強(qiáng)榜單中，我省只占據(jù)3席：神木縣、府谷縣、吳起縣，2013年我省縣均人口、GDP和地方財(cái)政收入分別是全國縣域平均水平的61.4%，71.3%和52.3%。2013年，全國百強(qiáng)縣平均經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到682.27億元，地方財(cái)政收入達(dá)到49.26億元，我省只有神木一縣超過。

三是各區(qū)域、縣域經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展不平衡，差距較大。全省三大區(qū)域綜合實(shí)力、資源稟賦差異懸殊，2014年度十強(qiáng)縣分布顯示，陜北關(guān)中各5縣入圍，陜南依舊缺位，經(jīng)濟(jì)明顯落后陜北關(guān)中地區(qū)?？h域之間，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源豐富的縣較為富余，財(cái)政資金雄厚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，資源匱乏的縣，財(cái)力緊張，兩極分化嚴(yán)重。2014年經(jīng)濟(jì)總量最高、最低值相差145倍，農(nóng)民人均純收入相差近兩倍。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，發(fā)展不協(xié)調(diào)。一產(chǎn)不強(qiáng)、二產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)不足是縣域發(fā)展普遍問題。一產(chǎn)比重偏高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還沒形成規(guī)模，占比小，支撐不足，我省還接近四成的縣一產(chǎn)超過20%?？h域工業(yè)發(fā)展緩慢、總量過小，重工業(yè)比例過大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣而不精，產(chǎn)業(yè)層次不高；新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不足；高耗能行業(yè)仍然是工業(yè)的主要推力，十強(qiáng)縣中7成能源縣也說明我們的縣域經(jīng)濟(jì)對資源開發(fā)還具有很強(qiáng)的依賴性，反映了我們的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量還有待優(yōu)化和改善?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)明顯滯后，金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸、科研開發(fā)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等占比小，對二、三產(chǎn)相互促進(jìn)，融合發(fā)展支撐不足。

五是收入偏低差距過大。2014年，我省農(nóng)民人均純收入7932元，與全國水平10489元相差2557元，比上年又多了164元，2014年我省城鄉(xiāng)收入比3.07，比全國平均水平2.75高出0.32。2014年我省農(nóng)民人均純收入全國排名第26位，我省GDP在全國排位16位，人均GDP14位，農(nóng)民收入水平明顯落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

二、縣域經(jīng)濟(jì)考評結(jié)果分析

縣域發(fā)展實(shí)力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是富強(qiáng)、綠色、幸福，富強(qiáng)體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，綠色體現(xiàn)的是增長質(zhì)量，幸福體現(xiàn)的是老百姓富裕度和滿意度等。2013年新出臺的縣域經(jīng)濟(jì)考核辦法，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色發(fā)展，增加了用于科教和社會保障財(cái)政支出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)占比，主要污染物排放量削減等發(fā)展指標(biāo)，個個都是硬杠杠，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀。

1、“十強(qiáng)縣”“五強(qiáng)區(qū)”實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量高

2014年度，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考評“十強(qiáng)縣”為，府谷縣、神木縣、靖邊縣、高陵縣、吳起縣、韓城市、彬縣、志丹縣、鳳縣、興平市?！拔鍙?qiáng)區(qū)”為雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、蓮湖區(qū)、碑林區(qū)、秦都區(qū)。

從總體上看，“十強(qiáng)縣”“五強(qiáng)區(qū)”綜合實(shí)力更強(qiáng)，國富與民富兼顧，既各具特色，又均衡發(fā)展，體現(xiàn)在：

一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，支撐強(qiáng)。在連續(xù)十年的考評中，“十強(qiáng)縣”綜合實(shí)力不斷提升，占整個縣域經(jīng)濟(jì)的比重越來越高。2014年只有全省縣域的13%人口的“十強(qiáng)縣”，實(shí)現(xiàn)GDP3265.68億元，占全省縣域的34.5%?？h均GDP達(dá)到326.57億元，比上年增加14.22億元；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入208.14億元，占全省縣域48.2%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2430.83億元，占全省縣域45.4%，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)885戶；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額283.22億元，占全省縣域16.6%；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資額2203.38億元，占26.8%。2014年“五強(qiáng)區(qū)”實(shí)現(xiàn)GDP3310.61億元，占全省城區(qū)的40.5%，平均GDP662.12億元，增加68.61億元。西安雁塔區(qū)，積極徹落實(shí)中央和省、市穩(wěn)增長各項(xiàng)措施，經(jīng)濟(jì)增速、效益持續(xù)提高，2014年全區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，地方財(cái)政收入達(dá)到47.06億元，增長13.6%，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出。碑林區(qū)調(diào)節(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)提升快，2014三產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)79.9%，增速達(dá)10.7%，已成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力，2014年全區(qū)人均GDP94956元，人均財(cái)政總收入13758元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整快，工業(yè)化程度高。2014年十強(qiáng)縣非農(nóng)比重達(dá)95.8%，三產(chǎn)比重為4.2：76.6：19.2，與上年水平4.2：78.3：17.5比較，二產(chǎn)下降1.7個百分點(diǎn)，三產(chǎn)提高1.7個百分點(diǎn)，工業(yè)占GDP比重達(dá)74.4%，下降1.9個百分點(diǎn)，工業(yè)投資占比56.1%，下降2.1個百分點(diǎn)；非公占比39.2%，提高1.3個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.1%，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十強(qiáng)縣”在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中各展其長，榆林靖邊縣以新能源開發(fā)為切入點(diǎn)，促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)并網(wǎng)發(fā)電和在建規(guī)模達(dá)108萬千瓦，率先在全省建成百萬千瓦新能源發(fā)電示范縣，被國家能源局確定為“全國新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地”、被省政府確定為“省級重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)”。榮登全國新能源百強(qiáng)縣第6位。鳳縣積極落實(shí)工業(yè)穩(wěn)增長各項(xiàng)政策措施，加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力扶持傳統(tǒng)工業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)型和能源效益型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，2014年加速新培育中小微企業(yè)60戶，全年工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值112億元，增長18.3%。

三是發(fā)展質(zhì)量優(yōu)，社會保障完善。2014年“十強(qiáng)縣”人均地方財(cái)政收入6729元，人均GDP105582元，人均固定資投資71237元，人均消費(fèi)品零售總額9157元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32207元，農(nóng)民人均純收入11846元，分別高出縣均水平4911、65781、36664、1987、4683、2716元。在十強(qiáng)縣中，初中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)到91.1%，每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到66人；財(cái)政支出298.52萬元，其中用于教育、科學(xué)、文化體育和傳媒等支出占到27.5%，用于社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水、住房保障等支出占到37.3%；人均城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)資金1802元；基本社會保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99.4%；農(nóng)村安全飲用水普及率達(dá)到98.5%。西安高陵縣在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化進(jìn)程中走出了自己的發(fā)展道路，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，保證基本醫(yī)療保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，2014年新農(nóng)合籌資水平提高到430元/人年，農(nóng)民個人籌資的80元由縣財(cái)政全部承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)民免費(fèi)參合全覆蓋，參合率達(dá)到100%。

3、“進(jìn)位縣”爭先趕超優(yōu)勢突出

2014年度爭先進(jìn)位縣為延川縣、漢陰縣、紫陽縣、富縣、佛坪縣、西鄉(xiāng)縣、丹鳳縣、宜川縣、千陽縣和洋縣，這些縣以工業(yè)為帶動，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資均保持快速增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省縣（市）中的位次有大幅的提高，綜合實(shí)力明顯提升。主要發(fā)展特點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，提速快。2014年，10個進(jìn)位縣縣均GDP57.98億元，幾乎是全省縣均值的一半，最大延川縣GDP100億元，也未超過縣均值，10個進(jìn)位縣縣均地方財(cái)政收入僅為2億元，是83縣均值的38.4%，人均GDP26940元，為全省縣均的68%。正是這些小縣弱縣，搶抓發(fā)展機(jī)遇，逆勢趕超，以強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增勢趕超進(jìn)位。2014年10個進(jìn)位縣GDP平均增長12.2%，工業(yè)增長18.5%，財(cái)政收入增長6.1%，固定資產(chǎn)投資增長29.4%，社會消費(fèi)品零售總額增長13.7%，均高于83縣平均水平。連續(xù)兩年獲得進(jìn)位獎的漢中佛坪縣，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“五個佛坪”建設(shè)目標(biāo)，積極主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展態(tài)勢，2014年實(shí)現(xiàn)GDP增長13.1%，財(cái)政總收入增長36.9%，工業(yè)增長21.7%，固定資產(chǎn)投資增長1.05倍。他們立足生態(tài)優(yōu)勢、大力發(fā)展生態(tài)旅游領(lǐng)跑三產(chǎn)發(fā)展，積極推進(jìn)旅游示范村建設(shè)，9個村入圍國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，全縣實(shí)現(xiàn)旅游收入2.1億元，增長30.8%。生態(tài)旅游已成為帶動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。

二是農(nóng)業(yè)占比大，工業(yè)提升快。2014年10個進(jìn)位縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.6：50.7;29.7，一產(chǎn)偏高，二產(chǎn)滯后，工業(yè)占比只有40.6%，低于83縣平均值16個百分點(diǎn)，8成的縣工業(yè)化程度低于50%，工業(yè)投資占比28.4%，低于全省縣域平均水平11.6個百分點(diǎn)。從另一方面講這些縣的工業(yè)上升空間較大。2014年10個進(jìn)位縣工業(yè)占比較上年提高1.2個百分點(diǎn)，工業(yè)增速達(dá)到18.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全省水平，6成縣增速超過20%，為全省工業(yè)提速做出了貢獻(xiàn)。寶雞千陽縣強(qiáng)力推進(jìn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、推示范、擴(kuò)園區(qū)、重投資、促消費(fèi)、抓增收”六大戰(zhàn)略，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由上年的32.1:48.4：19.5調(diào)整為26.2:53.5:20.3，第一產(chǎn)業(yè)比重降低了5.9百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)占比分別提高了5.1百分點(diǎn)和0.8百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整顯效，采取扶持政策，培育、發(fā)展和壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，2014年工業(yè)增速達(dá)到29.2%，高居全省第2位，工業(yè)占比提高5.5個百分點(diǎn)，2014年度綜合排名進(jìn)位9位。延安富縣大力開展招商引資，吸引中小企業(yè)落戶，加大工業(yè)投資的力度，2014年工業(yè)投資占比達(dá)到81.8%，居全省第2位，工業(yè)增加值占比由上年25.3%提高至31.4%，工業(yè)增速達(dá)26%，綜合進(jìn)位15位。

三是立足項(xiàng)目帶動，增長動力加大。10個進(jìn)位縣堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手，立足自身資源稟賦，營造縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2014年，10個進(jìn)位縣的固定資產(chǎn)投資平均增速達(dá)29.4%，是83縣平均增速一倍，其中工業(yè)投資增長20.2%，社消零售總額增長13.7%，也高出83縣近一個百分點(diǎn)。綜合排名進(jìn)位最多的延川縣，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢下，確立“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”各項(xiàng)舉措，取得顯著成效，縣域經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)，進(jìn)入了一個快速上升、全面發(fā)展的良性通道。2014年經(jīng)濟(jì)總量突破百億元，安排重點(diǎn)項(xiàng)目100個，開工率達(dá)100%，完成固定資產(chǎn)投資34.66億元，增長46.1%，位居全省縣第4位，位次前移5位。

3、工業(yè)引領(lǐng)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2014年，我省將繼續(xù)把工業(yè)穩(wěn)增長放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，上半年《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好2014年工業(yè)穩(wěn)增長的若干意見》出臺，8月1日省政府辦公廳新出臺十條意見，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，各地積極落實(shí)，成效顯著，2014年全省工業(yè)增長11%。

2014年度縣域經(jīng)濟(jì)考評工業(yè)獲獎縣是麟游縣、千陽縣、富縣、丹鳳縣、山陽縣、寧強(qiáng)縣、鎮(zhèn)巴縣、白河縣、眉縣、漢陰縣，這10個縣的工業(yè)平均增速達(dá)到24.5%，高出83個縣平均水平13.2個百分點(diǎn)，工業(yè)占比較上年提高2個百分點(diǎn)，為全省工業(yè)增長做出了貢獻(xiàn)，一是工業(yè)園區(qū)推動?？h域工業(yè)集中區(qū)已成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、聚合生產(chǎn)要素，集約利用資源，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺和載體。目前全省已確立156個重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)，助推縣域工業(yè)快速發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。漢中寧強(qiáng)縣利足區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已有22戶入園工業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)（生豬、食用菌、茶葉、中藥材、核桃）加工企業(yè)入駐園區(qū)，改變了長期以來礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)一業(yè)獨(dú)大的工業(yè)格局。2014年全縣工業(yè)增速24.3%，居全省第6位，較上年前移28位。安康漢陰縣堅(jiān)持園區(qū)承載，加速工業(yè)發(fā)展，積極引入大企業(yè)入園，提升園區(qū)規(guī)模，園區(qū)配套設(shè)施不斷完善。2014年新增投資過兩千萬元的入園企業(yè)8戶，入園企業(yè)總數(shù)達(dá)到127戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位7315個，12戶企業(yè)進(jìn)入規(guī)上行列，工業(yè)支撐作用更加明顯。2014年漢陰縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到112億元，突破百億元大關(guān)，增長23.4%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“量”“質(zhì)”穩(wěn)步攀升的態(tài)勢。2014年，縣政府被省政府表彰為全省加快發(fā)展中小企業(yè)先進(jìn)單位。

二是項(xiàng)目帶動助力，新增企業(yè)增多。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速器”，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動力源”，是工業(yè)增長的助推器。2014年，10個工業(yè)縣固定資產(chǎn)投資增速達(dá)30.3%，高出全省15.5個百分點(diǎn)，其中工業(yè)投資增長20.9%。2014年，全省新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)330戶，占全省總量的6.6%，工業(yè)活力增強(qiáng)。寶雞眉縣堅(jiān)持把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的“第一引擎”，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，加大推進(jìn)力度，以好項(xiàng)目、大項(xiàng)目推動縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。堅(jiān)持以園區(qū)建設(shè)為核心，15個園區(qū)（基地）實(shí)施項(xiàng)目155個，完成投資83億元，新增規(guī)模以上企業(yè)14戶，占規(guī)上企業(yè)23%，2014年全縣工業(yè)增速22.6%，居全省第9位，較上年提升15位。商洛丹鳳縣堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)各包抓一個重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)“六個一”包抓責(zé)任，健全項(xiàng)目審批“綠色通道”和辦事登記卡制度，開展“百日環(huán)境整治”優(yōu)化投資環(huán)境，激活縣內(nèi)各類投資。2014年，全縣固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工114個，完成投資77.57億元，增長28.3%；人均固定資產(chǎn)投資達(dá)2.62萬元，比上年增加近6000元，增添了工業(yè)發(fā)展活力。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)興辦企業(yè)，全縣發(fā)展各類工業(yè)企業(yè)3318戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27戶，分別比上年增加52戶和7戶，規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值55.6億元，增長48.1%，實(shí)現(xiàn)增加值17.5億元，增長30%，增速分別比上年加快8.1和4.4個百分點(diǎn)，有18戶規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值增速超過40%。

三是支柱產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)勁。壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。連續(xù)4年工業(yè)增速位居全省區(qū)縣榜首的寶雞麟游縣，工業(yè)主要依靠麟北煤田開發(fā)，規(guī)上企業(yè)僅有5家，煤炭工業(yè)占到98.7%，其中郭家河煤礦產(chǎn)值就占到規(guī)上工業(yè)50%以上，產(chǎn)值增速達(dá)到70%，2014年全縣工業(yè)增加值增速30.2%。漢中鎮(zhèn)巴縣工業(yè)發(fā)展主要依靠生態(tài)資源優(yōu)勢和礦產(chǎn)加工業(yè)，一是特色食品業(yè)，如茶葉、魔芋、畜牧養(yǎng)殖等；其次是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，煤、錳、石材開發(fā)等優(yōu)勢行業(yè)，有規(guī)上工業(yè)企業(yè)15戶，其中8戶企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增速超過70%，2014年全縣工業(yè)增速24.1%，居第7位，連續(xù)兩年獲得工業(yè)獎。安康白河縣工業(yè)主要以汽車裝配、醫(yī)藥化工、新型材料、木瓜制品為四大支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)35戶，有20戶企業(yè)產(chǎn)值增速超過30%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值合計(jì)超過40億元。工業(yè)2014年增長23.8%，位居全省第8位，也是連續(xù)兩年獲得工業(yè)獎。

三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

當(dāng)前，我們的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量還有待優(yōu)化和改善。必須把財(cái)政收入增加由依靠能源開發(fā)轉(zhuǎn)到促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力和綜合競爭力。

我省目前縣域經(jīng)濟(jì)占比還較低，還未達(dá)到省委省政府提出的2015年縣域經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到60%的目標(biāo)。今年一季度數(shù)據(jù)顯示，全省縣域GDP增速低于全省3個百分點(diǎn)，還有一多半的縣經(jīng)濟(jì)增速下滑，三成的縣增速低于全省水平，強(qiáng)措施、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、增收入依然是今后一個時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。

1、進(jìn)一步培育壯大特色經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)首先是一種特色經(jīng)濟(jì)。從全國范圍來看，凡是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣，其產(chǎn)業(yè)特色都很鮮明。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和基本立足點(diǎn)。要結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足自身優(yōu)勢，定好位，走專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展道路，形成特色，創(chuàng)出品牌，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民強(qiáng)縣的重要途徑。陜北、陜南、關(guān)中三大區(qū)域，優(yōu)勢特色各異，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，要結(jié)合各自實(shí)際，走好差異化發(fā)展之路，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，按照一縣一業(yè)要求，落實(shí)產(chǎn)業(yè)定位，做出各自特色，打造地方特色的縣域經(jīng)濟(jì)。

2、切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要打破地域界限，優(yōu)化資源配置，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持壯大，形成規(guī)模經(jīng)營。做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，這也是我省的短板，要重點(diǎn)培育和扶持規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、帶動輻射力廣的龍頭企業(yè)，特別是要積極引導(dǎo)大型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，通過龍頭企業(yè)把一、二、三產(chǎn)業(yè)連接起來，形成大的產(chǎn)業(yè)群。采取多種措施開通多渠道促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和合理的配套協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延長，保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要結(jié)合本地特色大力發(fā)展一縣一業(yè)，一村一品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。要加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和城鎮(zhèn)，這對縣域工業(yè)化進(jìn)程將起巨大的推動作用，堅(jiān)持比較優(yōu)勢，堅(jiān)持工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)互動，打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，走工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村的道路，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“四化”進(jìn)程，3、應(yīng)對新常態(tài)，抓住新機(jī)遇。轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)增長方式，要更多地依靠科技創(chuàng)新、勞動力素質(zhì)提高、管理能力提升來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迎來新的黃金機(jī)遇，國家把更多的項(xiàng)目、資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐。各縣要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，選擇一到兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。要做好“特色”文章，打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)界限，按照一產(chǎn)抓特色，二產(chǎn)助轉(zhuǎn)型、三產(chǎn)上規(guī)模，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建獨(dú)具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要在融入國家發(fā)展大局中提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，自覺地遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律，切實(shí)找準(zhǔn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，切實(shí)做到提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間共振、化解產(chǎn)能過剩與提升縣域經(jīng)濟(jì)新的競爭力同步、發(fā)揮比較優(yōu)勢與補(bǔ)足短板互動。更加自覺地培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，制定好十三五規(guī)劃，各部門要加快政策引導(dǎo)，確立追趕超越目標(biāo)，追趕超越信心不動搖，確保今年經(jīng)濟(jì)不減速。

4、按照主體功能區(qū)定位推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我省確立的主體功能區(qū)規(guī)劃涉及83個縣，其中重點(diǎn)開發(fā)區(qū)14個縣，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)23個縣，生態(tài)功能區(qū)46個縣，后兩項(xiàng)為為限制開發(fā)區(qū)，從數(shù)量上看我省生態(tài)功能區(qū)占到一半以上，在全國各省份中比重占到第二。國家實(shí)施主體功能區(qū)的目的就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化布局，確立不同區(qū)域的主體功能，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序。十八大《報(bào)告》和十八屆三中全會《決定》多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。對我省而言，生態(tài)功能區(qū)比重過大，發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾較為突出，要依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)主體功能區(qū)進(jìn)行分類研究，有針對性的制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，提高各主體功能區(qū)的發(fā)展能力。可以據(jù)此實(shí)施更加公平的縣域經(jīng)濟(jì)考評機(jī)制，引導(dǎo)差異化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具科學(xué)性。

第二篇：陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行辦法

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)

《陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行辦法》的通知

陜政發(fā) 〔2009〕23號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行辦法》已經(jīng)2009年省政府第6次常務(wù)會議審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省人民政府

二○○九年三月二十七日

陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行辦法

為了深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的決策部署，科學(xué)監(jiān)測和客觀評價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展情況，加快建設(shè)西部強(qiáng)省、全面實(shí)現(xiàn)小康社會的步伐，特制定本暫行辦法。

一、監(jiān)測考評的指導(dǎo)思想和工作原則

第一條縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和特色經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境保護(hù)和社會事業(yè)發(fā)展等重要任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收和財(cái)政增收，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。建立科學(xué)、公正、公平的監(jiān)測考評指標(biāo)體系，實(shí)行定量綜合監(jiān)測考評，客觀反映縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)動各縣（市、區(qū)）加快發(fā)展的積極性，促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，加快建設(shè)西部強(qiáng)省和全面實(shí)現(xiàn)小康社會步伐。

第二條縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評的工作原則。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，突出經(jīng)濟(jì)監(jiān)測考評；堅(jiān)持全面和重點(diǎn)相結(jié)合的原則，體現(xiàn)綜合考評，突出重要工作監(jiān)測考評；堅(jiān)持近期和長遠(yuǎn)相兼顧的原則，使監(jiān)測考評具有前瞻性和導(dǎo)向性，突出各地加快縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作實(shí)績；堅(jiān)持科學(xué)真實(shí)、公正可比的原則，推動和引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展。

二、監(jiān)測考評范圍

第三條縣域經(jīng)濟(jì)社會是指在縣域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會。根據(jù)我省實(shí)際，縣域經(jīng)濟(jì)社會監(jiān)測考評范圍為全省107個縣（市、區(qū)），重點(diǎn)監(jiān)測考評83個縣（市）。

為了保證監(jiān)測評價(jià)的科學(xué)性、公正性和可比性，根據(jù)縣域和城區(qū)的不同特點(diǎn)和發(fā)展取向，采用不同的指標(biāo)體系進(jìn)行分類監(jiān)測（縣域監(jiān)測考評范圍和城區(qū)監(jiān)測考評范圍詳見附件1和附件2）。

三、監(jiān)測考評指標(biāo)設(shè)置

第四條結(jié)合我省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，監(jiān)測考評指標(biāo)選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)四大類，其中83個縣（市）監(jiān)測考評指標(biāo)為31項(xiàng)；24個區(qū)監(jiān)測考評指標(biāo)為30項(xiàng)（縣域和城區(qū)監(jiān)測考評指標(biāo)體系詳見附件3和附件4）。

監(jiān)測考評指標(biāo)體系是動態(tài)的，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，結(jié)合省委省政府工作重點(diǎn)，監(jiān)測考評指標(biāo)適時(shí)作進(jìn)一步修改和完善。

第五條經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)包括地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政總收入、地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度、工業(yè)增加值增長速度、財(cái)政總收入增長速度和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長速度等。

地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性指標(biāo)，是一個地區(qū)社會生產(chǎn)活動成果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的體現(xiàn)，具體反映縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、綜合競爭能力、項(xiàng)目帶動和發(fā)展后勁，是監(jiān)測考評縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性指標(biāo)。

人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政總收入主要反映一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。采用人均指標(biāo)體現(xiàn)監(jiān)測考評工作的可比性和公正性，是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測考評工作的重點(diǎn)。

地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度、工業(yè)增加值增長速度、財(cái)政總收入增長速度和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長速度主要反映各縣域單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和工作實(shí)效。

第六條經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)包括工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)比重、非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重、城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重等。主要反映實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略、推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)工作任務(wù)的實(shí)績。

第七條社會發(fā)展指標(biāo)包括農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均純收入增長速度、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度、農(nóng)村社會保障覆蓋率、城鎮(zhèn)社會保障覆蓋率、每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)，財(cái)政支出中農(nóng)、科、教、文、衛(wèi)和社會保障支出比重、公眾安全感滿意率、有線電視入戶率、初中畢業(yè)升學(xué)率、人均城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)資金支出等。主要反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、勞動者生產(chǎn)安全保障、民生工程投入、人民群眾對社會治安的滿意程度和推動社會公共事業(yè)發(fā)展的情況。

第八條生態(tài)環(huán)境指標(biāo)包括化學(xué)需氧量和二氧化硫總量減排、萬元生產(chǎn)總值能耗降低率、農(nóng)村安全用水普及率、常用耕地面積指數(shù)等。主要反映縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的能力，促進(jìn)人與自然的和諧相處，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

四、監(jiān)測考評方法

第九條監(jiān)測考評以功效系數(shù)法為核心，采用綜合加權(quán)的辦法。根據(jù)縣域（城區(qū)）不同指標(biāo)和各指標(biāo)權(quán)重，實(shí)行加權(quán)匯總?cè)f分評定制，確定縣域（城區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會綜合實(shí)力排序。具體辦法是對縣域（城區(qū)）綜合監(jiān)測考評的四大類各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，依據(jù)確定的權(quán)重對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)匯總，依照得分多少確定全省縣域（城區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會綜合實(shí)力排序。

第十條監(jiān)測考評綜合實(shí)力排序結(jié)果經(jīng)省政府審批后，以省政府名義進(jìn)行通報(bào)，并召開新聞發(fā)布會向社會公布，公布時(shí)間為次年6月15日前。

第十一條監(jiān)測考評指標(biāo)數(shù)據(jù)除來自統(tǒng)計(jì)部門外，還涉及教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源和勞動保障、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生、廣電、安全生產(chǎn)監(jiān)督等多個部門。為了保證監(jiān)測數(shù)據(jù)采集加工的規(guī)范性和一致性，監(jiān)測考評指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)一由各級統(tǒng)計(jì)部門組織進(jìn)行采集、審核、匯總并上報(bào)。各職能部門負(fù)責(zé)本部門相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集、審核，并按要求報(bào)同級統(tǒng)計(jì)部門。

第十二條對于監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門要嚴(yán)格審核把關(guān)，對填報(bào)的源頭數(shù)據(jù)要進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視監(jiān)測工作，數(shù)據(jù)上報(bào)前，必須經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可。省統(tǒng)計(jì)局每年按一定比例對各縣（市、區(qū)）上報(bào)的監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量抽查，抽查結(jié)果將作為評定監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。

第十三條省統(tǒng)計(jì)局組織省級相關(guān)部門，對各縣（市、區(qū)）上報(bào)的有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合審核，數(shù)據(jù)審核無誤后，由省統(tǒng)計(jì)局按照監(jiān)測評價(jià)辦法，進(jìn)行匯總和綜合測評，測評結(jié)果上報(bào)省政府審定。

五、表彰獎勵

第十四條以省政府名義對83個縣（市）綜合監(jiān)測考評前10名和綜合監(jiān)測考評名次進(jìn)位快的前10名分別授予“陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十強(qiáng)縣”和“陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎”稱號；對24個區(qū)綜合監(jiān)測考評前5名和綜合監(jiān)測考評名次進(jìn)位快的前5名分別授予“陜西省城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五強(qiáng)區(qū)”和“陜西省城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎”稱號；并以省政府名義進(jìn)行通報(bào)表彰。

從2009年起，設(shè)立工業(yè)化發(fā)展監(jiān)測考評單項(xiàng)獎，對縣域工業(yè)增加值增長速度快的前10名縣（市、區(qū)），進(jìn)行通報(bào)表彰和獎勵。

對在黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、人口和計(jì)劃生育、節(jié)能降耗等某一方面被“一票否決”的縣（市、區(qū)）取消表彰獎勵資格。

第十五條省政府設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獎勵專項(xiàng)資金，對通報(bào)表彰的“十強(qiáng)縣”、“五強(qiáng)區(qū)”和爭先進(jìn)位前10名縣、前5名區(qū)及工業(yè)化發(fā)展單項(xiàng)獎前10名縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎勵。獎勵辦法分別為：對首次進(jìn)入“十強(qiáng)縣”和“五強(qiáng)區(qū)”的縣（市、區(qū)）各獎勵100萬元，其他“十強(qiáng)縣”和“五強(qiáng)區(qū)”以獎勵50萬元為基數(shù)，對照上年位次，每進(jìn)1位增加獎勵10萬元，每退1位減少獎勵10萬元，減完為止。對爭先進(jìn)位前10名縣（市）獎勵分為三個等次：一等獎3名，各獎勵80萬元；二等獎4名，各獎勵50萬元；三等獎3名，各獎勵30萬元。對爭先進(jìn)位前5名區(qū)各獎勵50萬元。對工業(yè)生產(chǎn)增長速度快的前10名縣（市、區(qū)）各獎勵20萬元。以上獎勵資金列入省財(cái)政預(yù)算，省財(cái)政廳按照省政府通報(bào)表彰決定和審定的獎勵金額及時(shí)下達(dá)、撥付。

六、組織實(shí)施

第十六條監(jiān)測考評工作由省統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施，省級各相關(guān)部門配合。各設(shè)區(qū)市統(tǒng)計(jì)部門成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）監(jiān)測數(shù)據(jù)的搜集、審核、匯總和上報(bào)工作。省統(tǒng)計(jì)局設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評辦公室，具體負(fù)責(zé)縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測考評的日常工作。

第十七條省統(tǒng)計(jì)局按照監(jiān)測考評辦法，審核、提交全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合測評排序結(jié)果，于次年5月15日前報(bào)省政府審定。

縣級統(tǒng)計(jì)部門次年3月底前將本級監(jiān)測考評數(shù)據(jù)上報(bào)市級統(tǒng)計(jì)部門，市級統(tǒng)計(jì)部門審核、匯總后于次年4月15日前上報(bào)省統(tǒng)計(jì)局。

第十八條各級政府要高度重視監(jiān)測考評工作，將縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評工作納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作整體規(guī)劃。不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，在監(jiān)測考評工作人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。監(jiān)測考評工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，以確?？h域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評工作正常進(jìn)行。

第十九條縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，各級政府和各有關(guān)部門必須依法提供客觀真實(shí)的監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對填報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)、弄虛作假和未按規(guī)定履行審查職責(zé)的，要按照《統(tǒng)計(jì)法》依法查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十條各級統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，提升統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

第二十一條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，原《陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核暫行辦法》（陜政發(fā)〔2004〕31號）同時(shí)廢止。

附件：1.陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測范圍名單

2.陜西省城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測范圍名單

3.陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系

4.陜西省城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系

附件1：

陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測范圍名單（共83個縣、市）

西安市（4個）：藍(lán)田縣、周至縣、戶縣、高陵縣

銅川市（1個）：宜君縣

寶雞市（9個）：鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣、隴縣、千陽縣、麟游縣、鳳縣、太白縣

咸陽市（11個）：三原縣、涇陽縣、乾縣、禮泉縣、永壽縣、彬縣、長武縣、旬邑縣、淳化縣、武功縣、興平市

渭南市（10個）：華縣、潼關(guān)縣、大荔縣、合陽縣、澄城縣、蒲城縣、白水縣、富平縣、韓城市、華陰市

延安市（12個）：延長縣、延川縣、子長縣、安塞縣、志丹縣、吳起縣、甘泉縣、富縣、洛川縣、宜川縣、黃龍縣、黃陵縣

漢中市（10個）：南鄭縣、城固縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、勉縣、寧強(qiáng)縣、略陽縣、鎮(zhèn)巴縣、留壩縣、佛坪縣

榆林市（11個）：神木縣、府谷縣、橫山縣、靖邊縣、定邊縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣

安康市（9個）：漢陰縣、石泉縣、寧陜縣、紫陽縣、嵐皋縣、平利縣、鎮(zhèn)坪縣、旬陽縣、白河縣

商洛市（6個）：洛南縣、丹鳳縣、商南縣、山陽縣、鎮(zhèn)安縣、柞水縣

附件2：

陜西省城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測范圍名單（共24個區(qū)）

西安市（9個）：新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)；

寶雞市（3個）：渭濱區(qū)、金臺區(qū)、陳倉區(qū)；

咸陽市（2個）：秦都區(qū)、渭城區(qū)；

銅川市（3個）：王益區(qū)、印臺區(qū)、耀州區(qū)；

渭南市（1個）：臨渭區(qū)；

延安市（1個）：寶塔區(qū)；

榆林市（1個）：榆陽區(qū)；

漢中市（1個）：漢臺區(qū)；

安康市（1個）：漢濱區(qū)；

商洛市（1個）：商州區(qū)；

楊凌示范區(qū)（1個）：楊陵區(qū)。

附件3：

陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系（共4大類31項(xiàng)指標(biāo)）

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（9項(xiàng)）

（1）地區(qū)生產(chǎn)總值（2）財(cái)政總收入（3）城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額（4）人均地區(qū)生產(chǎn)總值（5）人均財(cái)政總收入（6）地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度（7）工業(yè)增加值增長速度（8）財(cái)政總收入增長速度（9）城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長速度

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)（5項(xiàng)）

（10）工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重（11）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)比重（12）非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重（13）城鎮(zhèn)化率（14）服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重

（三）社會發(fā)展指標(biāo)（13項(xiàng)）

（15）農(nóng)民人均純收入（16）農(nóng)民人均純收入增長速度（17）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（18）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度（19）農(nóng)村社會保障覆蓋率（20）城鎮(zhèn)社會保障覆蓋率（21）每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（22）億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)（23）財(cái)政支出中農(nóng)、科、教、文、衛(wèi)和社會保障支出比重（24）公眾安全感滿意率（25）有線電視入戶率（26）初中畢業(yè)升學(xué)率（27）人均城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)資金支出

（四）生態(tài)環(huán)境指標(biāo)（4項(xiàng)）

（28）化學(xué)需氧量和二氧化硫總量減排（29）萬元生產(chǎn)總值能耗降低率（30）農(nóng)村安全用水普及率（31）常用耕地面積指數(shù)

附件4：

陜西省城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系（共4大類30項(xiàng)指標(biāo)）

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（9項(xiàng)）

（1）地區(qū)生產(chǎn)總值（2）財(cái)政總收入（3）城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額（4）人均地區(qū)生產(chǎn)總值（5）人均財(cái)政總收入（6）地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度（7）工業(yè)增加值增長速度（8）財(cái)政總收入增長速度（9）城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長速度

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)（5項(xiàng)）

（10）工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重（11）服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重（12）非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重（13）非公有制投資占城鎮(zhèn)投資比重（14）城鎮(zhèn)化率

（三）社會發(fā)展指標(biāo)（13項(xiàng)）

（15）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（16）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度（17）農(nóng)民人均純收入（18）農(nóng)民人均純收入增長速度（19）城鎮(zhèn)社會保障覆蓋率（20）每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（21）億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)（22）財(cái)政支出中農(nóng)、科、教、文、衛(wèi)和社會保障支出比重（23）公眾安全感滿意率（24）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（25）城鎮(zhèn)居民生活用天然氣入戶率（26）城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積（27）人均城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)資金支出

（四）生態(tài)環(huán)境指標(biāo)（3項(xiàng)）

（28）化學(xué)需氧量和二氧化硫總量減排（29）萬元生產(chǎn)總值能耗降低率（30）城鎮(zhèn)居民人均公園綠地面積

第三篇：2011年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展簡要分析

2013年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展簡要分析

2013年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照房山區(qū)“一區(qū)一城”發(fā)展功能新定位，大石窩鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，緊緊圍繞 “北寺、中石、南田”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以“特色富鎮(zhèn)、文化興鎮(zhèn)、環(huán)境靚鎮(zhèn)”三鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，實(shí)施了“八大行動”加快全鎮(zhèn)的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的建設(shè)，全面推動大石窩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的又快又好發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況 各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較快增長

（一）固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)新突破2013年全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資突破6億元，比去年增加10512萬元，同比增長20.8%。

大石窩鎮(zhèn)八年來投資完成情況（萬元）2013年2012年2011年2010年2009年2008年2007年2006年***************

（二）農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步增長

2013年農(nóng)民人均純收入達(dá)到15280元，增長12.6%。增速高于全區(qū)1.3個百分點(diǎn)，2013年底，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到16804元，同比-0.6%。其中：工資性收入13400元，增長37.7%、家庭經(jīng)營收入2713元，同比-42.9%。兩項(xiàng)收入占現(xiàn)金收入的95.9%，同比增加10.3個百分點(diǎn)?？芍涫杖雽?shí)現(xiàn)13873元，同比增長12.3%，同比增速高0.3個百分點(diǎn)。

大石窩鎮(zhèn)八年來人均純收入完成情況（元）******00200002006年2007年2008年2009年2010年2011年65169388751***0568***012年2013年

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值37872萬元，增加8281萬元，同比增長28%。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的產(chǎn)值增長幅度分別為-8.1%、629%、-14.1%、16.6%。2013年農(nóng)林牧漁業(yè)四業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重分別為39.6%、34.2%、25.6%、0.6%，所占比重同比情況分別是農(nóng)業(yè)回落15.5個百分點(diǎn)、林業(yè)增長28.1個百分點(diǎn)、牧業(yè)回落12.6個百分點(diǎn)、漁業(yè)持平。

大石窩鎮(zhèn)兩年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)對比情況1%26%38%55%1%39% 農(nóng)業(yè) 林業(yè) 牧業(yè) 漁業(yè)6%34%

（四）財(cái)政稅收止降回升，超額完成全年任務(wù)

2013年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收5315萬元，比上年增長12.9%，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅分別為2030萬元、2145萬元、544萬元，是形成我鎮(zhèn)稅收的主要稅種，分別占全鎮(zhèn)稅收的38%、40.1%、10.2%，合計(jì)占到全鎮(zhèn)稅收的88.2%。特點(diǎn)是兩降一升：增值稅、企業(yè)所得稅分別減少21.8%、1.7%；營業(yè)稅同比增加1163萬元，增長118.4%。

大石窩鎮(zhèn)八年來稅收完成情況（萬元）******0002006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年******157156

（五）工業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)增勢

2013年工業(yè)產(chǎn)值21729萬元同比增長11.8%，本鎮(zhèn)經(jīng)歷了石料開采、石材

加工、理石雕刻的轉(zhuǎn)變，特別是近年市區(qū)關(guān)閉石材開采，淘汰落后產(chǎn)能政策的落實(shí)，新興的蔬菜加工、食品加工、飼料加工成大氣候還有待時(shí)日。

（六）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入全面增長

2013年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入154611萬元，同比增長10.6%。其中農(nóng)林牧漁總收入12806.2萬元，同比增加1618.1萬元，增長幅度為14.5%；工業(yè)、建筑業(yè)收入增加69060萬元，同比增加7948萬元，增長幅度為13%；運(yùn)輸、商業(yè)、服務(wù)業(yè)收入 72745萬元，同比增加5228萬元，增長幅度為7.7%。

二、主要產(chǎn)業(yè)及行業(yè)運(yùn)行情況

（一）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 糧減林增，養(yǎng)殖業(yè)呈減多增少，蔬菜加工漸興

1、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)加快調(diào)整

全年農(nóng)作物播種面積28203畝，其中蔬菜播種面積3792畝，比去年分別減少11004畝、623畝，減少幅度為28.1%、14.1%。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)8355噸、蔬菜產(chǎn)量達(dá)7861.2噸，分別減少27%、9.1%。造林面積5518畝，其中爆破造林500畝、荒山造林240畝，平原造林4778畝。干鮮果品產(chǎn)量2206.8噸，同比減少11.2%。

2、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量一增三減

畜牧及家禽養(yǎng)殖業(yè)受農(nóng)村環(huán)境建設(shè)要求，農(nóng)戶自覺調(diào)整，生豬出欄18877頭，同比增加2897頭，增加幅度為18.1%；羊出欄6552只，同比減少2.5%;出欄家禽139.1萬只，同比減少11.9%；鮮蛋產(chǎn)量130.5噸，同比減少60.3%。

3、蔬菜加工助推“南田”建設(shè)

以南河村蔬菜加工廠、辛莊村的“北京永長福生物科技有限公司”、南尚樂村的“張隗”野菜加工廠等一批蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售一體化的實(shí)體企業(yè)的引進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)，即解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，又消耗了當(dāng)?shù)胤N植的蔬菜，成功助推了 “南田”建設(shè)的進(jìn)程。

（二）工業(yè)企業(yè)發(fā)展減緩

進(jìn)一步落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能政策力度。全鎮(zhèn)企業(yè)總量1706家，同比減少197家。從業(yè)人員7971人，增加200人，企業(yè)總收入130974.4萬元，企業(yè)利潤總額18330.4萬元，同比分別增長10.2%、10.1%。全鎮(zhèn)100萬元以上工業(yè)企業(yè)12家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值15287.5萬元、營業(yè)收入11740.4萬元。

農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地 2013年就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地有入住企業(yè)50家，從業(yè)人員3454人。實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值11708萬元，營業(yè)收入18124萬元，利潤1669萬元，上交稅金604萬元，同比分別增長16.4%、14.2%、23.9%、15.8%。

（三）引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展 北京云居寺文化景區(qū)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，云居文化宮設(shè)計(jì)已完成，景區(qū)道路及配套設(shè)施建設(shè)工程完工并爭取了市級支持資金。下莊村避險(xiǎn)安置房開工建設(shè)；美石谷項(xiàng)目完成了美石會所、山谷飯店的內(nèi)部裝修；前石門鵬愛宮山洞儲酒工程完工，辛莊村服裝廠項(xiàng)目開始準(zhǔn)備施工；福興齋新上食品生產(chǎn)線開始試生產(chǎn)。林安物流園項(xiàng)目、汽車修理廠項(xiàng)目加緊進(jìn)行申報(bào)立項(xiàng)，辦理相關(guān)手續(xù)。

三、社會環(huán)境建設(shè)再上新臺階

新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境改善效果明顯 新農(nóng)村建設(shè)按照市區(qū)總體部署，重點(diǎn)建設(shè)“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”和“三起來”工程；維修太陽能路燈556盞；完成農(nóng)戶新建房610戶；綜合改造1386戶，其中：門窗改造57戶，戶外保溫840戶，門窗加保溫489戶 ；推廣更換節(jié)能爐具182臺，減煤換煤戶2430戶，減煤換煤5427噸，為碧水藍(lán)天做出積極貢獻(xiàn)。

四、社會事業(yè)進(jìn)一步完善，民生社會保障得到加強(qiáng)

【文化體育方面】在加大文化教育基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)佛教文化，開展全民的健身運(yùn)動。新建的石窩中心小學(xué)，完善軟硬件配套設(shè)施，按期投入了使用。鎮(zhèn)內(nèi)2所中學(xué)、4所小學(xué)，共有在校學(xué)生1952名、教師255名，師生的工作學(xué)習(xí)生活條件得到進(jìn)一步改善。南尚樂中心校評為全國寫字教育示范校，云居寺的浴佛節(jié)、臘八舍粥節(jié)作為佛教傳統(tǒng)節(jié)慶，得到傳承，群眾性文化體育活動廣泛開展，百姓樂園、第五屆大石窩鎮(zhèn)全民健身運(yùn)動會成功舉辦。

【醫(yī)療衛(wèi)生方面】不斷提高公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平，衛(wèi)生服務(wù)中心及10個社區(qū)服務(wù)站，方便了當(dāng)?shù)厝罕娂皶r(shí)就醫(yī)。新型合作醫(yī)療參保率達(dá)到100%，27553人。累計(jì)報(bào)銷13.86萬人次，報(bào)銷1855.7萬元，報(bào)銷金額占總費(fèi)用的37.3%，其中包括門診13.56萬人次，報(bào)銷66.58萬元；住院3030人次，報(bào)銷1189.8萬元。參保人均報(bào)銷金額為673.5元，比去年的656.4元，人均增加17.1元，平均每人每次報(bào)銷133.9元。

【民生保障方面】推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2013年全鎮(zhèn)城

鄉(xiāng)低保戶533戶、988人，分別占全鎮(zhèn)總戶數(shù)、總?cè)丝诘?.65%、2.58%；比去年增加24戶、28人；其中：農(nóng)村低保戶483戶、924人，城鎮(zhèn)低保戶50戶、64人。殘疾人2310人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.04%。積極搭建就業(yè)平臺，拓寬就業(yè)渠道，完成轉(zhuǎn)移就業(yè)535人。新農(nóng)保工作完成100%，11654人。全鎮(zhèn)享受政府補(bǔ)助人員6394人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6.7%；其中享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老每月277.5元的4852人，享受每月357.5元以上的381人。

大石窩統(tǒng)計(jì)所郭宗文

第四篇：洛陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考評辦法(試行)

洛陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考評辦法（試行）

市委辦公室 市政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洛陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

考評辦法（試行）》的通知

各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，市委各部委，洛陽新區(qū)辦公室，市直機(jī)關(guān)各單位，各大中型企業(yè)、科研院所和大專院校，各人民團(tuán)體：

《洛陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考評辦法（試行）》已經(jīng)市委常委會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

中共洛陽市委辦公室

洛陽市人民政府辦公室

2010年9月9日

為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察洛陽時(shí)的重要講話精神，加快福民強(qiáng)市步伐，進(jìn)一步在全市上下營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，經(jīng)市委常委會研究，決定建立健全我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考評辦法，其中包括科學(xué)發(fā)展、公眾安全感、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、效能提升、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)六項(xiàng)考評指標(biāo)。

一、考評指標(biāo)的主要內(nèi)容

（一）科學(xué)發(fā)展指標(biāo)

1.考評對象：各縣（市）區(qū)（含高新區(qū)、伊洛工業(yè)園區(qū)，以下同）。

2.考評指標(biāo)：參考河南省對縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評的指標(biāo)設(shè)置，結(jié)合各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況和特點(diǎn)，設(shè)置以下6個方面29個具體指標(biāo)。

（1）財(cái)政收入（權(quán)重20）：地方財(cái)政一般預(yù)算收入（權(quán)重2）、地方財(cái)政一般預(yù)算收入分月累計(jì)幾何平均增速（權(quán)重10）、人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入（權(quán)重3）、地方稅收占一般預(yù)算收入的比重（權(quán)重4）、地方稅收占一般預(yù)算收入的比重變化量（權(quán)重1）。

（2）固定資產(chǎn)投資（權(quán)重20）：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額（權(quán)重2）、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速（權(quán)重10）、人均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資（權(quán)重3）、億元以上項(xiàng)目完成投資占城鎮(zhèn)投資比重（權(quán)重3）、建筑業(yè)營業(yè)稅增速（權(quán)重2）。

（3）工業(yè)發(fā)展（權(quán)重20）：規(guī)模以上工業(yè)增加值總額（權(quán)重2）、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（權(quán)重10）、人均規(guī)模以上工業(yè)增加值（權(quán)重3）、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（權(quán)重2）、規(guī)模以上工業(yè)利稅總額占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（權(quán)重3）。

（4）服務(wù)業(yè)發(fā)展（權(quán)重15）：服務(wù)業(yè)增加值總額（權(quán)重2）、服務(wù)業(yè)增加值增速（權(quán)重8）、人均服務(wù)業(yè)增加值（權(quán)重3）、服務(wù)業(yè)營業(yè)稅增速（權(quán)重2）。

（5）出口和利用外資（權(quán)重15）：出口總額（權(quán)重2）、出口增速（權(quán)重5）、利用外資總量（權(quán)重1）、利用外資占目標(biāo)比重（權(quán)重3）、利用省外資金總量（權(quán)重1）、利用省外資金占目標(biāo)比重（權(quán)重3）。

（6）節(jié)能環(huán)保（權(quán)重10）：規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低率（權(quán)重4）、高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（權(quán)重2）、出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（權(quán)重2）、環(huán)境安全信訪事件（權(quán)重2）。

3.排名方法：總分為100分。根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)計(jì)算得分并由高到低排名。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展情況按照省政府要求另行制定《洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法》，按季度進(jìn)行考核排序。其他各單項(xiàng)工作的考核考評仍按原辦法進(jìn)行。

（二）公眾安全感指標(biāo)

1.考評對象：各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處。

2.考評指標(biāo)：沿用省委政法委對全省各縣區(qū)公眾安全感滿意率指數(shù)排名辦法，確定對各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處公眾安全感考評指標(biāo)，內(nèi)容主要包括公眾安全感滿意率等。

3.排名方法：按照公眾安全感滿意率從高到低進(jìn)行排名。由市統(tǒng)計(jì)局信息咨詢服務(wù)中心采用計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查和問卷調(diào)查兩種方式（以電話調(diào)查為主，問卷調(diào)查為輔），設(shè)置“滿意、基本滿意、不滿意、不了解/說不清”四個選項(xiàng)，對居住在考評對象轄區(qū)內(nèi)半年以上的城鄉(xiāng)居民進(jìn)行公眾安全感滿意度調(diào)查。公眾安全感滿意率=（選擇“滿意”的人數(shù)+選擇“基本滿意”的人數(shù)）/（選擇“滿意”的人數(shù)+選擇“基本滿意”的人數(shù)+選擇“不滿意”的人數(shù)）。

4.責(zé)任查究：

（1）對每季度排名末位且安全感指數(shù)達(dá)不到市定標(biāo)準(zhǔn)的縣（市）區(qū)，仍按市委政法委、市綜治委《關(guān)于印發(fā)〈全市平安建設(shè)爭先年工作重點(diǎn)〉的通知》（洛綜治委〔2009〕5號）文件予以查究。

（2）對排名后10位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處實(shí)施綜治和平安建設(shè)查究。其中，第一次排名后10位、且安全感指數(shù)達(dá)不到市定標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處，視情查究；連續(xù)2次或一年內(nèi)2次排名后10位、且安全感指數(shù)達(dá)不到市定標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處，給予重點(diǎn)管理或一票否決警示；連續(xù)3次或一年內(nèi)3次排名后10位、且安全感指數(shù)達(dá)不到市定標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處，給予一票否決。

（3）對綜合排名后10位（按加權(quán)排名方法確定年終排序，第四季度占70%，前三季度各占10%）、且安全感指數(shù)達(dá)不到市定標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處，給予重點(diǎn)管理、一票否決警示或一票否決。

（4）對給予重點(diǎn)管理或一票否決的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處，取消當(dāng)年平安建設(shè)及獲得綜合性政治榮譽(yù)、綜合性獎勵的資格，取消其主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人當(dāng)年獲得綜合性政治榮譽(yù)、綜合性獎勵和晉職、晉級資格；縣（市）區(qū)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處有被重點(diǎn)管理或一票否決的，取消該縣（市）區(qū)當(dāng)年平安建設(shè)評先資格；被重點(diǎn)管理的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處書記，在全市大會作表態(tài)發(fā)言，分管領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話，主管領(lǐng)導(dǎo)（綜治辦專職副主任）主動辭職；被一票否決的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處黨委書記主動辭職，分管副書記、專職副主任免職。

（5）被重點(diǎn)管理、一票否決的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處，涉及干部職務(wù)變動的，按干部管理權(quán)限辦理。

（6）對被查究的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處，市綜治委、縣（市）區(qū)綜治委可比照上述查究規(guī)定對負(fù)有主要責(zé)任的有關(guān)單位、部門及人員進(jìn)行查究。

（三）環(huán)境創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)

1.考評對象：各縣（市）區(qū)、龍門文化旅游園區(qū)管委會，重點(diǎn)市直委局和窗口單位（51個），城市區(qū)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處（51個）。各縣（市）區(qū)可參照市模式進(jìn)行考評。

重點(diǎn)市直委局和窗口單位（51個）：市法院、市檢察院、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市直機(jī)關(guān)工委、市工業(yè)和信息化局、市地震局、市國土資源局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃局、市公用事業(yè)局、市園林局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市郵政局、市人防辦（市民防局）、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版局、市文物局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市體育局、市旅游局、市行政服務(wù)中心（市行政事業(yè)單位效能促進(jìn)局）、市國稅局、市地稅局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)、人民銀行洛陽市中心支行、市總工會、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市科協(xié)、洛陽日報(bào)社、市市場發(fā)展服務(wù)中心、洛陽廣電總臺、洛陽火車站、民航飛行學(xué)院洛陽分院、洛陽供電公司、洛陽移動公司、洛陽聯(lián)通公司、洛陽電信公司。

2.考評指標(biāo)：根據(jù)《全國文明城市測評體系》和《全國未成年人思想道德建設(shè)工作測評體系》，結(jié)合創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)、階段性重點(diǎn)工作、日常城市管理工作和被考評對象的職能，每次分類編制10~15個群眾關(guān)心、通俗易懂、合理適用、易于評價(jià)的民意調(diào)查指標(biāo)。主要包括黨政機(jī)關(guān)規(guī)范、簡化辦事程序和工作效率，行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門依法工作的公正度，誠信政府建設(shè)和市場監(jiān)管滿意度，各類社會宣傳、促進(jìn)文明素質(zhì)提升狀況，有利于青少年健康成長的舉措及成效，群眾對交通秩序、公共秩序和休閑公共場所滿意度，公眾對環(huán)境保護(hù)的滿意度等。

3.排名方法：依據(jù)編制的民意調(diào)查指標(biāo)設(shè)置調(diào)查題目，開展民意調(diào)查，并根據(jù)群眾滿意率計(jì)算具體得分。分縣(市)、城市區(qū)(含高新區(qū)、伊洛工業(yè)園區(qū)、龍門文化旅游園區(qū))、重點(diǎn)市直委局和窗口單位、城市區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處四個層次，按得分高低排名。

4.責(zé)任查究：

（1）考評工作同時(shí)與文明單位創(chuàng)建工作掛鉤，作為晉級和撤銷（或建議撤銷）文明單位稱號的重要依據(jù)。

（2）鑒于我市創(chuàng)建文明城市工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作除按照本《辦法》進(jìn)行考評外，對工作不力、排名靠后、嚴(yán)重影響全市創(chuàng)建工作的，將采取進(jìn)一步的處理措施。

（四）效能提升指標(biāo)

1.考評對象：市直部門（含公共服務(wù)單位，詳見附件）。

2.考評指標(biāo)：總體評價(jià)，政務(wù)（黨務(wù)、廠務(wù)）公開，依法行政（守法經(jīng)營），服務(wù)態(tài)度，辦事效率。

3.排名方法：綜合運(yùn)用企業(yè)測評、民意測評、縣（市）區(qū)黨政機(jī)關(guān)測評、責(zé)任追究扣分、社會監(jiān)督扣分五種方式，采取百分制倒扣分方法計(jì)分后排名。其中，對第一、二類考評對象按5項(xiàng)內(nèi)容計(jì)分，企業(yè)測評40分，民意測評20分，縣（市）區(qū)黨政機(jī)關(guān)測評20分，責(zé)任追究10分，社會監(jiān)督10分。對第三類考評對象按4項(xiàng)內(nèi)容計(jì)分，企業(yè)測評40分，民意測評40分，責(zé)任追究10分，社會監(jiān)督10分。

（1）企業(yè)測評。每季度最后一個月下旬，從企業(yè)數(shù)據(jù)庫中，隨機(jī)抽取200戶規(guī)模以上、駐城市區(qū)守法經(jīng)營、照章納稅企業(yè)，由其法人代表或代理人對105個市直部門和64個公共服務(wù)單位進(jìn)行滿意度測評。

（2）民意測評。每季度最后一個月下旬，從市區(qū)居民、個體工商戶、進(jìn)城務(wù)工人員中，隨機(jī)等距抽取200名代表對105個市直部門和64個公共服務(wù)單位進(jìn)行滿意度測評。

（3）縣（市）區(qū)黨政機(jī)關(guān)測評。每季度最后一個月中旬，從各縣（市）區(qū)黨委、政府機(jī)關(guān)隨機(jī)抽取200人，對105個市直部門進(jìn)行滿意度測評。

（4）責(zé)任追究。每季度末對市直105個部門行政效能過錯責(zé)任追究情況匯總1次，依扣分標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)計(jì)分。

（5）社會監(jiān)督。對第一、二類評議對象，每季度召集市糾風(fēng)辦、市企業(yè)投訴中心、市屬新聞單位等，對其查處的涉及105個市直部門投訴舉報(bào)情況和市以上主流新聞媒體監(jiān)督情況，進(jìn)行一次匯總，依扣分標(biāo)準(zhǔn)予以計(jì)分。對第三類評議對象，每季度召集市價(jià)格投訴舉報(bào)中心、市工商局“12315”指揮中心、市糾風(fēng)辦、市企業(yè)投訴中心、市行業(yè)主管部門、市屬新聞單位等，對其查處的涉及64個公共服務(wù)單位投訴舉報(bào)情況和市以上主流新聞媒體監(jiān)督情況進(jìn)行一次匯總，依扣分標(biāo)準(zhǔn)予以計(jì)分。

（五）重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展指標(biāo)

1.考評對象：全市規(guī)模以上企業(yè)（不分所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系，不含公共服務(wù)企業(yè)）。

2.考評指標(biāo)：

（1）主營業(yè)務(wù)收入總額（權(quán)重30）；

（2）主營業(yè)務(wù)收入增速（權(quán)重20）；

（3）繳納地方工商稅收總額（權(quán)重30）；

（4）繳納地方工商稅收增速（權(quán)重20）。

3.排名方法：每季度按照4項(xiàng)指標(biāo)篩選出全市前100名企業(yè)和100名預(yù)備隊(duì)企業(yè)，根據(jù)指標(biāo)得分的總和排出全市前100名企業(yè)，并統(tǒng)計(jì)出退出和新進(jìn)前100名企業(yè)名單。

（六）安全生產(chǎn)指標(biāo)

1.考評對象：各縣（市）區(qū)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、企業(yè)。

2.考評指標(biāo)：煤礦、非煤礦山（尾礦庫）、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防火災(zāi)、建筑施工等領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故死亡控制指標(biāo)。

（1）縣（市）區(qū)全年安全生產(chǎn)死亡總?cè)藬?shù)超過市政府下達(dá)的死亡控制指標(biāo)或發(fā)生一次死亡5人以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，年終考評一票否決。

（2）與市政府簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任保證書》的17個負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門全年安全生產(chǎn)死亡總?cè)藬?shù)超過市政府下達(dá)的死亡控制指標(biāo)的，年終考評一票否決。

（3）中央、省管駐洛企業(yè)發(fā)生一次死亡5人以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故；市屬及以下企業(yè)發(fā)生一次死亡3人以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，年終考評一票否決。

3.責(zé)任查究：

（1）縣（市）區(qū)：凡轄區(qū)內(nèi)（城市區(qū)不包括中央、省管駐洛和市屬企業(yè)）發(fā)生一次死亡5人以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，縣（市）區(qū)委書記（黨工委書記）3年內(nèi)不能提拔重用，同時(shí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；縣（市）區(qū)長（管委會主任）停職檢查，依法、依紀(jì)、依規(guī)頂格處理；主管縣（市）區(qū)長（管委會副主任）就地免職，依法、依紀(jì)、依規(guī)頂格處理；發(fā)生瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故的，一經(jīng)查實(shí)，主管縣（市）區(qū)長（管委會副主任）就地撤職。

（2）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門：城市區(qū)中央企業(yè)、省管駐洛企業(yè)和市屬企業(yè)發(fā)生一次死亡10人以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市直相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和主管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)停職檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)3年內(nèi)不能提拔重用。

（3）企業(yè)：凡發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依照國家有關(guān)法律法規(guī)頂格處理。

二、考評結(jié)果的運(yùn)用

（一）季度運(yùn)用

一季度為一個考評周期?？荚u結(jié)果在次季度初全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會和市屬新聞媒體上公布，并由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對考評情況進(jìn)行點(diǎn)評。排名末位的，單位主管領(lǐng)導(dǎo)在大會上作表態(tài)發(fā)言；連續(xù)兩次排名末位的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)在大會上作表態(tài)發(fā)言。

（二）運(yùn)用

1.獎懲。

（1）對各縣（市）區(qū)設(shè)置“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先進(jìn)單位”。對各縣（市）區(qū)所涉及的科學(xué)發(fā)展、公眾安全感、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)3項(xiàng)考評，按四個季度得分之和加權(quán)計(jì)算出綜合得分，由高到低進(jìn)行排序，結(jié)合安全生產(chǎn)指標(biāo)，對排名靠前的，設(shè)一、二、三等獎，給予物質(zhì)獎勵。

（2）對市直部門（公共服務(wù)單位）設(shè)置“效能提升先進(jìn)單位”和“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)單位”，分別就效能提升和環(huán)境創(chuàng)優(yōu)兩項(xiàng)指標(biāo)，按綜合得分，由高到低進(jìn)行排序，結(jié)合安全生產(chǎn)指標(biāo)，對排名靠前的，設(shè)一、二、三等獎，給予物質(zhì)獎勵。

（3）對企業(yè)設(shè)置“企業(yè)突出貢獻(xiàn)獎”。按綜合得分，由高到低進(jìn)行排序，結(jié)合安全生產(chǎn)指標(biāo)，對排名靠前的，設(shè)一、二、三等獎，給予物質(zhì)獎勵。

（4）對年終考評綜合排名末位的，市委、市政府將給予通報(bào)批評，并考慮采取其他懲戒措施。

2.作為考評各縣（市）區(qū)、各部門、各單位工作成效的主要依據(jù)。

3.作為選用干部的重要依據(jù)。

三、考評工作的組織實(shí)施

（一）市委常委、市委秘書長尚朝陽為總牽頭人，市委常委、市紀(jì)委書記劉應(yīng)安為總監(jiān)督人。

（二）市績效辦負(fù)責(zé)整個考評工作的組織、協(xié)調(diào)、督辦、獎懲等。

（三）科學(xué)發(fā)展指標(biāo)的考評，由市統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)；公眾安全感指標(biāo)的考評，由市委政法委、市綜治辦牽頭負(fù)責(zé)；環(huán)境創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)的考評，由市文明辦牽頭負(fù)責(zé)；效能提升指標(biāo)的考評，由市紀(jì)委、市監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)；重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展指標(biāo)的考評，由市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)；安全生產(chǎn)指標(biāo)的考評，由市安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)單位配合。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的考評，由市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室牽頭負(fù)責(zé)。

第五篇：動物鼠疫監(jiān)測結(jié)果分析

動物鼠疫監(jiān)測結(jié)果分析

了解該疫源地動物鼠疫區(qū)域界限、分布范圍、相關(guān)宿主動物、媒介昆蟲構(gòu)成和動物鼠疫流行規(guī)律等，為鼠疫防治、監(jiān)測提供科學(xué)依據(jù)。方法 應(yīng)用現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢測相結(jié)合的方法。結(jié)果 2001~2009年鼠疫IHA血清檢測陽性179份，陽性率為7.21%，其中2002年陽性率最高，達(dá)17.45%, 2001~2009年鼠疫細(xì)菌學(xué)檢驗(yàn)檢菌率為0.63%，媒介昆蟲組檢菌率為0.66%,染疫動物有5科（亞科）6種，疫情主要分布在俄多瑪鄉(xiāng)和呷依鄉(xiāng)，監(jiān)測結(jié)果證實(shí)該縣存在青海田鼠疫源地，可能存在喜馬拉雅旱獺鼠疫自然疫源地。結(jié)論 石渠縣青海田鼠動物鼠疫呈持續(xù)流行態(tài)勢。

1889年，科學(xué)家Buchner在青海省折曲河一帶發(fā)現(xiàn)了一些體形中等、耳小、尾短、爪強(qiáng)大、體背暗棕灰色，并適應(yīng)挖掘活動的嚙齒類動物，最終被確定為嚙齒目、田鼠科、田鼠屬動物。它們主要分布于四川、青海2省，棲息于海拔3700～4800m之間的草地，為青藏高原的特有種[１]。1997年，在四川省石渠縣率先發(fā)現(xiàn)了青海田鼠間鼠疫動物病的流行[２]。2000年衛(wèi)生部組織中國疾控中心鼠疫布氏菌病防治基地、四川省衛(wèi)生防疫站、青海省地方病防治研究所、甘肅省地方病防治研究所、甘孜州衛(wèi)生防疫站和石渠縣衛(wèi)生防疫站，對石渠縣青海田鼠鼠疫自然疫源地進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究工作，并確定為國家級鼠疫監(jiān)測點(diǎn)。為了進(jìn)一步了解青海田鼠鼠疫自然疫源地的性質(zhì)和鼠疫動物病的流行規(guī)律，于2001-2009年間對該疫源地進(jìn)行了系統(tǒng)監(jiān)測和調(diào)查，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下。材料和方法

1.1 資料來源 分析資料來源于2001-2009年青海田鼠鼠疫自然疫源地鼠疫監(jiān)測工作總結(jié)。

1.2 被檢材料 2001-2009年動物鼠疫監(jiān)測采集到的各種動物材料。

1.3 試劑鼠疫IHA檢測試劑、干燥赫氏瓊脂培養(yǎng)基、鼠疫噬菌體均購自青海省地方病預(yù)防控制所，均在有效期內(nèi)使用。

1.4 檢測方法鼠疫細(xì)菌學(xué)檢驗(yàn)和鼠疫IHA檢測試管法，均嚴(yán)格按照《中華人民共和國衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?鼠疫診斷標(biāo)準(zhǔn)（WS279-2008）》技術(shù)操作規(guī)范進(jìn)行。結(jié)果

2.1 鼠疫血清學(xué)檢測2001-2009年鼠疫IHA檢測各種血清2484份，陽性179份，陽性率

7.21%；2002年陽性率最高，達(dá)17.45%（表1）。討論

2001-2009年鼠疫血清學(xué)檢測陽性率為7.21%，其中2002年陽性率最高，達(dá)17.45%，有76.54%的陽性血清抗體滴度集中分布在1：640或以下，該結(jié)果與2001年青海田鼠鼠疫細(xì)菌學(xué)檢驗(yàn)分菌率（1.82%）高有關(guān)，說明大部分動物系上感染、次年檢出鼠疫F1血清抗體，且血清陽性滴度低易分離鼠疫菌。犬作為鼠疫疫源地監(jiān)測中的指示動物，陽性材料分布區(qū)域與當(dāng)年動物鼠疫流行的疫點(diǎn)分布相對應(yīng)[3]，牧犬在該疫源地?cái)?shù)量多、分布廣、且血清陽性率高，92.65%犬陽性血清抗體滴度分布在1：640以內(nèi)，牧犬多為既往感染。石渠縣青海田鼠鼠疫自1997發(fā)現(xiàn)以來[4]，一直處于持續(xù)流行狀態(tài)，但由于受鼠疫綜合防控、草原滅鼠和退牧還草等因素影響，該地區(qū)動物鼠疫何時(shí)進(jìn)入流行高峰、何時(shí)終止流行的問題有待長期監(jiān)測和進(jìn)一步研究。

隨著鼠疫監(jiān)測工作的不斷深入，疫源搜索范圍的不斷擴(kuò)大，發(fā)現(xiàn)該疫源地的染疫動物種類不斷增加，到目前為止從血清學(xué)上證實(shí)的染疫動物有5科（亞科）6種：青海田鼠（主要貯存

宿主）、旱獺、藏系綿羊、牧犬、狗獾、家貓，從細(xì)菌學(xué)上證實(shí)的染疫動物有青海田鼠和長尾倉鼠[5，6]。青海田鼠血清陽性率（除指示動物牧犬外）和檢菌率最高，說明青海田鼠在該疫源地內(nèi)對鼠疫菌起著主要保菌和延續(xù)作用，也證實(shí)青海田鼠完全可以作為該疫源地的主要貯存宿主[7]。檢驗(yàn)結(jié)果還表明，自斃材料檢菌率顯著高于活體材料(p＜0.05)，故檢菌率可以作為判定該疫源地動物鼠疫流行強(qiáng)度的指標(biāo)之一。除青海田鼠外，2007年從長尾倉鼠中也檢獲田鼠型鼠疫菌，從病原學(xué)上證實(shí)了該疫源地并非單宿主鼠疫自然疫源地[8]，但從長尾倉鼠在該疫源地的地位和作用看來，該宿主為次要宿主或偶然宿主，而該疫源地內(nèi)是否還存在其他染疫動物有待進(jìn)一步監(jiān)測。細(xì)鉤黃鼠蚤和直緣雙蚤指名亞種為該疫源地的主要傳播媒介[7],雖然五側(cè)纖蚤鄰近亞種數(shù)量較少，但檢菌率較高，其在動物鼠疫傳播中的作用也不容忽視。

石渠縣俄多瑪鄉(xiāng)已證實(shí)為青藏高原青海田鼠型鼠疫自然疫源地[7，9]，而呷依鄉(xiāng)自1999年發(fā)生一起因剝食猞猁暴發(fā)的、病原為喜馬拉雅旱獺型鼠疫菌的人間鼠疫疫情以來，近年陸續(xù)在旱獺[10]及牧犬中檢測出陽性血清，已從血清學(xué)水平證實(shí)了呷依鄉(xiāng)喜馬拉雅旱獺鼠疫自然疫源地的存在，從而使石渠縣鼠疫自然疫源地的性質(zhì)更加復(fù)雜，該疫源地應(yīng)為青藏高原青海田鼠－喜馬拉雅旱獺混合型疫源地，但該疫源地的范圍、染疫動物種類以及病原學(xué)結(jié)果等其他相關(guān)課題有待進(jìn)一步調(diào)查和研究。