第一篇：國(guó)土局提升依法行政能力匯報(bào)材料（小編推薦）

國(guó)土局提升依法行政能力匯報(bào)材料

國(guó)土局提升依法行政能力匯報(bào)材料 根據(jù)《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度工作方案的通知》精神，現(xiàn)將我局開展提升依法行政能力工作匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)

提升依法行政能力是政府效能建設(shè)的重要組成部分，是改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化法制意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)工程。為深入貫徹落實(shí)云南省人民政府推行效能政府四項(xiàng)制度的有關(guān)要求，有力提升國(guó)土資源依法行政能力，強(qiáng)化對(duì)提升依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了推行四項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強(qiáng)了對(duì)我局開展提升依法行政能力的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二、精心組織 按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)效原則，制定了《縣國(guó)土資源局推行行政能力提升制度工作方案，明確了提升行政能力制度的工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、具體措施。以提升行政能力為重點(diǎn)，以全縣國(guó)土資源管理工作具體行政行為為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)干部綜合素質(zhì)，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高執(zhí)行力，打造為民、務(wù)實(shí)、高效的縣國(guó)土資源系統(tǒng)的良好形象，明確目標(biāo)要求，做到認(rèn)識(shí)、組織、制度、行動(dòng)的“四到位”。

三、規(guī)范行政許可程序，不斷提升依法行政能力

一是對(duì)照法律、法規(guī)規(guī)定的國(guó)土資源行政許可進(jìn)行了全面清理，主要包括行政審批事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、審批法律法規(guī)依據(jù)、審批程序、審批辦理?xiàng)l件、審批時(shí)限和收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，通過清理，不斷完善行政許可制度，用制度建設(shè)規(guī)范行政許可程序，用優(yōu)化服務(wù)手段提高行政效能，用嚴(yán)格制

度執(zhí)行提升決策能力。二是是推行政務(wù)公開，提高依法行政透明度。完善窗口辦文規(guī)程，實(shí)行陽光行政，公開行政審批項(xiàng)目、程序和條件，方便行政相對(duì)人，拓寬服務(wù)渠道，進(jìn)一步提升依法行政透明度。三是認(rèn)真細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)，建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。對(duì)具有自由裁量性質(zhì)的行政處罰依據(jù)、內(nèi)容等進(jìn)行了認(rèn)真梳理，制定了《縣國(guó)土資源行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，按照違法類別、自由裁量權(quán)處罰條款進(jìn)行了歸類和細(xì)化，對(duì)56項(xiàng)國(guó)土資源行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行了規(guī)范和限制，按照從重處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予處罰、停止執(zhí)行處罰各自適用的具體情形和相應(yīng)的幅度檔次進(jìn)行細(xì)化，并按要求建立相應(yīng)的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，向社會(huì)公布，同時(shí)，報(bào)縣政府法制辦和州國(guó)土資源局備案。四是建立健全了集體決策制度。健全完善了土地出讓、土地定價(jià)、礦權(quán)審批、土地整理等方面的制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作的程序化、制度化、規(guī)范化。對(duì)土地出讓、新增建設(shè)用地報(bào)批、礦業(yè)權(quán)出讓審批等重大事項(xiàng)，一律實(shí)行集體會(huì)審、集體決策。制定了《出讓土地轉(zhuǎn)讓工作流程》和《國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法》，對(duì)土地出讓的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范；土地出讓價(jià)格實(shí)行集體定價(jià)，制定了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓定價(jià)程序》，土地出讓價(jià)格由國(guó)土、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、規(guī)劃等部門組成的土地出讓定價(jià)小組集體研究，確保了土地價(jià)格公開透明，避免了暗箱操作。

五是推進(jìn)行政審批集中辦理。對(duì)具備進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心條件的行政審批項(xiàng)目，納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理；對(duì)特殊原因，不具備進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心條件的行政審批項(xiàng)目，在本機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)。

第二篇：涇川縣國(guó)土局依法行政先進(jìn)材料

國(guó)土局依法行政先進(jìn)材料

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布以來，我局按照《綱要》以及國(guó)土資源部、省、州、縣關(guān)于依法行政工作的實(shí)施意見，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政理念、加大行政執(zhí)法宣傳、規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，切實(shí)履行“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”的職責(zé)，各項(xiàng)工作不斷取得新的突破，依法行政水平顯著上升。多年來，我局沒有發(fā)生一起行政行為被撤銷或敗訴的案件。我們的主要做法是：

一、高度重視依法行政，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我局堅(jiān)持將依法行政工作擺在全局各項(xiàng)工作的首位。認(rèn)真研究制定了《依法行政五年規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》及依法行政計(jì)劃。成立了局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。局班子堅(jiān)持每月研究一次依法行政工作，并將依法行政納入了對(duì)內(nèi)部各股（室）、站（所）的目標(biāo)管理。成立了局依法行政工作督查室，建立了依法行政工作每月通報(bào)制度。強(qiáng)化了依法行政工作考核與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤、與晉級(jí)晉職掛鉤、與福利待遇掛鉤。加強(qiáng)了依法行政責(zé)任追究，并保障了依法行政工作經(jīng)費(fèi)。由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，措施有力，全局系統(tǒng)依法行政的理念得到了空前的強(qiáng)化，依法行政的氛圍十分濃厚。

二、建立完善各項(xiàng)制度，突出行政審批創(chuàng)新

為了有效規(guī)范內(nèi)部各項(xiàng)行政行為，實(shí)現(xiàn)依法行政，我局自2005年開始，在相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的指導(dǎo)下，先后建立健全了“重大行政事項(xiàng)集體決策和內(nèi)部會(huì)審制度”、“行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度”、“行政執(zhí)法評(píng)議考核制度”、“行政執(zhí)法監(jiān)督制度”、“行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度”、“土地權(quán)屬糾紛調(diào)處制度”、“信訪接待工作制度”、“地質(zhì)災(zāi)害防治及應(yīng)急管理制度”、“土地整理項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施管理辦法”等20多個(gè)內(nèi)部管理制度。特別是在行政審批制度建設(shè)方面，突出了“窗口辦文”、“流水作業(yè)”、“法制審查”、“上下把關(guān)”、“集 體會(huì)審”、“舉行聽證”、“限期辦結(jié)”等原則。即凡涉及我局的所有行政事項(xiàng)均由“辦事大廳”一個(gè)“窗口”負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理當(dāng)事人的申請(qǐng)(辦結(jié)后又由該“窗口”統(tǒng)一送達(dá))。然后轉(zhuǎn)交局辦公室分類處理，內(nèi)部各相關(guān)股室依順序辦理。在辦理過程中，“承辦人”、“審核人”、“審批人”必須依次簽署意見和署名，實(shí)行“上下把關(guān)”。涉及重大行政事項(xiàng)的，必須經(jīng)過“集體會(huì)審”才能辦理。如果當(dāng)事人要求聽證或依法應(yīng)當(dāng)聽證的，均由相關(guān)業(yè)務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主持人組織召開聽證會(huì)，及時(shí)聽取當(dāng)事人意見。并在辦理時(shí)限上，堅(jiān)決做到不突破法定時(shí)限。幾年來，我局共辦理的各類行政審批事項(xiàng)，沒有發(fā)生一起行政撤銷和行政賠償案件，依法行政水平有了明顯提高。

三、加大法制宣傳力度，優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境

近年來，我局結(jié)合每年的“4.22”地球日、“6.25”土地日宣傳活動(dòng)以及每年5月份舉行的法制宣傳月活動(dòng)。開展了國(guó)土法制宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)；共制作宣傳橫幅153幅；刷寫宣傳標(biāo)語470條；舉辦各類法律法規(guī)培訓(xùn)班15期；組織法律法規(guī)上街咨詢活動(dòng)15次；接待公眾咨詢1450余人次；發(fā)放宣傳資料100000余份。除此，結(jié)合解決土地、礦產(chǎn)資源矛盾糾紛，采取以案說法方式，給群眾進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)專題講座21次。通過上述宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大了國(guó)土資源管理法律法規(guī)知識(shí)的覆蓋面，使國(guó)土政策家喻戶曉，進(jìn)一步優(yōu)化了國(guó)土資源執(zhí)法環(huán)境。

四、全面推行政務(wù)公開，建設(shè)高效便民機(jī)關(guān)

一是成立了政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立了行政事務(wù)“辦文窗口”。二是全面梳理了《涇川縣國(guó)土資源局行政執(zhí)法依據(jù)》，并向社會(huì)公布。三是將辦理各項(xiàng)行政事項(xiàng)的名稱、依據(jù)、程序、條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等以公示欄形式在政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行了公開。四是編印了10000本依法行政手冊(cè)和60000份國(guó)土資源辦事指南向當(dāng)事人和社會(huì)公眾發(fā)放。五是在土地市場(chǎng)和礦產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)方面，全面取消了協(xié)議出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)(包括工業(yè)用地)和探礦權(quán)、采礦權(quán)的制度，實(shí)行了公開招拍掛出讓制度。六是嚴(yán)格落實(shí)了征地拆遷過程中的“兩公告一登記”制度，并保障了被征地農(nóng)民聽證的權(quán)利。七是在行政處罰過程中，及時(shí)組織了有要求的當(dāng)事人和有關(guān)方面代表進(jìn)行聽證。八是在土地整理項(xiàng)目施工單位的選擇上進(jìn)行了公開招投標(biāo)。九是在制定涉及公眾權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范性文件方面，公開征求了社會(huì)公眾和有關(guān)方面代表的意見。十是建立了國(guó)土資源檔案公開查詢制度。十一是公開承諾了辦事時(shí)效，提高了本局機(jī)關(guān)辦事效率。

五、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升依法行政水平

1、抓好了法制教育培訓(xùn)工作。一是積極參加省、市、縣舉辦的各種形式的法制培訓(xùn)班。近幾年，我局先后派送260余人次參加了各級(jí)舉辦的法制培訓(xùn)班；二是每年由局辦公室牽頭，組織全縣國(guó)土資源系統(tǒng)58名工作人員每半年集中進(jìn)行一次法制培訓(xùn)；三是對(duì)局執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員堅(jiān)持每年每月開展一次教育整頓；四是每年集中組織全局領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員開展4次學(xué)法活動(dòng)。通過培訓(xùn)學(xué)法和教育活動(dòng)，使全局系統(tǒng)絕大部分工作人員熟知了各類法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，豐富了理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高了處理案件和正確適用法律的能力。

2、強(qiáng)化了對(duì)全縣國(guó)土資源系統(tǒng)執(zhí)法人員的內(nèi)部監(jiān)督管理。凡是在土地行政執(zhí)法問題上出現(xiàn)知法犯法、循私舞弊、濫用職權(quán)、貪污受賄、不作為、緩作為等群眾強(qiáng)烈不滿的行為的，首先由局紀(jì)檢監(jiān)察室堅(jiān)決查處糾正；問題嚴(yán)重，構(gòu)成違紀(jì)和犯罪的，堅(jiān)決移送紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)立案查處。

3、強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。要求執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，必須持證上崗、亮證執(zhí)法，并注意文明用語、行為自律，不得有損害行政管理相對(duì)人人格及其他合法權(quán)益的行為。并要求執(zhí)法人員嚴(yán)格按照行政程序執(zhí)法，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的執(zhí)法權(quán)限。

4、建立目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)全局行政執(zhí)法人員進(jìn)行定期及年終考核，督促行政執(zhí)法人員不斷提高依法行政的工作水平。

第三篇：國(guó)土局依法行政工作總結(jié)

濟(jì)源市國(guó)土資源局

近年來，濟(jì)源市國(guó)土資源局以“五五”普法為契機(jī)，以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為主線，堅(jiān)持把法制宣傳教育作為貫徹落實(shí)該主線的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，從組織領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員部署、培訓(xùn)教育等方面入手，充分利用多種方法和渠道開展法制宣傳和教育，進(jìn)一步提升了隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平，各項(xiàng)工作取得明顯成效，為我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，并先后榮獲“全省精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”和“河南省優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”等稱號(hào)。

為推進(jìn)全市依法行政工作的順利開展，市國(guó)土資源局成立了以黨組書記為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全局普法、執(zhí)法工作的全面開展。在完善的組織部署下，全局上下形成了法制工作齊抓共管的良好局面，并將實(shí)際工作中的學(xué)習(xí)制度、專題講座、實(shí)地輔導(dǎo)等與普法宣傳有機(jī)結(jié)合，形成處處學(xué)法、時(shí)時(shí)普法的法制宣傳體系，樹立嚴(yán)格依法行政的執(zhí)法理念。

市國(guó)土資源局嚴(yán)格貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制堅(jiān)持“查防結(jié)合、預(yù)防為主”的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察方針，進(jìn)一步完善和落實(shí)聯(lián)合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查、發(fā)現(xiàn)、月報(bào)、問責(zé)、報(bào)告、預(yù)防和查處共同責(zé)任等監(jiān)管制度。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行土地問責(zé)制，積極推行土地聯(lián)合辦案和移交制度，落實(shí)案件查處逐級(jí)上報(bào)備案和典型案件通報(bào)曝光制度。

在市人大常委會(huì)的帶動(dòng)下，全局干部職工法律意識(shí)和法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

1全局干部職工學(xué)法用法的自學(xué)性、依法決策、依法管理國(guó)土資源的水平不斷提高，依法辦事的執(zhí)法意識(shí)不斷深入人心，營(yíng)造了良好的依法行政的社會(huì)氛圍。

第四篇：強(qiáng)化學(xué)習(xí)提升能力推進(jìn)依法行政

強(qiáng)化學(xué)習(xí)提升能力推進(jìn)依法行政

-----法治能力學(xué)習(xí)心得

參加全省領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力專題研究班后按照課程安排，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)理論知識(shí)，通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)了推進(jìn)法制型政府建設(shè)和依法行政重要性的認(rèn)識(shí)，提高了自身法律意識(shí)和法律素質(zhì)，進(jìn)一步明確了今后工作重點(diǎn)和努力方向。

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，提高境界

一是依法行政是依法治國(guó)的根本要求。通過學(xué)習(xí)了解到加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，依法治國(guó)，是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的戰(zhàn)略方針。法治國(guó)的主要特征首先在于依法行政。行政機(jī)關(guān)行使管理國(guó)家公共事務(wù)的行政權(quán)力，必須依據(jù)代表人民意志的法律，模范地遵守法律行使行政機(jī)關(guān)職權(quán)。我國(guó)憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，”各級(jí)政府受人民的委托，管理國(guó)家事務(wù)。依法行使行政管理職能，就是貫徹人民的意志，履行人民的重托，保障人民的合法權(quán)益。為了使政府有效而正確地行使人民所賦予的權(quán)力，管理好各項(xiàng)事務(wù)，就必須通過正確執(zhí)法，用法律來規(guī)范、保障和制約政府行為。目前，我國(guó)居民特別是廣大農(nóng)村干部群眾的法律意識(shí)有較大提高，如果我們不按法律、法規(guī)要求辦事，人民群眾不會(huì)答應(yīng)，勢(shì)必影響黨群干群關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定，我們必須堅(jiān)決貫徹黨中央提出的依法治國(guó)方針，嚴(yán)格地依法行政。二是依法行政是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。法治經(jīng)濟(jì)最主要的問題是如何恰當(dāng)?shù)匾?guī)范政府行為，如何規(guī)范好政府與企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和普通公民之間的關(guān)系，如何使政府從無所不包，無所不管的狀態(tài)順利過渡到依法統(tǒng)籌，掌握全局，適當(dāng)管理，做好服務(wù)的軌道上來。我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理方式是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，是一種直接的、微觀的、權(quán)力無限式的管理方式，是一種高度集權(quán)、政企不分、政事不分、政社不分的管理方式。在當(dāng)前我國(guó)建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加入世貿(mào)組織、推進(jìn)依法治國(guó)的形勢(shì)下，這種管理方式經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。我們已經(jīng)在依法行政的基礎(chǔ)上初步建立了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要通過依法行政，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)，減少政府的行政干預(yù)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求的基本平衡，使行政管理切實(shí)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。政府不僅應(yīng)按法律、法規(guī)做出行政決定，而且，要求這種決定符合法律的意圖和精神，符合公平、正義等法律理性。

三是依法行政是社會(huì)主義民主政治和憲法原則在行政領(lǐng)域中的體現(xiàn)。黨中央對(duì)行政機(jī)關(guān)提出“依法行政”的要求，是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)和政治體制所決定的。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，行政權(quán)力來源于人民，依法行政是人民民主國(guó)家民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)。行政權(quán)力的行使具有快速性和靈活性的特點(diǎn)，政府行政機(jī)關(guān)擁有這種即時(shí)即事決策的權(quán)力，隨時(shí)隨地都會(huì)給社會(huì)、公民帶來巨大影響。所以，迫切要求全面地實(shí)行法治，依法規(guī)范行政權(quán)力。依法行政不僅要求有完善的法律制度，而且要求摒棄與封建專制殘余及某些個(gè)人偏見相聯(lián)系的“人治”因素，摒棄“以言代法、以權(quán)壓法、有法不依、違法不究”的“人治”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)普遍平等和依法辦事的法治要求，保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超越于法律之上的特權(quán)。法律至上，一切行政活動(dòng)都必須受制于法律。因此，依法行政是對(duì)行政活動(dòng)的一種限制和約束，也是廣大公民監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)的一種手段。

四是依法行政是行政職責(zé)和行政職權(quán)相統(tǒng)一的要求。從國(guó)家要求依法行政的內(nèi)涵看，它包含著法律保留、法律優(yōu)先、職權(quán)法定、依據(jù)法律行政職責(zé)與行政職權(quán)相統(tǒng)一等內(nèi)容。而依據(jù)法律職責(zé)和職權(quán)相統(tǒng)一，則是依法行政的核心。職權(quán)是憲法、法律授予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。行政主體在享有行政職權(quán)的同時(shí)，必須履行相應(yīng)的行政職責(zé)。行政職責(zé)是義務(wù)，不能拋棄或違反。否則，行政職權(quán)將會(huì)削弱或膨脹。僅憑命令，憑局部經(jīng)驗(yàn)，憑“長(zhǎng)官”意志進(jìn)行管理，就易造成極少數(shù)行政執(zhí)法人員的任意性，以致濫用行政權(quán)力。

二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升能力 一是認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政觀念。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加各類依法行政和建設(shè)法制型政府的學(xué)習(xí)講座和集中學(xué)習(xí)，提高自己的法治觀念。同時(shí)，加強(qiáng)自學(xué)，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃要求，努力將《憲法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的內(nèi)容學(xué)全、學(xué)實(shí)、記牢，真正把精神吃透，努力提高法律素質(zhì)，確保在實(shí)際工作能夠熟練運(yùn)用法律知識(shí)，做到依法行政。

二是轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要在政府職能轉(zhuǎn)變中發(fā)揮自身作用，推進(jìn)政府體制改革，建立在直接管理和間接管理之間、重在間接管理，在靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理之間、重在動(dòng)態(tài)管理，在事前管理和事后監(jiān)督之間、重在事后監(jiān)督，在管理與服務(wù)之間、強(qiáng)調(diào)服務(wù)的管理方式，切實(shí)發(fā)揮好政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能。在實(shí)際工作中，把重點(diǎn)放在為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，嚴(yán)格對(duì)重要領(lǐng)域的行政監(jiān)管等方面上來，減少項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的自主性。通過法律的手段規(guī)范政府的行政權(quán)力，限定政府規(guī)制的范圍，建設(shè)法制型政府。積極參與政府自身建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以和諧穩(wěn)定為第一責(zé)任，以群眾滿意為第一追求，求真務(wù)實(shí)做好工作，建設(shè)服務(wù)型政府。

三是嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范行政行為。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在今后工作中我將認(rèn)真按照法律法規(guī)要求開展工作，管好自己該管的事情，絕不違法插手各類政府管理權(quán)限以外的事情，不斷規(guī)范分管部門的行政許可權(quán)限和程序，凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定需要行政審批的事項(xiàng)，絕不允許相關(guān)單位擅自審批或要求審批，并嚴(yán)格審批程序，杜絕各種違法行為，確保各項(xiàng)審批活動(dòng)都有法可依，有據(jù)可查，依法進(jìn)行。

四是強(qiáng)化法制教育，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立一支為政清廉、全心為人民服務(wù)的執(zhí)法隊(duì)伍是建設(shè)法制型政府的需要，在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行思想政治教育和業(yè)務(wù)、法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)常化、內(nèi)容具體化，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，按照法律法規(guī)要求建立健全各類規(guī)章制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，認(rèn)真執(zhí)行“公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法”的基本要求，堅(jiān)持“持證上崗，亮證執(zhí)法”，努力推進(jìn)行政執(zhí)法工作公開化，對(duì)執(zhí)法違法、執(zhí)法過錯(cuò)行為，嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就，打造一支高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍。

第五篇：國(guó)土局匯報(bào)材料

黃石市國(guó)土資源局 “五五”普法及依法行政五年規(guī)劃實(shí)施情況

黃石市國(guó)土資源局被市政府法制辦定為省級(jí)依法行政示范單位。我們認(rèn)為加強(qiáng)普法和依法行政，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求；是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障；是實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要基礎(chǔ)工作。近幾年來，我局認(rèn)真按照省廳和市委、市政府的要求，結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。通過扎實(shí)而卓有成效的工作，進(jìn)一步提高了干部群眾的法律意識(shí)，推進(jìn)了依法行政進(jìn)程，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定營(yíng)造了良好的法制環(huán)境?，F(xiàn)就有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)

我們始終把貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于全面推行依法行政的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的通知》和省廳、市政府的要求，當(dāng)作保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和國(guó)土資源管理事業(yè)發(fā)展的前題，擺上首要位置，列入重要的議事日程，狠抓了全面落實(shí)和督導(dǎo)工作。我們局黨組多次召開會(huì)議，專題研究依法工作，結(jié)合本地實(shí)際，制定了《依法行政五年規(guī)劃》、《黃石市國(guó)土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政工作實(shí)施意見》和《黃石市國(guó)土資源系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》、《黃石市國(guó)土資源局創(chuàng)建依法行政省級(jí)示范單位工作方案》，并召開了全市各縣（市）、區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)參加的動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行部署落實(shí)。同時(shí)，我們根據(jù)國(guó)土資源法制工作和全局依法行政工作的需要，局黨組專門成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究依法行政和法制宣傳工作，解決發(fā)現(xiàn)的問題，并上呈下達(dá)、互通情況，確保了整個(gè)工作全面有序地開展，為依法行政工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2006年我們開展了“六查六看”（查制度落實(shí)，看是否違規(guī)審批；查作風(fēng)建設(shè)，看是否服務(wù)態(tài)度端正；查工作任務(wù)，看是否保質(zhì)保量完成；查檔案資料，看是否完整準(zhǔn)確；查廉政建設(shè)，看是否吃拿卡要；查思想，看是否與黨組織保持一致），確保土地管理職能的依法履行到位。2007年我局針對(duì)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，提出了“七個(gè)決不讓”的創(chuàng)建目標(biāo)（即：決不讓工作事項(xiàng)在我這里延誤、決不讓工作差錯(cuò)在我這里出現(xiàn)、決不讓不良風(fēng)氣在我這里發(fā)生、決不讓單位形象在我這里受損、決不讓推諉作風(fēng)在我這里滋生、決不讓錯(cuò)誤檔案在我這里形成、決不讓服務(wù)對(duì)象在我這里受冷落），取得了顯著成效。全市國(guó)土資源系統(tǒng)共有22家單位被授予文明單位，其中：省級(jí)6家，市級(jí)5家，縣級(jí)11家，市縣（市）兩級(jí)國(guó)土資源局都被授予省級(jí)文明單位，47%的基層國(guó)土資源所被授予縣級(jí)及以上文明單位。2008年我局開展了“三考核，一評(píng)議”活動(dòng)。2009年我局開展了“創(chuàng)建省級(jí)依法行政單位”、“科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)”和“國(guó)土資源政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)評(píng)議活動(dòng)”，其中“政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)”在全市七個(gè)部門中被評(píng)為第一名。黃石市國(guó)土資源局還被授予全國(guó)國(guó)土資源政務(wù)網(wǎng)站公開示范單位、全省衛(wèi)生先進(jìn)單位、全省地籍管理先進(jìn)單位、全市處理信訪突出問題及群體性事件工作先進(jìn)單位、全市政務(wù)公開示范點(diǎn)、全市十佳政務(wù)網(wǎng)站稱號(hào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)通過市委市政府的驗(yàn)收并受到好評(píng)。黃石國(guó)土資源局還被評(píng)為全國(guó)“五五普法”中期先進(jìn)集體。

二、創(chuàng)新形式，廣泛開展宣傳和普及工作

近幾年來，黨中央、國(guó)務(wù)院充分運(yùn)用國(guó)土資源管理手段調(diào)控國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，這給我市國(guó)土資源管理工作提出了更高的要求，為了提高廣大人民群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，我們?cè)谕黄埔酝Ｒ?guī)宣傳形式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新宣傳新思路，如發(fā)短信、請(qǐng)資深專家培訓(xùn)、召開座談會(huì)送法五進(jìn)活動(dòng)等多種宣傳方式進(jìn)行普法宣傳。

1、加強(qiáng)法制教育。我市將《土地管理法》、《物權(quán)法》、《防震減災(zāi)法》及配套的法律法規(guī)列入“五五”普法內(nèi)容，全市各級(jí)黨校舉辦了分管國(guó)土資源工作的縣（市）區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村長(zhǎng)參加的各類培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部800余人次；邀請(qǐng)大專及院校省國(guó)土資源廳教授專家講授建設(shè)用地管理、《國(guó)土資源聽證》等輔導(dǎo)講座20多次，培訓(xùn)國(guó)土資源干部職工1000余人次。2009年，開展了全系統(tǒng)國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)“半月談”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和“國(guó)土資源百題知識(shí)有獎(jiǎng)?wù)鞔稹被顒?dòng)。

2、面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳。全市各級(jí)先后召開嚴(yán)格土地管理、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法檢查等各類大型會(huì)議10多次，傳達(dá)貫徹學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院關(guān)于從嚴(yán)土地管理的一系列重大部署。及時(shí)編印了土地調(diào)控政策動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)、《黃石國(guó)土資源公報(bào)》、《國(guó)土資源法規(guī)文件匯編》，聯(lián)合市政府研究室開展了《國(guó)家土地調(diào)控政策走向和我們的策略》等調(diào)研，印發(fā)給“四大家”領(lǐng)導(dǎo)供決策參考。特別是今年，市政府組織國(guó)土資源、發(fā)展與改革、規(guī)劃等部門在全市范圍內(nèi)開展了土地執(zhí)法檢查活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部形成了依法管地的共識(shí)。

3、面向基層宣傳。全市各級(jí)在每年“4.22”世界地球日、“6.25”全國(guó)土地日和“12.4”全國(guó)法制日期間，開展了街頭咨詢、送法下鄉(xiāng)、文藝匯演，安排宣傳車到鄉(xiāng)村流動(dòng)宣傳，組織理工學(xué)院志愿者身穿印有“保護(hù)耕地”字樣的T恤，騎車?yán)@主城區(qū)進(jìn)行流動(dòng)宣傳，《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，給市民發(fā)送短信，在電臺(tái)、電視臺(tái)舉辦新聞發(fā)布會(huì)、開辟“國(guó)土資源之聲”,積極參與“行風(fēng)熱線”、“在線訪談”等欄目，宣傳土地管理法律法規(guī)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“五五普法”以來，各級(jí)國(guó)土資源部門共上街咨詢60多場(chǎng)次，印發(fā)宣傳資料10萬余份，出動(dòng)宣傳車200多臺(tái)次，刷寫和懸掛宣傳標(biāo)語3000余條，在新聞媒體刊發(fā)宣傳稿件300多篇，在全市掀起了學(xué)法、用法、守法的高潮，提高了社會(huì)各層面人士的法制意識(shí)，為依法行政奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

2009年“4.22”地球日期間，省市兩級(jí)國(guó)土部門在黃石聯(lián)合舉辦了“了解地球深部”培訓(xùn)講座及送法至鐵山社區(qū)活動(dòng)。開展法律“五進(jìn)”活動(dòng)，市局領(lǐng)導(dǎo)分為五個(gè)組到大冶市、陽新縣及各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）有關(guān)單位、礦山、學(xué)校、鄉(xiāng)村、社區(qū)進(jìn)行送法活動(dòng)。

4、注重國(guó)土資源法律法規(guī)政策的收集編印，為全系統(tǒng)學(xué)習(xí)國(guó)土資源法律法規(guī)提供學(xué)習(xí)資料。由于國(guó)土資源管理工作專業(yè)性強(qiáng)，政策更新速度快，很多人包括國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部很多工作人員對(duì)政策的掌握不夠透徹，所以我局相當(dāng)重視對(duì)新政策的社會(huì)普及。近幾年來，我局先后編印了《國(guó)土資源文件資料匯編》、《黃石市國(guó)土資源法律法規(guī)規(guī)范性文件匯編》（三、四）等多本法律資料，發(fā)放給全系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使各部門有據(jù)可依，有資料可查。與此同時(shí)，我局各科室多次面向全系統(tǒng)工作人員和社會(huì)大眾舉辦免費(fèi)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，并編印發(fā)放專業(yè)法律文件匯編，提高國(guó)土資源政策與業(yè)務(wù)的普及度。并多次邀請(qǐng)省廳專家對(duì)全系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)。

5、充分利用大型的土地執(zhí)法行動(dòng)契機(jī)廣泛宣傳，營(yíng)造良好的土地管理氛圍。在土地執(zhí)法百日行動(dòng)期間，我們充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展輿論宣傳工作，適時(shí)宣傳報(bào)道土地執(zhí)法百日行動(dòng)各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造良好的土地執(zhí)法氛圍。由市委宣傳部主持召開新聞發(fā)布會(huì)2次，全市在電視臺(tái)播放了新聞宣傳和專題報(bào)道12期，在各大新聞媒體上刊發(fā)宣傳報(bào)道63篇，發(fā)放宣傳資料1500份，自辦百日行動(dòng)快報(bào)68期1260份，刷寫宣傳標(biāo)語69條，設(shè)立舉報(bào)箱29個(gè)，舉報(bào)電話11個(gè)，開設(shè)了市級(jí)“12336”國(guó)土資源違法舉報(bào)電話，實(shí)行24小時(shí)值班制度，在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈的影響。

三、認(rèn)真落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政

（一）完善制度，提高規(guī)范性文件質(zhì)量

1、加大建章立制力度。一是完善招標(biāo)拍賣掛牌交易制度。我局先后下發(fā)了《黃石市國(guó)土資源交易管理暫行辦法》、《黃石市國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》等規(guī)范性文件，同時(shí)還制定了交易規(guī)則、工作流程、服務(wù)承諾、工作人員守則等制度。全市經(jīng)營(yíng)性用地統(tǒng)一進(jìn)入市土地交易中心，公開交易率和招拍掛率達(dá)100％，建立了土地“超市”。土地市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省進(jìn)行交流，得到了省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳的高度評(píng)價(jià)。二是完善健全各項(xiàng)管理制度。根據(jù)依法行政的要求，我們相繼建立和完善了國(guó)土資源重大業(yè)務(wù)會(huì)審、動(dòng)態(tài)巡查、重大疑難案件會(huì)審、案件報(bào)告?zhèn)浒浮㈠e(cuò)案追究、違法案件統(tǒng)計(jì)和案件移送等37項(xiàng)制度。2007年又出臺(tái)了《黃石市國(guó)土資源局業(yè)務(wù)審批管理規(guī)定》。2009年，制訂了60個(gè)行政審批流程圖和39條157款行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。每年年初，我市與各縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂了國(guó)土資源目標(biāo)管理責(zé)任書，把基本農(nóng)田保護(hù)、礦產(chǎn)開發(fā)管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地開發(fā)整理、執(zhí)法監(jiān)察列入各級(jí)政府和國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍。另外，為了弘揚(yáng)正氣，表彰先進(jìn)，在全局開展了評(píng)選先進(jìn)科室、先進(jìn)中層、先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)。通過典型帶動(dòng)，提高了大家依法行政工作的服務(wù)水平和工作質(zhì)量。

2、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源規(guī)范性文件制定程序和審查制度。我局根據(jù)規(guī)范性文件清理工作的結(jié)果，先后制定了《黃石市國(guó)有建設(shè)用地用途管理方法》、《黃石市土地開發(fā)整理實(shí)施辦法》、《黃石市縣（市）區(qū)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核實(shí)施意見》等6個(gè)規(guī)范性文件。所有文件的出臺(tái)，都經(jīng)過多次調(diào)研，召開座談會(huì)，交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，確保行政決策權(quán)符合法律的規(guī)定。我局還開展了26項(xiàng)政策專題研究和23項(xiàng)業(yè)務(wù)課題調(diào)研，并匯編成《黃石市國(guó)土資源調(diào)研文集》，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化。

3、堅(jiān)持規(guī)范性文件定期清理制度。每年我局都依照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，定期清理國(guó)土資源管理地方規(guī)范性文件，按照程序及時(shí)修改或廢止與現(xiàn)行法律法規(guī)政策相抵觸的條款，確保地方規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性和現(xiàn)勢(shì)性。2007年，我局共清理了市、縣兩級(jí)文件126個(gè)，提出修改和廢止文件46個(gè)，市政府常務(wù)會(huì)聽取了工作匯報(bào)，對(duì)我局所做的工作表示了肯定。

（二）健全決策機(jī)制，推行行政決策科學(xué)、民主和法制化

1、實(shí)行重大事項(xiàng)集體決策制度。我們對(duì)重大政策出臺(tái)前都要集體討論，對(duì)涉及人民群眾切身利益的土地供應(yīng)方式、土地征撥用地管理、礦產(chǎn)開發(fā)管理等重大決策，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層開展調(diào)查研究，廣泛聽取人民群眾和管理相對(duì)人的意見。

2、完善內(nèi)部會(huì)審和監(jiān)督檢查制度。為規(guī)范行政行為，我們組織對(duì)2001年建局以來各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了全面的清理，建立了4大類37個(gè)新的管理制度，形成了較為完整的制度體系。在清理、修訂制度期間，我們將政務(wù)公開、行政服務(wù)制度列為制度建設(shè)的重點(diǎn)，重新制定了《黃石市國(guó)土資源局政務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》，并以文件形式印發(fā)至各單位（部門）。建立了公文督辦通報(bào)制度，局辦公室每月定期編發(fā)《公文督辦通報(bào)》，通報(bào)上月項(xiàng)目業(yè)務(wù)受理、辦結(jié)情況，從而形成了政務(wù)工作有章可循、依制度辦事的良好氛圍。

3、落實(shí)重大決策事項(xiàng)聽證制度。我局制定了《國(guó)土資源聽證實(shí)施辦法》，明確了聽證范圍和程序，對(duì)于重大事項(xiàng)始終堅(jiān)持依法組織聽證，在聽證會(huì)后形成聽證紀(jì)要，使重大決策有據(jù)可依。2007年我局就康佳房地產(chǎn)公司行政處罰案、龍?chǎng)五懺鞆S行政處罰案、建陽鍛造廠行政處罰案等多個(gè)行政處罰事項(xiàng)舉行了聽證會(huì)。2008年我局對(duì)黃石市城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)更新成果舉行聽證會(huì)。

（三）強(qiáng)化職能，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變

1、推進(jìn)國(guó)土資源管理方式的轉(zhuǎn)變。我局全面推行窗口辦文和內(nèi)部會(huì)審制度，在市行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，對(duì)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、證件頒發(fā)等實(shí)行全程管理，實(shí)現(xiàn)了窗口辦公，變無形市場(chǎng)為有形市場(chǎng)。一是確定了公開內(nèi)容。我們按要求將政務(wù)公開內(nèi)容分為向內(nèi)部公開和社會(huì)公開兩部分，其中，內(nèi)部公開內(nèi)容涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況、局工作規(guī)則、重大業(yè)務(wù)會(huì)審、窗口辦文等12項(xiàng)；社會(huì)公開內(nèi)容涉及政務(wù)公開監(jiān)督崗、舉報(bào)和咨詢電話、舉報(bào)箱、行政事業(yè)性收費(fèi)的依據(jù)、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)行政審核、審批具體事項(xiàng)和法律、法規(guī)賦予的工作職責(zé)、辦事依據(jù)、程序、時(shí)限、辦文結(jié)果以及服務(wù)對(duì)象應(yīng)提供的辦文資料等14項(xiàng)內(nèi)容，方便了社會(huì)群眾。二是明確了公開方式。采取黃石國(guó)土資源網(wǎng)站、電子觸摸屏、服務(wù)窗口、政務(wù)專欄、宣傳媒體、會(huì)議、文件等方式，建立了多層次、多角度的立體政務(wù)公開體系。如我們爭(zhēng)取國(guó)土資源部將黃石港區(qū)土地登記納入公開查詢?cè)圏c(diǎn)項(xiàng)目，共投入資金40多萬元，將黃石港區(qū)全部住房登記資料輸入微機(jī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了土地信息的公開查詢。

2、采取措施，強(qiáng)化監(jiān)督。一是積極爭(zhēng)取人大、政協(xié)對(duì)土地管理工作的監(jiān)督支持。我們定期邀請(qǐng)市人大代表視察《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》貫徹實(shí)施情況，主動(dòng)匯報(bào)依法行政工作。對(duì)人大、政協(xié)提出的意見和建議，認(rèn)真研究，積極采納，并將落實(shí)情況及時(shí)反饋。二是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。我們一年兩次向社會(huì)各部門發(fā)放征求意見信，設(shè)立舉報(bào)電話，認(rèn)真推行社會(huì)服務(wù)承諾，并上報(bào)公布。三是我們還聘請(qǐng)了60多名特邀土地監(jiān)督員。采取定期召開座談會(huì)和個(gè)別走訪相結(jié)合的方式，及時(shí)征求他們的意見和建議，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。通過采取以上措施，在國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部形成外有壓力、內(nèi)有動(dòng)力的監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)土地執(zhí)法人員依法行政的自覺性，形成了比學(xué)趕幫、奮發(fā)向上的氛圍。

3、提高土地利用率。我們從規(guī)劃控制、市場(chǎng)配置入手，按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的要求，千方百計(jì)提高土地利用率。一是開展專項(xiàng)調(diào)查，摸清土地資源家底。我局從2005年開始爭(zhēng)取國(guó)土資源部級(jí)試點(diǎn)，開展了全市土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作，完成約20萬個(gè)圖斑的更新調(diào)查外業(yè)調(diào)繪工作，今年3月通過省級(jí)驗(yàn)收，現(xiàn)轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)建庫階段，預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)成果在12月底出來，為我市今后項(xiàng)目用地報(bào)批和土地規(guī)劃修編提供了一套詳實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。開展了“四清查、四對(duì)照”活動(dòng)，對(duì)全市存量土地和低效用地進(jìn)行專項(xiàng)清查，摸清閑置低效用地139宗、面積4770畝，并依法收回和收購市鑫寶鑄管廠等30余家單位閑置低效用地2850畝，為盤活利用現(xiàn)有存量土地打下了基礎(chǔ)。

二是抓緊規(guī)劃修編前期研究，引導(dǎo)用地“三集中”。按照“工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向新區(qū)聚集、農(nóng)村建房向小城鎮(zhèn)集中”的要求，開展了市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編前期研究工作，成果已上報(bào)省國(guó)土資源廳確認(rèn)。

三是開展城鎮(zhèn)與農(nóng)村用地增減掛鉤試點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。積極向國(guó)土資源部申報(bào)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作，擬實(shí)施掛鉤項(xiàng)目9個(gè)，拆舊點(diǎn)106個(gè)，面積4802畝，拆舊掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)新點(diǎn)36個(gè)，《實(shí)施方案》已上報(bào)省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)呈國(guó)土資源部確認(rèn)。

四是完善項(xiàng)目預(yù)審制度，節(jié)約集約用地指標(biāo)納入集散地條件。加強(qiáng)了建設(shè)用地預(yù)審和計(jì)劃管理，將項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度和容積率等指標(biāo)作為供地條件，實(shí)行“有保有壓”的供地政策。如黃石開發(fā)區(qū)和大冶城北開發(fā)區(qū)在預(yù)審項(xiàng)目時(shí)，砍掉了土地投資強(qiáng)度每畝低于100萬元的工業(yè)項(xiàng)目;對(duì)低于投資強(qiáng)度的高科技工業(yè)項(xiàng)目，黃石開發(fā)區(qū)集中提供創(chuàng)業(yè)中心場(chǎng)地“孵化”，先后“孵化”企業(yè)140余家，累計(jì)創(chuàng)產(chǎn)值9.1億元，上交國(guó)家稅收4900萬元，促進(jìn)了集約用地。

4、土地市場(chǎng)調(diào)控力度加大。一是高度壟斷土地供應(yīng)。全面推行了“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)籠頭放水”的存量土地收儲(chǔ)機(jī)制，市級(jí)籌集收儲(chǔ)資金5.7億元,重點(diǎn)對(duì)我市磁湖南北兩岸存量土地進(jìn)行了收購,共收購實(shí)物土地91宗,儲(chǔ)備存量土地4840畝,出讓地價(jià)3.29億元，實(shí)現(xiàn)凈收益2.19億元，為黃石城市建設(shè)籌措了資金。二是適度控制土地投放量。組織開展了房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，確定了今年投放房地產(chǎn)用地1000畝左右的供應(yīng)計(jì)劃。自去年以來，市城區(qū)共投放房地產(chǎn)用地27宗，面積1042.9畝，充分發(fā)揮了土地供應(yīng)調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格的杠桿作用。三是規(guī)范土地交易行為。在經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓制度的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新發(fā)展了經(jīng)營(yíng)性用地以拍賣為主的出讓制度。及時(shí)出臺(tái)《黃石市國(guó)有土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施細(xì)則》，要求嚴(yán)格審查土地競(jìng)買人資格，規(guī)定發(fā)現(xiàn)私下協(xié)議的不準(zhǔn)入圍、發(fā)現(xiàn)惡意串標(biāo)的及時(shí)終止出讓活動(dòng)。僅2006年全市共招拍掛出讓土地99宗，面積1251畝，總價(jià)款8.18億元。其中，市城區(qū)拍賣掛牌出讓27宗（拍賣宗地?cái)?shù)占55.6%、其他掛牌宗地主要是舊城改造項(xiàng)目），面積1042.9畝,總成交價(jià)5.26億元，平均地價(jià)50.4萬元/畝，統(tǒng)計(jì)顯示，近年來我市地價(jià)年均增長(zhǎng)0.8%，低于房?jī)r(jià)4.5%的增長(zhǎng)水平。四是解決部分困難戶住房難問題。實(shí)行了舊城改造“毛地”出讓、依法拆遷補(bǔ)償、限價(jià)售房等規(guī)定，掛牌出讓了市城區(qū)聯(lián)合村、東風(fēng)路、文化宮、工人電影院等重點(diǎn)改造項(xiàng)目，投放舊城改造用地346畝，占全市供應(yīng)量的33%，緩解了部分拆遷戶住房難問題。批準(zhǔn)有色公司、冶鋼集團(tuán)等單位集資興建經(jīng)濟(jì)實(shí)用房用地5宗，面積94.3畝，緩解了部分困難職工住房難問題。五是清理土地出讓金欠繳行為。我們對(duì)2002年以來欠繳土地出讓金的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了清理，共向8家欠繳單位下達(dá)了催繳通知書，追繳欠款1215.77萬元。黃石開發(fā)區(qū)自行清理項(xiàng)目欠繳土地出讓金16682.49萬元，其中，商住用地欠繳12022.08萬元,已經(jīng)催收到位4733.195萬元。六是規(guī)范土地中介行為。推行了土地拍賣和估價(jià)中介機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)、資格審查入圍、搖號(hào)確定中標(biāo)人的制度，今年，以招標(biāo)會(huì)的形式公開選擇了12個(gè)批次土地的主持拍賣公司和8個(gè)批次土地估價(jià)項(xiàng)目的主持土地估價(jià)公司，嚴(yán)防土地市場(chǎng)價(jià)格欺詐行為。通過采取系列土地調(diào)控措施，我市房?jī)r(jià)漲幅明顯放慢。

5、礦產(chǎn)資源管理取得階段性成果。針對(duì)礦山點(diǎn)多面廣，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和秩序清理難度大等實(shí)際情況，2005年以來，我局深入開展礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作，對(duì)我市545家礦山企業(yè)進(jìn)行了年檢，年檢率達(dá)100％。共注銷采礦許可證32個(gè)，限期整改95家，停產(chǎn)整頓31家。并聯(lián)合發(fā)改委對(duì)全市74家煤炭企業(yè)開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查。同時(shí)配合國(guó)家級(jí)督察員對(duì)銅錄山礦、三鑫公司、大冶鐵礦四家礦山實(shí)施以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況為重點(diǎn)的礦山督查，下達(dá)督查意見書3份。大冶市拆除“五小企業(yè)”169家，對(duì)泰成銅業(yè)公司非法無證開采等4起典型違法案件進(jìn)行了公開查處。陽新縣在對(duì)非法采礦整治中，查封無證礦山26家。從而有效地控制了亂采濫挖礦產(chǎn)資源的苗頭，維護(hù)了礦山企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)了我市礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。

6、耕地保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是鞏固了農(nóng)田保護(hù)制度。落實(shí)了縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組四級(jí)管理責(zé)任制對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)志牌、統(tǒng)一繪制圖件、統(tǒng)一規(guī)范制度、統(tǒng)一管理資料、統(tǒng)一保護(hù)手冊(cè)的“五統(tǒng)一”管理，全市共劃定基本農(nóng)田面積9.39萬公頃，劃定2078個(gè)保護(hù)地塊，建立保護(hù)標(biāo)志2063個(gè)，與農(nóng)戶簽訂保護(hù)責(zé)任書18.9萬份，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到83.24%（上級(jí)下達(dá)保護(hù)指標(biāo)為80%）。二是建立了耕地保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。我們最近代市政府草擬了《黃石市縣級(jí)人民政府耕地保護(hù)考核辦法》，請(qǐng)求市政府發(fā)文，實(shí)行市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）三級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，形成了自上而下的責(zé)任鏈。三是完善了耕地占補(bǔ)制度。全市共申報(bào)實(shí)施并竣工驗(yàn)收國(guó)家、省、市三級(jí)土地復(fù)墾項(xiàng)目59個(gè)、整理項(xiàng)目9個(gè)、開發(fā)項(xiàng)目74個(gè)，項(xiàng)目總面積2.89萬畝。其中，大冶市桃花港、陽新縣富河南岸基本農(nóng)田等9個(gè)國(guó)家投資整理項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家投資1.2億元。上述項(xiàng)目的實(shí)施，共新增耕地面積1.8萬畝，不僅改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，確保了耕地占補(bǔ)平衡還略有節(jié)余（同期用地1.66萬畝，新增耕地1.8萬畝）；而且為地方項(xiàng)目建設(shè)節(jié)約用地報(bào)批成本（耕地開墾費(fèi)省級(jí)部分）1.8億元。

(四)理順執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為

1、逐步完善執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。我市先后制定了《動(dòng)態(tài)巡回檢查制度》、《違法行為查處辦案制度》、《監(jiān)察報(bào)告制度》等十幾項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)察制度。本著“預(yù)防和查處并舉”的原則，充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的作用，積極開展對(duì)違法占地的清查處理工作。在此基礎(chǔ)上，我們狠抓規(guī)劃、土地聯(lián)動(dòng)110網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)監(jiān)察工作，形成了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。并向社會(huì)公開投訴、舉報(bào)電話，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）都設(shè)立了舉報(bào)信箱。積極推行行政執(zhí)法公示制，加大對(duì)違法占地的清查處理力度，有效地維護(hù)了法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

2、建立和落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察制度。一是先后建立完善了動(dòng)態(tài)巡查、錯(cuò)案責(zé)任追究、執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)定、重大違法案件備案報(bào)告、違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告等制度，不斷規(guī)范了執(zhí)法監(jiān)察行為。二是建立了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。去年市國(guó)土資源局與市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于市監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源部門在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》，明確了在土地違法案件查處中既要處理事、又要處理人的要求，以及各部門協(xié)作配合的關(guān)系。三是落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照守土有責(zé)的要求，分等定級(jí)，劃片包干，責(zé)任到人，加大國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要公路干線、礦產(chǎn)開采活躍區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查。

3、嚴(yán)格查處國(guó)土資源違法案件。市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門開展了衛(wèi)片執(zhí)法檢查、查處土地違法違規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)、清查歷史遺留違法用地、百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)等工作。百日行動(dòng)期間，我市篩選確定21宗市縣兩級(jí)重點(diǎn)查處案件，新聞發(fā)布會(huì)公開曝光5起典型案件，已立案19起，責(zé)令糾正2起，移送追究黨紀(jì)政紀(jì)處分7人、刑事處分2人，追繳土地出讓金235萬元，已形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、基層自糾的土地執(zhí)法工作格局。我市土地執(zhí)法百日行動(dòng)工作已被省廳和國(guó)家土地督察武漢局推薦為全國(guó)先進(jìn)單位。

4、建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。我局制定了國(guó)土資源行政執(zhí)法案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，明確了對(duì)于案件的評(píng)查方式、違反規(guī)定的責(zé)任，在每年年終實(shí)施全市國(guó)土資源系統(tǒng)全面實(shí)行上級(jí)抽查與自查自糾相結(jié)合的評(píng)查制度。并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。

5、推行國(guó)土資源協(xié)管員制度，增強(qiáng)基層管理自治能力。全面推行村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員制度，在全市及時(shí)推廣了大冶市保安鎮(zhèn)“政府審批聘用、國(guó)土所業(yè)務(wù)主管、村級(jí)組織自治、耕地占補(bǔ)平衡”的做法，各級(jí)財(cái)政撥付專項(xiàng)資金用于協(xié)管員工作補(bǔ)助。目前，全市聘用村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員758名，縣（市）村級(jí)普及率達(dá)80%，市城區(qū)村級(jí)（社區(qū)）普及率達(dá)100%。開展了農(nóng)村建房專項(xiàng)整治工作，組織拆除行動(dòng)56次，強(qiáng)制拆除違法建筑75處，辦理建房用地審批手續(xù)1720戶，有效遏制了亂建濫占耕地的歪風(fēng)。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建房行為，市國(guó)土資源局開展了農(nóng)村居民建房調(diào)查，并代市政府起草了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，正準(zhǔn)備發(fā)文執(zhí)行。

6、完善行政執(zhí)法的制約和激勵(lì)機(jī)制。我們將依法行政、行政服務(wù)等工作納入年初與局機(jī)關(guān)各科室及二級(jí)單位簽訂的目標(biāo)責(zé)任書主要內(nèi)容，制定了考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，將考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次。對(duì)干部職工實(shí)行了“三考核一評(píng)議”（考核業(yè)績(jī)、學(xué)習(xí)、廉政和民主評(píng)議），將考核結(jié)果作為責(zé)任目標(biāo)考核以及評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

四、克服困難，努力做好行政復(fù)議、行政訴訟和信訪工作

（一）扎實(shí)做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。2006年到2009年以來我市行政復(fù)議和訴訟案件數(shù)量減少。2007年黃石市國(guó)土資源系統(tǒng)共參與行政訴訟案件17件，參與行政復(fù)議案件3件。2008年到目前為止，共參與行政訴訟案件2件，行政復(fù)議案件2件。2009年參與行政訴訟案件1件。我們堅(jiān)持做到將單純辦理案件和研究解決行政執(zhí)法中的共性和突出問題相結(jié)合；定期統(tǒng)計(jì)分析行政復(fù)議和訴訟案件的變化情況，并加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議典型案例的研究。一是以百姓為本，認(rèn)真做好廟兒嘴（光華社區(qū)）有關(guān)村民的行政復(fù)議工作；二是以事實(shí)為本，做好楊文俊不服我局行政行為的訴訟工作；三是以法律為本，做案結(jié)事了工作。如鋼山碎石廠的案子，我們經(jīng)過多方努力，給當(dāng)事人做思想工作，向當(dāng)事人講政策，講法律法規(guī)，并積極為當(dāng)事人爭(zhēng)取合法的權(quán)利，最后終于說服當(dāng)事人撤訴。

（二）認(rèn)真做好國(guó)土資源信訪工作。為積極預(yù)防信訪源，我們下發(fā)了《黃石市國(guó)土資源局認(rèn)真做好信訪工作維護(hù)春節(jié)、兩會(huì)期間社會(huì)穩(wěn)定的應(yīng)急方案》、《黃石市國(guó)土資源局關(guān)于做好全國(guó)“兩會(huì)”期間社會(huì)穩(wěn)定和第二階段突出信訪問題調(diào)處工作的通知》和《黃石市土地征用和權(quán)屬糾紛信訪突出問題及群體性事件第二階段工作方案》，認(rèn)真做好信訪調(diào)處工作。去年以來，我們共收到來信來訪72件，接待來訪46人次，舉報(bào)電話22個(gè)，調(diào)處和回復(fù)率分別達(dá)到90％和100％，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

“五五”普法以來，我局通過認(rèn)真探索和積極開展五五普法和依法行政工作，全局上下對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的高度，同時(shí)也取得了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但與部、省廳的要求仍有一定的差距。今后，我們將認(rèn)真貫徹黨中央依法治國(guó)方略，堅(jiān)持把普法教育與依法行政、法制教育與道德教育結(jié)合，深入開展“五五普法”，全面推進(jìn)依法行政工作，為促進(jìn)我市國(guó)土資源事業(yè)的法制化進(jìn)程和加快黃石社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)做出新貢獻(xiàn)！

二00九年十一月十六日