第一篇：如何應(yīng)對工商質(zhì)檢的扣件檢查

如何應(yīng)對工商、質(zhì)檢的扣件檢查

近年來，常有各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（質(zhì)監(jiān)局）、工商行政管理局（工商局）等行政執(zhí)法機關(guān)以稽查、檢查等名目，以各種各樣的理由對鋼管和扣件“取樣檢測”。此類事情常有發(fā)生，處理不當將會影響到公司的正常經(jīng)營，正確處理該問題已成為各單位的一項重要工作。為指導(dǎo)各單位正確處理此類事件，現(xiàn)將有關(guān)法律、法規(guī)、標準、政策、文件、相關(guān)知識等介紹如下：

一、國務(wù)院關(guān)于工商、質(zhì)監(jiān)的職責(zé)劃分

國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2001]57號《國家工商行政管理總局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》“

一、職能調(diào)整：將原由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能，劃歸國家工商行政管理總局?！蓖瑫r國發(fā)辦（2001）56號文《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》也已明確規(guī)定“將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能劃入國家工商行政管理總局?！?/p>

國家質(zhì)監(jiān)總局屬于國務(wù)院直屬機構(gòu)，在行政職權(quán)上，工商部門和質(zhì)監(jiān)部門的職權(quán)無須再經(jīng)省級人民政府的確定。國發(fā)辦（2001）

56、57號文件制訂的本意就是防止工商和質(zhì)監(jiān)部門在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過程中的重復(fù)檢查、交叉執(zhí)法。

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》等相關(guān)法律法規(guī)均未明確界定租賃行業(yè)屬“流通領(lǐng)域”。關(guān)于“租賃服務(wù)應(yīng)當屬于流通領(lǐng)域的一個環(huán)節(jié)，租賃行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量理應(yīng)由工商機關(guān)進行監(jiān)督管理?！钡耐普摖繌姼綍瑹o任何法律依據(jù)。也就是說租賃企業(yè)既不屬于生產(chǎn)領(lǐng)域也不屬于流通領(lǐng)域。

二、鋼管、扣件檢驗及質(zhì)量責(zé)任的相關(guān)法律規(guī)定

租賃企業(yè)，而非生產(chǎn)廠家，其租賃物不屬于“產(chǎn)品”范疇，因此各級各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對廣齊公司租賃物進行的強制檢驗、“查封”、“扣押”均屬超越職權(quán)的違法行為。

（一）、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條明確規(guī)定：“本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品”。

第八條規(guī)定：“國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。

縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?！?/p>

（二）、按照國務(wù)院授權(quán)的國家質(zhì)檢總局職責(zé)第（十一）項明確規(guī)定：“??負責(zé)對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和強制檢驗??”

以上明確規(guī)定了《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的是生產(chǎn)和銷售兩個環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品質(zhì)量問題，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的是生產(chǎn)者、銷售者。租賃服務(wù)企業(yè)的租賃物是購買來使用和收益的物品，而且重復(fù)使用，租賃物出租過程中所有權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移，出租方對租賃物自始至終擁有產(chǎn)權(quán)，既不是產(chǎn)品生產(chǎn)者，也不是銷售者，只屬于產(chǎn)品用戶，用戶的舊租賃物質(zhì)量不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的范圍。工商或質(zhì)監(jiān)部門對租賃企業(yè)的租賃物實施質(zhì)量監(jiān)控和強制檢驗顯然超越職權(quán)，增加了企業(yè)的義務(wù)。

租賃企業(yè)的經(jīng)營活動也不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十二條規(guī)定的“將禁止銷售的產(chǎn)品用于經(jīng)營性服務(wù)的”范圍。該法條規(guī)范的是經(jīng)營活動中以銷售為目的經(jīng)營行為，租賃不是以銷售為目的，實際也無銷售行為，該法條約束的范圍并不包括租賃行業(yè)。

國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政發(fā)字[2001] 43號《關(guān)于實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》中就適用該法條的具體解釋《關(guān)于在經(jīng)營性服務(wù)活動中使用假冒偽劣產(chǎn)品的監(jiān)督檢查問題》明確界定：“在經(jīng)營性服務(wù)活動中使用假冒偽劣產(chǎn)品主要是指在美容美發(fā)、餐飲、維修、娛樂等經(jīng)營服務(wù)活動中，經(jīng)營者使用假冒偽劣產(chǎn)品為消費者提供服務(wù)的行為?！币彩且?guī)范以服務(wù)達到銷售目的的經(jīng)營性行為，并不包括租賃行業(yè)。

另外，GB/T19004.2-1994《服務(wù)管理和質(zhì)量體系要素· 第2部分·服務(wù)指南》附錄Ａ列舉的12個領(lǐng)域，近70個類別的服務(wù)業(yè)范圍中也未包括租賃行業(yè)。

因此，租賃企業(yè)用于出租的租賃物不屬于“從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動”，更非“生產(chǎn)者、銷售者”，依照法律規(guī)定不應(yīng)承擔(dān)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，不在《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的范圍內(nèi)。

前面已經(jīng)說過，《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的是生產(chǎn)和銷售兩個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量問題?！逗贤ā芬采婕暗疆a(chǎn)品質(zhì)量問題，依法成立并生效的合同中有質(zhì)量約定的首先適用合同的約定，合同沒有約定的才適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，但法律法規(guī)有明確強制性規(guī)定的除外?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的立法宗旨是產(chǎn)品使用對象不明確，具有不可歸責(zé)性。

《合同法》第111條規(guī)定：“質(zhì)量不符合約定的，應(yīng)當按照當事人的約定承擔(dān)違約責(zé)任。對違約責(zé)任沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，受損害方根據(jù)標的性質(zhì)以及損失的大小，可以合理選擇要求對方承擔(dān)修理、更換、重作、退貨、減少價款或者報酬等違約責(zé)任”。第233條規(guī)定：“租賃物危及承租人的安全或者健康的，即使承租人訂立合同時明知該租賃物質(zhì)量不合格，承租人仍然可以隨時解除合同”。

租賃物使用過程中承租方與出租方對象確定，質(zhì)量責(zé)任明確，租賃企業(yè)與承租方的質(zhì)量責(zé)任在合同中已有明確體現(xiàn)?！逗贤ā穼ψ赓U物的質(zhì)量也有明確規(guī)定，如發(fā)生質(zhì)量侵權(quán)，承租方會依據(jù)合同約定及《合同法》有關(guān)規(guī)定，追究出租方的質(zhì)量侵權(quán)責(zé)任，所以說租賃企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任是合同法調(diào)整的范圍。

鋼管和扣件在建筑工地使用，建設(shè)行政主管部門負有監(jiān)管職責(zé)。

三、關(guān)于聯(lián)合檢查問題

2003年，因南京、寧波等城市相繼發(fā)生腳手架倒塌的群死群傷事故，建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局聯(lián)合下發(fā)了建質(zhì)電[2003]35號《建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局關(guān)于開展建筑施工用鋼管、扣件專項整治的通知》，其第四項“職責(zé)分工”第（二）款明確規(guī)定“質(zhì)檢部門負責(zé)查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品違法行為??”；第（三）款規(guī)定“工商行政管理部門主要負責(zé)查處市場銷售、出租劣質(zhì)鋼管、扣件違法行為??”。

此后，每年國家質(zhì)檢總局等單位都聯(lián)合發(fā)文整頓建材市場。如2006年國質(zhì)檢質(zhì)聯(lián)(2006）351號《2006年建材市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ饕c》“

（三）繼續(xù)抓好建筑用鋼管、扣件專項整治。由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭，組織工商、建設(shè)、商務(wù)等部門繼續(xù)進一步加大對建筑用鋼管扣件生產(chǎn)、流通、租賃、使用等環(huán)節(jié)的整治力度，制訂產(chǎn)品使用等技術(shù)規(guī)范，建立健全監(jiān)管制度。” 其本義是各部門在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)依法查處生產(chǎn)、銷售和使用劣質(zhì)建材，危及人民生命財產(chǎn)安全的行為。租賃企業(yè)如購買或出租沒有生產(chǎn)許可證和檢驗合格證的產(chǎn)品，則屬于整頓的對象。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，工商、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等行政執(zhí)法機關(guān)不得采用暴力措施強行取樣。根據(jù)《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》、《110接處警工作規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)，行政執(zhí)法爭議，只要不發(fā)生沖突，公安機關(guān)不得強行介入，更不得使用制約性、驅(qū)逐性、制服性警械。

四、扣件檢驗應(yīng)采用的標準和檢驗項目

《中華人民共和國國家標準GB15831－1995〈鋼管腳手架扣件〉》（下稱國家標準，）是針對生產(chǎn)廠家將要出廠的產(chǎn)品制定的強制性標準。

國家標準檢測的主要項目為力學(xué)性能中的抗滑、抗破壞、扭轉(zhuǎn)剛度、抗拉、抗壓等項目的性能要求。該標準6.1.3明確規(guī)定：“試驗用的T型螺栓、螺母、墊圈必須是未經(jīng)使用過的合格品”，重復(fù)使用的舊扣件根本不能參照出廠標準進行檢驗。

租賃企業(yè)鋼管腳手架扣件使用者為建筑施工單位，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國行業(yè)標準JGJ130－2001〈建筑施工鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范〉》（下稱行業(yè)標準）進行檢驗。

該標準3.2.1條對扣件的材質(zhì)提出具體要求：“扣件式鋼管腳手架，其材質(zhì)應(yīng)符合國家標準的規(guī)定；采用其它材料制作的扣件應(yīng)試驗證明其質(zhì)量符合該標準的規(guī)定后方可使用”。

3.2.2條對扣件的強度提出具體要求：“應(yīng)采用可鍛鑄鐵制作的扣件，腳手架采用的扣件，在螺栓擰緊扭力矩達65N·m時不得發(fā)生破壞”。8.1.3

1、新扣件應(yīng)有生產(chǎn)許可證、法定檢測單位的測試報告和產(chǎn)品質(zhì)量合格證。當對扣件質(zhì)量有懷疑時，應(yīng)按現(xiàn)行國家標準《鋼管腳手架扣》（GB15831－1995）的規(guī)定抽樣檢測。

2、舊扣件使用前應(yīng)進行質(zhì)量檢查，有裂縫、變形的嚴禁使用，出現(xiàn)滑絲的螺栓必須更換。

3、新舊扣件均應(yīng)進行防銹處理。

建設(shè)部建標[2001]34號《關(guān)于發(fā)布行業(yè)標準<建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范>的通知》中明確規(guī)定了強制性條文的范圍。（8.1.3第2款）要求，3.2.1條、3.2.2條、8.1.3第1和第3款都不是強制性標準，只有8.1.3第2款黑體字的部分是強制性條款。

廣齊公司的扣件完全達到了《中華人民共和國行業(yè)標準JGJ130—2001<建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范>》的標準，能夠滿足財產(chǎn)安全要求，經(jīng)營20年來從未因扣件質(zhì)量出現(xiàn)安全事故。

綜上所述：鋼管腳手架扣件為重復(fù)使用的建筑周轉(zhuǎn)材料，生產(chǎn)廠家產(chǎn)品時出廠時依據(jù)國家標準綜合檢驗，由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管；鋼管腳手架扣件使用者為建筑施工單位，建筑行政主管單位的安全監(jiān)察部門負責(zé)對準備投入使用的扣件依據(jù)行業(yè)標準進行復(fù)檢，合格方可使用，使用時由建設(shè)行政主管部門監(jiān)管。

四、應(yīng)對方法

集團公司為規(guī)范質(zhì)量管理，已同安徽省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所簽訂了《技術(shù)服務(wù)合同》，對扣件經(jīng)銷商推銷的扣件，一律送檢合格后再購買、付款，并對用于出租的各種品牌、批次、種類的扣件全部抽樣進行檢測，合格的才用于出租。

此項工作由各單位負責(zé)人負責(zé)，負責(zé)人應(yīng)從網(wǎng)上下載或購買相關(guān)資料學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)法律法規(guī)、檢測（查）標準以及扣件質(zhì)量管理的基本專業(yè)知識，提倡互相學(xué)習(xí)，共同提高。遇有工商、質(zhì)檢等部門要求檢查的，應(yīng)依據(jù)以上知識予以耐心解釋溝通，盡量避免沖突。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及國家認證認可監(jiān)督管理委員會 國家標準化管理委員會職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知

國辦發(fā)[2001]56號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》以及《國家認證認可監(jiān)督管理委員會職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《國家標準化管理委員會職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)予印發(fā)。

國務(wù)院辦公廳

二○○一年八月七日

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家工商行政管理局新聞出版署國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局國家出入境檢驗檢疫局機構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)[2001]13號),國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與國家出入境檢驗檢疫局合并，組建中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（正部級)。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局是國務(wù)院主管全國質(zhì)量、計量、出入境商品檢驗、出入境衛(wèi)生檢疫、出人境動植物檢疫和認證認可、標準化等工作，并行使行政執(zhí)法職能的直屬機構(gòu)。

一、職能調(diào)整

按照國務(wù)院授權(quán)，將認證認可和標準化行政管理職能，分別交給國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局管理的中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會（中華人民共和國國家認證認可監(jiān)督管理局）和中國國家標準化管理委員會（中華人民共和國國家標準化管理局）承擔(dān)。

將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能劃入國家工商行政管理總局。

二、主要職責(zé)

根據(jù)以上職能調(diào)整，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的主要職責(zé)是：

（一）組織起草有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫方面的法律、法規(guī)草案，研究擬定質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作的方針政策，制定和發(fā)布有關(guān)規(guī)章、制度；組織實施與質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫相關(guān)的法律、法規(guī)，指導(dǎo)、監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫的行政執(zhí)法工作；負責(zé)全國與質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫有關(guān)的技術(shù)法規(guī)工作。

（二）宏觀管理和指導(dǎo)全國質(zhì)量工作，研究擬定提高國家質(zhì)量水平的發(fā)展戰(zhàn)略，組織實施《質(zhì)量振興綱要》，組織推廣先進的質(zhì)量管理經(jīng)驗和方法，推進“名牌戰(zhàn)略”的實施；會同有關(guān)部門建立重大工程設(shè)備質(zhì)量監(jiān)理制度；負責(zé)組織重大產(chǎn)品質(zhì)量事故的調(diào)查；依法負責(zé)產(chǎn)品防偽的監(jiān)督管理工作。

（三）統(tǒng)一管理計量工作，推行法定計量單位和國家計量制度，組織建立、審批和管理國家計量基準和標準物質(zhì)；制定計量器具的國家檢定系統(tǒng)表、檢定規(guī)程和計量技術(shù)規(guī)范，組織量值傳遞；負責(zé)規(guī)范和監(jiān)督商品量的計量行為。

（四）擬定出入境檢驗檢疫綜合業(yè)務(wù)規(guī)章、制度；負責(zé)口岸出入境檢驗檢疫業(yè)務(wù)管理；負責(zé)商品普惠制原產(chǎn)地證和一般原產(chǎn)地證的簽證管理。

（五）組織實施出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督工作；管理國外疫情的收集、分析、整理，提供信息指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

（六）組織實施出入境動植物檢疫和監(jiān)督管理；管理國外重大動植物疫情的收集、分析、整理，提供信息指導(dǎo)和咨詢服務(wù)；依法負責(zé)出入境轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫工作。

（七）組織實施進出口食品和化妝品的安全、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗和監(jiān)督管理；管理進出口食品和化妝品生產(chǎn)、加工單位的衛(wèi)生注冊登記，管理出口企業(yè)對外衛(wèi)生注冊工作。

（八）組織實施進出口商品法定檢驗和監(jiān)督管理；監(jiān)督管理進出口商品鑒定和外商投資財產(chǎn)價值鑒定；管理國家實行進口許可制度的民用商品的入境驗證工作；審批法定檢驗商品免驗和組織辦理復(fù)驗；組織進出口商品檢驗檢疫的前期監(jiān)督和后續(xù)管理；管理出入境檢驗檢疫標志（標識）、進口安全質(zhì)量許可、出口質(zhì)量許可，并負責(zé)監(jiān)督管理。

（九）依法監(jiān)督管理質(zhì)盼驗機構(gòu)；依法審批并監(jiān)督管理涉外檢驗、鑒定機構(gòu)（含中外合資和合作的檢驗、鑒定機構(gòu)）。

（十）綜合管理鍋爐、壓力容器、電梯等特種設(shè)備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，制定有關(guān)規(guī)章制度并組織實施；對鍋爐、壓力容器實施進出口監(jiān)督檢查。

（十一）管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作；管理和指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督檢查；負責(zé)對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和強制檢驗；組織實施國家產(chǎn)品免檢制度，管理產(chǎn)品質(zhì)量仲裁的檢驗、鑒定；管理纖維質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作；管理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作；組織依法查處違反標準化、計量、質(zhì)量等法律、法規(guī)的行為，打擊假冒偽劣違法活動。

（十二）管理與協(xié)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫方面的國際合作與交流；代表國家參加與質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫有關(guān)的國際組織或區(qū)域性組織，簽署并負責(zé)執(zhí)行有關(guān)國際合作協(xié)定、協(xié)議和議定書，審批與實施有關(guān)國際合作與交流項目；按規(guī)定承擔(dān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定的實施、通報和咨詢工作。國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家工商行政管理總局

職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知

（國辦發(fā)〔2001〕57號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國家工商行政管理總局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)予印發(fā)。

國務(wù)院辦公廳

二００一年八月七日

國家工商行政管理總局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家工商行政管理局新聞出版署國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局國家出入境檢驗檢疫局機構(gòu)調(diào)整。的通知》（國發(fā)〔２００１〕１３號），將國家工商行政管理局調(diào)整為中華人民共和國國家工商行政管理總局，升格為正部級。國家工商行政管理總局是國務(wù)院主管市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機構(gòu)。

一、職能調(diào)整

將原由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能，劃歸國家工商行政管理總局。

二、主要職責(zé)

根據(jù)以上職能調(diào)整，國家工商行政管理總局的主要職責(zé)是：

（一）研究擬定工商行政管理的方針、政策，組織起草有關(guān)法律、法規(guī)草案，制定并發(fā)布工商行政管理規(guī)章。

（二）依法組織管理各類企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）和從事經(jīng)營活動的單位、個人以及外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)的注冊，核定注冊單位名稱，審定、批準、頒發(fā)有關(guān)證照并實行監(jiān)督管理。

（三）依法組織監(jiān)督市場競爭行為，查處壟斷、不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷等經(jīng)濟違法行為。

（四）依法組織監(jiān)督市場交易行為，組織監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，組織查處假冒偽劣等違法行為，保護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益。

（五）依法對各類市場經(jīng)營秩序?qū)嵤┮?guī)范管理和監(jiān)督。

（六）依法組織監(jiān)管經(jīng)紀人、經(jīng)紀機構(gòu)。

（七）依法組織實施合同行政監(jiān)管，組織管理動產(chǎn)抵押物登記，組織監(jiān)管拍賣行為，查處合同欺詐等違法行為。

（八）依法對廣告進行監(jiān)督管理，查處違法行為。

（九）負責(zé)商標注冊和商標管理工作，保護商標專用權(quán)，組織查處商標侵權(quán)行為，加強馳名商標的認證和保護。

（十）依法組織監(jiān)管個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)的經(jīng)營行為。

（十一）領(lǐng)導(dǎo)全國工商行政管理業(yè)務(wù)工作。

（十二）開展工商行政管理方面的國際合作與交流。

（十三）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，國家工商行政管理總局設(shè)１１個職能司（局）。

（一）辦公廳。

協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處理日常工作，負責(zé)重要文件起草和文書檔案、新聞發(fā)布、安全保密、信訪、機要管理、信息管理和會議組織；承擔(dān)綜合性調(diào)研，并協(xié)調(diào)全局的調(diào)研工作；擬定宣傳計劃并組織實施；負責(zé)局機關(guān)財務(wù)和國有資產(chǎn)管理工作；組織指導(dǎo)系統(tǒng)統(tǒng)計、財務(wù)工作；負責(zé)對直屬單位的審計監(jiān)督。

（二）法規(guī)司。

研究擬定工商行政管理立法規(guī)劃，組織和承擔(dān)工商行政管理規(guī)章制度的擬定、協(xié)調(diào)和發(fā)布；組織開展工商行政執(zhí)法監(jiān)督和聽證工作，承擔(dān)或參與行政復(fù)議、應(yīng)訴和賠償工作；組織法制宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)本系統(tǒng)法制工作。

（三）公平交易局（打擊傳銷辦公室）。

研究擬定制止壟斷和不正當競爭的規(guī)章制度及具體措施、辦法并組織實施；組織查處市場中的壟斷、不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷及其他經(jīng)濟違法案件。

（四）消費者權(quán)益保護局。

研究擬定保護消費者權(quán)益的規(guī)章制度及具體措施、辦法并組織實施；組織查處嚴重侵犯消費者合法權(quán)益案件；組織監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，組織查處假冒偽劣等違法行為。

（五）市場規(guī)范管理司。

研究擬定規(guī)范市場秩序的規(guī)章制度和具體措施、辦法；依法組織各類市場經(jīng)營秩序的規(guī)范管理，組織實施合同行政監(jiān)管，組織管理動產(chǎn)抵押物登記，組織監(jiān)管拍賣行為，組織查處合同欺詐等違法行為；組織指導(dǎo)對市場進行專項治理。

（六）企業(yè)注冊局。

研究擬定企業(yè)注冊的規(guī)章制度及具體措施、辦法；組織管理企業(yè)注冊，核定注冊單位名稱，審定、批準、頒發(fā)管轄范圍內(nèi)的企業(yè)和其他經(jīng)營單位的證照，對其注冊行為進行監(jiān)督檢查；指導(dǎo)工商行政管理系統(tǒng)的企業(yè)注冊及監(jiān)督管理的工作。

（七）外商投資企業(yè)注冊局。

研究擬定外商投資企業(yè)注冊的規(guī)章制度及具體措施、辦法；組織管理外商投 資企業(yè)和外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)注冊，核定注冊單位名稱，審定、批準、頒發(fā)管轄范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)和外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)的證照，對其注冊行為進行監(jiān)督檢查；指導(dǎo)工商行政管理系統(tǒng)的外商投資企業(yè)注冊及監(jiān)督管理的工作。

（八）廣告監(jiān)管司。

研究擬定廣告監(jiān)督管理的規(guī)章制度及具體措施、辦法；組織實施對廣告活動的監(jiān)督管理，依法查處虛假廣告等違法行為；指導(dǎo)廣告審查機構(gòu)和廣告協(xié)會的工作。

（九）個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司。

調(diào)查研究個體、私營經(jīng)濟發(fā)展與管理情況，研究擬定監(jiān)督管理個體、私營經(jīng)濟的規(guī)章制度及具體措施、辦法；指導(dǎo)個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)的登記注冊與監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會的工作。

（十）人事教育司。

負責(zé)局機關(guān)和直屬單位的人事、機構(gòu)編制管理；協(xié)助局黨組會同地方黨委組織部門對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工商行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子行使雙重管理職責(zé)；研究擬定工商行政管理系統(tǒng)教育培訓(xùn)規(guī)劃并組織實施；組織實施獎勵工作；指導(dǎo)工商行政管理系統(tǒng)的組織建設(shè)和隊伍建設(shè)。

（十一）外事司。

組織開展工商行政管理方面的國際交流與合作，組織實施國外智力引進工作；負責(zé)對外培訓(xùn)活動；負責(zé)局機關(guān)外事工作。

機關(guān)黨委。負責(zé)局機關(guān)及在京直屬單位的黨群工作。

四、人員編制

國家工商行政管理總局機關(guān)行政編制為２７２名。其中：局長１名，副局長４名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)35名（含機關(guān)黨委專職副書記）。

國家工商行政管理總局離退休干部辦公室工作人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不變。

五、其他事項

（一）根據(jù)國務(wù)院決定，國家工商行政管理總局和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在質(zhì)量監(jiān)督方面的職責(zé)分工為：國家工商行政管理總局負責(zé)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。國家工商行政管理總局在實施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理中查出的屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的產(chǎn)品質(zhì)量問題，移交國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局處理。國家工商行政管理總局不再重新組建檢測檢驗機構(gòu)。按照上述分工，兩部門要密切配合，對同一問題不能重復(fù)檢查、重復(fù)處理。

（二）國家工商行政管理總局商標局使用事業(yè)編制，承擔(dān)商標注冊與管理監(jiān)督等行政職能，其干部管理辦法不變。

（三）國家工商行政管理總局商標評審委員會負責(zé)處理商標爭議事宜。

第二篇：質(zhì)檢、食藥監(jiān)、工商分工及檢查內(nèi)容

食藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商分工 食品藥品監(jiān)督管理局：

食品、保健品進入流通領(lǐng)域后質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯 流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)督抽檢

不符合食品安全標準食品的市場清查和查處 食品流通許可的辦理 保健食品廣告內(nèi)容審查、檢查

食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品流通監(jiān)管 餐飲服務(wù)食品安全和酒類食品安全的監(jiān)督管理

與公安部建立食品藥品違法行為行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機制 擬定食品保健食品網(wǎng)絡(luò)管理制度

鼓勵、接受及處理食品安全違法行為舉報和獎勵制度 抽檢不合格商品信息公示 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督 餐具洗滌劑、消毒劑生產(chǎn)監(jiān)督 計量器具鑒定、監(jiān)督管理

進出口食品安全、質(zhì)量監(jiān)督檢驗和監(jiān)督管理 組織查處違反計量、質(zhì)量等法律法規(guī)的行為 組織本系統(tǒng)開展大家假冒偽劣產(chǎn)品違法行為 工商局： 工商注冊登記

企業(yè)信用信息建立及維護

開展有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)工作；查處假冒偽劣等違法行為 網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為的監(jiān)管 監(jiān)督廣告活動，查處虛假違法廣告行為 保健食品違法廣告的處理

商標注冊和管理，保護商標專用權(quán)和查處商標侵權(quán)行為，處理商標爭議事宜 商務(wù)部：

負責(zé)擬訂促進餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策 公安部：

公安部負責(zé)組織指導(dǎo)食品藥品犯罪案件偵查工作

檢查內(nèi)容： 食藥監(jiān)：

餐飲商戶商品（包含食品及食品相關(guān)、清潔消毒用品）質(zhì)量抽查 網(wǎng)站經(jīng)營商品質(zhì)量抽查 商品索證索票、臺賬 食品安全管理制度 人員健康管理 食品流通許可監(jiān)督審查 接受和受理舉報及實地調(diào)查取證 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

食品相關(guān)產(chǎn)品（紙類、食品容器）、清洗劑、消毒劑類商品抽檢 計量器具鑒定情況抽檢 受理相關(guān)舉報及取證 工商局：

注冊信息的監(jiān)督檢查 受理消費者舉報抽離 廣告宣傳的監(jiān)督 商標侵權(quán)及冒用受理

第三篇：質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生分工

質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生三部門

食品安全監(jiān)管職責(zé)分工

最近，中央機構(gòu)編制委員會辦公室下發(fā)《關(guān)于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》（中央騙辦發(fā)〖2004〗35號），進一步明確了質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生部門在食品生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)。質(zhì)檢部門：負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，對食品安全實施市場準入制度，實行生產(chǎn)許可、強制檢驗等，嚴厲查處生產(chǎn)、制造不合格及其他質(zhì)量違法行為。工商部門：負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及工商戶的登記注冊監(jiān)管，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品，加強市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，查處食品虛假廣告、商標侵權(quán)的違法行為。

衛(wèi)生部門：負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)督，負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評價與審核，嚴厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為。

通知還要求質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要將本部門的發(fā)證、吊銷、注銷等情況及時通知對方，使到信息共享。

第四篇：質(zhì)檢檢查流程（范文模版）

質(zhì)檢檢查流程

為配合銷售任務(wù)能按時、按質(zhì)、按量、按標準的完成；提升XX執(zhí)行力水平；發(fā)現(xiàn)潛在的問題和已存在的問題，提出糾正措施、預(yù)防措施，從而規(guī)避風(fēng)險，降低管理成本；同時也為了讓更多的人了解并參與到品質(zhì)檢查工作，以便在日常工作中養(yǎng)成自檢檢查的習(xí)慣，特下發(fā)此通知。具體如下：

檢查內(nèi)容及安排：

1、檢查內(nèi)容包括工作完成情況、案場設(shè)施擺放、辦公區(qū)設(shè)施擺放、儀容儀表、行為規(guī)范、接

電接訪、制度執(zhí)行等；

2、在每周一早會時公布本周檢查計劃安排，同時非日常檢查工作會提前發(fā)布通知于項目組QQ

群中。

檢查方式：

1、日常檢查從早9：30-18：00不定時檢查，隨時記錄（所有管理層均可檢查）；

2、每天品質(zhì)助理對案場工作人員就案場硬件設(shè)施擺放及儀容儀表、行為規(guī)范等進行檢查；

3、每周五下午16:00項目組各小組組長、品質(zhì)助理在開晨會處集合，對案場案場工作人員就

案場硬件設(shè)施擺放及儀容儀表、行為規(guī)范、公司制度執(zhí)行情況、各部門工作完成情況等進行檢查，同時填寫《周檢檢查表》，交至品質(zhì)助理處匯總；

4、每月中的一天（具體日期屆時通知，每兩次檢查間隔不得高于40天，低于20天）下午14:10

項目組各部門負責(zé)人、品質(zhì)助理在開晨會處集合，對案場工作人員就案場硬件設(shè)施擺放及儀容儀表、行為規(guī)范、公司制度執(zhí)行情況、各部門工作完成情況等進行檢查，同時填寫《月檢檢查表》，交至品質(zhì)助理處匯總；

5、抽查時間、地點、人員、抽查工作項等另行通知；

6、如遇案場活動、快樂健康行活動等特殊情況由品質(zhì)助理提前通知檢查人員另行安排檢查時

間。

以上人員如因個人原因未按時到位執(zhí)行檢查工作的，第一、二次按遲到處理，第三次之后按曠工半天處理（周檢、月檢年累計處理）。

檢查結(jié)果：

1、檢查結(jié)果拍照留底（工作人員的儀容儀表、行為規(guī)范如有不符合標準要求的每人每項給予

2次提醒改過機會，不做記錄也不拍照；第三次違反進行拍照留底，并做記錄，如觸犯罰

款條例的，同時出《過失處罰單》）；

2、檢查結(jié)果錄入《日檢統(tǒng)計表》；

3、檢查到違反公司制度的事項可以下罰款單，各部門管理層均可下罰款單，在下罰款單前與

運營部品質(zhì)助理溝通，確定《過失處罰單》編號，待罰款單簽字完畢后，及時交至運營部品質(zhì)助理處，品質(zhì)助理登記完畢后，流轉(zhuǎn)到行政人事助理處，以便從工資中扣款；

4、每周一由品質(zhì)助理將《周檢分析報告》上傳至項目QQ群中，以便大家傳閱，有問題及時溝

通。上傳后30分鐘內(nèi)各部門負責(zé)人反饋意見到品質(zhì)助理處。如未在規(guī)定的時間內(nèi)反饋意見，視為同意檢查結(jié)果；

5、檢查結(jié)果無異議后，品質(zhì)助理打印紙質(zhì)版的《周檢分析報告》，并由相關(guān)負責(zé)人簽字確認；

6、每月5日前由品質(zhì)助理將上月《月檢分析評價報告》上傳至項目QQ群中，以便大家傳閱，有問題及時溝通。上傳后3小時內(nèi)各部門負責(zé)人反饋意見到品質(zhì)助理處。如未在規(guī)定的時間內(nèi)反饋意見，視為同意檢查結(jié)果；

7、檢查結(jié)果無異議后，品質(zhì)助理打印紙質(zhì)版的《月檢分析評價報告》，并由相關(guān)負責(zé)人簽字確

認。

本通知自通知下發(fā)之日起開始執(zhí)行。望各部門能夠積極配合！

運營部

第五篇：關(guān)于加強扣件維修保養(yǎng)及檢查的措施和辦法

關(guān)于加強扣件維修保養(yǎng)及檢查的若干措施和辦法

材分公司領(lǐng)導(dǎo)：

由于近年來雙包（外借）單位自有周轉(zhuǎn)設(shè)備材料不斷增加，給我們倉庫的驗收和質(zhì)量管理帶來了很大的難度和安全隱患，這一次世茂濱江花園在搭設(shè)排架中，扣件發(fā)生開裂正是由于雙包（外借）單位非標扣件在退料過程中有可能混進倉庫所導(dǎo)致。根據(jù)以上情況，我們設(shè)備科目前采取了以下幾點措施和辦法。

一、目前已做的工作

1.通過這起扣件斷裂事故，我們對二個租賃站的管理人員和外包施工人員依次進行了質(zhì)量安全教育。

2.對現(xiàn)有的庫存合格品進行了一次全面的復(fù)檢，以保證扣件的質(zhì)量。

3.增加對每天保養(yǎng)扣件抽驗的力度，由原來的5%增大到目前的10%。

4.對在抽查過程中如發(fā)現(xiàn)不合格品，視該批扣件全部返工保養(yǎng)，并增大經(jīng)濟處罰。

5.要求外包施工人員加強產(chǎn)品保養(yǎng)過程中質(zhì)量自檢。

6.由科室和站長對保養(yǎng)合格后的產(chǎn)品進行不定期的抽查（租站內(nèi)每周一次，設(shè)備科每月一至二次），多方面來杜絕不合格品的發(fā)生。

二、其次要做的工作

1.督促生產(chǎn)廠家對生產(chǎn)的產(chǎn)品加強質(zhì)量檢查防止不合格品出廠，特別要防止隔砂、暗縫、起殼、蓋板厚薄不均勻等現(xiàn)象發(fā)生。

2.對由于生產(chǎn)廠家的質(zhì)量原因而造成我公司在使用過程中所發(fā)生質(zhì)量和安全事故，應(yīng)要求其承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任與賠償。

3.對現(xiàn)有在使用過程中的扣件，每年作二次復(fù)檢，以保證扣件的整體質(zhì)量。

以上幾條是我們近階段已做和需做的工作。只有從各方面大家都引起重視，才能保證扣件產(chǎn)品質(zhì)量的完好，杜絕如世茂濱江花園工程施工中扣件斷裂事故的再次發(fā)生。

建材分公司設(shè)備科2002.8.30