第一篇：經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)改制的實(shí)踐與思考

經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)改制的實(shí)踐與思考

房立棠 丁旭

一組數(shù)字可以清晰的描繪我國事業(yè)單位的現(xiàn)狀：我國現(xiàn)有的事業(yè)單位數(shù)量超過130萬個，擁有近3000億國有資產(chǎn)，職工3000萬人左右，經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30％以上，科、教、文、衛(wèi)四大行業(yè)對中國GDP的貢獻(xiàn)僅占5％左右。由此可見，我國的事業(yè)單位擁有全國60％的人才，占有1/3的國有資產(chǎn)，消耗國家預(yù)算開支的1/3，而貢獻(xiàn)才是5％左右。

中共十六大明確提出了“按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制”，目前已經(jīng)從事大量市場經(jīng)營活動、企業(yè)色彩較濃和公益性事務(wù)較少的事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對經(jīng)營性事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制過程中涉及到的各個法律要點(diǎn)提出自己的看法，希望能夠?qū)δ壳罢诟闹频氖聵I(yè)單位有所幫助和啟發(fā)。

一、認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)行可行性認(rèn)證

擬改制的事業(yè)單位，應(yīng)成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組或改制辦公室，并聘請律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，認(rèn)真調(diào)查清楚改制單位的下列情況：

1、調(diào)查清楚改制單位的資產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、地產(chǎn)、流動資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財(cái)務(wù)狀況等；

2、調(diào)查清楚改制單位的經(jīng)營狀況，包括經(jīng)營范圍、市場前景、營銷網(wǎng)絡(luò)等；

3、調(diào)查清楚改制單位的人員情況，包括已經(jīng)離退休的人員、在職職工和臨時工的家庭、生活、工作、思想等情況；

4、調(diào)查清楚改制單位的遺留問題，包括遺留的債權(quán)、債務(wù)、工傷以及待處理的內(nèi)外關(guān)系等問題；

根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，對單位的性質(zhì)、發(fā)展前景、市場競爭能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究，形成可行性研究報(bào)告?！澳サ恫徽`砍柴工”，仔細(xì)認(rèn)真的調(diào)查研究和一份有針對性的可行性研究報(bào)告是事業(yè)單位改制成功的第一步。

二、改制方案的制定和審批

律師在制定改制方案時要注意：改制方案要與現(xiàn)行的相關(guān)政策相吻合；要從改制單位的實(shí)際出發(fā)，具有可操作性；要充分考慮到改制單位職工的根本利益；要有利于改制轉(zhuǎn)企后的新企業(yè)健康發(fā)展。改制方案主要由以下十部分組成。

1、改制單位的基本情況，包括單位的設(shè)立情況、股東及投資主體情況、單位享有的財(cái)政稅收及優(yōu)惠政策等情況。

2、單位資產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及處置，包括單位的總資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)；單位現(xiàn)有的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分類；社會管理性資產(chǎn)、社會公益性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)的數(shù)量及負(fù)債情況；擬進(jìn)入改制的經(jīng)營性資產(chǎn)情況。

3、單位主營產(chǎn)品、產(chǎn)值、利潤等情況。

4、單位職工人數(shù)、年齡文化技術(shù)結(jié)構(gòu)、在職崗位分布情況。

5、改制后單位組織形式的選擇。

6、單位職工安置補(bǔ)償方案。

7、單位債權(quán)債務(wù)的處理方案。

8、改制后企業(yè)股本及股權(quán)結(jié)構(gòu)安排。

9、改制后企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)。

10、需要控股單位及政府支持的相關(guān)政策要求。改制方案涉及到職工權(quán)益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取職工代表大會的意見，對職工補(bǔ)償安置等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會討論通過。改制方案按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議并形成書面決議后報(bào)上級主管部門和國資監(jiān)管部門審批。

三、清產(chǎn)核資、審計(jì)評估

清產(chǎn)核資是事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的重要環(huán)節(jié)，耗費(fèi)的人力、財(cái)力、時間最多。清產(chǎn)核資大體可分四步進(jìn)

行：首先，由改制單位自行組織清理資產(chǎn)；其次，請具有資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所對改制單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)；然后，請有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對改制單位的地產(chǎn)、房產(chǎn)、流動資產(chǎn)等進(jìn)行評估；最后，將改制單位的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估結(jié)果進(jìn)行公示后，報(bào)國資管理部門審核。

四、確定改制后企業(yè)的形式

在轉(zhuǎn)制、改制過程中不能就改制單位的形態(tài)進(jìn)行“一刀切”，而是要根據(jù)各個單位的不同特點(diǎn)來決定其改制的形式。從改制單位的股權(quán)設(shè)置角度來說，也不能片面強(qiáng)調(diào)國有資本全部退出，而要根據(jù)各單位的不同情況，在鼓勵經(jīng)營者持大股的前提下，有選擇的保留部分國有股份。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責(zé)任公司是一種常見的做法。比較適合于那些參股人數(shù)較少、企業(yè)資產(chǎn)不是很多的企業(yè)。改制成有限責(zé)任公司可以從產(chǎn)權(quán)制度改革上一步到位，有利于企業(yè)的經(jīng)營層、主要經(jīng)營者和業(yè)務(wù)骨干持大股。

對于那些資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的單位，股份有限公司則是最佳的選擇。在設(shè)立股份有限公司時，我們認(rèn)為有必要保留部分國有股份，同時也應(yīng)積極吸收社會上的各種投資基金的介入。

對于職工入股愿望強(qiáng)烈、人數(shù)較多的單位，可先實(shí)行股份合作制，逐步向規(guī)范的股份制轉(zhuǎn)化。不過股份合作制企業(yè)是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中發(fā)展出來的、獨(dú)具中國特色的企業(yè)組織形式，是向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡的一種中間形態(tài)，一般不宜采用。

五、改制方案的實(shí)施

改制方案應(yīng)按照以下五步實(shí)施：

第一步：公告轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。改制單位的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，要委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或金融類或與改制單位業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上，公開披露20個工作日，廣泛征集受讓方。

第二步：確定轉(zhuǎn)讓方式和轉(zhuǎn)讓價格。信息披露后，經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。

第三步：資產(chǎn)移交。把出讓的國有資產(chǎn)全部移交給受讓人，并辦理好資產(chǎn)移交手續(xù)。需要特別指出的是，涉及改制事業(yè)單位的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)按照國土資源部關(guān)于《改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》的規(guī)定，經(jīng)評估后，可以采取出讓、租賃、作價出資或者授權(quán)經(jīng)營的方式處置。

第四步：人員安置。對改制后國家不再擁有國有股份的，要依法解除原單位與職工的聘用（勞動）關(guān)系，并依法給予職工相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按照職工在事業(yè)單位的工作年限，每滿一年發(fā)給職工改制前12個月的月平均工資）。對改制后國有股份仍處于控股地位的，在與職工重新訂立勞動合同時，不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。對改制時未聘人員或本人提出自謀職業(yè)，經(jīng)單位同意而解除勞動關(guān)系的，按照規(guī)定給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制的事業(yè)單位中按規(guī)定提前退休的職工，應(yīng)由本人和單位一次性向社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

第五步：企業(yè)設(shè)立登記。事業(yè)單位改制為公司，應(yīng)當(dāng)依據(jù)出資各方簽署的設(shè)立協(xié)議和法律的規(guī)定繳納注冊資本，并委托會計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資出具《驗(yàn)資報(bào)告》。然后由投資者向工商行政管理部門申請企業(yè)注冊登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位改制為企業(yè)依法成立。

六、律師建議

1、建議和職工多溝通交流，充分發(fā)揮職工在改制過程中的作用。在改制過程中務(wù)必做好單位職工的思想工作，通過溝通交流讓職工真正理解改制的內(nèi)涵，使他們主動參與到改制過程中來，保證改制工作的順利進(jìn)行。如果這項(xiàng)工作做得不好，往往會影響改制的正常進(jìn)行，甚至還會給社會帶來不穩(wěn)定因素。

2、建議充分發(fā)揮律師在整個改制過程中的監(jiān)督作用，防止國有資產(chǎn)流失。對涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，均應(yīng)由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

3、建議在國資管理部門設(shè)立事業(yè)單位改制舉報(bào)專線，鼓勵群眾舉報(bào)改制過程中的違法犯罪行為。對于在改

制過程中隱匿資產(chǎn)的行為，或中介機(jī)構(gòu)在承辦業(yè)務(wù)時同改制單位串通作弊、弄虛作假或隱瞞不報(bào)等導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大流失等行為，一經(jīng)舉報(bào)查實(shí)，重金獎勵舉報(bào)人員，并依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

（作者房立棠系本所高級合伙人、副主任；作者丁旭系本所證券法部律師助理。）

第二篇：經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企操作方法

經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企操作方法

一、經(jīng)營性事業(yè)單位改制的原則與目標(biāo)

經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企是當(dāng)前事業(yè)單位分類改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的一項(xiàng)重要舉措。

經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的基本原則與目標(biāo)是：既要因地制宜，又要大膽創(chuàng)新；既要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要有利于社會穩(wěn)定;既要切實(shí)維護(hù)職工利益，又要保證改制后企業(yè)的健康發(fā)展；既要調(diào)動在職職工的積極性，又要妥善安置分流人員、離退休人員。

為保證經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的順利進(jìn)行，各方主體應(yīng)做到統(tǒng)一認(rèn)識、規(guī)范運(yùn)作，同時應(yīng)充分重視專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在事業(yè)單位改制過程中所發(fā)揮的作用。

二、經(jīng)營性事業(yè)單位改制操作程序

（一）政策宣講

事業(yè)單位改制關(guān)系職工切身利益，而職工往往對政策不了解或理解存在偏差，或?qū)Ω闹菩拇骖檻]，而統(tǒng)一單位職工對改制的認(rèn)識、調(diào)動職工積極性對改制順利進(jìn)行是非常必要的。

各地在開展事業(yè)單位改革的過程中大都發(fā)布了一系列專門性文件并成立了事業(yè)單位改革辦公室，擬改制的事業(yè)單位應(yīng)與有關(guān)專門機(jī)構(gòu)溝通并深入理解有關(guān)政策，在制定改制方案前向職工（包括在職職工和離退休職工）進(jìn)行充分的政策宣講和動員，并聽取職工意見、穩(wěn)定職工情緒、消除職工顧慮以保證改制的順利進(jìn)行。

（二）清產(chǎn)核資、審計(jì)評估

這一階段的主要工作包括：清產(chǎn)核資、審計(jì)評估、界定核準(zhǔn)、公告公示。

清產(chǎn)核資是事業(yè)單位改制過程中的重要環(huán)節(jié)，也是最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，在有些地方的事業(yè)單位改革中就出現(xiàn)了諸如少列資產(chǎn)、漏列資產(chǎn)、多列成本等問題，所以應(yīng)由有關(guān)部門選任依法成立并具有合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行審計(jì)、評估。在這一過程中，對國有資產(chǎn)該認(rèn)定的要認(rèn)定，該剝離的要剝離，該核銷的要核銷；產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置方案等，要上報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門核準(zhǔn)。經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)界定及清產(chǎn)核資情況應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)范圍內(nèi)予以公示。

（三）制定改制方案

單位擬定改制轉(zhuǎn)企方案，經(jīng)職代會或職工大會討論通過，報(bào)主管部門同意，并由單位主管部門轉(zhuǎn)報(bào)事業(yè)單位改革辦公室，經(jīng)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。制定改制方案應(yīng)遵循事業(yè)單位改制的原則和目標(biāo)，結(jié)合本單位實(shí)際情況選擇轉(zhuǎn)企后企業(yè)組織形式，處理單位債權(quán)債務(wù)，妥善安置職工，涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取職工代表大會意見，對職工安置補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會討論通過，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議并形成書面決議，報(bào)上級主管部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批。

改制方案的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括: 單位基本概況，包括資產(chǎn)、債務(wù)、擔(dān)保情況、人員、經(jīng)營方式、經(jīng)營狀況、市場和發(fā)展趨勢等；改制轉(zhuǎn)企的必要性和可行性；改制轉(zhuǎn)企方式，包括產(chǎn)權(quán)制度的改革形式、資產(chǎn)處置、人員安置辦法等；企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和今后三年經(jīng)營狀況預(yù)測；實(shí)施步驟、時間部署和組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位改制應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合單位特點(diǎn)采取多種改制形式。資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營業(yè)績好、有發(fā)展?jié)摿Φ模话愀闹茷楣蓹?quán)多元化的公司制企業(yè)，包括股份有限公司和有限責(zé)任公司；小型的中介服務(wù)類事業(yè)單位，一般改制為合伙制企業(yè)或有限責(zé)任公司；規(guī)模相當(dāng)小、數(shù)量特別多的，可采取兼并重組、租賃出售等多種形式經(jīng)營；對個別無法正常運(yùn)作的事業(yè)單位，一般可采取撤銷、歇業(yè)、人員分流的辦法。

事業(yè)單位改制人員安置方案不僅應(yīng)明確在職職工人事關(guān)系的處理及勞動關(guān)系的確立，還要明確離退休人員的社會保障問題，要結(jié)合現(xiàn)行社會保障制度予以妥善安置。對于在職職工應(yīng)采取自愿、靈活的原則，按照《勞動合同法》和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對于自愿與改制后成立的企業(yè)建立勞動關(guān)系的職工簽訂勞動合同，辦理各種社會保險(xiǎn);對于不能適應(yīng)新企業(yè)發(fā)展需要或自愿另謀職業(yè)的職工不簽訂勞動合同，對其給予一次性安置補(bǔ)償。

（四）實(shí)施改制方案

這一階段的主要事項(xiàng)包括資產(chǎn)處置、人員安置、按照改制方案確定的改制形式和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立企業(yè)。

1、資產(chǎn)處置

事業(yè)單位改制中的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院財(cái)政部、國資委聯(lián)合頒布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》辦理，通過依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。

改制單位轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，要委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或金融類或與改制單位業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上發(fā)布公告，廣泛征集受讓方并根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的具體情況采取公開拍賣或招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。經(jīng)公開方式確認(rèn)受讓方后，依法與受讓方簽訂相應(yīng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的情況及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理變更登記手續(xù)或交付標(biāo)的物。

2、人員安置

事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的，在職職工原則上由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)接收，并依法簽訂勞動合同，確立勞動關(guān)系，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶，職工工齡連續(xù)計(jì)算，退休時按企業(yè)人員計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)制前未納入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的，職工按規(guī)定計(jì)算的工齡可視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；轉(zhuǎn)制前已納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個人帳戶檔案移交企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，單位或職工欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)繳，未能足額補(bǔ)繳的不視同繳費(fèi)年限。

事業(yè)單位中未聘人員由單位和主管部門負(fù)責(zé)，在單位或行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)采取多種方式給予妥善安置?？稍试S實(shí)行單位內(nèi)部待聘制度，待聘期限不超過2年，并按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)，待聘期間工齡連續(xù)計(jì)算，工資福利待遇由單位自主確定，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。待聘期滿仍未競聘上崗的，與單位解除人事關(guān)系，進(jìn)入人才或勞動力市場自謀職業(yè)，人事檔案按有關(guān)規(guī)定實(shí)行代理，并可到當(dāng)?shù)厥I(yè)登記機(jī)構(gòu)登記失業(yè)，已參加失業(yè)保險(xiǎn)的，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。未聘人員辭職從事民營經(jīng)濟(jì)或自謀職業(yè)的，可參照國家有關(guān)國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和從事民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)給一次性辭職補(bǔ)助金。辭職職工應(yīng)按企業(yè)的辦法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到達(dá)退休年齡時，按企業(yè)退休人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

對改制轉(zhuǎn)企時工作年限滿20年且距法定退休年齡不足5年的職工，本人申請內(nèi)部退養(yǎng)的，經(jīng)有管理權(quán)限的部門批準(zhǔn)，可以按照事業(yè)單位待遇辦理內(nèi)部退養(yǎng)。

離退休人員改制轉(zhuǎn)企后原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。其中屬財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位的，所需費(fèi)用由同級財(cái)政撥付，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放；屬經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的，所需經(jīng)費(fèi)從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)

籌基金解決，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。

3、企業(yè)設(shè)立

事業(yè)單位改制為公司的，應(yīng)按照《公司法》和企業(yè)登記管理?xiàng)l例的規(guī)定向工商行政管理部門申請企業(yè)注冊登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，自營業(yè)執(zhí)照上登記日期之日起公司成立。

第三篇：安徽省經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制政策解讀

安徽省經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制政策解讀

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哪些單位需要改制

需要轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位是指，面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營或中介服務(wù)活動，為社會提供產(chǎn)品或服務(wù)的事業(yè)單位。經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的范圍主要包括：賓館、招待所、療養(yǎng)院、物業(yè)管理等后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)；以接待服務(wù)為主要任務(wù)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；工程建設(shè)（維修）、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、物資供應(yīng)、工交環(huán)衛(wèi)等服務(wù)機(jī)構(gòu)；劇場、會展中心、展覽館、旅行社等經(jīng)營性機(jī)構(gòu)；農(nóng)場、園藝場、養(yǎng)殖場、林場等經(jīng)營型機(jī)構(gòu)；各類俱樂部、新聞出版、發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)等。

轉(zhuǎn)企改制三種形式

轉(zhuǎn)企改制的主要形式包括：先售后股。將經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位經(jīng)評估后的存量資產(chǎn)以凈資產(chǎn)計(jì)價出售給單位職工。在職工購買存量資產(chǎn)的同時，鼓勵職工增資產(chǎn)入股。允許社會法人、自然人作量投入，對凈資產(chǎn)額較大，職工難以一次性認(rèn)購的，可采取分期付款和買、租、股結(jié)合的辦法。對本單位職工不能全額認(rèn)購的，允許出售給社會法人或自然人。

兼并重組。通過市場競價的方式或由主管部門與兼并方協(xié)商一致的情況下，由兼并方出資收購其全部資產(chǎn)和負(fù)債，實(shí)行整體式兼并。兼并重組既可在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，也可跨系統(tǒng)進(jìn)行。

停業(yè)破產(chǎn)。對無力正常運(yùn)轉(zhuǎn)且難以實(shí)行重組的單位，采取先清算債權(quán)債務(wù)、分流安置人員，后申請停業(yè)注銷的辦法，實(shí)施自行解體。對嚴(yán)重虧損、債務(wù)沉重和無力清償?shù)膯挝唬蓞⒄掌髽I(yè)破產(chǎn)辦法進(jìn)行破產(chǎn)清算。

職工身份如何置換

經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時，應(yīng)依法解除與職工的勞動關(guān)系，按照職工的實(shí)際年齡，每滿一年發(fā)給職工一個月基本工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工原有身份不再保留，可以由改制后的企業(yè)重新聘用并簽訂勞動合同，也可以進(jìn)入社會自謀職業(yè)。對重新聘用人員，經(jīng)被聘用職工本人同意，可將其應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的個人股份。經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)資金，首先用于支付職工歷年欠發(fā)工資、繳納職工社會保險(xiǎn)費(fèi)用和安置富余職工。如國有資產(chǎn)變現(xiàn)資金仍有節(jié)余的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。

轉(zhuǎn)企改制后，職工將按國家和省有關(guān)規(guī)定，參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)，納入本地社會保障體系。

經(jīng)營性事業(yè)單位為何要改制

據(jù)省編辦事業(yè)機(jī)構(gòu)編制處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省先行的事業(yè)單位管理體制，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，雖歷經(jīng)多次改革，但一些事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。同時，由于事業(yè)單位分別附屬于不同層級的政府機(jī)構(gòu)，從而構(gòu)成了不同程度的行政壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源嚴(yán)重浪費(fèi)。推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，有利于建立一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、精簡高效的現(xiàn)代組織體系；有利于突破舊體制、舊觀念的束縛，促進(jìn)部分傳統(tǒng)公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化；有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，從而促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

改制以后單位資產(chǎn)如何處置

實(shí)行轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位，必須先依法進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定。改制單位的資產(chǎn)（除工會經(jīng)費(fèi)外）均列入改制范圍。改制單位在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，由其主管部門委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對改制單位的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)時限統(tǒng)一確定為資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日的前三年；改制單位資產(chǎn)評估前，由其主管部門向省財(cái)政部門提交書面申請，經(jīng)核準(zhǔn)后開展資產(chǎn)評估；鼓勵改制單位的主管部門采取國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行資產(chǎn)處置。

轉(zhuǎn)企改制社保如何承接管理

經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位從批準(zhǔn)轉(zhuǎn)企改制次月起，應(yīng)按屬地原則，參加所在地統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。從改為企業(yè)次月起，以全部職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，按參保所在地企業(yè)繳費(fèi)比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。個人按本人工資收入的８％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。離退休人員的養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。離退休人員的其他管理工作，在尚未實(shí)行社會化管理服務(wù)前，仍由原單位負(fù)責(zé)。

轉(zhuǎn)企改制前已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，其原退休人員，由轉(zhuǎn)企改制后的單位按照統(tǒng)籌地區(qū)的規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；轉(zhuǎn)企改制前未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，在單位按當(dāng)?shù)匾?guī)定向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用后，其退休人員可按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。轉(zhuǎn)企改制單位原退休人員中，勞動模范以及享受省部級勞動模范待遇的先進(jìn)工作者，可按人均２萬元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由轉(zhuǎn)企改制單位的主管部門建立醫(yī)保專項(xiàng)基金，用于支付上述人員按規(guī)定應(yīng)由原單位補(bǔ)助部分的醫(yī)療費(fèi)用。

內(nèi)退手續(xù)如何辦理

改制前的原在編職在崗職工，距法定退休年齡５年內(nèi)（含５年）且工作年限滿２０年，或工作年限滿３０年的，由本人申請、所在單位同意和主管部門審核，報(bào)人事部門復(fù)核批準(zhǔn)，可一次性辦理提前退休手續(xù)，并抄送勞動保障部門備案。

實(shí)行提前退休政策所需資金，將按照“不額外增加社保和財(cái)政資金支出負(fù)擔(dān)”的原則處理。提前退休人員由所在單位和個人一次性向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi)、基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，單位所繳納的費(fèi)用原則上從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)中支出。

數(shù)千單位面臨改制

據(jù)了解，截止２００６年，我省共有省屬經(jīng)營性事業(yè)單位近２００家，市屬以下經(jīng)營性事業(yè)單位數(shù)千家，除去在當(dāng)年已經(jīng)完成改制的省屬經(jīng)營性事業(yè)單位１３家及合肥市１２０多家市屬經(jīng)營性事業(yè)單位，其余的事業(yè)單位都將面臨轉(zhuǎn)企改制。目前，除省直、合肥市外，馬鞍山市、巢湖市、安慶市、蕪湖市都將于年初全面啟動經(jīng)營性事業(yè)單位改制工作。

哪些單位暫不改制

據(jù)省編辦事業(yè)機(jī)構(gòu)編制處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省的事業(yè)單位主要包括行政性事業(yè)單位、公益性事業(yè)單位和經(jīng)營性事業(yè)單位。目前，國家僅出臺了經(jīng)營性事業(yè)單位進(jìn)行改制的相關(guān)政策，對其它兩種性質(zhì)的事業(yè)單位是否需要改制尚未提出明確意見。按照現(xiàn)行的政策，我省將對行政性事業(yè)單位加強(qiáng)管理、嚴(yán)控編制；對公益性事業(yè)單位進(jìn)行扶持，促進(jìn)其發(fā)展，如我省每年仍然在增加教師的編制數(shù)量。摘自《安徽市場報(bào)》

第四篇：安徽省經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制政策解讀

安徽省經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制政策解讀

1、什么是經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位？

經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位是指面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營或中介服務(wù)活動，為社會提供產(chǎn)品或服務(wù)的事業(yè)單位。

列入轉(zhuǎn)企改制范圍的經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位主要包括以下七類：（1）賓館、招待所、療養(yǎng)院、物業(yè)管理等后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)；（2）以接待服務(wù)為主要任務(wù)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；（3）工程建設(shè)（維修）、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、物資供應(yīng)、工交環(huán)衛(wèi)等服務(wù)機(jī)構(gòu)；（4）劇場、會展中心、展覽館、旅行社等經(jīng)營性機(jī)構(gòu)；（5）農(nóng)場、園藝場、養(yǎng)殖場、林場等經(jīng)營型機(jī)構(gòu)；（6）各類俱樂部、新聞出版、發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)；（7）其他需轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位。省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的名單由省編辦界定后下達(dá)。

2、為什么要推進(jìn)省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作？ 為貫徹落實(shí)黨的十六屆及三中、四中、五中全會精神，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，省委提出了加快推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的要求。這對我省深化改革、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都具有積極的意義。第一，推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是促進(jìn)安徽奮力崛起的重要舉措。“十一五”是我省加快發(fā)展的重要時期。省委、省政府提出了推進(jìn)安徽跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)奮力崛起的總體要求，全省“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確了未來五年我省發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)。要如期實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的奮斗目標(biāo)，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，需要進(jìn)一步理順體制，調(diào)動各方面加快發(fā)展的積極性。經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位，是我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的重要力量。推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，將進(jìn)一步激活這些單位的體制活力，發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和技術(shù)支撐。

第二，推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。事業(yè)單位現(xiàn)行的管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，雖歷經(jīng)多次改革，但一些事業(yè)單位存在的機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、行政性壟斷、市場分割和資源嚴(yán)重浪費(fèi)等問題并沒有從根本上得以解決。積極推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，有利于建立一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、精簡高效的現(xiàn)代組織體系；有利于突破舊體制、舊觀念的束縛，促進(jìn)部分傳統(tǒng)公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化；有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，從而促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是深化行政管理體制改革的客觀要求。事業(yè)單位是我國社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的組織載體，它與政府機(jī)關(guān)有著緊密的附屬關(guān)系。實(shí)行政事分開、政企分開，是政府轉(zhuǎn)變職能的前提條件。過去，政府大包大攬，管了許多不該管的事情，而許多該管的事情卻沒有管好。推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位改革工作，可以理順政府與企事業(yè)單位法人、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，使政府從大量的事務(wù)性工作中解脫出來，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。第四，推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是加快轉(zhuǎn)企改制單位發(fā)展的必然選擇。長期以來，經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位雖然被冠以事業(yè)的“帽子”，但是既不能享受財(cái)政撥款的待遇，又受事業(yè)單位管理體制的約束，問題日益凸現(xiàn)：一是職能普遍弱化，許多單位“不務(wù)正業(yè)”；二是大多數(shù)單位經(jīng)營狀況慘淡，長期依靠主管部門利用職權(quán)為其承攬業(yè)務(wù)，行政化傾向比較嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營缺乏活力；三是大量的資產(chǎn)閑置和人才浪費(fèi)，資源不能合理配置，整體效益低下，嚴(yán)重制約了經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位的發(fā)展，等等。由于效益差，許多單位工資不能足額發(fā)放，職工思想不穩(wěn)，工作積極性不高。因此，扭轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位這種狀況，單純依靠加強(qiáng)管理已不能解決問題，必須從體制、機(jī)制上進(jìn)行改革，讓它們在市場中求生存、增活力、促發(fā)展。這是尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的選擇，符合廣大經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位及職工的利益。

3、省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的指導(dǎo)思想和原則是什么？

省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)的要求，推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，使之成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實(shí)體和市場競爭主體。經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制要遵循市場經(jīng)濟(jì)法則和資源優(yōu)化配置、公平競爭、公正透明的原則，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

4、省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的主要任務(wù)是什么？ 推進(jìn)省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，要重點(diǎn)抓好以下三個方面的工作。一是抓好轉(zhuǎn)企工作。通過機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能的重新界定，將這部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，真正成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實(shí)體和市場主體。二是抓好改制工作。在經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時，要堅(jiān)定不移地進(jìn)行改制，改革產(chǎn)權(quán)制度，做到政企、政資分開，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。各單位要認(rèn)真分析自身情況和特點(diǎn)，積極尋求與之相適應(yīng)的改制形式。有條件的可以采取組建集團(tuán)、中外合資合作等改制形式。在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，要明晰產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系，將國有資本納入本級國有資產(chǎn)管理、營運(yùn)、監(jiān)督體系之中，促進(jìn)轉(zhuǎn)企改制單位盡快建立起新體制和新機(jī)制。三是妥善安置分流人員。經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的關(guān)鍵是人員安置，處理不好，直接關(guān)系到改革的成敗。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位人員分流安置政策，切實(shí)保障廣大職工的合法權(quán)益，本著“老人老辦法，新人新制度”的原則，積極穩(wěn)妥地做好轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位富余人員的分流安置工作。

5、省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作在時間上有什么要求？ 省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作總體上要求2007年底前完成，分兩個批次組織實(shí)施。第一批次原則上在2006年底前完成，第二批次原則上在2007年底前完成。省直各單位要對所屬事業(yè)單位進(jìn)行梳理和摸排，按照2006年為第一批次、2007年為第二批次的總體時間要求，將所屬轉(zhuǎn)企改制單位進(jìn)行分批次改革。

6、省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制期間，人、財(cái)、物是否凍結(jié)？ 為確保省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作順利進(jìn)行，經(jīng)省委、省政府同意，自2006年4月20日起，省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位人、財(cái)、物一律凍結(jié)。人員只出不進(jìn)（按政策分配的軍轉(zhuǎn)干部除外）；不得突擊提拔干部；不得違章調(diào)用資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物；在建工程仍按原立項(xiàng)的批件、原投資渠道以及原協(xié)議繼續(xù)建設(shè)，確保按期完成。對違反上述規(guī)定的，將依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。

7、經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位具體轉(zhuǎn)企改制形式主要有哪些？ 經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位要因地制宜，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度、科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)、形成完善的激勵與制約機(jī)制的要求，認(rèn)真分析單位的具體情況和特點(diǎn)，選擇與其相適應(yīng)的轉(zhuǎn)企改制形式。轉(zhuǎn)企改制主要有先售后股、兼并重組、停業(yè)破產(chǎn)等三種形式：

先售后股。將經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位經(jīng)評估后的存量資產(chǎn)以凈資產(chǎn)計(jì)價出售給單位職工。鼓勵職工自愿增資入股，允許社會法人、自然人作增量投入。對凈資產(chǎn)額較大，職工難以一次性認(rèn)購的，可采取分期付款和買、租、股結(jié)合的辦法進(jìn)行改革。對本單位職工不能全額認(rèn)購的，允許出售給社會法人或自然人。鼓勵經(jīng)營層控股，經(jīng)營者持大股。

兼并重組。通過市場競價的方式或由主管部門與兼并方（從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會法人）協(xié)商一致的情況下，由兼并方出資收購其全部資產(chǎn)和負(fù)債，實(shí)行整體式兼并。兼并重組既可在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，也可跨系統(tǒng)進(jìn)行。

停業(yè)破產(chǎn)。對無力正常運(yùn)轉(zhuǎn)且難以實(shí)行重組的單位，采取先清算債權(quán)債務(wù)、分流安置人員，后申請停業(yè)注銷的辦法，實(shí)施自行解體。對嚴(yán)重虧損、債務(wù)沉重和無力清償?shù)膯挝?，可參照企業(yè)破產(chǎn)辦法進(jìn)行破產(chǎn)清算。

除上述三種主要形式外，有條件的單位也可以采取組建集團(tuán)、合資（合作）等其他形式實(shí)施轉(zhuǎn)企改制。

8、經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作具體操作程序是如何規(guī)定的？

總體程序是：經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位擬定轉(zhuǎn)企改制總體方案，經(jīng)主管部門同意后，報(bào)省編辦審批。其中，轉(zhuǎn)企改制方案實(shí)施中涉及資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變更和財(cái)務(wù)變動的，按規(guī)定程序報(bào)省財(cái)政廳審批后執(zhí)行；涉及土地使用權(quán)處置的，報(bào)省政府審批后執(zhí)行；涉及其他各項(xiàng)政策規(guī)定的審批事項(xiàng)，按省政府有關(guān)部門的規(guī)定報(bào)批后執(zhí)行。具體操作程序按以下七個步驟進(jìn)行：

（一）轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位擬定改革方案；

（二）轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位職工大會或職工代表大會審議通過具體轉(zhuǎn)企改制方案；

（三）轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位主管部門審核方案并報(bào)省編辦審批；

（四）進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定；

（五）辦理國有資產(chǎn)處置核批手續(xù)；

（六）辦理職工勞動工資關(guān)系和社保關(guān)系轉(zhuǎn)換手續(xù)；

（七）辦理事業(yè)單位注銷登記手續(xù)和企業(yè)工商注冊登記手續(xù)。

9、如何擬定經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方案？

要按照經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制各項(xiàng)政策要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，擬定轉(zhuǎn)企改制方案，并經(jīng)本單位職工大會或職工代表大會討論通過。方案的基本內(nèi)容包括：單位概況；轉(zhuǎn)企改制的指導(dǎo)思想和基本原則；轉(zhuǎn)企改制具體形式；資產(chǎn)處置辦法（包括剝離、核銷、提留、出售、優(yōu)惠等）；人員安置方案及有關(guān)費(fèi)用測算；轉(zhuǎn)企改制后設(shè)立的新體法人治理機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展構(gòu)想；轉(zhuǎn)企改制的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟；需有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的重要事項(xiàng)。

10、經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方案如何報(bào)批？

各轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位將職工大會或職工代表大會討論通過的轉(zhuǎn)企改制方案經(jīng)主管部門同意后報(bào)省編辦（一式10份）。省編辦收到方案后轉(zhuǎn)有關(guān)部門征求意見，有關(guān)部門在10個工作日內(nèi)提出書面審核意見反饋省編辦。省編辦匯總有關(guān)部門意見后, 按照有利于改制單位的生存與發(fā)展、有利于改制單位資源優(yōu)化配置、有利于改制單位妥善安置人員的原則和成熟一個審批一個的原則，提出審核意見報(bào)省編委審批。

11、經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方案如何組織實(shí)施？ 轉(zhuǎn)企改制方案批準(zhǔn)后，在主管部門指導(dǎo)下，由原單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。根據(jù)皖辦發(fā)[2005]26號文件精神，各轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位的主管部門是改革的主要責(zé)任部門，要切實(shí)履行好 “第一責(zé)任人”的責(zé)任，高度重視改革，將改革工作列入重要議事日程，加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好工作的部署、檢查和落實(shí)，及時協(xié)調(diào)解決組織實(shí)施中的重大問題。各轉(zhuǎn)企改制單位要加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，真正做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，生產(chǎn)經(jīng)營不停，國有資產(chǎn)不流失。各批次轉(zhuǎn)企改制單位須于當(dāng)年12月31日前完成轉(zhuǎn)企改制各項(xiàng)工作，并將轉(zhuǎn)企改制工作實(shí)施情況總結(jié)報(bào)省編辦。

12、省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中出臺了哪些配套優(yōu)惠政策？

為了確保經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位改革有一個較為寬松的政策環(huán)境，結(jié)合省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位的實(shí)際，并借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)試點(diǎn)單位的成功做法，省委、省政府制定了經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)處置、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與提前退休等7項(xiàng)配套政策和措施，并分別出臺了《關(guān)于省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入與不良資產(chǎn)處置的意見》、《關(guān)于省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后勞動保障有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后原離退休人員相關(guān)費(fèi)用提留問題的意見》、《關(guān)于省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中職工提前退休及待遇核定審批程序的通知》等配套文件。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些配套政策是在我省經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力并不寬裕的情況下出臺的，力度較大，含“金”量也比較高，充分體現(xiàn)了省委省政府對經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位改革的重視，充分體現(xiàn)了對經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位職工特別是離退休職工的關(guān)心和照顧。這些政策來之不易，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好。

13、轉(zhuǎn)企改制經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)如何處置？ 實(shí)行轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位，必須依法進(jìn)行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定，對現(xiàn)有資產(chǎn)中的國有資產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)為國家資本金或股本金（土地使用權(quán)另行處理），其處置和管理參照我省國有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定從寬從優(yōu)執(zhí)行。其中，轉(zhuǎn)企改制單位自辦的幼兒園、醫(yī)務(wù)室、職工食堂、集體宿舍等非經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行剝離，剝離后可委托轉(zhuǎn)企改制單位代管。經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)的，允許其國有股權(quán)全部或部分出讓；一次性付款的可下浮10%股價；凈資產(chǎn)為零或負(fù)數(shù)的，可零價出售。對轉(zhuǎn)企單位在本次改制確定的資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日之前形成的不良資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)財(cái)政部門審批后，可從凈資產(chǎn)中核銷。

14、轉(zhuǎn)企改制經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位原使用的國有劃撥土地處置有何規(guī)定？

實(shí)行轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位，其原使用的國有劃撥土地應(yīng)辦理有償使用手續(xù)。需要繼續(xù)保留劃撥土地使用權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)可暫予保留，但保留期限一般不得超過5年；以出讓方式處置的，可按照《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展若干意見的通知》（皖政辦〔2000〕32號）有關(guān)規(guī)定辦理。

15、轉(zhuǎn)企改制經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位的資產(chǎn)怎樣進(jìn)行評估？ 根據(jù)省編辦、省財(cái)政廳、省國資委《關(guān)于省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入與不良資產(chǎn)處置的見》（皖編辦〔2006〕14號），轉(zhuǎn)企改制單位的資產(chǎn)評估按以下程序進(jìn)行：

（1）由轉(zhuǎn)企改制經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位對其資產(chǎn)（工會經(jīng)費(fèi)除外）進(jìn)行全面清查、登記造冊和編制基準(zhǔn)日的資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)目錄。（2）在上述資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，由轉(zhuǎn)企改制單位的主管部門負(fù)責(zé)或委托中介機(jī)構(gòu)對其財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省編辦。

（3）在完成審計(jì)的基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)確定和委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)企改制單位的全部資產(chǎn)（包括土地）進(jìn)行評估（首批轉(zhuǎn)企改制的省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位資產(chǎn)評估的基準(zhǔn)日統(tǒng)一確定為2005年12月31日，第二批轉(zhuǎn)企改制的省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位資產(chǎn)評估的基準(zhǔn)日統(tǒng)一確定為2006年12月31日）。資產(chǎn)評估結(jié)果報(bào)省財(cái)政部門（土地評估結(jié)果報(bào)省國土資源管理部門）核準(zhǔn)，并在轉(zhuǎn)企改制單位予以公示。為確保資產(chǎn)評估和審計(jì)結(jié)果的公開、公正、公平，任一轉(zhuǎn)企改制單位的資產(chǎn)評估和財(cái)務(wù)審計(jì)均不得由同一家中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

16、轉(zhuǎn)企改制單位的國有產(chǎn)權(quán)如何轉(zhuǎn)讓？

根據(jù)省編辦、省財(cái)政廳、省國資委《關(guān)于省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入與不良資產(chǎn)處置的意見》（皖編辦〔2006〕14號），轉(zhuǎn)企改制單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其它方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。其轉(zhuǎn)讓價格以經(jīng)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估結(jié)果為基礎(chǔ)，同時考慮盈利水平和市場發(fā)展前景等因素合理確定。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，資產(chǎn)評估價值在20萬元以上的，必須進(jìn)入安徽省產(chǎn)權(quán)交易中心公開進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；資產(chǎn)評估價值在20萬元以下的，可由主管部門報(bào)請省財(cái)政部門批準(zhǔn)后，按照國家和省有關(guān)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定實(shí)施協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

17、省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制期間出現(xiàn)的收益和虧損怎樣處理？

根據(jù)省編辦、省財(cái)政廳、省國資委《關(guān)于省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入與不良資產(chǎn)處置的見》（皖編辦〔2006〕14號），轉(zhuǎn)企改制單位從資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日到完成轉(zhuǎn)企改制期間內(nèi)的收益，50％上繳至省財(cái)政廳非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶，再由非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶劃解財(cái)政專戶，用于支付事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制成本，另50%由轉(zhuǎn)企改制后的單位所有。如果出現(xiàn)虧損，亦按上述比例分別承擔(dān)。

18、轉(zhuǎn)企改制單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出售收入如何管理？ 根據(jù)省編辦、省財(cái)政廳、省國資委《關(guān)于省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入與不良資產(chǎn)處置的見》（皖編辦〔2006〕14號），轉(zhuǎn)企改制單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出售收入全額繳入省財(cái)政廳政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，再由省非稅收入管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定劃解財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，統(tǒng)一用于支付省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位改革成本。其中，涉及轉(zhuǎn)企改制單位國有劃撥土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理出讓手續(xù)，其應(yīng)繳的土地出讓金，經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，可作為資本金轉(zhuǎn)增改制企業(yè)，用于彌補(bǔ)改制單位凈資產(chǎn)負(fù)數(shù)和支付改制成本。上繳財(cái)政的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出售收入，其使用由主管部門擬定專項(xiàng)報(bào)告并經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后執(zhí)行。同一主管部門（單位）下屬的若干轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，可經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)先在本部門調(diào)劑使用。經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)不足以支付下屬單位改革成本的，經(jīng)省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制聯(lián)席會議辦公室批準(zhǔn)，可由省財(cái)政廳從省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位上繳的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出售收入結(jié)余中調(diào)劑解決。

19、轉(zhuǎn)企改制單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出售收入如何使用？ 經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)資金，首先用于支付職工歷年欠發(fā)工資、繳納職工社會保險(xiǎn)費(fèi)用和安置富余職工。如國有資產(chǎn)變現(xiàn)資金仍有結(jié)余的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。

轉(zhuǎn)企改制單位原離退休人員基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、提前退休人員提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、撫恤金、喪葬費(fèi)及富余職工安置等費(fèi)用，經(jīng)省人事、勞動和社會保障、財(cái)政等部門核準(zhǔn)后，可在單位的凈資產(chǎn)中計(jì)提。

對經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中辦理各種手續(xù)的收費(fèi)，嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定予以減免。20、轉(zhuǎn)企改制單位的不良資產(chǎn)怎樣處置？ 根據(jù)省編辦、省財(cái)政廳、省國資委《關(guān)于省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入與不良資產(chǎn)處置的見》（皖編辦〔2006〕14號），轉(zhuǎn)企改制單位的不良資產(chǎn)應(yīng)按以下辦法處置：（1）轉(zhuǎn)企改制單位按照國有資產(chǎn)損失管理的有關(guān)規(guī)定，對其不良資產(chǎn)進(jìn)行清理并提出處置意見，報(bào)省財(cái)政廳審批。

（2）轉(zhuǎn)企改制單位在進(jìn)入國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序前，持省財(cái)政廳批準(zhǔn)的不良資產(chǎn)核銷文件、不良資產(chǎn)清單和相關(guān)原始憑證、不良資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告與省產(chǎn)權(quán)交易中心簽訂《不良資產(chǎn)移交協(xié)議》，辦理移交手續(xù)。對其中移交的實(shí)物性資產(chǎn)，轉(zhuǎn)企改制單位、產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)在轉(zhuǎn)企改制單位主管部門的共同參與下，進(jìn)行現(xiàn)場勘查、盤點(diǎn)和標(biāo)識

第五篇：經(jīng)營性事業(yè)單位的改制(公司法)

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經(jīng)營性事業(yè)單位的改制（公司法）

哪些單位需要改制

需要轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位是指，面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營或中介服務(wù)活動，為社會提供產(chǎn)品或服務(wù)的事業(yè)單位。經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的范圍主要包括：賓館、招待所、療養(yǎng)院、物業(yè)管理等后勤服務(wù)機(jī)構(gòu);以接待服務(wù)為主要任務(wù)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu);工程建設(shè)(維修)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、物資供應(yīng)、工交環(huán)衛(wèi)等服務(wù)機(jī)構(gòu);劇場、會展中心、展覽館、旅行社等經(jīng)營性機(jī)構(gòu);農(nóng)場、園藝場、養(yǎng)殖場、林場等經(jīng)營型機(jī)構(gòu);各類俱樂部、新聞出版、發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)等。

轉(zhuǎn)企改制三種形式

轉(zhuǎn)企改制的主要形式包括：先售后股。將經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位經(jīng)評估后的存量資產(chǎn)以凈資產(chǎn)計(jì)價出售給單位職工。在職工購買存量資產(chǎn)的同時，鼓勵職工增資產(chǎn)入股。允許社會法人、自然人作量投入，對凈

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資產(chǎn)額較大，職工難以一次性認(rèn)購的，可采取分期付款和買、租、股結(jié)合的辦法。對本單位職工不能全額認(rèn)購的，允許出售給社會法人或自然人。

兼并重組。通過市場競價的方式或由主管部門與兼并方協(xié)商一致的情況下，由兼并方出資收購其全部資產(chǎn)和負(fù)債，實(shí)行整體式兼并。兼并重組既可在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，也可跨系統(tǒng)進(jìn)行。

停業(yè)破產(chǎn)。對無力正常運(yùn)轉(zhuǎn)且難以實(shí)行重組的單位，采取先清算債權(quán)債務(wù)、分流安置人員，后申請停業(yè)注銷的辦法，實(shí)施自行解體。對嚴(yán)重虧損、債務(wù)沉重和無力清償?shù)膯挝?，可參照企業(yè)破產(chǎn)辦法進(jìn)行破產(chǎn)清算。

職工身份如何置換

經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時，應(yīng)依法解除與職工的勞動關(guān)系，按照職工的實(shí)際年齡，每滿一年發(fā)給職工一個月基本工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工原有身份不再保留，可以由改制后的企業(yè)重新聘用并簽訂勞動合同，也可以進(jìn)入社會自謀職業(yè)。對重新聘用人員，經(jīng)被聘用職工本人同意，可將其應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的個人股份。經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)資金，首先用于支付職工歷年欠發(fā)工資、繳納職工社會保險(xiǎn)費(fèi)用和安置富余職工。如國有資產(chǎn)變現(xiàn)資金仍

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有節(jié)余的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。

轉(zhuǎn)企改制后，職工將按國家和省有關(guān)規(guī)定，參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)，納入本地社會保障體系。

經(jīng)營性事業(yè)單位為何要改制

據(jù)省編辦事業(yè)機(jī)構(gòu)編制處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省先行的事業(yè)單位管理體制，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，雖歷經(jīng)多次改革，但一些事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。同時，由于事業(yè)單位分別附屬于不同層級的政府機(jī)構(gòu)，從而構(gòu)成了不同程度的行政壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源嚴(yán)重浪費(fèi)。推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，有利于建立一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、精簡高效的現(xiàn)代組織體系;有利于突破舊體制、舊觀念的束縛，促進(jìn)部分傳統(tǒng)公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化;有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，從而促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

改制以后單位資產(chǎn)如何處置

實(shí)行轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位，必須先依法進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定。改制單位的資產(chǎn)(除工會經(jīng)費(fèi)外)均列入改制范圍。改制單位在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，由其主管部門委托有資質(zhì)的中介機(jī)

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構(gòu)，對改制單位的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)時限統(tǒng)一確定為資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日的前三年;改制單位資產(chǎn)評估前，由其主管部門向省財(cái)政部門提交書面申請，經(jīng)核準(zhǔn)后開展資產(chǎn)評估;鼓勵改制單位的主管部門采取國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行資產(chǎn)處置。

轉(zhuǎn)企改制社保如何承接管理

經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位從批準(zhǔn)轉(zhuǎn)企改制次月起，應(yīng)按屬地原則，參加所在地統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。從改為企業(yè)次月起，以全部職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，按參保所在地企業(yè)繳費(fèi)比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。個人按本人工資收入的8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。離退休人員的養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。離退休人員的其他管理工作，在尚未實(shí)行社會化管理服務(wù)前，仍由原單位負(fù)責(zé)。

轉(zhuǎn)企改制前已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，其原退休人員，由轉(zhuǎn)企改制后的單位按照統(tǒng)籌地區(qū)的規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn);轉(zhuǎn)企改制前未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，在單位按當(dāng)?shù)匾?guī)定向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用后，其退休人員可按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。轉(zhuǎn)企改制單位原退休人員中，勞動模范以及享受省部級勞動模范待遇的先進(jìn)工作者，可按人均2萬元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由轉(zhuǎn)企改制單位的主管部門建立醫(yī)保專項(xiàng)基金，用于支付上述人員按規(guī)定應(yīng)由原單位補(bǔ)助部分的醫(yī)療費(fèi)用。

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內(nèi)退手續(xù)如何辦理

改制前的原在編職在崗職工，距法定退休年齡5年內(nèi)(含5年)且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的，由本人申請、所在單位同意和主管部門審核，報(bào)人事部門復(fù)核批準(zhǔn)，可一次性辦理提前退休手續(xù)，并抄送勞動保障部門備案。

實(shí)行提前退休政策所需資金，將按照“不額外增加社保和財(cái)政資金支出負(fù)擔(dān)”的原則處理。提前退休人員由所在單位和個人一次性向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi)、基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，單位所繳納的費(fèi)用原則上從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)中支出。

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大

會

有

哪

些

職

權(quán)

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行

價

格

是

如

何

確

定

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議

為

券

商

融

資

破

題

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決

議

包

含

那

些

內(nèi)

容

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出

資

怎

么

計(jì)

算

份

額

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資

基

金

基

金

合同

二

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東

大

會

特

別

決

議的事

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