第一篇：烏魯木齊市衛(wèi)生局依法行政示范單位創(chuàng)建工作實(shí)施方案

烏魯木齊市衛(wèi)生局依法行政示范單位創(chuàng)建工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》全面推進(jìn)我市衛(wèi)生依法行政進(jìn)程，根據(jù)烏魯木齊市人民政府法制辦《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)烏魯木齊市依法行政示范單位創(chuàng)建工作的通知》精神，結(jié)合我市衛(wèi)生工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)我市衛(wèi)生行政嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，保證國家法律、法規(guī)的正確實(shí)施，保障和維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

二、基本目標(biāo)

通過創(chuàng)建工作，使我市衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步確立依法行政、科學(xué)民主決策的理念，堅(jiān)持合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，做到行政執(zhí)法主體、執(zhí)法任務(wù)和執(zhí)法責(zé)任明確，保障措施到位，衛(wèi)生法規(guī)體系和執(zhí)法制度基本健全，政務(wù)公開全面落實(shí)，執(zhí)法效率進(jìn)一步提高，內(nèi)、外部執(zhí)法監(jiān)督制度更加完善、有效、渠道暢通，執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)法人員的法治觀念和執(zhí)法水平有明顯提升，各項(xiàng)行政執(zhí)法工作納入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。

三、方法步驟

按照總體部署，創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)具體分四個(gè)階段，在各個(gè)階段各部門要根據(jù)創(chuàng)建要求做好工作，確保創(chuàng)建活動(dòng)順利開展。

1、動(dòng)員部署階段（2013年6月至7月）。圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真部署，精心組織，運(yùn)用各種載體，有計(jì)劃有步驟地開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，著力在“執(zhí)法服務(wù)規(guī)范管理”上下功夫，確保創(chuàng)建工作取得成效。各單位組織召開干部會(huì)議，廣泛動(dòng)員和全面部署創(chuàng)建依法行政示范活動(dòng)。

2、組織推進(jìn)階段（2013年8月至9月）。各科室根據(jù)行政執(zhí)法職權(quán)分工和職權(quán)劃分，按照創(chuàng)建實(shí)施方案和《市依法行政示范單位目標(biāo)要求》，在不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、管理創(chuàng)新、優(yōu)化納稅服務(wù)的基礎(chǔ)上，健全完善推動(dòng)創(chuàng)建依法行政示范單位的制度措施，著力構(gòu)建依法行政促和諧的長效機(jī)制，確保創(chuàng)建工作扎實(shí)開展，穩(wěn)步推進(jìn)。

3、檢查整改階段（2013年10月至12月）。組織各部門開展執(zhí)法自查活動(dòng)，查找執(zhí)法存在的問題和差距，進(jìn)一步抓好整改落實(shí)工作。在10月抽調(diào)人員，認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。對(duì)

各部門所有執(zhí)法行為進(jìn)行檢查，依法查處、糾正執(zhí)法過程中的突出問題。

4、總結(jié)完善階段（2013年1月至4月）。局黨組對(duì)創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，健全完善執(zhí)法工作的制度措施，整改不足，推進(jìn)依法行政工作制度化、規(guī)范化，鞏固推進(jìn)依法行政工作成果，并向市政府法制辦申報(bào)驗(yàn)收。

四、工作措施及要求

1、高度重視，提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性和長期性的工作，各單位要高度重視“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義和深遠(yuǎn)影響，明確創(chuàng)建活動(dòng)是推進(jìn)依法行政，加快法治化建設(shè)進(jìn)程的重要舉措，以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，扎實(shí)做好推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。各單位主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，專題研究創(chuàng)建工作、制定創(chuàng)建實(shí)施方案，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)，切實(shí)做到工作有方案、有安排、有標(biāo)準(zhǔn)、有檢查、有實(shí)效。

3、結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)。在創(chuàng)建“依法行政示范單位”過程中，各科室要結(jié)合工作實(shí)際，積極探索，突出重點(diǎn)。各分局要

積極配合市局創(chuàng)建“依法行政示范單位”活動(dòng)，認(rèn)真按照創(chuàng)建“依法行政示范單位”的各項(xiàng)要求開展依法行政工作，確保市局創(chuàng)建工作扎實(shí)開展、穩(wěn)步推進(jìn)。

4、加強(qiáng)指導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作順利開展。創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，積極開展調(diào)查研究，及時(shí)掌握創(chuàng)建活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出具有針對(duì)性的指導(dǎo)意見，確保創(chuàng)建活動(dòng)健康有序開展。市衛(wèi)生局成立“依法行政示范單位”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市衛(wèi)生局黨組書記、副局長郝敬貢任組長，市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)各執(zhí)法部門及市衛(wèi)生監(jiān)督所的主要負(fù)責(zé)人任組員，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。辦公室下設(shè)在局政法處。

（二）抓好結(jié)合，突出重點(diǎn)

各執(zhí)法單位要緊緊圍繞“依法行政，執(zhí)法為民”這一主題，將創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)與當(dāng)前開展的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，相互促進(jìn)，相互提高。要緊密結(jié)合衛(wèi)生執(zhí)法實(shí)際，重點(diǎn)圍繞管理抓建設(shè)，逐步形成以“標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化”為重點(diǎn)的執(zhí)法管理體系，努力做到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程控制嚴(yán)密、執(zhí)法細(xì)節(jié)準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法工作全方位、全過程的有效管理，全面提高衛(wèi)生機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平，提高衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

（三）狠抓制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為

針對(duì)各單位執(zhí)法中暴露出的突出問題，從最基礎(chǔ)、最基本的環(huán)節(jié)入手，開展針對(duì)性的調(diào)研工作，并在此基礎(chǔ)上制定傳喚、盤查、抓捕、押解、出所辨認(rèn)等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，健全執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤行為。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

1、加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好依法行政的基礎(chǔ)性工作。推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)制健全；切實(shí)落實(shí)行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任；加強(qiáng)考核，目標(biāo)明確；切實(shí)加強(qiáng)部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)；高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)，行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力較高；積極營造學(xué)法尊法守法的良好社會(huì)氛圍。

2、行政決策依法、科學(xué)、民主。行政決策機(jī)制健全；行政決策程序規(guī)范、內(nèi)容合法；行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制完善；建立重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。

3、依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。嚴(yán)格依法履行職責(zé)；完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制；認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》；改革行政審批方式；行政規(guī)范性文件依法制定。

4、依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法主體明確；嚴(yán)格遵守法定程序；具體行政行為實(shí)體合法；建立統(tǒng)一的案卷評(píng)查制度。

5、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)制度。行政監(jiān)督體系完善，行政問責(zé)制度執(zhí)行有效；配合專門監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督的作用充分發(fā)揮；深化和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；全面推進(jìn)政務(wù)公開。

6、運(yùn)用多種手段化解行政爭議。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制；加強(qiáng)行政復(fù)議工作；做好行政應(yīng)訴工作；執(zhí)行行政賠償制度。

四、工作任務(wù)

（一）完善行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策行為

1、完善重大行政決策制度。重大行政決策的作出，應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛聽取多方意見，充分進(jìn)行論證，并作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；事前應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，必要時(shí)組織專家和社會(huì)各階層代表進(jìn)行合法性、合理性論證；完善黨組議事決策規(guī)范，重大決策須經(jīng)集體討論決定；事后應(yīng)當(dāng)定期對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、督辦和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)行政決策。

2、建立行政決策責(zé)任追究制度。制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。行政決策責(zé)任追究按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生執(zhí)法水平

1、規(guī)范行政自由裁量權(quán)。進(jìn)一步修訂和細(xì)化基準(zhǔn)制度，指導(dǎo)各基層局有效開展規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)的各項(xiàng)工作，規(guī)范行政處罰行為。

2、加強(qiáng)重大案件審理工作。及時(shí)修訂我局的《重大案件審理辦法》，進(jìn)一步完善重大稅務(wù)案件審理制度，規(guī)范審理程序，明確審理內(nèi)容，規(guī)范審理文書，合理確定重大案件審理標(biāo)準(zhǔn)，提高重大案件審理質(zhì)量。

3、加強(qiáng)規(guī)范性文件審核的解讀工作

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步提高行政效能

1、強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。根據(jù)《衛(wèi)生局執(zhí)法責(zé)任制》，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行定期考核，并對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)追究責(zé)任。建立對(duì)各處室和各基層局的經(jīng)常性監(jiān)督制度，完善專項(xiàng)檢查和綜合檢查相結(jié)合，不定期檢查和定期檢查相結(jié)合，平時(shí)檢查和年度檢查相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制。完善規(guī)范性文件審查備案制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)包括抽象行政行為和具體行政行為在內(nèi)的各類行政行為的全面監(jiān)督。

2、推進(jìn)政務(wù)信息公開力度。為將政務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化，方便社會(huì)各界查詢，方便群眾辦事。

（四）強(qiáng)化行政服務(wù)，進(jìn)一步提高群眾滿意度充分發(fā)揮職能作用，有效化解社會(huì)矛盾

1、維護(hù)好群眾合法權(quán)益。建立以需求征集、分析、落實(shí)、反饋為主要內(nèi)容的需求管理機(jī)制，準(zhǔn)確掌握和及時(shí)處理群眾的服務(wù)需求。以群眾權(quán)益維護(hù)中心為核心平臺(tái)，落實(shí)維權(quán)工作制度，常態(tài)化開展為群眾維權(quán)工作，營造起群眾方便維權(quán)、敢于維權(quán)、有效維權(quán)的氛圍。進(jìn)一步健全投訴舉報(bào)的快速反應(yīng)處理機(jī)制，認(rèn)真做好行政復(fù)議、訴訟工作，積極應(yīng)用和解、調(diào)解手段化解爭議。

2、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。根據(jù)《行政復(fù)議規(guī)則》，妥善處理種類行政復(fù)議和應(yīng)訴案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解爭議的主渠道作用，積極應(yīng)用和解、調(diào)解手段化解稅收爭議，構(gòu)建和諧環(huán)境。

3、加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。要以提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)為“切入點(diǎn)”，以專業(yè)化培訓(xùn)為主線，以人才庫建設(shè)為依托，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，開展分層次、分類別的教育培訓(xùn)。積極參加局組織干部培訓(xùn)班；以請(qǐng)專家授課等形式舉辦一期中層干部培訓(xùn)班；實(shí)施“全員培訓(xùn)”工程，準(zhǔn)備用2年左右的時(shí)間，對(duì)系統(tǒng)全體干部職工開展一次以專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)為主線的輪訓(xùn)；積極倡導(dǎo)在崗學(xué)習(xí)，多層次深入開展崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽等活動(dòng)，大力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

第二篇：石門鎮(zhèn)依法行政示范單位創(chuàng)建實(shí)施方案

石門鎮(zhèn)依法行政示范單位創(chuàng)建實(shí)施方案

為推進(jìn)依法行政示范單位的創(chuàng)建工作，把我鎮(zhèn)依法行政工作提高到一個(gè)新水平，發(fā)揮我鎮(zhèn)在依法行政工作中的典型示范作用，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和縣《關(guān)于進(jìn)一步做好全省依法行政示范縣創(chuàng)建活動(dòng)的通知》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)依法行政工作的新局面。

二、工作目標(biāo)

１、加快建設(shè)法治機(jī)關(guān)和服務(wù)型機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)履行職能到位，執(zhí)法服務(wù)的質(zhì)量和水平不斷提高，使合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求得到全面貫徹。

２、依法行政能力明顯增強(qiáng)。全鎮(zhèn)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政的水平和能力明顯增強(qiáng)。

３、科學(xué)決策機(jī)制進(jìn)一步健全。重大決策做到依法、科學(xué)、民主；制定執(zhí)法文書符合法定權(quán)限和程序，執(zhí)法文書質(zhì)量明顯提高。

４、建立基本規(guī)范的建設(shè)行政執(zhí)法體制。行政執(zhí)法責(zé)任制全面推行，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。

三、主要任務(wù)

（一）建立完善決策機(jī)制。

有民主決策規(guī)則；重大行政決策組織專家論證，向社會(huì)廣泛征求意見，經(jīng)過集體研究決定；執(zhí)法單位權(quán)限合法，職責(zé)分工明確，各項(xiàng)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制健全，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)；落實(shí)政府信息公開制度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)分開的信息，做到及時(shí)公開；建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化監(jiān)督，決策行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

（二）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書

制定規(guī)范性文件程序合法，涉及行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)等重大問題舉行聽證，向社會(huì)公示并評(píng)估實(shí)施效果；規(guī)范性文件內(nèi)容合法，與法律、法規(guī)、規(guī)章無抵觸，規(guī)范性文件報(bào)送備案率達(dá)100%；建立并落實(shí)規(guī)范性文件制發(fā)、備案、修改、廢止和定期清理制度。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

行政主體合法，執(zhí)法依據(jù)準(zhǔn)確，職權(quán)明晰，程序規(guī)范，文書統(tǒng)一。能夠正確履行法定職責(zé)，不越權(quán)，不失職，嚴(yán)格查處違法行為，法律法規(guī)和國家各項(xiàng)方針政策得到有效執(zhí)行；行政執(zhí)法案卷規(guī)范；行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步深化，全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度及行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法，有效規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

自覺接受人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)輿論監(jiān)督，虛心聽取對(duì)依法行政工作的意見和建議；重大行政處罰決定及時(shí)報(bào)送政府法制部門備案；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善群眾投訴、舉報(bào)制度，認(rèn)真處理來信來訪，積極受理投訴，依法作出處理。

（五）提高依法行政的能力。

制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員依法行政和法律知識(shí)更新的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并進(jìn)行考試；行政單位對(duì)行政執(zhí)法人員依法行政情況的考核、管理制度化；采取多樣形式，加強(qiáng)普法宣傳和法制教育。

（六）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

成立推進(jìn)依法行政組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專人負(fù)責(zé)政府法制工作；依法行政工作總體有規(guī)劃，有計(jì)劃，工作有重點(diǎn)。制定依法行政工作報(bào)告制度，定期向縣政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分

離”和“收支兩條線”制度，沒有向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)。

四、工作措施和實(shí)施步驟

１、提高認(rèn)識(shí)。各單位要從提高執(zhí)政能力基本要求、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具體體現(xiàn)、構(gòu)建和諧社會(huì)根本途徑、預(yù)防和懲治腐敗有效措施的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，把依法行政放到全鎮(zhèn)工作全局的的角度進(jìn)行安排和落實(shí)，與各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，落實(shí)到全鎮(zhèn)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

2、營造氛圍。創(chuàng)建依法行政示范單位既離不開鎮(zhèn)全體人員的參與，也離不開上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和社會(huì)各界的支持。為營造良好氛圍，全鎮(zhèn)要開展一系列的活動(dòng)，一是召開全體人員會(huì)議，使每一個(gè)干部職工都了解如何在創(chuàng)建活動(dòng)中發(fā)揮自己的作用，增加大家的創(chuàng)建積極性；二是進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)。組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)黨和政府關(guān)于依法治國、依法治市的決定、決議，學(xué)習(xí)部、廳和市局關(guān)于依法行政的一系列文件精神，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好行政執(zhí)法責(zé)任制工作的自覺性。三是定期辦黑板報(bào)，專題宣傳創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)的有關(guān)知識(shí)，幫助大家更好地了解依法行政示范單位的有關(guān)情況；四是通過新聞媒體對(duì)有關(guān)法律法規(guī)及創(chuàng)建活動(dòng)的典型進(jìn)行宣傳報(bào)道，進(jìn)一步增加廣大人民群眾對(duì)各項(xiàng)工作的理解。

３、狠抓落實(shí)。創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不能靠一朝一夕的突擊，更不能流于形式。一是制定和完善行政執(zhí)法一系列規(guī)章制度。擬定各項(xiàng)規(guī)章制度，經(jīng)充分討論，提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過。二是實(shí)行依法行政工作例會(huì)制度。定期研究依法行政工作中的重大問題，保證各單位、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成高效、靈敏的工作機(jī)制。三是全面實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。與各單位簽訂《依法行政目標(biāo)責(zé)任書》

4、嚴(yán)格考核。平時(shí)由黨政辦對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，年終組織考評(píng)小組，實(shí)施考評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，并對(duì)目標(biāo)分解和規(guī)章制度進(jìn)行修改完善。

5、及時(shí)申報(bào)。把創(chuàng)建工作列入我鎮(zhèn)工作重要議事日程，年初制定計(jì)劃，年終進(jìn)行總結(jié)檢查，建立工作臺(tái)帳和宣傳陣地，及時(shí)總結(jié)情況和報(bào)送信息、報(bào)表。每年12月31日前，向縣法制辦、司法局提交創(chuàng)建依法行政示范單位書面申請(qǐng)，并報(bào)工作總結(jié)。

第三篇：徽州區(qū)交通局創(chuàng)建依法行政示范單位實(shí)施方案

徽州區(qū)交通局創(chuàng)建依法行政示范單位實(shí)施方案

為推進(jìn)依法行政示范單位的創(chuàng)建工作，把我局依法行政工作提高到一個(gè)新水平，發(fā)揮我局在依法行政工作中的典型示范作用，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和區(qū)辦秘【2009】137號(hào)文件《關(guān)于開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作的通知》要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在徽州區(qū)委、區(qū)政府及上級(jí)交通主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧交通為主題，以依法治交為重點(diǎn)，以提高干部職工依法辦事的能力為目標(biāo)，立足本職，著眼未來，創(chuàng)新工作思路，采取強(qiáng)有力的措施引導(dǎo)、規(guī)范我區(qū)交通行政執(zhí)法工作，使我區(qū)交通行業(yè)出現(xiàn)健康、協(xié)調(diào)和快速發(fā)展的新局面。

二、工作目標(biāo)

緊緊圍繞區(qū)政府創(chuàng)建依法行政示范單位的總體目標(biāo)，通過建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)，理順內(nèi)部執(zhí)法關(guān)系，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法崗位目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體和執(zhí)法職權(quán)法定化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?、執(zhí)法管理制度化，全面提高交通依法行政的能力和水平，達(dá)到區(qū)創(chuàng)建依法行政示范單位“一提高、二健全、三有力、四完備”的要求。

三、主要任務(wù)

一、加強(qiáng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)

我局把依法行政工作擺到重要位臵，首先抓組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立了局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組長任副組長，局有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全局的依法行政工作。配備專人負(fù)責(zé)法制工作。局屬的交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)專門確定專職法制員負(fù)責(zé)本部門的法制工作。

二、進(jìn)一步提高工作人員依法行政的意識(shí)和能力 結(jié)合“五五”普法實(shí)施，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，組織全局機(jī)關(guān)干部、職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合等方式，學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等與交通執(zhí)法密切相關(guān)的法律法規(guī)。促使行政執(zhí)法人員對(duì)本部門所涉及的法律法規(guī)做到“懂”、“通”、“精”，不斷提高單位工作人員依法行政的意識(shí)和能力。

三、認(rèn)真抓好行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)

依法行政的重點(diǎn)在于行政執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)，確認(rèn)執(zhí)法主體，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，細(xì)化執(zhí)法流程，確定執(zhí)法責(zé)任是行政執(zhí)法責(zé)任制的主要任務(wù)。

四.科學(xué)民主決策機(jī)制完備。

對(duì)于分解行政執(zhí)法職權(quán)，將行政執(zhí)法職權(quán)分解成四塊，行政許可、行政處罰、行政征收、執(zhí)法檢查，每個(gè)崗位實(shí)施各自的執(zhí)法職責(zé)，具體到每個(gè)執(zhí)法人員，以簽訂執(zhí)法責(zé)任書的方式，分解執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

五、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

切實(shí)做到依法行政主體合法，執(zhí)法依據(jù)準(zhǔn)確，職權(quán)明晰，程序規(guī)范，文書統(tǒng)一，能夠正確履行法定職責(zé)，不越權(quán)，不失職。及時(shí)查處各類交通違法行為，正確作出行政處罰決定；根據(jù)行政許可法的規(guī)定，公布辦理行政許可的項(xiàng)目、主體、依據(jù)、條件、程序、期限、以及需要提供的申請(qǐng)材料等情況，依法審查各類行政許可申請(qǐng)，及時(shí)作出行政許可決定，不得借辦理行政許可之機(jī)亂收費(fèi)；嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，堅(jiān)持罰繳分離制度，禁止私分、挪用、截留罰沒款項(xiàng)和罰沒財(cái)物，嚴(yán)格查處違法行為，不向行政執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)；行政執(zhí)法案卷規(guī)范，制作執(zhí)法文書符合法定權(quán)限和程序，執(zhí)法文書質(zhì)量明顯提高。

6、建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度

辦結(jié)的行政處罰案件案卷、行政許可案件案卷、并立卷歸檔。統(tǒng)一規(guī)范行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的立卷歸檔制度；制定行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)則，實(shí)行案卷評(píng)查，評(píng)查情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容。

四、實(shí)施步驟

我局創(chuàng)建活動(dòng)從2009年10月底開始至2010年10月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段（2009年10月底—2009年11月15日）：安排部署階段

按照區(qū)有關(guān)文件精神，成立徽州區(qū)交通局創(chuàng)建依法行政示范單位工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全推進(jìn)依法行政和創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。結(jié)合依法行政創(chuàng)建工作目標(biāo)，制定本單位創(chuàng)建依法行政示范單位工作方案》和《徽州區(qū)交通局2009年依法行政工作要點(diǎn)》，對(duì)本單位依法行政工作進(jìn)行全面部署。

第二階段（2009年11月15日—2010年10月10日）：組織實(shí)施階段

一、圍繞本職工作突出重點(diǎn)廣泛開展法制宣傳教育

1、領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、用法，不斷提高依法決策、依法管理水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參加區(qū)依法治區(qū)辦公室舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法統(tǒng)一考試和集中培訓(xùn)，以及參加上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門舉辦的部門法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。

2、強(qiáng)化交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。交通行政執(zhí)法人員必須參加上級(jí)和局舉辦的各種法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

3、明確工作職責(zé)，規(guī)范工作程序

進(jìn)一步建立健全《交通行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制》等相關(guān)制度，確保行政處罰、行政審批的公平、公正和規(guī)范；完善和明確各行政執(zhí)法主體資格，認(rèn)真梳理所執(zhí)行的法律依據(jù)，做到行政執(zhí)法有法可依；加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員管理，完善行政執(zhí)法人員任職資格、培訓(xùn)考試和監(jiān)督管理制度。所有的行政執(zhí)法人員必須持證上崗，亮證執(zhí)法，沒有取得行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法工作。

第三階段（2010年10月10日—12月5日）：總結(jié)迎檢階段

全面總結(jié)創(chuàng)建工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，整改不足，推進(jìn)依法行政工作制度化、規(guī)范化，鞏固推進(jìn)依法行政工作成果。向區(qū)法制辦報(bào)送創(chuàng)建依法行政示范單位工作總結(jié)和驗(yàn)收申請(qǐng)，準(zhǔn)備好檔案資料，迎接區(qū)政府對(duì)創(chuàng)建依法行政示范單位工作的檢查驗(yàn)收。

二00九年十月三十日

徽州區(qū)交通局創(chuàng)建依法行政示范單位年終工作總結(jié)

我局近年來緊緊圍繞區(qū)政府依法行政工作的總體目標(biāo)，通過建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)，理順內(nèi)部執(zhí)法關(guān)系，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法崗位目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體和執(zhí)法職權(quán)法定化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?、執(zhí)法管理制度化，全面提高了交通依法行政的能力和水平。我局在2008年就被交通部評(píng)選為安徽省唯一的一家行政執(zhí)法示范單位，始終把依法行政工作擺到重要位臵，首先抓了組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立了局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組長任副組長，局有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全局的依法行政工作。報(bào)經(jīng)區(qū)政府編制委員會(huì)批準(zhǔn),局機(jī)關(guān)設(shè)立了法制科，配備了專人負(fù)責(zé)法制工作。局屬的交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)專門確定了專職法制員負(fù)責(zé)本部門的法制工作。二是認(rèn)真抓好行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，依法行政的重點(diǎn)在于行政執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)，確認(rèn)執(zhí)法主體，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，細(xì)化執(zhí)法流程，確定執(zhí)法責(zé)任是行政執(zhí)法責(zé)任制的主要任務(wù)。1．梳理交通行政執(zhí)法依據(jù)。交通行政執(zhí)法中行政征收、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制的執(zhí)法依據(jù)，也就是涉及交通行政執(zhí)法的法律法規(guī)，主要有《公路法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及配套規(guī)章、《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等26部法律法規(guī)，我局梳理出17項(xiàng)交通行政許可的依據(jù)，4項(xiàng)行政征收的依據(jù)，6項(xiàng)行政強(qiáng)制的依據(jù)，280項(xiàng)案由的行政處罰依據(jù)。

2.科學(xué)民主決策機(jī)制完備，對(duì)于分解行政執(zhí)法職權(quán)，我局做了有益的探索，將行政執(zhí)法職權(quán)分解成四塊，行政許可、行政處罰、行政征收、執(zhí)法檢查，比較合理地設(shè)臵了執(zhí)法崗位，每個(gè)崗位實(shí)施各自的執(zhí)法職責(zé)，具體到每個(gè)執(zhí)法人員，以簽訂執(zhí)法責(zé)任書的方式，分解執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

3.細(xì)化交通行政工作執(zhí)法流程。我局根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》、《公路法》、《道路運(yùn)輸條例》、《交通行政執(zhí)法規(guī)范》《安徽省行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合到自身實(shí)施行政執(zhí)法的需要，設(shè)定了交通行政許可流程圖、行政征收流程圖、行政處罰流程圖、行政復(fù)議流程圖、非行政審批項(xiàng)目流程圖，明確了各項(xiàng)執(zhí)法行為的執(zhí)法步驟、執(zhí)法時(shí)限和執(zhí)法形式，使之清楚、具體、明確，便于操作，保證交通行政執(zhí)法工作的流暢。

4.明確交通行政執(zhí)法責(zé)任。我局按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相一致的原則，確定每一個(gè)執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任。具體做法：首先將執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行分解，明確各執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法責(zé)任，由交通局同執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽定行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書；

其次執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)執(zhí)法職責(zé)，設(shè)立了“行政許可崗”、“行政處罰崗”、“行政征收崗”、“執(zhí)法檢查崗”四類行政執(zhí)法崗，定人定崗，每一個(gè)崗上確定了具體的行政執(zhí)法人員，分解不同的執(zhí)法責(zé)任，并由所在的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與每個(gè)人簽定了目標(biāo)責(zé)任書；

5、加大培訓(xùn)力度，全面提高交通行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì) 我局高度重視行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，將其做為提高行政執(zhí)法水平關(guān)鍵。一是組織交通執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試。執(zhí)法考試結(jié)果，做為評(píng)選評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)；二是邀請(qǐng)區(qū)檢察院、紀(jì)委、區(qū)法制辦領(lǐng)導(dǎo)局法律顧問來我局授課，從預(yù)防職務(wù)犯罪、做好黨風(fēng)廉政建設(shè)及落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制等各個(gè)層面，結(jié)合職業(yè)犯罪案例，深入淺出，闡述依法治交的重要性，增強(qiáng)職工勤政廉政的意識(shí)；三是組織職工觀看全國交通系統(tǒng)近年來發(fā)生的違法犯罪的實(shí)際案例，深入探討工程招投標(biāo)到運(yùn)政許可易腐敗的關(guān)節(jié)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，強(qiáng)化職工反腐倡廉的意識(shí)；四是積極參加上級(jí)組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)。分別派員參加了省運(yùn)管局、市交通局以及區(qū)司法局組織的法律培訓(xùn)和執(zhí)法考試；五是對(duì)新進(jìn)人員，組織其參加省行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入考試，取得執(zhí)法資格后方可從事交通行政執(zhí)法工作；六是按時(shí)對(duì)全體交通行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法證年審，審驗(yàn)合格率達(dá)100％；七是組織全局執(zhí)法案件分析會(huì)，我局聘請(qǐng)交通法律顧問，每年舉辦行政執(zhí)法案例分析會(huì)和行政執(zhí)法文書專題講座；八是落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立了局黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，將法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。

6、創(chuàng)造性地開展開展交通行政執(zhí)法工作

（一）從“查”“處”機(jī)構(gòu)分離入手，實(shí)現(xiàn)行政處罰的“查處分離”

具體做法是：交通管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)交通違法行為的檢查部門、交通違法案件的處理部門，在處理部門中確認(rèn)一名法制審核人員，成立由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參與的重大行政處罰處理領(lǐng)導(dǎo)組。在實(shí)現(xiàn)交通違法行為的調(diào)查取證與作出行政處罰決定的機(jī)構(gòu)、人員相分離的基礎(chǔ)上，以交通行政執(zhí)法案件查處分離制度的形式明確了違法行為檢查部門、違法案件處理部門、法制審核人員、重大行政處罰處理領(lǐng)導(dǎo)組執(zhí)行行政處罰時(shí)的職權(quán)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各部門相互制約、相互監(jiān)督和相互配合，“查處分離”為陽光執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政處罰的公開、公正奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）人性化執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)處罰案件“零”復(fù)議和“零”訴訟

（三）重大行政處罰集體討論，陽光執(zhí)法

重大行政處罰是交通行政執(zhí)法中的難題，對(duì)處罰當(dāng)事人來說是一種較嚴(yán)厲的懲罰，利益驅(qū)使，會(huì)讓當(dāng)事人想出許多招法來逃避處罰，對(duì)執(zhí)法人員來說，是一塊容易腐敗的土壤，是對(duì)自身執(zhí)法水平的考驗(yàn)，我局用重大行政處罰集體討論解決這一難題，對(duì)于重大行政處罰，我局從處罰的幅度，到處罰款項(xiàng)的分期付款及首期付款金額的確定，均實(shí)行了由重大行政處罰領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論研究決定，消除了行政執(zhí)法相對(duì)人的僥興心理，也使執(zhí)法人員免于不法行為的干擾。我局的行政處罰案件在規(guī)范的同時(shí)，體現(xiàn)出公正、公開，陽光執(zhí)法。

多年來，我局的依法行政工作，得到了上級(jí)肯定，取得了一定的成績，特別是2008年獲得交通部“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”的殊榮，我們的領(lǐng)頭人唐永春局長也榮獲了全省的“學(xué)法用法模范公務(wù)員”的光榮稱號(hào)，我們將以此為契機(jī)，更好地發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，在稅費(fèi)改革之際，勇于創(chuàng)新，摸索出一條更適合交通發(fā)展，能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的新路子，使徽州區(qū)交通局的交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范作用發(fā)揚(yáng)光大。

徽州區(qū)交通局

二00九年十一月三十日

多年來，我局的依法行政工作，得到了上級(jí)肯定，取得了一定的成績，特別是2008年獲得交通部“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”的殊榮，我們的領(lǐng)頭人唐永春局長也榮獲了全省的“學(xué)法用法模范公務(wù)員”的光榮稱號(hào)，我們將以此為契機(jī)，更好地發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，在稅費(fèi)改革之際，勇于創(chuàng)新，摸索出一條更適合交通發(fā)展，能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的新路子，使徽州區(qū)交通局的交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范作用發(fā)揚(yáng)光大。

二00九年十月三十日

第四篇：XXXX局創(chuàng)建依法行政示范單位實(shí)施方案

XXXX局

創(chuàng)建依法行政示范單位實(shí)施方案 為進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅、依法行政、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。根據(jù)省市局要求和我局的實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

我局開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照依法治國基本方略的總體要求，按照權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的基本原則，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，提高執(zhí)法效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，全面提升我局行政執(zhí)法水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

我們將通過依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的開展，建立制度完備、權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的稅收?qǐng)?zhí)法體系。具體目標(biāo)是：

1、執(zhí)法素質(zhì)顯著提高。稅務(wù)人員依法行政觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政能力明顯增強(qiáng)。

2、執(zhí)法體系完備高效。根據(jù)依法治稅、依法行政的要求，逐步實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、信息網(wǎng)絡(luò)化、制度規(guī)范化、考核民主化、征管現(xiàn)代化。

3、執(zhí)法權(quán)責(zé)清晰明確。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，以崗定責(zé)，權(quán)責(zé)相當(dāng)，杜絕有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、權(quán)限不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象。

4、執(zhí)法行為全面規(guī)范。進(jìn)一步規(guī)范和完善稅收?qǐng)?zhí)法的制度和辦法，促使稅務(wù)干部在稅收?qǐng)?zhí)法中做到行為合法、程序到位、手續(xù)齊全、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、文書規(guī)范、處罰適度。

5、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密有力。推行稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量考核和稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查相結(jié)合的綜合考核評(píng)議機(jī)制。全面建立和完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制和執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法準(zhǔn)確率、執(zhí)法過錯(cuò)追究率、日常執(zhí)法監(jiān)督審理率、錯(cuò)案糾正率、復(fù)議應(yīng)訴正確率等達(dá)到100%，把稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

三、基本條件

1、合法行政。實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定實(shí)施，沒有法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不得作出影響納稅人的決定。

2、合理行政。實(shí)施稅務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，不得隨意行使自由裁量權(quán)，要平等對(duì)待納稅人，不偏

袒、不歧視;執(zhí)法過程中所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)遵循必要、適當(dāng)?shù)脑瓌t，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法中可以采取多種法律方式來實(shí)現(xiàn)行政目的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害納稅人合法權(quán)益的方式。

3、程序正當(dāng)。實(shí)施行政執(zhí)法，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密外，應(yīng)當(dāng)政務(wù)公開，注意聽取納稅人的意見，并嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)等合法權(quán)益。

4、高效便民。實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便納稅人。

5、誠實(shí)守信。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的稅收政策應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得變更、撤銷已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)納稅人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要依法履行國家稅收法律法規(guī)賦予的行政執(zhí)法手段，要實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，要依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

四、實(shí)施步驟

我局對(duì)本次創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)，計(jì)劃分三個(gè)階段來進(jìn)行：

第一階段：準(zhǔn)備階段(2010年9月1日至2010年9月15日)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案。

第二階段：實(shí)施階段(2010年9月16日2011年8月31日)按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《陜西省國家稅務(wù)局依法行政考核評(píng)價(jià)辦法》確定的目標(biāo)任務(wù)，并按照市局依法行政示范單位創(chuàng)建內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)積極組織實(shí)施，全面完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。

第三階段：自查自糾階段(2011年9月1日至2011年10月20日)按照創(chuàng)建工作要求開展自查，積極整改，并將整改落實(shí)情況上報(bào)分局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以迎接市局的驗(yàn)收。

五、主要措施

1、抓學(xué)習(xí)，增強(qiáng)執(zhí)法能力

當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范的原因，既有道德失范問題，又有執(zhí)法水平問題。因此，創(chuàng)建依法行政示范單位的關(guān)鍵在于素質(zhì)，素質(zhì)的提高在于學(xué)習(xí)，在抓學(xué)習(xí)上首先要抓好三個(gè)方面的工作：一是要結(jié)合實(shí)際制定全面、系統(tǒng)的稅收法律法規(guī)學(xué)習(xí)規(guī)劃，按照方案要求有計(jì)劃、多渠道、分層次的開展崗位培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，既加強(qiáng)職業(yè)道德素養(yǎng)學(xué)習(xí)，又加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。二是要根據(jù)基層稅務(wù)工作的實(shí)際和問題有

針對(duì)性的開展學(xué)習(xí)，做到干什么，學(xué)什么;缺什么，補(bǔ)什么，學(xué)以致用。三是要采用多種生動(dòng)、活潑、管用的學(xué)習(xí)方式培訓(xùn)干部。在積極鼓勵(lì)干部自學(xué)的同時(shí)，定期抽調(diào)和選拔一部分執(zhí)法骨干到專業(yè)院校學(xué)習(xí)深造。

2、抓程序，完善制度辦法

程序法治是行政法治的前提，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法程序就要從源頭上進(jìn)行治理，讓執(zhí)法程序有法可依、有章可循。借助規(guī)范性文件清理工作，切實(shí)保證國家的稅收法律制度能夠在“公平、公正、合法、合理、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面”的原則下貫徹執(zhí)行。

3、抓責(zé)任，明確執(zhí)法職責(zé)

要規(guī)范執(zhí)法行為，執(zhí)法責(zé)任是基礎(chǔ)，工作規(guī)程是重點(diǎn)，考核評(píng)議是關(guān)鍵，責(zé)任追究是保障。我們將按照稅收?qǐng)?zhí)法考核系統(tǒng)要求，做到以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)。要將執(zhí)法人員履行崗位職責(zé)應(yīng)遵守的規(guī)定具體到工作步驟、工作時(shí)限、工作形式、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求上來，讓各崗位知道“應(yīng)當(dāng)干什么、怎么干、干到什么程度、出了問題將負(fù)什么責(zé)任”，充分發(fā)揮好過錯(cuò)責(zé)任追究在行政執(zhí)法中的自我警示、自我糾錯(cuò)、自我完善作用。要在整改環(huán)節(jié)建立防止“大事化小，小事化了，不了了之”的機(jī)制，通過機(jī)制的建立，提高辦案透明度，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自我約束力，自覺排除內(nèi)外干擾，解

決不愿追究、不想追究、不敢追究的問題，在全市國稅系統(tǒng)筑起一道規(guī)范執(zhí)法的制度防線。

4、抓檢查，規(guī)范執(zhí)法行為

稅收?qǐng)?zhí)法督查是監(jiān)督稅務(wù)行政執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范的有效方式。為保證執(zhí)法督察的實(shí)效，我局今年的執(zhí)法督察工作：一是在檢查時(shí)間上，不局限于年終的突擊檢查，要經(jīng)常性的進(jìn)行日常執(zhí)法督查;二是在督察內(nèi)容上加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前稅收工作中重點(diǎn)項(xiàng)目的檢查，確保督查質(zhì)量;三是在落實(shí)整改上，為保證檢查的實(shí)效性。對(duì)執(zhí)法督查中發(fā)現(xiàn)的問題，不僅要及時(shí)整改，還要對(duì)存在問題進(jìn)行研究分析，探討解決問題的辦法，積累稅收?qǐng)?zhí)法的好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法素質(zhì)的整體提高。

5、抓服務(wù)，樹立國稅形象

稅務(wù)機(jī)關(guān)既要規(guī)范執(zhí)法，又要優(yōu)化服務(wù)，做到管理與服務(wù)并重，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，充分尊重納稅人的合法權(quán)益，這是示范單位的一項(xiàng)基本要求。加強(qiáng)對(duì)納稅人的法律服務(wù)，在我局建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、首問服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、承諾服務(wù)等制度，真正做到為納稅人排憂解難，進(jìn)一步融洽征納關(guān)系，緩解執(zhí)法矛盾，樹立良好的國稅形象。

二O一O年九月十九日

第五篇：依法行政示范單位創(chuàng)建工作匯報(bào)

新鄉(xiāng)市民政局

依法行政示范單位創(chuàng)建工作匯報(bào)

市政府法制辦：

為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提高隊(duì)伍依法行政能力和水平，在市法制辦的指導(dǎo)下，我局圍繞全市工作大局，積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建，取得了一定成效?，F(xiàn)匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，積極推進(jìn)依法行政工作的開展 2010年，我局被納入全市依法行政示范單位創(chuàng)建范圍后，局黨組高度重視，把創(chuàng)建活動(dòng)擺上全局工作的重要議事日程，把創(chuàng)活動(dòng)情況納入考核內(nèi)容中，并多次召開專門專題會(huì)議聽取和研究相關(guān)情況，加快完善制度建設(shè)、教育宣傳、隊(duì)伍培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工，及時(shí)成立了以局長、局黨委書記郜建軍為組長的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全程負(fù)責(zé)跟蹤督導(dǎo)。局辦公室及時(shí)印發(fā)了《新鄉(xiāng)市民政局創(chuàng)建依法行政示范單位實(shí)施方案》和《關(guān)于創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)責(zé)任分解的通知》，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際情況，將創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任進(jìn)行了崗位分解；層層簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)，確保每個(gè)科室、每個(gè)局屬單位、每個(gè)人，都有相關(guān)責(zé)任任務(wù)，形成領(lǐng)導(dǎo)、科室、單位、法制機(jī)構(gòu)的合力推進(jìn)，共同創(chuàng)建的良好局面。

二、認(rèn)真組織實(shí)施和推行行政執(zhí)法責(zé)任制

認(rèn)真按照上級(jí)相關(guān)規(guī)定，推行和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，每年對(duì)我局行政許可、行政處罰等具體行政行為的法律依據(jù)進(jìn)行梳理規(guī)范，及時(shí)根據(jù)新的形勢(shì)和新規(guī)定，對(duì)相關(guān)流程和內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)完善。并相關(guān)行政管理項(xiàng)目法定職權(quán)及時(shí)分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，以文件形式明確主管責(zé)任人、分管責(zé)任人、崗位責(zé)任人、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以及違法行為的追究措施。建立健全了相關(guān)配套制度，相繼出臺(tái)了《規(guī)范性文件制定、備案和清理制度》、《行政許可行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法案卷評(píng)審制度》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法績效考評(píng)制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法人員工作規(guī)范》、《行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考評(píng)制度》、《重大惡性案件報(bào)告制度》等文件，建立完善了公開、公平、公正的執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議制度、內(nèi)部考評(píng)制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度；按照《新鄉(xiāng)市民政局行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合局考核對(duì)局系統(tǒng)依法行政工作進(jìn)行了內(nèi)部考評(píng)。通過檢查，我局各科室、局屬各單位做到了依法行政，行政執(zhí)法工作程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、公開透明。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，自覺接受監(jiān)督

（一）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員資格制度。

按照《新鄉(xiāng)市民政局行政執(zhí)法人員工作規(guī)范》的要求，我局實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理。行政執(zhí)法人員均為單位正式工作人

員，并經(jīng)過執(zhí)法培訓(xùn)具有《河南省行政執(zhí)法證》，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較好，品行端正的人員。全年在行政執(zhí)法活動(dòng)中，沒有出現(xiàn)執(zhí)法人員無證上崗、無證執(zhí)法現(xiàn)象。每年，利用執(zhí)法人員換證時(shí)機(jī)，加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。特別是今年9月份，我局邀請(qǐng)了省民政廳法制辦監(jiān)考，局領(lǐng)導(dǎo)親自部署組織，全市民政系統(tǒng)包括局領(lǐng)導(dǎo)、局機(jī)關(guān)人員以及各縣（市、區(qū)）民政局行政執(zhí)法工作者共180人參加培訓(xùn)考試，取得了較好成績，確保了民政系統(tǒng)行政執(zhí)法證換證工作的順利進(jìn)行，增強(qiáng)了民政隊(duì)伍的法律意識(shí)和理論知識(shí)。

（二）規(guī)范行政許可、行政處罰等具體行政行為。嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰等具體行政行為，4項(xiàng)行政許可、31項(xiàng)行政處罰、2項(xiàng)行政確認(rèn)全年辦理無違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，無違法設(shè)定行政許可和行政處罰的情況。

定期疏理行政審批事項(xiàng)，及時(shí)將涉及群眾切實(shí)利益的行政審批事項(xiàng)進(jìn)入行政服務(wù)中心民政局窗口辦理，撤銷不能給群眾帶來方便且不必要在窗口辦理的項(xiàng)目，提高政府效能。加強(qiáng)公示，及時(shí)將行政審批事項(xiàng)辦理流程、須提供的申請(qǐng)材料在群眾辦理事項(xiàng)地點(diǎn)公開公示，確保群眾不走冤枉路。歷年來，我局辦理行政審批事項(xiàng)，均按照法律規(guī)定和市提高效率的時(shí)限要求，事項(xiàng)及時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，民政窗口連年被市行政服務(wù)中心評(píng)為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)紅旗窗口”。今年，我們又根據(jù)工作實(shí)際和“三定方案”的變化，適時(shí)增加了“退伍返鄉(xiāng)軍人資格認(rèn)定”項(xiàng)目。經(jīng)過數(shù)次調(diào)整，目前，我局共有行政管理項(xiàng)目62項(xiàng)，在窗口辦理行政審批項(xiàng)目為

13項(xiàng)。

（三）規(guī)范行政處罰，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范。制定下發(fā)了行政執(zhí)法案卷評(píng)審制度，規(guī)范案卷內(nèi)容、樣式、標(biāo)準(zhǔn)等做到一案一卷，內(nèi)容真實(shí)、資料齊全、證據(jù)確鑿，案卷、材料、通知等文書上嚴(yán)格由本人親筆簽名，禁止使用電腦打字簽名或代人簽名，進(jìn)一步增強(qiáng)了文書的法律性、嚴(yán)肅性和可靠性。

嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)格按照相應(yīng)程序進(jìn)行調(diào)查取證，規(guī)范行政處罰決定書內(nèi)容。做到處罰決定前下發(fā)書面事先告知書，明確告知處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，擬處罰的種類、數(shù)額，當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)利等。

（四）認(rèn)真貫徹《河南省民政行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)制度》。2010年，省民政廳行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度下發(fā)后，結(jié)合我局實(shí)際，及時(shí)按要求對(duì)文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，并組織全部執(zhí)法人員和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及各縣（市）、區(qū)主管法制工作的負(fù)責(zé)人、部分執(zhí)法人員，邀請(qǐng)司法局法學(xué)專家和河師大法學(xué)教授就行政處罰、行政復(fù)議、行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施等問題進(jìn)行了專題講座，提高了民政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，確保行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。

四、加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作和行政復(fù)議行政工作 認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件集中清理工作，及時(shí)公布撤銷失效文件；認(rèn)真完成規(guī)范性文件制定的有關(guān)規(guī)定，完善了我局規(guī)范性文件制定、備案和清理制度，規(guī)范性文件合法率達(dá)到100%。

2010年全年無行政復(fù)議案件，行政處罰案1起，按照行政處

罰程序辦理并備案。

五、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)

通過開展普法學(xué)習(xí)、普法宣傳、全員培訓(xùn)、議會(huì)代訓(xùn)等多種有效的形式，組織全系統(tǒng)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告、與民政業(yè)務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，請(qǐng)省廳領(lǐng)導(dǎo)及專家進(jìn)行依法行政、行政處罰、行政復(fù)議和行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施等進(jìn)行專題講座，把普法教育活動(dòng)的針對(duì)性、經(jīng)常性、多樣性有機(jī)地統(tǒng)一起來，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)習(xí)效果。局機(jī)關(guān)還自籌資金，購買了《民政行政復(fù)議與行政訴訟案例研究》、《公務(wù)員法律讀本》、民政業(yè)務(wù)法律法規(guī)選編及相關(guān)法律書籍下發(fā)給機(jī)關(guān)干部職工，并組織集中輔導(dǎo)進(jìn)行學(xué)習(xí)，確保了學(xué)習(xí)質(zhì)量，提高了民政隊(duì)伍依法行政意識(shí)。

加大法制宣傳工作力度。一是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政務(wù)公開，定期在市政府民政局網(wǎng)站將各種政策、業(yè)務(wù)事項(xiàng)等公布，增加工作的透明度；二是為積極配合《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布六周年宣傳，制作宣傳展板進(jìn)行宣傳；全年共組織開展了民政法制宣傳周、抗震救災(zāi)知識(shí)宣傳一條街活動(dòng)、禁毒宣傳、反邪教宣傳等14次戶外法律宣傳活動(dòng)，共出展板120余塊，橫幅40余條，對(duì)民政業(yè)務(wù)知識(shí)的普及起到了良好的推動(dòng)作用，受到了市領(lǐng)導(dǎo)的贊譽(yù)。

按照法制信息報(bào)送要求，積極報(bào)送法制信息，宣傳我局好的做法和經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展。

2010年以來，通過依法行政示范單位的創(chuàng)建，全市民政系

統(tǒng)的執(zhí)法局面有了新的變化，執(zhí)法工作人員的認(rèn)識(shí)和能力水平有了新的提高，在此，感謝法制辦的大力支持和幫助，我們將繼續(xù)扎實(shí)工作，抓好工作落實(shí)，爭取早日成功創(chuàng)建依法行政示范單位。

二〇一一年元月十九日 6