第一篇：重慶市萬州區(qū)非稅收入管理實(shí)施細(xì)則

重慶市萬州區(qū)非稅收入管理實(shí)施細(xì)則

為適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政管理改革需要，進(jìn)一步強(qiáng)化非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)全區(qū)非稅收入管理規(guī)范化、制度化，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜﹝2004﹞53號(hào)）規(guī)定，結(jié)合萬州區(qū)實(shí)際特制訂本細(xì)則。

第一章

管理范圍對(duì)象

第一條

管理范圍。除中央、重慶市在萬直屬單位以外的區(qū)級(jí)國家機(jī)關(guān)、區(qū)級(jí)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織（含法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以下簡稱區(qū)級(jí)部門、單位）。

第二條

管理對(duì)象。區(qū)級(jí)部門、單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，履行管理職能，行使國有資產(chǎn)或國有資源所有權(quán)，提供特定服務(wù)或以政府名義征收、收取的除稅收以外的財(cái)政性資金。包括：

（一）政府性基金。根據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。具體包括基金、資金、附加和專項(xiàng)收費(fèi)等，如土地出讓金、機(jī)場建設(shè)費(fèi)等（不包括社會(huì)保險(xiǎn)基金收入）。

（二）專項(xiàng)收入。如排污費(fèi)、水資源費(fèi)、教育附加等。

（三）彩票資金收入。指政府為支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票募集的專項(xiàng)財(cái)政資金。包括體育彩票和福利彩票收入。

（四）行政事業(yè)性收費(fèi)。指區(qū)級(jí)部門、單位在依法行使行政管理職能的過程中，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，向公民、法人和其他組織收取的行政性收費(fèi)（主要包括管理性收費(fèi)、證照性收費(fèi)和資源性收費(fèi)）以及在履行或代履行政府職能過程中，向公民、法人和其他組織提供非強(qiáng)制性服務(wù)而收取的事業(yè)性收費(fèi)（主要是補(bǔ)償性收費(fèi)）。

（五）罰沒收入。指行政執(zhí)法部門及單位依法實(shí)施處罰取得的罰沒款和沒收物品的折價(jià)收入。

（六）國有資本經(jīng)營收入。包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有資本（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。

（七）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入。國有資源有償使用收入包括場地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入以及利用其他國有資源取得的收入；國有資產(chǎn)有償使用收入，包括區(qū)級(jí)部門、單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，國有林地、林場范圍內(nèi)實(shí)行特許經(jīng)營項(xiàng)目的有償出讓收入，門票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入，區(qū)級(jí)部門、單位財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道國有資產(chǎn)有償使用及處置收入，按重慶市萬州區(qū)財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道國有資產(chǎn)處置工作的通知》（萬州財(cái)辦﹝2005﹞18號(hào)）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

（八）其他收入。指其他未列舉或新增加的非稅收入，主要有各種捐贈(zèng)收入、對(duì)口支援資金、主管部門集中收入等。

（九）區(qū)級(jí)部門、單位代管往來資金及經(jīng)營、服務(wù)性收入?yún)⒄照嵌愂杖胝魇展芾磙k法進(jìn)行管理，法律法規(guī)另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。（代管往來資金主要是指日常管理活動(dòng)中收取的各種往來及待結(jié)算資金，包括押金、暫收款、暫扣款、代收代辦資金以及其他待結(jié)算資金；經(jīng)營、服務(wù)性收入是指單位通過市場活動(dòng)取得的經(jīng)營性和服務(wù)性收入。界定為單位的經(jīng)營、服務(wù)性收入，須同時(shí)具備下列條件：單位經(jīng)營業(yè)務(wù)或服務(wù)事項(xiàng)的取得不具有政府賦予的強(qiáng)制性和壟斷性行為；單位從事經(jīng)營服務(wù)的人員經(jīng)費(fèi)不由財(cái)政供給；單位從事經(jīng)營、服務(wù)所用的設(shè)施、設(shè)備等不由政府投入）。

第二章

征收管理

第三條

政府性基金、國有資本經(jīng)營收入按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定管理，其他項(xiàng)目非稅收入一律按照本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行管理。

（一）區(qū)級(jí)部門、單位必須按第二條所列項(xiàng)目設(shè)定、收取和核算非稅收入。

（二）嚴(yán)格按市財(cái)政局、市物價(jià)局立項(xiàng)審批管理的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、收費(fèi)對(duì)象組織實(shí)施收費(fèi)，不得擅自擴(kuò)大征收范圍或提高征收標(biāo)準(zhǔn)；不得擅自減征、免征、緩征；不得繼續(xù)收取國家明文規(guī)定已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)。

（三）政府非稅收入實(shí)行項(xiàng)目集中編碼管理。區(qū)財(cái)政局對(duì)區(qū)級(jí)部門、單位非稅收入項(xiàng)目，統(tǒng)一納入非稅收繳管理系統(tǒng)，上報(bào)市財(cái)政局統(tǒng)一實(shí)行項(xiàng)目集中編碼管理。未經(jīng)集中編碼管理的收費(fèi)、罰款等項(xiàng)目，任何部門、單位不得組織和實(shí)施收費(fèi)。

第四條

區(qū)級(jí)部門、單位收取政府非稅收入，必須按“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的要求，實(shí)行收繳分離、罰繳分離。

第五條

政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，除教育收費(fèi)外，其余行政事業(yè)性收費(fèi)收入全部納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理，教育收費(fèi)全額納入財(cái)政專戶管理。區(qū)級(jí)部門、單位按區(qū)財(cái)政局確定的征收方式，依法足額征收，足額解繳，不得隱瞞、截留、轉(zhuǎn)移、坐支收入。嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入“收支兩條線”管理規(guī)定。

第六條

實(shí)行以直接繳款為主、集中匯繳為輔的征收管理辦法。

（一）“直接繳款”。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的非稅收入項(xiàng)目，在代收銀行或代收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍內(nèi)，不論單次收取金額大小，一律采取“直接繳款”征收方式辦理資金收繳，單位不直接收款，只負(fù)責(zé)向繳費(fèi)人開具《非稅收入一般繳款書》，由繳費(fèi)人持《非稅收入一般繳款書》到區(qū)財(cái)政部門指定的代收銀行或網(wǎng)點(diǎn)辦理繳款。代收銀行或網(wǎng)點(diǎn)審核收款加蓋收款專用章后，回單由繳費(fèi)人帶回執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位，辦理相關(guān)事宜。

（二）“集中匯繳”。對(duì)當(dāng)場不收繳事后難以執(zhí)行或者邊遠(yuǎn)地區(qū)、水上環(huán)境、交通不便等原因，無法實(shí)現(xiàn)繳款人到代收銀行或網(wǎng)點(diǎn)繳款的小額、零星非稅收入項(xiàng)目，由單位申報(bào)，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可以采取委托單位辦理“集中匯繳”的辦法，單位使用《重慶市行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)》直接向繳費(fèi)人收款，收款后由單位填制《重慶市非稅收入一般繳款書》到代收銀行或網(wǎng)點(diǎn)集中辦理資金匯繳。

（三）區(qū)財(cái)政局必須從嚴(yán)審批、嚴(yán)格控制部門、單位納入“集中匯繳”的非稅收入項(xiàng)目。

第七條

區(qū)級(jí)部門、單位收取政府非稅收入，統(tǒng)一繳入?yún)^(qū)財(cái)政局在各代收銀行開設(shè)的政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，嚴(yán)禁單位開設(shè)非稅收入過渡戶或?qū)⒎嵌愂杖氪嫒雴挝黄渌~戶。

（一）區(qū)財(cái)政局、人民銀行萬州中心支行共同做好單位銀行賬戶的審批管理工作，嚴(yán)格單位開設(shè)賬戶前置條件的審批，完善審批流程管理。

（二）區(qū)財(cái)政局牽頭做好區(qū)級(jí)各部門、單位銀行賬戶開設(shè)情況的日常管理工作，嚴(yán)格按政府非稅收入收繳管理規(guī)定和銀行賬戶管理規(guī)定，清理整頓區(qū)級(jí)各部門、單位銀行賬戶，強(qiáng)化單位銀行賬戶動(dòng)態(tài)管理。區(qū)級(jí)各部門、單位必須嚴(yán)格按照國庫集中支付改革的有關(guān)規(guī)定管理銀行賬戶，對(duì)不符合政府非稅收入收繳管理和國庫集中支付辦法的，堅(jiān)決合并、撤銷。

第八條

對(duì)區(qū)級(jí)部門、單位非稅收入票據(jù)使用，實(shí)行“購前審批、憑證領(lǐng)購、限量領(lǐng)購、以舊換新、按月核銷、票款同行”的辦法管理。

（一）執(zhí)收單位征收、收取非稅收入，必須向繳款義務(wù)人出具市財(cái)政局統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。不按規(guī)定出具非稅收入票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。

（二）區(qū)級(jí)部門、單位使用政府非稅收入票據(jù)，需持《票據(jù)準(zhǔn)購證》和區(qū)物價(jià)局頒發(fā)的《行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》向區(qū)財(cái)政局領(lǐng)購。區(qū)財(cái)政局對(duì)已領(lǐng)用票據(jù)，進(jìn)行核實(shí)、核銷后按照一個(gè)月的正常使用量核發(fā)（特殊情況可以適當(dāng)增大核發(fā)數(shù)量）。

（三）區(qū)級(jí)部門、單位內(nèi)部要建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負(fù)責(zé)，保證票據(jù)安全。禁止各部門、單位轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)，禁止私自印制或偽造非稅收入票據(jù)，禁止使用非法票據(jù)。

（四）區(qū)級(jí)部門、單位需使用內(nèi)部往來結(jié)算收據(jù)的，必須持《票據(jù)準(zhǔn)購證》、《萬州區(qū)非稅收入征收協(xié)議書》到區(qū)財(cái)政局領(lǐng)購。

（五）應(yīng)繳納稅金的非稅收入項(xiàng)目，使用稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的發(fā)票，但所收取的非稅收入必須全額繳入財(cái)政。

（六）對(duì)有明確規(guī)定要使用上級(jí)部門、單位（主要是市級(jí)）直接提供非稅收入票據(jù)的，必須如實(shí)向區(qū)財(cái)政局備案。

（七）遺失非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告區(qū)財(cái)政局，并公告作廢。

（八）未按規(guī)定辦理票據(jù)核銷、資金入庫驗(yàn)證手續(xù)的，區(qū)財(cái)政局將停止供應(yīng)非稅收入票據(jù)。

第九條

上下兩級(jí)財(cái)政分成結(jié)算的非稅收入，按照“就地繳款、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算”原則，由區(qū)財(cái)政局通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶定期劃解、結(jié)算，執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位（市財(cái)政局另有規(guī)定的除外）。

第十條

區(qū)級(jí)部門、單位的非稅收入，必須納入單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一征收、集中管理、統(tǒng)一核算，不得擅自將執(zhí)收權(quán)分散交由本單位所屬事業(yè)、企業(yè)（公司）和工會(huì)等非本單位財(cái)務(wù)部門辦理。

第十一條

規(guī)范非稅收入減免管理

（一）嚴(yán)格減免管理。區(qū)級(jí)各部門必須嚴(yán)格依照收費(fèi)規(guī)定征收、收取非稅收入，不得違法作出多征、少征或緩征、減征、免征決定。按政策規(guī)定確需減免的，必須嚴(yán)格按“收支兩條線”管理規(guī)定，確保繳費(fèi)義務(wù)人先繳費(fèi)，再按程序辦理減免審批事項(xiàng)，做到應(yīng)收盡收。

（二）減免審批辦法。

1.法律、法規(guī)規(guī)定可以緩征、減征、免征非稅收入的，由繳款義務(wù)人提出書面申請(qǐng)，由執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位按照法律、法規(guī)規(guī)定審批執(zhí)行，并報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。

2.繳款義務(wù)人因特殊情況，確需緩征、減征、免征非稅收入的，由繳款義務(wù)人向執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位提出書面申請(qǐng)，屬萬州區(qū)權(quán)限內(nèi)的減、免審批，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位提出初審意見，區(qū)財(cái)政局嚴(yán)格按政策規(guī)定提出建議，單項(xiàng)減、免金額在10萬元以下或緩征金額在50萬元以下的由區(qū)政府分管財(cái)政工作的副區(qū)長審核后，報(bào)區(qū)長審批。單項(xiàng)減、免金額在10萬元以上、緩征金額在50萬元以上的，由區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定。

（三）建立減免工作備查制度。專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)減免事項(xiàng)，必須建立臺(tái)賬管理，如實(shí)登記減免事由、政策依據(jù)、審批記錄、減免數(shù)額，由執(zhí)收單位按季向區(qū)財(cái)政局報(bào)查；罰沒收入，原則上不得減免，如因特殊情況確實(shí)無法執(zhí)行或需要減免，由執(zhí)罰單位按照規(guī)定程序?qū)徟?，出具調(diào)整處罰的書面決定，連同減免事項(xiàng)的其他材料報(bào)區(qū)財(cái)政局備查。因特殊情況經(jīng)區(qū)政府或其他有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)確需減免非稅收入的，都要先繳入財(cái)政，再返還安排相應(yīng)支出，不得坐收坐支。

第三章 政府非稅收入統(tǒng)籌 第十二條

對(duì)尚未實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算的區(qū)級(jí)單位，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府非稅收入統(tǒng)籌工作，其非稅收入經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核批準(zhǔn)，扣除必需的成本后，根據(jù)單位預(yù)算管理形式的不同情況，分別進(jìn)行統(tǒng)籌（政策規(guī)定免予統(tǒng)籌的除外）。全額財(cái)政撥款單位按照非稅收入征收額的50%、差額財(cái)政撥款事業(yè)單位按照非稅收入征收額的25%、自收自支事業(yè)單位按照非稅收入額的15%計(jì)算統(tǒng)籌，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

區(qū)級(jí)部門、單位代管往來資金及經(jīng)營、服務(wù)性收入不實(shí)行政府統(tǒng)籌。任何部門、單位不得混淆代管往來資金、經(jīng)營和服務(wù)性收入與政府非稅收入之間的資金性質(zhì)，逃避政府統(tǒng)籌管理（行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營、服務(wù)性收入，由涉及單位提出調(diào)整申請(qǐng)，區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革委按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定會(huì)簽辦理。未經(jīng)區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革委共同批準(zhǔn)，不得將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營、服務(wù)性收入；區(qū)級(jí)部門、單位代行政府職能，如認(rèn)證、鑒定等收費(fèi)和根據(jù)法律、法規(guī)開展的各類強(qiáng)制性培訓(xùn)收費(fèi)等，不得作為經(jīng)營、服務(wù)性收費(fèi)管理）。

第十三條

嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入政府統(tǒng)籌政策，未按規(guī)定程序報(bào)批，區(qū)財(cái)政局不得減、免或改變統(tǒng)籌范圍、標(biāo)準(zhǔn)。確需減、免或調(diào)整統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的，由被統(tǒng)籌單位提出書面申請(qǐng)，區(qū)財(cái)政局嚴(yán)格按照政策規(guī)定提出建議，一次性減免在10萬元以下的，由區(qū)政府分管財(cái)政工作的副區(qū)長審核后，報(bào)區(qū)長審批；一次性減免在10萬元以上的，由區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定。

第十四條

已經(jīng)實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理（含行政單位、參公事業(yè)單位和實(shí)行績效工資的事業(yè)單位）的區(qū)級(jí)部門單位，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定和綜合預(yù)算管理規(guī)定，其非稅收入必須全額納入財(cái)政預(yù)算，支出按綜合預(yù)算編制規(guī)定進(jìn)行安排。

第四章 考核與監(jiān)督檢查

第十五條

實(shí)行綜合預(yù)算管理的區(qū)級(jí)部門、單位，對(duì)非稅收入進(jìn)行綜合考核。

（一）嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。

1.每年年初，區(qū)級(jí)部門、單位根據(jù)收費(fèi)政策規(guī)定、收入增減變化情況，據(jù)實(shí)編制年度非稅收入征收計(jì)劃報(bào)區(qū)財(cái)政局，非因法定事由征收計(jì)劃不得低于上年實(shí)際完成數(shù)。如受國家出臺(tái)減、免政策等特殊原因影響，可據(jù)實(shí)測(cè)算調(diào)整。

2.區(qū)財(cái)政局對(duì)區(qū)級(jí)部門、單位年度非稅收入征收計(jì)劃，根據(jù)收費(fèi)政策規(guī)定、收費(fèi)影響因素、財(cái)力平衡情況等進(jìn)行審核調(diào)整后，納入?yún)^(qū)級(jí)部門、單位的部門預(yù)算一并下達(dá)。

3.區(qū)級(jí)部門、單位要按照年度部門預(yù)算下達(dá)的非稅收入征收計(jì)劃，積極依法、合規(guī)組織征收各項(xiàng)非稅收入，按時(shí)報(bào)送收入情況，區(qū)財(cái)政局分月、分季考核區(qū)級(jí)各部門年度非稅收入征收計(jì)劃完成情況。部門、單位年度非稅收入任務(wù)完成情況要納入部門、單位領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容進(jìn)行考核。

（二）嚴(yán)格非稅收入征收管理工作考核。

將區(qū)級(jí)各部門非稅收入項(xiàng)目管理、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰政策執(zhí)行、減免審批、單位帳戶開設(shè)情況、非稅收入票據(jù)管理、“收支兩條線”執(zhí)行情況、各類收入上繳情況等納入部門、單位領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容進(jìn)行綜合考核。

第十六條

區(qū)審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等部門要按照各自的職責(zé)，做好政府非稅收入的有關(guān)監(jiān)督檢查工作。

第十七條

執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位應(yīng)如實(shí)提供報(bào)表、賬簿、財(cái)政票據(jù)等有關(guān)資料，如實(shí)反映有關(guān)情況，接受區(qū)財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

第五章 獎(jiǎng)懲措施

第十八條

對(duì)認(rèn)真履行非稅收入征管職責(zé)，綜合考核完成任務(wù)好的區(qū)級(jí)部門、單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)收入任務(wù)完成情況、減免政策執(zhí)行情況、收入臺(tái)賬管理情況、報(bào)表報(bào)送情況和信息反映等情況，由區(qū)財(cái)政局組織評(píng)議，對(duì)綜合評(píng)議結(jié)果排名在前三十名的，報(bào)區(qū)政府審批后進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。第一至五名，在下一年部門預(yù)算中安排非稅收入征收工作經(jīng)費(fèi)20萬元；第六至十五名，在下一年部門預(yù)算中安排非稅收入征收工作經(jīng)費(fèi)10萬元；第十六至三十名，在下一年部門預(yù)算中安排非稅收入征收工作經(jīng)費(fèi)5萬元。

具體考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法由區(qū)財(cái)政局另行制定。

第十九條

對(duì)未完成非稅收入序時(shí)進(jìn)度的部門單位，暫緩撥付公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；對(duì)未完成年度非稅收入計(jì)劃的單位，其短收部分，相應(yīng)扣減該單位當(dāng)年應(yīng)撥資金、調(diào)減下年支出預(yù)算指標(biāo)。非政策因素影響完不成非稅收入征收任務(wù)的，部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)不能評(píng)先評(píng)優(yōu)，部門、單位目標(biāo)考核不能評(píng)為一等獎(jiǎng)。第二十條

違反本細(xì)則規(guī)定的行為，一律按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定處理。

第二十一條

執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題，一經(jīng)查證落實(shí)，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。

第二十二條

區(qū)財(cái)政局和其他有關(guān)監(jiān)督部門工作人員在政府非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十三條

其他

（一）本細(xì)則中對(duì)非綜合預(yù)算單位非稅收入政府統(tǒng)籌暫維持現(xiàn)行統(tǒng)籌辦法，待其他事業(yè)單位績效工作政策明確后再行調(diào)整。

（二）過去有關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

（三）鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的非稅收入?yún)⒄毡炯?xì)則另行制定管理辦法。

（四）本細(xì)則由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

（五）本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

第二篇：非稅收入管理(三)

非稅收入管理

（三）監(jiān)督檢查機(jī)制規(guī)范 1．人大監(jiān)督 2．政府監(jiān)督 3．財(cái)政監(jiān)督 4．其他有關(guān)部門監(jiān)督 5．社會(huì)監(jiān)督 【資料】

武漢向人大常委會(huì)報(bào)非稅收入

市財(cái)政局向市人大常委會(huì)匯報(bào)去年政府非稅收入管理使用情況，其中，全市去年罰沒收入3.99億元。據(jù)悉，這是市政府首次就該問題向市人大常委會(huì)匯報(bào).我市市級(jí)政府收費(fèi)、罰沒總收入24.37億元，其中專項(xiàng)收入里排污費(fèi)收入0.63億元，教育附加收入6.74億元，城市水資源費(fèi)收入0.04億元，行政事業(yè)性收費(fèi)收入12.97億元，罰沒收入3.99億元。據(jù)了解，我市市直執(zhí)行收費(fèi)職能的部門有61個(gè)，具體執(zhí)收單位293家，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目共318項(xiàng)。其中，公安、交管、工商和質(zhì)檢部門項(xiàng)目數(shù)量靠前。這些收入花在何處?市財(cái)政局介紹，包括般預(yù)算支出、基金預(yù)算支出、預(yù)算外財(cái)政專戶支出三部分。其中，—般預(yù)算支出37.96億元，主要用于—般公共服務(wù)、公共安全等?；痤A(yù)算支出77.40億元，主要用于—般公共服務(wù)、教育、社保就業(yè)及其他支出。預(yù)算外財(cái)政專戶支出25.99億元?！举Y料】

海南省出臺(tái)非稅收入管理辦法

《海南省非稅收入管理辦法》（以下簡稱《辦法》）日前開始實(shí)施，這是我省首次以立法形式規(guī)定非稅收入的管理，此舉標(biāo)志著我省非稅收入管理新制度體系的正式建立，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省財(cái)政管理有十分重要的意義。過去，我省除了行政事業(yè)性收費(fèi)有政府令可以依據(jù)外，其他非稅收入并沒有政府以立法的形式作為依據(jù)。因此，此次《辦法》的出臺(tái)，將進(jìn)一步有助于規(guī)范我省非稅收入的征收和管理?！掇k法》共有23條，主要內(nèi)容包括非稅收入的征收、項(xiàng)目管理、票據(jù)使用、監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲等方面?！掇k法》出臺(tái)后，有關(guān)部門將加大對(duì)執(zhí)收部門的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查應(yīng)收不收，擅自減免以及截留、擠占、挪用等問題。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)問題，省財(cái)政廳將抵減市縣和省直有關(guān)部門相應(yīng)資金，并按照國家和我省有關(guān)法規(guī)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。

財(cái)政監(jiān)督主要內(nèi)容

征收或收?。喉?xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，多收少收，罰沒處理，現(xiàn)款收取，違規(guī)委托或轉(zhuǎn)委托 資金管理：資金繳存，帳戶設(shè)立，分成清算，解繳，退付 票據(jù)管理：票據(jù)來源，印制、領(lǐng)購、使用、保管、繳銷、審核 財(cái)政監(jiān)督的形式

日常監(jiān)督：財(cái)政部門對(duì)非稅收入征收管理、資金管理和票據(jù)管理所進(jìn)行的經(jīng)常性監(jiān)督。專項(xiàng)稽查：可以對(duì)管理中某一方面反映比較突出的問題，采取措施，加以解決

三、中國政府非稅收入管理的歷史沿革 1982—1994 征收“兩金” 1．能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金 2．預(yù)算調(diào)節(jié)基金

1994—1998 預(yù)算外資金管理制度 1．出臺(tái)多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金 2．收費(fèi)基金規(guī)模膨脹，政府收入分配機(jī)制不規(guī)范 3．形成與一般預(yù)算并行的預(yù)算外資金管理制度 1998—至今 預(yù)算外資金管理向非稅收入管理轉(zhuǎn)變 1．全面清理整頓收費(fèi)基金 2．打破了預(yù)算外資金管理體系 3．加快建立健全非稅收入管理法制建設(shè) 明確了非稅收入概念和管理范圍

概念：除稅收以外，由各部門和單位依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得，并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。

范圍：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

建立了非稅收入審批制度

行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批制度，由國務(wù)院或省級(jí)政府及其財(cái)政、價(jià)格部門批準(zhǔn)；

政府性基金由國務(wù)院或財(cái)政部審批； 罰沒收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定收??； 彩票公益金按照國家批準(zhǔn)的發(fā)行額度、種類及游戲規(guī)則向社會(huì)籌集等。實(shí)行預(yù)算或財(cái)政專戶管理

政府性基金、罰沒收入全部繳入國庫； 中央批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目約90%繳入國庫；

國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益一部分繳入國庫，一部分納入財(cái)政專戶；

彩票公益金等其他非稅收入納入財(cái)政專戶。采取行之有效的非稅收入收繳方式

大部分地方實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的收繳方式； 有的地方成立了專門的非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)；

有的地方設(shè)立了收費(fèi)大廳或政府辦證（服務(wù)）中心，由繳款人直接申報(bào)和繳費(fèi)； 有的地方將部分非稅收入委托稅務(wù)機(jī)構(gòu)代收；

2002年以來，財(cái)政部在中央部門和單位推行了收入收繳管理改革。編制了綜合財(cái)政預(yù)算

將非稅收入納入部門預(yù)算編制范圍，通過編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排。

在預(yù)算安排上，根據(jù)非稅收入的不同類別和性質(zhì)，分別實(shí)行了基金預(yù)算、專項(xiàng)預(yù)算和一般預(yù)算管理。

2002年以來，中央財(cái)政先后對(duì)41個(gè)中央部門和單位實(shí)行了“收支脫鉤”管理。健全非稅收入監(jiān)督檢查制度 建立了非稅收入稽查制度； 中央部門非稅收入專項(xiàng)檢查； 各地財(cái)政專員辦進(jìn)行專項(xiàng)檢查； 地方開展收費(fèi)基金的稽查工作。

第三節(jié) 非稅收入管理的問題

一、規(guī)模膨脹

各地對(duì)非稅收入的規(guī)模還沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。對(duì)非稅收入的總額也無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但粗略計(jì)算，非稅收入占當(dāng)年財(cái)政收入的20%，非稅收入的規(guī)模明顯偏大。

二、非稅收入征管過于分散

目前，行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金等非稅收入基本上由財(cái)政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。執(zhí)法主體過于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。因此，在非稅收入征管過程中，部分征收主體因部門單位利益的驅(qū)動(dòng)，收費(fèi)行為不規(guī)范，亂收、亂罰等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了非稅收入征管的嚴(yán)肅性。

2009年重慶市行政事業(yè)性收費(fèi)總額149.23億元，地方財(cái)政收入1 165億元，當(dāng)年行政事業(yè)性收費(fèi)額占當(dāng)年財(cái)政收入的比例為12.81%，比上16.42%降低3.61個(gè)百分點(diǎn)，行政事業(yè)性收費(fèi)額占財(cái)政收入的比重持續(xù)下降。降幅較大的項(xiàng)目主要有：垃圾處置費(fèi)、平時(shí)使用人防工程使用費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)、學(xué)校住宿費(fèi)、出入境檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)等。

三、非稅收入征管存在不確定性因素

在編制綜合財(cái)政預(yù)算時(shí)，部分部門單位輕視預(yù)算外資金管理的非稅收入，收入填報(bào)不真實(shí)、少報(bào)、漏報(bào)，而對(duì)預(yù)算內(nèi)資金很重視，出現(xiàn)了“重預(yù)算編制，輕收入管理”的傾向。同時(shí)，實(shí)施以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財(cái)政預(yù)算后，個(gè)別部門單位支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，非稅收入的多少與支出的預(yù)算安排已完全脫鉤，挫傷了少數(shù)部門單位非稅收入征管的積極性。加之非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)幅度過大，少數(shù)人員擅自減、緩、免，收“人情費(fèi)”，造成了財(cái)政性資金的大量流失。

四、少數(shù)部門單位收費(fèi)和票據(jù)管理混亂

主要表現(xiàn)在少數(shù)部門單位對(duì)收費(fèi)和罰沒票據(jù)管理松懈，不按規(guī)定使用財(cái)政統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，有的開票收款長期不結(jié)賬，有轉(zhuǎn)讓、代開、串開、遺失票據(jù)等現(xiàn)象，有的罰沒款不用規(guī)定罰沒票據(jù)，直接坐支罰沒款。

五、非稅收入的使用監(jiān)管力度不夠

雖然政府對(duì)預(yù)算外資金等非稅收入實(shí)施了集中收支管理，并進(jìn)行了資金統(tǒng)籌，但是大量資金依然是誰征誰用，部分部門單位經(jīng)費(fèi)開支比較浪費(fèi)、數(shù)額較大，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，從而降低了非稅收入使用效益，沒有真正發(fā)揮出緩解財(cái)政困難、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

六、收費(fèi)行為不夠規(guī)范，違規(guī)收費(fèi)問題時(shí)有發(fā)生 在現(xiàn)行條件下，政府非稅收入還是依靠各部門、各單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，財(cái)政部門只是起到監(jiān)督作用。目前擁有行政管理職權(quán)的部門和單位，一般或多或少存在收費(fèi)項(xiàng)目或罰沒收入，在同一個(gè)單位既有行政性收費(fèi)，又有事業(yè)性收費(fèi)，還有經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)；單位和個(gè)人要辦成一件事，在涉及的每個(gè)部門、每個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費(fèi)關(guān)”，而且程序較多，手續(xù)復(fù)雜；一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團(tuán)體協(xié)會(huì)，從而增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，或?qū)⒁恍┮讶∠男姓聵I(yè)性收費(fèi)擅自轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)；在現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目中，除了按合法程序設(shè)立的中央和省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目外，還有省以下政府和部門越權(quán)批準(zhǔn)或擅自出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目，包括帶有強(qiáng)制性的“經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)”。

七、重支出，輕管理的現(xiàn)象沒有得到根本改變

非稅收入支出管理，雖然編制了支出預(yù)算，實(shí)行了綜合財(cái)政預(yù)算，但由于沒有建立規(guī)范的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，業(yè)務(wù)部門審批撥付非稅收入后，非稅收入的使用情況如何，很少有人跟蹤過問。同時(shí)，非稅收入被占用、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，非稅收入未能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。【案例】

挪用體彩公益金

山東省審計(jì)廳日前公布的《關(guān)于山東省2012省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，全省2009至2012年體彩公益金管理使用存在不規(guī)范的情況，山東省及8個(gè)市、62個(gè)縣體育部門將應(yīng)用于資助開展全民健身活動(dòng)、整修和增建體育設(shè)施的體彩公益金3 447.28萬元，用于辦公經(jīng)費(fèi)、辦公樓維修及車輛購置等。

山東省體育局31日下午在其官網(wǎng)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)體彩公益金管理使用的通知》中說，報(bào)告中指出的3 447.28萬元體彩公益金使用不規(guī)范的問題，涉及山東省體育局的為267.1萬元。

第四節(jié) 加強(qiáng)非稅收入管理的思路

一、進(jìn)一步明確非稅收人內(nèi)容

除基金、罰沒收入外，各類收入所包含或包括的具體內(nèi)容仍不詳，其中，最為明顯的是國有資產(chǎn)、國有資源有償使用收入和國有資本收益三項(xiàng)內(nèi)涵不清。比如，關(guān)于國有資產(chǎn)(資源)有償使用收入取得的規(guī)定：利用國有資產(chǎn)(資源)通過出租、轉(zhuǎn)讓和其他方式取得的收入。所指不清，是自營呢?還是對(duì)外服務(wù)，有待明確。再如高校的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)。除行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、罰沒收入外，其他各類非稅收人項(xiàng)目沒有明確規(guī)定認(rèn)定部門、認(rèn)定政策依據(jù)也不明確。

二、深入開展國庫集中收費(fèi)制度

確保各項(xiàng)非稅收入按財(cái)政級(jí)別直接繳國庫或財(cái)政專戶。在“票款分離”和“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上，深化國庫管理制度改革，深入落實(shí)集中收費(fèi)制度，將部分二級(jí)單位納入會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中核算，建立財(cái)政國庫單一賬戶，通過財(cái)政資金核算中心結(jié)算，取消各部門單位開設(shè)的基本賬戶。在收入征解方面，通過銀行代收網(wǎng)點(diǎn)直接繳國庫或財(cái)政專戶。在資金使用方面，人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行工資統(tǒng)一發(fā)放到個(gè)人；公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行均衡撥付，從結(jié)算中心賬戶直接劃轉(zhuǎn)到商品供應(yīng)商或勞動(dòng)提供者的賬戶，業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行“收支掛鉤，比例撥付”；部分單位只從結(jié)算中心提取限額現(xiàn)金作為零星支出的備用金。

三、加大預(yù)算編制改革力度，提高公共財(cái)政支出效率

進(jìn)一步深化預(yù)算編制改革，完善預(yù)算編制及其管理制度，將非稅收入納入政府統(tǒng)一預(yù)算管理。同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)而高效的公共財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制，有效克服現(xiàn)行財(cái)政支出中存在的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問題，改進(jìn)和完善財(cái)政各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，從而不斷提高地方理財(cái)水平和公共財(cái)政支出效率。【新聞背景】

建立全口徑預(yù)算監(jiān)督遏制非稅收入過快增長

全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)(以下簡稱預(yù)算工委)就十二屆人大一次會(huì)議趙冬苓代表等提出的議案作出處理意見。在處理意見中，預(yù)算工委提出收費(fèi)、基金等政府非稅收入是政府收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)通過制定法律的方式設(shè)立。

十八大報(bào)告已經(jīng)清晰地提出“全口徑預(yù)算”，即中央政府在向全國人大提交政府預(yù)算報(bào)告時(shí)，應(yīng)該將全部資金納入預(yù)算體系。應(yīng)當(dāng)按照建立全口徑預(yù)算監(jiān)督的思路，盡快通過完善具體配套制度將其落到實(shí)處，不讓非稅收入成為預(yù)算監(jiān)督的“制度性漏洞”。

四、部門單位主動(dòng)入位，加強(qiáng)內(nèi)部核算與審計(jì)監(jiān)督

各部門單位要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理本部門單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。對(duì)所屬事業(yè)單位取得的經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)，要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行核算和管理，并與行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入分開核算。要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處各種違反“收支兩條線”管理規(guī)定的行為。

【案例】達(dá)州市環(huán)境保護(hù)局開展非稅收入管理情況專項(xiàng)檢查

（一）自查內(nèi)容

1．自查我局是否自立項(xiàng)目違法違規(guī)收費(fèi)； 2．自查我局是否截留、坐支非稅收入；

3．自查我局是否擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍； 4．自查我局是否違規(guī)開設(shè)賬戶，私設(shè)“小金庫”； 5．自查我局是否應(yīng)繳盡繳非稅收入； 6．自查我局是否違規(guī)使用票據(jù)等。

（二）存在問題及整改

（三）鞏固治理清查成果

（四）建立專項(xiàng)治理長效機(jī)制

五、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，健全責(zé)任追究制度

深入貫徹落實(shí)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收入征管的監(jiān)督檢查，按照“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”的基本思路，利用電子信息技術(shù)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督成效。同時(shí)，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、責(zé)任追究、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)部管理制度，從嚴(yán)約束工作人員執(zhí)法行為，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好執(zhí)法形象，自覺接受有關(guān)部門單位和社會(huì)各界的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反“收支兩條線”管理等有關(guān)規(guī)定的行為，除了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還要追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。要真正把處理事與處理人結(jié)合起來，以對(duì)責(zé)任人的處理來促進(jìn)事的規(guī)范化。

第三篇：非稅收入管理規(guī)定

非稅收入管理規(guī)定

一、責(zé)任單位

雁峰區(qū)非稅收入征收管理局

二、責(zé)任人

區(qū)非稅收入征收管理局實(shí)行局長負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，局長主持局內(nèi)全面工作，其他同志按照崗位分工承當(dāng)各自的工作任務(wù)。非稅收入征收管理責(zé)任人為局長、承辦人。

三、征收管理依據(jù)

《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》(湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第___號(hào))

四、征收管理范圍

區(qū)財(cái)政局是區(qū)非稅收入征收管理工作的主管部門，區(qū)有關(guān)部門單位是區(qū)非稅收入的執(zhí)收單位。納入非稅收入管理的部門單位，包括區(qū)級(jí)國家機(jī)關(guān)，履行或代行政職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織，全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、定額補(bǔ)助、自收自支事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱“事業(yè)單位”)，以及上述部門單位的派出機(jī)構(gòu)。

非稅收入包括：政府性基金、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入以及其他收入。

五、征收管理制度

1、實(shí)行以票管收。執(zhí)收單位統(tǒng)一到區(qū)非稅局申請(qǐng)領(lǐng)取非稅執(zhí)收票據(jù)。執(zhí)收單位收取非稅收入時(shí)，必須按規(guī)定向繳款義務(wù)人出具合法有效的財(cái)政票據(jù)，否則繳款義務(wù)人有權(quán)拒付。

2、非稅收入專戶管理。各項(xiàng)非稅收入應(yīng)及時(shí)足額上繳區(qū)財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。未經(jīng)區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)，任何部門單位不得私設(shè)收入過渡性帳戶，也不得將屬于非稅收入性質(zhì)的資金繳入單位設(shè)在財(cái)政的其他資金帳戶。

3、非稅收入入庫管理。非稅收入實(shí)行收繳分離制度，按照“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的模式進(jìn)行規(guī)范管理。

根據(jù)“兩支兩條線管理”的原則，非稅收入管理局每月按規(guī)定分收入級(jí)次、科目類別或執(zhí)收單位、收入項(xiàng)目定期劃繳國庫或財(cái)政專戶。財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收單位實(shí)行綜合預(yù)算，根據(jù)單位工作和事業(yè)需要安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)。非稅收入管理局每向政府提出資金統(tǒng)籌的方案，經(jīng)批準(zhǔn)后將統(tǒng)籌資金轉(zhuǎn)為財(cái)政預(yù)算收入。

六、征收方式

(一)非稅收入采取直接征收和委托征收兩種方式。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目，由法定執(zhí)收單位直接征收;法定執(zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位征收的，應(yīng)簽訂委托協(xié)議，并報(bào)非稅收入管理局備案。采取委托征收方式的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托單位的征收行為實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，并承擔(dān)受委托征收行為的法律責(zé)任;受委托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。非稅收入管理局可根據(jù)實(shí)際情況需要，設(shè)立征收窗口或執(zhí)收點(diǎn)。

(二)非稅收入采取直接繳款和集中匯繳兩種繳款方式。

1、直接繳款。執(zhí)收單位在辦理收款業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具《湖南省非稅收入一般繳款書》。通過轉(zhuǎn)賬方式繳納非稅收入款項(xiàng)的，繳款義務(wù)人須到其開戶銀行辦理繳款手續(xù)，其中，繳款義務(wù)人開戶銀行是非稅收入代理銀行的，非稅收入應(yīng)直接劃解財(cái)政部門在該代理銀行設(shè)立的“非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶”;繳款義務(wù)人開戶銀行不是非稅收入代理銀行的，資金繳入執(zhí)收單位或繳款義務(wù)人選擇的非稅收入代理銀行主辦行。通過現(xiàn)金方式繳納非稅收入款項(xiàng)的，由繳款義務(wù)人就近到非稅收入收款代理銀行繳款。

2、集中匯繳。集中匯繳只適用于按有關(guān)規(guī)定向繳款義務(wù)人開具《湖南省非稅收入專用收據(jù)》的非稅收入執(zhí)收單位。非稅收入執(zhí)收單位按有關(guān)規(guī)定向繳款義務(wù)人開具《湖南省非稅收入專用收據(jù)》并收取款項(xiàng)后，由執(zhí)收單位按日分收費(fèi)項(xiàng)目匯總并填表制《湖南省非稅收入一般繳款書》，將所收款項(xiàng)集中繳入示范區(qū)“非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶”。

七、監(jiān)督檢查

1、建立完善局務(wù)會(huì)制度，局內(nèi)明確分工，每個(gè)辦事環(huán)節(jié)經(jīng)辦人都要簽名以示負(fù)責(zé)，局內(nèi)全程記錄辦理過程并歸檔保存。

2、局內(nèi)對(duì)執(zhí)收單位征收非稅收入情況監(jiān)督檢查，每半年不少于一次。

3局內(nèi)對(duì)本制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年不少于一次。

4、通過公開公示的形式接受社會(huì)監(jiān)督。

5、接受區(qū)財(cái)政局有監(jiān)督管理職能科室的監(jiān)督檢查。

6、接受人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查。

八、責(zé)任追究。

參照以下條例處理：

一、執(zhí)法股室工作人員在行政執(zhí)法中，由于故意或者重大過失，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任：

(一)違反規(guī)定辦理財(cái)政收支預(yù)算審核、批復(fù)或者調(diào)整的;

(二)違反規(guī)定辦理資金撥付的;

(三)違反規(guī)定辦理各類賬戶的開設(shè)、變更或撤銷的;

(四)違反規(guī)定征收基金、罰款或收費(fèi)的;

(五)違反規(guī)定辦理預(yù)算收入退庫的;

(六)違反規(guī)定辦理減、免稅費(fèi)的;

(七)違反規(guī)定辦理資質(zhì)證、資格證等證書的;

(八)違反規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記的;

(九)違反規(guī)定參與或干預(yù)政府采購中的商業(yè)活動(dòng)的;

(十)違反規(guī)定實(shí)施行政處罰的;

(十一)違反規(guī)定發(fā)放罰沒票據(jù)或者收費(fèi)票據(jù)的;

(十二)違反規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處和行政裁決的;

(十三)違反規(guī)定辦理行政復(fù)議案件的;

(十四)沒有法定依據(jù)委托有關(guān)組織實(shí)施行政執(zhí)法的;

(十五)指派沒有執(zhí)法資格的人員實(shí)施行政執(zhí)法的;

(十六)違反規(guī)定不履行或故意拖延履行法定職責(zé)的;

(十七)違法制定涉及管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，造成行政復(fù)議被糾正或行政訴訟敗訴的;

(十八)違反規(guī)定實(shí)施或不予行政許可的;

(十九)違反規(guī)定實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查的;

(二十)其他依法應(yīng)當(dāng)追究的行為。

二、追究行政過錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予以下處理：

(一)責(zé)令寫出書面檢查，進(jìn)行批評(píng)教育;

(二)通報(bào)批評(píng);

(三)取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格;

(四)扣發(fā)全部或部分目標(biāo)管理獎(jiǎng);

(五)調(diào)離執(zhí)法崗位或停職離崗培訓(xùn);

(六)責(zé)令辭職或辭退;

(七)給予行政紀(jì)律處分;

(八)構(gòu)成犯罪的移交司法部門追究刑事責(zé)任。

以上追究方式可以單處或并處。在追究上述過錯(cuò)責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤的行政行為進(jìn)行糾正。

九、環(huán)節(jié)流程略

非稅收入管理規(guī)定篇2

第一條為了加強(qiáng)非稅收入資金管理，逐步理順分配關(guān)系，適當(dāng)集中資金，保證重點(diǎn)支出，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)外資金綜合運(yùn)用的整體效益，根據(jù)《國務(wù)___關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》(國發(fā)〔〕___號(hào))和《財(cái)政__關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理__通知》(財(cái)綜〔〕___號(hào))等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條統(tǒng)籌管理的原則。無償性，即非稅收入資金屬于政府性資金，政府從委托各單位代征的非稅收入資金中統(tǒng)籌調(diào)劑部分資金，具有無償性;公平性，即政府對(duì)納入統(tǒng)籌范圍內(nèi)的單位或項(xiàng)目，按照同一比例征收統(tǒng)籌資金;合理性，即對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和其他非稅收入，在剔除上繳上級(jí)、返還下級(jí)、征收成本費(fèi)用等因素后再進(jìn)行統(tǒng)籌。

第三條統(tǒng)籌管理的范圍。本區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體(以下簡稱“單位”)所收取的，納入財(cái)政專戶管理的非稅收入，都要按率征收政府調(diào)劑統(tǒng)籌款。統(tǒng)籌資金具體包括下列項(xiàng)目：未納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入和照章納稅后的其他收入等。

對(duì)各單位收取的有法定專門用途的非稅收入、專項(xiàng)資金、上級(jí)補(bǔ)助收入、往來性資金以及民辦非企業(yè)單位所收取的各類款項(xiàng)暫不統(tǒng)籌，具體項(xiàng)目由區(qū)財(cái)政局按規(guī)定予以界定，但須按規(guī)定納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算或財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支兩條線。

第四條統(tǒng)籌管理的方法。非稅收入調(diào)劑統(tǒng)籌實(shí)行“核定收入基數(shù)、固定調(diào)劑比例、超收比例返還、短收調(diào)劑不變”的管理辦法。每年初，區(qū)財(cái)政局根據(jù)各單位前三年的實(shí)際收入平均數(shù)核定收入基數(shù)，基數(shù)內(nèi)的非稅收入在扣除上繳、分成和成本性支出后，按___%的比例統(tǒng)籌，超基數(shù)的按___%統(tǒng)籌;對(duì)未核定收入基數(shù)的單位，原則上按實(shí)際收入的___%統(tǒng)籌。各執(zhí)收單位如果完不成收入任務(wù)，調(diào)劑統(tǒng)籌部分仍按收入基數(shù)計(jì)算，短收部分相應(yīng)核減該單位綜合支出預(yù)算。

第五條統(tǒng)籌資金的用途。政府統(tǒng)籌的非稅收入資金，由財(cái)政結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金，納入政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，切實(shí)提高資金使用效益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。主要用于解決社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題以及公益事業(yè)等補(bǔ)助性轉(zhuǎn)移支出。

第六條統(tǒng)籌資金的繳撥。按規(guī)定應(yīng)納入統(tǒng)籌范圍的非稅收入，在各單位將其繳入財(cái)政專戶時(shí)，由區(qū)財(cái)政局直接提取。集中統(tǒng)籌的資金，由區(qū)財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作中所掌握的實(shí)際情況，適時(shí)提出使用計(jì)劃報(bào)財(cái)政局局長辦公會(huì)審核，局長辦公會(huì)對(duì)其進(jìn)行初審后，上報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后撥付。

第七條監(jiān)督檢查。各單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織收入，不得無故短收。收取的非稅收入資金要按照“收支兩條線”的規(guī)定，及時(shí)、足額繳存財(cái)政專戶。對(duì)無故出現(xiàn)收入下滑的單位，區(qū)政府將組織人員查找原因，研究處理意見。財(cái)政部門要定期向區(qū)政府報(bào)送非稅收入資金收支分析等資料，并定期會(huì)同監(jiān)察、物價(jià)、審計(jì)等部門對(duì)各單位非稅收入資金收支管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)不按規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政專戶和統(tǒng)籌收入的單位，除了按《省預(yù)算外資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定處理外，違規(guī)收入一律按“小金庫”資金全部收繳國庫，并由區(qū)財(cái)政局采取暫停撥付預(yù)算經(jīng)費(fèi)，停辦控購手續(xù)，停發(fā)收費(fèi)票據(jù)等措施。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，區(qū)政府將追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

4非稅收入規(guī)章制度第一章總則

第一條為加強(qiáng)非稅收入管理,規(guī)范財(cái)政收入分配秩序，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市市、區(qū)非稅收入的征收管理、資金管理、支出管理、票據(jù)管理以及監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條本辦法所稱非稅收入，是指除稅收之外的下列財(cái)政收入：

(一)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織根據(jù)法律、法規(guī)收取的行政事業(yè)性收費(fèi);

(二)政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)和____有關(guān)文件規(guī)定，為支持公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的政府性基金;

(三)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的國有資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，通過出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式取得的收益;

(四)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫的國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)以轉(zhuǎn)讓或者其他方式取得的收益以及依法由國有資本享有的其他經(jīng)營收益;

(五)國有的土地、海域、礦區(qū)、場地和其他公共資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等，通過招標(biāo)、拍賣或者其他方式取得的收入;

(六)按照國家規(guī)定的彩票資金構(gòu)成比例籌集的彩票公益金;

(七)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織依法查處違法案件時(shí)取得的罰沒財(cái)物和追回贓款贓物所形成的罰沒收入;

(八)以國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織的名義接受的捐贈(zèng)收入(已指定具體捐贈(zèng)對(duì)象和項(xiàng)目的定向捐贈(zèng)收入除外);

(九)主管部門通過提取管理費(fèi)、收入分成、下級(jí)上解資金或者其他方式集中的所屬事業(yè)單位的收入;

(十)納入非稅收入賬戶體系的各類賬戶所產(chǎn)生的利息收入(含稅收利息收入);

(十一)其他依法設(shè)定的非稅收入。

前款規(guī)定的收入屬應(yīng)納稅的，依法納稅后上繳非稅收入。

社會(huì)保障基金、住房公積金不適用本辦法。

第四條非稅收入管理應(yīng)當(dāng)方便公民、法人和其他組織。非稅收入項(xiàng)目的設(shè)定、收支管理和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。

非稅收入按照不同的類型和特點(diǎn)，實(shí)行科學(xué)、有效的分類規(guī)范管理。

第五條非稅收入實(shí)行收繳分離和收支兩條線管理，按照綜合財(cái)政預(yù)算管理的要求，由政府統(tǒng)籌安排使用。

第六條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施法律、法規(guī)以及國家和省有關(guān)非稅收入管理的規(guī)定，積極推進(jìn)非稅收入管理信息化建設(shè)，建立健全非稅收入監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高非稅收入管理水平。

第七條市財(cái)政部門主管本市非稅收入管理工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，并具體負(fù)責(zé)市本級(jí)非稅收入預(yù)算(計(jì)劃)的編制草案和組織執(zhí)行等工作。

區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非稅收入管理工作。

審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等有關(guān)部門按照法定職權(quán)，做好非稅收入的監(jiān)督管理工作。

第二章征收管理

第八條向繳款義務(wù)人征收或者收取(以下統(tǒng)稱征收)非稅收入的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織為執(zhí)收單位。

法律、法規(guī)、規(guī)章和依法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目的文件已規(guī)定執(zhí)收單位的，由規(guī)定的執(zhí)收單位征收;法律、法規(guī)、規(guī)章和依法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目的文件沒有規(guī)定執(zhí)收單位的，財(cái)政部門為執(zhí)收單位。

執(zhí)收單位征得同級(jí)財(cái)政部門同意后可委托其他單位代征非稅收入。委托應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議書。受托單位不得再委托其他單位或者個(gè)人代征非稅收入。

第九條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)向社會(huì)公布本單位負(fù)責(zé)征收的非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、程序，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案;

(二)編制本單位非稅收入預(yù)算(計(jì)劃)草案，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門;

(三)依法向繳款義務(wù)人足額征收非稅收入;

(四)記錄、匯總、核對(duì)并向同級(jí)財(cái)政部門定期報(bào)送非稅收入征繳情況;

(五)政府及其財(cái)政部門規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條執(zhí)收單位或者其委托單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法征收非稅收入，確保應(yīng)收盡收，不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征，不得隱瞞、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私存私放、私分或者變相私分所收非稅收入款項(xiàng)。

任何部門、單位不得違法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和征收非稅收入。

第十一條依法應(yīng)當(dāng)繳納非稅收入款項(xiàng)的單位或者個(gè)人為繳款義務(wù)人。

繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式、途徑繳納非稅收入款項(xiàng)，不得逃避繳納義務(wù)。

第十二條繳款義務(wù)人符合緩征、減征、免征非稅收入條件的，可以提出書面申請(qǐng)，由財(cái)政部門批準(zhǔn);國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)明確申請(qǐng)緩征、減征、免征非稅收入的依據(jù)、范圍、條件、時(shí)限、程序，并向社會(huì)公布。

前款規(guī)定的緩征、減征、免征事項(xiàng)，只適用于本級(jí)管理的非稅收入。

第十三條財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織非稅收入的征收和依照公開、公平原則確定非稅收入的代收銀行，并可在代收銀行設(shè)立用于歸集、記錄和劃解非稅收入款項(xiàng)的匯繳賬戶。財(cái)政部門根據(jù)雙方約定，按銀行代收非稅收入的業(yè)務(wù)量或者收繳金額向代收銀行支付手續(xù)費(fèi)。

執(zhí)收單位經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可開設(shè)只收不支的非稅收入?yún)R繳專用存款賬戶，用于歸集本單位現(xiàn)場征收的或者零散的非稅收入并按規(guī)定上繳財(cái)政。

第十四條繳納非稅收入采取直接繳款或者集中匯繳方式。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定當(dāng)場收款或者納入非稅收入?yún)R繳專用存款賬戶的非稅收入采取集中匯繳方式外，均應(yīng)采取直接繳款方式。

采取直接繳款方式的，繳款義務(wù)人憑執(zhí)收單位或者其委托單位開具的繳款憑證，到代收銀行的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或者通過財(cái)政部門規(guī)定的其他繳款途徑，將非稅收入直接繳入國庫單一賬戶、財(cái)政專戶或者財(cái)政部門設(shè)立的匯繳賬戶。

采取集中匯繳方式的，執(zhí)收單位或者其委托單位向繳款義務(wù)人收款并開具財(cái)政票據(jù)或者發(fā)票后，在同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定期限內(nèi)，匯總填制繳款憑證，并將非稅收入按收款項(xiàng)目編碼繳入國庫單一賬戶、財(cái)政專戶或者財(cái)政部門設(shè)立的匯繳賬戶。

第三章資金管理

第十五條財(cái)政部門負(fù)責(zé)設(shè)立和管理本級(jí)的非稅收入賬戶體系，包括在中國人民銀行開設(shè)用于記錄、核算、反映預(yù)算資金收支活動(dòng)的國庫單一賬戶，在銀行開設(shè)用于記錄、核算、反映未納入預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入及其支出活動(dòng)的非稅收入財(cái)政專戶以及用于記錄、核算、反映非稅收入的匯繳、集中支付和特殊專項(xiàng)支出等活動(dòng)的其他賬戶。

第十六條根據(jù)分級(jí)財(cái)政管理體制，為國家代收的非稅收入，全部繳入中央國庫;涉及市與國家、省分成的非稅收入，分成比例應(yīng)當(dāng)按照____、省政府及其財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行;涉及市與區(qū)分成的非稅收入，分成比例由市政府或者市財(cái)政部門規(guī)定。

上、下級(jí)分成的非稅收入，按照就地繳款、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算的原則，由財(cái)政部門定期劃解、結(jié)算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。

第十七條非稅收入繳入國庫單一賬戶或者非稅收入財(cái)政專戶后，有下列情形的，應(yīng)當(dāng)辦理退庫：

(一)多繳款、重復(fù)繳款、錯(cuò)繳款的;

(二)由于調(diào)整非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)，需要退還款項(xiàng)的;

(三)財(cái)政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理退庫手續(xù)的其他情形。

非稅收入的退庫，應(yīng)當(dāng)通過國庫單一賬戶、非稅收入財(cái)政專戶辦理，其他賬戶不得辦理。

第十八條辦理非稅收入退庫，需退還繳款義務(wù)人的，由繳款義務(wù)人向執(zhí)收單位或者其委托單位提出書面申請(qǐng)，執(zhí)收單位或者其委托單位應(yīng)當(dāng)在___個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批;需退還執(zhí)收單位及其委托單位或者代收銀行的，由請(qǐng)求退款的執(zhí)收單位或者代收銀行書面報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

執(zhí)收單位或者其委托單位發(fā)現(xiàn)需要向繳款義務(wù)人退款的情形的，應(yīng)當(dāng)在___個(gè)工作日內(nèi)書面報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后主動(dòng)向繳款義務(wù)人退款。

財(cái)政部門接到資料齊全的退庫申請(qǐng)后，屬于本級(jí)管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)在___個(gè)工作日內(nèi)審批并退款;涉及上級(jí)財(cái)政部門管理的非稅收入的，應(yīng)當(dāng)在___個(gè)工作日內(nèi)審核后，按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第四章支出管理

第十九條非稅收入應(yīng)當(dāng)按照綜合財(cái)政預(yù)算的原則，納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系統(tǒng)籌安排。

除有規(guī)定用途或者彌補(bǔ)征收成本性支出外，非稅收入應(yīng)當(dāng)與執(zhí)收單位的支出分離。

具有專項(xiàng)用途的非稅收入，在預(yù)算編制和執(zhí)行時(shí)，按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定安排，?？顚Ｓ茫Y(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下使用。

第二十條非稅收入安排的支出納入部門預(yù)算。

執(zhí)收單位的基本支出，按照其職能、定員和部門預(yù)算核定的支出標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排;項(xiàng)目支出由同級(jí)政府及相關(guān)部門核定。

執(zhí)收單位委托其他單位征收非稅收入的費(fèi)用，通過部門預(yù)算安排。取得國有資產(chǎn)或者資源有償使用收入所必需的征收成本，由財(cái)政部門按規(guī)定核定。

第二十一條各部門、單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的部門預(yù)算執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得改變。

第二十二條非稅收入安排的支出資金由財(cái)政部門核撥，實(shí)行國庫集中支付。具體辦法按市財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第五章財(cái)政票據(jù)管理

第二十三條財(cái)政票據(jù)是執(zhí)收單位或者其委托單位、代收銀行在征收非稅收入時(shí)向繳款義務(wù)人開具的財(cái)政部門印制的收款憑證，是財(cái)務(wù)收支的憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證。

征收非稅收入時(shí)應(yīng)當(dāng)開具財(cái)政票據(jù)，執(zhí)收單位或者其委托單位、代收銀行不按照財(cái)政部門的規(guī)定向繳款義務(wù)人開具財(cái)政票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款并向財(cái)政部門投訴。

第二十四條財(cái)政部門及其財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定，購領(lǐng)、保管和發(fā)放財(cái)政票據(jù)，并對(duì)財(cái)政票據(jù)的使用進(jìn)行稽查和核銷。

第二十五條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的規(guī)定和收入級(jí)次或者財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系購領(lǐng)、開具、保管、核銷財(cái)政票據(jù)，建立健全相關(guān)的管理制度，保證財(cái)政票據(jù)安全和合法使用。

第二十六條禁止任何單位或者個(gè)人轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、串用、代開、偽造、變?cè)?、私自印制和銷毀財(cái)政票據(jù);禁止利用財(cái)政票據(jù)亂收費(fèi)亂罰款或者超出規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收非稅收入;禁止使用非法財(cái)政票據(jù)。

第六章監(jiān)督檢查

第二十七條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入的征收、入庫、支出和財(cái)政票據(jù)使用情況的監(jiān)督檢查，依法查處違反非稅收入管理規(guī)定篇的行為。審計(jì)、物價(jià)等部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)非稅收入有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并作出處理。

監(jiān)督檢查部門實(shí)施監(jiān)督檢查后，應(yīng)當(dāng)出具檢查結(jié)論;對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，并將結(jié)果書面告知移送部門。

第二十八條各部門、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門、本單位及所屬單位或者其委托單位的非稅收入的監(jiān)督管理，建立相應(yīng)的管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)糾正和處理;接受有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)、阻撓、拖延，并應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門依法作出的檢查處理決定。

第二十九條任何單位和個(gè)人有權(quán)向監(jiān)督檢查部門檢舉違反非稅收入管理規(guī)定篇的行為。受理的部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并將處理結(jié)果告知有聯(lián)絡(luò)方式的檢舉人;對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門。負(fù)責(zé)受理和查處的部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，不得將檢舉人姓名及檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉的單位和個(gè)人。

對(duì)舉報(bào)違法行為有功的單位和個(gè)人，由政府或者財(cái)政部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第七章法律責(zé)任

第三十條違反本辦法規(guī)定，屬于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》所列違法行為的，依照該條例規(guī)定予以處罰或者處分。

第三十一條執(zhí)收單位及其工作人員有下列行為之一的，由財(cái)政、審計(jì)部門責(zé)令改正，追繳應(yīng)收、應(yīng)繳的非稅收入，退還違法多收的資金，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目;對(duì)執(zhí)收單位給予警告或者通報(bào)批評(píng);對(duì)主管人員和其他責(zé)任人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)違法委托其他單位或者個(gè)人征收、代收非稅收入的;

(二)違法多征、少征非稅收入的;

(三)違反收繳分離規(guī)定的;

(四)轉(zhuǎn)移、私分或者變相私分非稅收入的;

(五)不按規(guī)定辦理非稅收入退庫的;

(六)不按規(guī)定購領(lǐng)、開具、保管、銷毀財(cái)政票據(jù)，利用財(cái)政票據(jù)亂收費(fèi)亂罰款或者使用非法財(cái)政票據(jù)的;

(七)不履行本辦法規(guī)定的其他職責(zé)的。

第三十二條國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體有下列行為之一的，由財(cái)政、審計(jì)部門責(zé)令改正，追繳應(yīng)收的非稅收入，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目;對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng);對(duì)主管人員和其他責(zé)任人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)作為繳款義務(wù)人逃避繳納非稅收入義務(wù)的;

(二)不按規(guī)定執(zhí)行部門預(yù)算的;

(三)違反國庫集中支付制度的;

(四)不履行內(nèi)部監(jiān)督義務(wù)或者拒絕接受有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督的。

第八章附則

第三十三條市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法和國家有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)非稅收入的征收管理、部門預(yù)算、綜合財(cái)政、分類管理、收支分離、監(jiān)督檢查等實(shí)施辦法。

稅務(wù)部門實(shí)施本辦法的具體操作程序由市財(cái)政部門與稅務(wù)部門另行制定。

第三十四條縣級(jí)市非稅收入的管理參照本辦法執(zhí)行。

非稅收入管理規(guī)定篇3

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)本區(qū)區(qū)級(jí)非稅收入收繳管理，建立規(guī)范化的區(qū)級(jí)非稅收入收繳管理制度，根據(jù)《財(cái)政部、中國人民銀行___〈財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案〉__通知》(財(cái)庫〔___〕___號(hào))、《上海市財(cái)政局、中國人民銀行上海分行〈___上海市市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)收入收繳管理暫行辦法〉__通知》(滬財(cái)庫〔___〕___號(hào))、區(qū)政府《___區(qū)非稅收入收繳管理制度改革方案》(青府發(fā)〔___〕___號(hào))及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本區(qū)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織(以下簡稱：執(zhí)收單位)根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照有關(guān)規(guī)定程序批準(zhǔn)收取的各類區(qū)級(jí)政府性非稅收入的收繳管理。

第三條根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理__通知》的規(guī)定，政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財(cái)政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

我區(qū)非稅收入收繳管理制度改革首先從行政事業(yè)性收費(fèi)收繳著手，并將逐步在所有非稅收入范圍內(nèi)推行。

第四條區(qū)財(cái)政局是區(qū)級(jí)非稅收入收繳管理的職能部門，負(fù)責(zé)設(shè)立和管理非稅收入收繳銀行賬戶體系，確定非稅收入收繳程序，并對(duì)執(zhí)收單位非稅收入收繳工作實(shí)施管理和監(jiān)督。

第五條主管部門應(yīng)協(xié)助區(qū)財(cái)政局做好本部門非稅收入的收繳管理，并對(duì)本部門及下屬各執(zhí)收單位的非稅收入收繳業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第六條執(zhí)收單位負(fù)責(zé)本單位非稅收入的收繳管理，確保非稅收入及時(shí)、足額地繳入?yún)^(qū)級(jí)國庫或區(qū)級(jí)非稅收入財(cái)政專戶(以下簡稱：財(cái)政專戶)。

第七條繳款人是指依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，負(fù)有繳納收費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人。繳款人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額地繳納收費(fèi)。

第八條代理銀行是指按照有關(guān)規(guī)定辦理收費(fèi)資金收繳、匯劃清算及信息反饋等業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。

第九條區(qū)級(jí)財(cái)政專戶開戶銀行是指經(jīng)公開招標(biāo)確定的商業(yè)銀行。開戶銀行除辦理代理銀行的所有業(yè)務(wù)外，還需負(fù)責(zé)納入財(cái)政專戶管理收費(fèi)資金的歸集工作。

第二章收入收繳管理

第十條非稅收入收繳實(shí)行直接繳納和集中匯繳兩種方式。

直接繳納是指繳款人按照有關(guān)規(guī)定，持執(zhí)收單位開具的《非稅收入一般繳款書》到代理銀行繳款，將應(yīng)繳款項(xiàng)直接繳入?yún)^(qū)級(jí)國庫或財(cái)政專戶。

集中匯繳是指執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，按日匯總開具《非稅收入一般繳款書(集中匯繳)》，將所收款項(xiàng)集中繳入?yún)^(qū)級(jí)國庫或財(cái)政專戶。

本著既方便繳款人，又有利于管理監(jiān)督的原則，對(duì)于無需當(dāng)場執(zhí)收的收費(fèi)，一般實(shí)行直接繳納;對(duì)于必須當(dāng)場執(zhí)收的收費(fèi)，應(yīng)實(shí)行集中匯繳。

第十一條直接繳納可采用以下形式：

執(zhí)收單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向繳款人開具收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》，由繳款人持《非稅收入一般繳款書》到本市各代理銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)繳款，由代理銀行將應(yīng)繳款項(xiàng)直接繳入?yún)^(qū)級(jí)國庫或財(cái)政專戶，《非稅收入一般繳款書》的收據(jù)聯(lián)需同時(shí)加蓋執(zhí)收單位印章和代理銀行收(轉(zhuǎn)或清)訖印章才能生效。

繳款人可采用現(xiàn)金方式繳款，也可在《非稅收入一般繳款書》(借方憑證)聯(lián)加蓋繳款人預(yù)留銀行印鑒后采取轉(zhuǎn)賬方式辦理繳款。

第十二條集中匯繳可采用以下兩種形式：

執(zhí)收單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定向繳款人開具收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》(1D票據(jù))直接收取有關(guān)款項(xiàng)的，執(zhí)收單位應(yīng)出具加蓋執(zhí)收單位收款印章的《非稅收入一般繳款書》(1D票據(jù))收據(jù)聯(lián)交繳款人，作為繳款憑證。執(zhí)收單位于當(dāng)日代繳款人將有關(guān)款項(xiàng)繳入?yún)^(qū)級(jí)國庫或財(cái)政專戶。

執(zhí)收單位需當(dāng)場執(zhí)收，無法使用收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》的，可按規(guī)定使用專用票據(jù)或通用票據(jù)當(dāng)場收取有關(guān)款項(xiàng)，并根據(jù)當(dāng)日所收款項(xiàng)，按收費(fèi)項(xiàng)目匯總填寫《非稅收入一般繳款書(集中匯繳)》，于當(dāng)日將所收款項(xiàng)繳入?yún)^(qū)級(jí)國庫或財(cái)政專戶。當(dāng)日匯總所收款項(xiàng)不足___元的，可與次日所收款項(xiàng)一并繳入?yún)^(qū)級(jí)國庫或財(cái)政專戶。

第十三條根據(jù)分級(jí)財(cái)政管理體制，凡涉及區(qū)與中央、市分成的收費(fèi)，其分成比例應(yīng)當(dāng)由____、財(cái)政部或市財(cái)政局規(guī)定，繳庫方式根據(jù)市財(cái)政有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章收入退付

第十四條非稅收入繳入?yún)^(qū)級(jí)國庫或財(cái)政專戶后，確需退付的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。根據(jù)各項(xiàng)非稅收入退付的性質(zhì)和退付頻率，收入退付分為財(cái)政審批退付和備用金退付兩種形式。

第十五條采用財(cái)政審批退付的，申請(qǐng)退付繳款人需填寫收入退付申請(qǐng)書交執(zhí)收單位，執(zhí)收單位審核同意且通過其主管部門審核批準(zhǔn)后，經(jīng)報(bào)區(qū)財(cái)政局監(jiān)繳部門審批通過，由區(qū)財(cái)政局開具《上海市非稅收入退還書》通過區(qū)級(jí)國庫或財(cái)政專戶將退付款項(xiàng)直接退給繳款人或劃入繳款人指定賬戶。

第十六條財(cái)政審批退付一般采用銀行轉(zhuǎn)賬方式辦理。對(duì)于原以現(xiàn)金方式繳款且無銀行賬戶或銀行卡的個(gè)人，可采用現(xiàn)金退付方式。采用現(xiàn)金退付的，繳款人需憑身份證件和原繳款憑證向區(qū)財(cái)政局領(lǐng)取加蓋“現(xiàn)金“戳記的《上海市非稅收入退還書》，到指定的國庫代理銀行或財(cái)政專戶開戶銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理現(xiàn)金退付。國庫代理銀行或財(cái)政專戶開戶銀行在核對(duì)信息無誤后，將現(xiàn)金退付給繳款人。

第十七條經(jīng)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)，采用備用金退付的，由區(qū)財(cái)政局為執(zhí)收單位開設(shè)備用金賬戶，專門用于非稅收入的退付。執(zhí)收單位收到繳款人退付申請(qǐng)后，經(jīng)審核同意可從備用金賬戶中先行預(yù)退，事后定期向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)補(bǔ)足備用金。

執(zhí)收單位申請(qǐng)補(bǔ)足備用金時(shí)，應(yīng)附繳款人退付明細(xì)資料，通過主管部門審核批準(zhǔn)后報(bào)區(qū)財(cái)政局監(jiān)繳部門審批，審批通過后，區(qū)財(cái)政局通過區(qū)級(jí)國庫或財(cái)政專戶將退付款項(xiàng)劃入備用金賬戶。

第四章票據(jù)管理

第十八條區(qū)財(cái)政局是本區(qū)收費(fèi)票據(jù)的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本區(qū)收費(fèi)票據(jù)的發(fā)放、核銷、稽查及其他監(jiān)督管理工作。

第十九條除國家另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取收費(fèi)應(yīng)使用上海市財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)(印)制的財(cái)政收費(fèi)票據(jù)(即執(zhí)收單位向繳款人出具的收款收據(jù)，以下簡稱：票據(jù))。

票據(jù)的種類包括通用票據(jù)、專用票據(jù)和《非稅收入一般繳款書》，通用票據(jù)和專用票據(jù)主要用于集中匯繳收費(fèi)項(xiàng)目，其使用范圍由區(qū)財(cái)政局根據(jù)各項(xiàng)收費(fèi)的具體征收管理需要確定;《非稅收入一般繳款書》分為收據(jù)與繳款憑證合一的繳款書和沒有收據(jù)聯(lián)的集中匯繳繳款書兩類。收據(jù)和繳款憑證合一的繳款書有繳款人直接繳納繳款書(含滯納金的繳款書)和執(zhí)收單位代收代繳繳款書(不含滯納金的繳款書)兩種，具體使用范圍由區(qū)財(cái)政局根據(jù)有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的收入收繳程序確定。

第二十條執(zhí)收單位憑《收費(fèi)登記購買證》申請(qǐng)購買適用票據(jù)?！妒召M(fèi)登記購買證》只限領(lǐng)證單位使用，任何單位和個(gè)人不得私自轉(zhuǎn)讓、出售、涂改和偽造。

第二十一條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)領(lǐng)購使用登記制度，設(shè)置票據(jù)登記臺(tái)賬，并定期向區(qū)財(cái)政局報(bào)告票據(jù)使用和結(jié)存情況。執(zhí)收單位應(yīng)按規(guī)定填寫票據(jù)，票據(jù)填寫錯(cuò)誤，應(yīng)加蓋作廢戳記，并保存其各聯(lián)備查，不得涂改、挖補(bǔ)、撕毀。

第二十二條各執(zhí)收單位應(yīng)建立健全票據(jù)監(jiān)管制度，任何單位和個(gè)人不得私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借財(cái)政票據(jù)。票據(jù)丟失的，應(yīng)及時(shí)通過區(qū)級(jí)媒體聲明作廢，并報(bào)告區(qū)財(cái)政局。

第二十三條票據(jù)存根應(yīng)妥善保管，保管期一般為五年。對(duì)于用量大、存放五年確有困難的票據(jù)，經(jīng)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短保存期限。保存期滿需要銷毀的票據(jù)，由有關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)登記造冊(cè)報(bào)區(qū)財(cái)政局核準(zhǔn)后銷毀。

第五章管理監(jiān)督

第二十四條區(qū)財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入收繳的管理和監(jiān)督，建立健全收入收繳管理的各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。

第二十五條主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬執(zhí)收單位非稅收入收繳情況的管理和監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，監(jiān)督檢查執(zhí)收單位非稅收入收繳情況，確保非稅收入及時(shí)、足額繳入?yún)^(qū)級(jí)國庫或財(cái)政專戶。

第二十六條執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定正確填寫有關(guān)收費(fèi)憑證，保證非稅收入及時(shí)繳入?yún)^(qū)級(jí)國庫或財(cái)政專戶;要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，做好相關(guān)管理工作;采取集中匯繳方式收款的，執(zhí)收單位應(yīng)分設(shè)開票和收款崗位，并由專人負(fù)責(zé)，不得由一人兼任。

第二十七條繳款人要按照國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行繳款義務(wù)。對(duì)執(zhí)收單位違反國家政策規(guī)定權(quán)限擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為，繳款人有權(quán)拒絕繳款，并向財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門舉報(bào)。

第二十八條繳款人有權(quán)向執(zhí)收單位了解所繳收費(fèi)的相關(guān)政策、法規(guī)以及收繳管理方式的有關(guān)規(guī)定。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)窗口醒目位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及文件依據(jù)。

第六章法律責(zé)任

第二十九條執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定的，按____《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入、收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(___第___號(hào))進(jìn)行處罰。

第三十條執(zhí)收單位違反財(cái)政票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定的，按財(cái)政部《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》進(jìn)行處罰。

第三十一條受托代收單位未按規(guī)定將區(qū)級(jí)非稅收入繳入?yún)^(qū)級(jí)國庫或財(cái)政專戶的，按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第三十二條代理銀行或開戶銀行違反本辦法規(guī)定，故意延解、積壓、挪用收費(fèi)資金或拒收收費(fèi)資金的，一經(jīng)查實(shí)，由代理銀行或開戶銀行承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切損失并依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理財(cái)政業(yè)務(wù)的資格。

第四篇：論非稅收入管理

論非稅收入管理

論非稅收入管理

摘要：非稅收入是政府收入的重要組成部分，近年來，我國的非稅收入在財(cái)政上逐漸增多，占據(jù)了半壁江山。從而產(chǎn)生的就是非稅收入的管理問題，各部門對(duì)于非稅收入管理也不斷進(jìn)行著探索和改進(jìn)，但由于各種原因，非稅收入仍存在管理不規(guī)范、效率不高等問題，這是不可避免的，從而需要多部門完善制度，適當(dāng)改革、加強(qiáng)管理，從問題著眼積極改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：非稅收入；非稅收入管理

一、現(xiàn)狀。

非稅收入是政府收入的重要組成部分。非稅收入是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及具有行政管理職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主管部門、政府或行政事業(yè)單位委托機(jī)構(gòu)履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章以及憑借國有資產(chǎn)、國家投入而收取、提取、募集的，除稅收以外的各種財(cái)政資金。具體包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。近幾年來，各級(jí)財(cái)政部門在加強(qiáng)政府非稅收入管理、建立健全監(jiān)督管理體制等方面進(jìn)行了有益探索，實(shí)行了以“稅費(fèi)改革”和“收支兩條線”為主導(dǎo)的一系列非稅收入管理改革，為我國非稅收入管理步入正軌提供了走向規(guī)范的新起點(diǎn)。

二、問題。

雖然非稅收入在增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了極其重要的作用，但非稅收入的管理卻非?；靵y。多年來，一些省份未納入預(yù)算的非稅收入占總非稅收入的60％-70％，使得財(cái)政對(duì)這方面資金的監(jiān)管十分困難。長期以來，我國在非稅收入管理中，存在著一系列的問題。

一是對(duì)非稅收入的財(cái)政屬性缺乏充分的認(rèn)識(shí)。非稅收入和稅收收入一樣都是政府的財(cái)政收入形式，但由于長期以來非稅收入并沒有完全納人預(yù)算內(nèi)管理，大量非稅收入游離于預(yù)算之外，以致于人們誤認(rèn)為非稅收入的所有權(quán)和使用權(quán)歸部門所有，不屬于財(cái)政性資金，因而財(cái)政無需管理。

二是執(zhí)法部門多，收入項(xiàng)目多，收入環(huán)節(jié)多，數(shù)量龐大，收入管理混亂。從管理的角度看，政府非稅收入包括三部分，即納入預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入、納入預(yù)算外管理的非稅收入和游離于財(cái)政管理之外的所謂制度外非稅收入，其中后面兩部分收入是政府非稅收入的主體，正是這兩類非稅收入造成了政府非稅收入管理的混亂狀態(tài)。而且越到基層政府，各種非稅收入行為越缺乏約束，收費(fèi)主體多元化就越嚴(yán)重。在中央和省兩級(jí)政府，非稅收入的設(shè)立和管理較為規(guī)范和嚴(yán)格，但在市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府，非稅收入的設(shè)立缺乏規(guī)范，在管理上逐漸弱化，非稅收入的立項(xiàng)、收取標(biāo)準(zhǔn)的確立等具有極大的隨意性，缺乏規(guī)范的程序和必要的監(jiān)督，加之收入分散管理，貪污腐敗不可避免，浪費(fèi)流失更是嚴(yán)重。

論非稅收入管理

三是在非稅收入的管理體制和管理辦法上還有待進(jìn)一步理順。財(cái)政部門對(duì)收費(fèi)等非稅收入項(xiàng)目的管理尚處于規(guī)范和整頓過程之中，對(duì)收費(fèi)及基金的管理基本上明確了項(xiàng)目的批準(zhǔn)權(quán)限在中央和地方各級(jí)政府，財(cái)政和物價(jià)部門分管項(xiàng)目審批和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)和基金的實(shí)際收支、支出使用情況，都沒有經(jīng)過立法形式確立管理體制。在非稅收入的實(shí)際管理中，除一小部分已經(jīng)納入預(yù)算內(nèi)管理外，納入預(yù)算外管理的非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理辦法，但在落實(shí)過程中阻力重重。還有相當(dāng)一部分政府性非稅收入游離子財(cái)政管理的視野之外。

四是一些非稅收入項(xiàng)目設(shè)立的制度化也還有待進(jìn)一步完善。由于許多非稅收入項(xiàng)目是經(jīng)過一些主要領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)或許諾出臺(tái)的，執(zhí)收單位在“紅頭文件”、“領(lǐng)導(dǎo)指示”的保護(hù)下，相關(guān)管理部門明知其既不合理也不合法，卻不敢去查，即使查了，上頭一個(gè)招呼也難處理。繳納單位及個(gè)人明知其不合理但追于執(zhí)收單位的淫威，最終不得不如數(shù)上繳。

五是大量非稅收入范圍模糊。如在收費(fèi)方面，政府性收費(fèi)與經(jīng)營性收費(fèi)本應(yīng)是性質(zhì)不同的兩種收費(fèi)，但二者的界限常?；煜?，這不僅引起部門之間在收費(fèi)管理權(quán)限上的爭議，也造成政企職責(zé)不分和財(cái)政資金的流失。

三、對(duì)策。

針對(duì)非稅收入管理的現(xiàn)狀及存在的一些問題，總結(jié)了如下基本的解決方法。需要各個(gè)部門共同協(xié)作，從制度著手，完善各個(gè)環(huán)節(jié)。

一是完善相關(guān)管理辦法和配套制度。首先要對(duì)過去各類非稅收入管理辦法認(rèn)真鉆研。結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行不斷修改完善，其次要出臺(tái)一些切合各種征收管理的具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)非稅收入的征管必須有法律、法規(guī)作為依據(jù)。為此應(yīng)加強(qiáng)非稅收入征管的法制建設(shè)，逐步將非稅收入的征管納入法制化軌道，使非稅收入的征收與管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都處于嚴(yán)密監(jiān)控之下。同時(shí)，進(jìn)一步完善一系列配套制度，收入退付辦法等，便于我們做好Et常非稅收入收繳工作，逐步完善非稅收入征管體系。

二是進(jìn)一步深化政府非稅收入收繳管理改革。各級(jí)財(cái)政部門是政府非稅收入征收主管機(jī)關(guān)。除法律、行政法規(guī)另有特別規(guī)定外，非稅收入應(yīng)由財(cái)政部門直接征收，或由財(cái)政部門授權(quán)其他部門和單位征收。各級(jí)財(cái)政部門要按照深化“收支兩條線”管理改革和財(cái)政國庫管理制度改革的要求，繼續(xù)擴(kuò)大非稅收入收繳改革范圍，要按照“金財(cái)工程”的要求完善非稅收入收繳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、部門和代收銀行間非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，以及各級(jí)財(cái)政非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，保證非稅收入及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用非稅收入現(xiàn)象的發(fā)生。

三是嚴(yán)格票據(jù)管理。非稅收入票據(jù)是執(zhí)收非稅收入的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是審計(jì)的重要依據(jù)。收費(fèi)票據(jù)使用的合法性，是規(guī)范收費(fèi)收入的重要環(huán)節(jié)，財(cái)政部門現(xiàn)已通過開展財(cái)政票據(jù)年檢工作，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政票據(jù)管理，達(dá)到以票管費(fèi)，以票收款的目的。對(duì)部分違規(guī)使用內(nèi)部收款收據(jù)的單位財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)行處罰，暫停票據(jù)的供應(yīng)，責(zé)令限期整改，待符合條件后恢復(fù)供應(yīng)財(cái)政性票據(jù)。只有在源頭上管理好非稅收入資金及各類往來款項(xiàng)，才能及時(shí)維護(hù)財(cái)政票據(jù)使用的嚴(yán)肅性，規(guī)范性。

論非稅收入管理

四是強(qiáng)化非稅收入收繳信息管理。按照“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理框架，財(cái)政部組織開發(fā)了非稅收入收繳管理系統(tǒng)，我們應(yīng)完善收繳系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收項(xiàng)目和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息維護(hù)，建立財(cái)政、執(zhí)收單位(部門)等部門信息核對(duì)與反饋制度，保證收繳信息完整、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)相關(guān)方面信息共享切實(shí)發(fā)揮收繳信息的作用。

五是提高執(zhí)收人員的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)非稅收入工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是把握好非稅收入管理的發(fā)展方向，同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收隊(duì)伍建設(shè)，做好政治素質(zhì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和防腐能力培養(yǎng)等各類培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，使我們非稅收入隊(duì)伍達(dá)到一個(gè)高素質(zhì)、精業(yè)務(wù)、拒腐蝕、高效廉潔的硬隊(duì)伍。

六是健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制。要充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)中介組織等機(jī)構(gòu)對(duì)非稅收入的監(jiān)督作用，建立起融事前、事中和事后監(jiān)督檢查為一體，經(jīng)常性監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。政府財(cái)政部門要在加強(qiáng)對(duì)非稅收入日常檢查的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)指示精神，開展非稅收入稽查工作，強(qiáng)化對(duì)非稅收入的直接征收、就地監(jiān)繳和專項(xiàng)檢查工作。財(cái)政部門要積極配合審計(jì)部門依法對(duì)非稅收入進(jìn)行審計(jì)。要充分發(fā)揮社會(huì)對(duì)非稅收入的監(jiān)督作用。有關(guān)非稅收入的立法、征收過程、收入的使用及執(zhí)行情況應(yīng)向社會(huì)公布，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)政府非稅收入監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)依法及時(shí)進(jìn)行處理。目前，非稅收入管理通過一系列的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。從根本上解決了傳統(tǒng)制度下，非稅收入層層上繳、截留挪用的狀況，有效地規(guī)范了執(zhí)收單位的收繳行為，提高了非稅每筆的非稅資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和運(yùn)行透明度，提升了財(cái)政精細(xì)化管理水平，開創(chuàng)了非稅收入收繳管理的新局面。非稅收入管理是一個(gè)社會(huì)化大課題，需要我們以建立和完善公共財(cái)政體制為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新的進(jìn)取精神，努力把非稅收入管理工作提高到一個(gè)新水平。

參考文獻(xiàn)：

王華．如何規(guī)范非稅收入管理．北京財(cái)會(huì)，2003．

賈浩波，陳凌虎．公共財(cái)政框架下的公共收入分析．理論學(xué)

陳元春．公共財(cái)政的本質(zhì)、目的及其基本框架．財(cái)政研究，2004． 汪建國．政府非稅收入管理創(chuàng)新的路經(jīng)選擇．財(cái)政研究，2005．

傅道忠．政府非稅收入管理的現(xiàn)狀與前瞻．湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)．2005 馮雪芹，王宏星，佘芳．淺談?wù)嵌愂杖牍芾恚袊r(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)．2011(12)賈康.轉(zhuǎn)軌時(shí)代的執(zhí)著探索.中國財(cái)經(jīng)出版社.2003 王作勤等.非稅收入管理的問題成因分析及改革思路.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).1999 張信立.稅與費(fèi)的關(guān)系及其國際借鑒.陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)，1999（6）王華.如何規(guī)范非稅收入管理.北京財(cái)會(huì)，2003 吳云松，王慶華.政府非稅收入的負(fù)面影響及其整頓.財(cái)經(jīng)科學(xué)，2000

第五篇：淺談加強(qiáng)政府非稅收入管理

淺談加強(qiáng)政府非稅收入管理

柏海霞

摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上演變和發(fā)展的。提出政府非稅收入管理存在的問題，并針對(duì)問題提出相應(yīng)的管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府,非稅收入,管理

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府收入中占據(jù)了相當(dāng)大的比重。加強(qiáng)政府非稅收入的管理，成為各級(jí)財(cái)政部門行使管理職能的重要方面。

一、政府非稅收入管理中存在的問題

1.收支管理不到位。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現(xiàn)象。部分收入擠入往來款中脫離財(cái)政監(jiān)管，支出缺乏嚴(yán)格管理，擠占、挪用、坐支現(xiàn)象沒有徹底糾正。加之“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”影響，非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”。財(cái)政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，部分單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成分的人為因素，從而使綜合預(yù)算、部門預(yù)算缺乏完全意義上的真正落實(shí)，部門仍存在多收多用，多罰多返的現(xiàn)象。

2.執(zhí)收存在隨意性。一方面，有些部門人為地增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至搭車收費(fèi)。另一方面，少數(shù)單位受利益驅(qū)動(dòng)，想方設(shè)法通過各種途徑規(guī)避財(cái)政專戶管理，把一些行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)收取，還有部分單位缺乏收費(fèi)積極性，導(dǎo)致應(yīng)收的非稅收入收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。

3.票據(jù)管理不規(guī)范。第一，部分部門使用的票據(jù)“票出多門”，來源渠道復(fù)雜，大多數(shù)財(cái)政票據(jù)都是由各省市財(cái)政部門統(tǒng)一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務(wù)、銀行等上級(jí)主管部門提供票據(jù)，地方財(cái)政難以監(jiān)管。第二，單位重領(lǐng)輕管、違規(guī)違紀(jì)操作。無專人、專柜、專賬管票，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補(bǔ)、損毀和轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)等現(xiàn)象，領(lǐng)用票據(jù)后不參加財(cái)政票據(jù)年檢，致使票據(jù)管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外。

二、規(guī)范非稅收入管理的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)志。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會(huì)都逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財(cái)政總收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的共志上來，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管放在同等重要的位置，提高各級(jí)各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動(dòng)性和自覺性。

2.完善征管機(jī)制，規(guī)范執(zhí)收行為。第一，對(duì)現(xiàn)行所有非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，取消不合法和不合理項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)明文規(guī)定的收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)票據(jù)管理，將票據(jù)的印（監(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財(cái)政部門，建立財(cái)政票據(jù)的稽查制度，規(guī)范票據(jù)使用及管理。第三，設(shè)立獨(dú)立的非稅收入征管機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進(jìn)征繳合理、公平和規(guī)范。

3.健全征管法制，確保規(guī)范運(yùn)作。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動(dòng)有法可依，已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，建議盡快出臺(tái)政府非稅收入征管法及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，將非稅收入的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等以法律法規(guī)的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規(guī)范非稅收入的征管行為。

4.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理，改善征管手段。按照“金財(cái)”工程要求，運(yùn)用信息技術(shù)，盡快開發(fā)一套統(tǒng)一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時(shí)包括票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、銀行代收、財(cái)政監(jiān)督等內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的高效透明、規(guī)范有序提供有力的技術(shù)支撐。同時(shí)能省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財(cái)政和財(cái)政部門上下級(jí)之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享，簡化征收程序，嚴(yán)密管理手段。

5.建立監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格處罰力度。建立和完善非稅收入稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對(duì)亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)政法規(guī)進(jìn)行處罰處分。

參考文獻(xiàn)：

[1]李軍，葛靜娟。創(chuàng)新非稅收管理辦法[J].中國財(cái)政，2006，（7）。

[2]李玉梅。加強(qiáng)非稅收入管理的建議[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2006，（9）。

[3]惠霏。淺議非稅收入管理[J].煤礦現(xiàn)代化，2007，（6）。