第一篇：從信訪問(wèn)題來(lái)看執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

從信訪問(wèn)題來(lái)看執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及和諧社會(huì)理念、社會(huì)主義法治理念的深入人心,信訪問(wèn)題日漸成為反映一個(gè)國(guó)家、一個(gè)省份、一個(gè)地區(qū)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況，以及一個(gè)地區(qū)的法治現(xiàn)狀和法治程度，但怎樣才能從信訪所反映的問(wèn)題來(lái)規(guī)范或者強(qiáng)化整個(gè)社會(huì)或者一個(gè)地區(qū)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)呢？這是整個(gè)理論界和法學(xué)界以及社會(huì)學(xué)界所要探討的首要課題，也是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法所面臨的主要問(wèn)題。筆者根據(jù)多年的信訪工作經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面加以淺析。

一、信訪問(wèn)題產(chǎn)生的路徑探析

(一)信訪問(wèn)題產(chǎn)生的應(yīng)然路徑

信訪制度作為中國(guó)一種傳統(tǒng)文化在我國(guó)有上千年的歷史，其一方面來(lái)源于儒家“無(wú)訴”文化在老百姓思想上的積淀，另一方面也來(lái)源于“為政從清”的行政文化傳統(tǒng)，即便是在社會(huì)主義法制比較健全的今天，老百姓始終相信一些事情只有通過(guò)信訪途徑才能將自己的意愿?jìng)鬟_(dá)給政府，也只有政府領(lǐng)導(dǎo)知道了自己的訴求才能得到最好的結(jié)果。同時(shí)，由于信訪制度法制化的先天不足，也使得一些得到領(lǐng)導(dǎo)重視的信訪案件，其辦理結(jié)果往往高于老百姓通過(guò)正常司法訴訟程序所得到的心理期望，從而更加彰顯了“清官”在法制社會(huì)的崇高形象。然一方面，這種脫離法制化的信訪制度在某種程度上嚴(yán)重地影響了國(guó)家司法制度的權(quán)威性，也進(jìn)一步影響了國(guó)家司法制度解決紛爭(zhēng)、訴求的權(quán)力，造成了行政成本的巨大浪費(fèi)；另一方面，信訪制度的也在某種程度上彌補(bǔ)社會(huì)主義法制的不足，政府的參與與協(xié)調(diào)相比法院的生冷判決在某些方面增添了“人治”的因素。也就是這所謂的“人治”，在一定程度上助長(zhǎng)了信訪的產(chǎn)生，信訪不信法也就成為一種必然。現(xiàn)實(shí)中，政府面對(duì)一次又一次“信訪潮”的沖擊，有時(shí)政府“人治”的力量根本無(wú)法應(yīng)對(duì)信訪所帶來(lái)的無(wú)序和糾纏。基于信訪制度的頑強(qiáng)生命力以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需求，在中國(guó)逐漸步入法制社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求下，信訪工作認(rèn)真吸取傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代法制文明的成果，以新《信訪條例》的頒布和實(shí)施成為傳統(tǒng)的信訪制度走上社會(huì)主義法制化道路的標(biāo)志，然而僅此而已，卻顯得有點(diǎn)孤單與無(wú)奈。因此，公安信訪工作首先要解決的是工作理念的轉(zhuǎn)變，正確認(rèn)識(shí)信訪工作是公安機(jī)關(guān)執(zhí)行行政法規(guī)和公安部部門(mén)規(guī)章的一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，而并非是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)命令的一項(xiàng)內(nèi)部紀(jì)律制度。

(二)公安信訪問(wèn)題產(chǎn)生的實(shí)然路徑

近年來(lái)，隨著改革的不斷深化和利益格局的調(diào)整加快，高消費(fèi)、高房?jī)r(jià)、低收入顯得有些不協(xié)調(diào)，再加上國(guó)際金融危機(jī)影響，人民幣不斷升值的壓力增大，人民群眾購(gòu)買(mǎi)力相對(duì)減弱，誘發(fā)社會(huì)矛盾的觸點(diǎn)增多，社會(huì)矛盾的敏感性、關(guān)聯(lián)性、對(duì)抗性、破壞性明顯增強(qiáng)，這所有的一切都在考驗(yàn)著公安執(zhí)法水平與執(zhí)法理念的更新，可以說(shuō)，信訪與執(zhí)法之間是一種矛盾的對(duì)立，而這種矛盾的對(duì)立將長(zhǎng)期的存在，稍微不慎，極易引發(fā)群體性事件或者沖突，引發(fā)筆者思考。

在當(dāng)今社會(huì)，由于公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，懲治違法犯罪，保障群眾利益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，會(huì)更多地接觸社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，這就不可避免地帶來(lái)自身的信訪問(wèn)題。例如：受、立案問(wèn)題；行政不作為、亂作為問(wèn)題；執(zhí)法尺度問(wèn)題；適用法律問(wèn)題；執(zhí)行政令和群眾合法權(quán)益維護(hù)的矛盾問(wèn)題、接處警問(wèn)題等等。筆者認(rèn)為，這使信訪問(wèn)題產(chǎn)生的實(shí)然，也是社會(huì)發(fā)展的必然。妥善處理和解決好上述問(wèn)題，是化解公安信訪案件的基礎(chǔ)。然而，由于人們維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)、現(xiàn)有法律不完備，問(wèn)題解決不徹底等問(wèn)題，沒(méi)有權(quán)威性的解決依據(jù)，一定程度地影響和困擾著信訪工作的開(kāi)展,形成信訪與執(zhí)法規(guī)范化之間的矛盾對(duì)立。

二、信訪案件反映出的具體執(zhí)法問(wèn)題的原因探析

因執(zhí)法質(zhì)量而引發(fā)的信訪案件其成因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，筆者加以總結(jié)后做一淺析：

(一)主觀原因

筆者對(duì)象山2010年的信訪案件做一淺析，發(fā)現(xiàn)在諸多信訪件中故意傷害、交通肇事（事故）、毆打他人、集資詐騙這四類案件被信訪投訴的最多，存在的執(zhí)法問(wèn)題最多，存在執(zhí)法問(wèn)題的案件數(shù)占案件總數(shù)的比率最高。筆者加以總結(jié)，主要有以下幾點(diǎn)：

(一)、涉訴案件的幾個(gè)類型

1、履職不認(rèn)真、不積極、不負(fù)責(zé)。主要表現(xiàn)為不作為、慢作為。具體表現(xiàn)為接處警超出規(guī)定時(shí)間、立案不及時(shí)、查證不及時(shí)全面、對(duì)明顯的犯罪線索不查證、受案以后不管不問(wèn)、長(zhǎng)期擱置、對(duì)外逃的嫌疑人抓捕不力等，造成當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)不信任，從而引發(fā)信訪案件。如一起交通肇事案，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警電話后，不勘察現(xiàn)場(chǎng)、不取證，直至受害人家屬找上門(mén)才去重新勘察現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致證據(jù)缺失。立案不及時(shí)。又如一起傷害案件時(shí)，受害人均向公安機(jī)關(guān)提供了具體的案件線索，乃至當(dāng)場(chǎng)提供具體的涉案人員，辦案人員卻置之不理，不抓捕、不調(diào)查、不取證，導(dǎo)致案件事實(shí)不能查清，成為受害人上訪的直接原因。

2、案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)處置不當(dāng)。在信訪投訴案件中，因民間宅基地、婚姻、鄰里糾紛等引發(fā)的人身傷害案件占到相當(dāng)大的比例，部分案件由于民警前期處置不力造成更嚴(yán)重后果或造成案件最佳取證時(shí)機(jī)喪失，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人上訪。

3、強(qiáng)制措施使用不合法。主要表現(xiàn)為采取強(qiáng)制措施不及時(shí)、解除強(qiáng)制措施超過(guò)法定時(shí)限、變更強(qiáng)制措施不規(guī)范、一名民警辦理案件等違規(guī)問(wèn)題，特別是保而不偵，以保代偵問(wèn)題突出。不少案件卷宗中反映出辦案人員違規(guī)辦理取保候?qū)?，大量的嫌疑人在被取保候?qū)徠陂g，辦案單位沒(méi)有繼續(xù)偵查，沒(méi)有及時(shí)收集補(bǔ)充新的證據(jù)，案件處于停滯狀態(tài)。

4、證據(jù)不扎實(shí)。主要表現(xiàn)為調(diào)查取證不全面、不及時(shí)等問(wèn)題，錯(cuò)失最佳調(diào)查取證時(shí)機(jī)，證據(jù)效力低，導(dǎo)致案件難以正常訴訟。一是辦案單位不注意對(duì)證據(jù)的把握和甄別，證據(jù)達(dá)不到訴訟條件，最終導(dǎo)致犯罪嫌疑人不能受到應(yīng)有追究。二是對(duì)于一些物證條件較好的案件，辦案單位不積極主動(dòng)開(kāi)展排查走訪工作，導(dǎo)致案件無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是沒(méi)有及時(shí)告知當(dāng)事人保存證據(jù)，給案件辦理帶來(lái)困難。如某起傷害案，犯罪嫌疑人對(duì)公安機(jī)關(guān)出具的傷情鑒定結(jié)論不服，但重新鑒定的檢材已被受害人丟棄，導(dǎo)致重新鑒定失去條件。

5、主要表現(xiàn)為詢（訊）問(wèn)筆錄制作不規(guī)范、辦案違反法定程序、法律文書(shū)制作不規(guī)范、適用法律條文錯(cuò)誤、卷宗裝訂混亂等。如法律文書(shū)制作不規(guī)范，文書(shū)填寫(xiě)隨意，空項(xiàng)、漏項(xiàng)、涂改等問(wèn)題大量存在。又如詢問(wèn)筆錄制作不規(guī)范，辦案民警不注意對(duì)詢（訊）問(wèn)筆錄的校對(duì)工作，造成筆錄涂改嚴(yán)重，詢問(wèn)時(shí)間、詢問(wèn)地點(diǎn)前后矛盾等低級(jí)錯(cuò)誤發(fā)生。在案件的調(diào)解過(guò)程中，不注意制作調(diào)解筆錄，辦案人員雖然做了大量的調(diào)解工作但是沒(méi)有以調(diào)解筆錄的形式予以記載、固定。

（二）、民警的主觀因素

1、少數(shù)基層民警認(rèn)識(shí)上存在偏差。長(zhǎng)期以來(lái)，少數(shù)基層民警對(duì)信訪問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，對(duì)信訪案件缺乏應(yīng)有的重視。他們通常以無(wú)理取鬧，胡攪蠻纏、“刁民”等片面觀點(diǎn)看待上訪群眾，面對(duì)復(fù)雜多樣的信訪案件不經(jīng)過(guò)理性分析，而是憑借以往經(jīng)驗(yàn)，用傳統(tǒng)的執(zhí)法理念和習(xí)慣的思維方式處理信訪問(wèn)題，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，沒(méi)有親和力，失去了上訪群眾的信任，使警民關(guān)系緊張，感情疏遠(yuǎn)，調(diào)處工作難以為繼。

2、少數(shù)基層民警執(zhí)法水平不高。少數(shù)基層民警不注重主動(dòng)學(xué)習(xí)，對(duì)法律條款一知半解，不能正確把握法律精神實(shí)質(zhì)，造成自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、執(zhí)法水平偏低。在與信訪群眾交流溝通時(shí)，回答問(wèn)題說(shuō)不到點(diǎn)子上，有的回答甚至有悖于常識(shí)與法律規(guī)定，不僅不能息訪息訴，反而經(jīng)常引起信訪群眾的反感、憤怒，加劇矛盾，使信訪案件復(fù)雜化。

3、信訪執(zhí)法有失公平公正。在處理信訪案件過(guò)程中，少數(shù)基層民警難以擺脫“關(guān)系戶”、“人情網(wǎng)”、“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)”的干擾，不可避免地把個(gè)人感情恩怨夾雜在案件處理中，偏聽(tīng)偏信，憑個(gè)人喜好隨意執(zhí)法，使案件的嚴(yán)肅性和公正性得不到有效的保證，致使上訪人不服處理決定。

4、處理復(fù)雜信訪件方法不夠靈活。少數(shù)基層民警在處理一些復(fù)雜的信訪案件時(shí)，僅僅機(jī)械的參照了一些相關(guān)的法律條文，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際，綜合考慮整個(gè)案件的情況。工作中沒(méi)有進(jìn)行換位思考，設(shè)身處地的為上訪人的利益著想，不懂得把相關(guān)的政策與法律條文有機(jī)的結(jié)合，一味堅(jiān)持按照法律法規(guī)規(guī)定處理，處理結(jié)果往往使上訪人的利益得不到有效的保障，引起重復(fù)上訪，也使法律條文失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性。

5、涉網(wǎng)信訪信息敏感性不足。個(gè)別民警對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的涉訪信息發(fā)現(xiàn)不了，發(fā)現(xiàn)了不重視，不能及時(shí)有效的采取核查、補(bǔ)救措施，被網(wǎng)友、媒體炒作后往往造成被動(dòng)局面。

(二)客觀因素

在客觀上，因執(zhí)法質(zhì)量而引發(fā)的信訪問(wèn)題的成因主要有以下幾個(gè)方面:

一是信訪法治的欠缺。由于信訪法治的欠缺以及民警自身的諸多因素，直接導(dǎo)致公安執(zhí)法質(zhì)量的欠缺，再加上繁瑣的辦案程序還不盡科學(xué)，辦案民警操作起來(lái)不夠簡(jiǎn)練，不夠規(guī)范，為涉案人員逃避處理提供了借口，致使正常公安業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)樯娣ㄉ嬖V的信訪案件。且信訪程序與涉案法律程序同時(shí)并行，甚至左右法律程序的進(jìn)行及結(jié)果。另外，有些業(yè)務(wù)操作流程規(guī)定不夠詳盡，比如：傷害法醫(yī)鑒定程序，當(dāng)事雙方針對(duì)初次鑒定結(jié)果均有異議，一方認(rèn)為重，一方認(rèn)為輕，反復(fù)鑒定，始終進(jìn)入不了法定程序，雙方懷著各自目的同時(shí)上訪，使辦案民警無(wú)所適從，這方面信訪工作量占有相當(dāng)比重。

二是公安信訪執(zhí)法主體雙重性。由于公安機(jī)關(guān)特殊性質(zhì)，在正常處理自身為主體的涉法涉訴信訪案件的同時(shí)，也肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)。對(duì)其它責(zé)任主體單位發(fā)生的危害社會(huì)涉穩(wěn)案件予以打擊處理，從而形成打擊處理后轉(zhuǎn)告公安機(jī)關(guān)，使公安機(jī)關(guān)被迫反客為主。加之原責(zé)任主體單位不積極化解處理，致使涉及公安信訪越來(lái)越多，公安穩(wěn)控壓力加大，牽扯警力、物力、財(cái)力，嚴(yán)重困擾公安正常業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。

三是信訪案件終結(jié)法律體制的欠缺。信訪案件的終結(jié)，是對(duì)信訪人提出的同一訴求經(jīng)工作窮盡辦法，但該信訪案件仍無(wú)法化解，通過(guò)信訪程序，由權(quán)威部門(mén)認(rèn)定予以終結(jié)。然而，現(xiàn)有終結(jié)案件只是信訪工作考核的數(shù)字，并無(wú)實(shí)際意義，穩(wěn)控及工作壓力依舊。權(quán)威部門(mén)沒(méi)有就案件終結(jié)后，針對(duì)信訪人繼續(xù)鬧（纏）訪行為做出權(quán)威性的工作辦法，既不權(quán)威也未體現(xiàn)終結(jié)。

三、對(duì)公安執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

（一）是筑牢公正執(zhí)法理念。執(zhí)法理念決定執(zhí)法行為的趨向，決定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的效果。當(dāng)前，要通過(guò)強(qiáng)化警察權(quán)力觀教育、換位思考、積極開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，將法律至上、執(zhí)法為民、公平正義、以人為本等理念和理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法要求牢牢根植于每一位民警的頭腦，從最容易發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題的環(huán)節(jié)抓起，從人民群眾最不滿意的執(zhí)法問(wèn)題改起，持之以恒，常抓不懈，確保民警的執(zhí)法辦案能力和自身綜合素質(zhì)不斷提高。

（二）是努力提高執(zhí)法水平，從根本上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題。要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)民警特別是一線民警的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)民警的法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、時(shí)效意識(shí)和程序意識(shí)，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。紀(jì)檢監(jiān)察、督察、法制部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部執(zhí)法工作的監(jiān)督監(jiān)察，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。加大警務(wù)公開(kāi)力度，特別對(duì)有異議、影響大或情況復(fù)雜的治安案件、交通事故實(shí)行公開(kāi)調(diào)解、公開(kāi)裁決，必要時(shí)舉行聽(tīng)證，增加執(zhí)法工作透明度，消除群眾誤解。

（三）是建全機(jī)制，依法打擊。對(duì)無(wú)理纏訪缺乏認(rèn)定機(jī)制、缺少制約措施。個(gè)別無(wú)理信訪人員不斷越級(jí)上訪，即使認(rèn)定是無(wú)理信訪，但有關(guān)部門(mén)都不能采取強(qiáng)硬措施，也不敢采取強(qiáng)硬措施，只能一味講好話，派人接回，致使個(gè)別無(wú)理信訪人員長(zhǎng)年上訪而樂(lè)此不疲。因此，當(dāng)前基層民警要膽大心細(xì)，對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的非正常上訪活動(dòng)和無(wú)理纏訪、鬧訪甚至組織、煽動(dòng)群眾上訪的重點(diǎn)人員，要及時(shí)收集固定證據(jù)，依法予以嚴(yán)厲打擊。

（四）是大膽探索，不斷創(chuàng)新?；鶎用窬谔幚韱?wèn)題時(shí)不能只局限于一個(gè)固定的框框，不能只沿用過(guò)去的做法，要靈活運(yùn)用法律和政策，借鑒其他部門(mén)、外地甚至國(guó)外的一些好的做法，大膽探索，找出合適的解決方案。要根據(jù)信訪案件發(fā)生地的實(shí)際情況，創(chuàng)新性的開(kāi)展工作，如采取流動(dòng)信訪，預(yù)約下訪等方式主動(dòng)下基層，與信訪群眾交流溝通，把問(wèn)題化解在基層。

（五）是建立長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)踐證明，公安信訪工作是一項(xiàng)很重要的群眾工作，是公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)要深入研究新時(shí)期公安信訪工作的規(guī)律和特點(diǎn)，努力構(gòu)建公安信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，積極營(yíng)造暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的公安信訪工作新秩序。一要堅(jiān)持“一把手”親自接訪制。自上而下建立和完善“一把手”親自接訪制度。通過(guò)“一把手”親自指揮消化處理群眾信訪事項(xiàng)，推動(dòng)信訪工作健康、有序開(kāi)展，切實(shí)解決好群眾反映問(wèn)題。二要完善信訪問(wèn)題和矛盾糾紛排查調(diào)處預(yù)警制。健全信息和工作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的信訪問(wèn)題和矛盾糾紛經(jīng)常性開(kāi)展排查調(diào)處，從產(chǎn)生信訪問(wèn)題的源頭上抓早、抓小，把矛盾糾紛和信訪問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。三要健全信訪督辦跟蹤制。對(duì)信訪事項(xiàng)的調(diào)查、處理、反饋等每一 環(huán)節(jié)要進(jìn)行全程跟蹤，做到接訪群眾認(rèn)真、信訪記錄詳實(shí)、思想疏導(dǎo)耐心、調(diào)查處理及時(shí)、處理問(wèn)題嚴(yán)謹(jǐn)、答復(fù)反饋簡(jiǎn)明，保證信訪辦理質(zhì)量。四要強(qiáng)化責(zé)任追究，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將信訪工作納入執(zhí)法質(zhì)量、目標(biāo)管理考評(píng)和干部績(jī)效考評(píng)體系。要通過(guò)群眾信訪反映及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案中存在的突出問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)實(shí)行責(zé)任追究。嚴(yán)格違法違紀(jì)責(zé)任追究，確保案件公正處理，從源頭上預(yù)防和減少因執(zhí)法不公引發(fā)的公安涉法信訪事項(xiàng)。五要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、相互協(xié)作機(jī)制。信訪事項(xiàng)的辦理是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉多警種、多部門(mén)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都不能少。應(yīng)完善健全公安大信訪工作格局，既“歸口管理”，又“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)各部門(mén)、各警種間的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)與黨委、政府及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，綜合治理重大疑難信訪問(wèn)題，使信訪工作進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

第二篇：加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

2010年國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金填寫(xiě)說(shuō)明

各系及各班輔導(dǎo)員：

為了規(guī)范2011年國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金各類申請(qǐng)審批表內(nèi)容的填寫(xiě)，現(xiàn)將有關(guān)要求說(shuō)明如下，請(qǐng)安排專人組織學(xué)生認(rèn)真填寫(xiě)。

1.所有申請(qǐng)審批表為一頁(yè)，正反兩面（國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)審批表除外），不得隨意增加頁(yè)數(shù)。表格填寫(xiě)應(yīng)當(dāng)字跡清晰、信息真實(shí)完整，不得涂改數(shù)據(jù)或出現(xiàn)空白項(xiàng)。

2.在所有申請(qǐng)審批表的標(biāo)題中，學(xué)年的填寫(xiě)應(yīng)為“2010－2011學(xué)年”。

3.在國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)審批表中，“學(xué)習(xí)情況”欄第一欄為素質(zhì)綜合測(cè)評(píng)成績(jī)排名，以班級(jí)為單位；第二欄為智育成績(jī)排名，以同年級(jí)同專業(yè)為單位。

4.在所有申請(qǐng)審批表中，“申請(qǐng)理由”欄的填寫(xiě)應(yīng)當(dāng)全面詳實(shí)，能夠如實(shí)反映學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異、社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)等方面特別突出。字?jǐn)?shù)控制在200字左右。

5.在國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)審批表中，“基本情況”和“申請(qǐng)理由”欄由學(xué)生本人填寫(xiě)，“推薦理由”欄的填寫(xiě)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要，字?jǐn)?shù)控制在100字左右。推薦人必須是申請(qǐng)學(xué)生所在班級(jí)的輔導(dǎo)員，其他人無(wú)權(quán)推薦。

6.在所有申請(qǐng)審批表中，凡涉及的申請(qǐng)人、推薦人或各院主管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)同志必須親手簽名，不得由他人代寫(xiě)申請(qǐng)理由、推薦意見(jiàn)或簽名。

7.在國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)審批表中，“家庭經(jīng)濟(jì)情況”欄的填寫(xiě)要以今年認(rèn)定工作結(jié)束后的結(jié)果為依據(jù)。

8、填寫(xiě)學(xué)校為：山西師范大學(xué)現(xiàn)代文理學(xué)院。身份證、班級(jí)和學(xué)號(hào)一定要寫(xiě)對(duì)，寫(xiě)清楚，助學(xué)金的困難等級(jí)與資助等級(jí)一定要一致，備案表認(rèn)定為困難的和審批表中的比較困難一致。請(qǐng)各系、各輔導(dǎo)員審核準(zhǔn)確！

第三篇：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

永吉縣公安局多措并舉強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

自執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，永吉縣公安局精心謀劃、周密部署、綜合施策，緊密結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，堅(jiān)持把此項(xiàng)工作作為“五項(xiàng)建設(shè)”的核心內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法宣傳建設(shè)。為推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深入開(kāi)展，縣公安局努力營(yíng)造執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)氛圍，在公安內(nèi)網(wǎng)開(kāi)辟執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專欄，作為執(zhí)法規(guī)范化信息發(fā)布、信息交流的平臺(tái)。同時(shí)，加大執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)宣傳力度，注重利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為了進(jìn)一步明晰民警工作職責(zé)，最大限度地提高民警工作效能，全局通過(guò)認(rèn)真分析、深入討論，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，制定出《永吉縣公安局規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了全局的目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工和工作要求，有效解決了民警干什么、怎么干問(wèn)題。

切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

一、執(zhí)法檔案建設(shè)工作。全局從實(shí)用角度出發(fā)，突破傳統(tǒng)執(zhí)法檔案的局限性，首用電子執(zhí)法檔案軟件，以新一輪警務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)控、執(zhí)法問(wèn)題研判和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)一體化流程，為監(jiān)督指導(dǎo)工作提供了依據(jù)。

二、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度建立工作。為有效提升全局的案件質(zhì)量，全局堅(jiān)持日常審查、每月核查、季度巡檢、半年考評(píng)、年終總評(píng)的方式，對(duì)各類執(zhí)法辦案卷宗進(jìn)行多方位系統(tǒng)檢查，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真開(kāi)

展案件回訪、警情追蹤和問(wèn)卷調(diào)查等活動(dòng)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正工作中出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)一步確保案件質(zhì)量。

切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)。為了能夠積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，全局共舉辦了六期“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”培訓(xùn)班，開(kāi)展六次法制“大講堂”活動(dòng)，對(duì)全局50歲以下男民警和45周歲以下女民警，從隊(duì)伍建設(shè)、法律知識(shí)、警務(wù)技能、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、警戒武器佩戴使用等方面進(jìn)行了集中封閉式培訓(xùn)，切實(shí)提高了基層民警的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。

切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)。為順利進(jìn)行公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作開(kāi)展，縣局強(qiáng)化辦案保障措施，加大投入，從有限的公安經(jīng)費(fèi)中撥出大量專款為各單位提供筆記本電腦、便捷式打印機(jī)、記錄儀、監(jiān)控設(shè)備、錄像設(shè)備等執(zhí)法必須設(shè)備，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)采集和民警自我保護(hù)能力，規(guī)范辦案、監(jiān)管場(chǎng)所管理，合理設(shè)置詢問(wèn)室、訊問(wèn)室、候問(wèn)室，并盡快落實(shí)訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅(jiān)決確保執(zhí)法安全，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。

第四篇：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

執(zhí)法規(guī)范化是法制社會(huì)最基本的要求，也是對(duì)我們執(zhí)法民警最根本的素質(zhì)要求。大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅是確保公安邊防部隊(duì)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要途徑，也是提高公安邊防部隊(duì)維護(hù)邊境轄區(qū)和諧穩(wěn)定能力和執(zhí)法公信力的重要舉措。作為公安邊防部隊(duì)基層一線執(zhí)法的主體單位，邊防派出所承擔(dān)著最具體最基本的執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法工作開(kāi)展的好壞直接影響到整個(gè)公安邊防部隊(duì)的形象，乃至影響到國(guó)家的形象。因此，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要立足于基層，立足于實(shí)踐，在現(xiàn)有的條件下，側(cè)重于從內(nèi)部管理、追究懲罰等內(nèi)部機(jī)制入手，全面推進(jìn)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一、從人的角度出發(fā)，著重于思想動(dòng)態(tài)，以提高民警的執(zhí)法素質(zhì)，為執(zhí)法規(guī)范化打好基礎(chǔ)。

（一）端正思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推動(dòng)執(zhí)法工作規(guī)范化。

唯物論里面曾經(jīng)提到過(guò)，正確的意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的促進(jìn)作用，而錯(cuò)誤的意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有消極的阻礙作用。所以，規(guī)范執(zhí)法的首要任務(wù)就是端正思想，這是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的前提和基礎(chǔ)。端正思想，首先就是要引導(dǎo)民警深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義法制理念，牢固樹(shù)立“執(zhí)法質(zhì)量是公安邊防工作的生命線”的理念。其次是要破除重實(shí)體輕程序的思想，牢固樹(shù)立嚴(yán)格依法辦事的觀念；破除為了執(zhí)法而執(zhí)法的思想，牢固樹(shù)立服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作的大局觀念，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（二）強(qiáng)化措施，嚴(yán)格教育培訓(xùn)，提高民警的執(zhí)法素質(zhì)。

提高民警的執(zhí)法水平是整個(gè)公安邊防工作中的基礎(chǔ)性、保障性工作。通過(guò)強(qiáng)化法律學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高公安邊防部隊(duì)的整體執(zhí)法素質(zhì)和水平，掀起全體民警學(xué)法、懂法、守法、嚴(yán)格依法辦事的高潮。提高民警的執(zhí)法水平，首先要在嚴(yán)格落實(shí)“三學(xué)一考”的基礎(chǔ)上，采取集中培訓(xùn)和個(gè)人指導(dǎo)相結(jié)合，學(xué)習(xí)教育和案例剖析相結(jié)合的辦法，有計(jì)劃有步驟地對(duì)民警進(jìn)行法制培訓(xùn)。同時(shí)，針對(duì)不同層次民警的執(zhí)法需要和實(shí)踐中遇見(jiàn)的問(wèn)題，積極開(kāi)展法制培訓(xùn)和專題輔導(dǎo)講座，并購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的法律書(shū)籍，及時(shí)介紹新頒布的法律法規(guī)和司法解釋，交流執(zhí)法中的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，剖析執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題。其次，開(kāi)展靈活多樣的法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高民警學(xué)習(xí)法律的熱情。派出所可以在民警之間開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)答題、個(gè)案點(diǎn)評(píng)、網(wǎng)上點(diǎn)評(píng)，或者民警相互之間進(jìn)行案件自查，互相糾正、互相學(xué)習(xí)、互相提高。組織專人考察，借鑒其他先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)。最后，及時(shí)進(jìn)行法律知識(shí)考試。對(duì)經(jīng)常使用的法條法規(guī)做到“一口清”，并將考試結(jié)果與評(píng)功受獎(jiǎng)實(shí)行掛鉤。鼓勵(lì)民警自學(xué)法律，對(duì)通過(guò)國(guó)家司法資格考試的民警要予以重獎(jiǎng)并作為人才進(jìn)行培養(yǎng)，充分尊重知識(shí)、尊重人才，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，鼓勵(lì)民警在實(shí)踐中錘煉。

傳幫帶是提高民警執(zhí)法能力最直接、最快捷、最不計(jì)成本的好方法?；鶎优沙鏊念I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)人、教育人、引導(dǎo)人的重要職責(zé)，要不失時(shí)機(jī)地教育和引導(dǎo)民警做好公安邊防工作的榮譽(yù)感和自豪感，進(jìn)一步牢記自己的使命，提高自己的素質(zhì)。堅(jiān)持老民警傳幫帶，老民警長(zhǎng)期在一線工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和智慧，特別是處理棘手的案件時(shí)，通過(guò)他們手把手的教，能夠讓新民警很快成長(zhǎng)起來(lái)。提高民警的執(zhí)法素質(zhì)，一條重要的途徑就是在實(shí)踐中鍛煉?；鶎优沙鏊鶕?jù)每個(gè)人的素質(zhì)分配任務(wù)，為大家提供施展才華、鍛煉提高的機(jī)會(huì)；民警要自覺(jué)的把崗位當(dāng)作舞臺(tái)，在干中學(xué)，在學(xué)中干，真正通過(guò)實(shí)踐鍛煉，不斷提高自身的執(zhí)法素質(zhì)。

二、從執(zhí)行的角度出發(fā)，著重于對(duì)法定程序進(jìn)行明確和細(xì)化，以確保公正執(zhí)法。

（一）建立案件責(zé)任制，增強(qiáng)責(zé)任心，提高處警效率。

案件責(zé)任制包括案件第一責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。案件第一責(zé)任制就是指誰(shuí)受理誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)于派出所的大多數(shù)案件來(lái)講，最先親臨案件現(xiàn)場(chǎng)的是值班民警。對(duì)于值班民警實(shí)行第一責(zé)任制，可以進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心，提高第一時(shí)間處警的效率。這就要求民警在接警后，迅速展開(kāi)工作，及時(shí)出現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)有效地提取證據(jù)，保全證據(jù)，規(guī)范填寫(xiě)接處警登記，認(rèn)真做好筆錄材料，在做完這些工作后再進(jìn)行歸檔。這一過(guò)程由單位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。如果因?yàn)樵诖似陂g沒(méi)有及時(shí)收取證據(jù)而導(dǎo)致案件的進(jìn)展不順利時(shí)，單位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有責(zé)任。案件第一責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制必須同步建立，二者不可偏頗。

（二）建立執(zhí)法考評(píng)制，增強(qiáng)緊迫感，保證執(zhí)法質(zhì)量。

對(duì)于民警所辦的每一起案件，派出所都應(yīng)根據(jù)所制定的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度實(shí)行每日、每月清理結(jié)算，每季度進(jìn)行一次評(píng)比考核，考核的結(jié)果通過(guò)書(shū)面形式反饋給辦案民警；辦案民警對(duì)照反饋結(jié)果進(jìn)行更正，補(bǔ)充完善卷宗。民警所辦的每一起案件都附有書(shū)面反饋材料，反饋內(nèi)容直接記入民警的執(zhí)法檔案。同時(shí)，針對(duì)反饋的內(nèi)容和存在的問(wèn)題進(jìn)行解剖，每月在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法檢查通報(bào)，以此增強(qiáng)民警執(zhí)法辦案的緊迫感，督促辦案民警慎重地對(duì)待每起案件，從而確保執(zhí)法質(zhì)量，保證執(zhí)法規(guī)范化。

三、從監(jiān)督的角度出發(fā)，著重于監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制的完善，以全面促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。

（一）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善警務(wù)公開(kāi)，建立良好監(jiān)督機(jī)制。

及時(shí)、有效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證民警規(guī)范執(zhí)法的重要途徑。一套良好的監(jiān)督機(jī)制，有利于民警執(zhí)法朝著健康的方向發(fā)展，有利于民警更好地發(fā)揮長(zhǎng)處、改進(jìn)不足、彌補(bǔ)缺陷，以推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。監(jiān)督機(jī)制包括內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和外部執(zhí)法監(jiān)督兩種形式。就內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督而言，除了上述在執(zhí)法過(guò)程中建立執(zhí)法檔案和進(jìn)行質(zhì)量考評(píng)之外，還可以借助上一級(jí)的紀(jì)檢和督察的力量，對(duì)民警依法履行職責(zé)和行使職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處以權(quán)謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的違法違紀(jì)行為，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，堅(jiān)決懲處害群之馬。就外部執(zhí)法監(jiān)督而言，應(yīng)完善警務(wù)公開(kāi)制度，依法公開(kāi)執(zhí)法流程、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果，提高執(zhí)法工作的透明度，以接受黨委政府、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。對(duì)于案件審查過(guò)程中出現(xiàn)異議的，要充分聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)，保證執(zhí)法公開(kāi)、公平、公正。除此之外，邊防派出所要主動(dòng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)介入一些重大、復(fù)雜、疑難案件的偵破，確保少走彎路，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。

（二）建立獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)工作熱情，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

獎(jiǎng)懲機(jī)制是執(zhí)法工作好壞的一種直觀體現(xiàn)。執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度、案件第一責(zé)任制度、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度等更多的體現(xiàn)懲戒，為了更激發(fā)基層派出所提高執(zhí)法質(zhì)量的積極性，還要進(jìn)一步加大激勵(lì)獎(jiǎng)賞的力度。推行辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。同時(shí)，每月進(jìn)行執(zhí)法之星的評(píng)選活動(dòng)，表彰優(yōu)秀辦案民警，激勵(lì)辦案民警自覺(jué)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)執(zhí)法辦案水平。季度進(jìn)行最差案件和最佳案件的評(píng)選，對(duì)辦案民警形成壓力，人人爭(zhēng)取辦好案。年末就所有民警在執(zhí)法質(zhì)量上進(jìn)行評(píng)選，實(shí)行排名通報(bào)。這一制度能夠有效地激發(fā)民警的上進(jìn)心，促使派出所的全體民警努力提高執(zhí)法質(zhì)量。

基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。只有從每一個(gè)執(zhí)法者具體的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，才能不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。

第五篇：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

二、提升消防執(zhí)法規(guī)范化的主要措施

(一)健全機(jī)制、構(gòu)建執(zhí)法規(guī)范化的制度體系。要把建立健全消防執(zhí)法制度體系建設(shè)，作為加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)，從源頭上壓縮濫用執(zhí)法權(quán)力的空間，鏟除執(zhí)法不規(guī)范的生存土壤。一是要完善消防監(jiān)督執(zhí)法的基本制度。對(duì)涉及消防監(jiān)督檢查、建設(shè)工程消防審核與驗(yàn)收、社會(huì)單位的消防安全評(píng)估評(píng)價(jià)、重大工程項(xiàng)目的消防安全論證、火災(zāi)事故調(diào)查、消防行政處罰等事項(xiàng)，要制定嚴(yán)密的工作制度和工作程序，完善具體執(zhí)法行為中的各項(xiàng)基本制度，并持之以恒地抓好落實(shí)，用制度明確執(zhí)法責(zé)任，用制度規(guī)范執(zhí)法行為，用制度減少失誤和錯(cuò)誤。二是要全面推行執(zhí)法公開(kāi)制度。執(zhí)法公開(kāi)是加強(qiáng)外部監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法程序的重要保障，也是強(qiáng)化執(zhí)法效果、取信于民、普法于民的重要手段。要將消防法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及各類辦事程序，毫不保留地公之于眾，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，讓權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行，促使我們規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法、微笑執(zhí)法。要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)辦理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將法規(guī)、規(guī)章、制度落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法行為和執(zhí)法環(huán)節(jié)上，促使消防監(jiān)督執(zhí)法工作正確、規(guī)范、高效運(yùn)行。

(二)忠誠(chéng)為民、打牢執(zhí)法規(guī)范化的思想根基。要在執(zhí)法理念上，追求與時(shí)俱進(jìn)、忠誠(chéng)可靠、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)，要牢固樹(shù)立人民群眾主體地位的意識(shí)，在執(zhí)法辦案中做到相信人民、依靠人民、為了人民，使消防工作充分體現(xiàn)人民的愿望，適應(yīng)人民的需求，維護(hù)人民的利益。我們消防監(jiān)督人員在執(zhí)法中要始終飽含著對(duì)人民群眾的深情厚意，高效快捷執(zhí)法，求真務(wù)實(shí)執(zhí)法，嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)法。要從自己做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，傾力打造具有鐵的意志、鐵的作風(fēng)、鐵的紀(jì)律、鐵的本領(lǐng)的消防執(zhí)法隊(duì)伍，使之成為一支黨委政府放心、人民群眾滿意的鋼鐵之師。我們應(yīng)該把消防安全水平穩(wěn)步提高、火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)中有降、社會(huì)秩序平安和諧作為消防執(zhí)法的終極目標(biāo)，通過(guò)行之有效地檢查排查，通過(guò)深入人心地宣傳教育，通過(guò)適度持續(xù)的技術(shù)推廣，進(jìn)一步提高社會(huì)單位消防安全技防水平、人防能力，從而真正達(dá)到全民關(guān)心消防、人人重視消防、共同做好消防的良好局面。在社會(huì)評(píng)價(jià)上，始終把人民群眾滿意不滿意作為衡量和檢驗(yàn)消防執(zhí)法工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。要自覺(jué)把執(zhí)法為民思想貫穿于消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的全過(guò)程，貫穿于消防執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不懈地樹(shù)立風(fēng)清氣正、熱心服務(wù)、排憂解難的良好形象。

(三)公平正義、確保執(zhí)法規(guī)范化的真正實(shí)效。要做到嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，做法律的忠誠(chéng)實(shí)踐者和維護(hù)者。要把人民群眾的根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把“權(quán)為民用，情為民系，利為民謀”的要求貫穿到整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中。落實(shí)到具體消防執(zhí)法工作中，就是做到四個(gè)確保：一是確保制度落實(shí)。要堅(jiān)決落實(shí)審批、審核、評(píng)議制度和雙人執(zhí)法、定期檢查制度，確保執(zhí)法主體合法規(guī)范，執(zhí)法程序合法規(guī)范。二是確保認(rèn)定準(zhǔn)確。在消防行政許可環(huán)節(jié)，要準(zhǔn)確把握消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)火災(zāi)隱患的認(rèn)定，特別是重大火災(zāi)隱患的認(rèn)定上，一定要準(zhǔn)確嚴(yán)密，同時(shí)要提出解決問(wèn)題的科學(xué)方法，幫助和指導(dǎo)單位及時(shí)消除火災(zāi)隱患。三是確保程序嚴(yán)密。在消防執(zhí)法中要始終做到檢查到位、審批到位、文書(shū)到位、告知到位、措施到位，取證到位，處罰到位，一個(gè)環(huán)節(jié)跟一個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，密不漏水。四是確保獎(jiǎng)懲到位。對(duì)消防執(zhí)法工作，要建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，做到每案必評(píng)、定期考核、獎(jiǎng)罰分明?；鶎訄?zhí)法單位，對(duì)每名監(jiān)督人員做出的每起執(zhí)法案卷，都要及時(shí)評(píng)價(jià)，總結(jié)好的做法，指出存在的不足。

三、對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(一)突出執(zhí)法理念的引領(lǐng)力?；鶎酉辣O(jiān)督執(zhí)法人員面向的是廣大群眾，這就要求所有消防監(jiān)督員都要進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)和群眾意識(shí)，要把“人民消防為人民”作為消防執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想擺在核心地位，不斷提高執(zhí)法水平、規(guī)范執(zhí)法行為，來(lái)保證執(zhí)法過(guò)程的合法性。其次是執(zhí)法的目的要端正，排除各種干擾，消除各種雜念，自覺(jué)為目標(biāo)而努力。要堅(jiān)持公正無(wú)私的原則，說(shuō)話公道，辦事公正，處理問(wèn)題公平，特別是在公與私的抉擇上，要把公放在第一位，不因區(qū)區(qū)私利而喪失原則。防止私心私欲膨脹，自覺(jué)加強(qiáng)世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，能抵擋住誘惑，節(jié)制住欲望。要形成一種執(zhí)法氛圍，使執(zhí)法為民成為每一位消防監(jiān)督人員的自覺(jué)行動(dòng)。基層消防科大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做到執(zhí)法為民，在布置任務(wù)時(shí)既要把人民群眾的需要和感受擺在首位，又要堅(jiān)決避免侵害人民群眾的合法權(quán)益。同時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法為民的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮模范的帶動(dòng)、激勵(lì)作用，使文明執(zhí)法成為一貫作風(fēng)，確保公正、高效執(zhí)法。

(二)突出執(zhí)法實(shí)踐的服務(wù)力。要不斷提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)。消防監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法水平的高低，取決于其對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)知程度和實(shí)際運(yùn)用的能力。作為消防監(jiān)督執(zhí)法人員，首先要加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，激發(fā)自我更新知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力的積極性，力爭(zhēng)形成執(zhí)法者先學(xué)法、更知法、更懂法、更守法的濃厚風(fēng)尚。其次要提高消防執(zhí)法的實(shí)踐能力，在干中學(xué)，學(xué)中干，在日常性執(zhí)法實(shí)踐中，注重總結(jié)吸取正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重研究解決最容易滋生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法水平質(zhì)的飛躍。第三要提高做群眾工作的能力，善于與百姓打交道、交朋友，能知群眾情、會(huì)說(shuō)群眾話、善辦群眾事、多解群眾憂，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)讓人民群眾滿意。第四要提高創(chuàng)新工作措施的能力，把創(chuàng)新精神貫穿于消防執(zhí)法工作乃至整個(gè)消防工作的始終，善于在創(chuàng)新中解決新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)新局面。

(三)突出執(zhí)法為民的公信力。基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員要以服務(wù)人民為宗旨，自覺(jué)站在保護(hù)人民群眾利益的角度去執(zhí)法，傾注滿腔熱情，積極為人民群眾排憂解難；其次要確立人性化執(zhí)法的觀念，防止偏執(zhí)性執(zhí)法，要隨時(shí)換位思考，設(shè)身處地、積極主動(dòng)地維護(hù)人民群眾的正當(dāng)合法權(quán)益，真正善待百姓，做到思想上愛(ài)民，感情上親民，行動(dòng)上利民，牢固樹(shù)立尊重和保障人權(quán)的觀念。基層消防監(jiān)督人員要依據(jù)法律法規(guī)不斷完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用法律依據(jù)要準(zhǔn)，規(guī)范辦案流程，把好程序關(guān)，針對(duì)日常執(zhí)法過(guò)程中容易發(fā)生偏差的具體執(zhí)法行為，研究制定操作性強(qiáng)的執(zhí)法程序規(guī)范，使各項(xiàng)執(zhí)法工作做到有章可循。通過(guò)規(guī)范執(zhí)法程序，可以有效地促進(jìn)工作人員依法監(jiān)督，文明、規(guī)范執(zhí)法，更進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，從而更加有效地在實(shí)際工作中體現(xiàn)執(zhí)法為民。

1、加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程。加強(qiáng)消防力量建設(shè)，構(gòu)建以公安消防部隊(duì)為主體，政府和企業(yè)專業(yè)消防力量為補(bǔ)充、群眾性消防組織為基礎(chǔ)，全面覆蓋街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村的消防力量體系，條件允許時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)設(shè)置專門(mén)的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)。加大消防投入力度，加強(qiáng)消防特種裝備、車輛和城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)事故特點(diǎn)，制訂應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，增強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援能力，使消防事業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要建立和落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制。要將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系，將單位消防安全狀況與金融、保險(xiǎn)信用及經(jīng)營(yíng)行為掛鉤。大力拓寬消防宣傳渠道,采取媒體宣傳與學(xué)校教育相結(jié)合、崗位培訓(xùn)與普及教育相結(jié)合的辦法,加大消防宣傳教育的廣度、深度與力度,堅(jiān)持不懈地開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)，使消防法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉,使火災(zāi)防范知識(shí)、火災(zāi)撲救和逃生技能得到廣泛普及，形成一個(gè)人人懂消防、人人抓消防的良好社會(huì)環(huán)境。建立火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴查處長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)廣大群眾自覺(jué)與消防違法行為作斗爭(zhēng)，共同維護(hù)公共消防安全。

2、提高監(jiān)督人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。消防執(zhí)法人員只有自身具備了相當(dāng)?shù)姆ㄖ我庾R(shí)，法律知識(shí)，并在執(zhí)法活動(dòng)中樹(shù)立起權(quán)限、程序、責(zé)任、公平公正意識(shí)，才能真正做到法為民所用，利為民所謀。一方面要強(qiáng)化執(zhí)法者的素質(zhì)培訓(xùn)，要在業(yè)務(wù)知識(shí)不斷更新、不斷深化的情況下，通過(guò)定期和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和消防法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法管理，熟練掌握消防執(zhí)法程序，尤其是針對(duì)地方院校入伍的大學(xué)生和未有從事過(guò)防火監(jiān)督的干部，要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，落實(shí)崗位從業(yè)資格，確保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)；另一方面要培養(yǎng)執(zhí)法者全新的執(zhí)法服務(wù)觀，要通過(guò)積極深入開(kāi)展“文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”活動(dòng)，切實(shí)做到“四個(gè)定位”，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，即在職能定位上，牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)建設(shè)參與者和服務(wù)者的意識(shí)；在執(zhí)法定位上，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民，維護(hù)公平公正的意識(shí)；在權(quán)力定位上，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)；在工作定位上，樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，以使執(zhí)法者真正融入到“文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”就是“規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)”的工作定勢(shì)之中。

3、加強(qiáng)防火監(jiān)督干部教育培訓(xùn)管理工作。首先應(yīng)結(jié)合政治教育進(jìn)一步強(qiáng)化作為一名當(dāng)代軍人的職業(yè)信仰，經(jīng)常性地對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍開(kāi)展當(dāng)代軍人職業(yè)信仰和職業(yè)道德教育,使監(jiān)督干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，確保政治上合格。工作中還要加強(qiáng)政工領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督干部之間的經(jīng)常性思想交流，隨時(shí)掌握并控制監(jiān)督干部的思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)消防監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的，社會(huì)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)地開(kāi)展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地進(jìn)行。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)廉政建設(shè)教育，使監(jiān)督干部牢固樹(shù)立起廉潔奉公、秉公執(zhí)法、執(zhí)法為民的思想意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范自身的言行和工作。其次應(yīng)加大對(duì)監(jiān)督干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。許多監(jiān)督干部經(jīng)常忙于事務(wù)性工作，很難、很少靜下心來(lái)研究業(yè)務(wù)及涉獵一些消防前沿的科學(xué)理論、消防監(jiān)督方式方法及先進(jìn)的管理監(jiān)督體制，工作中難免會(huì)有“坐井觀天”、“閉門(mén)思過(guò)”的現(xiàn)象，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”會(huì)因工作離不開(kāi)成為奢望。拓展視野、強(qiáng)化理論，監(jiān)督干部的專業(yè)性職業(yè)性教育培訓(xùn)已成為一個(gè)緊迫的任務(wù)。另外，還應(yīng)在工作生活上提高對(duì)監(jiān)督干部的政策支持。消防監(jiān)督工作，在大多數(shù)基層“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常態(tài)，繁重的工作任務(wù)和巨大的工作壓力使大部分監(jiān)督干部經(jīng)常犧牲節(jié)假日和雙休日，但好多地方?jīng)]有很好的落實(shí)加班政策，一分錢(qián)的加班費(fèi)沒(méi)有，輪休換休更是談不上上，在一定程度上損害了監(jiān)督干部的身心健康，也挫傷了其工作積極性，更弱化了工作，因此，調(diào)整監(jiān)督干部的政策支持勢(shì)在必行。

4、建立健全執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。從監(jiān)督上講，首先要從內(nèi)部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán)，而且下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)、違法行為也有權(quán)提出建議；同時(shí)要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門(mén)之間，不同業(yè)務(wù)部門(mén)之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。其次要做好外部監(jiān)督工作，深入推廣“問(wèn)廉制”建設(shè)，還可采取聘請(qǐng)人大代表、新聞?dòng)浾摺⑺痉ǜ刹康葥?dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，采取座談?dòng)懻?、?wèn)卷調(diào)查、邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等形式，廣泛征求對(duì)消防執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)將整改情況進(jìn)行反饋，提高消防執(zhí)法工作的公信力。大力推行警務(wù)公開(kāi)，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)執(zhí)法程序，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督；條件允許時(shí)，可以在消防安全重點(diǎn)單位的醒目位置公開(kāi)負(fù)責(zé)該單位的公安消防監(jiān)督員的姓名，也可以公開(kāi)公安消防火災(zāi)隱患及廉政建設(shè)舉報(bào)電話、信箱等，溝通、拓寬廣大人民群眾與公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)渠道，加強(qiáng)與老百姓的心聲聯(lián)絡(luò)，充分體現(xiàn)執(zhí)法為民的根本宗旨，樹(shù)立公安消防部隊(duì)在人民群眾中的良好形象，進(jìn)而促進(jìn)消防執(zhí)法水平的進(jìn)一步提高。

5、制定科學(xué)的執(zhí)法考評(píng)制度。現(xiàn)行的某些考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，往往單純地注重執(zhí)法的起數(shù)、行政拘留的人數(shù)和罰款的數(shù)額，不能全面有效對(duì)監(jiān)督員的個(gè)人執(zhí)法素質(zhì)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，因此必須根據(jù)實(shí)際制定一個(gè)科學(xué)、合理的個(gè)人執(zhí)法考評(píng)制度。要根據(jù)不同職責(zé)，制定以“理性、平和、文明、規(guī)范”為核心，包括德、能、勤、績(jī)、廉等在內(nèi)的考核標(biāo)準(zhǔn)，按照分級(jí)分類管理的原則，結(jié)合崗位目標(biāo)細(xì)化量化消防監(jiān)督隊(duì)伍考核的基本標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，解決“一把尺子”量長(zhǎng)短的問(wèn)題。應(yīng)認(rèn)真貫徹《公安消防崗位資格制度規(guī)定》,采取“素質(zhì)考評(píng)、績(jī)效評(píng)估、社會(huì)測(cè)評(píng)、綜合評(píng)價(jià)”的方式進(jìn)行考核，進(jìn)行崗位專業(yè)筆試和績(jī)效分析，全面、客觀、公正地考核評(píng)價(jià)執(zhí)法人員。同時(shí)要完善考核激勵(lì)機(jī)制，把消防監(jiān)督員考核結(jié)果、單位執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)成績(jī)與干部選拔、干部調(diào)整、熱點(diǎn)崗位輪換等掛鉤，對(duì)于執(zhí)法人員依法履職、樹(shù)立良好執(zhí)法形象大有益處。

當(dāng)前，我國(guó)的消防工作同時(shí)也面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾復(fù)雜、火災(zāi)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻等問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)促進(jìn)社會(huì)公平正義，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，只有我們不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)消防執(zhí)法公正，才能全面切實(shí)提升消防監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。