第一篇：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作存在的問題淺議

消防部隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作思考

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，仍然是當(dāng)前和今后一段時(shí)間搞好消防監(jiān)督執(zhí)法工作的主要任務(wù)，公安部消防局、省消防總隊(duì)提出了要突出抓好“三項(xiàng)建設(shè)”，全力提升保障民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力?！叭?xiàng)建設(shè)”中，信息化建設(shè)是基礎(chǔ)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是重點(diǎn)，和諧警民關(guān)系建設(shè)是目的。如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，仍是一個(gè)需要我們執(zhí)法者研究探索的課題。筆者在工作實(shí)踐中，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的主要問題

應(yīng)該說，絕大多數(shù)公安消防機(jī)構(gòu)和廣大消防監(jiān)督人員，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，消防監(jiān)督隊(duì)伍的本質(zhì)和主流是好的。正如孟建柱部長(zhǎng)在部消防局黨委擴(kuò)大會(huì)議上指出的那樣，“公安消防部隊(duì)是一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過硬的隊(duì)伍，是一支關(guān)鍵時(shí)刻敢于沖鋒陷陣、善于攻堅(jiān)克難、勇于犧牲奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支黨和人民完全可以信賴的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍?！钡?，我們也要明白，幾千年的封建殘余思想、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極因素對(duì)消防執(zhí)法行為的影響不可低估，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）侵害人民群眾合法權(quán)利。作為消防監(jiān)督人員，都知道違法犯罪是要承擔(dān)相應(yīng)法律后果的。可是，少數(shù)消防監(jiān)督員仍然是平等、公正和法律意識(shí)淡薄，沒有把人民當(dāng)父母，以管人者自

—1— 居，高高在上，態(tài)度惡劣；有的對(duì)待群眾咨詢、辦事、求助，臉難看、語言生硬和作風(fēng)拖拉；有的辦“人情案”、“關(guān)系案”，吃拿卡要，甚至向企業(yè)索取本部門“贊助費(fèi)”、個(gè)人“辛苦費(fèi)”，利用手中的權(quán)利徇私舞弊，以權(quán)謀私。

（二）執(zhí)法不遵守法規(guī)規(guī)定。作為執(zhí)法主體的各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)無一例外地學(xué)法、懂法、守法、會(huì)用法，但工作中違反法律法規(guī)、規(guī)章制度，執(zhí)法違法的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。一是不按規(guī)定程序立案、調(diào)查、告知、裁決、執(zhí)行等；二是把建筑、場(chǎng)所、個(gè)體工商戶當(dāng)成單位，違法主體界定不清；三是超越法定權(quán)限行使職權(quán)，越權(quán)許可、審批，造成 “亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣押”；四是證據(jù)意識(shí)差，不按照法定程序收集、保存證據(jù)；五是對(duì)行政自由栽量權(quán)的種類、數(shù)額、情節(jié)、方式、時(shí)限把握不準(zhǔn)，或者對(duì)行政自由栽量權(quán)的法定性、專屬性、合法性、廣范性、特定性和自主選擇性理解不透，導(dǎo)致同一種違法行為出現(xiàn)不同的處理結(jié)論；六是法律文書制作，用語不規(guī)范，馬虎了事，漏洞百出。

（三）執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正。全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念不強(qiáng)，有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，沒有好處的該辦也不辦，有好處的爭(zhēng)著辦；有的借執(zhí)法之機(jī)，索賄受賄，貪贓枉法；有的工作態(tài)度冷漠，工作作風(fēng)粗暴，說話生硬蠻橫，辦事推諉拖拉。

（四）執(zhí)法責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別消防監(jiān)督人員為個(gè)人私利，—2— 把不少時(shí)間和精力花在交朋結(jié)友、社會(huì)應(yīng)酬上，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間少，政策水平偏低，法律意識(shí)不強(qiáng)，精神狀態(tài)不佳，推進(jìn)工作的能力較弱，極大地影響了消防工作在政府和群眾心目中的地位。

二、存在問題的主要原因

（一）個(gè)別監(jiān)督人員執(zhí)法為民宗旨意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法思想不端正。思想決定行動(dòng)，意識(shí)決定行為，在當(dāng)前消防執(zhí)法工作中存在的諸多問題，其根源在于執(zhí)法者的執(zhí)法服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，指導(dǎo)思想有偏差，具體表現(xiàn)為：一是部分監(jiān)督人員服務(wù)意識(shí)差，存有較重的“強(qiáng)權(quán)”思想，在消防監(jiān)督管理執(zhí)法過程中，執(zhí)法隨意性大，濫用自由裁量權(quán)，隨意亂罰款、亂收費(fèi)；二是在法律與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)力至上的觀念根深蒂固；部分執(zhí)法人員習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)意志執(zhí)法和按領(lǐng)導(dǎo)批示辦事，以領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)的滿意不滿意作為執(zhí)法工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，忽視法律要求，當(dāng)權(quán)力需要與法律要求發(fā)生沖突時(shí)，往往取權(quán)舍法，以權(quán)代法；三是在權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系上，權(quán)力本位思想嚴(yán)重，習(xí)慣把權(quán)力凌駕于公民權(quán)利之上，漠視公民權(quán)利；四是在處理警民關(guān)系上，定位不正，主仆顛倒，忘記了執(zhí)法宗旨，特權(quán)思想嚴(yán)重，對(duì)群眾缺乏感情，對(duì)群眾的呼聲無動(dòng)于衷。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精。一是部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，每年都有一部分基層中隊(duì)干部轉(zhuǎn)崗到執(zhí)法崗位，而相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，對(duì)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，不能適應(yīng)執(zhí)法崗位工作要求；二是一些執(zhí)法人員缺乏職業(yè)操守，—3— 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的沖擊和影響下，拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，沒有得到利益的能推則推，能拖則拖，該辦的不辦，借執(zhí)法辦案之機(jī)，吃拿卡要，索賄受賄。三是部分基層領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，工作作風(fēng)不實(shí)，忙于應(yīng)酬，很少關(guān)心執(zhí)法工作，在審核、審批案件中，往往只批不審，敷衍了事，根本起不到指導(dǎo)和監(jiān)督把關(guān)作用。

（三）執(zhí)法干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，個(gè)別監(jiān)督人員事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)。由于消防部隊(duì)實(shí)行的是現(xiàn)役體制，執(zhí)法干部隊(duì)伍每年都要面臨轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員的正常減員，加之監(jiān)督干部較少，部隊(duì)崗位交流相對(duì)頻繁，因此，監(jiān)督執(zhí)法人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍人員很不穩(wěn)定。由此，一方面導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高，另一方面，也導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作缺乏延續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。個(gè)別干部受一些社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，沒有樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，工作精力外移，唯利是圖，在其位不謀其政，工作放任自流，隨意性很大，致使執(zhí)法不作為的現(xiàn)象仍然存在。

（四）受諸多因素的影響，消防執(zhí)法難度增大。一是消防執(zhí)法受經(jīng)費(fèi)保障影響?，F(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障主要靠財(cái)政撥款，這取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。由于種種原因，消防經(jīng)費(fèi)普遍不足。不少基層領(lǐng)導(dǎo)的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓經(jīng)費(fèi)上，想方設(shè)法抓“收入”，能罰則罰，盡可能多罰，不可避免地產(chǎn)生利用執(zhí)法權(quán)搞“創(chuàng)收”現(xiàn)象。二是消防執(zhí)法環(huán)境較為復(fù)雜。保山市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政收入以農(nóng)

—4— 林產(chǎn)業(yè)為主，沒有其他支柱產(chǎn)業(yè)，目前的企業(yè)多數(shù)效益不好，為了維持正常的生產(chǎn)，往往不舍得在安全上投入，存在的隱患很多，面對(duì)消防執(zhí)法，受傳統(tǒng)舊觀念和社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，辦事、辦案中說情風(fēng)盛行，行政干預(yù)較為普遍，而消防執(zhí)法從事的是地方性工作，不可避免地要顧忌各方面的關(guān)系，從而對(duì)執(zhí)法力度產(chǎn)生一定程度的影響。三是消防執(zhí)法人員少，加之專項(xiàng)整治活動(dòng)多、大型活動(dòng)保衛(wèi)任務(wù)多、各種會(huì)議多、檢查驗(yàn)收多，使監(jiān)督人員不能集中精力搞好消防執(zhí)法工作。

三、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施

（一）深化執(zhí)法為民教育，牢固樹立執(zhí)法為民思想。大力開展“立警為公、執(zhí)法為民”及“社會(huì)主義法制理念”等專題教育，從思想上解決好消防監(jiān)督“為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題，確保執(zhí)法為民理念在廣大監(jiān)督干部中根植于心，外踐于行，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為監(jiān)督執(zhí)法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力維護(hù)好廣大民眾的切身利益。

（二）加大消防監(jiān)督干部培訓(xùn)力度，不斷提高消防執(zhí)法水平。在提倡干部自學(xué)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)加大對(duì)消防監(jiān)督干部的培訓(xùn)力度，特別是支隊(duì)要實(shí)行監(jiān)督干部全員培訓(xùn)制，每年輪訓(xùn)一次，形成制度，努力造就一支過硬的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。通過教育培訓(xùn)和積極開展崗位大練兵活動(dòng)，促使監(jiān)督干部對(duì)消防法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范等消防業(yè)務(wù)知識(shí)能全面系統(tǒng)的了解掌握，并在執(zhí)法實(shí)踐中能夠熟練運(yùn)用，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，不斷提高

—5— 消防監(jiān)督干部的業(yè)務(wù)理論水平、依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平。

（三）規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督工作。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。一是要做好內(nèi)部監(jiān)督，首先要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)，違法行為也有權(quán)提出建議；其次搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門之間，不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。二是要做好外部監(jiān)督工作，要自覺接受人大、政協(xié)及群眾的監(jiān)督評(píng)議，大力推行警務(wù)公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開執(zhí)法程序；要聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員，采取座談會(huì)、問卷調(diào)查等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)消防監(jiān)督工作的意見，不斷提高消防執(zhí)法水平。三是要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。即采取定期、不定期地對(duì)基層大隊(duì)的執(zhí)法情況和執(zhí)行制度的情況進(jìn)行考評(píng)，按比例抽查執(zhí)法案卷，對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、實(shí)體法的應(yīng)用等進(jìn)行全面檢查，將執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，與干部的晉升、任免、獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)執(zhí)法先進(jìn)單位和個(gè)人要大力表彰，對(duì)發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)的要嚴(yán)肅懲處。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)消防執(zhí)法責(zé)任制。要按照《公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作暫行規(guī)定》、《公安消防機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量考核、評(píng)議實(shí)施辦法》的要求，完善消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制度，建立長(zhǎng)效

—6— 機(jī)制。一是要進(jìn)一步推行、落實(shí)例會(huì)制度、集體議案制度、法律審核制度、兩人以上執(zhí)法制度、審驗(yàn)分離制度、熱點(diǎn)崗位交流制度、量化考評(píng)制度、執(zhí)法過錯(cuò)追究制度等機(jī)制，確保執(zhí)法主體、程序合法，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到位。二是明確每一層級(jí)的執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任，把消防監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任落實(shí)到各個(gè)執(zhí)法單位和崗位，貫穿于各項(xiàng)消防執(zhí)法工作之中，對(duì)每一個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)、發(fā)出的每一份法律文書，都要將責(zé)任落實(shí)到具體的執(zhí)法人員身上。消防監(jiān)督執(zhí)法單位的行政負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要對(duì)本單位消防監(jiān)督執(zhí)法工作負(fù)責(zé)，對(duì)錯(cuò)誤的決定，不規(guī)范執(zhí)法行為導(dǎo)致執(zhí)法過錯(cuò)的，要承擔(dān)責(zé)任。三是要建立執(zhí)法單位和執(zhí)法人員個(gè)人執(zhí)法檔案，落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰承辦誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來形成的個(gè)人出了問題、組織去做彌補(bǔ)工作，下級(jí)出了問題、上級(jí)去做彌補(bǔ)工作，板子打不到具體人身上的不正?，F(xiàn)象。

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第二篇：檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)“四化建設(shè)”一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系著檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力、關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定、關(guān)系黨和政府形象。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著推進(jìn)民主法治進(jìn)程的重任，自身不僅要帶頭學(xué)法，自覺守法，更要自覺嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是解決檢察隊(duì)伍中存在的突出問題的客觀需要、提高執(zhí)法公信力的重要途徑，也是滿足人民群眾新要求、新期待的迫切需要。

一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

1.思想觀念有偏差。少數(shù)干警執(zhí)法觀念陳舊，沒有樹立人權(quán)觀念，不重視法律的人權(quán)保障，不嚴(yán)格遵守各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)定，超期羈押，刑訊逼供。沒有樹立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、效率、規(guī)范、安全相統(tǒng)一的觀念，重打擊輕保護(hù)，重實(shí)體輕程序，重口供輕證據(jù)，片面追求辦案數(shù)量、辦案力度，放松對(duì)規(guī)范執(zhí)法、辦案效果的要求。沒有樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，不能客觀公正地行使檢察權(quán)等等。

2.落實(shí)舉措不全面。部分干警對(duì)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)的促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的舉措和要求不理解，認(rèn)為會(huì)束縛辦案行為，影響辦案進(jìn)程，是浪費(fèi)人力財(cái)力沒有實(shí)際作用，所以對(duì)這些措施和要求滿足于表面上的應(yīng)付，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，對(duì)上級(jí)提出的整改意見不全面落實(shí)，敷衍塞責(zé)。

3.監(jiān)督管理不到位。認(rèn)識(shí)上，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不愿自我揭短，執(zhí)法干警對(duì)自己的監(jiān)督行為不理解、不支持，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督行為有抵抗情緒，從事監(jiān)督工作的人員，認(rèn)為和同事低頭不見抬頭見，不愿得罪人，不敢監(jiān)督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執(zhí)法干警對(duì)執(zhí)法不規(guī)范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。

4.追究責(zé)任不嚴(yán)格。一些檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，疏于對(duì)執(zhí)法辦案干警的管理，對(duì)執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問題責(zé)任追究不嚴(yán)，該調(diào)查的不調(diào)查，該處分的不處分；有的隱瞞不報(bào)，壓案不查；有的避重就輕，遷就照顧；有的用組織處理代替紀(jì)律處分，以批評(píng)教育代替組織處理等，縱容和袒護(hù)違規(guī)辦案，使得執(zhí)法中存在的問題不能得到有效查處，培育了執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的滋生土壤。

二、提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平的對(duì)策建議

1.從人的角度出發(fā)，打造規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍。一是大力加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法觀念教育。要通過深入開展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”核心價(jià)值觀主題教育，讓每位干警牢固樹立“人權(quán)”觀念、“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念、“三個(gè)效果”統(tǒng)一的觀念、在“鏡頭下”

辦案的觀念，引導(dǎo)干警一步步打牢規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)由剛性執(zhí)法向理性執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。二是大力加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法能力建設(shè)。要組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)高檢院《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》，/同時(shí)組織和參加各類實(shí)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技能競(jìng)賽活動(dòng)，突出抓好以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)他們熟練掌握?qǐng)?zhí)法行為規(guī)范，提高規(guī)范執(zhí)法的能力。還可以開展檢察禮儀規(guī)范教育，邀請(qǐng)知名禮儀專家根據(jù)檢察實(shí)際主講禮儀課，使廣大干警掌握儀表禮儀規(guī)范、公務(wù)禮儀規(guī)范、接訪禮儀規(guī)范、案件受理禮儀規(guī)范、辦案禮儀規(guī)范等方面，使禮儀內(nèi)化于心，外固于行，自覺遵守各項(xiàng)檢察規(guī)范。三是大力加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法引導(dǎo)。定期組織開展正反兩方面案例點(diǎn)評(píng)活動(dòng)。選擇體現(xiàn)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法要求的案例，從正面引導(dǎo)干警執(zhí)法；選擇因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)輿論炒作或者群體性事件等方面的案例，深刻剖析存在的問題、原因及危害，以典型案例警示干警規(guī)范執(zhí)法。通過以上措施，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)根植于干警腦中、融入到執(zhí)法實(shí)踐中，推動(dòng)執(zhí)法辦案工作健康發(fā)展。

2.從執(zhí)行的角度出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)法過程控制。一是執(zhí)法過程實(shí)行流程控制。2007年，最高人民檢察院在部分檢察院試點(diǎn)推行檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍與信息化建設(shè)“三位一體”規(guī)范化管理機(jī)制，通過在檢察工作中引入質(zhì)量管理理論，精確規(guī)定每項(xiàng)檢察工作職責(zé)，以程序化的方式描述運(yùn)作流程，工作的每一個(gè)步驟都清晰明確，這種流程化的方式對(duì)執(zhí)法過程起到指導(dǎo)、提醒和制約作用。目前，“三位一體”規(guī)范化管理機(jī)制可以在檢察機(jī)關(guān)推廣，以此強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化科學(xué)管理水平。二是案件實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一管理。在各地探索成立案件監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，高檢院案件管理辦公室也于今年1月1日成立，履行集中管理職責(zé)，對(duì)案件進(jìn)行全程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，這對(duì)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范執(zhí)法行為具有重要的意義。各地也應(yīng)該增設(shè)案件管理辦公室，履行案件監(jiān)督管理職能，在辦案程序、案件質(zhì)量上科學(xué)設(shè)置“把關(guān)點(diǎn)”，切實(shí)保證執(zhí)法辦案活動(dòng)的嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明。三是執(zhí)法結(jié)果實(shí)行事后回訪。每年要開展一次案件大回訪活動(dòng)，對(duì)當(dāng)年辦理案件，采取電話回訪、信函回訪、直接回訪等方式，進(jìn)行隨機(jī)回訪和重點(diǎn)回訪。重點(diǎn)回訪的案件包括上級(jí)院交辦、在本地有較大影響以及群眾關(guān)注的案件?；卦L的目的主要是看執(zhí)法過程是否規(guī)范，執(zhí)法結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)效果”的統(tǒng)一，同時(shí)主動(dòng)聽取當(dāng)事人對(duì)檢察執(zhí)法辦案工作的反饋。

3.從監(jiān)督的角度出發(fā)，加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。一方面，要推行檢務(wù)督察工作機(jī)制，案件在辦理過程中，檢務(wù)督察小組和安全督察員作為“流動(dòng)哨”，要隨時(shí)對(duì)案件進(jìn)行“規(guī)范化掃描”，促使辦案干警時(shí)刻注意自身行為。對(duì)執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行有效監(jiān)督。另一方面，可以推行安全督察員制度，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部聘請(qǐng)安全督察員履行督查職責(zé)。

安全督察員從四個(gè)方面進(jìn)行督查:一查安全預(yù)案是否制定，避免時(shí)間緊急不制定預(yù)案，制定的安全預(yù)案是否有針對(duì)性，避免流于形式；二查手續(xù)是否到位，避免違反程序辦案；三查“一問兩告知”是否落實(shí)，即是否詢問犯罪嫌疑人身體健康狀況，是否告知犯罪嫌疑人的權(quán)利義務(wù)和同步錄音錄像情況；四查“一案三卡”是否制定，即監(jiān)督卡、告知卡和自律卡。同時(shí)對(duì)辦案過程進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)辦案安全隱患的，立即向有關(guān)責(zé)任人提出糾正意見，并督促整改。二是接受外部監(jiān)督。要努力健全外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)爭(zhēng)取人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察檢察工作，召開座談會(huì)，主動(dòng)征詢對(duì)檢察工作的批評(píng)、意見和建議。要健全人民監(jiān)督員工作機(jī)制，“三類案件”、“五種情形”全部納入監(jiān)督范圍，保證執(zhí)法活動(dòng)的公正與規(guī)范。三是深化檢務(wù)公開。要將訴訟程序、訴訟期限、辦案流程、案件處理、辦案紀(jì)律等信息通過檢務(wù)公開欄張貼、電子觸摸屏查詢等形式，供相關(guān)當(dāng)事人查閱，接受群眾監(jiān)督，在便民、利民的同時(shí)提高執(zhí)法辦案的透明度。

4.從信息化的角度出發(fā)，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范保障。一是執(zhí)法辦案工作實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。有條件的檢察院，可以安裝辦公、辦案規(guī)范化管理系統(tǒng)。辦公系統(tǒng)可以傳閱電子公文、收發(fā)電子訴訟文書、記錄工作日志、討論案件等的平臺(tái)，保密又快捷。辦案系統(tǒng)可以對(duì)案件進(jìn)行錄入管理，由電腦自動(dòng)對(duì)辦案程序、時(shí)間進(jìn)行監(jiān)控、警示，督促辦案人員及時(shí)辦結(jié)，杜絕超期羈押等不規(guī)范的現(xiàn)象。二是看守所訊問室實(shí)行同步錄音錄像。看守所也是提審犯罪嫌疑人的重要場(chǎng)所，有必要安裝同步錄音錄像訊問系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為和保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。另外，有條件的檢察院還可以通過技術(shù)手段將看守所和辦案區(qū)同步錄音錄像訊問室聯(lián)入檢察機(jī)關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)，方便對(duì)辦案區(qū)和同步錄音錄像訊問室的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)察看和指揮，提高辦案工作效率，增強(qiáng)對(duì)執(zhí)法規(guī)范的監(jiān)督實(shí)效。三是辦案區(qū)域?qū)嵭腥旌蛞曨l監(jiān)控。辦案區(qū)視頻監(jiān)控是不同于同步錄音錄像的另外一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)控系統(tǒng)，通過對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案區(qū)的訊問室、詢問室、指揮室、備勤室、暫押室、衛(wèi)生間、走廊等部位實(shí)行全天候、全覆蓋監(jiān)控，強(qiáng)化執(zhí)法辦案過程監(jiān)督，促進(jìn)干警嚴(yán)格依法文明辦案。

5.從結(jié)果應(yīng)用的角度出發(fā)，鞏固執(zhí)法規(guī)范實(shí)效。一是嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)處罰和執(zhí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)違反規(guī)范執(zhí)法相關(guān)規(guī)定、不遵守辦案紀(jì)律等問題，情節(jié)較輕的，經(jīng)查屬實(shí)后要發(fā)出書面通報(bào)并對(duì)個(gè)人和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，要作出相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。對(duì)辦案過程中因失職失誤出現(xiàn)差錯(cuò)的相關(guān)人員予以責(zé)任追究，通過嚴(yán)厲的處罰措施使干警時(shí)刻繃緊“規(guī)范執(zhí)法”這根弦。二是執(zhí)法規(guī)范情況與績(jī)效考核、評(píng)先表模掛鉤。要將執(zhí)法規(guī)范內(nèi)容量化在干警個(gè)人的績(jī)效考核中，對(duì)落實(shí)上級(jí)院規(guī)范執(zhí)法規(guī)定不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范的扣除績(jī)效分?jǐn)?shù)。同時(shí)評(píng)先表模也只在執(zhí)法規(guī)范項(xiàng)目全部合格且考核為優(yōu)秀的干警中產(chǎn)生，以此樹立良好的導(dǎo)向作用，提高規(guī)范執(zhí)法的積極性。三是認(rèn)真做好執(zhí)法不規(guī)范問題的總結(jié)、反饋和整改工作。在嚴(yán)格責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，將執(zhí)法規(guī)范日常和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題作為“一案一總結(jié)、一事一評(píng)議”的重點(diǎn)內(nèi)容，通過及時(shí)反饋、個(gè)人和部門總結(jié)整改、全院集中評(píng)議，引導(dǎo)干警認(rèn)真總結(jié)反思，不斷提高規(guī)范執(zhí)法的水平。

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第三篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問題與對(duì)策分析

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問題與對(duì)策分析

一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作存在的問題

從多年公安執(zhí)法實(shí)踐來看，我市總的形勢(shì)是好的，但從局部來講問題仍然不少，特別是執(zhí)法不規(guī)范的問題在一些方面還比較突出，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。

一是受理立案不規(guī)范。受工作考評(píng)等因素的影響，一些公安機(jī)關(guān)和民警不依法及時(shí)受理群眾報(bào)案，行政案件該受理不受理，刑事案件該立案不立案，不破不立、破了也不立的情況大量存在。

二是調(diào)查取證不規(guī)范。調(diào)查取證不規(guī)范是影響辦案質(zhì)量的最主要原因。從歷年執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和案件抽評(píng)情況來看，多數(shù)不規(guī)范的案件中均能反映出民警重口供、輕物證，重實(shí)體、輕程序，重破案、輕辦案，重有罪證據(jù)、輕無罪證據(jù)的思想，辦案民警該履行的程序不履行，該調(diào)取的證據(jù)不調(diào)取。在市局對(duì)2010年上半年全部27起命案卷宗考評(píng)中，最高分97分，最低分60分，80分以下的10起，占總數(shù)37%，主要原因是現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)收集、提取、固定、保管不規(guī)范，應(yīng)當(dāng)查證的事實(shí)、情節(jié)沒有查證或查清，應(yīng)當(dāng)提取、扣押、送檢物證、痕跡而沒有提取、扣押、送檢。同時(shí)，取證不規(guī)范問題也反映在行政案件中，2009年至今年6月，全市公安機(jī)關(guān)共受理行政復(fù)議案件66 起，撤銷8起，全部是因?yàn)榘讣聦?shí)不清、證據(jù)不足。

三是量裁處理不規(guī)范。從近年來行政案件集中抽評(píng)情況來看，濫用自由裁量權(quán)、同事不同罰在行政執(zhí)法中相當(dāng)普遍，在量罰過程中存在很大的隨意性，多數(shù)公安機(jī)關(guān)未考慮同類案件處理的平衡性，處罰的隨意性很大，在同一地區(qū)、同類案件中，難以找出一個(gè)量裁的基準(zhǔn)，導(dǎo)致處罰結(jié)果與違法的情節(jié)、后果嚴(yán)重不相符。執(zhí)法結(jié)果不公正既是群眾反映最大的問題，也是影響法律嚴(yán)肅性和執(zhí)法公信力的最主要原因。一些派出所為完成指標(biāo)，把本應(yīng)由派出所裁決的案件上升為公安局裁決的案件，人為提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，造成執(zhí)法不公，侵害被處罰人的權(quán)益。

四是服務(wù)管理不規(guī)范。從服務(wù)和管理方面的情況來看，主要存在兩個(gè)方面的問題，第一是窗口單位“四難”問題未得到根本解決，尤其是辦事程序煩瑣、辦事時(shí)間拖沓，群眾對(duì)“事難辦”的反映仍然很大。據(jù)林州市公安局調(diào)查，在辦理“二代證”過程中，一些急于外出務(wù)工的群眾為盡快辦理身份證，步行數(shù)十里山路趕到派出所排隊(duì)等候，可照完相、填完表后，拿到身份證往往還要等上幾個(gè)月。第二是監(jiān)督檢查不規(guī)范，各個(gè)行政管理部門在治安巡查、監(jiān)督檢查過程中，還存在態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單等問題，執(zhí)法擾民現(xiàn)象在一些地方還比較突出。

從調(diào)研情況來看，上述“四個(gè)不規(guī)范”在各級(jí)公安機(jī)關(guān)中具有一定的普遍性，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中需要著力整改和規(guī)范的重點(diǎn)。

二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中問題的原因分析

經(jīng)過多年教育培訓(xùn)、整改規(guī)范，全市公安民警的執(zhí)法觀念有了很大改變，執(zhí)法素質(zhì)有了很大改善，執(zhí)法形象有了很大改觀，但當(dāng)前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中還存在的諸多不規(guī)范，充分說明教育培訓(xùn)、整改規(guī)范還不夠到位。從對(duì)部分縣區(qū)和局機(jī)關(guān)各警種的情況分析來看，盡管不同地區(qū)、不同個(gè)體產(chǎn)生執(zhí)法問題的原因各異，但總體上可以從內(nèi)部原因和外部原因兩個(gè)方面加以剖析。

內(nèi)在原因。主要是執(zhí)法者個(gè)體的原因，即“人”的問題，主要是公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警的觀念、素質(zhì)和責(zé)任心問題。一是執(zhí)法觀念不強(qiáng)?！岸焙汀吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》提出了“執(zhí)法為民”的執(zhí)法指導(dǎo)思想，但執(zhí)法中存在的諸多問題充分說明，在一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警中，“執(zhí)法為民”思想還未真正入腦入心、落地生根，還僅僅停留在口號(hào)上、紙面上，未真正見諸行動(dòng)、付之實(shí)踐。在調(diào)研過程中，各地公安機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，多數(shù)執(zhí)法部門和民警執(zhí)法辦案只是為了完成工作考評(píng)，完成工作任務(wù)，自身利益考慮較多，群眾感受考慮得少。二是執(zhí)法能力不強(qiáng)。一些公安民警主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠、接受培訓(xùn)不夠，該掌握的法律知識(shí)未掌握，該具備的執(zhí)法意識(shí)不具備，憑習(xí)慣辦事、憑情緒辦案等情況時(shí)有發(fā)生，不會(huì)辦案、不會(huì)取證，不會(huì)做群眾工作，較低的執(zhí)法能力與較高的執(zhí)法要求之間的矛盾還比較突出。從近年來的案件抽評(píng)情況來看，一些民警連最簡(jiǎn)單的筆錄都不會(huì)作，該問的不問，該記的不記，錯(cuò)漏百出。三是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法制部門普遍認(rèn)為，取證不規(guī)范的主要原因還是責(zé)任心問題，很多調(diào)查取證工作不是不會(huì)做，而是不愿做細(xì)，不愿做深，不愿做好，導(dǎo)致事后難以彌補(bǔ)，在當(dāng)事人翻供后缺乏有力的證據(jù)支撐而只能不予處罰或者撤案處理。敬業(yè)精神不強(qiáng)是影響執(zhí)法質(zhì)量的重要因素。

外部原因。當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)確實(shí)受到外部環(huán)境干擾，比如指派公安機(jī)關(guān)參與非警務(wù)活動(dòng)、輿論導(dǎo)向一邊倒等，但這些因素不是主要原因，關(guān)鍵還是制度因素。一是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。執(zhí)法語言、執(zhí)法動(dòng)作、執(zhí)法程序不統(tǒng)一，尤其是刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)和行政案件量裁標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，是執(zhí)法隨意性大的重要原因。由于“規(guī)定動(dòng)作”、“剛性動(dòng)作”不到位，一些公安機(jī)關(guān)和民警搞“自選動(dòng)作”、“彈性動(dòng)作”，既給徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等違法違紀(jì)行為提供了空間，也給追究這些違法違紀(jì)行為帶來了難度。二是執(zhí)法制度不完善。隨著立法和執(zhí)法制度建設(shè)力度不斷加大，執(zhí)法工作基本做到了有法可依、有章可循，但隨著執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法要求的變化，一些執(zhí)法管理制度、執(zhí)法監(jiān)督制度已明顯滯后，難以適應(yīng)變化了的形勢(shì)，造成執(zhí)法流程不嚴(yán)密，執(zhí)法監(jiān)督不到位。三是執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)。早在 2003 年，省廳即出臺(tái)了《河南省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，隨后市局也出臺(tái)了《安陽市公安局執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，但這兩個(gè)規(guī)定在多數(shù)地方?jīng)]有得到嚴(yán)格執(zhí)行，一些公安機(jī)關(guān)和部門對(duì)民警管理失之于寬、失之于軟，執(zhí)法責(zé)任沒落到實(shí)處，板子舉得高落得輕，執(zhí)法過錯(cuò)沒有得到真正追究，違法行為沒有得到嚴(yán)肅處理，一些民警頭腦里沒有一個(gè)“怕”字。

三、推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思路

針對(duì)公安執(zhí)法中存在的問題，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，既要“治本”，更要“治標(biāo)”，既要“綜合施策，對(duì)癥下藥”，更要“用重藥、動(dòng)真格”。對(duì)一些屢治屢犯、屢改屢犯的執(zhí)法問題，必須重拳出擊，該問責(zé)的嚴(yán)格問責(zé)，該處理的嚴(yán)肅處理，使民警不敢再犯，力爭(zhēng)用一年的時(shí)間，首先解決好“治標(biāo)”問題，在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取用二至三年的時(shí)間，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使民警不能再犯，解決好“治本”問題。推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)要做到五個(gè)明確：

(一)要明確站位。開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)首先要明確站位問題。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)提出了更高更新的要求。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)一定要找準(zhǔn)站位，不能就規(guī)范談規(guī)范，就規(guī)范抓規(guī)范，必須把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)置于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大背景之下，在抓鞏固、促深化，繼續(xù)解決好執(zhí)法的合法性，促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的基礎(chǔ)上，要把著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在執(zhí)法的合理性上，通過開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把執(zhí)法為民的思想和理性、平和、文明、規(guī)范的理念落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)之中，體現(xiàn)在每一個(gè)執(zhí)法結(jié)果之中，融法、理、情于一體，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。

(二)要明確思路。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公安工作的方方面面，既不能一蹴而就，也難以一勞永逸，既要立足當(dāng)前，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要考慮短期效應(yīng)，也要堅(jiān)持長(zhǎng)期作戰(zhàn)。

(三)要明確目標(biāo)。結(jié)合全市公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法現(xiàn)狀，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，總體上要解決執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法能力不適應(yīng)、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法管理不到位、執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)五個(gè)方面的問題。通過開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要基本實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量提升、執(zhí)法效果良好”的總目標(biāo)。

(四)要明確重點(diǎn)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，要突出以下重點(diǎn)：一是重點(diǎn)地區(qū)。要把長(zhǎng)期存在執(zhí)法問題的地區(qū)作為重點(diǎn)，通過開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促使這些地區(qū)的執(zhí)法工作逐步進(jìn)入規(guī)范、有序的軌道。二是重點(diǎn)警種。在規(guī)范全警執(zhí)法行為的同時(shí)，要把重點(diǎn)放在治安、戶政、巡警、刑偵、出入境、交警、消防和派出所等與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密、與群眾人身財(cái)產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的警種上，規(guī)范公共服務(wù)、巡邏盤查、現(xiàn)場(chǎng)處置、當(dāng)場(chǎng)處罰等行為。三是重點(diǎn)對(duì)象。分領(lǐng)導(dǎo)和民警兩個(gè)層次分別進(jìn)行規(guī)范。在領(lǐng)導(dǎo)層面，重點(diǎn)是承擔(dān)組織指揮、簽字審批的基層科所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)；在民警層面，重點(diǎn)是具體承擔(dān)執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)的一線民警，尤其是近年來新進(jìn)公安機(jī)關(guān)的民警。四是重點(diǎn)問題。當(dāng)前，要抓住受理立案不規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)處置不規(guī)范、調(diào)查取證不規(guī)范、量裁處理不規(guī)范、服務(wù)管理不規(guī)范等突出問題，尤其是立案不實(shí)、處理不公、態(tài)度不好等直接影響警民關(guān)系的重點(diǎn)問題，圍繞執(zhí)法方式、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法藝術(shù)等環(huán)節(jié)，抓緊整改，盡快規(guī)范，力爭(zhēng)在短期內(nèi)見成效。(五)要明確措施。一是示范帶動(dòng)。分城區(qū)、治安復(fù)雜地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)三個(gè)層面和執(zhí)勤巡邏、公共服務(wù)兩類警種分別確定示范單位，總結(jié)推廣示范單位的經(jīng)驗(yàn)做法。二是重點(diǎn)聯(lián)系。市、縣公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一至二個(gè)基層所隊(duì)，負(fù)責(zé)檢查督促聯(lián)系單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。三是分類指導(dǎo)。根據(jù)各地公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法實(shí)際情況，區(qū)分機(jī)關(guān)、基層，區(qū)分地區(qū)、警種進(jìn)行分類指導(dǎo)，避免一刀切、一樣齊。四是專項(xiàng)督導(dǎo)。市、縣公安機(jī)關(guān)建立督導(dǎo)組，定期或不定期開展督導(dǎo)工作。

下一步，如何推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，我們認(rèn)為重點(diǎn)要抓好以下四個(gè)方面的工作：

（一）端正執(zhí)法思想，更新執(zhí)法觀念，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念。正確的執(zhí)法思想是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。一要通過強(qiáng)化教育引導(dǎo)民警。通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“大學(xué)習(xí)大討論”和深化社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)，切實(shí)教育民警牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念，克服特權(quán)思想和地方、部門保護(hù)主義，不斷強(qiáng)化法治觀念、人權(quán)觀念、證據(jù)觀念、程序觀念、監(jiān)督觀念，使執(zhí)法為民思想滲透到執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)之中。二要通過嚴(yán)肅警紀(jì)約束民警。切實(shí)加強(qiáng)人民警察職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)法管理，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，約束民警嚴(yán)守執(zhí)法規(guī)范，嚴(yán)禁發(fā)生執(zhí)法問題。三要通過案件查處警示民警。加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度，堅(jiān)決查處以權(quán)謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等違法違紀(jì)行為，懲處害群之馬，警示廣大民警，真正使全體民警在思想上有所觸動(dòng)，在行動(dòng)上尊重法律、敬畏法律、捍衛(wèi)法律。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，建立公安執(zhí)法工作長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)健在于制定完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，把執(zhí)法的基本原則和要求，具體為明確的程序規(guī)定，體現(xiàn)到每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，使民警執(zhí)法行為有章可循、有據(jù)可依。一要建立完善執(zhí)法執(zhí)勤工作制度。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各部門、各警種要針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)中最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，抓緊制定明確的操作程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善防止隨意執(zhí)法的各種管理制度，明確各執(zhí)法崗位的職責(zé)要求，為執(zhí)法工作提供法律上、制度上、規(guī)范上的保障和支持，切實(shí)從源頭上遏制執(zhí)法的隨意性。二要建立健全責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制度，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”、“誰執(zhí)法，誰負(fù)責(zé)”、“職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一”的原則，對(duì)有重大執(zhí)法過錯(cuò)，需要追究責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者直接責(zé)任人員，嚴(yán)格按照規(guī)定予以追究。

（三）解決突出問題，規(guī)范執(zhí)法行為，確保理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。一要認(rèn)真開展專項(xiàng)整改活動(dòng)。結(jié)合正在開展的全市政法系統(tǒng)“糾正執(zhí)法問題，促進(jìn)公正執(zhí)法”專題教育活動(dòng)，重點(diǎn)整改交通安全檢查和賭博案件辦理當(dāng)中的亂收濫罰問題；傷害案件的處理不公引起行政復(fù)議和上訴問題；行政拘留不執(zhí)行、以罰代拘問題；不按程序辦案，詢問未成年人不通知家屬、拘留不告知等侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的問題；違反取保候?qū)徱?guī)定，違規(guī)收取保證金，保而不審，降格處理等五個(gè)方面突出問題。三要認(rèn)真開展案件評(píng)查。重點(diǎn)對(duì)近三年來中央、省委、省廳交辦的非正常信訪案件；刑拘不捕案件；行政復(fù)議、行政訴訟撤銷的案件；國(guó)家賠償案件；群眾反映強(qiáng)烈、影響重大的瑕疵案件開展評(píng)查。四要深入開展 “執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位” 創(chuàng)建活動(dòng)。下大力氣培育、創(chuàng)建、表彰一批不同層次的執(zhí)法示范單位，打造一批執(zhí)法優(yōu)秀品牌。堅(jiān)持典型引路，以點(diǎn)帶面，最大限度地發(fā)揮執(zhí)法示范單位的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步激發(fā)基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作的積極性，全面提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推行網(wǎng)上辦案，增強(qiáng)公安執(zhí)法工作的透明度。一要不斷完善執(zhí)法監(jiān)督體系。進(jìn)一步整合內(nèi)部監(jiān)督力量，改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督方式，實(shí)行監(jiān)督關(guān)口前移，由事后監(jiān)督向事前預(yù)防和同步監(jiān)督轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的及時(shí)性和有效性。二要深入推進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。把執(zhí)法質(zhì)量的高低納入對(duì)執(zhí)法單位和民警個(gè)人工作績(jī)效的考評(píng)，不斷完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、范圍，實(shí)行平時(shí)考評(píng)、階段考評(píng)與考評(píng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作的動(dòng)態(tài)化、經(jīng)?；?，并將考評(píng)結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益、職務(wù)升降緊密掛鉤。三要積極推行警務(wù)公開。不斷完善警務(wù)公開制度，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法文書，提高執(zhí)法工作的透明度。要積極推行執(zhí)法告知、治安案件公開調(diào)解、勞教案件公開聆詢、火災(zāi)和道路交通事故公開認(rèn)定、疑難信訪案件公開聽證等制度，充分聽取當(dāng)事人的申辯，保證執(zhí)法公平、公正。四要大力推行網(wǎng)上辦案。加強(qiáng)執(zhí)法工作信息化建設(shè)，加大投入，積極推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實(shí)執(zhí)法制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。

第四篇：加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

2010年國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金填寫說明

各系及各班輔導(dǎo)員：

為了規(guī)范2011年國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金各類申請(qǐng)審批表內(nèi)容的填寫，現(xiàn)將有關(guān)要求說明如下，請(qǐng)安排專人組織學(xué)生認(rèn)真填寫。

1.所有申請(qǐng)審批表為一頁，正反兩面（國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)審批表除外），不得隨意增加頁數(shù)。表格填寫應(yīng)當(dāng)字跡清晰、信息真實(shí)完整，不得涂改數(shù)據(jù)或出現(xiàn)空白項(xiàng)。

2.在所有申請(qǐng)審批表的標(biāo)題中，學(xué)年的填寫應(yīng)為“2010－2011學(xué)年”。

3.在國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)審批表中，“學(xué)習(xí)情況”欄第一欄為素質(zhì)綜合測(cè)評(píng)成績(jī)排名，以班級(jí)為單位；第二欄為智育成績(jī)排名，以同年級(jí)同專業(yè)為單位。

4.在所有申請(qǐng)審批表中，“申請(qǐng)理由”欄的填寫應(yīng)當(dāng)全面詳實(shí)，能夠如實(shí)反映學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異、社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)等方面特別突出。字?jǐn)?shù)控制在200字左右。

5.在國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)審批表中，“基本情況”和“申請(qǐng)理由”欄由學(xué)生本人填寫，“推薦理由”欄的填寫應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要，字?jǐn)?shù)控制在100字左右。推薦人必須是申請(qǐng)學(xué)生所在班級(jí)的輔導(dǎo)員，其他人無權(quán)推薦。

6.在所有申請(qǐng)審批表中，凡涉及的申請(qǐng)人、推薦人或各院主管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)同志必須親手簽名，不得由他人代寫申請(qǐng)理由、推薦意見或簽名。

7.在國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)審批表中，“家庭經(jīng)濟(jì)情況”欄的填寫要以今年認(rèn)定工作結(jié)束后的結(jié)果為依據(jù)。

8、填寫學(xué)校為：山西師范大學(xué)現(xiàn)代文理學(xué)院。身份證、班級(jí)和學(xué)號(hào)一定要寫對(duì)，寫清楚，助學(xué)金的困難等級(jí)與資助等級(jí)一定要一致，備案表認(rèn)定為困難的和審批表中的比較困難一致。請(qǐng)各系、各輔導(dǎo)員審核準(zhǔn)確！

第五篇：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

永吉縣公安局多措并舉強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

自執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)開展以來，永吉縣公安局精心謀劃、周密部署、綜合施策，緊密結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，堅(jiān)持把此項(xiàng)工作作為“五項(xiàng)建設(shè)”的核心內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法宣傳建設(shè)。為推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深入開展，縣公安局努力營(yíng)造執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)氛圍，在公安內(nèi)網(wǎng)開辟執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專欄，作為執(zhí)法規(guī)范化信息發(fā)布、信息交流的平臺(tái)。同時(shí)，加大執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)宣傳力度，注重利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為了進(jìn)一步明晰民警工作職責(zé)，最大限度地提高民警工作效能，全局通過認(rèn)真分析、深入討論，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，制定出《永吉縣公安局規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了全局的目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工和工作要求，有效解決了民警干什么、怎么干問題。

切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

一、執(zhí)法檔案建設(shè)工作。全局從實(shí)用角度出發(fā)，突破傳統(tǒng)執(zhí)法檔案的局限性，首用電子執(zhí)法檔案軟件，以新一輪警務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)控、執(zhí)法問題研判和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)一體化流程，為監(jiān)督指導(dǎo)工作提供了依據(jù)。

二、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度建立工作。為有效提升全局的案件質(zhì)量，全局堅(jiān)持日常審查、每月核查、季度巡檢、半年考評(píng)、年終總評(píng)的方式，對(duì)各類執(zhí)法辦案卷宗進(jìn)行多方位系統(tǒng)檢查，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真開

展案件回訪、警情追蹤和問卷調(diào)查等活動(dòng)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正工作中出現(xiàn)問題，進(jìn)一步確保案件質(zhì)量。

切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)。為了能夠積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，全局共舉辦了六期“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”培訓(xùn)班，開展六次法制“大講堂”活動(dòng)，對(duì)全局50歲以下男民警和45周歲以下女民警，從隊(duì)伍建設(shè)、法律知識(shí)、警務(wù)技能、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、警戒武器佩戴使用等方面進(jìn)行了集中封閉式培訓(xùn)，切實(shí)提高了基層民警的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。

切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)。為順利進(jìn)行公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作開展，縣局強(qiáng)化辦案保障措施，加大投入，從有限的公安經(jīng)費(fèi)中撥出大量?？顬楦鲉挝惶峁┕P記本電腦、便捷式打印機(jī)、記錄儀、監(jiān)控設(shè)備、錄像設(shè)備等執(zhí)法必須設(shè)備，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)采集和民警自我保護(hù)能力，規(guī)范辦案、監(jiān)管場(chǎng)所管理，合理設(shè)置詢問室、訊問室、候問室，并盡快落實(shí)訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅(jiān)決確保執(zhí)法安全，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。