第一篇：城市綜合防災(zāi)與城市建設(shè)

南京工業(yè)大學(xué)

城 市 防 災(zāi) 學(xué)

南京工業(yè)大學(xué)

城市綜合防災(zāi)與城市建設(shè)

【摘要】進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全球各類災(zāi)害頻繁發(fā)生，巨災(zāi)多而損失大，城市安全防災(zāi)已成為世人關(guān)注的主要焦點(diǎn)之一，而安全也成為未來(lái)城市的第一目標(biāo)追求。對(duì)城市建設(shè)而言，城市防災(zāi)的作用顯得尤為重要，是保障城市穩(wěn)定健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是城市規(guī)劃建設(shè)的安全保護(hù)措施，是城市走向未來(lái)的必要條件。本文將對(duì)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃在城市建設(shè)中的作用系統(tǒng)地加以分析闡述，并對(duì)中國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中防災(zāi)方面的缺點(diǎn)和不足提出針對(duì)性的建議?！娟P(guān)鍵詞】綜合防災(zāi)城市規(guī)劃 城市建設(shè)

一.城市綜合防災(zāi)規(guī)劃概述

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，是指城市在面臨越發(fā)多樣化復(fù)雜化的災(zāi)害類型時(shí)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估明確城市的主要災(zāi)種和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，針對(duì)災(zāi)害發(fā)生的前期預(yù)防、中期應(yīng)急、后期重建等不同階段，制定包括政策法規(guī)型、管理型、經(jīng)濟(jì)金融保險(xiǎn)型、教育型、空間型、工程技術(shù)型等全方位對(duì)策類型，對(duì)城市災(zāi)害管理體制進(jìn)行整合，全社會(huì)共同參與規(guī)劃的編制與實(shí)施過(guò)程，并對(duì)單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃提出規(guī)劃的基本目標(biāo)和原則的綱領(lǐng)性計(jì)劃。

簡(jiǎn)言之，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，實(shí)質(zhì)上是一種有關(guān)城市防災(zāi)安全的公共政策，它具有公共物品屬性；目的是通過(guò)多種手段措施，科學(xué)應(yīng)對(duì)對(duì)城市長(zhǎng)期發(fā)展有全局性影響的主要災(zāi)害類型，降低城市的綜合風(fēng)險(xiǎn)水平，提升城市的綜合防災(zāi)能力，保障城市民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二.城市綜合防災(zāi)對(duì)城市建設(shè)的重要性

城市災(zāi)害種類繁多，按形成原因可以分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害，按其表現(xiàn)形式則包括氣象災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、暴雨），地質(zhì)地貌災(zāi)害（滑坡、地震），城市生命系統(tǒng)災(zāi)害（包括城市交通運(yùn)輸、通信、能源、給排水工程等的毀壞），生物污染（生物及流行?。?，核污染。不管是采用怎樣的分類方法，除了關(guān)注原生災(zāi)害本身，更要考慮次生災(zāi)害及衍生災(zāi)害擴(kuò)大化問(wèn)題。2011年3月11日，日本發(fā)生了9.0級(jí)大地震，通過(guò)新聞報(bào)道和衛(wèi)星照片可以了解到：一方面絕大多數(shù)民眾喪生于次生的海嘯之中，而不是原發(fā)的地震災(zāi)害里；另一方面除了被海嘯吞噬的區(qū)域幾近毀滅，在那些只受地震影響但未被海水淹沒(méi)的地區(qū)的房屋卻只是在震中搖晃，強(qiáng)震過(guò)后，部分房屋不僅未垮塌，甚至連大的裂縫都沒(méi)有。大地震深刻地警醒了人

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們，使認(rèn)識(shí)到未雨綢繆居安思危的重要性。

現(xiàn)代城市化的高速發(fā)展及城市功能的“高級(jí)化”使城市災(zāi)害更加復(fù)雜、隱蔽、危險(xiǎn)性更大,傳統(tǒng)中的單災(zāi)種學(xué)科及初級(jí)專業(yè)教育是難適應(yīng)此種狀況的,所以科學(xué)設(shè)計(jì)高等安全減災(zāi)的城市規(guī)劃知識(shí)結(jié)構(gòu)十分必要和迫切。而且只有規(guī)劃師才能更本質(zhì)地從城市規(guī)劃建設(shè)之初就為城市安全提供“先天”的空間與容量。這樣才能預(yù)先規(guī)劃好嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆罏?zāi)救災(zāi)空間系統(tǒng)為防災(zāi)提供前提保證,使增強(qiáng)城市的容災(zāi)能力成為可能,并提升災(zāi)害工作的效率,降低抗災(zāi)的經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)壓力。城市規(guī)劃人才的培養(yǎng)方式與培養(yǎng)內(nèi)容亟需改進(jìn)和完善,在培養(yǎng)過(guò)程中應(yīng)加大防災(zāi)研究的深度,向臺(tái)灣,香港,日本等防災(zāi)體系較完備的地區(qū)和國(guó)家學(xué)習(xí),優(yōu)先從防災(zāi)的觀點(diǎn)出發(fā)去建設(shè)街區(qū)。那么這就要求規(guī)劃人員深入研究災(zāi)害蔓延的大致路徑,范圍, 可能導(dǎo)致的次生災(zāi)害等,并以此為依據(jù),同時(shí)結(jié)合特有的地形地貌,開(kāi)創(chuàng)新的防災(zāi)減災(zāi)理論,在城市規(guī)劃中加以體現(xiàn)。我國(guó)城市規(guī)劃人員的培養(yǎng)方式多限于課本知識(shí)的傳授,也有部分學(xué)生參與了實(shí)際項(xiàng)目的防災(zāi)體系規(guī)劃,但很大程度上是腦袋出來(lái)的, 譬如避難場(chǎng)所等的布局往往是在滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系以外的空地上隨意圈出來(lái)的地塊, 而沒(méi)有經(jīng)過(guò)對(duì)災(zāi)難的定量分析后, 將多種方案進(jìn)行對(duì)比得來(lái)。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主觀原因就是規(guī)劃人員本身對(duì)避難一無(wú)所知,對(duì)避難場(chǎng)所的概念模糊。因此,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃人員的抗災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練,只有反復(fù)多次地身臨各種災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng),才能深刻了解人群面臨災(zāi)難時(shí)的生理和心理反應(yīng)。以客觀地形為前提,通過(guò)研究人的行為模式而確立的防災(zāi)規(guī)劃才具有實(shí)踐操作的意義。

另外, 拓寬視野,廣泛涉獵相關(guān)學(xué)科如安全生產(chǎn),核污染,環(huán)境污染等知識(shí)也是非常必要的。了解我國(guó)傳統(tǒng)救災(zāi)思想史, 城市災(zāi)害行政學(xué),城市災(zāi)害保險(xiǎn)體系, 城市綜合防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)建設(shè), 防災(zāi)工程的價(jià)值工程分析,現(xiàn)代城市防災(zāi)學(xué)的理論模型等方面對(duì)完善防災(zāi)體系都有促進(jìn)作用。

三.我國(guó)城市防災(zāi)建設(shè)中的不足

按國(guó)際《城市規(guī)劃基本語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（GB／T50280－98），城市總體規(guī)劃指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施；城市防災(zāi)指為抵御和減輕各種自然災(zāi)害和人為災(zāi)害及由此而引起的次生災(zāi)害，對(duì)城市居民生命財(cái)產(chǎn)和各項(xiàng)工程設(shè)施造成危害和損失所采取的各種預(yù)防措施。很顯然，城市防災(zāi)規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃考慮下的城市防災(zāi)功能、城市防災(zāi)空間設(shè)置等具體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃雖回答不了城市防災(zāi)的細(xì)節(jié)，但城市總體規(guī)劃為城市防災(zāi)準(zhǔn)備了條件，反之只有在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下城市防災(zāi)規(guī)劃才有其位，才能予以實(shí)施。據(jù)悉，1993年國(guó)務(wù)院批復(fù)的北京城市總體規(guī)劃是國(guó)

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內(nèi)大中城市中首次引入城市防災(zāi)概念的總體規(guī)劃，對(duì)于城市防災(zāi)有許多條款，但現(xiàn)在看來(lái)雖內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)也欠深度，但作為一種開(kāi)端是應(yīng)倡導(dǎo)的。迄今，幾乎所有大中城市新近頒布的總體規(guī)劃中都涉及防災(zāi)內(nèi)容，缺點(diǎn)是尚應(yīng)規(guī)定深度。

從一個(gè)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略講，城市防災(zāi)規(guī)劃作用很大，它不僅僅是針對(duì)城市設(shè)施建設(shè)的專門(mén)問(wèn)題，還對(duì)一個(gè)城市發(fā)展提供了極為重要的安全保障。在日本，許多大城市城市防災(zāi)規(guī)劃是作為法規(guī)要求的，城市設(shè)計(jì)若不考慮防衛(wèi)空間，城市園林設(shè)計(jì)若不能同時(shí)兼作可避難空間，城市生命線系統(tǒng)設(shè)計(jì)若不考慮最大緊急狀態(tài)下的可靠性備用對(duì)策，這樣的規(guī)劃設(shè)計(jì)是不合格的，這樣的建設(shè)是不允許開(kāi)工的。更重要的是，它如同為殘疾人服務(wù)的無(wú)障礙設(shè)計(jì)一樣得到最大范圍內(nèi)的普及。筆者通過(guò)城市防災(zāi)研究及調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)在城市規(guī)劃的意識(shí)教育中，安全防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)尚未成為一種意識(shí)，更沒(méi)成為一種責(zé)任。不少在建的大型項(xiàng)目在涉及安全評(píng)估時(shí)，只考慮消防間距、疏散通道及滅火系統(tǒng)，而對(duì)于包括建設(shè)項(xiàng)目安全保障的根本如選址、本質(zhì)性安全設(shè)計(jì)、安全準(zhǔn)則、事故隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最大事故災(zāi)害條件下的應(yīng)急預(yù)案等基本不涉及。從此種意義上講，沒(méi)有城市防災(zāi)規(guī)劃的城市設(shè)計(jì)及建筑創(chuàng)作就難說(shuō)是在促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。反之，就很難說(shuō)不是在形成一種隱患無(wú)窮的新“建設(shè)性破壞”。

站在新世紀(jì)門(mén)檻的城市防災(zāi)規(guī)劃無(wú)疑在指導(dǎo)思想、性質(zhì)及功能設(shè)置上有一系列新思辨，但作為一個(gè)專門(mén)規(guī)劃它至少應(yīng)包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是城市減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃，主要解決并限制城市自發(fā)狀態(tài)下發(fā)展建設(shè)的盲目行為及重復(fù)無(wú)序狀態(tài)；二是城市各類項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，重在要將城市防災(zāi)的內(nèi)容及方法作為開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要目標(biāo)納入其中，使防災(zāi)規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃成為一項(xiàng)工作，而非“兩層皮”。

規(guī)劃與計(jì)劃近義，也常被混用，但它們有兩個(gè)含義：一是描繪未來(lái)，規(guī)劃是人們根據(jù)現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)對(duì)未來(lái)目標(biāo)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的構(gòu)想；二是決策，即實(shí)現(xiàn)未來(lái)目標(biāo)或達(dá)到未來(lái)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的行動(dòng)順序及步驟的決策。具體講并同時(shí)要體現(xiàn)出明確的目的性、前瞻性、動(dòng)態(tài)性及綜合性。本文強(qiáng)調(diào)的城市防災(zāi)規(guī)劃，不是單一災(zāi)種的規(guī)劃，而是體現(xiàn)綜合減災(zāi)思想的綜合規(guī)劃。具體講，城市防災(zāi)規(guī)劃的基本準(zhǔn)則體現(xiàn)在：（1）要按災(zāi)害科學(xué)選擇城市建設(shè)用地；（2）要按防災(zāi)政策及部署安排城市各項(xiàng)功能用地；（3）創(chuàng)造并構(gòu)建便捷通暢的城市道路系統(tǒng)；（4）綜合開(kāi)發(fā)并認(rèn)真解決城市地下空間與人防建設(shè)用地；（5）認(rèn)真處理好平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、防災(zāi)與建設(shè)、應(yīng)急與備用的關(guān)系；（6）按照各項(xiàng)防災(zāi)技術(shù)法規(guī)，視不同場(chǎng)合及對(duì)象采取有效防災(zāi)措施等。

四.中國(guó)城市防災(zāi)改進(jìn)措施

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——加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理能力建設(shè)。全面查明重點(diǎn)區(qū)域主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，基本摸清減災(zāi)能力底數(shù)，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，編制全國(guó)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。建立自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)體系，建成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)，健全災(zāi)情信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制和災(zāi)害信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度，建設(shè)災(zāi)害信息共享及發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害信息的分析、評(píng)估和應(yīng)用。

——加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。在完善現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)密度，建設(shè)衛(wèi)星遙感災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建自然災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運(yùn)用與集成開(kāi)發(fā)，完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)。注重加強(qiáng)頻發(fā)易發(fā)災(zāi)害和極端天氣氣候事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，充分利用各類傳播方式，準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

——加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范防御能力建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)好各類減災(zāi)骨干工程，提高大中型工業(yè)基地、交通干線、通信樞紐和生命線工程的防災(zāi)抗災(zāi)能力。按照土地利用總體規(guī)劃要求和節(jié)約集約利用土地原則，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)、工業(yè)和城市減災(zāi)以及重點(diǎn)地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃編制與減災(zāi)工程建設(shè)，全面提高災(zāi)害綜合防御能力。

——加強(qiáng)國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)。建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的災(zāi)害應(yīng)急管理體制，形成協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制?；拘纬煽v向到底、橫向到邊的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)中央和地方抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升救災(zāi)物資運(yùn)輸保障能力，加強(qiáng)各類骨干搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善減災(zāi)救災(zāi)裝備。建立完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮民間組織、基層自治組織和志愿者隊(duì)伍在綜合減災(zāi)工作中的作用。

——加強(qiáng)流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，逐步建成以堤防為基礎(chǔ)、干支流控制性水利樞紐、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，結(jié)合干垸行洪、退田還湖、水土保持等工程措施及防汛抗旱指揮系統(tǒng)和防洪調(diào)度管理、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理等非工程措施建設(shè)，構(gòu)建較為完善的流域防洪減災(zāi)體系，保障流域防洪安全。

——加強(qiáng)巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)巨災(zāi)發(fā)生機(jī)理、活動(dòng)規(guī)律及次生災(zāi)害相互關(guān)系研究，開(kāi)展重大自然變異模擬和巨災(zāi)應(yīng)急仿真實(shí)驗(yàn)。建立健全應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的體制、機(jī)制、政策措施和應(yīng)對(duì)方案，開(kāi)展應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的演練。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立適合中國(guó)國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)巨災(zāi)防御工程建設(shè)。建立亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心。

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——加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民演練。完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。全面開(kāi)展城鄉(xiāng)民居減災(zāi)安居工程建設(shè)。在多災(zāi)易災(zāi)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)避難場(chǎng)所。建立災(zāi)害信息員隊(duì)伍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢(shì)群體保護(hù)機(jī)制。

——加強(qiáng)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，研究制定國(guó)家綜合減災(zāi)中長(zhǎng)期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的應(yīng)用。加大綜合減災(zāi)科技資金投入。加強(qiáng)減災(zāi)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)綜合減災(zāi)的人才培養(yǎng)基地。建設(shè)綜合減災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高綜合減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

——加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)。強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府的減災(zāi)責(zé)任意識(shí)。將減災(zāi)知識(shí)普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，開(kāi)展減災(zāi)普及教育和專業(yè)教育，加強(qiáng)減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。建設(shè)國(guó)家減災(zāi)科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。編制減災(zāi)科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、宣傳成功減災(zāi)案例和減災(zāi)知識(shí)，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能。

五.結(jié)語(yǔ)

城市綜合防災(zāi)是城市規(guī)劃與建設(shè)中極其重要的一環(huán)，如不加以重視，必會(huì)影響城市發(fā)展進(jìn)程，埋下安全隱患，威脅城市居民的安全。因此，我們有必要再三強(qiáng)調(diào)城市防災(zāi)的重要性，逐步完善防災(zāi)相關(guān)立法，構(gòu)筑更加安全、穩(wěn)定、舒適的城市。

第二篇：淺談城市綜合防災(zāi)規(guī)劃

北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)

JOURNAL OF BEIJING JIAOTONG UNIVERSITY 淺談我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃

谷旭佳

（北京交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院）

摘要：自然災(zāi)害和社會(huì)安全是長(zhǎng)期以來(lái)影響人類生產(chǎn)生活的重要因素。我國(guó)是世界上災(zāi)害發(fā)生最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，由于城市建筑和人口高度密集化，城市災(zāi)害的放大效應(yīng)明顯。城市防災(zāi)問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。本文簡(jiǎn)要概括了我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀及不足，并提出了相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：城市防災(zāi)規(guī)劃；城市安全；城市災(zāi)害

OnUrban Disaster Prevention Planning in China

XuJia Gu School of Traffic and Transportation，Beijing jiaotong University

Abstract:Natural disasters and social security are the important factors that affect the human production and living for a long time.China is one of the most serious disaster in the world, due to the highly populated urban construction and population, urban disasters amplification effect is obvious.Urban disaster prevention problems is getting more and more attention from all walks of life.This paper briefly summarizes the development and present situation and deficiency of urban disaster prevention planning in our country, and puts forward the relevant countermeasures.Key words:urban disaster prevention；urban security；urban disaster

“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”，城市的出現(xiàn)原本是為了保護(hù)居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。但隨著城市化水平不斷提高，城市建筑和人口密度高度集中，使得城市遭受地質(zhì)、氣象等自然災(zāi)害及公共衛(wèi)生、恐怖襲擊事件等人為災(zāi)害威脅的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，城市安全問(wèn)題突出。我國(guó)是世界上災(zāi)害發(fā)生最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，城市在發(fā)展過(guò)程中遭受著各種災(zāi)害的威脅。城市災(zāi)害放大效應(yīng)明顯，災(zāi)害種類多、連鎖性強(qiáng)、易擴(kuò)散，危害面廣，社會(huì)影響大，且因其發(fā)生存在不確定性，在一定程度上難以控制和避免，但可以通過(guò)有效的災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救援及災(zāi)后重建來(lái)降低災(zāi)害造成的損失，其中重點(diǎn)在防，所以建立完善的城市防災(zāi)規(guī)劃體系至關(guān)重要。

城市防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，城市防災(zāi)規(guī)劃得不到重視。2003年，SARS在我國(guó)幾個(gè)大城市集中爆發(fā)，促使我國(guó)城市安全研究進(jìn)入一個(gè)新的階段，城市防災(zāi)規(guī)劃工作也蓬勃進(jìn)行。

1城市災(zāi)害

1.1城市災(zāi)害的分類

概括來(lái)講，城市災(zāi)害主要分為兩大類，即自然災(zāi)害與人為災(zāi)害，包括其誘發(fā)的次生災(zāi)害。不同國(guó)家的不同地區(qū)因其地理位置、生態(tài)環(huán)境等的差異城市災(zāi)害發(fā)生的可能性也不相同，因

谷旭佳：淺談我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃

而被納入規(guī)劃中的災(zāi)害也不盡相同。我國(guó)建設(shè)部在1997年公布的《城市建筑綜合防災(zāi)技術(shù)政策綱要》的防災(zāi)篇中認(rèn)為與城市相關(guān)的災(zāi)害主要有“地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水、地質(zhì)破壞”五大類，以及戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的威脅。

具體而言,城市災(zāi)害可以分為城市地震災(zāi)害、城市洪災(zāi)與水災(zāi)、城市氣象災(zāi)害、城市火災(zāi)與爆炸、城市地質(zhì)災(zāi)害、公害致災(zāi)、“建設(shè)性”破壞致災(zāi)、高新技術(shù)事故、城市噪聲危害、住宅安全與建筑“綜合癥”、古建筑防災(zāi)、城市疾病與流行趨勢(shì)、城市交通事故、工程質(zhì)量事故致災(zāi)等14大類。1.城市災(zāi)害的特點(diǎn)

城市是由系統(tǒng)組成的高度集約化、網(wǎng)絡(luò)化、中樞化的綜合有機(jī)體，這種高度集約化、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)在現(xiàn)代大城市和城市群表現(xiàn)更為突出。由于城市建筑和人口高度密集、社會(huì)財(cái)富集中、生命線系統(tǒng)眾多，城市災(zāi)害一旦發(fā)生，不僅會(huì)造成大量的人員傷亡，而且由于城市內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)性的增強(qiáng)，還經(jīng)常會(huì)造成城市交通、供水、通信等生命線系統(tǒng)的癱瘓以及社會(huì)各方面的損失，加大了災(zāi)中救援與災(zāi)后重建工作的難度。

我國(guó)城市災(zāi)害具有災(zāi)害種類多、密集度高、災(zāi)害連發(fā)性強(qiáng)、擴(kuò)散性強(qiáng)、發(fā)展速度快、頻度高、危害面廣、破壞性大、區(qū)域性、社會(huì)影響大等特點(diǎn)。

2我國(guó)防災(zāi)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀及不足

隨著人類社會(huì)的發(fā)展，城市化的進(jìn)程加快，城市人口高度密集以及相互之間影響的加強(qiáng)，災(zāi)害對(duì)于人類和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響也在不斷加劇，已成為可持續(xù)發(fā)展的隱患，世界范圍內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。1987年12月11日，第42屆聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了169號(hào)決議，決定將1990～2000這10年定為“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”(IDNDR)，簡(jiǎn)稱“國(guó)際減災(zāi)十年”。旨在通過(guò)廣泛的國(guó)際合作、援助、教育等手段來(lái)最大限度地降低災(zāi)害對(duì)各國(guó)人民、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成的影響。標(biāo)志著國(guó)際災(zāi)害研究發(fā)展到一個(gè)新階段。

中國(guó)在城市災(zāi)害管理方面起步比較晚，城市防災(zāi)作為一門(mén)學(xué)科被予以關(guān)注還是20世紀(jì)70年代以后的事，我國(guó)從城市層面上關(guān)注災(zāi)害始于“國(guó)際減災(zāi)十年”活動(dòng)，我國(guó)的防災(zāi)研究是比較活躍的，大量學(xué)者發(fā)表了該方面的文章，相關(guān)法律法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)。2.1從防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律、規(guī)劃條文方面看我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃發(fā)展歷程

1998年4月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)減災(zāi)規(guī)劃》，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中國(guó)特大城市的減災(zāi)問(wèn)題研究。1989年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》及1999年施行的《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》也都對(duì)城市防災(zāi)減災(zāi)提出要求。

2005年初，中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)更名為國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定國(guó)家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開(kāi)展重大減災(zāi)活動(dòng)，綜合協(xié)調(diào)重大自然災(zāi)害應(yīng)急及抗災(zāi)救災(zāi)等工作。

《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》、《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》等文件明確提出了我國(guó)“十一五”和“十二五”期間及中長(zhǎng)期國(guó)家綜合減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)。

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、防震減災(zāi)法、防洪法、防沙治沙法、水污染防治法等30多部法律、法規(guī)，形成了全方位、多層級(jí)、寬領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)法律體系。

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等，對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建事項(xiàng)做了規(guī)范；《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》為汶川災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提供法制保障。

2009年5月11日，中國(guó)政府發(fā)布首個(gè)關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作的白皮書(shū)《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》。以上體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)工作越來(lái)越重視，相關(guān)政策和法制保障逐步完備，由粗獷到細(xì)致，政府部門(mén)為之做出了不懈努力。但是近年來(lái)，我國(guó)在重大災(zāi)害面前遭受的巨大損失

谷旭佳：淺談我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃

也在時(shí)刻告誡著我們我國(guó)現(xiàn)有的城市防災(zāi)體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。2.2我國(guó)防災(zāi)規(guī)劃現(xiàn)狀

2.2.1我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃基本原則

我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃工作的基本原則為：

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)同配合，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與防災(zāi)減災(zāi)。

以人為本，依靠科學(xué)。把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保障受災(zāi)群眾基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把科技進(jìn)步作為全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要支撐。預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，綜合推進(jìn)災(zāi)害管理各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃防災(zāi)減災(zāi)工作，著力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，講求實(shí)效，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的關(guān)鍵和突出問(wèn)題。2.2.2我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)體制及管理

我國(guó)的災(zāi)害研究以單一災(zāi)種研究為主，重點(diǎn)研究災(zāi)害的成因、發(fā)生規(guī)律、破壞程度和防治方法等等。目前的災(zāi)害管理是按災(zāi)種劃分的，分別由氣象、水利、國(guó)土資源、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、消防、環(huán)境、防疫和地震等部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)災(zāi)種的管理職責(zé)，屬于單項(xiàng)災(zāi)害管理體制。具體防災(zāi)減災(zāi)體制如下：(1)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作是分類、分區(qū)、分部門(mén)開(kāi)展的；(2)防災(zāi)、抗災(zāi)由各級(jí)政府及行業(yè)部門(mén)承擔(dān)；(3)救災(zāi)與援建分別由民政和計(jì)委、商務(wù)部等經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)承擔(dān)；(4)緊急情況下需要?jiǎng)佑密婈?duì)、武警部隊(duì)參與救災(zāi)；(5)災(zāi)害評(píng)估由科研部門(mén)和學(xué)術(shù)團(tuán)體負(fù)責(zé)開(kāi)展；(6)在立法方面，氣象災(zāi)害防御、防洪抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)林病蟲(chóng)害防治、森林放火、消防、地震等方面的單項(xiàng)災(zāi)害防御的法律、法規(guī)己比較健全。

我國(guó)現(xiàn)采取的防災(zāi)減災(zāi)管理方式主要是：(1)實(shí)行中央統(tǒng)一決策，政府各部門(mén)按照統(tǒng)一決策和自身的職能，分工負(fù)責(zé)，密切配合，組織實(shí)施；(2)以地方政府為住，按行政區(qū)域采取統(tǒng)一的組織指揮。各易災(zāi)地區(qū)都有明確的責(zé)任制，保證防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)任務(wù)快速有效的實(shí)施。對(duì)重大任務(wù)，各級(jí)行政首長(zhǎng)親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮，對(duì)所需人力、器械和物資，以及來(lái)自上級(jí)和外地的支援力量，嚴(yán)格服從統(tǒng)一調(diào)動(dòng)；(3)充分發(fā)揮軍隊(duì)的作用。在興建防災(zāi)工程、抗災(zāi)搶險(xiǎn)、搶救轉(zhuǎn)移、治傷治病、搶修生命線工程以及恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等各項(xiàng)工作中，軍隊(duì)都發(fā)揮了重要作用，我國(guó)軍隊(duì)是同自然災(zāi)害斗爭(zhēng)的一支重要力量。2.3.1城市防災(zāi)規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中處于從屬地位

城市防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分。雖然我國(guó)一直有城市災(zāi)害防治意識(shí)，在相關(guān)研究方面國(guó)家做出很多工作，并相應(yīng)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)和城市防災(zāi)規(guī)范。但在各地的實(shí)際規(guī)劃中，由于災(zāi)害是小概率事件，往往被認(rèn)為不會(huì)影響城市的大格局，且防災(zāi)規(guī)劃不會(huì)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，地方政府和規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往對(duì)城市防災(zāi)規(guī)劃缺乏足夠的重視。這些使得城市防災(zāi)規(guī)劃成了從屬于總體規(guī)劃的“被動(dòng)規(guī)劃”，使得規(guī)劃無(wú)法達(dá)到國(guó)家預(yù)期效果，也導(dǎo)致在實(shí)施階段嚴(yán)重縮水，為災(zāi)害真正來(lái)臨時(shí)的工作埋下了隱患。2.3.2城市防災(zāi)規(guī)劃缺乏綜合性和可實(shí)施性

城市防災(zāi)減災(zāi)涉及多部門(mén)、多災(zāi)種，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。我國(guó)目前基本上實(shí)行的是分災(zāi)類、分部門(mén)、分地區(qū)單一減災(zāi)管理模式。各有關(guān)部門(mén)不同程度地建立了各自防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理系統(tǒng)，因綜合協(xié)調(diào)不利而導(dǎo)致政策不一，步調(diào)不齊，甚至出現(xiàn)部門(mén)之間互相推諉

谷旭佳：淺談我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃

或重復(fù)撞車的情況，增大了實(shí)施的難度。在綜合研究方面往往是各災(zāi)種防災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容和要點(diǎn)的簡(jiǎn)單羅列，缺乏相互融合和綜合性。同時(shí)由于各部門(mén)的信息共享存在問(wèn)題，部門(mén)間的配合也就不是很容易進(jìn)行。

2.3.3側(cè)重于自然災(zāi)害，較少考慮人為災(zāi)害，新興災(zāi)害考慮不足

我國(guó)的城市防災(zāi)規(guī)劃對(duì)于地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水等自然災(zāi)害涉及較多，針對(duì)各災(zāi)種的專項(xiàng)規(guī)劃也比較明確，規(guī)劃中雖然也考慮到了人防工程等內(nèi)容，但往往不被重視。城市人口高度密集，不確定因素眾多，而且聚集了社會(huì)各階層，可能隱藏的危及也更大。近幾年危險(xiǎn)品事故、放射性事故等工業(yè)災(zāi)害層出不窮，節(jié)日或重大活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)踩踏事件時(shí)有發(fā)生。2014年12月31日晚發(fā)生的上海外灘陳毅廣場(chǎng)群眾擁擠踩踏事故、2015年8月12日發(fā)生的天津海新區(qū)塘沽開(kāi)發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故，這些城市新生災(zāi)害越來(lái)越引起民眾的注意及政府部門(mén)的重視。此外，由于恐怖主義、極端組織的存在，世界上許多國(guó)家恐怖襲擊事件不斷發(fā)生，也引起了我國(guó)人民的恐慌。所以相關(guān)災(zāi)害的防治納入城市防災(zāi)規(guī)劃刻不容緩。

2.3.4對(duì)城市生命線系統(tǒng)重視度欠缺、城市防災(zāi)避難空間設(shè)置不足

在現(xiàn)代城市中，能量、供水、供氣、輸油、交通、通訊等系統(tǒng)一般以網(wǎng)絡(luò)方式構(gòu)成，且在空間上覆蓋很大的區(qū)域范圍，這些系統(tǒng)在災(zāi)害作用下的破壞情況直接決定著一個(gè)城市能否保持正常功能，因此被統(tǒng)稱為城市生命線系統(tǒng)。城市生命線系統(tǒng)具有災(zāi)時(shí)破壞嚴(yán)重、波及的范圍廣、社會(huì)影響大、次生災(zāi)害嚴(yán)重等特點(diǎn)。除了災(zāi)害本身的威脅，災(zāi)中城市防災(zāi)系統(tǒng)受損也造成救援工作的難度加大。但是目前我國(guó)城市對(duì)這些系統(tǒng)的建設(shè)普遍不夠重視，如管線鋪設(shè)隨意、排水設(shè)施不足、道路組織不規(guī)范等。假如城市道路發(fā)生嚴(yán)重破壞性災(zāi)害，城內(nèi)與外界的交通有可能中斷，一些生活必需的物資短期內(nèi)供應(yīng)將非常緊張?，也會(huì)給災(zāi)害救援帶來(lái)很多困難。此外，部分基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)性能、健康狀態(tài)和耐久性都值得考驗(yàn)。

隨著我國(guó)城市化程度的提高，城市建設(shè)在單位土地上的集聚程度比以往任何時(shí)候都高，城市災(zāi)害放大效應(yīng)更加明顯，防災(zāi)避難空間規(guī)劃顯得尤為重要。由于城市中單體建筑物越來(lái)越高、體量越來(lái)越大，建筑物間的活動(dòng)空間相對(duì)減少，導(dǎo)致防災(zāi)避難空間被壓縮。許多居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等密集區(qū)周圍沒(méi)有開(kāi)闊空間，使得災(zāi)害例如地震發(fā)生時(shí)人們不知逃往何處。2.3.5非工程性防災(zāi)減災(zāi)措施考慮不足

防災(zāi)減災(zāi)分為工程措施和非工程措施，非工程減災(zāi)措施是指除工程措施之外的一切依法的減災(zāi)活動(dòng)，主要包括：創(chuàng)新管理體制、建立健全管理機(jī)構(gòu)、制定和完善法律法規(guī)、編制防災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案、宣傳普及災(zāi)害知識(shí)、推行保險(xiǎn)制度、儲(chǔ)備救災(zāi)資金和物資及醫(yī)治災(zāi)后心理創(chuàng)傷等各個(gè)方面。工程和非工程措施是防災(zāi)減災(zāi)的兩個(gè)方面，不能互相替代，但我國(guó)的研究和實(shí)踐通常都偏重予前者。

3城市防災(zāi)規(guī)劃的應(yīng)對(duì)措施

3.1增強(qiáng)規(guī)劃的綜合性和可實(shí)施性

由于城市災(zāi)害具有群發(fā)現(xiàn)、強(qiáng)聯(lián)鎖性等特點(diǎn)，使得在規(guī)劃的制定中不能只針對(duì)各主要災(zāi)種進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，還應(yīng)各災(zāi)害可能引發(fā)的次生災(zāi)害。針對(duì)目前各部門(mén)分管不同災(zāi)種的單一災(zāi)害管理模式，應(yīng)該建立全部門(mén)的互聯(lián)互通機(jī)制、信息共享機(jī)制、整體資源配置系統(tǒng)等。此外，需要明確城市防災(zāi)減災(zāi)綜合管理主體，設(shè)立專門(mén)部門(mén)來(lái)組織、協(xié)調(diào)、指揮城市的防災(zāi)、減災(zāi)工作，并且注意該部門(mén)與其他部門(mén)的聯(lián)系，避免瞎指揮。這樣在突發(fā)重大事故時(shí)，才可以使得資源和信息在短時(shí)間內(nèi)整合，避

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免貽誤救援良機(jī)。

此外，針對(duì)近幾年日益突出的危險(xiǎn)品事故、放射性事故、踩踏事件、恐怖襲擊事件等災(zāi)害，制定相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，并充分考慮其他相似的可能災(zāi)害。

同時(shí)制定規(guī)劃時(shí)要充分考慮可實(shí)施性，避免泛泛而談，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定各種災(zāi)情的詳細(xì)性規(guī)劃。

3.3注重城市防災(zāi)空間的規(guī)劃研究和建設(shè)

城市防災(zāi)空間是指在各種災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)生命財(cái)產(chǎn)仍然是安全的開(kāi)敞空間和建筑空間。在城市規(guī)劃中，應(yīng)注重城市防災(zāi)空間的規(guī)劃研究，將城市防災(zāi)空間的建設(shè)與城市空間的拓展緊密結(jié)合，通過(guò)均勻合理地布設(shè)防災(zāi)空間，使其具備適宜的服務(wù)半徑。

注重城市防災(zāi)避難園林和防災(zāi)綠地的建設(shè)。我國(guó)城市用地緊張，但不可壓縮防災(zāi)用地。公園、開(kāi)敞綠地等在災(zāi)害發(fā)生時(shí)是很好的避難場(chǎng)所，這些場(chǎng)所在建設(shè)時(shí)不應(yīng)只考慮城市景觀，還應(yīng)該充分考慮其作為防災(zāi)空間的作用。3.4重視城市生命線系統(tǒng)建設(shè)、制定基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃

以交通系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制為例，交通系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制需要以一系列相關(guān)規(guī)劃為前提、基礎(chǔ)、依據(jù)。包括防洪規(guī)劃、避難場(chǎng)所規(guī)劃、消防專項(xiàng)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、氣象災(zāi)害防災(zāi)規(guī)劃、緊急指揮中心規(guī)劃、醫(yī)療救護(hù)中心規(guī)劃、物資儲(chǔ)備庫(kù)及防災(zāi)據(jù)點(diǎn)規(guī)劃，等等。這些規(guī)劃對(duì)防災(zāi)分區(qū)、防災(zāi)據(jù)點(diǎn)、中國(guó)名城城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)臨時(shí)性及永久性避難場(chǎng)所、醫(yī)療救護(hù)中心、消防站、救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心等防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施的空間布局、用地規(guī)模、緊急聯(lián)動(dòng)等做出規(guī)劃安排。而這些設(shè)施是確定交通系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)各類通道（應(yīng)急疏散救援主通道、備用通道，應(yīng)急避難主通道、備用通道，應(yīng)急救災(zāi)聯(lián)絡(luò)通道等）的重要依據(jù)。同時(shí)，這些設(shè)施的規(guī)劃布局和規(guī)模也需要各類交通防災(zāi)減災(zāi)通道的支撐。3.5 重視非工程性防災(zāi)減災(zāi)

創(chuàng)新管理機(jī)制，制定完善相關(guān)法律法規(guī)，培育災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)、發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)教育。減災(zāi)作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，與每個(gè)公民的切身利益緊密相關(guān)。政府部門(mén)在防災(zāi)減災(zāi)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，非政府組織、公民都具有參與防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的法律義務(wù)，公民的積極參與和減災(zāi)效果有密切的關(guān)系。經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年起，每年5月12日為全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，應(yīng)借此時(shí)機(jī)加大防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育，同時(shí)更要在平時(shí)幫助公民樹(shù)立防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。注重公共事業(yè)企業(yè)和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理，確保其在災(zāi)中正常發(fā)揮作用，培養(yǎng)大規(guī)模的專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍。結(jié)語(yǔ)

城市是人類抗災(zāi)、防災(zāi)的重點(diǎn)。防災(zāi)、減災(zāi)是城市乃至整個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的必要保證。城市防災(zāi)規(guī)劃的好壞是災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救援及災(zāi)后重建能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。近年來(lái)我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃已取得很大進(jìn)步，但需認(rèn)識(shí)到目前的規(guī)劃還存在許多不足之處，城市防災(zāi)規(guī)劃任重道遠(yuǎn)。致謝

感謝閆學(xué)東老師的辛勤教導(dǎo)。閆老師的課堂內(nèi)容豐富、輕松有趣，不是機(jī)械地講給學(xué)生課本知識(shí)，而是結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)歷及見(jiàn)聞進(jìn)行適當(dāng)拓展，增加了課堂的趣味性，能夠有效調(diào)動(dòng)同學(xué)們的積極性，讓我們學(xué)到了更多的知識(shí)。

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作者簡(jiǎn)介： 谷旭佳

（北京交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，北京，100044）GU Xu-jia(School of Civil Traffic and Transportation , Beijing Jiaotong University ,Beijing 100044，China)

第三篇：淺論城市生態(tài)學(xué)與城市建設(shè)

淺論城市生態(tài)學(xué)與城市建設(shè)

資環(huán)專業(yè)2005007班

200500727 彭直剛

摘要:城市是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)文化發(fā)展的中心,是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是人類文明的結(jié)晶。城市化在為人們帶來(lái)許多益處的同時(shí)，又產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人民健康產(chǎn)生影響。在各種復(fù)雜的功能活動(dòng)相互爭(zhēng)奪城市空間的今天,我們要重視城市的生態(tài)建設(shè),給城市留下足夠數(shù)量、合理布局的綠地,為城市的生物多樣性和城市生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)打好基礎(chǔ),提高市民的生活環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞:綠地;生態(tài)；環(huán)境綠化；生態(tài)城市

一、生態(tài)城市概念，標(biāo)準(zhǔn)及部分結(jié)構(gòu)構(gòu)建方法

生態(tài)城市，這一概念是在70年代聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈（MAB）”計(jì)劃研究過(guò)程中提出的，一經(jīng)出現(xiàn)，立刻就受到全球的廣泛關(guān)注。關(guān)于生態(tài)城市的概念眾說(shuō)紛紜，雖然至今還沒(méi)有公認(rèn)的確切的定義。但前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家楊尼斯基認(rèn)為生態(tài)城市應(yīng)是一種理想的城市模式，其中技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度保護(hù)。同時(shí)中國(guó)學(xué)者黃光宇教授認(rèn)為，生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理綜合研究城市生態(tài)系統(tǒng)中人與“住所”的關(guān)系，并應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)手段協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生物的關(guān)系，包含保護(hù)與合理利用一切自然資源與能源，提高人類對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。

生態(tài)城市的特征主要是：整體性、和諧性、高效性、多樣性和全球性。從生態(tài)學(xué)角度來(lái)講，城市是以人為主體的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)城市是一個(gè)由自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三部分組成的復(fù)合系統(tǒng)，各子系統(tǒng)既相互制約，又互為補(bǔ)充。一個(gè)符合生態(tài)規(guī)律的生態(tài)城市應(yīng)該是結(jié)構(gòu)合理、功能高效、關(guān)系協(xié)調(diào)的城市生態(tài)系統(tǒng)。這里所謂結(jié)構(gòu)合理是指適度的人口密度，合理的土地利用，良好的環(huán)境質(zhì)量，充足的綠地系統(tǒng)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，有效的自然保護(hù)；功能高效是指資源的優(yōu)化配置、物力的經(jīng)濟(jì)投入、人力的充分發(fā)揮、物流的暢通有序、信息流的快速便捷；關(guān)系協(xié)調(diào)是指人和自然協(xié)調(diào)、社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、資源利用和資源更新協(xié)調(diào)、環(huán)境脅迫和環(huán)境承載力協(xié)調(diào)。概言之生態(tài)城市應(yīng)該是環(huán)境清潔優(yōu)美，生活健康舒適，人盡其才，物盡其用，地盡其利，人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)良性循環(huán)的城市。建設(shè)生態(tài)城市包括以下5個(gè)層面：即生態(tài)安全、生態(tài)衛(wèi)生、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)景觀和生態(tài)文明。

生態(tài)城市要求具有良好的區(qū)域景觀和生態(tài)環(huán)境，各類土地得到合理的利用，因地制宜地確定植被的覆蓋率和喬、灌、草合理的組成與結(jié)構(gòu)；城市建成區(qū)的綠地有公共綠地、居民區(qū)綠地、交通綠地、單位綠地以及一些零星的植物種植,由于這種綠地面積較小,又非常的分散,很難形成一個(gè)整體,不能保證給各種生物提供一個(gè)棲息的大環(huán)境。如果沒(méi)有很好的綠地生態(tài)系統(tǒng)這個(gè)大環(huán)境,將很難達(dá)到生物的多樣性、改善城市大環(huán)境、改善人們生活環(huán)境以及達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。生物多樣性是提高人類生存能力和改善人類生活質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ),與人類的生存與發(fā)展休戚相關(guān)。生物多樣性的喪失是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。就城市而言,這種趨勢(shì)尤其嚴(yán)峻。城市建設(shè)過(guò)程中由于人為的干預(yù)改變了原有地域的生境,尤其是造成自然生境的片斷化,導(dǎo)致生物物種的大量減少,使城市生物多樣性的保護(hù)面臨更為艱巨的任務(wù)。目前我國(guó)30%的人口居住在城市規(guī)劃區(qū),人們的生產(chǎn)和生活方式仍然是以對(duì)自然資源的高度消費(fèi)為特征,城市中的綠地急劇減少,加上城市區(qū)域原有的物種資源的流逝,將使城市逐步處于人口高度集中、自然資源匱乏的困難境地而直接威脅到城市的可持續(xù)發(fā)展。因此生態(tài)城市的建設(shè),最主要的是要抓住其中的綠地建設(shè)。

城市綠地系統(tǒng)建設(shè)的方法包括以下方面：

首先，園林部門(mén)與規(guī)劃部門(mén)應(yīng)該細(xì)致地編制好綠地系統(tǒng)規(guī)劃,科學(xué)合理的安排綠地的布局,為城市留下足夠的綠地, 為城市的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)該是一個(gè)整體, 覆蓋整個(gè)城市行政轄區(qū)。我們要在城市的規(guī)劃建設(shè)中,注意把自然生境的各個(gè)片斷盡量的聯(lián)系在一起,形成一個(gè)整體的自然生境,同時(shí)與城市郊區(qū)及大自然連為一體,使各種生物能在其中自由的穿梭,少受人為干擾。要做好這一點(diǎn),就應(yīng)該在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)中,貫徹生態(tài)優(yōu)先和整體優(yōu)先的準(zhǔn)則,以人與自然的和諧共處與可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ),將生物多樣性的保護(hù)列入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)的基本內(nèi)容,改變城市綠化與郊區(qū)林業(yè)分而治之的局面,將城區(qū)內(nèi)外的各種綠地視為城市綠地系統(tǒng)的有機(jī)組成部分,建立城鄉(xiāng)一體化的大綠化格局;同時(shí),重視城市景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)脆弱和薄弱環(huán)節(jié)的彌補(bǔ)。以整個(gè)城市轄區(qū)為造園空間,將城市中一些片斷的隔離的綠地串聯(lián)起來(lái),同時(shí)與城市建成區(qū)周圍的大環(huán)境綠化組成一個(gè)完整的綠地系統(tǒng)。

其次，在城市建成區(qū),合理規(guī)劃布局城市綠地系統(tǒng),通過(guò)綠地點(diǎn)、線、面、垂、嵌、環(huán)相結(jié)合,充分利用河流、高壓輸電線路、鐵路、道路和楔形綠地等,在城市各綠地斑塊之間以及與城外自然環(huán)境之間,尤其在影響生物群體的重要地段和關(guān)鍵點(diǎn)修建綠色廊道和公園,建立城市生態(tài)綠色網(wǎng)絡(luò)。盡量減少“島嶼狀”生境的孤立狀態(tài),增加開(kāi)敞空間和各生境斑塊的連接度和連通性,確保合理的綠帶寬度,不同地區(qū)和不同結(jié)構(gòu)的綠帶寬度對(duì)生物多樣性的影響不一樣。

總之,綠地系統(tǒng)應(yīng)保證城市自然生態(tài)過(guò)程的整體性和連續(xù)性,減少城市生物生存、遷移和分布的阻力,給生物提供更多的棲息地和更便利的生境空間,改善生物群體的遺傳交換條件,為生物群體的發(fā)展創(chuàng)造更好的生存和繁衍環(huán)境。改善大氣環(huán)境、水環(huán)境使之達(dá)到清潔標(biāo)準(zhǔn)，噪聲得到有效控制，固體廢棄物的綜合利用和回收效率高；保護(hù)生物多樣性及其生物環(huán)境，人工環(huán)境與自然環(huán)境相融合，生態(tài)建筑得到廣泛的應(yīng)用。

生態(tài)城市要求建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是以產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)體系，他包括生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)施；實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，以全過(guò)程的污染控制代替末端污染處理；能源結(jié)構(gòu)更為合理，可再生清潔能源成為能源結(jié)構(gòu)的主體；此外，生態(tài)交通、生態(tài)建筑、生態(tài)旅游等也是生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

建立以“生態(tài)文化”為核心的新文化體系，包括消費(fèi)模式的生態(tài)化，即可持續(xù)消費(fèi)模式；倡導(dǎo)生態(tài)文明；人們?cè)谏砩?、心理上保持健康，人性得到充分的發(fā)展；法律、法規(guī)體系完善，社會(huì)管理效率高；社會(huì)保障體系和服務(wù)體系健全，綜合服務(wù)能力強(qiáng)；人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化；交通方便。

二、加強(qiáng)城市的生態(tài)規(guī)劃確保城市生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展城市生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，城市生態(tài)系統(tǒng)具有以下特點(diǎn)。第一，城市生態(tài)系統(tǒng)是人類起主導(dǎo)作用的生態(tài)系統(tǒng)。城市中的一切設(shè)施都是人制造的，人類活動(dòng)對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展起著重要的支配作用。與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，城市生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)者——綠色植物的量很少；消費(fèi)者主要是人類，而不是野生動(dòng)物；分解者微生物的活動(dòng)受到抑制，自然的分解功能不強(qiáng)。第二，城市生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量的流通量大、運(yùn)轉(zhuǎn)快，是高度開(kāi)放的生態(tài)系統(tǒng)。城市中人口密集，城市居民所需要的絕大部分食物要從其他生態(tài)系統(tǒng)人為地輸入；城市中的工業(yè)、建筑業(yè)、交通等都需要大量的物質(zhì)和能量，這些也必須從外界輸入，并且迅速地轉(zhuǎn)化成各種產(chǎn)品。城市居民的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生大量的廢棄物，其中的有害氣體必然會(huì)飄散到城市以外的空間，污水和固體廢棄物絕大部分不能靠城市中自然系統(tǒng)的凈化能力自然凈化和分解，如果不及時(shí)進(jìn)行人工處理，就會(huì)造成環(huán)境污染。由此可見(jiàn)，城市生態(tài)系統(tǒng)不論在能量上還是在物質(zhì)上，都是一個(gè)高度開(kāi)放的生態(tài)系統(tǒng)。這種高度的開(kāi)放性又導(dǎo)致它對(duì)其他生態(tài)系統(tǒng)具有高度的依賴性，同時(shí)會(huì)對(duì)其他生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的干擾。

要想建設(shè)好生態(tài)城市，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃，其規(guī)劃不僅僅局限于將生態(tài)學(xué)原理應(yīng)用于城市規(guī)劃過(guò)程中，而是將其思想滲透于各個(gè)方面和部分，使城市規(guī)劃生態(tài)化，也就是既考慮到現(xiàn)今的生態(tài)關(guān)系和生態(tài)質(zhì)量，又要考慮到城市未來(lái)的生態(tài)關(guān)系和質(zhì)量，以使城市和城市生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展。

三、加強(qiáng)城市規(guī)劃確保城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

城市化是人類社會(huì)發(fā)展不可避免的趨勢(shì)。在城市化進(jìn)程中，人類將大多數(shù)野生生物限制在越來(lái)越狹小的范圍內(nèi)，同時(shí)也將自己圈在鋼筋水泥和各種污染構(gòu)成的人工環(huán)境中，遠(yuǎn)離了人類祖先所擁有的野趣盎然的生活環(huán)境，產(chǎn)生了種種文明病。因此，改善和保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，是我們?cè)诔鞘幸?guī)劃和城市發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)高度重視的重要課題。城市規(guī)劃中對(duì)城市生態(tài)環(huán)境越重視，城市生態(tài)環(huán)境就會(huì)朝著人們理想的方向發(fā)展，我們的生活質(zhì)量和生存環(huán)境就會(huì)不斷改善。

四、生態(tài)城市評(píng)價(jià)方法及研究重點(diǎn)

目前對(duì)生態(tài)城市的評(píng)價(jià)應(yīng)用了多種不同的方法。如城市代謝方法（urban metabolism method）、生態(tài)足跡法（Foot print method）、生命周期評(píng)價(jià)法（Life cycle assessment）、模糊數(shù)學(xué)方法（fuzzy method）、單指標(biāo)評(píng)價(jià)（individual indicator assessment）和綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)模型（integrated assessment models）等。目前在我國(guó)應(yīng)用的比較多的是單項(xiàng)和綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)的方法。

根據(jù)城市化發(fā)展要求及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，在今后一段時(shí)間內(nèi)，城市生態(tài)學(xué)研究和生態(tài)城市建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)著重于下面幾個(gè)方面：

第一，重視城市生態(tài)學(xué)理論的探索，特別是不同規(guī)模城市的結(jié)構(gòu)與功能的研究。

第二，擴(kuò)大城市科學(xué)研究的范圍，即從單一的城市為對(duì)象的研究，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)城鄉(xiāng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的研究，包括半城市化地區(qū)的研究和鄉(xiāng)村工業(yè)化與城市群的研究。

第三，發(fā)展生態(tài)城市建設(shè)適用技術(shù)體系，促進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)的生態(tài)化。

第四，為生態(tài)城市建設(shè)提供生態(tài)景觀規(guī)劃和生態(tài)文化的方法論上的指導(dǎo)。第五，建立相應(yīng)的政策、法令和獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)生態(tài)城市的發(fā)展。

第六，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和生態(tài)城市的能力建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)。

城市生態(tài)學(xué)論文

淺論城市生態(tài)學(xué)與城市建設(shè)

班級(jí)：資環(huán)專業(yè)０５級(jí)７班

學(xué)號(hào)：200500727 姓名：彭直剛

第四篇：淺談城市綠地系統(tǒng)與生態(tài)園林城市建設(shè)的構(gòu)想

淺談城市綠地系統(tǒng)與生態(tài)園林城市建設(shè)的構(gòu)想

——成都市金堂縣“城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)”專題培訓(xùn)心得

□ 解珊珊

成都市金堂縣“城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)”（第二期）專題培訓(xùn)歷時(shí)四個(gè)周末時(shí)間，共涉及十項(xiàng)專業(yè)課題，并開(kāi)展了形象生動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)課程。

此次培訓(xùn)的課題內(nèi)容廣泛，專業(yè)性、關(guān)聯(lián)性及延展性強(qiáng)，主要有《宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與十二五規(guī)劃解讀》、《新型城鄉(xiāng)形態(tài)的內(nèi)涵及其建構(gòu)路徑》、《山水城市的理想與框架》、《城市設(shè)計(jì)》、《城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)與生態(tài)保護(hù)》、《中小河流綜合整治理論與實(shí)踐》、《基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的景觀規(guī)劃》、《項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與管理》、《政府管理遭遇物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代》、《環(huán)境評(píng)價(jià)與規(guī)劃》十項(xiàng)專業(yè)課題。筆者通過(guò)在四川大學(xué)培訓(xùn)課程中的認(rèn)真學(xué)習(xí)及課余的消化理解，擴(kuò)展了關(guān)于城市規(guī)劃與建設(shè)的思維，開(kāi)闊了視野，并對(duì)《城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)與生態(tài)保護(hù)》這一課題進(jìn)行了深化學(xué)習(xí)及深入思考，就城市綠化與生態(tài)園林城市建設(shè)談幾點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)與構(gòu)想。

■

通過(guò)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)建生態(tài)城市的一體化格局，提升城市生態(tài)設(shè)計(jì)水平。

城市綠地系統(tǒng)通過(guò)構(gòu)建多樣性景觀，對(duì)城市整體空間進(jìn)行生態(tài)合理配置。城市綠地不應(yīng)局限于僅僅作為視覺(jué)的欣賞對(duì)象，還應(yīng)滿足城市綠化的外在形象美觀。作為城市自然生產(chǎn)力的主體，城市綠地系統(tǒng)應(yīng)成為城市生態(tài)系統(tǒng)的核心。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)貫徹生態(tài)優(yōu)先準(zhǔn)則，貫穿于城建項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程，而不是工程建設(shè)的最后補(bǔ)漏和修飾。其思路包括：在實(shí)施城市生態(tài)綠化建設(shè)中盡量保留原有的自然和人文景觀，利用反規(guī)劃思維把城市建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾

和破壞降低到最低程度；完善城市綠地規(guī)劃布局能有效協(xié)調(diào)城市居民與環(huán)境的關(guān)系；根據(jù)城市氣候效應(yīng)特征和居民生存環(huán)境質(zhì)量要求，搞好城市綠化布局并進(jìn)行城市綠化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提出城市功能區(qū)綠地面積分配、品種配置、種群或群落類型方案；根據(jù)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)理論，建立環(huán)境生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)，在此區(qū)中，自然生態(tài)系統(tǒng)的特征和過(guò)程應(yīng)被保留、維護(hù)或模仿。綠地在城市生態(tài)環(huán)境中擔(dān)負(fù)著環(huán)境凈化的重要功能，防止城市污染。應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)的“基底—廊道—斑塊”理論，建設(shè)城市生態(tài)綠地的綠網(wǎng)系統(tǒng)。根據(jù)城市不同分區(qū)的空間異質(zhì)性，貫通城市內(nèi)的綠廊結(jié)構(gòu)，其中綠廊穿越外環(huán)綠帶、楔形綠地和中心區(qū)園林綠地，將城市周邊的清潔冷濕的空氣經(jīng)過(guò)高綠量的森林群落引入城市內(nèi)部，緩解熱島效應(yīng)，改善空氣質(zhì)量。在城市的生態(tài)綠化工作中，我們應(yīng)注意城市綠地分布的均勻性和合理性。在目前加快城市綠化步伐的一片呼聲中，人們似乎更熱衷于城市新區(qū)綠地的開(kāi)辟，城市中心區(qū)綠化、老城區(qū)綠化缺乏應(yīng)有的關(guān)注目光，新、老城區(qū)綠化建設(shè)的“兩極分化”由此而生，“最需要綠的地方反而最缺乏綠色”。針對(duì)此現(xiàn)象，有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取有效措施，促使城市公共綠地在新區(qū)與市民聚居的中心區(qū)、老城區(qū)之間得到合理的分布和平衡的發(fā)展?！?/p>

加強(qiáng)城市綠地生物多樣性保護(hù)，構(gòu)建合理植物群落。

物種多樣性是促進(jìn)城市綠地自然化的基礎(chǔ)，也是提高綠地生態(tài)系統(tǒng)功能的前提，所以，生態(tài)綠化應(yīng)恢復(fù)和重建城市物種多樣性。我們應(yīng)盡量保護(hù)城市自然遺留地和自然植被，建立自然保護(hù)地，維護(hù)自然演進(jìn)過(guò)程；修建綠色廊道和暫息地，形成綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；增加開(kāi)放空間和各生物斑塊的連接度，減少城市內(nèi)生物生存、遷移和分布的阻力，給物種提供更多的棲息地和更便利的生境空間。生態(tài)綠化要發(fā)揮健全城市的生態(tài)功能，將更多的野生動(dòng)植物引入城市，滿

足市民與大自然接觸的天性要求。城市要盡量保存適應(yīng)野生動(dòng)植物生存繁衍的棲息地。保護(hù)和建立半自然棲息地是生態(tài)綠化實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)的重要途徑?！鞍胱匀弧笔侵溉祟惛蓴_之前保留自然植被痕跡的地方，但又被人類深刻改變，不能視為真正意義上的自然。如遺留的林地、濕地、草地以及廢棄的深坑、水庫(kù)和人工濕地系統(tǒng)，它們是水生動(dòng)物良好的棲息場(chǎng)所，在一定程度上彌補(bǔ)了大量自然生境的喪失。生態(tài)公園是模仿自然生境、保護(hù)城市生物多樣性的理想途徑，如倫敦中心城區(qū)的海德公園、中山市的歧江公園，都是較好的例子。中國(guó)大多數(shù)城市中的自然環(huán)境與外部大自然斷絕聯(lián)系，但通過(guò)劃分城市的生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建城市的“綠楔”、“綠廊”以及“綠網(wǎng)”，能夠恢復(fù)城市外部生物基因的正常輸入和城市內(nèi)部生物基因的自然調(diào)節(jié)。特別是在草地生態(tài)、森林生態(tài)、淡水生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)交換關(guān)系，不僅要求是水平向的而且應(yīng)該具備垂直向的承載條件(如自然坡岸、濕地、攀緣面等)。城市在引入自然群落運(yùn)行機(jī)制時(shí)，宜劃分正常生態(tài)區(qū)、過(guò)渡生態(tài)區(qū)、變異生態(tài)區(qū)、半自然區(qū)等不同區(qū)域，確立各級(jí)生態(tài)功能區(qū)之間、城市生態(tài)區(qū)之間與外部生態(tài)區(qū)之間的生境通道和生態(tài)走廊，為不同豐度、不同干擾承載力的生物群落之間的基因系統(tǒng)和調(diào)節(jié)創(chuàng)造條件”。生態(tài)綠化所用植物應(yīng)盡量選用與當(dāng)?shù)貧夂?、土壤相適應(yīng)的物種，利用綠地凋落和綠肥等土壤適應(yīng)物，進(jìn)行再循環(huán)和再利用，形成群落自肥的良性循環(huán)機(jī)制，從而減少施肥、除草和修剪等非再生資源的使用，降低綠地建設(shè)、維護(hù)費(fèi)用。重視綠地水體的建設(shè)，為有益昆蟲(chóng)和兩棲動(dòng)物提供適宜生存的環(huán)境，形成綠化植物天敵及其周圍環(huán)境相互作用和制約，實(shí)現(xiàn)城市綠地植物無(wú)公害控制。把握地帶性群落和種類組成、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和演替規(guī)律，合理選擇耐蔭植物，充分開(kāi)發(fā)利用綠地空間資源，豐富林下植被，改變單一物種密植的做法，使自然更

新物種具有生存和繁衍空間。

■

提高植物配置水平，體現(xiàn)城市地域人文特色。

城市生態(tài)綠化的一個(gè)重要組成部分是合理的植物配置。首先要求我們提高對(duì)植物品種的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)地帶性植物生態(tài)型和變種的篩選和馴化，構(gòu)造具有鄉(xiāng)土特色和城市個(gè)性的綠色景觀；同時(shí)慎重而節(jié)制地引進(jìn)國(guó)外特色物種，重點(diǎn)應(yīng)是原產(chǎn)我國(guó)經(jīng)過(guò)培養(yǎng)改良的優(yōu)良品種。目前大多數(shù)城市的綠化植物種類不夠豐富，這與對(duì)綠化植物的要求太高，過(guò)于追求完美或輕易否定有關(guān)。如片面追求“四季常綠”，使適應(yīng)性強(qiáng)、色彩豐富的落葉植物遭冷落； “一次成型”等急功近利的做法，也導(dǎo)致漫長(zhǎng)植物和缺乏大規(guī)格花木的植物被隨意拋棄和輕易否定。在城市綠化中，我們應(yīng)利用不同物種在空間、時(shí)間和營(yíng)養(yǎng)生態(tài)位上的差異來(lái)配置植物，最終形成喬灌草結(jié)合、層次豐富、配置合理的復(fù)合植物生態(tài)群落。綠量是城市綠地生態(tài)功能的基礎(chǔ)。目前城市綠化中的綠地率、綠化覆蓋率等指標(biāo)往往不能真正體現(xiàn)出綠地的生態(tài)效益。大片草坪的綠地率很高，但不見(jiàn)得比大喬木下硬質(zhì)鋪地的綠化形式更符合市人居的需要。立體三維綠化能大幅增加城市的三維綠量，降溫除污減噪效果顯著，卻不能納入城市綠地的統(tǒng)計(jì)中。生態(tài)綠化不僅要提高綠地率，最主要的是提高綠地的葉面積指數(shù)。鑒于此，我們應(yīng)盡量選用葉面積大、葉片寬厚、光合效率高的植物，提高群落光合效率，創(chuàng)造適宜的小氣候環(huán)境，降低建筑物的夏季降溫和冬季保溫的能耗，提高市民與自然環(huán)境的連接感；選擇耐污染和抗污染植物，能發(fā)揮綠地對(duì)污染物的吸附和同化作用，降低城市污染，促進(jìn)城市生態(tài)平衡。城市綠地景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合和保護(hù)中國(guó)傳統(tǒng)文化，保留城市自然環(huán)境、人文資源、民俗風(fēng)情，改善城市人文環(huán)境，創(chuàng)造有地方特色的城市風(fēng)格和城市個(gè)性。能否體現(xiàn)城市地方特色是

綠地規(guī)劃是否成功的關(guān)鍵，地方特色越強(qiáng)，留給游客的印象就越深刻，地方特色主要表現(xiàn)在對(duì)地方的原材料、藝術(shù)風(fēng)格與文化內(nèi)涵的整合運(yùn)用上。綠化配置應(yīng)優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種，保持有地方特色的植被，按照生態(tài)、景觀、游憩的要求，細(xì)化綠地的功能分區(qū)。建設(shè)綠化景觀大道、主題公園、生態(tài)居住小區(qū)等城市不同形式綠地景觀，體觀以人為本的思想，最大程度地滿足居民對(duì)綠地的需求，保證城市綠地系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，讓市民親近綠地，保障資源共享和社會(huì)公平，展現(xiàn)生態(tài)園林城市真正含義。

后記：感謝四川大學(xué)與金堂縣政府為筆者提供的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，感謝在這次培訓(xùn)中四川大學(xué)和西南交通大學(xué)為我們學(xué)員授課的教授與后勤工作人員的辛勤勞動(dòng)，謝謝！

第五篇：城市建設(shè)工作自查報(bào)告與城市征地拆遷工作自查報(bào)告

城市建設(shè)工作自查報(bào)告

深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是我們黨在新時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于我們?cè)谛滦蝿?shì)下，進(jìn)一步加快我市城市化進(jìn)程、大力推進(jìn)“一核雙圈”戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，順利實(shí)現(xiàn)“十年巨變”目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。根據(jù)工作安排，為更加全面、深入、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地掌握首府城建工作的基本情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制定對(duì)策，將科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)活動(dòng)落到實(shí)處，日前，深入市建委開(kāi)展調(diào)研工作，并結(jié)合自己分管工作的實(shí)際，進(jìn)一步梳理工作思路，現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展思路的探索、形成和完善

近年來(lái)，首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善實(shí)現(xiàn)同步、總量擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)同步、工業(yè)壯大與結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)現(xiàn)同步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)同步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生實(shí)現(xiàn)同步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)現(xiàn)同步等“六個(gè)同步”的鮮明特點(diǎn)。在城市建設(shè)方面，我市緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化首府城市這個(gè)總目標(biāo)，深入開(kāi)展“城市建設(shè)年”和“城市管理年”活動(dòng)，特別是搶抓自治區(qū)成立60周年大慶的重要?dú)v史機(jī)遇，全面實(shí)施“44331”工程，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆推進(jìn)城市改造建設(shè)，取得了城市空間、道路框架、綠色空間三個(gè)拓展和城市功能層次、城市文化特色、城市宜居水平三個(gè)提高的明顯成效。

二、當(dāng)前城建工作中存在的主要問(wèn)題

隨著城市建設(shè)水平的不斷提高，首府的城市面貌發(fā)生了較大改觀，但離廣大群眾期望還有一定距離，與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距，還存在著許多制約城市科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。

1、思想不夠解放，城市建設(shè)理念還需進(jìn)一步更新；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，規(guī)劃指導(dǎo)性作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城市承載能力還需進(jìn)一步提高。其中：

2、供排水方面：水資源嚴(yán)重匱乏，在全國(guó)660多個(gè)城市中，有300個(gè)城市為缺水城市，其中300個(gè)缺水城市中有45個(gè)嚴(yán)重缺水城市，呼市為45個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一。

3、道路交通方面：一是道路、橋梁、管網(wǎng)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不夠完善，綜合輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。二是城市核心區(qū)交通擁堵問(wèn)題突出，城市大公交戰(zhàn)略沒(méi)有完全實(shí)施。目前全市擁有公交車1300標(biāo)臺(tái)，每萬(wàn)人達(dá)到10標(biāo)臺(tái)(離國(guó)家12標(biāo)臺(tái)/萬(wàn)人還有一定差距)，線路總長(zhǎng)1067.8公里，日客運(yùn)量達(dá)到62.16萬(wàn)人次，公交線路還不十分優(yōu)化，在城市的交通布局中還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先的戰(zhàn)略。

4、園林綠化方面：一是全市城區(qū)總體綠量較少。二是綠化特點(diǎn)不突出、品位不高、設(shè)計(jì)單一。三是綠地分布不夠平穩(wěn)，城外綠地偏多，城區(qū)綠地偏少。四是公園、廣場(chǎng)、干道綠化的標(biāo)準(zhǔn)不夠高，花卉林木的配置還需進(jìn)一步加強(qiáng)。五是管理粗放。六是由于過(guò)去沒(méi)有重視規(guī)劃，現(xiàn)在有些街巷無(wú)處補(bǔ)綠，無(wú)縫插綠。

5、供氣、垃圾處理方面：根據(jù)《呼和浩特市燃?xì)庖?guī)劃》，還有9000多液化氣用戶需進(jìn)行燃?xì)飧脑?，美商生活垃圾處理廠搬遷、升級(jí)改造工作需加大工作力度，力爭(zhēng)在今年年底前竣工完成。此外，城市特色不很鮮明，宜居水平還需進(jìn)一步提升；城市建設(shè)資金缺口大，融資渠道還需進(jìn)一步拓寬。

三、下一步的工作思路

著力解放思想，在更新城市建設(shè)理念上下功夫；著力科學(xué)發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化上下功夫；著力規(guī)劃覆蓋，在強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用上下功夫；著力補(bǔ)足短板，在完善城市功能上下功夫；著力挖掘特色，在提高城市品位上下功夫；著力做水造綠，在提高生態(tài)宜居水平上下功夫；著力科學(xué)經(jīng)營(yíng)，在拓寬融資渠道上下功夫。城市征地拆遷工作自查報(bào)告

根據(jù)市、縣紀(jì)委的指示要求，我辦對(duì)照《關(guān)于報(bào)送20**年有關(guān)糾風(fēng)工作情況的通知》的內(nèi)容和要求，對(duì)我辦20**年開(kāi)展國(guó)有土地上房屋征收監(jiān)管工作與參與配合全縣城市征地拆遷工作進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和總結(jié)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、城市征地拆遷工作情況

自《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布后，我縣實(shí)施的城南沿江大道建設(shè)工程等房屋征收項(xiàng)目嚴(yán)格按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《市貫徹實(shí)施＜國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例＞若干意見(jiàn)（試行）》等法律法規(guī)進(jìn)行操作。我們?cè)诜课菡魇者^(guò)程中堅(jiān)持公平補(bǔ)償、決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)的原則，充分保證了房屋征收項(xiàng)目的合法性；保證了被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)；保證了被征收人房地產(chǎn)的合法權(quán)益。

對(duì)于在房屋征收過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾，我們派工作人員及時(shí)與被征收人溝通，對(duì)征收條例不懂、對(duì)政策不清楚的我們及時(shí)給予解答。對(duì)已實(shí)施完成，但存在信訪的工程項(xiàng)目，我們派該工程項(xiàng)目的工作人員及分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)與信訪人溝通，對(duì)合理的意見(jiàn)、建議我們充分采納，對(duì)不合理的要求我們給予解釋清楚。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施以來(lái)我縣還沒(méi)有出現(xiàn)一例強(qiáng)制拆遷。

1．及時(shí)成立征收部門(mén)明確工作職能。國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布后，縣人民政府于20**年8月25日下發(fā)石府辦抄字[20**]360號(hào)文件，縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)于20**年12月12日下發(fā)石編發(fā)[20**]24號(hào)文件通知，將縣房產(chǎn)局下屬縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦公室歸并到縣征地拆遷安置辦公室。單位規(guī)格和性質(zhì)為正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位。主要職責(zé)：為縣人民政府指定的國(guó)有土地上房屋征收工作部門(mén)；負(fù)責(zé)全縣規(guī)劃范圍內(nèi)征地拆遷安置工作的綜合組織協(xié)調(diào)與管理；主要承擔(dān)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》在我縣的貫徹實(shí)施。單位成立至今，通過(guò)全體房屋征收干部職工的共同努力，我縣的房屋征收與補(bǔ)償工作取得了較滿意的 社會(huì)效益。

2、依法征收，加大宣傳，提高房屋征收與補(bǔ)償公信力。隨著城市化進(jìn)程，城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整，舊城改造步伐的加快，為全面貫徹落實(shí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》把握界定公共利益的基本要求，維護(hù)廣大人民群眾正常生活秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是加大了對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的宣傳力度。我們利用廣播電視、宣傳車、宣傳標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開(kāi)展對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行全方位的宣傳和報(bào)道，將房屋征收的項(xiàng)目實(shí)施范圍，征收與補(bǔ)償程序、安置方式、安置地點(diǎn)、征收補(bǔ)償、補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、安置保障的措施、以及房屋征收范圍內(nèi)調(diào)查的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等調(diào)查結(jié)果一一進(jìn)行公示。讓廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到貫徹落實(shí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》是做好我縣危舊房改造、舊城改造，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能，做好環(huán)境治理，提升城市品位的公共利益需要，確保房屋征收各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建計(jì)劃項(xiàng)目列入市、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；確保房屋征收與補(bǔ)償工作程序符合《條例》規(guī)定的程序要求。二是房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目方案進(jìn)行了組織論證和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。房屋征收補(bǔ)償決定征求群眾意見(jiàn)。我縣在房屋征收與補(bǔ)償決定前，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，涉及被征收人數(shù)量較多的，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論決定，在作出房屋征收前，征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位，專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)縣人民政府?？h人民政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求群眾意見(jiàn)，將征求意見(jiàn)情況和公眾意見(jiàn)的情況進(jìn)一步公布?？h人民政府在作出房屋征收決定后及時(shí)公告。公告內(nèi)容包括房屋征收與補(bǔ)償方案和行政復(fù)議，行政訴訟等事項(xiàng)，使我縣的房屋征收與補(bǔ)償方案具有較好的科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)穩(wěn)定性。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)遵循決策民主，程序正當(dāng)，結(jié)果公開(kāi)的原則。房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定由被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定。在 規(guī)定時(shí)間協(xié)商不成的，由我辦組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采用搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。通過(guò)上述一系列的依法征收、宣傳發(fā)動(dòng)工作，房屋征收與補(bǔ)償工作在廣大人民群眾心目中起到了相互溝通，正確引導(dǎo)，工作協(xié)調(diào)的作用，同時(shí)增強(qiáng)了房屋征收與補(bǔ)償工作人員的工作責(zé)任感，提高了房屋征收與補(bǔ)償工作的公信力。

3.《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布后啟動(dòng)的新項(xiàng)目正在順利實(shí)施。20**年9月我縣依法啟動(dòng)了縣城南沿江大道建設(shè)工程，該項(xiàng)目征收涉及私房270戶，其中企業(yè)、事業(yè)單位18戶，征收房屋總面積約11.4萬(wàn)平方米。該項(xiàng)目是新條例出臺(tái)后我縣實(shí)施的 現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，避免矛盾積累激化，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單粗暴壓制群眾，引發(fā)群體性事件和惡性事件。