第一篇：提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的若干思考

提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的若干思考

城市人口集中，經(jīng)濟(jì)密集度高，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、科學(xué)研究等各個(gè)領(lǐng)域的作用與功能越來(lái)越重要，城市一旦受災(zāi)，很容易出現(xiàn)連鎖災(zāi)害或次生災(zāi)害．將涉及千百萬(wàn)民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。災(zāi)害在任何地方任何時(shí)間都可能發(fā)生，但在城市地區(qū)發(fā)生對(duì)人類(lèi)造成的損失最嚴(yán)重，同時(shí)城市變得越來(lái)越脆弱，在城市發(fā)展過(guò)程中，城市的規(guī)模越來(lái)越大，功能越來(lái)越復(fù)雜，可能出現(xiàn)問(wèn)題的地方也越來(lái)越多，如交通運(yùn)輸事故、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所、企事業(yè)單位發(fā)生的安全事故、傳染病疫情、食物和職業(yè)中毒等。各種災(zāi)害威脅著我國(guó)大多數(shù)城市，包括洪水、地震、地質(zhì)、海洋等傳統(tǒng)自然災(zāi)害以及火災(zāi)、爆炸、暴雨、冰凍、恐怖襲擊、城市擁擠、溫室效應(yīng)、環(huán)境污染、傳染病等非傳統(tǒng)災(zāi)害。2005年哈爾濱市的水污染事件，2006年重慶的高溫干旱，2007年大雨造成不少城市的人員傷亡，2008年南方雪災(zāi)使不少現(xiàn)代化城市癱瘓等事例表明，我國(guó)城市脆弱，難以安全、有效地應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)重災(zāi)害的襲擊，急需提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所是城市防災(zāi)的有效辦法

首先，應(yīng)急避難所形式多樣。應(yīng)急避難場(chǎng)所是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的一項(xiàng)災(zāi)民安置措施，也是現(xiàn)代化大城市用于民眾躲避地震、火災(zāi)、爆炸、洪水、疫情等重大突發(fā)公共事件的安全避難場(chǎng)所。應(yīng)急避難場(chǎng)所分為臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所和長(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所兩種。臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所主要指發(fā)生災(zāi)害時(shí)受影響建筑物附近的小面積空地，包括小花園、小型文化體育廣場(chǎng)、小綠地以及抗震能力非常強(qiáng)的人防設(shè)施，要求步行10分鐘左右到達(dá)，這些用地和設(shè)施需要配備自來(lái)水管、地下電線等基本設(shè)施，一般只能夠用于短時(shí)期內(nèi)的臨時(shí)避難。而長(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所又叫做功能應(yīng)急避難場(chǎng)所。它一般指容量較大的公園綠地、各類(lèi)體育場(chǎng)、中小學(xué)操場(chǎng)等，要求步行1小時(shí)內(nèi)到達(dá)，這類(lèi)場(chǎng)所除了水電管線外，還需要配備公用電話、消防器材、廁所等設(shè)施，同時(shí)還要預(yù)留救災(zāi)指揮部門(mén)、衛(wèi)生急救站及食品等物資儲(chǔ)備庫(kù)等用地，它們平時(shí)是休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，災(zāi)害發(fā)生時(shí)就可以為人們提供長(zhǎng)期的生存保障。

其次，我國(guó)應(yīng)急避難所的建設(shè)逐步得到重視。我國(guó)在《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》中明確提出，“省會(huì)城市和百萬(wàn)人口以上城市按照有關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加快應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作?！蹦壳埃本?、上海及大部分省會(huì)城市已經(jīng)建立并完善了應(yīng)急避難場(chǎng)所。如北京城八區(qū)有千余處小面積空地作為臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所?？筛慕殚L(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所的開(kāi)闊地帶面積有5300多公頃。元大都城垣遺址公園應(yīng)急避難場(chǎng)所是第一個(gè)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃建造的應(yīng)急避難場(chǎng)所，也是全國(guó)第一個(gè)懸掛指示牌的應(yīng)急避難場(chǎng)所，它屬于長(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所。從2003年起至今，北京已經(jīng)建立或改造成了28個(gè)長(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所，在城八區(qū)內(nèi)均衡鋪開(kāi)，這些場(chǎng)所包括朝陽(yáng)區(qū)的朝陽(yáng)公園、東城區(qū)的皇城根遺址公園、崇文區(qū)的明城墻遺址公園、海淀的海淀公園、東北旺中心小學(xué)、東單體育場(chǎng)等，以備在發(fā)生地震、火災(zāi)、爆炸等災(zāi)難時(shí)供人們避難使用。2007年，天津市應(yīng)急委員會(huì)辦公室在認(rèn)真調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，在全市確定了第一批25個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。2008年，成都市人民政府批準(zhǔn)26個(gè)首批應(yīng)急避難場(chǎng)所。應(yīng)急避難場(chǎng)所的修建，說(shuō)明政府管理中科學(xué)、透明的災(zāi)害處理方式和城市危機(jī)管理的意識(shí)正在形成。

最后，應(yīng)急避難所體系需要進(jìn)一步完善。目前我國(guó)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃往往滯后于城市規(guī)劃，致使城市綠地建設(shè)總是被動(dòng)地去適應(yīng)城市規(guī)劃所形成的空間布局，造成城市綠地的分布不均衡、老城區(qū)綠地嚴(yán)重不足、新建綠地多數(shù)分布在城市的周?chē)蚓植康囟蔚臓顩r，城市綠地與

城市人口分布規(guī)律背道而馳，不利于形成有效的防災(zāi)綠地系統(tǒng)，難以起到全方位防御災(zāi)害的作用。很多城市綠地還遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)，這就使得城市特別是中心區(qū)人均避災(zāi)綠地面積嚴(yán)重不足。同時(shí)對(duì)城市綠地避災(zāi)功能的研究基本上僅限于介紹日本的防災(zāi)綠地規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和措施，現(xiàn)行的避災(zāi)綠地體系由一級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)、二級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)、避災(zāi)通道和救災(zāi)通道組成，但對(duì)各要素的選址、規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計(jì)和設(shè)備配置要求均無(wú)準(zhǔn)確依據(jù)和定量要求，造成避災(zāi)規(guī)劃成果比較粗略。應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，各地需根據(jù)實(shí)際情況，積極、慎重、穩(wěn)妥地進(jìn)行建設(shè)，按照因地制宜、平災(zāi)結(jié)合、均衡布局、安全快速的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

專(zhuān)業(yè)救援設(shè)備與隊(duì)伍

是城市防災(zāi)救災(zāi)的必需力量

首先，城市需要有足夠?qū)I(yè)救援設(shè)備。城市是科技進(jìn)步的誕生地，也是科技轉(zhuǎn)化的試驗(yàn)場(chǎng)。汶川地震時(shí)儲(chǔ)備的帳篷不足，更沒(méi)有大運(yùn)力的直升機(jī)，沒(méi)有具有技術(shù)含量的搜救設(shè)備，更沒(méi)有高技術(shù)搜救設(shè)備，而這些都是突發(fā)事件中可能挽回?fù)p失的關(guān)鍵物資。在城市抗震救災(zāi)中，由于倒塌的樓房預(yù)制板、鋼筋都扭在一塊，在沒(méi)有機(jī)械設(shè)備的條件下很難扒挖，因此配備和攜帶有效的救災(zāi)工具非常重要。救災(zāi)工具既包括吊車(chē)等起重設(shè)備，氣割機(jī)、鑿巖機(jī)、挖土機(jī)、混凝土切割設(shè)備等大型器械，也包括锨鎬、撬棍、千斤頂、錘子、鋼釬、繩子等小型工具。因?yàn)橐恍┑胤酱笮蜋C(jī)械無(wú)法施工，而救人到達(dá)最后關(guān)頭，則要小心翼翼，全憑救援人員用雙手來(lái)完成。另外，一些大型設(shè)備要靠柴油、汽油才能啟動(dòng)，必須保證充足的油料供應(yīng)。地震災(zāi)區(qū)往往斷電，與外界聯(lián)系中斷，救災(zāi)要攜帶照明及通信設(shè)備?，F(xiàn)有救火式的應(yīng)急儲(chǔ)備不能滿(mǎn)足要求，需要從公共安全的高度認(rèn)識(shí)城市應(yīng)急儲(chǔ)備的重要性。

其次，地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè)漸受重視。2001年唐山大地震25年后，黨中央、國(guó)務(wù)院決定組建一支由地震技術(shù)專(zhuān)家、急救醫(yī)療專(zhuān)家和警犬搜索專(zhuān)家等組成的國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)?，F(xiàn)在越來(lái)越多的地方政府建立了地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍，除了國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)之外，還有28個(gè)省建立了32支地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，這些專(zhuān)業(yè)的救援隊(duì)伍可以在大的地震發(fā)生后發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的攻堅(jiān)作用，在現(xiàn)代化的建筑物倒塌后造成被埋壓人員很難施救的情況下，發(fā)揮攻堅(jiān)作用。在2008年都江堰災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，有國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)員參與救災(zāi)，他們配備了先進(jìn)的救災(zāi)、救人裝備和儀器。消防特警官兵是另一支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，他們有著豐富的城市搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，有他們參與，可大大提高抗震救災(zāi)效率。通行的城市搜索與救援隊(duì)伍所采取的救援手段是，確定埋壓人員的位置是通過(guò)搜索犬、生命探測(cè)儀等專(zhuān)業(yè)設(shè)備和技術(shù)手段來(lái)實(shí)施，開(kāi)展打通被埋壓人員位置的工作，是采用一系列的頂升、破拆等專(zhuān)業(yè)救援裝備來(lái)完成，最后是用緊急醫(yī)療裝備來(lái)解決被救出幸存者的緊急救護(hù)的問(wèn)題。

再其次，救災(zāi)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平仍需提高。美國(guó)有國(guó)土安全部操作的專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，但我國(guó)安全科技在中國(guó)尚未成為生產(chǎn)力，缺少防災(zāi)儲(chǔ)備技術(shù)與資金，無(wú)論在人為災(zāi)害，還是自然災(zāi)害防御上，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，救災(zāi)技術(shù)落后，人員專(zhuān)業(yè)基本素質(zhì)差，人多卻效率低下，救災(zāi)基礎(chǔ)裝備缺乏，各專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的裝備整體水平比較落后等。汶川地震發(fā)生時(shí)，遠(yuǎn)地調(diào)動(dòng)了14萬(wàn)毫無(wú)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)救災(zāi)設(shè)備的解放軍戰(zhàn)士，玉樹(shù)地震時(shí)雖沒(méi)有大量軍隊(duì)朝玉樹(shù)調(diào)動(dòng)擁擠，但專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍貯備建設(shè)問(wèn)題仍非常突出?？篂?zāi)救災(zāi)，不是臨時(shí)性，而是永恒性，必須建立抗災(zāi)救災(zāi)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，這支隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具備一定編制的規(guī)模、全面專(zhuān)業(yè)的技能，能夠在災(zāi)難發(fā)生第一時(shí)間迅速啟動(dòng)，并保證抗災(zāi)機(jī)制完整、快速運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至可以在災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)快速培訓(xùn)別人如何參與專(zhuān)業(yè)救援，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的工作人員，再英明的決策也無(wú)法快速、全面、完美

地執(zhí)行，損失也當(dāng)然無(wú)法減免。

最后，加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。一是充分發(fā)揮公安、武警、預(yù)備役民兵以及解放軍的骨干作用，骨干隊(duì)伍要溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)磨合，共同完成好各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)，二是抓好專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，按照一隊(duì)多用和一專(zhuān)多能的原則，做好人力資源的統(tǒng)籌規(guī)則，加強(qiáng)隊(duì)伍的培養(yǎng)和訓(xùn)練。以公安消防、煤礦、安全等骨干隊(duì)伍為主體，逐步整合現(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援力量，形成統(tǒng)一高效的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援體系。三是推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、水運(yùn)、電力和電信等企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備專(zhuān)業(yè)及兼職救援人員和應(yīng)急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場(chǎng)先期快速處置能力。四是開(kāi)展專(zhuān)家信息收集、分類(lèi)、建檔工作，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步完善專(zhuān)家信息共享機(jī)制，形成分級(jí)分類(lèi)、覆蓋全面的應(yīng)急專(zhuān)家資源信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。五是根據(jù)行業(yè)特性和區(qū)域特點(diǎn)，組織開(kāi)展應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的人員招募、培訓(xùn)和演練，確保他們?cè)趹?yīng)急處置中真正發(fā)揮作用。

統(tǒng)一迅速應(yīng)急救災(zāi)

是減少災(zāi)害損失的有力保證

首先，逐步完善的應(yīng)急機(jī)制在救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。在一場(chǎng)大的災(zāi)難面前，救災(zāi)不僅僅是一個(gè)系統(tǒng)或一個(gè)部門(mén)的事情。面對(duì)災(zāi)害，城市政府必須有超前意識(shí)，提前謀劃、早作準(zhǔn)備，完善可以隨時(shí)啟動(dòng)的、有效的應(yīng)急保障機(jī)制，最大限度地將國(guó)家機(jī)器和社會(huì)各界快速動(dòng)員起來(lái)，政府資源和社會(huì)力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配合的抗災(zāi)救災(zāi)格局，具有突出優(yōu)勢(shì)?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已于2007年11月1日起施行，該法明確規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，同時(shí)，法律賦予了各級(jí)政府在應(yīng)急處置工作中采取必要強(qiáng)制性措施的權(quán)力，增強(qiáng)了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，增強(qiáng)了社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)、自我保護(hù)、自救與互救的能力，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的有序、及時(shí)。比較完善的全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理體系已經(jīng)建立，在雨雪冰凍災(zāi)害、抗震救災(zāi)中經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)，救援體系設(shè)置清晰，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，救援效率大大提高。

其次，志愿者隊(duì)伍是專(zhuān)業(yè)救災(zāi)力量的補(bǔ)充。與官方的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)相比，志愿者隊(duì)伍在數(shù)量、行動(dòng)時(shí)間及對(duì)環(huán)境的熟悉等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。由于熟悉當(dāng)?shù)厍闆r且具備一定的自救互救知識(shí)，在危急時(shí)刻，志愿者常常成為震區(qū)緊急救援的骨干、生力軍。他們能組織群眾迅速開(kāi)展有限的救援活動(dòng)，挽救生命、減少財(cái)產(chǎn)損失、組織人員緊急疏散、維護(hù)震區(qū)社會(huì)秩序、防止災(zāi)害擴(kuò)大，有利于最大限度地發(fā)揮減災(zāi)救災(zāi)能力。修訂后的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》已于2009年5月1日起施行。該法規(guī)定了國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)志愿者參加防震減災(zāi)活動(dòng)。目前，陜西省、湖北省、成都市已經(jīng)成立了應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)，定期進(jìn)行災(zāi)害救援業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和演練。這些應(yīng)急志愿者將參與各類(lèi)災(zāi)難救援中的現(xiàn)場(chǎng)援救，包括傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、醫(yī)療輔助等，并將參與特大交通事故、集體中毒、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的救援工作。

最后，完備的城市綜合減災(zāi)管理體系尚待建立。我國(guó)目前基本上實(shí)行的是分災(zāi)類(lèi)、分部門(mén)、分地區(qū)單一減災(zāi)管理模式。因綜合協(xié)調(diào)不利而導(dǎo)致政策不

一、步調(diào)不齊，甚至出現(xiàn)部門(mén)之間互相推諉或重復(fù)撞車(chē)的現(xiàn)象。同時(shí)，在信息和減災(zāi)成果共享與行為配合等方面存在缺陷，造成整體資源配置缺乏系統(tǒng)的計(jì)劃、科學(xué)的研究總結(jié)。調(diào)控手段單

一、低效運(yùn)行，導(dǎo)致城市災(zāi)害應(yīng)急管理中資源整合的低效運(yùn)行，如利益關(guān)系不暢，缺乏動(dòng)力機(jī)制。城市的應(yīng)急管理體系是由機(jī)構(gòu)官方及民間應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、設(shè)施應(yīng)急管理的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐、物資設(shè)備和組織

協(xié)調(diào)、預(yù)警、演練、培訓(xùn)等要素組成的有機(jī)系統(tǒng)。為此，必須建立統(tǒng)一的指揮控制中心、建立嚴(yán)格的信息報(bào)告制度、建立公開(kāi)預(yù)警的標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)、建立城市安全防災(zāi)文化教育及演練制度等。

增強(qiáng)生命線系統(tǒng)防災(zāi)能力

是城市防災(zāi)減災(zāi)的重要環(huán)節(jié)

首先，城市生命線系統(tǒng)十分脆弱。城市生命線系統(tǒng)是維系城市功能的基礎(chǔ)性工程設(shè)施，是公眾日常生活必不可少的交通、通信、供電、供水、供氣等系統(tǒng)工程。它由各種建筑物、構(gòu)筑物、管路等組成，還包括容易引起次生災(zāi)害的易燃、易爆、有放射性或有毒的工程設(shè)施等。完善的城市生命線系統(tǒng)是城市安全的標(biāo)志。平時(shí)，它必須滿(mǎn)足城市氣、熱、水、電、信息、交通的充足供給；災(zāi)時(shí)，它應(yīng)成為保障城市防災(zāi)減災(zāi)及恢復(fù)的備用系統(tǒng)。城市生命線系統(tǒng)一般在草坪下，但更多的是穿越樓宇、橋梁、地鐵等設(shè)施，城市生命線以網(wǎng)絡(luò)的方式構(gòu)成，是城市災(zāi)害重要的承載體之一，具有災(zāi)時(shí)破壞嚴(yán)重、波及范圍廣、社會(huì)影響大、次生災(zāi)害嚴(yán)重等特點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施功能在任何環(huán)節(jié)上滯后或失效，都可能導(dǎo)致城市遭受巨大災(zāi)難。一旦城市生命線在大規(guī)模的災(zāi)害襲擊下遭到破壞，將導(dǎo)致城市癱瘓。國(guó)內(nèi)外城市諸多事故與災(zāi)害表明，城市生命線系統(tǒng)現(xiàn)狀總是脆弱的。

其次，城市基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。城市基礎(chǔ)設(shè)施由于資金有限，城市政府通常采取重地上、輕地下的資源配置方式，地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施連通性差、設(shè)施陳舊、質(zhì)量低下、缺乏維護(hù)，其能力普遍處于滿(mǎn)負(fù)荷的臨界點(diǎn)，甚至長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力極低。目前，有的城市人口密度已高達(dá)每平方公里十幾萬(wàn)人，如此密集的生存環(huán)境、如此大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)需求,給供水、排水、供電、供油、供氣、救護(hù)等造成了巨大壓力；此外，由于歷史欠賬、資金缺口大，城市設(shè)施大大滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，其中暴露出諸多矛盾，使得城市在正常情況下的運(yùn)行都面臨困難，更別提突發(fā)事件下的應(yīng)對(duì)能力了。再好的預(yù)案，再恰當(dāng)?shù)姆罏?zāi)規(guī)劃，由于缺少了安全儲(chǔ)備容量，各個(gè)系統(tǒng)及環(huán)節(jié)都是飽和的，在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，這些只能給城市招致更大的損失。

最后，提高城市生命線系統(tǒng)的安全需要科學(xué)規(guī)劃與管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施分為六大系統(tǒng)：城市能源動(dòng)力系統(tǒng)、城市水資源及供水排水系統(tǒng)、城市道路交通系統(tǒng)、城市郵電通信系統(tǒng)、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和城市防災(zāi)系統(tǒng)等。各系統(tǒng)交織在一起，相互影響，如地下管道的維修會(huì)對(duì)地面交通的運(yùn)行帶來(lái)影響。交通作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是顯化的生命線，在保證城市的正常運(yùn)行方面起著重要的作用。在城市交通運(yùn)轉(zhuǎn)中，可能發(fā)生的突發(fā)事件有交通運(yùn)輸事故、恐怖襲擊等。交通應(yīng)急規(guī)劃體系的目的和作用是在城市遭遇較大災(zāi)害的情況，確保城市生命線的暢通。因此，在進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要充分考慮災(zāi)后應(yīng)急的需要，特別是要加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、城市出入口、醫(yī)院、立交橋等重點(diǎn)地區(qū)的抗震系數(shù)。隱藏的生命線包括水電氣熱等地下或管道系統(tǒng)，其中，城市燃?xì)夤艿廊狈ψ銐虻木S護(hù)，不僅直接影響著居民的日常生活，而且易燃易爆的燃?xì)鈴睦匣薜墓艿佬孤冻鰜?lái)，還極易引發(fā)火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事件。城市垃圾如果無(wú)法及時(shí)清理，堆積起來(lái)可能引發(fā)疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。城市防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施功能不僅體現(xiàn)在具備抵御突發(fā)災(zāi)害的能力，而且在全壽命周期內(nèi)，具有滿(mǎn)足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求，保障城市系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展的能力。城市防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括城市抗震防震設(shè)施、城市防洪排澇等防汛設(shè)施、城市消防設(shè)施、城市人防戰(zhàn)備設(shè)施和城市救災(zāi)生命線工程等，是一個(gè)多要素、多層次的大系統(tǒng)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心課題組

第二篇：加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè) 提高社區(qū)綜合應(yīng)對(duì)能力

加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)

提高社區(qū)綜合應(yīng)對(duì)能力

中南路街靜安社區(qū)位于武昌紫陽(yáng)東路與靜安路的交匯處，主要由四個(gè)小區(qū)組成，轄區(qū)面積０.６平方公里，有居民2240戶(hù)，6879人，居民房屋多建于90年代初，是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的老舊社區(qū)。近年來(lái)，在區(qū)有關(guān)部門(mén)、街道辦事處的指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，積極開(kāi)展減災(zāi)工作制度建設(shè)、減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)、預(yù)案制定和演練以及減災(zāi)設(shè)施和避難場(chǎng)所建設(shè)，社區(qū)居民減災(zāi)意識(shí)，避災(zāi)自救能力不斷提高。近三年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生因各種災(zāi)害造成的較大事故，為創(chuàng)建幸福社區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。主要做法如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搭建隊(duì)伍，健全減災(zāi)工作機(jī)制。一是成立社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由社區(qū)書(shū)記、主任擔(dān)任，成員由物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、管段民警、安保隊(duì)長(zhǎng)、樓棟門(mén)棟長(zhǎng)及社區(qū)班子成員等組成。社區(qū)分管民政委員具體抓。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，主持召開(kāi)減災(zāi)工作例會(huì)，聽(tīng)取制定工作規(guī)劃和工作制度，要求做到分工明確，責(zé)任落實(shí)，確保做到發(fā)生災(zāi)情能及時(shí)動(dòng)員和處置。

二是建立以社區(qū)工作者、安保隊(duì)員、物業(yè)公司、門(mén)棟長(zhǎng)為骨干的應(yīng)急救援隊(duì)和組織網(wǎng)格。組建招募減災(zāi)信息員，志

——中南路街靜安社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作總結(jié)

愿者，做好災(zāi)情排查信息上報(bào)，協(xié)助災(zāi)害發(fā)生時(shí)居民的緊急救援和轉(zhuǎn)移。

三是對(duì)社區(qū)獨(dú)居老人、殘疾人、病患者等弱勢(shì)群體建檔，落實(shí)對(duì)口幫扶救助人員和具體措施。

二、廣泛宣傳、教育培訓(xùn)，增強(qiáng)居民自救能力。

一是，利用宣傳欄、黑板報(bào)廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)，設(shè)有四塊固定宣傳欄，累計(jì)出刊3期12塊，懸掛橫幅6條，建立防災(zāi)減災(zāi)示范樓道一個(gè)，在示范樓道走廊安裝十余塊合金鋁宣傳框，做到家喻戶(hù)曉掌握防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)自救防范能力。

二是在樓道醒目處粘貼安全出口標(biāo)識(shí)牌。使居民在災(zāi)情發(fā)生時(shí)，能安全及時(shí)疏散到指定避難場(chǎng)所。

三是用社區(qū)市民學(xué)校，組織社區(qū)居民、青少年學(xué)生開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)活動(dòng)。針對(duì)用電，用氣容易引起的火災(zāi)事故，邀請(qǐng)武警消防總隊(duì)專(zhuān)業(yè)人士到社區(qū)舉辦消防知識(shí)講座，邀請(qǐng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)生講解煤氣中毒、心臟病突發(fā)、外傷處置等救護(hù)知識(shí)。增強(qiáng)居民的自我防范意識(shí)和自救能力。受課人數(shù)達(dá)240余人次。

四是建立社區(qū)QQ群。通過(guò)現(xiàn)代化通訊手段及時(shí)發(fā)布防災(zāi)減災(zāi)信息。

三、排查隱患，實(shí)戰(zhàn)結(jié)合，完善減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

一是在夏、秋和“兩節(jié)”期間，組織開(kāi)展防火安全大排

查，對(duì)隱患部位，易發(fā)區(qū)域登記在冊(cè)，限時(shí)整改。對(duì)獨(dú)居老人上門(mén)宣傳叮囑，使其安全使用電、氣。組織物業(yè)公司及時(shí)疏通下水管網(wǎng)，預(yù)防漬水發(fā)生。

二是每年兩次組織社區(qū)安保隊(duì)員、物業(yè)公司進(jìn)行防火，滅火演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，防患于未然。

三是繪制災(zāi)害避難逃生圖，安裝在社區(qū)宣傳欄，中心地段等醒目處。

四是制定突發(fā)時(shí)間工作對(duì)策。形成社區(qū)、單元樓棟，居民家庭三級(jí)應(yīng)急組織網(wǎng)格和流程，分工明確，責(zé)任落實(shí)。

四、加大投入、注重實(shí)效，完善減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。

一是建立防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備室。備有滅火器、消防水帶、消防柱、扳手、應(yīng)急救生燈、喊話筒、安全帽、消防斧、手電筒、鐵鍬、榔頭等，保證災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠應(yīng)急和開(kāi)展救助使用。

二是在社區(qū)兩個(gè)廣場(chǎng)一個(gè)地下車(chē)庫(kù)設(shè)立為避難場(chǎng)所，設(shè)固定指示牌，在樓棟外墻醒目處粘帖安全出口標(biāo)識(shí)牌，每年對(duì)避難場(chǎng)所進(jìn)行必要維修，增設(shè)座椅板凳，使老人、兒童得到妥善安置。

靜安社區(qū)居委會(huì)

第三篇：加強(qiáng)城市公共安全管理,提高城市綜合防災(zāi)能力論文

加強(qiáng)城市公共安全管理，提高城市綜合防災(zāi)能力

081006330徐珍

Abstruct<摘要>：城市公共安全一直都是城市全體民眾和管理者十分關(guān)心的重要課題?？刂聘黝?lèi)事故的發(fā)生，最大限度地減輕各類(lèi)災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅，保障城市的安全，是現(xiàn)代社會(huì)中一項(xiàng)重要的公共事務(wù)。本文重點(diǎn)闡述了有關(guān)提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，完善城市安全保障體系，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，提高應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件的能力和城市公共安全管理體系等方面問(wèn)題。

Key<關(guān)鍵詞>：城市 防災(zāi)減災(zāi) 公共安全管理體系管理對(duì)策

當(dāng)前，城市公共安全問(wèn)題比以往任何時(shí)候都要嚴(yán)峻，在種類(lèi)繁多的災(zāi)害、事故和事件的威脅面前，如何改變傳統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)型的公共安全管理的被動(dòng)狀況，改變?cè)瓉?lái)就安全論安全、就災(zāi)害論災(zāi)害的局面，如何探討威脅城市安全的各種深層原因，從整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行全方位的思考城市公共安全管理的戰(zhàn)略，是當(dāng)前城市政府加強(qiáng)公共安全管理重大課題和緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，它對(duì)于構(gòu)建安全保障型城市，追求城市的安全、和諧的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

城市綜合減災(zāi)的主要災(zāi)害源，是地震、火災(zāi)、水災(zāi)、氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害、工業(yè)生產(chǎn)事故、公共活動(dòng)安全、大型工程安全問(wèn)題等；從減災(zāi)對(duì)象而言，主要是建筑物與構(gòu)筑物的防災(zāi)與減災(zāi)，特別是能源、通訊、交通、供水、供氣等維系現(xiàn)代城市功能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能的生命線工程系統(tǒng)。因?yàn)樯€工程破壞及其引發(fā)的次生災(zāi)害，將會(huì)導(dǎo)致城市乃至區(qū)域的經(jīng)濟(jì)功能癱瘓。1997年，建設(shè)部頒布了《城市建設(shè)綜合防災(zāi)技術(shù)政策》，為城市建設(shè)綜合防災(zāi)、減災(zāi)提供了技術(shù)政策指導(dǎo)。2004年，建設(shè)部遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”的指示，組織編制了城市供水系統(tǒng)、城市供氣系統(tǒng)、城市地鐵和城市橋梁等重大事故應(yīng)急預(yù)案，理順了管理體制和工作機(jī)制，明確了工作原則和部門(mén)分工，對(duì)于及時(shí)、有序、高效、妥善地處置可能危及城市生命線工程重大事故，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減輕損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，支持和保障城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，將起到重大作用。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，這些應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)要由城市政府去組織實(shí)施。無(wú)論一個(gè)城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，乃至

一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)都涉及到安全問(wèn)題。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的初期階段就要把安全問(wèn)題納入其中，把它作為應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)和保證條件。

我國(guó)城市公共安全的管理現(xiàn)狀存在著一些問(wèn)題，第一，城市生命線受到嚴(yán)重威脅 隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城市的水、電出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺。用電量猛增與近兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和居民用電市場(chǎng)被激活直接相關(guān),持續(xù)的拉閘限電讓城市生活壓力劇增。城市供水也出現(xiàn)了一定的問(wèn)題，有不少城市對(duì)地下水已是“采集過(guò)度”，在許多“造城”地區(qū)，都出現(xiàn)了“一開(kāi)發(fā)就缺水”的嚴(yán)峻局面,加上各種污水的亂排放，嚴(yán)重污染城市飲用水源，對(duì)城市居民的飲水更是雪上加霜。瓶裝煤氣價(jià)格暴漲是國(guó)際油價(jià)飄升的結(jié)果，是市場(chǎng)規(guī)律使然，誰(shuí)也沒(méi)法左右。另外，交通需求的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于道路設(shè)施容量的增長(zhǎng)的現(xiàn)象，將會(huì)對(duì)城市交通將對(duì)城市的安全構(gòu)成極大威脅。第二，保障機(jī)制不夠健全 城市公共安全系統(tǒng)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要, 保障機(jī)制不夠健全。第三，犯罪分子的不法活動(dòng) 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 城市建設(shè)的不斷擴(kuò)大，犯罪分子的犯罪手段層出不窮，給城市建設(shè)帶來(lái)了眾多壓力，城市流動(dòng)人口犯罪的增多更是對(duì)城市公共安全產(chǎn)生了影響。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾也是流動(dòng)人口犯罪的主要原因。為了賺取更多的金錢(qián)，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村剩余人口涌入城市，其中一些人不愿從事的臟、累、重活，采取不法手段獲取錢(qián)財(cái)，團(tuán)伙作案、流竄作案日益增多。第四，目前尚沒(méi)有權(quán)威、統(tǒng)一的應(yīng)急中心。公眾的報(bào)警知識(shí)也相對(duì)缺乏。日常受理公眾報(bào)警求助的應(yīng)急中心有公安、消防、交管、醫(yī)療急救、三防、森林防火、供電、供水、燃?xì)獾群枚鄠€(gè)。這些中心大多按政府的職能部門(mén)或行業(yè)劃分，無(wú)論是在管理主體上、執(zhí)行主體上還是在服務(wù)內(nèi)容上，都彼此獨(dú)立。由于不統(tǒng)一，在公眾心目中便無(wú)權(quán)威可言。

影響城市公共安全的因素很多，我們要以當(dāng)前城市公共安全的最新理論為基礎(chǔ)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市公共安全體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，從城市實(shí)際出發(fā)，尋找適合城市本身的解決方法和應(yīng)對(duì)策略。（1）建立社會(huì)公共應(yīng)急管理機(jī)制，社會(huì)公共應(yīng)急管理機(jī)制反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的應(yīng)急處理能力，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少?lài)?guó)家、社會(huì)財(cái)產(chǎn)在突發(fā)事件中所受損失的重要社會(huì)制度。建立完備的社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制，既可以把自然災(zāi)害帶來(lái)的損失降到最小程度，也可以以極小的代價(jià)平息突發(fā)的社會(huì)災(zāi)害，以求穩(wěn)定。我們可以從以下幾個(gè)方面入手：一是確立全社

會(huì)安全管理總體目標(biāo)，綜合運(yùn)用工程技術(shù)及法律、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，全面提高城市的安全應(yīng)急管理能力。二是從城市社區(qū)抓起，建立多層次的城市安全管理和救援體系，制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)各種極端事件的緊急預(yù)案。三是強(qiáng)化城市緊急事件的管理，在關(guān)注以往發(fā)生過(guò)的地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)恐慌等新災(zāi)害源的同時(shí)，重點(diǎn)放在綜合公共安全的防治上。四是政府必須建立對(duì)付突發(fā)事件的應(yīng)急中心和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組建搶險(xiǎn)救災(zāi)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害和突發(fā)事件，要有各種相應(yīng)的預(yù)案，并建立相應(yīng)的救援體系，平時(shí)要有一定的訓(xùn)練和演習(xí)，做好必要的物資準(zhǔn)備。五是要對(duì)國(guó)民進(jìn)行安全教育，通過(guò)各種媒體普及救災(zāi)和自救知識(shí)，增強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)，一旦碰到突發(fā)事件，做到聽(tīng)從指揮，臨危不亂。對(duì)一些特大突發(fā)事件，經(jīng)群眾舉報(bào)到應(yīng)急指揮中心，由應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮，各部門(mén)各司其職。（2）擴(kuò)大公共安全信息的范圍，加強(qiáng)公共安全信息的披露和管理，在重大危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，及時(shí)把黨和政府的聲音傳達(dá)給千家萬(wàn)戶(hù)，發(fā)布正確的輿論宣傳來(lái)引導(dǎo)社會(huì)、引導(dǎo)群眾。（3）加強(qiáng)城市流動(dòng)人口的管理工作，首先，應(yīng)當(dāng)制定城市流動(dòng)人口管理的全國(guó)性和地方性的法律法規(guī)，使流動(dòng)人口管理工作有法可依。其次，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，緊密依靠居民委員會(huì)等群眾自治組織，杜絕流動(dòng)人口失控現(xiàn)象。再次，可以在流動(dòng)人口聚居區(qū)或者其原籍為同一地區(qū)的流動(dòng)人口設(shè)立自治、自律組織，爭(zhēng)取流動(dòng)人口對(duì)管理工作的理解和配合。最后，在嚴(yán)格管理的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，解決流動(dòng)人口存在的實(shí)際困難，關(guān)心流動(dòng)人口的疾苦，在就業(yè)、子女人學(xué)方面不得對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行限制和歧視政策。對(duì)城市流動(dòng)人口犯罪堅(jiān)決打擊，發(fā)揮法律的震懾作用。（4）強(qiáng)化供給對(duì)需求的調(diào)節(jié)作用，實(shí)施交通需求管理，交通需求管理的原則應(yīng)是，利用設(shè)施供應(yīng)、交通管理、價(jià)格杠桿等多種手段，對(duì)城市基本出行進(jìn)行引導(dǎo)，削弱非必需出行，從而達(dá)到交通設(shè)施的有利供應(yīng)和高效使用相協(xié)調(diào)、交通系統(tǒng)整體運(yùn)行基本均衡的狀態(tài)。設(shè)施供應(yīng)和交通需求的相互關(guān)系是城市交通系統(tǒng)均衡運(yùn)行與否的根本原因。一般說(shuō)，處于交通需求與設(shè)施服務(wù)能力相平衡的交通系統(tǒng)，其整體運(yùn)行效能就高，相反則低。（5）建立統(tǒng)一的報(bào)警機(jī)制 政府建立權(quán)威、統(tǒng)一的應(yīng)急中心，即變“公安”為“政府”，這是解決報(bào)警效率不高這一問(wèn)題最有效的出路。

提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，必須加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)。嚴(yán)密的公共危機(jī)

管理體系與應(yīng)急機(jī)制，是國(guó)家管理體系的重要組成部分。建立有效的國(guó)家對(duì)危機(jī)事件的預(yù)警和快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大程度地減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失和給社會(huì)秩序造成巨大破壞，是政府一項(xiàng)重大任務(wù)。高新技術(shù)、尤其是電子技術(shù)在城市減災(zāi)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系中發(fā)揮著重大作用，我國(guó)一些城市已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。

總之，一個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和機(jī)制，反映了這個(gè)社會(huì)的整體文明水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，作為城市的管理者要把營(yíng)造良好的公共安全局面作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)，列入施政的重要內(nèi)容。努力加強(qiáng)城市的公共安全管理和提高城市綜合防災(zāi)能力，構(gòu)建和諧可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：（1）《大眾科技報(bào)》

（2）《中小企業(yè)管理與科技》

（3）《城市建設(shè)綜合防災(zāi)技術(shù)政策》

第四篇：提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)能力的思考

去年以來(lái)，**的洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、養(yǎng)殖疫情等農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民增收造成極大損失。這既有不可抗的天災(zāi)因素，也與農(nóng)業(yè)抗災(zāi)、減災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)能力薄弱有關(guān)?，F(xiàn)就如何提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)能力談一些看法。

一、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力現(xiàn)狀

1．防洪避洪能力。去年進(jìn)入汛期以來(lái)，我省洪

災(zāi)不斷。就拿4號(hào)臺(tái)風(fēng)“碧利斯”來(lái)說(shuō)，我省粵東、粵北的農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)作物受災(zāi)面積935萬(wàn)畝，其中成災(zāi)面積448萬(wàn)畝，絕收面積105萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)全省減收糧食57萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)種植業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失65億多元。漁業(yè)生產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到14.24億元，損失水產(chǎn)品達(dá)到16.30萬(wàn)噸，受浸池塘面積達(dá)到59.62萬(wàn)畝。潮州、惠州、梅州、韶關(guān)、清遠(yuǎn)等重災(zāi)區(qū)的蔬菜、水果、早稻、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都遭受到不同程度的損害。我省是每年臺(tái)風(fēng)必經(jīng)的地區(qū)之一，按理說(shuō)農(nóng)民抗洪應(yīng)該是久經(jīng)沙場(chǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富了，但以上數(shù)字還是讓人心悸?？梢?jiàn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)能力仍極其微弱，農(nóng)民靠天吃飯的困局并未得到根本的改觀。

2．防御農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害及自然災(zāi)害的能力。隨著我省汛期的到來(lái)，各地在4月下旬和5月上旬分別出現(xiàn)了稻飛虱和稻縱卷葉螟明顯的遷入峰。據(jù)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)，蟲(chóng)量比上年多得多，至5月10日止雷州市站燈下累計(jì)誘白背飛虱13816頭、褐飛虱118頭，分別比上年同期增加2.9倍和10.8倍。另?yè)?jù)了解，梅州等地早造水稻發(fā)生空秕粒災(zāi)害，由于2006年5月份遭遇50年來(lái)罕見(jiàn)的低溫天氣，恰逢早造水稻抽穗揚(yáng)花期，尤其是成熟抽穗期處在5月下旬反常低溫的早熟品種，根本無(wú)法進(jìn)行抽穗揚(yáng)花正常授粉，導(dǎo)致結(jié)實(shí)率嚴(yán)重降低。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，梅州興寧市嚴(yán)重受災(zāi)的稻田面積達(dá)4.6萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)水稻減產(chǎn)量9000噸；梅州蕉嶺受災(zāi)面積1.5萬(wàn)畝；河源、江門(mén)、韶關(guān)、清遠(yuǎn)等地也有部分早造水稻受害，估計(jì)此次全省早稻受災(zāi)面積超過(guò)10萬(wàn)畝，約有30多萬(wàn)農(nóng)民受災(zāi)。農(nóng)民防御農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上災(zāi)害的劇增。

3．禽畜疫情加重，農(nóng)民減產(chǎn)減收。去年以來(lái)，**省揭東縣、潮安縣、羅定市和海豐縣先后發(fā)現(xiàn)高致病性禽流感疫情。去年上半年，**畜牧業(yè)生產(chǎn)受禽流感疫情的持續(xù)影響，出售和自宰肉用家禽約45519.04萬(wàn)只，禽肉產(chǎn)量約523469噸，禽蛋產(chǎn)量約154582萬(wàn)噸，比上年同期分別減少5.0％、2.9％、3.4％。

4．基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)保障。豐順縣黃金鎮(zhèn)是典型的半干旱半水澇地區(qū)。境內(nèi)有9.7公里長(zhǎng)的防洪大堤，捍衛(wèi)著1.8萬(wàn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。去年4號(hào)臺(tái)風(fēng)“碧利斯”期間，防洪堤壩滑坡、塌方、裂縫30米左右的就有30多處，水毀管涌40多處。因基礎(chǔ)設(shè)施年久失修而崩潰，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重：受浸水稻5300多畝(其中淹死4100多畝，埔東村全村水稻顆粒無(wú)收，光明、深田、埔頭角、揚(yáng)石、隍洞等5個(gè)村水稻80％失收)，其它農(nóng)作物損失3760畝，受黃泥、潮泥沖毀水田1000多畝，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200多萬(wàn)元。損壞公路5公里，損失物資150噸，生豬350頭，三鳥(niǎo)1.5萬(wàn)只，造成直接經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)3000多萬(wàn)元。修復(fù)堤壩、高排水毀工程需資金120萬(wàn)元，對(duì)于貧困的黃金鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)這是天大的難題，而不修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施就預(yù)示著下一場(chǎng)洪澇將給農(nóng)民帶來(lái)更大的災(zāi)難。

二．農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)能力存在問(wèn)題。

1．防范意識(shí)薄弱。一些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，科技文化宣傳不到位，農(nóng)民的思想比較保守，接受能力不強(qiáng)，僥幸心理較重，大量較高素質(zhì)的勞動(dòng)力外出務(wù)工之后，留在農(nóng)業(yè)上的較低素質(zhì)的勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)、技術(shù)更不容易接受和實(shí)施，他們總認(rèn)為災(zāi)害不會(huì)那么巧降臨到自己頭上，根本談不上為保護(hù)公共種養(yǎng)環(huán)境花錢(qián)出力。雖然農(nóng)村分田到戶(hù)、農(nóng)民成為獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者已有二、三十年，但卻極缺乏防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)。農(nóng)民在生產(chǎn)活動(dòng)中很少主動(dòng)地進(jìn)行防災(zāi)避災(zāi)，比如在種植過(guò)程中較普遍存在的重種植輕植保、年年洪澇的田塊卻跟大眾盲目選擇作物品種而不是選生育期能與汛期錯(cuò)開(kāi)的品種避災(zāi)，在畜牧業(yè)中較普遍的存在重發(fā)展輕預(yù)防的現(xiàn)象，使一些本可以避免的災(zāi)害不同程度的發(fā)生，使某些本可以是輕災(zāi)、小災(zāi)的變成了重災(zāi)、大災(zāi)。

2．農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不盡合理。土地資源和水資源利用不能因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，綜合發(fā)展。未能針對(duì)洪區(qū)與旱地特點(diǎn)，實(shí)施宜稻則稻、宜牧種草、宜漁則漁、宜林種樹(shù)的“適應(yīng)性農(nóng)業(yè)”模式。畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，節(jié)糧型草食動(dòng)物比重過(guò)小，規(guī)?；?、工廠式的飼養(yǎng)數(shù)量還不多。

3．品種抗病力較弱。近期農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，品種也增加不少，為農(nóng)民增產(chǎn)、增收奠定了基礎(chǔ)，但禽畜、作物品種抗病能力較弱一直是個(gè)令人頭疼的問(wèn)題，且給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了不小的損失。如水稻的稻瘟病，荔枝、龍眼的霜霉病、炭疽病，禽傷寒等，幾乎年年都在我省范圍內(nèi)發(fā)生，只不過(guò)是受災(zāi)程度不同而已；這其中

第五篇：綜合防災(zāi)減災(zāi)工作計(jì)劃（通用）

綜合防災(zāi)減災(zāi)工作計(jì)劃（通用5篇）

時(shí)間過(guò)得太快，讓人猝不及防，又將迎來(lái)新的工作，新的挑戰(zhàn)，該為自己下階段的工作做一個(gè)工作計(jì)劃了，好的工作計(jì)劃都具備一些什么特點(diǎn)呢？以下是小編整理的綜合防災(zāi)減災(zāi)工作計(jì)劃（通用5篇），歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

為全面落實(shí)省公司《關(guān)于做好2018年防災(zāi)減災(zāi)工作的通知》川廣網(wǎng)發(fā)【2018】62號(hào)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)廣電網(wǎng)絡(luò)安全生產(chǎn)意識(shí)，結(jié)合本地實(shí)際組織開(kāi)展全系統(tǒng)安全教育宣傳活動(dòng)?，F(xiàn)將本工作規(guī)劃如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的原則，以防震減災(zāi)教育為主線，以深化廣電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全宣傳工作為重點(diǎn)，集中開(kāi)展多種形式和內(nèi)容的防災(zāi)減災(zāi)安全教育活動(dòng)，營(yíng)造良好防抗災(zāi)害氛圍，保障和促進(jìn)公司的健康成長(zhǎng)。

二、活動(dòng)目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展“安全教育周”活動(dòng)，主要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、全系統(tǒng)參與“安全教育周”活動(dòng)受教育率達(dá)到100%；

2、全系統(tǒng)員工防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)知曉率達(dá)到95％以上；

3、全系統(tǒng)員工防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自我防護(hù)能力明顯提高；

三、活動(dòng)內(nèi)容

1、公司機(jī)關(guān)和各營(yíng)業(yè)部組織上好一節(jié)安全教育課。

2、公司舉行一次防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練。

四、活動(dòng)要求

1、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。加強(qiáng)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)教育工作，關(guān)系到廣電網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展和本系統(tǒng)員工的幸福安寧。為此，全體干部員工要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)安全教育工作的極端重要性。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。公司成立以總經(jīng)理任組長(zhǎng)，分管副總經(jīng)理任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)和各營(yíng)業(yè)部經(jīng)理為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)活動(dòng)要有總體安排，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，要把“安全教育”活動(dòng)搞得既有聲勢(shì)又有實(shí)效。所有活動(dòng)的過(guò)程要做好記載，攝好影，以備查。

3、明確職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作。各部門(mén)、各營(yíng)業(yè)部既要明確分工，又要互相配合，形成工作合力，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。

為全面落實(shí)上級(jí)部門(mén)“關(guān)于開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)的通知”精神，切實(shí)加強(qiáng)我校學(xué)生安全意識(shí)，結(jié)合學(xué)區(qū)實(shí)際組織開(kāi)展學(xué)生安全教育宣傳活動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的原則，以防震減災(zāi)教育為主線，以深化安全宣傳工作為重點(diǎn)，集中開(kāi)展多種形式和內(nèi)容的中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)安全教育活動(dòng)，營(yíng)造良好防抗災(zāi)害氛圍，保障和促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

二、活動(dòng)目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展“安全教育周”活動(dòng)，主要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、學(xué)生參與“安全教育周”活動(dòng)受教育率達(dá)到100%；

2、學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)知曉率達(dá)到95％以上；

3、學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自我防護(hù)能力明顯提高；

三、活動(dòng)內(nèi)容

1、各校組織上好一節(jié)安全教育課。

2、舉行一次防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急練。

四、活動(dòng)要求

1、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。中小學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)，加強(qiáng)學(xué)生安全教育工作，關(guān)系到學(xué)生健康成長(zhǎng)和千家萬(wàn)戶(hù)的幸福安寧。為此，全體教師尤其是班主任要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)生

防災(zāi)減災(zāi)安全教育工作的極端重要性。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。學(xué)校相關(guān)活動(dòng)的負(fù)責(zé)人、組織者和班主任要對(duì)活動(dòng)要有總體安排，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，要把“安全教育”活動(dòng)搞得既有聲勢(shì)又有實(shí)效。所有活動(dòng)的過(guò)程要做好記載，攝好影，以備查。

3、明確職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作。各學(xué)校成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員既要明確分工，又要互相配合，形成工作合力，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。

為切實(shí)做好國(guó)家5.12“防災(zāi)減災(zāi)日”各項(xiàng)工作，促進(jìn)全社會(huì)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高群眾自救互救能力，根據(jù)《廈門(mén)市交通運(yùn)輸局安全生產(chǎn)辦公室關(guān)于做好國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日宣傳工作的通知》精神及文件要求，我部結(jié)合我工地實(shí)際情況，計(jì)劃采用宣傳及演練的方式對(duì)國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”進(jìn)行宣貫，特制定本次2016年5.12防災(zāi)減災(zāi)周工作計(jì)劃：

一、活動(dòng)主題

宣傳防災(zāi)減災(zāi)文化，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增加群眾自救意識(shí)。

二、活動(dòng)時(shí)間

5月7日－201x年5月13日（5月12日為“防災(zāi)減災(zāi)日”）

三、活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：劉四德

副組長(zhǎng)：張海雄 趙國(guó)春

成員：項(xiàng)目部各分管領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)主管

四、活動(dòng)計(jì)劃

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。

要高度重視安全教育主題活動(dòng)的開(kāi)展，牢固樹(shù)立“弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)”的理念，堅(jiān)持以人為本，本著對(duì)工程安全工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把安全教育主題活動(dòng)擺在工地議事日程上，作為本工程安全建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.大力營(yíng)造防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的濃厚氛圍。

（1）制定開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)方案，明確活動(dòng)目標(biāo)、措施、方法等；

（2）5月7日，在工程工作現(xiàn)場(chǎng)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的濃厚氛圍；

（3）5月7日至13日，利用“班前活動(dòng)”、防災(zāi)減災(zāi)”專(zhuān)題教育、黑板等報(bào)宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。

3.開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)系列教育活動(dòng)。

（1）5月7日，開(kāi)展專(zhuān)題安全教育活動(dòng)《提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，創(chuàng)建平安工地》；

（2）組織以項(xiàng)目經(jīng)理牽頭的“工地大檢查”安全活動(dòng)，讓每個(gè)部門(mén)都參與；

（3）各班組圍繞“弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，創(chuàng)建平安地”為主題開(kāi)展班前安全活動(dòng)，深入淺出地宣傳防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)知識(shí)；

（4）5月10日15：00時(shí)，開(kāi)展“防坍塌應(yīng)急疏散演練”，提高工人應(yīng)對(duì)災(zāi)害突發(fā)事件的能力。

4.開(kāi)展工地安全隱患排查和整改

5月9日，由項(xiàng)目經(jīng)理組織相關(guān)職能部門(mén)人員對(duì)工地的宿舍、鋼筋加工廠、施工現(xiàn)場(chǎng)、工人思想工作及周邊環(huán)境進(jìn)行一次全面排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，防患于未然。

5.做好活動(dòng)記錄及上報(bào)工作。

六、活動(dòng)要求

1.各部門(mén)、各班級(jí)要高度重視，防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，使每位工人知曉防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)自救自護(hù)能力；

2.強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)密組織，確保防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)取得實(shí)效。

七、活動(dòng)總結(jié)

5月13日，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，并形成書(shū)面總結(jié)，由項(xiàng)目經(jīng)理組織各職能部門(mén)對(duì)活動(dòng)中的成果及不足進(jìn)行討論，并提出改進(jìn)措施，為今后的相關(guān)活動(dòng)積累經(jīng)念。

防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和有關(guān)文件會(huì)議精神，緊密?chē)@學(xué)校安全防護(hù)工作，提高廣大師生防震減災(zāi)自我防護(hù)能力，增強(qiáng)全民防震減災(zāi)意識(shí)，減輕地震災(zāi)害。現(xiàn)制定如下工作計(jì)劃：

一、指導(dǎo)思想：

以黨的十八屆二中全會(huì)精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市防震減災(zāi)工作會(huì)議的部署，圍繞“普及防震減災(zāi)知識(shí)，防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全”的工作理念，堅(jiān)持預(yù)防為主，以健全完善地震應(yīng)急救援知識(shí)為突破口，努力打造上海市防震減災(zāi)示范校。

二、重點(diǎn)工作：

1、完善防震減災(zāi)普及教育的硬件設(shè)施。

(1)重新布置防震減災(zāi)專(zhuān)用教室。使防震減災(zāi)陳列室在全校教學(xué)中發(fā)揮最大的使用效應(yīng)。

(2)總結(jié)歷年來(lái)的防震減災(zāi)工作，制作燈箱宣傳畫(huà)廊。

(3)制作防震減災(zāi)知識(shí)宣傳展板。

(4)繼續(xù)開(kāi)辟學(xué)校防震減災(zāi)宣傳窗口。

2、進(jìn)一步普及防震減災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急救護(hù)能力。

(1)我校地理教研組在平時(shí)的教研活動(dòng)中繼續(xù)探討有關(guān)防震減災(zāi)知識(shí)教學(xué)中的問(wèn)題，在教學(xué)中注重積累，完善校本課程。

(2)繼續(xù)開(kāi)設(shè)防震減災(zāi)拓展課;

(3)下半年?duì)幦≡谛W(xué)部部分年級(jí)也開(kāi)設(shè)防災(zāi)減災(zāi)及救護(hù)知識(shí)拓展課。

(4)繼續(xù)做好紀(jì)念“5.12”和“7·28”宣傳活動(dòng)，興趣小組成員通過(guò)知識(shí)講座、發(fā)放宣傳資料等途徑，將防震減災(zāi)科普宣傳向社區(qū)和社會(huì)輻射。

(5)積極組織學(xué)生參加各級(jí)各類(lèi)防震減災(zāi)知識(shí)競(jìng)賽，舉辦防震減災(zāi)夏令營(yíng)，激發(fā)學(xué)生探索地震科學(xué)知識(shí)的積極性。

(6)利用午會(huì)課及國(guó)旗下講話對(duì)全校師生進(jìn)行宣傳教育，注重“防震減災(zāi)”科學(xué)知識(shí)的普及。

(7)繼續(xù)開(kāi)展地震科普知識(shí)征文活動(dòng)，結(jié)合民防知識(shí)整合安全緊急疏散演練工作。

3、依托區(qū)科委及周?chē)鐣?huì)資源積極開(kāi)展聯(lián)動(dòng)工作：

(1)利用佘山地震科普館資源，組織本校興趣小組學(xué)生去佘山參觀地震科普館，實(shí)地考察防震知識(shí)，了解救護(hù)知識(shí)，以探究小報(bào)的形式櫥窗展示進(jìn)行交流、評(píng)獎(jiǎng)。

(2)結(jié)合區(qū)民防教育要求，在學(xué)校相關(guān)年級(jí)對(duì)學(xué)生開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)普及，積極組織和選拔優(yōu)秀學(xué)生參加區(qū)級(jí)競(jìng)賽。

(3)利用暑期新生培訓(xùn)專(zhuān)題學(xué)習(xí)防震減災(zāi)知識(shí)，熟悉我校的防震減災(zāi)特色工作。

(4)邀請(qǐng)專(zhuān)家到學(xué)校給部分年級(jí)學(xué)生作專(zhuān)題講座，進(jìn)一步拓展學(xué)生防震減災(zāi)知識(shí)與自救互救能力，并把知識(shí)帶回家庭。

(5)與其他區(qū)縣同類(lèi)學(xué)校進(jìn)行聯(lián)動(dòng)研討活動(dòng)，不斷提高防震減災(zāi)教育工作的實(shí)效性。

為貫徹落實(shí)國(guó)家減災(zāi)規(guī)劃文件精神，進(jìn)一步提高防范應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力，有效開(kāi)展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，普及科學(xué)救災(zāi)知識(shí)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減輕各種災(zāi)害的影響，使社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作邁向規(guī)劃化、制度化、迅速化，促進(jìn)社區(qū)安全穩(wěn)定和諧發(fā)展，根據(jù)本社區(qū)實(shí)際，特制如下訂防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)工作計(jì)劃：

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)工作的各個(gè)方面，充分整合各種社區(qū)應(yīng)急資源，發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾開(kāi)展自救互救，建立一支防災(zāi)隊(duì)伍，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，保障社區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)及工作目標(biāo)

做好防災(zāi)減災(zāi)工作，防范是關(guān)鍵，宣傳教育是前提。長(zhǎng)城社區(qū)始終堅(jiān)持“以人為本”，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，圍繞“防災(zāi)減災(zāi)宣傳、普及減災(zāi)知識(shí)和爭(zhēng)創(chuàng)減災(zāi)示范社區(qū)”三方面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作深入開(kāi)展。通過(guò)組織培訓(xùn)、召開(kāi)座談會(huì)、播放專(zhuān)題片、文藝表演等社區(qū)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式積極引導(dǎo)社區(qū)各界支持參與減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造良好創(chuàng)建氛圍。制訂結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況的減災(zāi)教育計(jì)劃，定期開(kāi)展形式多樣的社區(qū)居民減災(zāi)教育活動(dòng);組織居民觀看預(yù)防災(zāi)害電教影片，參加自救呼救、醫(yī)療救護(hù)知識(shí)培訓(xùn)班等。

同時(shí)在社區(qū)宣傳教育場(chǎng)所，居民樓道等地，居委會(huì)經(jīng)常張貼減災(zāi)宣傳材料等。通過(guò)各種宣傳方式，使社區(qū)居民了解和掌握基本的逃生技能及必要的`應(yīng)對(duì)災(zāi)害的救災(zāi)技術(shù)。

三、計(jì)劃安排

為提高自然災(zāi)害緊急救援能力，規(guī)范救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合我社區(qū)實(shí)際，制定本如下工作：

一是進(jìn)一步健全社區(qū)綜合減災(zāi)工作機(jī)制和工作制度。通過(guò)進(jìn)一步組織領(lǐng)導(dǎo)，把綜合減災(zāi)作為構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)的重要工作內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)綜合減災(zāi)的工作基礎(chǔ)。

二是完善社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。把社區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案制定和完善工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，針對(duì)社區(qū)災(zāi)害隱患，制定細(xì)化的應(yīng)急預(yù)案，把組織居民開(kāi)展演練經(jīng)?；?，讓每個(gè)社區(qū)居民都明確災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的各個(gè)進(jìn)程和環(huán)節(jié)中應(yīng)該做什么、怎么樣做和如何避險(xiǎn)，最大限度地減少居民生命及財(cái)產(chǎn)的損失。

三是努力完善社區(qū)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)志愿者隊(duì)伍平時(shí)參加減災(zāi)宣傳教育，遇有災(zāi)害事件時(shí)及時(shí)報(bào)告，并協(xié)助社區(qū)做好災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援和群眾轉(zhuǎn)移安置等工作，使其成為社區(qū)災(zāi)害預(yù)警、救助、服務(wù)的主力軍。

四是繼續(xù)開(kāi)展好社區(qū)的減災(zāi)宣傳教育工作。重點(diǎn)圍繞社區(qū)災(zāi)害隱患和社區(qū)居民的減災(zāi)意識(shí)現(xiàn)狀，健全減災(zāi)宣傳工作機(jī)制，注重實(shí)效，開(kāi)展形式多樣、活潑生動(dòng)的減災(zāi)知識(shí)普及活動(dòng)，切實(shí)提高社區(qū)居民減災(zāi)知識(shí)素養(yǎng)。

在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的指導(dǎo)下，盡管我們社區(qū)在減災(zāi)工作中做了一些工作，但離上級(jí)和居民對(duì)我們的要求還差的甚遠(yuǎn)。我們會(huì)加倍努力，做到思想創(chuàng)新、辦法創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。掌握主動(dòng)權(quán)把減災(zāi)工作搞得更好。