第一篇：綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（大全）

**縣綜合防災(zāi)減災(zāi)籌劃（2016-2020 年）

（征求意見稿）

為貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事情的決策擺設(shè)，進一步提高“十三五”時期綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)寧靜，依據(jù)《**省“十三五”民政事業(yè)生長籌劃》、《**省綜合防災(zāi)減災(zāi)籌劃（2016—2020 年）》、《**省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《**市綜合防災(zāi)減災(zāi)籌劃（2016-2020 年）》、《**市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合我縣實際，制定本籌劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十二五”時期全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)事情主要成績

“十二五”時期，縣委、縣政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)事情，把綜合防災(zāi)減災(zāi)作為構(gòu)建大眾寧靜體系的核心和百姓經(jīng)濟生長的重要保障，列入事情籌劃，擺上議事日程?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級各涉災(zāi)職能部分及有關(guān)企事業(yè)單位增強綜合防災(zāi)減災(zāi)項目建立，各災(zāi)種的測、報、防、抗、救、援步伐得到進一步強化，自然災(zāi)害損失明顯下降，人為致災(zāi)因素得到有效停止，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)害綜合治理水平得到大幅度提升。

—— 防災(zāi)減災(zāi)治理體制和協(xié)調(diào)機制不絕健全，部分職能作用有效發(fā)揮?！笆濉睍r期，縣減災(zāi)救災(zāi)委員會認真貫徹縣委、縣政府有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)決策擺設(shè)，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部分分工

賣力、社會配合參加、屬地治理為主的防災(zāi)減災(zāi)治理體制和協(xié)調(diào)機制逐步完善，事情協(xié)力顯著增強。應(yīng)急指揮、搶險救援、醫(yī)療救護、災(zāi)后重建、災(zāi)害救助、軍地聯(lián)動等機制進一步健全。在《**縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》體系支撐下，全力推動、做實減災(zāi)委事情平臺，使減災(zāi)委真正成為了協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)涉災(zāi)各部分及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事情的指揮機構(gòu)。減災(zāi)救災(zāi)委各成員單位積極履行部分事情職責(zé)，民政部分充實發(fā)揮縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室的照料助手作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)事情。涉災(zāi)部分救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動機制，災(zāi)情會商和信息共享機制進一步健全，救災(zāi)事情效率、效能顯著提升。

—— 防災(zāi)減災(zāi) 救災(zāi) 規(guī)矩規(guī)章政策不絕完善，依法應(yīng)對災(zāi)害看法明顯增強?！笆濉睍r期，縣政府印發(fā)了《**縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《**縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《**縣行蓄洪退卻預(yù)案》、《**縣地動應(yīng)急預(yù)案》、《**縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等多項自然災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案，形成了相對完整配套的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，逐級完善了應(yīng)急事情規(guī)程，依法應(yīng)對災(zāi)害的思想看法明顯增強，防災(zāi)減災(zāi)能力得到進一步提升。

—— 自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系不絕完備，應(yīng)急信息推送快速敏捷?！笆濉睍r期，氣象災(zāi)害、河道水位、都市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、地動災(zāi)害、農(nóng)業(yè)病蟲害、森林火警、野生動物疫病、空氣污染等預(yù)警預(yù)報、信息宣布機制不絕完善。氣象視察、雨量水位自動視察、農(nóng)情調(diào)治、地動監(jiān)測臺網(wǎng)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測、情況空氣質(zhì)量監(jiān)測等網(wǎng)絡(luò)體系根本建成，全縣災(zāi)害信息渠道流通，應(yīng)急信息報送快速敏捷，籠罩城鄉(xiāng)的預(yù)警預(yù)報體系在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。

—— 重點工程建立項目不絕增加，災(zāi)害防備成果得到增強。“十二五”期間，縣實施防汛抗旱、農(nóng)村危房改革、飲水寧靜、交通門路災(zāi)害防治、中小學(xué)校舍寧靜工程、地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理等多項重大工程，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)底子設(shè)施不絕夯實。民政大眾辦事事業(yè)、氣象現(xiàn)代化及底子設(shè)施建立、抗旱應(yīng)急水源工程、人防重點都市（地區(qū)）疏散基地等一大批重點工程項目順利實施，災(zāi)害防備成果得到明顯增強。

—— 自然災(zāi)害應(yīng)搶救助 實時高效，災(zāi)害應(yīng)對能力明顯提升?！笆濉睍r期，縣政府創(chuàng)建了以應(yīng)急指揮、搶險救援、運輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、規(guī)復(fù)重建為主要內(nèi)容的自然災(zāi)害應(yīng)搶救助體系，受災(zāi)群眾在自然災(zāi)害產(chǎn)生 12 小時之內(nèi)，根本生活得到開端救助。防災(zāi)抗災(zāi)能力不絕增強，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在 1.5%以內(nèi)。種種保障、補貼標準和能力水平不絕提升，全縣救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系不絕完善，災(zāi)害應(yīng)對能力明顯提升。

—— 防災(zāi)減災(zāi) 備戰(zhàn)能力不絕增強，科技支撐平臺根本形成。“十二五”時期，增強救災(zāi)應(yīng)急裝備和物資儲備能力建立，2015年民政部為我縣配備一臺救災(zāi)應(yīng)急車輛，積極開展協(xié)議儲備制度，利用專項物資儲備和企業(yè)儲備等，創(chuàng)建健全政府儲備為主，社會儲備為增補的救災(zāi)應(yīng)急物資保障機制，應(yīng)搶救助能力有效提升。全面推進防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略，防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才步隊結(jié)構(gòu)不絕優(yōu)化，已經(jīng)建成以防災(zāi)減災(zāi)治理和專業(yè)人才步隊為主干力量，以種種災(zāi)害應(yīng)搶救援步隊為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會事情者和志愿者步隊為幫助力量的防災(zāi)減災(zāi)步隊。駐地步隊、公安民警、民兵預(yù)備役、人防專業(yè)步隊和下層災(zāi)害信息員在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮主干作用。全縣共有災(zāi)害信息員近500 余人，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)步隊建立得到有效壯大。災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處理等技能水平不絕提高，通信廣播、互聯(lián)網(wǎng)等技能在應(yīng)對重特大自然災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。

—— 防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨不絕深入，社會發(fā)動機制穩(wěn)步推進?！笆濉睍r期，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨深入人心，社會發(fā)動能力和社會資源整合能力明顯提高。重特大自然災(zāi)害產(chǎn)生后，社會各界積極參加搶險救援、生活救助、生命救治和規(guī)復(fù)重建等事情，形成了協(xié)力防災(zāi)減災(zāi)的良好氣氛。以每年 “5.12 防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”為平臺，積極開展系列減災(zāi)科普宣傳教誨運動，每年汛期前和重要節(jié)點開展應(yīng)急演練。通過宣傳教誨，社會民眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能普遍增強。

（二）“十三五”時期防災(zāi)減災(zāi)事情面臨的形勢

“十三五”時期，全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢仍然十分嚴峻。在全球氣候變革的影響下，自然災(zāi)害風(fēng)險進一步加大。干旱、洪澇、風(fēng)雹、低溫、冰雪、病蟲害等災(zāi)害風(fēng)險出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。同

時，在新型產(chǎn)業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，縣城高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未得到底子改變，尤其是都市人口快速增長給都市底子設(shè)施建立帶來較大壓力；農(nóng)村主要勞動力外出務(wù)工，農(nóng)房修建質(zhì)量標準普遍不高，抵抗自然災(zāi)害的能力有限，受災(zāi)害影響水平不絕加深。別的，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建立還存在短板，民眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力仍顯不敷，宣傳教誨長效機制需要進一步完善，社會力量參加防災(zāi)減災(zāi)發(fā)動機制和支持政策未能實時跟進，市場機制作用發(fā)揮不敷。

“十三五”時期，防災(zāi)減災(zāi)事情面臨諸多挑戰(zhàn)，防災(zāi)減災(zāi)體制機制改造需要推進，重特大自然災(zāi)害風(fēng)險防備能力需要提升，城鄉(xiāng)大眾底子設(shè)施和修建物防災(zāi)能力需要強化，下層防災(zāi)減災(zāi)能力需要進一步增強，應(yīng)搶救災(zāi)物資儲備需要進一步增強和優(yōu)化，裝備科技水平有待進一步提高，防災(zāi)減災(zāi)人才步隊建立、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨和社會力量參加救災(zāi)等需要強力推進。面對嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，必須進一步增強做好防災(zāi)減災(zāi)事情的責(zé)任感和使命感，以更高的標準、更嚴的要求、更實的步伐、更大的力度，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進，全力推動新時期防災(zāi)減災(zāi)事情快速生長。

二、指導(dǎo)思想、根本原則與生長目標

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及習(xí)近平總書記系列重要發(fā)言精神，圍繞“五位一體”

總體結(jié)構(gòu)和“四個全面”戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的生長理念，深入貫徹落實國度、省、市防災(zāi)減災(zāi)決策擺設(shè)，對峙“以防為主、防抗救相結(jié)合”的事情目標，對峙常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從淘汰災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改造，努力提升自然災(zāi)害應(yīng)搶救助能力，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，推進扶貧開發(fā)，增強全社會抵抗自然災(zāi)害的綜合防備能力，切實保障受災(zāi)群眾根本生活，為建立幸福美好**而努力搏斗。

根本原則

—— 以人為本，連續(xù)生長。對峙生命至上，以維護人民群眾生命財產(chǎn)寧靜為著力點，以保障受災(zāi)人員根本生活為出發(fā)點和落腳點，以辦事全面建成小康社會需求為導(dǎo)向，遵循自然、經(jīng)濟和社會規(guī)律，通過低落災(zāi)害風(fēng)險促進經(jīng)濟社會可連續(xù)生長。

—— 預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。對峙應(yīng)急優(yōu)先、以防為主、防抗救結(jié)合。增強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、工程防備、宣傳教誨，提高全民風(fēng)險防備意識。增強防災(zāi)減災(zāi)底子設(shè)施和應(yīng)搶救援指揮體系建立，最洪流平淘汰人員生命和財產(chǎn)損失。

—— 依法應(yīng)對，科技支撐。對峙法治思維，嚴格在執(zhí)法框架內(nèi)開展事情，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事情范例化、制度化和法治化水平。運用科技應(yīng)對災(zāi)害，有效提高防災(zāi)減災(zāi)事情的科技支撐能力和水平。

—— 政府主導(dǎo)，社會參加。對峙政府在防災(zāi)減災(zāi)事情中的主導(dǎo)職位，充實發(fā)揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協(xié)同配合，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)力。

—— 分級治理，屬地為主。對峙中央、省和市統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣就近指揮，分級賣力、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機制，強化地方政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事情中的主體責(zé)任。

—— 軍民融合，共建共享。對峙軍地協(xié)調(diào)、需求對接，充實發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進信息互通、資源共享、良性互動，在搶運物資、轉(zhuǎn)移群眾和抗洪搶險等急難險重任務(wù)中發(fā)揮人民軍隊的中流砥柱作用，發(fā)揮民政部分在保障戰(zhàn)時難民根本生活的兜底作用。

（三）生長目標1 ．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制進一步健全。進一步理清各級政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的事權(quán)和事情責(zé)任，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制越發(fā)科學(xué)、完善，創(chuàng)建健全完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)。到 2020 年，根本建成滿足我縣經(jīng)濟社會生長需求的結(jié)構(gòu)公道、成果完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。2 ．籌劃銜接和協(xié)調(diào)有效增強。將防災(zāi)減災(zāi)事情納入百姓經(jīng)濟和社會生長總體籌劃。在土地利用、資源治理、能源供給、城鄉(xiāng)建立和扶貧開發(fā)等籌劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。制定實施本級綜合防災(zāi)減災(zāi)籌劃。3 ．重大 項目設(shè)防水平進一步提高。以氣象、水利、農(nóng)業(yè)、領(lǐng)土、交通、衛(wèi)生、林業(yè)、地動、人防、電力、通信等重大項目建立為重點，提高重要底子設(shè)施和根本大眾辦事設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平，有效低落學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施的損毀水平。4 ．災(zāi)害造成的損失進一步淘汰。年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在 1.3%以內(nèi)，年均每百萬人口因災(zāi)死亡率控制在 1.3 以內(nèi)。5。

．受災(zāi)群眾根本生活得到保障。自然災(zāi)害產(chǎn)生 12 小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾根本生活得到開端救助。自然災(zāi)害保險理賠款占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的比例明顯提高。災(zāi)后重建底子設(shè)施和民房普遍到達規(guī)定的設(shè)防標準。6 ．救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)進一步健全。建成“縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”二級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。新建一個縣級救災(zāi)物資儲備庫。完善自然災(zāi)害救助項目和救助內(nèi)容，到達與我縣經(jīng)濟社會生長相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助水平。7 ．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事情信息化水平進一步提高。自然災(zāi)害預(yù)警信息宣布的準確性、時效性和社會民眾籠罩率顯著提升。自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計核查和信息辦事能力全面提高。8 ．全社會防災(zāi)減災(zāi)意識進一步增強。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨形式多樣化，下層防災(zāi)減災(zāi)演練制度化，全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強。在中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成一批下層防災(zāi)減災(zāi)科普

教誨示范點，社會民眾防災(zāi)減災(zāi)知識普及率顯著提高，在校學(xué)生普及率到達 100%。9 ．“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建不絕深化。創(chuàng)建 3 個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，4 個“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。每個村（社區(qū)）至少有 1 名災(zāi)害信息員。．人才步隊建立深入推進。全縣防災(zāi)減災(zāi)人才步隊范圍不絕擴大，人才結(jié)構(gòu)趨于公道。種種應(yīng)搶救援、志愿者、心理安慰步隊進一步壯大，社會力量參加救災(zāi)形成范圍。

三、主要任務(wù)

（一）提高依法開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

貫徹實施國度綜合防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)規(guī)矩和《**縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，推動以相關(guān)部分專項規(guī)矩為主干、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案為配套的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)矩制度體系建立，明確政府、企業(yè)、社會組織和社會民眾在防災(zāi)減災(zāi)事情中的責(zé)任和義務(wù)；增強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、災(zāi)害防備、應(yīng)急準備、緊搶救援、轉(zhuǎn)移安頓、生活救助、醫(yī)療救治、規(guī)復(fù)重建等歷程性制度建立，統(tǒng)籌推進綜合防災(zāi)減災(zāi)和單一災(zāi)種地方性規(guī)矩的制定和修訂事情；完善自然災(zāi)害總體和行業(yè)各級應(yīng)急預(yù)案，進一步健全和完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)矩制度體系，為防災(zāi)減災(zāi)提供法治保障。

（二）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制

對峙“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級賣力、相互協(xié)同、屬地為主”原則，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改造，完善災(zāi)害治理體制機制。增

強各級減災(zāi)救災(zāi)委員會及其辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)抗災(zāi)指揮機構(gòu)防備擺設(shè)與應(yīng)急指揮作用。明確災(zāi)害治理事權(quán)分別，強化政府的主體責(zé)任。防災(zāi)方面，增強災(zāi)害主管部分與地方間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動，完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和群測群防機制，健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險、災(zāi)害損失、救援救助、資源情況、人口、衡宇、底子設(shè)施和社會經(jīng)濟等綜合防災(zāi)減災(zāi)信息資源的獲取和共享機制。減災(zāi)方面，完善防災(zāi)底子設(shè)施建立、生活保障擺設(shè)、物資裝備儲備等方面的綜合投入機制，健全規(guī)復(fù)重建資金籌措和應(yīng)急征用賠償?shù)葯C制。救災(zāi)方面，創(chuàng)建和完善軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調(diào)配、物資儲運調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動機制；健全災(zāi)后救助、災(zāi)害損失評估、規(guī)復(fù)重建籌劃體例與實施等長效機制。

（三）進一步增強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險治理能力

加快氣象、水文、地動、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、野生動物疫病疫源等災(zāi)害監(jiān)測地面站網(wǎng)和防災(zāi)減災(zāi)信息底子設(shè)施建立，建立多難種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測系統(tǒng)，提高自然災(zāi)害早期識別能力。創(chuàng)建健全自然災(zāi)害預(yù)警及宣布系統(tǒng)，增強自然災(zāi)害早期預(yù)警、風(fēng)險信息共享與宣布能力，顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息宣布的準確性、時效性和社會民眾籠罩率；推進自然災(zāi)害風(fēng)險隱患與減災(zāi)能力普查，深入推進自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理，充實利用自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)，形成支撐自然災(zāi)害風(fēng)險治理的全要素數(shù)據(jù)資源體系。推進自然災(zāi)害風(fēng)險信息應(yīng)用，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)自

然災(zāi)害綜合風(fēng)險評價指標體系和技能要領(lǐng)；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推進三級綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報送與辦事網(wǎng)絡(luò)平臺建立，提高政府災(zāi)情信息報送與辦事的全面性、實時性、準確性和范例性；充實發(fā)揮社會力量在重大災(zāi)害應(yīng)對中的作用，應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念，創(chuàng)建集收羅、共享、辦事、查詢、應(yīng)用于一體的面向社會組織和民眾的綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息資源共享平臺。完善重特大自然災(zāi)害損失評估制度和技能要領(lǐng)體系，探索創(chuàng)建重特大自然災(zāi)害社會影響評估制度和技能要領(lǐng)體系，創(chuàng)建健全綜合減災(zāi)能力的社會化評估機制。

（四）進一步增強自然災(zāi)害應(yīng)急處理與規(guī)復(fù)重建能力

加快生長災(zāi)害評估、專業(yè)救援、應(yīng)搶救助等專業(yè)步隊建立，推動創(chuàng)建以人民武裝部、武警步隊和公安消防等專業(yè)救援步隊為突擊力量，以地方和下層應(yīng)搶救援步隊為主要力量，以社會應(yīng)搶救援步隊為增補力量的災(zāi)害應(yīng)急處理人才步隊體系。加快推進防災(zāi)減災(zāi)裝備更新?lián)Q代，增強下層應(yīng)急裝備設(shè)備的儲備、治理和使用，優(yōu)先為多難易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備應(yīng)急裝備；完善救災(zāi)物資儲備治理制度及運行機制，完善救災(zāi)儲備模式，科學(xué)籌劃、穩(wěn)步推進救災(zāi)物資儲備庫（點）建立，提升物資儲備調(diào)運信息化治理水平。適時調(diào)解完善自然災(zāi)害救助政策，各級政府創(chuàng)建健全與經(jīng)濟社會生長水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助保障體系；統(tǒng)籌做好規(guī)復(fù)重建需求評估、重建籌劃、技能保障、政策支持等事情，讓災(zāi)區(qū)建立得更美好。對峙科學(xué)重建、民生優(yōu)

先，將城鄉(xiāng)居民住房規(guī)復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置，大力大舉推廣綠色修建標準和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技能，加大規(guī)復(fù)重建住房質(zhì)量羈系力度。加快完善大眾辦事體系，有效提升災(zāi)后規(guī)復(fù)重建能力和水平。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，推進軍民融合，促進減災(zāi)救災(zāi)財產(chǎn)集聚生長。

（五）進一步增強重大工程防災(zāi)減災(zāi)能力

增強防汛抗旱、防震減災(zāi)、防抗臺風(fēng)、生態(tài)情況治理等防災(zāi)減災(zāi)主干工程建立，提高自然災(zāi)害工程防備能力。加快河道治理主干工程建立，繼承實施重要中小河道治理，加快病險水庫除險加固，增強都市防洪排澇建立，增強抗旱應(yīng)急水源工程建立；繼承實施大眾底子設(shè)施寧靜加固工程，重點提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場合寧靜水平，中小學(xué)校舍到達重點設(shè)防類標準，提高重大建立工程和生命線工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。實施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程，提升重大交通底子設(shè)施抗災(zāi)能力；結(jié)合扶貧開發(fā)、保障房建立、危房改革、災(zāi)后規(guī)復(fù)重建等，推進實施自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改革工程，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。推進實施自然災(zāi)害隱患點治理和居民搬家避讓工程。

（六）進一步增強科技防災(zāi)減災(zāi)能力

落實創(chuàng)新驅(qū)動生長戰(zhàn)略，增強防災(zāi)減災(zāi)科技資源統(tǒng)籌和頂層設(shè)計。以科技創(chuàng)新驅(qū)動和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，推進監(jiān)測預(yù)警、工程防治、應(yīng)搶救援、規(guī)復(fù)重建等災(zāi)害風(fēng)險防備全鏈條科技生長，充實發(fā)揮科技在防災(zāi)減災(zāi)中的支撐作用。借力科研機構(gòu)增強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險與損失評估、社會影響評估、應(yīng)急處理與規(guī)復(fù)重建等要害技能研發(fā)。推進互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云盤算、遙感、導(dǎo)航定位、移動通信等新理念新技能新要領(lǐng)的應(yīng)用，增強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險與損失評估、社會影響評估、應(yīng)急處理與規(guī)復(fù)重建等要害技能研發(fā)。

（七）進一步增強下層防災(zāi)減災(zāi)能力

開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險識別與評估，體例社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險圖，新建或改擴建社區(qū)應(yīng)急遁跡場合，增強社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體例和演練。增強社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備和志愿者步隊建立。推進下層綜合減災(zāi)示范社區(qū)、綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點創(chuàng)建事情。推動制定家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲備指南或標準，勉勵和支持以家庭為單位儲備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。強化各級人民政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險治理水平，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識。統(tǒng)籌做好全國“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”等主題運動的宣傳教誨。增強對在校學(xué)生和下層群眾的宣傳教誨，將防災(zāi)減災(zāi)知識和技能普及內(nèi)容納入學(xué)前教誨、在校教誨，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”運動以及文明都市（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建等運動。增強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨設(shè)施與平臺建立，建立防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字圖書館，借助防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨基地和下層綜合性文化辦事中心等文化平

臺，遍及開展防災(zāi)減災(zāi)知識普及和宣傳教誨運動，積極推進減災(zāi)中心機構(gòu)建立，提升減災(zāi)救災(zāi)能力。

（八）進一 步增強社會力量參加防災(zāi)減災(zāi)能力

完善社會力量參加防災(zāi)減災(zāi)政策，健全社會力量發(fā)動機制和協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)建社會力量參加防災(zāi)減災(zāi)事情平臺。增強對社會組織參加防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的引導(dǎo)和支持，充實發(fā)揮公益慈善組織的作用。增強救災(zāi)捐贈治理，健全救災(zāi)捐贈需求宣布與信息導(dǎo)向機制，完善救災(zāi)捐贈款物使用信息公然、使用效果評估和社會監(jiān)督機制。發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，進一步完善農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)保險政策，探索研究巨災(zāi)保險制度和再保險制度。勉勵引導(dǎo)企業(yè)投保財產(chǎn)險，提高自身應(yīng)對自然災(zāi)害能力。加快研究和推進政府向社會力量購買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)辦事事項，提升災(zāi)害治理水平。

（九）進一步增強防災(zāi)減災(zāi)人才步隊建立

繼承推進防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實施，擴充步隊總量，優(yōu)化步隊結(jié)構(gòu)，完善步隊治理，提高步隊素質(zhì)。增強搶險救災(zāi)步隊建立，定期開展針對性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，培育和生長“一專多能、一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的搶險救災(zāi)專業(yè)步隊。注重災(zāi)害治理人才步隊建立，加大政策支持力度，增強對外交換相助，探索和大專院校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)、高條理防災(zāi)減災(zāi)人才，實驗委托專業(yè)機構(gòu)對治理人員開展自然災(zāi)害緊搶救援專業(yè)培訓(xùn)，提升步隊整體防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)能力。增強應(yīng)

急專家步隊建立，完善專家參加預(yù)警、指揮、救援和規(guī)復(fù)重建等突發(fā)事件應(yīng)急決策咨詢事情機制，充實發(fā)揮專家在防災(zāi)減災(zāi)事情中的照料咨詢作用。

四、重 點 工程

相關(guān)部分要結(jié)合職能，體例本部分、行業(yè)、系統(tǒng)重大工程項目。民政系統(tǒng)重點工程如下：

（一）救災(zāi)物資儲備體系建立工程

增強統(tǒng)籌籌劃，注重資源整合，增強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建立；因地制宜，采取新建、改擴建和代儲等方法，進一步完善救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系；加快縣本級救災(zāi)物資儲備庫建立，提高救災(zāi)儲備能力；增強對下層救災(zāi)物資儲備治理事情的指導(dǎo)，形成籠罩全縣科學(xué)完備的救災(zāi)物資儲備體系；增強對救災(zāi)物資的治理，公道確定救災(zāi)物資儲備庫儲備物資發(fā)起品種和數(shù)量，全面提升應(yīng)急物資保障能力；拓寬救災(zāi)物資儲備方法，通過協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種形式，構(gòu)建多元、完整的救災(zāi)物資儲備方法。

（二）綜合減災(zāi)示范社區(qū)與應(yīng)急遁跡場合示范工程 繼承開展全國、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建事情，提高綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、評價水平；開展社區(qū)風(fēng)險識別和隱患排查，增強應(yīng)急避災(zāi)自救互救演練，按標準配備須要的救助物資和救助裝備。推動開展示范性應(yīng)急遁跡場合建立，憑據(jù)人口漫衍、都市結(jié)構(gòu)、區(qū)域特點和災(zāi)害特征，建立若干能夠籠罩一定范疇，具備應(yīng)急避險、應(yīng)急指揮和救援成果的大型綜合應(yīng)急遁跡場合。結(jié)合人口和災(zāi)害隱患點漫衍，新建或改擴建城鄉(xiāng)應(yīng)急遁跡場合。實現(xiàn)對應(yīng)急遁跡場合成果區(qū)、應(yīng)急物資、人員安頓和運行狀態(tài)等治理與評價，面向社會民眾提供避險救援、宣傳教誨和引導(dǎo)辦事。

（三）防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨與科普工程

將防災(zāi)減災(zāi)教誨納入百姓教誨體系，推進專業(yè)人才培養(yǎng)和大中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)科普教誨；推動試點新建或改擴建融宣傳教誨、展覽體驗、演練實訓(xùn)等成果為一體的綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨示范基地；依托“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等，打造宣傳教誨平臺，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳運動和專業(yè)性教誨培訓(xùn)，注重增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)教誨培訓(xùn)，增強民眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救互救技能。

（四）農(nóng)村住房保險工程

發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，完善農(nóng)村住房災(zāi)害保險制度。進一步完善農(nóng)房保險政策；勉勵各級政府、企業(yè)、小我私家通過購買保險疏散風(fēng)險，充實發(fā)揮保險經(jīng)濟賠償優(yōu)勢，逐步提高自然災(zāi)害保險賠償標準；將保險業(yè)納入防災(zāi)減災(zāi)體系，充實發(fā)揮保險業(yè)在防災(zāi)防損中的積極作用，創(chuàng)建健全多部分防災(zāi)防損協(xié)作機制；政府及相關(guān)部分和保險機構(gòu)探索研究巨災(zāi)保險制度和再保險制度，配合創(chuàng)建大災(zāi)風(fēng)險檔案，不絕提高峻災(zāi)風(fēng)險治理水平。

五、保障步伐

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實事情責(zé)任

各級黨委、政府要切實增強對綜合防災(zāi)減災(zāi)事情的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建健全組織協(xié)調(diào)機制和實施保障機制；減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位要抓好籌劃目標、主要任務(wù)和重大項目的落實；要高度重視，落實責(zé)任，因地制宜，強化實施，確?；I劃目標完成好，主要任務(wù)落實好，重大項目實施好。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好籌劃銜接

本籌劃由縣減災(zāi)救災(zāi)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合種種防災(zāi)減災(zāi)資源，做好組織協(xié)調(diào)和實施保障事情?？h減災(zāi)救災(zāi)委員會各成員單位要貫徹落實本籌劃的總體擺設(shè)和要求。有關(guān)籌劃提出的生長目標、主要任務(wù)要與本籌劃相協(xié)調(diào)，提出的重大工程和項目要與本籌劃相銜接，并認真抓好籌劃任務(wù)的剖析落實。

（三）強化資金保障，拓寬投入渠道

創(chuàng)建健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元化投入機制，拓寬資金籌措渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府資金和市場資金的作用。創(chuàng)建與本地經(jīng)濟社會生長水平和防災(zāi)減災(zāi)相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障能力，完善防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費分管機制，增強防災(zāi)減災(zāi)資金治理和使用，健全救災(zāi)補貼項目，范例補貼標準。

（四）

強化跟蹤評估，嚴格監(jiān)督查抄

縣減災(zāi)救災(zāi)委員會要創(chuàng)建籌劃實施跟蹤評估制度，強化籌劃實施情況的跟蹤闡發(fā)和監(jiān)督查抄?？h減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位

要增強對籌劃相關(guān)內(nèi)容落實情況的評估，切實提高籌劃實施成效。減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室賣力籌劃實施評估事情，編寫籌劃實施中期和期末進展情況陳訴，為政府防災(zāi)減災(zāi)事情決策做好辦事。

第二篇：綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016-2020年)

**縣綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）

（征求意見稿）

為貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，進一步提高“十三五”時期綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《**省“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《**省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》、《**省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《**市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》、《**市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十二五”時期全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)工作主要成就 “十二五”時期，縣委、縣政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，把綜合防災(zāi)減災(zāi)作為構(gòu)建公共安全體系的核心和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，列入工作計劃，擺上議事日程?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級各涉災(zāi)職能部門及有關(guān)企事業(yè)單位加強綜合防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)，各災(zāi)種的測、報、防、抗、救、援措施得到進一步強化，自然災(zāi)害損失明顯下降，人為致災(zāi)因素得到有效遏制，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)害綜合管理水平得到大幅度提升。

——防災(zāi)減災(zāi)管理體制和協(xié)調(diào)機制不斷健全，部門職能作用有效發(fā)揮?！笆濉睍r期，縣減災(zāi)救災(zāi)委員會認真貫徹縣委、縣政府有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)決策部署，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、社會共同參與、屬地管理為主的防災(zāi)減災(zāi)管理體制和協(xié)調(diào)機制逐步完善，工作合力顯著增強。應(yīng)急指揮、搶險救援、醫(yī)療救護、災(zāi)后重建、災(zāi)害救助、軍地聯(lián)動等機制進一步健全。在《**縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》體系支撐下，全力推動、做實減災(zāi)委工作平臺，使減災(zāi)委真正成為了協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)涉災(zāi)各部門及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的指揮機構(gòu)。減災(zāi)救災(zāi)委各成員單位積極履行部門工作職責(zé)，民政部門充分發(fā)揮縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室的參謀助手作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)工作。涉災(zāi)部門救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動機制，災(zāi)情會商和信息共享機制進一步健全，救災(zāi)工作效率、效能顯著提升。

——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)規(guī)章政策不斷完善，依法應(yīng)對災(zāi)害觀念明顯增強?！笆濉睍r期，縣政府印發(fā)了《**縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《**縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《**縣行蓄洪撤退預(yù)案》、《**縣地震應(yīng)急預(yù)案》、《**縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等多項自然災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案，形成了相對完整配套的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，逐級完善了應(yīng)急工作規(guī)程，依法應(yīng)對災(zāi)害的思想觀念明顯增強，防災(zāi)減災(zāi)能力得到進一步提升。

——自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系不斷完備，應(yīng)急信息推送快速敏捷。“十二五”時期，氣象災(zāi)害、河流水位、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)業(yè)病蟲害、森林火災(zāi)、野生動物疫病、空氣污染等預(yù)警預(yù)報、信息發(fā)布機制不斷完善。氣象觀測、雨量水位自動觀測、農(nóng)情調(diào)度、地震監(jiān)測臺網(wǎng)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測、環(huán)境 空氣質(zhì)量監(jiān)測等網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，全縣災(zāi)害信息渠道暢通，應(yīng)急信息報送快速敏捷，覆蓋城鄉(xiāng)的預(yù)警預(yù)報體系在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。

——重點工程建設(shè)項目不斷增加，災(zāi)害防御功能得到加強?！笆濉逼陂g，縣實施防汛抗旱、農(nóng)村危房改造、飲水安全、交通道路災(zāi)害防治、中小學(xué)校舍安全工程、地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理等多項重大工程，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。民政公共服務(wù)事業(yè)、氣象現(xiàn)代化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抗旱應(yīng)急水源工程、人防重點城市（地域）疏散基地等一大批重點工程項目順利實施，災(zāi)害防御功能得到明顯加強。

——自然災(zāi)害應(yīng)急救助及時高效，災(zāi)害應(yīng)對能力明顯提升?！笆濉睍r期，縣政府建立了以應(yīng)急指揮、搶險救援、運輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建為主要內(nèi)容的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，受災(zāi)群眾在自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，基本生活得到初步救助。防災(zāi)抗災(zāi)能力不斷增強，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)。各類保障、補助標準和能力水平不斷提升，全縣救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，災(zāi)害應(yīng)對能力明顯提升。

——防災(zāi)減災(zāi)備戰(zhàn)能力不斷增強，科技支撐平臺基本形成。“十二五”時期，加強救災(zāi)應(yīng)急裝備和物資儲備能力建設(shè)，2015年民政部為我縣配備一臺救災(zāi)應(yīng)急車輛，積極開展協(xié)議儲備制度，利用專項物資儲備和企業(yè)儲備等，建立健全政府儲備為主，社會儲備為補充的救災(zāi)應(yīng)急物資保障機制，應(yīng)急救助能力有效提升。全面推進防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略，防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已經(jīng)建成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)隊伍。駐地部隊、公安民警、民兵預(yù)備役、人防專業(yè)隊伍和基層災(zāi)害信息員在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮骨干作用。全縣共有災(zāi)害信息員近500余人，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊伍建設(shè)得到有效壯大。災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置等技術(shù)水平不斷提高，通信廣播、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在應(yīng)對重特大自然災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。

——防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不斷深入，社會動員機制穩(wěn)步推進?！笆濉睍r期，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育深入人心，社會動員能力和社會資源整合能力明顯提高。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，社會各界積極參與搶險救援、生活救助、生命救治和恢復(fù)重建等工作，形成了合力防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。以每年 “5.12防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”為平臺，積極開展系列減災(zāi)科普宣傳教育活動，每年汛期前和重要節(jié)點開展應(yīng)急演練。通過宣傳教育，社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能普遍增強。

（二）“十三五”時期防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢

“十三五”時期，全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢仍然十分嚴峻。在全球氣候變化的影響下，自然災(zāi)害風(fēng)險進一步加大。干旱、洪澇、風(fēng)雹、低溫、冰雪、病蟲害等災(zāi)害風(fēng)險呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。同時，在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，縣城高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未得到根本改變，尤其是城市人口快速增長給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來較大壓力；農(nóng)村主要勞動力外出務(wù)工，農(nóng)房建筑質(zhì)量標準普遍不高，抵御自然災(zāi)害的能力有限，受災(zāi)害影響程度不斷加深。此外，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)還存在短板，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力仍顯不足，宣傳教育長效機制需要進一步完善，社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)動員機制和支持政策未能及時跟進，市場機制作用發(fā)揮不夠。

“十三五”時期，防災(zāi)減災(zāi)工作面臨諸多挑戰(zhàn)，防災(zāi)減災(zāi)體制機制改革需要推進，重特大自然災(zāi)害風(fēng)險防范能力需要提升，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物防災(zāi)能力需要強化，基層防災(zāi)減災(zāi)能力需要進一步增強，應(yīng)急救災(zāi)物資儲備需要進一步加強和優(yōu)化，裝備科技水平有待進一步提高，防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和社會力量參與救災(zāi)等需要強力推進。面對嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，必須進一步增強做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感，以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施、更大的力度，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進，全力推動新時期防災(zāi)減災(zāi)工作快速發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及總書記系列重要講話精神，圍繞“五位一體” 總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實國家、省、市防災(zāi)減災(zāi)決策部署，堅持“以防為主、防抗救相結(jié)合”的工作方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，努力提升自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，推進扶貧開發(fā)，增強全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實保障受災(zāi)群眾基本生活，為建設(shè)幸福美好**而努力奮斗。

基本原則

——以人為本，持續(xù)發(fā)展。堅持生命至上，以維護人民群眾生命財產(chǎn)安全為著力點，以保障受災(zāi)人員基本生活為出發(fā)點和落腳點，以服務(wù)全面建成小康社會需求為導(dǎo)向，遵循自然、經(jīng)濟和社會規(guī)律，通過降低災(zāi)害風(fēng)險促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

——預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。堅持應(yīng)急優(yōu)先、以防為主、防抗救結(jié)合。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、工程防御、宣傳教育，提高全民風(fēng)險防范意識。加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，最大程度減少人員生命和財產(chǎn)損失。

——依法應(yīng)對，科技支撐。堅持法治思維，嚴格在法律框架內(nèi)開展工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作規(guī)范化、制度化和法治化水平。運用科技應(yīng)對災(zāi)害，有效提高防災(zāi)減災(zāi)工作的科技支撐能力和水平?！鲗?dǎo)，社會參與。堅持政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協(xié)同配合，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。

——分級管理，屬地為主。堅持中央、省和市統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣就近指揮，分級負責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機制，強化地方政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任。

——軍民融合，共建共享。堅持軍地協(xié)調(diào)、需求對接，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進信息互通、資源共享、良性互動，在搶運物資、轉(zhuǎn)移群眾和抗洪搶險等急難險重任務(wù)中發(fā)揮人民軍隊的中流砥柱作用，發(fā)揮民政部門在保障戰(zhàn)時難民基本生活的兜底作用。

（三）發(fā)展目標

1．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制進一步健全。進一步理清各級政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的事權(quán)和工作責(zé)任，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制更加科學(xué)、完善，建立健全完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)。到2020年，基本建成滿足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。

2．規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)有效加強。將防災(zāi)減災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。在土地利用、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。制定實施本級綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。3．重大項目設(shè)防水平進一步提高。以氣象、水利、農(nóng)業(yè)、國土、交通、衛(wèi)生、林業(yè)、地震、人防、電力、通信等重大項目建設(shè)為重點，提高重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平，有效降低學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施的損毀程度。

4．災(zāi)害造成的損失進一步減少。年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以內(nèi)，年均每百萬人口因災(zāi)死亡率控制在1.3以內(nèi)。

5．受災(zāi)群眾基本生活得到保障。自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。自然災(zāi)害保險理賠款占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的比例明顯提高。災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達到規(guī)定的設(shè)防標準。

6．救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)進一步健全。建成“縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”二級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。新建一個縣級救災(zāi)物資儲備庫。完善自然災(zāi)害救助項目和救助內(nèi)容，達到與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助水平。

7．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作信息化水平進一步提高。自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提升。自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計核查和信息服務(wù)能力全面提高。

8．全社會防災(zāi)減災(zāi)意識進一步增強。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育形式多樣化，基層防災(zāi)減災(zāi)演練制度化，全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強。在中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成一批基層防災(zāi)減災(zāi)科普 教育示范點，社會公眾防災(zāi)減災(zāi)知識普及率顯著提高，在校學(xué)生普及率達到100%。

9．“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建不斷深化。創(chuàng)建3個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，4個“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。每個村（社區(qū)）至少有1名災(zāi)害信息員。

10．人才隊伍建設(shè)深入推進。全縣防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍規(guī)模不斷擴大，人才結(jié)構(gòu)趨于合理。各類應(yīng)急救援、志愿者、心理撫慰隊伍進一步壯大，社會力量參與救災(zāi)形成規(guī)模。

三、主要任務(wù)

（一）提高依法開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

貫徹實施國家綜合防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法規(guī)和《**縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，推動以相關(guān)部門專項法規(guī)為骨干、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案為配套的防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)制度體系建設(shè)，明確政府、企業(yè)、社會組織和社會公眾在防災(zāi)減災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)；加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、災(zāi)害防御、應(yīng)急準備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復(fù)重建等過程性制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進綜合防災(zāi)減災(zāi)和單一災(zāi)種地方性法規(guī)的制定和修訂工作；完善自然災(zāi)害總體和行業(yè)各級應(yīng)急預(yù)案，進一步健全和完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)制度體系，為防災(zāi)減災(zāi)提供法治保障。

（二）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制

堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、相互協(xié)同、屬地為主”原則，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，完善災(zāi)害管理體制機制。加強 各級減災(zāi)救災(zāi)委員會及其辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)抗災(zāi)指揮機構(gòu)防范部署與應(yīng)急指揮作用。明確災(zāi)害管理事權(quán)劃分，強化政府的主體責(zé)任。防災(zāi)方面，加強災(zāi)害主管部門與地方間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動，完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和群測群防機制，健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險、災(zāi)害損失、救援救助、資源環(huán)境、人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟等綜合防災(zāi)減災(zāi)信息資源的獲取和共享機制。減災(zāi)方面，完善防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的綜合投入機制，健全恢復(fù)重建資金籌措和應(yīng)急征用補償?shù)葯C制。救災(zāi)方面，建立和完善軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調(diào)配、物資儲運調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動機制；健全災(zāi)后救助、災(zāi)害損失評估、恢復(fù)重建規(guī)劃編制與實施等長效機制。

（三）進一步增強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險管理能力 加快氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、野生動物疫病疫源等災(zāi)害監(jiān)測地面站網(wǎng)和防災(zāi)減災(zāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測系統(tǒng)，提高自然災(zāi)害早期識別能力。建立健全自然災(zāi)害預(yù)警及發(fā)布系統(tǒng)，加強自然災(zāi)害早期預(yù)警、風(fēng)險信息共享與發(fā)布能力，顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率；推進自然災(zāi)害風(fēng)險隱患與減災(zāi)能力普查，深入推進自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理，充分利用自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)，形成支撐自然災(zāi)害風(fēng)險管理的全要素數(shù)據(jù)資源體系。推進自然災(zāi)害風(fēng)險信息應(yīng)用，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)自 然災(zāi)害綜合風(fēng)險評價指標體系和技術(shù)方法；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推進三級綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提高政府災(zāi)情信息報送與服務(wù)的全面性、及時性、準確性和規(guī)范性；充分發(fā)揮社會力量在重大災(zāi)害應(yīng)對中的作用，應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念，建立集采集、共享、服務(wù)、查詢、應(yīng)用于一體的面向社會組織和公眾的綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息資源共享平臺。完善重特大自然災(zāi)害損失評估制度和技術(shù)方法體系，探索建立重特大自然災(zāi)害社會影響評估制度和技術(shù)方法體系，建立健全綜合減災(zāi)能力的社會化評估機制。

（四）進一步增強自然災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力 加快發(fā)展災(zāi)害評估、專業(yè)救援、應(yīng)急救助等專業(yè)隊伍建設(shè)，推動建立以人民武裝部、武警部隊和公安消防等專業(yè)救援隊伍為突擊力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊伍為主要力量，以社會應(yīng)急救援隊伍為補充力量的災(zāi)害應(yīng)急處置人才隊伍體系。加快推進防災(zāi)減災(zāi)裝備更新?lián)Q代，加強基層應(yīng)急裝備設(shè)備的儲備、管理和使用，優(yōu)先為多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備應(yīng)急裝備；完善救災(zāi)物資儲備管理制度及運行機制，完善救災(zāi)儲備模式，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)，提升物資儲備調(diào)運信息化管理水平。適時調(diào)整完善自然災(zāi)害救助政策，各級政府建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助保障體系；統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建需求評估、重建規(guī)劃、技術(shù)保障、政策支持等工作，讓災(zāi)區(qū)建設(shè)得更美好。堅持科學(xué)重建、民生優(yōu) 先，將城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置，大力推廣綠色建筑標準和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù)，加大恢復(fù)重建住房質(zhì)量監(jiān)管力度。加快完善公共服務(wù)體系，有效提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力和水平。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，推進軍民融合，促進減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（五）進一步增強重大工程防災(zāi)減災(zāi)能力

加強防汛抗旱、防震減災(zāi)、防抗臺風(fēng)、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。加快河流治理骨干工程建設(shè)，繼續(xù)實施重要中小河流治理，加快病險水庫除險加固，加強城市防洪排澇建設(shè)，加強抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)；繼續(xù)實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所安全水平，中小學(xué)校舍達到重點設(shè)防類標準，提高重大建設(shè)工程和生命線工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。實施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程，提升重大交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力；結(jié)合扶貧開發(fā)、保障房建設(shè)、危房改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等，推進實施自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造工程，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。推進實施自然災(zāi)害隱患點治理和居民搬遷避讓工程。

（六）進一步增強科技防災(zāi)減災(zāi)能力

落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強防災(zāi)減災(zāi)科技資源統(tǒng)籌和頂層設(shè)計。以科技創(chuàng)新驅(qū)動和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，推進監(jiān)測預(yù)警、工程防治、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等災(zāi)害風(fēng)險防范全鏈條科技發(fā)展，充分發(fā)揮科技在防災(zāi)減災(zāi)中的支撐作用。借力科研機構(gòu)加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險與損失評估、社會影響評估、應(yīng)急處置與恢復(fù)重建等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推進互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、遙感、導(dǎo)航定位、移動通信等新理念新技術(shù)新方法的應(yīng)用，加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險與損失評估、社會影響評估、應(yīng)急處置與恢復(fù)重建等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

（七）進一步增強基層防災(zāi)減災(zāi)能力

開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險識別與評估，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險圖，新建或改擴建社區(qū)應(yīng)急避難場所，加強社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練。加強社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備和志愿者隊伍建設(shè)。推進基層綜合減災(zāi)示范社區(qū)、綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點創(chuàng)建工作。推動制定家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲備指南或標準，鼓勵和支持以家庭為單元儲備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。強化各級人民政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險管理水平，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識。統(tǒng)籌做好全國“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”等主題活動的宣傳教育。加強對在校學(xué)生和基層群眾的宣傳教育，將防災(zāi)減災(zāi)知識和技術(shù)普及內(nèi)容納入學(xué)前教育、在校教育，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動以及文明城市（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建等活動。加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育設(shè)施與平臺建設(shè)，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字圖書館，借助防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地和基層綜合性文化服務(wù)中心等文化平臺，廣泛開 展防災(zāi)減災(zāi)知識普及和宣傳教育活動，積極推進減災(zāi)中心機構(gòu)建設(shè)，提升減災(zāi)救災(zāi)能力。

（八）進一步增強社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)能力

完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)政策，健全社會力量動員機制和協(xié)調(diào)機制，建立社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)工作平臺。加強對社會組織參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的引導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮公益慈善組織的作用。加強救災(zāi)捐贈管理，健全救災(zāi)捐贈需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機制，完善救災(zāi)捐贈款物使用信息公開、使用效果評估和社會監(jiān)督機制。發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，進一步完善農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)保險政策，探索研究巨災(zāi)保險制度和再保險制度。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)投保財產(chǎn)險，提高自身應(yīng)對自然災(zāi)害能力。加快研究和推進政府向社會力量購買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)事項，提升災(zāi)害治理水平。

（九）進一步加強防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)

繼續(xù)推進防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實施，擴充隊伍總量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善隊伍管理，提高隊伍素質(zhì)。加強搶險救災(zāi)隊伍建設(shè)，定期開展針對性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，培育和發(fā)展“一專多能、一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的搶險救災(zāi)專業(yè)隊伍。注重災(zāi)害管理人才隊伍建設(shè)，加大政策支持力度，加強對外交流合作，探索和大專院校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)、高層次防災(zāi)減災(zāi)人才，嘗試委托專業(yè)機構(gòu)對管理人員開展自然災(zāi)害緊急救援專業(yè)培訓(xùn)，提升隊伍整體防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)能力。加強應(yīng)急專 家隊伍建設(shè)，完善專家參與預(yù)警、指揮、救援和恢復(fù)重建等突發(fā)事件應(yīng)急決策咨詢工作機制，充分發(fā)揮專家在防災(zāi)減災(zāi)工作中的參謀咨詢作用。

四、重點工程

相關(guān)部門要結(jié)合職能，編制本部門、行業(yè)、系統(tǒng)重大工程項目。民政系統(tǒng)重點工程如下：

（一）救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工程

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，注重資源整合，加強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；因地制宜，采取新建、改擴建和代儲等方式，進一步完善救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系；加快縣本級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，提高救災(zāi)儲備能力；加強對基層救災(zāi)物資儲備管理工作的指導(dǎo)，形成覆蓋全縣科學(xué)完備的救災(zāi)物資儲備體系；加強對救災(zāi)物資的管理，合理確定救災(zāi)物資儲備庫儲備物資建議品種和數(shù)量，全面提升應(yīng)急物資保障能力；拓寬救災(zāi)物資儲備方式，通過協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種形式，構(gòu)建多元、完整的救災(zāi)物資儲備方式。

（二）綜合減災(zāi)示范社區(qū)與應(yīng)急避難場所示范工程 繼續(xù)開展全國、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，提高綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、評價水平；開展社區(qū)風(fēng)險識別和隱患排查，加強應(yīng)急避災(zāi)自救互救演練，按標準配備必要的救助物資和救助裝備。推動開展示范性應(yīng)急避難場所建設(shè)，根據(jù)人口分布、城市布局、區(qū)域特點和災(zāi)害特征，建設(shè)若干能夠覆蓋一定范圍，具備應(yīng)急避險、應(yīng)急指揮和救援功能的大型綜合應(yīng)急避難場所。結(jié)合人口和災(zāi)害隱患點分布，新建或改擴建城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所。實現(xiàn)對應(yīng)急避難場所功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運行狀態(tài)等管理與評價，面向社會公眾提供避險救援、宣傳教育和引導(dǎo)服務(wù)。

（三）防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普工程

將防災(zāi)減災(zāi)教育納入國民教育體系，推進專業(yè)人才培養(yǎng)和大中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)科普教育；推動試點新建或改擴建融宣傳教育、展覽體驗、演練實訓(xùn)等功能為一體的綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育示范基地；依托“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等，打造宣傳教育平臺，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳活動和專業(yè)性教育培訓(xùn)，注重加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救互救技能。

（四）農(nóng)村住房保險工程

發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，完善農(nóng)村住房災(zāi)害保險制度。進一步完善農(nóng)房保險政策；鼓勵各級政府、企業(yè)、個人通過購買保險分散風(fēng)險，充分發(fā)揮保險經(jīng)濟補償優(yōu)勢，逐步提高自然災(zāi)害保險賠償標準；將保險業(yè)納入防災(zāi)減災(zāi)體系，充分發(fā)揮保險業(yè)在防災(zāi)防損中的積極作用，建立健全多部門防災(zāi)防損協(xié)作機制；政府及相關(guān)部門和保險機構(gòu)探索研究巨災(zāi)保險制度和再保險制度，共同建立大災(zāi)風(fēng)險檔案，不斷提高大災(zāi)風(fēng)險管理水平。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

各級黨委、政府要切實加強對綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織協(xié)調(diào)機制和實施保障機制；減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位要抓好規(guī)劃目標、主要任務(wù)和重大項目的落實；要高度重視，落實責(zé)任，因地制宜，強化實施，確保規(guī)劃目標完成好，主要任務(wù)落實好，重大項目實施好。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃銜接

本規(guī)劃由縣減災(zāi)救災(zāi)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合各類防災(zāi)減災(zāi)資源，做好組織協(xié)調(diào)和實施保障工作?？h減災(zāi)救災(zāi)委員會各成員單位要貫徹落實本規(guī)劃的總體部署和要求。有關(guān)規(guī)劃提出的發(fā)展目標、主要任務(wù)要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出的重大工程和項目要與本規(guī)劃相銜接，并認真抓好規(guī)劃任務(wù)的分解落實。

（三）強化資金保障，拓寬投入渠道

建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元化投入機制，拓寬資金籌措渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府資金和市場資金的作用。建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和防災(zāi)減災(zāi)相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障能力，完善防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費分擔(dān)機制，加強防災(zāi)減災(zāi)資金管理和使用，健全救災(zāi)補助項目，規(guī)范補助標準。

（四）強化跟蹤評估，嚴格監(jiān)督檢查

縣減災(zāi)救災(zāi)委員會要建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查?？h減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位 要加強對規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實情況的評估，切實提高規(guī)劃實施成效。減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負責(zé)規(guī)劃實施評估工作，編寫規(guī)劃實施中期和期末進展情況報告，為政府防災(zāi)減災(zāi)工作決策做好服務(wù)。

第三篇：國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)

規(guī)劃（2011-2015年）的通知

國辦發(fā)〔2011〕55號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

編制和實施《規(guī)劃》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)工作決策部署的重要舉措，是推進綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系、全面增強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要，對切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真組織好《規(guī)劃》實施工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，加大資金投入，確?！兑?guī)劃》目標的順利實現(xiàn)。

各?。▍^(qū)、市）人民政府要將本規(guī)劃內(nèi)容納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，逐級落實工作目標和任務(wù)。對《規(guī)劃》中涉及的建設(shè)項目，要認真做好前期工作，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資，并按程序報批后實施。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強對《規(guī)劃》的指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)，共同落實《規(guī)劃》任務(wù)。國家減災(zāi)委員會要強化對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析，中期進展評估和總體實施情況要向國務(wù)院報告。

國務(wù)院辦公廳

二○一一年十一月二十六日

國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)工作的決策部署，進一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十一五”期間防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著成效。

“十一五”是新中國成立以來自然災(zāi)害最為嚴重的時期之一，南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等特大災(zāi)害接連發(fā)生，嚴重洪澇、干旱和地質(zhì)災(zāi)害以及臺風(fēng)、風(fēng)雹、高溫?zé)崂?、海冰、雪?zāi)、森林火災(zāi)等災(zāi)害多發(fā)并發(fā)，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重影響。面對嚴峻災(zāi)害形勢，有關(guān)各方密切配合，高效有序開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，大力加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，取得了顯著成效。

一是防災(zāi)減災(zāi)管理體制機制和法制不斷完善。27個省、自治區(qū)、直轄市成立了減災(zāi)委員會或減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能得到充分發(fā)揮。修訂、公布了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規(guī)。

二是自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系基本形成。氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、環(huán)境等各類自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)進一步完善，天氣和自動氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模，山洪、地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系進一步完善，臺風(fēng)早期預(yù)警水平得到提高，農(nóng)林病蟲害和森林草原火災(zāi)的監(jiān)測預(yù)警能力進一步加強。環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座A、B星和風(fēng)云三號A星、風(fēng)云二號E星成功發(fā)射，衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)初步建立。

三是自然災(zāi)害工程防御能力穩(wěn)步提升。實施了防汛抗旱、危房改造、飲水安全、公路災(zāi)害防治等重大工程，大江大河防洪能力進一步提高，重點防洪保護區(qū)基本達到規(guī)定的防洪標準，人口密集區(qū)、大中城市及國家重大工程建設(shè)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點得到初步治理，中小學(xué)危房改造工程、校舍安全工程全面實施，農(nóng)村困難群眾危房改造工程扎實推進。

四是重特大自然災(zāi)害應(yīng)對能力大幅提升。以應(yīng)急指揮、搶險救援、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等為主要內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急體系初步建立。應(yīng)急救援、運輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急能力大大增強，有效應(yīng)對了地震、干旱、泥石流等一系列重特大自然災(zāi)害，最大程度減輕了災(zāi)害損失，維護了社會和諧穩(wěn)定。

五是科學(xué)技術(shù)的支撐作用明顯增強。對自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展機理和演變規(guī)律的研究進一步深入，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置等技術(shù)水平不斷提高，遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航與通信廣播等技術(shù)在重特大自然災(zāi)害應(yīng)對過程中發(fā)揮了重要作用，有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)科研機構(gòu)相繼成立，科技支撐平臺逐步形成。

六是防災(zāi)減災(zāi)人才和專業(yè)隊伍逐步壯大。防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)納入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，專兼結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍初步形成，人民解放軍、武警部隊、公安民警、民兵預(yù)備役在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了骨干作用，防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等專業(yè)隊伍不斷壯大，建立了50余萬人的災(zāi)害信息員隊伍，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊伍建設(shè)全面推進。

七是防災(zāi)減災(zāi)社會參與程度顯著提高。防災(zāi)減災(zāi)社會動員能力和社會資源整合能力明顯增強。在重特大自然災(zāi)害面前，社會各界踴躍奉獻愛心，積極投身搶險救援、生活救助、生命救治和恢復(fù)重建，海內(nèi)外和衷共濟，形成了合力防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。國家將5月12日設(shè)立為“防災(zāi)減災(zāi)日”，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動逐步推廣，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識明顯提升。

八是防災(zāi)減災(zāi)國際合作與交流不斷深化。我國與國際組織、機構(gòu)以及有關(guān)國家政府在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作不斷深化。在上海合作組織、東南亞國家聯(lián)盟、中非合作論壇和中日韓區(qū)域合作等框架下，建立了防災(zāi)減災(zāi)合作機制和行動計劃。我國政府積極援助遭受重特大自然災(zāi)害的國家，履行了防災(zāi)減災(zāi)國際義務(wù)，在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的國際影響得到進一步提高。

（二）“十二五”時期我國防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢、挑戰(zhàn)和機遇。

“十二五“時期，在全球氣候變化背景下，自然災(zāi)害風(fēng)險進一步加大，防災(zāi)減災(zāi)工作形勢嚴峻。干旱、洪澇、臺風(fēng)、低溫、冰雪、高溫?zé)崂?、沙塵暴、病蟲害等災(zāi)害風(fēng)險增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)害仍呈高發(fā)態(tài)勢。自然災(zāi)害時空分布、損失程度和影響深度廣度出現(xiàn)新變化，各類災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、難以預(yù)見性日顯突出。同時，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施承載負荷不斷加大，自然災(zāi)害對城市的影響日趨嚴重；廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，設(shè)防水平偏低，農(nóng)村居民抵御災(zāi)害的能力較弱。自然災(zāi)害引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的風(fēng)險仍然很大。

“十二五”時期防災(zāi)減災(zāi)工作面臨諸多挑戰(zhàn)：一是自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)密度、預(yù)警預(yù)報精度以及信息傳播水平和時效性需進一步提高。二是部分城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準偏低，避難場所建設(shè)滯后，防災(zāi)減災(zāi)能力仍相對薄弱。三是應(yīng)急救災(zāi)物資儲備種類、數(shù)量難以滿足救災(zāi)需要，救災(zāi)應(yīng)急裝備、技術(shù)手段、通信和應(yīng)急廣播設(shè)施等比較落后，防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力有待進一步提高。四是防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)滯后，部門之間、區(qū)域之間協(xié)作機制尚需進一步完善，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和培訓(xùn)體系亟待完善，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和能力需進一步提高。

面對嚴峻的災(zāi)害形勢和挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院將防災(zāi)減災(zāi)工作作為政府社會管理和公共服務(wù)的重要組成部分并納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將減輕災(zāi)害風(fēng)險列為政府工作的優(yōu)先事項，防災(zāi)減災(zāi)的地位和作用更加凸顯。同時，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力顯著增強，為防災(zāi)減災(zāi)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會各界積極主動參與防災(zāi)減災(zāi)，為開展綜合減災(zāi)工作創(chuàng)造了良好社會氛圍。“十二五”時期，防災(zāi)減災(zāi)工作需要立足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，加速推進各項能力建設(shè)，不斷完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過程各個階段，綜合運用各類資源和多種手段，努力推動防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合、與應(yīng)對氣候變化相適應(yīng)，充分發(fā)揮各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，積極調(diào)動各方力量，全面加強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有力保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

政府主導(dǎo)，社會參與。堅持各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，加強部門之間的協(xié)同配合，組織動員社會各方力量參與防災(zāi)減災(zāi)。

以人為本，依靠科學(xué)。把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和保障受災(zāi)群眾基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)的出發(fā)點和落腳點，把科技進步作為全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要支撐。

預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，綜合推進災(zāi)害管理各個方面和各個環(huán)節(jié)的工作。

統(tǒng)籌謀劃，突出重點。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃防災(zāi)減災(zāi)工作，著力推進防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，循序漸進，講求實效，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的關(guān)鍵和突出問題。

（三）規(guī)劃目標。

1.基本摸清全國重點區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險情況，基本建成國家綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息平臺，自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計核查和信息服務(wù)能力進一步提高。

2.自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強度下較“十一五”時期明顯下降，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)。

3.防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并在土地利用、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。

4.自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。自然災(zāi)害保險賠款占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的比例明顯提高。災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達到規(guī)定的設(shè)防標準。

5.全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強，防災(zāi)減災(zāi)知識在大中小學(xué)生及公眾中普及率明顯提高。

6.全國防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍規(guī)模不斷擴大，人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才資源總量達到275萬人左右。

7.創(chuàng)建5000個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員。

8.防災(zāi)減災(zāi)體制機制進一步完善，各省、自治區(qū)、直轄市以及多災(zāi)易災(zāi)的市（地）、縣（市、區(qū)）建立防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制。

三、主要任務(wù)

（一）加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。

加快自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、草原、野生動物疫病疫源等自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，強化部門間信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。完善自然災(zāi)害災(zāi)情上報與統(tǒng)計核查系統(tǒng)，尤其重視縣級以下災(zāi)害監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加各類自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，提高監(jiān)測水平。健全自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警和信息發(fā)布機制，加強自然災(zāi)害早期預(yù)警能力建設(shè)。

加強國家防災(zāi)減災(zāi)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星和航空遙感等系統(tǒng)，推動環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座在軌“4+4”星座建設(shè)，加強靜止軌道災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警凝視衛(wèi)星建設(shè)，提高自然災(zāi)害綜合觀測能力、高分辨率觀測能力和應(yīng)急觀測能力。加強與相關(guān)規(guī)劃的銜接，整合各類衛(wèi)星應(yīng)用需求，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星、衛(wèi)星應(yīng)用及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，提高衛(wèi)星的復(fù)合觀測能力和地面系統(tǒng)的綜合應(yīng)用能力。充分利用國內(nèi)外各類民用、軍用對地觀測手段和無線傳感器網(wǎng)絡(luò)，提高自然災(zāi)害的大范圍、全天候、全天時、多要素、高密度、集成化的立體監(jiān)測能力和業(yè)務(wù)運行水平。

（二）加強防災(zāi)減災(zāi)信息管理與服務(wù)能力建設(shè)。

提高防災(zāi)減災(zāi)信息管理水平，科學(xué)規(guī)劃并有效利用各級各類信息資源，拓展信息獲取渠道和手段，提高信息處理與分析水平，完善災(zāi)情信息采集、傳輸、處理和存儲等方面的標準和規(guī)范。論證建立國家綜合防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)庫，完善災(zāi)害信息動態(tài)更新機制，提高信息系統(tǒng)的安全防護標準，保障防災(zāi)減災(zāi)信息安全。

加強防災(zāi)減災(zāi)信息共享能力，論證建設(shè)國家綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息平臺，提高防災(zāi)減災(zāi)信息集成、智能處理和服務(wù)水平，加強各級相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)信息互聯(lián)互通、交換共享與協(xié)同服務(wù)。充分利用衛(wèi)星通信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位等技術(shù)和移動信息終端等裝備，提高信息獲取、遠程會商、公眾服務(wù)和應(yīng)急保障能力，推進“數(shù)字減災(zāi)”工程建設(shè)。

（三）加強自然災(zāi)害風(fēng)險管理能力建設(shè)。

加強國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險管理，完善減輕災(zāi)害風(fēng)險的措施，建立自然災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制，加快建立災(zāi)害調(diào)查評價體系。以縣級為調(diào)查單位，開展全國自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查，摸清底數(shù)，建立完善數(shù)據(jù)庫，提高現(xiàn)勢更新能力。建立國家、區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險評價指標體系和評估制度，研究自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估方法和臨界致災(zāi)條件，開展綜合風(fēng)險評估試點和示范工作。

建立健全國家自然災(zāi)害評估體系，不斷提高風(fēng)險評估、應(yīng)急評估、損失評估、社會影響評估和績效評估水平，完善重特大自然災(zāi)害綜合評估機制，提高災(zāi)害評估的科學(xué)化、標準化和規(guī)范化水平。結(jié)合重大工程、生產(chǎn)建設(shè)和區(qū)域開發(fā)等項目的可行性研究，開展自然災(zāi)害風(fēng)險評價試點工作，合理利用自然資源，注重生態(tài)保護。研究建立減少人為因素引發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)防機制。

（四）加強自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)。

加強防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風(fēng)抗潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲害防治、野生動物疫病疫源防控等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高重特大自然災(zāi)害的工程防御能力。提高城鄉(xiāng)建（構(gòu)）筑物，特別是人員密集場所、重大建設(shè)工程和生命線工程的災(zāi)害防御性能，推廣安全校舍和安全醫(yī)院等工程建設(shè)。

加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施、抗旱應(yīng)急水源、農(nóng)村飲水安全等工程及農(nóng)機防災(zāi)減災(zāi)作業(yè)的投入力度。加快實施自然災(zāi)害隱患點重點治理和居民搬遷避讓。

（五）加強區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，將防災(zāi)減災(zāi)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合起來。提高城鄉(xiāng)建筑和公共設(shè)施的設(shè)防標準，加強城鄉(xiāng)交通、通信、廣播電視、電力、供氣、供排水管網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力建設(shè)。大力推進大中城市、城市群、人口密集區(qū)、經(jīng)濟集中區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展帶防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，有效利用學(xué)校、公園、體育場等現(xiàn)有場所，建設(shè)或改造城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所，建立城市綜合防災(zāi)減災(zāi)新模式。

加強城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)體制機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并適時組織演練，加強預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)。繼續(xù)開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強城鄉(xiāng)基層社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準備工作。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。加大對自然災(zāi)害嚴重的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的支持力度。

（六）加強自然災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)。

加強國家自然災(zāi)害搶險救援指揮體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的災(zāi)害應(yīng)急管理體制和協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的運行機制。堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，建立健全搶險救災(zāi)協(xié)同聯(lián)動機制。

加強救災(zāi)應(yīng)急裝備建設(shè)，研究制定各級救災(zāi)應(yīng)急技術(shù)裝備配備標準，全面加強生命探測、通信廣播、救援搜救以及救災(zāi)專用車輛、直升機、船舶、機械設(shè)備等裝備建設(shè)。優(yōu)先加強西部欠發(fā)達、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)應(yīng)急裝備配備。

加強救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力建設(shè)，制定物資儲備規(guī)劃，擴大儲備庫覆蓋范圍，豐富物資儲備種類，提高物資調(diào)配效率。充分發(fā)揮各類資源在應(yīng)急救災(zāi)物資保障中的作用，提高重要救災(zāi)物資應(yīng)急生產(chǎn)能力，利用國家戰(zhàn)略物資儲備、國防交通物資儲備和企業(yè)儲備等，建立健全政府儲備為主、社會儲備為補充、軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的救災(zāi)物資應(yīng)急保障機制。

加強受災(zāi)群眾生活保障能力建設(shè)，推進與國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平和受災(zāi)群眾實際生活需求相適應(yīng)的救助資金長效保障機制建設(shè)，完善自然災(zāi)害救助政策，充實自然災(zāi)害救助項目，適時提高自然災(zāi)害救助資金補助標準，提高受災(zāi)群眾救助質(zhì)量和生活保障水平。加強重特大自然災(zāi)害傷病人員集中收治能力建設(shè)。

加強災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，建立健全恢復(fù)重建評估制度和重大項目聽證制度，做好恢復(fù)重建需求評估、規(guī)劃選址、工程實施、技術(shù)保障等工作，加強受災(zāi)群眾的心理援助，提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會關(guān)系等方面的恢復(fù)重建能力，提高恢復(fù)重建監(jiān)管水平。

（七）加強防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。

加強防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究，開展自然災(zāi)害形成機理和演化規(guī)律研究，重點加強自然災(zāi)害早期預(yù)警、重特大自然災(zāi)害鏈、自然災(zāi)害與社會經(jīng)濟環(huán)境相互作用、全球氣候變化背景下自然災(zāi)害風(fēng)險等科學(xué)研究。編制國家防災(zāi)減災(zāi)科技規(guī)劃，注重防災(zāi)減災(zāi)跨領(lǐng)域、多專業(yè)的交叉科學(xué)研究。

加強遙感、地理信息系統(tǒng)、導(dǎo)航定位、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字地球等關(guān)鍵技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用研究，推進防災(zāi)減災(zāi)科技成果的集成轉(zhuǎn)化與應(yīng)用示范。開展防災(zāi)減災(zāi)新材料、新產(chǎn)品和新裝備研發(fā)。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標準體系，提高防災(zāi)減災(zāi)的標準化水平。

加強防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)交流與技術(shù)合作，引進和吸收國際先進的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，推動防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心以及亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心等建設(shè)。推進防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的支撐作用。

（八）加強防災(zāi)減災(zāi)社會動員能力建設(shè)。

完善防災(zāi)減災(zāi)社會動員機制，建立暢通的防災(zāi)減災(zāi)社會參與渠道，完善鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等參與防災(zāi)減災(zāi)的政策措施，建立自然災(zāi)害救援救助征用補償機制，形成全社會積極參與的良好氛圍。充分發(fā)揮公益慈善機構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，完善自然災(zāi)害社會捐贈管理機制，加強捐贈款物的管理、使用和監(jiān)督。

充分發(fā)揮社會組織、基層自治組織和公眾在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理干預(yù)等方面作用。研究制定加強防災(zāi)減災(zāi)志愿服務(wù)的指導(dǎo)意見，扶持基層社區(qū)建立防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊伍。提高志愿者的防災(zāi)減災(zāi)知識和技能，促進防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊伍的發(fā)展壯大。

建立健全災(zāi)害保險制度，充分發(fā)揮保險在災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移中的作用，拓寬災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移渠道，推動建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機制。

（九）加強防災(zāi)減災(zāi)人才和專業(yè)隊伍建設(shè)。

全面推進防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實施，整體性開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)人才資源，擴充隊伍總量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善隊伍管理，提高隊伍素質(zhì)，形成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)隊伍。

加強防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究、工程技術(shù)、救災(zāi)搶險和行政管理等方面的人才培養(yǎng)，結(jié)合救災(zāi)搶險工作特點，加強救災(zāi)搶險隊伍建設(shè)，定期開展針對性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，培育和發(fā)展“一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的救災(zāi)搶險專業(yè)隊伍。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、公安民警、醫(yī)療衛(wèi)生、礦山救援、民兵預(yù)備役、國防動員等相關(guān)專業(yè)保障隊伍、紅十字會和社會志愿力量等在救災(zāi)工作中的作用。加強基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，推進防災(zāi)減災(zāi)社會工作人才隊伍建設(shè)。

加強高等教育自然災(zāi)害及風(fēng)險管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)，擴大相關(guān)專業(yè)研究生和本科生規(guī)模，注重專業(yè)技術(shù)人才和急需緊缺型人才培養(yǎng)。加強各級減災(zāi)委員會專家委員會的建設(shè)，充分發(fā)揮專家在防災(zāi)減災(zāi)工作中的參謀咨詢作用。

（十）加強防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)。

將防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)作為加強社會主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容，將防災(zāi)減災(zāi)文化服務(wù)作為國家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)軟實力。強化各級人民政府的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害風(fēng)險管理和應(yīng)急管理水平，完善政府部門、社會組織和新聞媒體等合作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機制。

提升社會各界的防災(zāi)減災(zāi)意識和文化素養(yǎng)。結(jié)合全國“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”等，組織開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。把防災(zāi)減災(zāi)教育納入國民教育體系，加強中小學(xué)校、幼兒園防災(zāi)減災(zāi)知識和技能教育，將防災(zāi)減災(zāi)知識和技術(shù)普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。經(jīng)常性開展疏散逃生和自救互救演練，提高公眾應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)知識和技能的宣傳教育形式，強化防災(zāi)減災(zāi)文化場所建設(shè)，充分發(fā)揮各級公共文化場所的重要作用，推進防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地和國家防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，發(fā)揮重特大自然災(zāi)害遺址和有關(guān)紀念館的宣傳教育和警示作用。

四、重大項目

（一）全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查工程。

在充分利用已有各類災(zāi)害調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，制定災(zāi)害綜合風(fēng)險和減災(zāi)能力調(diào)查指標體系，開展全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險和減災(zāi)能力調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫和國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查評估技術(shù)系統(tǒng)；開展典型災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險評價、多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險評價以及區(qū)域減災(zāi)能力評價等工作，建立國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險制圖標準規(guī)范體系和技術(shù)體系。

編制全國、省、市及災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)區(qū)縣級行政單元自然災(zāi)害風(fēng)險圖和自然災(zāi)害綜合區(qū)劃圖，建立風(fēng)險信息更新、分析評估和產(chǎn)品服務(wù)機制。編制全國（1∶100萬）、省級（1∶25萬）、地市及災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)區(qū)縣級（1∶5萬）自然災(zāi)害風(fēng)險圖，為中央和地方各級政府制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急搶險救災(zāi)、重大工程項目建設(shè)等提供科學(xué)依據(jù)。

（二）國家綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息化建設(shè)工程。

依托國家統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及人口信息庫、法人單位信息庫、空間地理信息庫等基礎(chǔ)信息資源，通過信息化手段的建設(shè)和完善，實現(xiàn)相關(guān)部門涉災(zāi)業(yè)務(wù)的協(xié)同與資源共享，提升中央、省兩級的災(zāi)害風(fēng)險信息與搜救信息的獲取、分析、研判能力，以及救災(zāi)、減災(zāi)的會商和決策能力，有效支撐國家相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)協(xié)作。

（三）國家自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程。

建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)災(zāi)情、決策、指揮、物資調(diào)運等各類信息的及時發(fā)送與傳遞。構(gòu)建災(zāi)害損失評估、預(yù)案推演信息系統(tǒng)，為災(zāi)害應(yīng)急救助提供科學(xué)決策信息。大幅提升災(zāi)害應(yīng)急救助即時信息高效處理、互聯(lián)互通與指令信息的快速傳達能力。

（四）國家救災(zāi)物資儲備工程。

以統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分布和資源整合為原則，綜合利用國家和社會現(xiàn)有儲備倉庫，新建或改擴建一批中央生活類救災(zāi)物資儲備庫。多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)的省、市、縣各級人民政府按照實際需要建設(shè)本級生活類救災(zāi)物資儲備庫，形成分級管理、反應(yīng)迅速、布局合理、種類齊全、規(guī)模適度、功能完備、保障有力、符合我國國情的中央-省-市-縣四級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

完善受災(zāi)群眾生活救助、醫(yī)療衛(wèi)生防疫、交通應(yīng)急保障、森林防火等方面的物資儲備，特別加強中西部救災(zāi)物資儲備和信息管理能力，優(yōu)化救災(zāi)物資管理與使用。逐步建立運力集結(jié)、資源補給、車輛維修的全國救災(zāi)物資交通運輸網(wǎng)絡(luò)，提高物資投送能力。

（五）環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星星座建設(shè)工程。

加強自然災(zāi)害信息獲取立體監(jiān)測能力和防災(zāi)減災(zāi)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座，加強“天、地、現(xiàn)場”一體化技術(shù)指標體系論證，推動由4顆光學(xué)星和4顆雷達星組網(wǎng)構(gòu)成的“4+4”星座建設(shè)，形成機動靈活、高密度、高精度、寬覆蓋、多手段組合觀測能力，實現(xiàn)12小時災(zāi)害重訪觀測，確保衛(wèi)星在軌運行的連續(xù)性和地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定性。加強科研試驗衛(wèi)星和減災(zāi)業(yè)務(wù)衛(wèi)星的有機銜接，充分利用國內(nèi)外多星資源，提高災(zāi)害綜合觀測、高分辨率觀測和應(yīng)急觀測能力。完善災(zāi)害遙感應(yīng)用模型、方法和標準規(guī)范，提升業(yè)務(wù)系統(tǒng)處理、分析與服務(wù)水平，完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害評估、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建等業(yè)務(wù)體系和產(chǎn)品體系，論證建立綜合防災(zāi)減災(zāi)空間信息服務(wù)平臺。

加強衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用技術(shù)的示范與推廣，提高應(yīng)用能力和水平。統(tǒng)籌利用國家遙感校驗場、目標檢測場和綜合實驗場資源，提高災(zāi)害定量化應(yīng)用水平。完善重大自然災(zāi)害衛(wèi)星和航空遙感應(yīng)急監(jiān)測合作機制，推動區(qū)域和省級減災(zāi)應(yīng)用能力建設(shè)，完善現(xiàn)有區(qū)域和省級衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用中心，提高衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用水平。

（六）國家重特大自然災(zāi)害防范仿真系統(tǒng)建設(shè)工程。

圍繞重特大自然災(zāi)害開展災(zāi)害發(fā)生發(fā)展機理、情景分析、應(yīng)急處置等方面的數(shù)值模擬研究。重點針對地震-地質(zhì)、臺風(fēng)-暴雨-洪澇、高溫-干旱-沙塵、低溫-冰凍-寒潮等災(zāi)害鏈，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資源，建立計算機模擬仿真系統(tǒng)，實現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)推演和指揮決策優(yōu)化等多維可視化模擬仿真，為重特大自然災(zāi)害影響評估、指揮決策提供條件平臺和科技支撐。

開展洪澇、地震等災(zāi)害系統(tǒng)實景模擬實驗，建設(shè)典型自然災(zāi)害大型實驗平臺和運行環(huán)境，開展防災(zāi)減災(zāi)科技研發(fā)和交流合作。

（七）綜合減災(zāi)示范社區(qū)和避難場所建設(shè)工程。

按照全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標準，創(chuàng)建5000個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)居民就近緊急疏散和臨時安置的避難場所，配置應(yīng)急物資，設(shè)置應(yīng)急逃生指示標識和應(yīng)急廣播設(shè)施，配備家庭防災(zāi)減災(zāi)器材和救生工具，編制城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害風(fēng)險圖，開展社區(qū)救災(zāi)演練，建立社區(qū)志愿者隊伍等。

結(jié)合區(qū)域和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)以及中西部新興發(fā)展區(qū)域等城市群或典型城市，根據(jù)人口分布和城市布局，充分利用城市中心區(qū)或人員密集區(qū)的學(xué)校、大型公共服務(wù)設(shè)施和城市大型綠地等場所，建設(shè)具備應(yīng)急指揮、應(yīng)急避難、醫(yī)療救治等功能的應(yīng)急避難場所。在農(nóng)村災(zāi)害易發(fā)區(qū)，結(jié)合鄉(xiāng)村布局、人口分布和災(zāi)害隱患分布情況，依托現(xiàn)有學(xué)校、體育場等公共場所，新建或改擴建鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場所。

（八）防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和科普工程。

利用現(xiàn)有設(shè)施，在每個省份至少新建或改擴建一個防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育基地，重點扶持中西部災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，配置防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)專業(yè)器材及多媒體設(shè)備，為公眾免費提供體驗式、參與式的防災(zāi)減災(zāi)知識文化服務(wù)。開發(fā)國家防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺，建立資源數(shù)據(jù)庫和專家?guī)?，建設(shè)國家防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字圖書館，實現(xiàn)資源共享、在線交流、遠程教育等功能。

開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)系列科普讀物、掛圖和音像制品，編制適合不同群體的防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)教材，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳活動和專業(yè)性教育培訓(xùn)，開展各類自然災(zāi)害的應(yīng)急演練，加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救互救技能。

五、保障措施

（一）完善工作機制。

進一步強化國家減災(zāi)委員會的綜合協(xié)調(diào)職能，健全地方各級政府防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制。完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)決策和運行機制，建立健全防災(zāi)減災(zāi)資金投入、信息共享、征用補償、社會動員、人才培養(yǎng)、國際合作等機制，完善防災(zāi)減災(zāi)績效評估、責(zé)任追究制度，形成較為完善的國家綜合防災(zāi)減災(zāi)體制和機制。

（二）健全法律法規(guī)和預(yù)案體系。

推進防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)，各地區(qū)要依據(jù)國家法律法規(guī)制定或修訂防災(zāi)減災(zāi)的地方性規(guī)定。加強各級各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案的制（修）訂工作，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案體系，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性、可行性和操作性。加強災(zāi)害管理、救災(zāi)物資、救災(zāi)裝備、災(zāi)害信息產(chǎn)品等政策研究和標準制（修）訂工作，提高防災(zāi)減災(zāi)工作的規(guī)范化和標準化水平。

（三）加大資金投入力度。

完善防災(zāi)減災(zāi)資金投入機制，拓寬資金投入渠道，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)的經(jīng)費投入。完善防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)經(jīng)費中央和地方分級投入機制，加強防災(zāi)減災(zāi)資金管理和使用。完善自然災(zāi)害救助政策，健全救災(zāi)補助項目，規(guī)范補助標準，建立健全救災(zāi)和捐贈款物的管理、使用和監(jiān)督機制。中央財政加強對中西部地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)支持力度。研究建立財政支持的重特大自然災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機制，探索通過金融、保險等多元化機制實現(xiàn)自然災(zāi)害的經(jīng)濟補償與損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)。

（四）廣泛開展國際合作與交流。

推動防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域信息管理、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、科技研發(fā)等方面的國際合作與交流，建立和完善與聯(lián)合國組織、國際和區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)、有關(guān)國家政府和非政府組織在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作與交流機制，廣泛宣傳我國防災(zāi)減災(zāi)的成就和經(jīng)驗，積極借鑒國際先進的防災(zāi)減災(zāi)理念和做法，引進國外先進的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。進一步實施《加強國家和社區(qū)的抗災(zāi)能力：2005-2015兵庫行動綱領(lǐng)》，發(fā)揮空間與重大災(zāi)害國際憲章機制、聯(lián)合國災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺北京辦公室和國際減輕旱災(zāi)風(fēng)險中心的作用，深化空間信息技術(shù)減災(zāi)領(lǐng)域的國際合作。

（五）做好規(guī)劃實施與評估。

本規(guī)劃的實施由國家減災(zāi)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合各類防災(zāi)減災(zāi)資源，做好組織協(xié)調(diào)和實施保障工作。國家減災(zāi)委員會各成員單位圍繞本規(guī)劃目標和主要任務(wù)，以本部門規(guī)劃為支撐，與本規(guī)劃有機銜接；地方政府要結(jié)合實際，制定本地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。民政部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，按照相關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)程序要求組織推動規(guī)劃重大項目建設(shè)。

國家減災(zāi)委員會建立規(guī)劃監(jiān)測評估制度，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，國家減災(zāi)委員會各成員單位要加強對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估。中期進展評估和總體實施情況要向國務(wù)院報告。

第四篇：《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)》

國務(wù)院頒布實施《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015年）》

來源： 救災(zāi)司

時間：2011-12-08 18:16

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》在總結(jié)“十一五”防災(zāi)減災(zāi)工作取得成就的基礎(chǔ)上，深刻分析了我國防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的嚴峻形勢、重大挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，提出“十二五”時期防災(zāi)減災(zāi)工作需要立足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，加速推進各項能力建設(shè)，不斷完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

《規(guī)劃》強調(diào)防災(zāi)減災(zāi)要堅持“政府主導(dǎo)，社會參與；以人為本，依靠科學(xué)；預(yù)防為主，綜合減災(zāi)；統(tǒng)籌謀劃，突出重點”的原則，明確提出了“十二五”期間的

發(fā)展目標：一是基本摸清全國重點區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險情況，基本建成國家綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息平臺，自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計核查和信息服務(wù)能力進一步提高；二是自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強度下較“十一五”時期明顯下降，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)；三是防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并在土地利用、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求；四是自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。自然災(zāi)害保險賠款占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的比例明顯提高。災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達到規(guī)定的設(shè)防標準；五是全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強，防災(zāi)減災(zāi)知識在大中小學(xué)生及公眾中普及率明顯提高；六是全國防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍規(guī)模不斷擴大，人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才資源總量達到275萬人左右；七是創(chuàng)建5000個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員；八是防災(zāi)減災(zāi)體制機制進一步完善，各省、自治區(qū)、直轄市以及多災(zāi)易災(zāi)的市（地）、縣（市、區(qū)）建立防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制。

為了實現(xiàn)預(yù)期目標，《規(guī)劃》提出要著力加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)、加強防災(zāi)減災(zāi)信息管理與服務(wù)能力建設(shè)、加強自然災(zāi)害風(fēng)險管理能力建設(shè)、加強自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)、加強區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、加強自然災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)、加強防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)、加強防災(zāi)減災(zāi)社會動員能力建設(shè)，以及加強防災(zāi)減災(zāi)人才和專業(yè)隊伍建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)等10項主要任務(wù)。

為確保國家綜合防災(zāi)減災(zāi)能力形成，兼顧與國家有關(guān)專項規(guī)劃和部門規(guī)劃的相互銜接，《規(guī)劃》還有針對性的提出了8項重大工程建設(shè)項目，即全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查工程、國家綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息化建設(shè)工程、國家自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程、國家救災(zāi)物資儲備工程、環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星星座建設(shè)工程、國家重特大自然災(zāi)害防范仿真系統(tǒng)建設(shè)工程、綜合減災(zāi)示范社區(qū)和避難場所建設(shè)工程、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和科普工程。

國務(wù)院辦公廳在通知中強調(diào)，編制和實施《規(guī)劃》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)工作部署的重要舉措，是推進綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系、全面增強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。要求各地區(qū)、各部門認真組織好《規(guī)劃》實施工作，將《規(guī)劃》內(nèi)容納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，加大資金投入，確?！兑?guī)劃》目標的順利實施。國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）的通知

來源： 救災(zāi)司

時間：2011-12-08 18:16

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）的通知

國辦發(fā)〔2011〕55號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

編制和實施《規(guī)劃》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)工作決策部署的重要舉措，是推進綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系、全面增強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要，對切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要 意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真組織好《規(guī)劃》實施工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，加大資金投入，確?！兑?guī)劃》目標的順利實現(xiàn)。

各省（區(qū)、市）人民政府要將本規(guī)劃內(nèi)容納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，逐級落實工作目標和任務(wù)。對《規(guī)劃》中涉及的建設(shè)項目，要認真做好前期工作，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資，并按程序報批后實施。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強對《規(guī)劃》的指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)，共同落實《規(guī)劃》任務(wù)。國家減災(zāi)委員會要強化對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析，中期進展評估和總體實施情況要向國務(wù)院報告。

國務(wù)院辦公廳

二○一一年十一月二十六日

國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)工作的決策部署，進一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力，最大程度保障 人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十一五”期間防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著成效。

“十一五”是新中國成立以來自然災(zāi)害最為嚴重的時期之一，南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等特大災(zāi)害接連發(fā)生，嚴重洪澇、干旱和地質(zhì)災(zāi)害以及臺風(fēng)、風(fēng)雹、高溫?zé)崂?、海冰、雪?zāi)、森林火災(zāi)等災(zāi)害多發(fā)并發(fā)，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重影響。面對嚴峻災(zāi)害形勢，有關(guān)各方密切配合，高效有序開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，大力加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，取得了顯著成效。

一是防災(zāi)減災(zāi)管理體制機制和法制不斷完善。27個省、自治區(qū)、直轄市成立了減災(zāi)委員會或減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能得到充分發(fā)揮。修訂、公布了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規(guī)。

二是自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系基本形成。氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、環(huán)境等各類自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)進一步完善，天氣和自動氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模，山洪、地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系進一步完善，臺風(fēng)早期預(yù)警水平得到提高，農(nóng)林病蟲害和森林草原火災(zāi)的監(jiān)測預(yù)警能力進一步加強。環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座A、B星和風(fēng)云三號A星、風(fēng)云二號E星成功發(fā)射，衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)初步建立。

三是自然災(zāi)害工程防御能力穩(wěn)步提升。實施了防汛抗旱、危房改造、飲水安全、公路災(zāi)害防治等重大工程，大江大河防洪能力進一步提高，重點防洪保護區(qū)基本達到規(guī)定的防洪標準，人口密集區(qū)、大中城市及國家重大工程建設(shè)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點得到初步治理，中小學(xué)危房改造工程、校舍安全工程全面實施，農(nóng)村困難群眾危房改 造工程扎實推進。

四是重特大自然災(zāi)害應(yīng)對能力大幅提升。以應(yīng)急指揮、搶險救援、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等為主要內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急體系初步建立。應(yīng)急救援、運輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急能力大大增強，有效應(yīng)對了地震、干旱、泥石流等一系列重特大自然災(zāi)害，最大程度減輕了災(zāi)害損失，維護了社會和諧穩(wěn)定。

五是科學(xué)技術(shù)的支撐作用明顯增強。對自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展機理和演變規(guī)律的研究進一步深入，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置等技術(shù)水平不斷提高，遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航與通信廣播等技術(shù)在重特大自然災(zāi)害應(yīng)對過程中發(fā)揮了重要作用，有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)科研機構(gòu)相繼成立，科技支撐平臺逐步形成。

六是防災(zāi)減災(zāi)人才和專業(yè)隊伍逐步壯大。防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)納入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，專兼結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍初步形成，人民解放軍、武警部隊、公安民警、民兵預(yù)備役在 防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了骨干作用，防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等專業(yè)隊伍不斷壯大，建立了50余萬人的災(zāi)害信息員隊伍，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊伍建設(shè)全面推進。

七是防災(zāi)減災(zāi)社會參與程度顯著提高。防災(zāi)減災(zāi)社會動員能力和社會資源整合能力明顯增強。在重特大自然災(zāi)害面前，社會各界踴躍奉獻愛心，積極投身搶險救援、生活救助、生命救治和恢復(fù)重建，海內(nèi)外和衷共濟，形成了合力防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。國家將5月12日設(shè)立為“防災(zāi)減災(zāi)日”，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動逐步推廣，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識明顯提升。

八是防災(zāi)減災(zāi)國際合作與交流不斷深化。我國與國際組織、機構(gòu)以及有關(guān)國家政府在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作不斷深化。在上海合作組織、東南亞國家聯(lián)盟、中非合作論壇和中日韓區(qū)域合作等框架下，建立了防災(zāi)減災(zāi)合作機制和行動計劃。我國政府積極援助遭受重特大自然災(zāi)害的國家，履行了防災(zāi)減災(zāi)國際義務(wù)，在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的國際影響得到進一步提高。

（二）“十二五”時期我國防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢、挑戰(zhàn)和機遇。

“十二五”時期，在全球氣候變化背景下，自然災(zāi)害風(fēng)險進一步加大，防災(zāi)減災(zāi)工作形勢嚴峻。干旱、洪澇、臺風(fēng)、低溫、冰雪、高溫?zé)崂恕⑸硥m暴、病蟲害等災(zāi)害風(fēng)險增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)害仍呈高發(fā)態(tài)勢。自然災(zāi)害時空分布、損失程度和影響深度廣度出現(xiàn)新變化，各類災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、難以預(yù)見性日顯突出。同時，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施承載負荷不斷加大，自然災(zāi)害對城市的影響日趨嚴重；廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，設(shè)防水平偏低，農(nóng)村居民抵御災(zāi)害的能力較弱。自然災(zāi)害引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的風(fēng)險仍然很大。

“十二五”時期防災(zāi)減災(zāi)工作面臨諸多挑戰(zhàn)：一是自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)密度、預(yù)警預(yù)報精度以及信息傳播水平和時效性需進一步提高。二是部分城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準偏低，避難場所建設(shè)滯后，防災(zāi)減災(zāi)能力仍相對薄弱。三是應(yīng)急救災(zāi)物資儲備種類、數(shù)量難以滿足救災(zāi)需要，救

災(zāi)應(yīng)急裝備、技術(shù)手段、通信和應(yīng)急廣播設(shè)施等比較落后，防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力有待進一步提高。四是防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)滯后，部門之間、區(qū)域之間協(xié)作機制尚需進一步完善，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和培訓(xùn)體系亟待完善，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和能力需進一步提高。

面對嚴峻的災(zāi)害形勢和挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院將防災(zāi)減災(zāi)工作作為政府社會管理和公共服務(wù)的重要組成部分并納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將減輕災(zāi)害風(fēng)險列為政府工作的優(yōu)先事項，防災(zāi)減災(zāi)的地位和作用更加凸顯。同時，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力顯著增強，為防災(zāi)減災(zāi)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會各界積極主動參與防災(zāi)減災(zāi)，為開展綜合減災(zāi)工作創(chuàng)造了良好社會氛圍。“十二五”時期，防災(zāi)減災(zāi)工作需要立足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，加速推進各項能力建設(shè)，不斷完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過程各個階段，綜合運用各類資源和多種手段，努力推動防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合、與應(yīng)對氣候變化相適應(yīng)，充分發(fā)揮各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，積極調(diào)動各方力量，全面加強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有力保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

政府主導(dǎo)，社會參與。堅持各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，加強部門之間的協(xié)同配合，組織動員社會各方力量參與防災(zāi)減災(zāi)。

以人為本，依靠科學(xué)。把保護人民群眾生命財

產(chǎn)安全和保障受災(zāi)群眾基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)的出發(fā)點和落腳點，把科技進步作為全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要支撐。

預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，綜合推進災(zāi)害管理各個方面和各個環(huán)節(jié)的工作。

統(tǒng)籌謀劃，突出重點。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃防災(zāi)減災(zāi)工作，著力推進防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，循序漸進，講求實效，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的關(guān)鍵和突出問題。

（三）規(guī)劃目標。

1.基本摸清全國重點區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險情況，基本建成國家綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息平臺，自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計核查和信息服務(wù)能力進一步提高。

2.自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強度下較“十一五”時期明顯下降，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)。

3.防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并在土地利用、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。

4.自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。自然災(zāi)害保險賠款占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的比例明顯提高。災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達到規(guī)定的設(shè)防標準。

5.全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強，防災(zāi)減災(zāi)知識在大中小學(xué)生及公眾中普及率明顯提高。

6.全國防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍規(guī)模不斷擴大，人才

結(jié)構(gòu)更加合理，人才資源總量達到275萬人左右。

7.創(chuàng)建5000個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員。

8.防災(zāi)減災(zāi)體制機制進一步完善，各省、自治區(qū)、直轄市以及多災(zāi)易災(zāi)的市（地）、縣（市、區(qū)）建立防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制。

三、主要任務(wù)

（一）加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。

加快自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、草原、野生動物疫病疫源等自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，強化部門間信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。完善自然災(zāi)害災(zāi)情上報與統(tǒng)計核查系統(tǒng)，尤其重視縣級以下災(zāi)害監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)，增加各類自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，提高監(jiān)測水平。健全自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警和信息發(fā)布機制，加強自然災(zāi)害早期預(yù)警能力建設(shè)。

加強國家防災(zāi)減災(zāi)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星和航空遙感等系統(tǒng)，推動環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座在軌“4+4”星座建設(shè)，加強靜止軌道災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警凝視衛(wèi)星建設(shè)，提高自然災(zāi)害綜合觀測能力、高分辨率觀測能力和應(yīng)急觀測能力。加強與相關(guān)規(guī)劃的銜接，整合各類衛(wèi)星應(yīng)用需求，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星、衛(wèi)星應(yīng)用及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，提高衛(wèi)星的復(fù)合觀測能力和地面系統(tǒng)的綜合應(yīng)用能力。充分利用國內(nèi)外各類民用、軍用對地觀測手段和無線傳感器網(wǎng)絡(luò)，提高自然災(zāi)害的大范圍、全天候、全天時、多要素、高密度、集成化的立體監(jiān)測能力和業(yè)務(wù)運行水平。

（二）加強防災(zāi)減災(zāi)信息管理與服務(wù)能力建設(shè)。

提高防災(zāi)減災(zāi)信息管理水平，科學(xué)規(guī)劃并有效

利用各級各類信息資源，拓展信息獲取渠道和手段，提高信息處理與分析水平，完善災(zāi)情信息采集、傳輸、處理和存儲等方面的標準和規(guī)范。論證建立國家綜合防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)庫，完善災(zāi)害信息動態(tài)更新機制，提高信息系統(tǒng)的安全防護標準，保障防災(zāi)減災(zāi)信息安全。

加強防災(zāi)減災(zāi)信息共享能力，論證建設(shè)國家綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息平臺，提高防災(zāi)減災(zāi)信息集成、智能處理和服務(wù)水平，加強各級相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)信息互聯(lián)互通、交換共享與協(xié)同服務(wù)。充分利用衛(wèi)星通信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位等技術(shù)和移動信息終端等裝備，提高信息獲取、遠程會商、公眾服務(wù)和應(yīng)急保障能力，推進“數(shù)字減災(zāi)”工程建設(shè)。

（三）加強自然災(zāi)害風(fēng)險管理能力建設(shè)。

加強國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險管理，完善減輕災(zāi)害風(fēng)險的措施，建立自然災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制,加快建立災(zāi)害調(diào)查評價體系。以縣級為調(diào)查單位，開展全國自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查，摸清底數(shù)，建立完善數(shù)據(jù)庫，提高現(xiàn)勢更新能力。建立國家、區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險評價指標體系和評估制度，研究自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估方法和臨界致災(zāi)條件，開展綜合風(fēng)險評估試點和示范工作。

建立健全國家自然災(zāi)害評估體系，不斷提高風(fēng)險評估、應(yīng)急評估、損失評估、社會影響評估和績效評估水平，完善重特大自然災(zāi)害綜合評估機制，提高災(zāi)害評估的科學(xué)化、標準化和規(guī)范化水平。結(jié)合重大工程、生產(chǎn)建設(shè)和區(qū)域開發(fā)等項目的可行性研究，開展自然災(zāi)害風(fēng)險評價試點工作，合理利用自然資源，注重生態(tài)保護。研究建立減少人為因素引發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)防機制。

（四）加強自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)。

加強防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風(fēng)抗潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲害防治、野生動物疫病疫源防控等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高重特大自然災(zāi)害的工程防御能力。提高城鄉(xiāng)建（構(gòu)）筑物，特別是人員密集場所、重大建設(shè)工程和生命線工程的災(zāi)害防御性能，推廣安全校舍和安全醫(yī)院等工程建設(shè)。

加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施、抗旱應(yīng)急水源、農(nóng)村飲水安全等工程及農(nóng)機防災(zāi)減災(zāi)作業(yè)的投入力度。加快實施自然災(zāi)害隱患點重點治理和居民搬遷避讓。

（五）加強區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，將防災(zāi)減災(zāi)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合起來。提高城鄉(xiāng)建筑和公共設(shè)施的設(shè)防標準，加強城鄉(xiāng)交通、通信、廣播電視、電力、供氣、供排水管網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力建設(shè)。大力推進大中城市、城市群、人口密集區(qū)、經(jīng)濟集中區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展帶防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，有效利用學(xué)校、公園、體育場等現(xiàn)有場所，建設(shè)或改造城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所，建立城市綜合防災(zāi)減災(zāi)新模式。

加強城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)體制機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并適時組織演練，加強預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)。繼續(xù)開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強城鄉(xiāng)基層社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準備工作。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。加大對自然災(zāi)害嚴重的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的支持力度。

（六）加強自然災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)。

加強國家自然災(zāi)害搶險救援指揮體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的災(zāi)害應(yīng)急管理體制和協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的運行機制。堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，建立健全搶險救災(zāi)協(xié)同聯(lián)動機制。

加強救災(zāi)應(yīng)急裝備建設(shè)，研究制定各級救災(zāi)應(yīng)急技術(shù)裝備配備標準，全面加強生命探測、通信廣播、救

援搜救以及救災(zāi)專用車輛、直升機、船舶、機械設(shè)備等裝備建設(shè)。優(yōu)先加強西部欠發(fā)達、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)應(yīng)急裝備配備。

加強救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力建設(shè)，制定物資儲備規(guī)劃，擴大儲備庫覆蓋范圍，豐富物資儲備種類，提高物資調(diào)配效率。充分發(fā)揮各類資源在應(yīng)急救災(zāi)物資保障中的作用，提高重要救災(zāi)物資應(yīng)急生產(chǎn)能力，利用國家戰(zhàn)略物資儲備、國防交通物資儲備和企業(yè)儲備等，建立健全政府儲備為主、社會儲備為補充、軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的救災(zāi)物資應(yīng)急保障機制。

加強受災(zāi)群眾生活保障能力建設(shè)，推進與國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平和受災(zāi)群眾實際生活需求相適應(yīng)的救助資金長效保障機制建設(shè)，完善自然災(zāi)害救助政策，充實自然災(zāi)害救助項目，適時提高自然災(zāi)害救助資金補助標準，提高受災(zāi)群眾救助質(zhì)量和生活保障水平。加強重特大自然災(zāi)害傷病人員集中收治能力建設(shè)。

加強災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，建立健全恢復(fù)重

建評估制度和重大項目聽證制度，做好恢復(fù)重建需求評估、規(guī)劃選址、工程實施、技術(shù)保障等工作，加強受災(zāi)群眾的心理援助，提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會關(guān)系等方面的恢復(fù)重建能力，提高恢復(fù)重建監(jiān)管水平。

（七）加強防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。

加強防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究，開展自然災(zāi)害形成機理和演化規(guī)律研究，重點加強自然災(zāi)害早期預(yù)警、重特大自然災(zāi)害鏈、自然災(zāi)害與社會經(jīng)濟環(huán)境相互作用、全球氣候變化背景下自然災(zāi)害風(fēng)險等科學(xué)研究。編制國家防災(zāi)減災(zāi)科技規(guī)劃，注重防災(zāi)減災(zāi)跨領(lǐng)域、多專業(yè)的交叉科學(xué)研究。

加強遙感、地理信息系統(tǒng)、導(dǎo)航定位、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字地球等關(guān)鍵技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用研究，推進防災(zāi)減災(zāi)科技成果的集成轉(zhuǎn)化與應(yīng)用示范。開展防災(zāi)減災(zāi)新材料、新產(chǎn)品和新裝備研發(fā)。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標準體系，提高防災(zāi)減災(zāi)的標準化水平。

加強防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)交流與技術(shù)合作，引進和吸收國際先進的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，推動防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心以及亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心等建設(shè)。推進防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的支撐作用。

（八）加強防災(zāi)減災(zāi)社會動員能力建設(shè)。

完善防災(zāi)減災(zāi)社會動員機制，建立暢通的防災(zāi)減災(zāi)社會參與渠道，完善鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等參與防災(zāi)減災(zāi)的政策措施，建立自然災(zāi)害救援救助征用補償機制，形成全社會積極參與的良好氛圍。充分發(fā)揮公益慈善機構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，完善自然災(zāi)害社會捐贈管理機制，加強捐贈款物的管理、使用和監(jiān)督。

充分發(fā)揮社會組織、基層自治組織和公眾在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理干預(yù)等方面作用。研究制定加強防災(zāi)減

災(zāi)志愿服務(wù)的指導(dǎo)意見，扶持基層社區(qū)建立防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊伍。提高志愿者的防災(zāi)減災(zāi)知識和技能，促進防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊伍的發(fā)展壯大。

建立健全災(zāi)害保險制度，充分發(fā)揮保險在災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移中的作用，拓寬災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移渠道，推動建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機制。

（九）加強防災(zāi)減災(zāi)人才和專業(yè)隊伍建設(shè)。

全面推進防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實施，整體性開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)人才資源，擴充隊伍總量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善隊伍管理，提高隊伍素質(zhì)，形成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)隊伍。

加強防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究、工程技術(shù)、救災(zāi)搶險和行政管理等方面的人才培養(yǎng)，結(jié)合救災(zāi)搶險工作特點，加強救災(zāi)搶險隊伍建設(shè)，定期開展針對性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，培育和發(fā)展“一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的救災(zāi)搶險專業(yè)隊伍。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、公安民警、醫(yī)療衛(wèi)生、礦山救援、民兵預(yù)備役、國防動員等相關(guān)專業(yè)保障隊伍、紅十字會和社會志愿力量等在救災(zāi)工作中的作用。加強基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，推進防災(zāi)減災(zāi)社會工作人才隊伍建設(shè)。

加強高等教育自然災(zāi)害及風(fēng)險管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)，擴大相關(guān)專業(yè)研究生和本科生規(guī)模，注重專業(yè)技術(shù)人才和急需緊缺型人才培養(yǎng)。加強各級減災(zāi)委員會專家委員會的建設(shè)，充分發(fā)揮專家在防災(zāi)減災(zāi)工作中的參謀咨詢作用。

（十）加強防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)。

將防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)作為加強社會主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容，將防災(zāi)減災(zāi)文化服務(wù)作為國家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)軟實力。強化各級人民政府的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部 的災(zāi)害風(fēng)險管理和應(yīng)急管理水平，完善政府部門、社會組織和新聞媒體等合作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機制。

提升社會各界的防災(zāi)減災(zāi)意識和文化素養(yǎng)。結(jié)合全國“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”等，組織開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。把防災(zāi)減災(zāi)教育納入國民教育體系，加強中小學(xué)校、幼兒園防災(zāi)減災(zāi)知識和技能教育，將防災(zāi)減災(zāi)知識和技術(shù)普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。經(jīng)常性開展疏散逃生和自救互救演練，提高公眾應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)知識和技能的宣傳教育形式，強化防災(zāi)減災(zāi)文化場所建設(shè)，充分發(fā)揮各級公共文化場所的重要作用，推進防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地和國家防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，發(fā)揮重特大自然災(zāi)害遺址和有關(guān)紀念館的宣傳教育和警示作用。

四、重大項目

（一）全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查工程。

在充分利用已有各類災(zāi)害調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，制定災(zāi)害綜合風(fēng)險和減災(zāi)能力調(diào)查指標體系，開展全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險和減災(zāi)能力調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫和國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查評估技術(shù)系統(tǒng)；開展典型災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險評價、多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險評價以及區(qū)域減災(zāi)能力評價等工作，建立國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險制圖標準規(guī)范體系和技術(shù)體系。

編制全國、省、市及災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)區(qū)縣級行政單元自然災(zāi)害風(fēng)險圖和自然災(zāi)害綜合區(qū)劃圖，建立風(fēng)險信息更新、分析評估和產(chǎn)品服務(wù)機制。編制全國（1∶100萬）、省級（1∶25萬）、地市及災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)區(qū)縣級（1∶5萬）自然災(zāi)害風(fēng)險圖，為中央和地方各級政府制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急搶險救災(zāi)、重大工程項目建設(shè)等提供科學(xué)依據(jù)。

（二）國家綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息化建設(shè)工程。

依托國家統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及人口信息庫、法人單位信息庫、空間地理信息庫等基礎(chǔ)信息資源，通過信息化手段的建設(shè)和完善，實現(xiàn)相關(guān)部門涉災(zāi)業(yè)務(wù)的協(xié)同與資源共享，提升中央、省兩級的災(zāi)害風(fēng)險信息與搜救信息的獲取、分析、研判能力，以及救災(zāi)、減災(zāi)的會商和決策能力，有效支撐國家相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)協(xié)作。

（三）國家自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程。

建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)災(zāi)情、決策、指揮、物資調(diào)運等各類信息的及時發(fā)送與傳遞。構(gòu)建災(zāi)害損失評估、預(yù)案推演信息系統(tǒng)，為災(zāi)害應(yīng)急救助提供科學(xué)決策信息。大幅提升災(zāi)害應(yīng)急救助即時信息高效處理、互聯(lián)互通與指令信息的快速傳達能力。

（四）國家救災(zāi)物資儲備工程。

以統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分布和資源整合為原則，綜合利用國家和社會現(xiàn)有儲備倉庫，新建或改擴建一批中央生活類救災(zāi)物資儲備庫。多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)的省、市、縣各級人民政府按照實際需要建設(shè)本級生活類救災(zāi)物資儲備庫，形成分級管理、反應(yīng)迅速、布局合理、種類齊全、規(guī)模適度、功能完備、保障有力、符合我國國情的中央—省—市—縣四級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

完善受災(zāi)群眾生活救助、醫(yī)療衛(wèi)生防疫、交通應(yīng)急保障、森林防火等方面的物資儲備，特別加強中西部救災(zāi)物資儲備和信息管理能力，優(yōu)化救災(zāi)物資管理與使用。逐步建立運力集結(jié)、資源補給、車輛維修的全國救災(zāi)物資交通運輸網(wǎng)絡(luò)，提高物資投送能力。

（五）環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星星座建設(shè)工程。

加強自然災(zāi)害信息獲取立體監(jiān)測能力和防災(zāi)減災(zāi)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座，加強“天、地、現(xiàn)場”一體化技術(shù)指標體

系論證，推動由4顆光學(xué)星和4顆雷達星組網(wǎng)構(gòu)成的“4+4”星座建設(shè)，形成機動靈活、高密度、高精度、寬覆蓋、多手段組合觀測能力，實現(xiàn)12小時災(zāi)害重訪觀測，確保衛(wèi)星在軌運行的連續(xù)性和地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定性。加強科研試驗衛(wèi)星和減災(zāi)業(yè)務(wù)衛(wèi)星的有機銜接，充分利用國內(nèi)外多星資源，提高災(zāi)害綜合觀測、高分辨率觀測和應(yīng)急觀測能力。完善災(zāi)害遙感應(yīng)用模型、方法和標準規(guī)范，提升業(yè)務(wù)系統(tǒng)處理、分析與服務(wù)水平，完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害評估、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建等業(yè)務(wù)體系和產(chǎn)品體系，論證建立綜合防災(zāi)減災(zāi)空間信息服務(wù)平臺。

加強衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用技術(shù)的示范與推廣，提高應(yīng)用能力和水平。統(tǒng)籌利用國家遙感校驗場、目標檢測場和綜合實驗場資源，提高災(zāi)害定量化應(yīng)用水平。完善重大自然災(zāi)害衛(wèi)星和航空遙感應(yīng)急監(jiān)測合作機制，推動區(qū)域和省級減災(zāi)應(yīng)用能力建設(shè)，完善現(xiàn)有區(qū)域和省級衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用中心，提高衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用水平。

（六）國家重特大自然災(zāi)害防范仿真系統(tǒng)建設(shè)工程。

圍繞重特大自然災(zāi)害開展災(zāi)害發(fā)生發(fā)展機理、情景分析、應(yīng)急處置等方面的數(shù)值模擬研究。重點針對地震—地質(zhì)、臺風(fēng)—暴雨—洪澇、高溫—干旱—沙塵、低溫—冰凍—寒潮等災(zāi)害鏈，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資源，建立計算機模擬仿真系統(tǒng)，實現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)推演和指揮決策優(yōu)化等多維可視化模擬仿真，為重特大自然災(zāi)害影響評估、指揮決策提供條件平臺和科技支撐。

開展洪澇、地震等災(zāi)害系統(tǒng)實景模擬實驗，建設(shè)典型自然災(zāi)害大型實驗平臺和運行環(huán)境，開展防災(zāi)減災(zāi)科技研發(fā)和交流合作。

（七）綜合減災(zāi)示范社區(qū)和避難場所建設(shè)工程。

按照全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標準，創(chuàng)建5000個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)居民就近緊急疏散和臨時安置的避難場所，配置應(yīng)急物資，設(shè)置應(yīng)急逃生指示標識和應(yīng)急廣播設(shè)施，配備家庭防災(zāi)減災(zāi)器材和

救生工具，編制城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害風(fēng)險圖，開展社區(qū)救災(zāi)演練，建立社區(qū)志愿者隊伍等。

結(jié)合區(qū)域和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)以及中西部新興發(fā)展區(qū)域等城市群或典型城市，根據(jù)人口分布和城市布局，充分利用城市中心區(qū)或人員密集區(qū)的學(xué)校、大型公共服務(wù)設(shè)施和城市大型綠地等場所，建設(shè)具備應(yīng)急指揮、應(yīng)急避難、醫(yī)療救治等功能的應(yīng)急避難場所。在農(nóng)村災(zāi)害易發(fā)區(qū)，結(jié)合鄉(xiāng)村布局、人口分布和災(zāi)害隱患分布情況，依托現(xiàn)有學(xué)校、體育場等公共場所，新建或改擴建鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場所。

（八）防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和科普工程。

利用現(xiàn)有設(shè)施，在每個省份至少新建或改擴建一個防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育基地，重點扶持中西部災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，配置防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)專業(yè)器材及多媒體設(shè)備，為公眾免費提供體驗式、參與式的防災(zāi)減災(zāi)知識文化服務(wù)。開發(fā)國家防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺，建立資源數(shù)據(jù)庫和專家?guī)?，建設(shè)國家防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字圖書館，實現(xiàn)資源共享、在

線交流、遠程教育等功能。

開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)系列科普讀物、掛圖和音像制品，編制適合不同群體的防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)教材，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳活動和專業(yè)性教育培訓(xùn)，開展各類自然災(zāi)害的應(yīng)急演練，加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救互救技能。

五、保障措施

（一）完善工作機制。

進一步強化國家減災(zāi)委員會的綜合協(xié)調(diào)職能，健全地方各級政府防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制。完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)決策和運行機制，建立健全防災(zāi)減災(zāi)資金投入、信息共享、征用補償、社會動員、人才培養(yǎng)、國際合作等機制，完善防災(zāi)減災(zāi)績效評估、責(zé)任追究制度，形成較為完善的國家綜合防災(zāi)減災(zāi)體制和機制。

（二）健全法律法規(guī)和預(yù)案體系。

推進防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)，各地區(qū)要依據(jù)國家法律法規(guī)制定或修訂防災(zāi)減災(zāi)的地方性規(guī)定。加強各級各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案的制（修）訂工作，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案體系，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性、可行性和操作性。加強災(zāi)害管理、救災(zāi)物資、救災(zāi)裝備、災(zāi)害信息產(chǎn)品等政策研究和標準制（修）訂工作，提高防災(zāi)減災(zāi)工作的規(guī)范化和標準化水平。

（三）加大資金投入力度。

完善防災(zāi)減災(zāi)資金投入機制，拓寬資金投入渠道，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)的經(jīng)費投入。完善防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)經(jīng)費中央和地方分級投入機制，加強防災(zāi)減災(zāi)資金管理和使用。完善自然災(zāi)害救助政策，健全救災(zāi)補助項目，規(guī)范補助標準，建立健全救災(zāi)和捐贈款物的管

理、使用和監(jiān)督機制。中央財政加強對中西部地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)支持力度。研究建立財政支持的重特大自然災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機制，探索通過金融、保險等多元化機制實現(xiàn)自然災(zāi)害的經(jīng)濟補償與損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)。

（四）廣泛開展國際合作與交流。

推動防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域信息管理、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、科技研發(fā)等方面的國際合作與交流，建立和完善與聯(lián)合國組織、國際和區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)、有關(guān)國家政府和非政府組織在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作與交流機制，廣泛宣傳我國防災(zāi)減災(zāi)的成就和經(jīng)驗，積極借鑒國際先進的防災(zāi)減災(zāi)理念和做法，引進國外先進的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。進一步實施《加強國家和社區(qū)的抗災(zāi)能力：2005—2015兵庫行動綱領(lǐng)》，發(fā)揮空間與重大災(zāi)害國際憲章機制、聯(lián)合國災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺北京辦公室和國際減輕旱災(zāi)風(fēng)險中心的作用，深化空間信息技術(shù)減災(zāi)領(lǐng)域的國際合作。

（五）做好規(guī)劃實施與評估。

本規(guī)劃的實施由國家減災(zāi)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合各類防災(zāi)減災(zāi)資源，做好組織協(xié)調(diào)和實施保障工作。國家減災(zāi)委員會各成員單位圍繞本規(guī)劃目標和主要任務(wù)，以本部門規(guī)劃為支撐，與本規(guī)劃有機銜接；地方政府要結(jié)合實際，制定本地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。民政部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，按照相關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)程序要求組織推動規(guī)劃重大項目建設(shè)。

國家減災(zāi)委員會建立規(guī)劃監(jiān)測評估制度，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，國家減災(zāi)委員會各成員單位要加強對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估。中期進展評估和總體實施情況要向國務(wù)院報告。

第五篇：公園規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)

1、公園規(guī)劃設(shè)計

綜合性公園的分類根據(jù)《城市綠地分類標準》，綜合公園(G11)分為：全市性公園(Gl11)、區(qū)域性公園(G112)兩類，由于各城市的性質(zhì)、規(guī)模、用地條件、歷史沿革等具體情況不同，綜合公園的規(guī)模和分布差異較大。綜合性公園活動內(nèi)容多，各種設(shè)施會占去較大的園地面積，為確保公園有良好的自然環(huán)境和綠化景觀，公園規(guī)模一般不宜小于10hm2。

全市性公園為全市居民服務(wù)的市級公共綠地。面積較大，活動內(nèi)容和設(shè)施最完善的綠地。其用地面積隨全市居民總數(shù)的多少而不同，一般在100hm2。在中、小城市設(shè)1～2處。其服務(wù)半徑約2～3km，步行約30～50分鐘可達，乘公共汽車約10～20分鐘可達。區(qū)域性公園在大城市中，為一個行政區(qū)的居民服務(wù)。其用地屬全市性公共綠地的一部分，其面積依據(jù)行政區(qū)的居民的人數(shù)而定，園內(nèi)有較豐富的內(nèi)容的設(shè)施。一般在區(qū)內(nèi)可設(shè)1～2處。服務(wù)半徑約1～1．5km。步行約15～25分鐘可達，乘公共汽車約10～15分鐘。

2、昆明城市綠地規(guī)劃

要在居住區(qū)相對集體的區(qū)域設(shè)置居住公園及小游園，結(jié)合水系。河道及重要景觀廊道設(shè)置帶狀公園，并按照“步行五分鐘，500米達綠地”的原則布置小游園和街旁綠地。

新建居住區(qū)應(yīng)嚴格按規(guī)范控制綠化指標，綠地率不低于45%，小區(qū)及游園人均1平米，服務(wù)半徑200米的標準安排。

園林景觀路綠地率不得小于40%。園林景觀路應(yīng)配置觀賞價值高，有地方特色的植物，以凸顯地方特色景觀。

在環(huán)滇邊通過恢復(fù)天然濕地，建設(shè)人工濕地，營造人工防護林帶建設(shè)湖濱生態(tài)濕地地區(qū)，形成中心城中藥的景觀綠地。

3.公共廁所的相間距離或服務(wù)范圍

主要繁華街道公共廁所之間的距離宜為300～500m，流動人口高度密集的街道宜小于300m，一般街道公廁之間的距離約750～1000m為宜；居民區(qū)的公共廁所服務(wù)范圍：未改造的老居民區(qū)為100～150m，新建居民區(qū)為300～500m（宜建在本區(qū)商業(yè)網(wǎng)點附近）。

4.防災(zāi)公園體系規(guī)劃

4．1城市防災(zāi)綠地規(guī)劃

城市防災(zāi)綠地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在綠化帶建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善連接大公園、河流、農(nóng)田等開敞空間的避難網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，著重規(guī)劃好城市濱水地區(qū)的減災(zāi)綠帶和市區(qū)中的一、二級避災(zāi)據(jù)點與避難通道，建立起城市的避災(zāi)體系。

(1)一級避災(zāi)據(jù)點

災(zāi)害發(fā)生時居民緊急避難的場所。應(yīng)按照城區(qū)的人口密度和避難場所的合理服務(wù)范圍，均勻地分布于市區(qū)內(nèi)；常由散點式小型綠地和小區(qū)的公共設(shè)施組成(如小學(xué)、社區(qū)活動中心、小區(qū)公園等)。為保證一級避災(zāi)據(jù)點的安全性和可達性，必須保證其與地質(zhì)危險地帶和洪水淹沒地帶的距離在500m以上，并至少有兩條以上避難通道連接。

(2)二級避災(zāi)據(jù)點

震災(zāi)后發(fā)生的避難、救援、恢復(fù)建設(shè)等活動的基地，往往是災(zāi)后相當(dāng)時期內(nèi)避難居民的生活場所，可利用規(guī)模較大的城市公園、體育場館和文化教育設(shè)施組成。

(3)避難通道

利用城市次干道及支路將一級、二級避災(zāi)據(jù)點連成網(wǎng)絡(luò)，形成避災(zāi)體系。同時，為防止城市居民避災(zāi)地、城市自身救災(zāi)和對外聯(lián)系等發(fā)生；中突，避難通道應(yīng)盡量不占用城市主干道。為保證災(zāi)害發(fā)生后避難道路的通暢和避災(zāi)據(jù)點的可達性，沿路的建筑應(yīng)后退道路紅線5～10m，高層建筑后退紅線的距離還要加大。

(4)救災(zāi)通道

災(zāi)害發(fā)生時城市與外界的交通聯(lián)系，也是城市自身救災(zāi)的主要線路。主要救災(zāi)通道的紅線兩側(cè)，應(yīng)規(guī)劃寬度10—30m不等的綠化帶，保證發(fā)生災(zāi)害時道路通暢。

4．2防災(zāi)公園布局原則

(1)綜合防災(zāi)、統(tǒng)籌規(guī)劃原則

除了防災(zāi)公園以外，廣場、體育場、操場、停車場、學(xué)校、人防工程、寺廟、空地等都可以選作避難場所。配置防災(zāi)公園應(yīng)當(dāng)考慮對城市多種災(zāi)害的綜合防災(zāi)，配合其他各類避難場所統(tǒng)籌規(guī)劃，”。平洋地震帶，長年濕熱多雨，地震、臺風(fēng)頻發(fā)，自然環(huán)境條件極為敏感。1996年臺灣“內(nèi)政部營建署”總結(jié)公園綠地功能，指出功能性綠地系統(tǒng)包括生態(tài)綠地系統(tǒng)、防災(zāi)綠地系統(tǒng)；景觀綠地系統(tǒng)和游憩綠地系統(tǒng)。防災(zāi)綠地系統(tǒng)主要包括防災(zāi)路徑、防災(zāi)空間、防火綠道和緩：中綠地等。并指出城市公園廣大的綠地空間具有阻隔噪聲、防塵等促進環(huán)境衛(wèi)生的功能，并且可作為防空、避災(zāi)的緊急避難場所。

臺灣“9·21”大地震喚起了臺灣各界對防災(zāi)相關(guān)領(lǐng)域的重視。強化城市防災(zāi)體系的建構(gòu)隨著災(zāi)后重建展開，根據(jù)城市遭受地震災(zāi)害所可能產(chǎn)生的避難行為與救災(zāi)作用，制定了都市防災(zāi)規(guī)劃。在都市計劃防災(zāi)空間六大系統(tǒng)中，公園是重要的避難空間和物資空間。

(2)均衡布局原則

即就近避難原則，為了使市民在發(fā)生災(zāi)害時能夠迅速到達防災(zāi)公園，防災(zāi)公園應(yīng)比較均勻地分布在城區(qū)。公園設(shè)置標準必須還要考慮與人口密度相對應(yīng)的合理分布。

(3)通達性原則

為使災(zāi)害發(fā)生時避難人員可以順利抵達并進入防災(zāi)公園進行避難活動，防災(zāi)公園的布局要靈活，要利于疏散，居民到達或進入防災(zāi)公園的路線要通暢。

(4)可操作性原則

防災(zāi)公園的布局要與戶外開敞空間相結(jié)合、與人防工程相結(jié)合，利用作為防災(zāi)公園的場地以及連接上述場地的道路現(xiàn)狀，劃定防災(zāi)公園用地和與之配套的應(yīng)急疏散通道。

(5)“平災(zāi)結(jié)合”原則

將有一定規(guī)模的已定防災(zāi)公園建成具備兩種功能的綜合體：一是平時履行休閑、娛樂和健身等功能；二是配備救災(zāi)所需設(shè)施和設(shè)備，在發(fā)生地震、火災(zāi)等突發(fā)公共危機事件時能夠發(fā)揮避難場所的作用”'。

(6)步行原則

居民到防災(zāi)公園避難一般步行而至。因為嚴重災(zāi)害發(fā)生后，防災(zāi)公園用地比較緊張，內(nèi)部一般不設(shè)停車場，較多的私人汽車進入其中將紿公園管理帶來困難。而且，地震災(zāi)害發(fā)生后，城市道路不同程度地遭受破壞，且道路上人多、車多，避難路線甚至城市道路一般都很擁堵，乘坐私人汽車避難有可能消耗更多的時間，冒更大的風(fēng)險。

4．3各級防災(zāi)公園的服務(wù)半徑與規(guī)模

(1)服務(wù)半徑

防災(zāi)公園服務(wù)范圍的確定要考慮災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、避難疏散的時序與救援活動，宜以周圍或臨近的居民委員會和單位劃界，這樣便于防災(zāi)公園的管理與有組織疏散。還應(yīng)考慮河流、鐵路等的分割以及避難疏散道路的安全狀況。

①中心防災(zāi)公園 應(yīng)滿足步行0．5~1h之內(nèi)到達的要求，服務(wù)半徑2～3km以內(nèi)。

②固定防災(zāi)公園 要求以步行5—10min內(nèi)到達為宜，服務(wù)半徑500m。

③緊急防災(zāi)公園 發(fā)生災(zāi)害后的第一階段中人的自發(fā)避難是在較短的時間內(nèi)進行的，能夠步行到自己熟悉的社區(qū)周邊的安全場所，然后再進行有組織地疏散轉(zhuǎn)移等。因此在社區(qū)周邊步行3min的距離內(nèi)應(yīng)該均勻設(shè)置緊急防災(zāi)公園，服務(wù)半徑為300—500m。

(2)規(guī)模

防災(zāi)公園的規(guī)模與火流的性狀有關(guān)，一般把大火按性狀劃分為3個階段①四周被火包圍；②兩邊被火包圍；③一邊被火包圍。

(1)中心防災(zāi)公園 場地面積一般應(yīng)達到50hm2左右或大于50hm2，即使公園四周發(fā)生嚴重大火，位于公園中心避難區(qū)的避難人群依然安全。

(2)固定防災(zāi)公園 場地面積一般在10—50hm2之間，若總面積為25hm2，公園兩邊發(fā)生嚴重火災(zāi)，避難者受到火災(zāi)威脅時，向無火災(zāi)的兩邊轉(zhuǎn)移，仍有安全保障；若總面積為10hm2，公園一邊發(fā)生嚴重火災(zāi)，避難者也有安全保障。

(3)緊急防災(zāi)公園 場地面積一般不小于1hm2，考慮至少容納500人。

各級防災(zāi)公園用地可以各自連成一片，也可以由毗鄰的多片用地構(gòu)成。從防止次生災(zāi)害的角度考慮，作為固定避難疏散場所的防災(zāi)公園，宜選擇短邊300m以上，面積10hm2以上的區(qū)域。如果公園的面積不夠10hm2，和周邊的公共設(shè)施及其他設(shè)施共用一體也可以。但公園的總有效面積必須滿足避難疏散的需求。

5.避難空間規(guī)劃

防災(zāi)公園的避難空間規(guī)劃是指從防災(zāi)減災(zāi)的角度合理利用公園的土地，以配置防火林帶、應(yīng)急避難疏散區(qū)、地下人防空間以及確保避難路線為中心，實現(xiàn)各個空間的防災(zāi)功能互補，有效利用公園內(nèi)的各種空間資源。為確保居民安全避難，還必須充分考慮居民從社區(qū)到防災(zāi)公園的避難道路以及與其他道路和設(shè)施的關(guān)系。

5．1防救災(zāi)通道規(guī)劃

尋求避難場所是災(zāi)害發(fā)生后人的第一反應(yīng)，道路空間為這種行為提供了首要保證，在應(yīng)急時城市干道和防災(zāi)公園內(nèi)的主環(huán)路可作為疏散人群和應(yīng)急物資供應(yīng)的通道。因此，防災(zāi)公園的道路分為兩種：一種是從居民住宅到緊急防災(zāi)公園再到固定防災(zāi)公園的避難疏散道路；另一種是固定防災(zāi)公園或中心防災(zāi)公園內(nèi)部的避難疏散道路與消防通道。合理的路網(wǎng)設(shè)計將直接關(guān)系到災(zāi)害發(fā)生后的逃生路線是否通暢，因此兼作避難疏散通道的道路寬度、密度等指標應(yīng)滿足避難區(qū)域內(nèi)的人群在避難時，能繞過最少障礙，以最快速度到達此區(qū)域內(nèi)的防災(zāi)公園。

5．1．1周邊避難道路

周邊避難道路是從居民住宅到緊急防災(zāi)公園再到固定防災(zāi)公園的避難疏散道路，道路系統(tǒng)在對應(yīng)災(zāi)害發(fā)生的時序上，是第一個開始運作的防災(zāi)空間系統(tǒng)，災(zāi)民自發(fā)性避難行動也是依靠道路完成的。另外，道路系統(tǒng)與其他防災(zāi)空間系統(tǒng)息息相關(guān)，各空間系統(tǒng)功能的發(fā)揮都需要借助道路的正常運作。道路系統(tǒng)能否在災(zāi)后發(fā)揮必要的防災(zāi)功能，直接影響避難與救災(zāi)的成效，也直接影響災(zāi)害傷亡的可能程度。

5．1．2出入口設(shè)置

依出入口所連接周邊避難道路的屬性，將公園出入口分為輸送救援出入口、消防出入口、服務(wù)性出入口以及緊急避難出入口4個層級。

(1)輸送、救援出入口 連接輸送、救援通道，作為受災(zāi)地區(qū)救援人員及車輛運送物資、器材到公園內(nèi)的出入口；

(2)消防出入口 連接消防通道，可作為消防車輛進出公園投入滅火行動的出入口；

(3)服務(wù)性出入口 作為垃圾車進出公園之出入口；，(4)緊急避難出入口 連接緊急避難道路，作為避難人員緊急進出公園的無障礙出入口。

6．2應(yīng)急避難疏散區(qū)規(guī)劃

(1)空間選擇

公園內(nèi)避難空間的選取及設(shè)置，就其人員避難需求及安全性來說，以公園中建筑物以外的戶外或半戶外開放空間較為適宜，因為公園中的建筑物在地震發(fā)生時，其建筑本身的耐震強度難以抵擋地震的威脅，而災(zāi)后建筑結(jié)構(gòu)損壞度更無法立即評估是否適宜繼續(xù)作為避難收容場所使用。因此大部分人員在遇到震災(zāi)時都會選擇逃離建筑物而到戶外開放空間來避難以及災(zāi)后短期生活。

(2)避難面積和安全后退距離

應(yīng)急避難疏散區(qū)是確保避難者安全所、救援活動和應(yīng)急避難生活的場所。應(yīng)急避難疏散區(qū)的有效面積要根據(jù)避難對象的人均避難面積(1—2m2，盡量在2m2以上)來設(shè)定，同時也要考慮公園的規(guī)模。疏散區(qū)的安全后退距離有必要根據(jù)本地常年的風(fēng)向和風(fēng)速、周邊環(huán)境的火災(zāi)危險度等因素彈性而慎重地探討。其中設(shè)置的動力管線和救援的動力管線不能交錯。對于我國防災(zāi)公園規(guī)劃的優(yōu)化建議

如今，我國城市化率已達到41％，城市發(fā)展進入了高速增長時期。但我國城市遭受災(zāi)害威脅的形勢十分嚴峻。為此，我們應(yīng)借鑒日本豐富的防災(zāi)經(jīng)驗，結(jié)合城市公園的功能，增設(shè)城市防災(zāi)公園，平災(zāi)結(jié)合，建設(shè)災(zāi)害發(fā)生時的避難場所。

5．1健全城市防災(zāi)公園的相關(guān)法律規(guī)范

完備的設(shè)計規(guī)范是防災(zāi)公園規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)。雖然我國已經(jīng)先后頒布了一系列有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的法律、法規(guī)，對促進我國防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展、保護公民生命財產(chǎn)安全、調(diào)整防災(zāi)減災(zāi)活動中各種社會關(guān)系等提供了法律保障，但從總體上來看，我國的防災(zāi)減災(zāi)立法還處于相對落后的狀況。對于防災(zāi)公園的規(guī)劃建設(shè)更是沒有日本《城市公園法》、《防災(zāi)公園計劃和設(shè)計指導(dǎo)方針》等具有針對性的規(guī)范。當(dāng)前，建設(shè)部應(yīng)該盡快組織編制類似日本《防災(zāi)公園規(guī)劃》這樣的防災(zāi)避難綠地系統(tǒng)規(guī)劃及有關(guān)城市防災(zāi)公園的專項法律。而北京市地震局正在編寫城市防災(zāi)公園避難設(shè)施方面的具體規(guī)范，其他城市也應(yīng)相應(yīng)地制定有關(guān)防災(zāi)公園等緊急避難所的法規(guī)。

5．2構(gòu)建具有合理層級結(jié)構(gòu)的城市防災(zāi)公園體系

在日本“防災(zāi)公園”體系中，有暫時避難的臨近公園，也有避災(zāi)、救災(zāi)及災(zāi)后重建的廣域公園，還有寬度10m以上的綠色避難通道。大小不同，布局合理的防災(zāi)公園在防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)及災(zāi)后重建過程中承擔(dān)不同的任務(wù)、發(fā)揮不同的作用，形成一個層級結(jié)構(gòu)合理、相互聯(lián)系緊密的防災(zāi)公園體系。

我國的城市防災(zāi)公園體系建設(shè)，已經(jīng)開展得較好的是北京市(圖7)。目前已建和在建的27個避難公園里中心防災(zāi)公園、固定防災(zāi)公園、臨時防災(zāi)公園均有，但是在布局上還不夠合理，如50hm2以上的中心防災(zāi)公園有兩個，分別布置在城市的北部和東部，而且主要的防災(zāi)公園都集中在三環(huán)以內(nèi)，防災(zāi)公園的體系不平衡，需要在以后的工作中進行改善。

5．3加強綠地內(nèi)避難救援設(shè)施的建設(shè)

作為應(yīng)急避難場所的城市防災(zāi)公園是城市居民避難、救災(zāi)活動的中心，避難設(shè)施的建設(shè)是非常重要的。如應(yīng)急水裝置、能源與照明設(shè)施、消防治安設(shè)施、情報通訊設(shè)施等避難基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急物資儲備用房、應(yīng)急直升機停機坪、應(yīng)急衛(wèi)生防疫用房等其他救援設(shè)施等。根據(jù)防災(zāi)公園的不同類型確定需要布置的避難設(shè)施。

公園的普通設(shè)施也要考慮防災(zāi)避難的需要，進行人性化設(shè)計。如普通公園常常采用的固定式圍墻，要改以植栽或低跨欄，增加公園的可即性。對于植物的選擇和配置也要注意考慮植物的防火功能，設(shè)置植物防火隔離帶等。

5．4進行綜合防災(zāi)規(guī)劃，平災(zāi)結(jié)合

各類災(zāi)害的防治措施與支持條件，具有一定的共性。因此對各類災(zāi)害的專項防災(zāi)規(guī)劃要作為一個系統(tǒng)整體統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)計。每個城市防災(zāi)公園都應(yīng)該根據(jù)具體情況，針對城市容易發(fā)生的各種災(zāi)害，對城市綠地空間資源進行整體統(tǒng)一的規(guī)劃與設(shè)計，制定一個綜合的防災(zāi)公園系統(tǒng)規(guī)劃。主要應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境安全規(guī)劃、防洪安全規(guī)劃、抗震規(guī)劃、惡劣氣候田間規(guī)劃、消防規(guī)劃和備災(zāi)及救援能力規(guī)劃等。同時還要最大限度地發(fā)揮防災(zāi)公園所承載的其他功能如商業(yè)、休閑、交通、娛樂等，這樣才能提高城市空間資源的利用效率，真正做到平災(zāi)結(jié)合。

現(xiàn)階段，我國主要是利用普通公園改造、開辟防災(zāi)公園，在公園改造的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)公園的文化定位和服務(wù)功能，通過對公園的老舊建筑、設(shè)施、道路、管網(wǎng)的重新翻修、布線，再結(jié)合2002年頒布的《公園管理條例》來明確公園防險避災(zāi)的功能。普通公園的一些設(shè)施，如景觀設(shè)施、休閑設(shè)施、運動場所、教育設(shè)施、管理設(shè)施、餐飲設(shè)施、停車場等，加以改造利用，均可發(fā)揮防災(zāi)救災(zāi)的功能。普通公園內(nèi)一般都有面積較大的可利用自由空間以及不同規(guī)模的林帶、草坪、水池、水流和其他可用于防災(zāi)減災(zāi)的資源，充分利用這些資源可以明顯減少建設(shè)投資。