第一篇：安徽省經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制政策解讀

安徽省經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制政策解讀

1、什么是經(jīng)營服務性事業(yè)單位？

經(jīng)營服務性事業(yè)單位是指面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營或中介服務活動，為社會提供產(chǎn)品或服務的事業(yè)單位。

列入轉企改制范圍的經(jīng)營服務性事業(yè)單位主要包括以下七類：（1）賓館、招待所、療養(yǎng)院、物業(yè)管理等后勤服務機構；（2）以接待服務為主要任務的各類培訓機構；（3）工程建設（維修）、產(chǎn)品設計、技術服務、物資供應、工交環(huán)衛(wèi)等服務機構；（4）劇場、會展中心、展覽館、旅行社等經(jīng)營性機構；（5）農(nóng)場、園藝場、養(yǎng)殖場、林場等經(jīng)營型機構；（6）各類俱樂部、新聞出版、發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機構；（7）其他需轉企改制的經(jīng)營服務性事業(yè)單位。省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制的名單由省編辦界定后下達。

2、為什么要推進省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制工作？ 為貫徹落實黨的十六屆及三中、四中、五中全會精神，分類推進事業(yè)單位改革，省委提出了加快推進經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制工作的要求。這對我省深化改革、適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都具有積極的意義。第一，推進經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制是促進安徽奮力崛起的重要舉措。“十一五”是我省加快發(fā)展的重要時期。省委、省政府提出了推進安徽跨越式發(fā)展，實現(xiàn)奮力崛起的總體要求，全省“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要進一步明確了未來五年我省發(fā)展的指導思想、主要目標和任務。要如期實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的奮斗目標，加快全面建設小康社會進程，需要進一步理順體制，調(diào)動各方面加快發(fā)展的積極性。經(jīng)營服務性事業(yè)單位，是我省經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展的重要力量。推進經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制，將進一步激活這些單位的體制活力，發(fā)揮人才和技術優(yōu)勢，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的智力支持和技術支撐。

第二，推進經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。事業(yè)單位現(xiàn)行的管理體制是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，雖歷經(jīng)多次改革，但一些事業(yè)單位存在的機構臃腫、效率低下、行政性壟斷、市場分割和資源嚴重浪費等問題并沒有從根本上得以解決。積極推進經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制，有利于建立一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、滿足公共服務需要、精簡高效的現(xiàn)代組織體系；有利于突破舊體制、舊觀念的束縛，促進部分傳統(tǒng)公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化；有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，從而促進我省經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，推進經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制是深化行政管理體制改革的客觀要求。事業(yè)單位是我國社會主義政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)發(fā)展的組織載體，它與政府機關有著緊密的附屬關系。實行政事分開、政企分開，是政府轉變職能的前提條件。過去，政府大包大攬，管了許多不該管的事情，而許多該管的事情卻沒有管好。推進經(jīng)營服務性事業(yè)單位改革工作，可以理順政府與企事業(yè)單位法人、政府與市場、政府與社會的關系，使政府從大量的事務性工作中解脫出來，更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。第四，推進經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制是加快轉企改制單位發(fā)展的必然選擇。長期以來，經(jīng)營服務性事業(yè)單位雖然被冠以事業(yè)的“帽子”，但是既不能享受財政撥款的待遇，又受事業(yè)單位管理體制的約束，問題日益凸現(xiàn)：一是職能普遍弱化，許多單位“不務正業(yè)”；二是大多數(shù)單位經(jīng)營狀況慘淡，長期依靠主管部門利用職權為其承攬業(yè)務，行政化傾向比較嚴重，生產(chǎn)經(jīng)營缺乏活力；三是大量的資產(chǎn)閑置和人才浪費，資源不能合理配置，整體效益低下，嚴重制約了經(jīng)營服務性事業(yè)單位的發(fā)展，等等。由于效益差，許多單位工資不能足額發(fā)放，職工思想不穩(wěn)，工作積極性不高。因此，扭轉經(jīng)營服務性事業(yè)單位這種狀況，單純依靠加強管理已不能解決問題，必須從體制、機制上進行改革，讓它們在市場中求生存、增活力、促發(fā)展。這是尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的選擇，符合廣大經(jīng)營服務性事業(yè)單位及職工的利益。

3、省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制工作的指導思想和原則是什么？

省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照產(chǎn)權清晰、權責明確、事企分開、管理科學的要求，推進經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制，使之成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實體和市場競爭主體。經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制要遵循市場經(jīng)濟法則和資源優(yōu)化配置、公平競爭、公正透明的原則，積極穩(wěn)妥地進行。

4、省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制工作的主要任務是什么？ 推進省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制，要重點抓好以下三個方面的工作。一是抓好轉企工作。通過機構性質(zhì)和職能的重新界定，將這部分事業(yè)單位轉為企業(yè)，真正成為社會主義市場經(jīng)濟條件下自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實體和市場主體。二是抓好改制工作。在經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企的同時，要堅定不移地進行改制，改革產(chǎn)權制度，做到政企、政資分開，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。各單位要認真分析自身情況和特點，積極尋求與之相適應的改制形式。有條件的可以采取組建集團、中外合資合作等改制形式。在產(chǎn)權制度改革過程中，要明晰產(chǎn)權，理順關系，將國有資本納入本級國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督體系之中，促進轉企改制單位盡快建立起新體制和新機制。三是妥善安置分流人員。經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制的關鍵是人員安置，處理不好，直接關系到改革的成敗。因此，要嚴格執(zhí)行轉企改制事業(yè)單位人員分流安置政策，切實保障廣大職工的合法權益，本著“老人老辦法，新人新制度”的原則，積極穩(wěn)妥地做好轉企改制事業(yè)單位富余人員的分流安置工作。

5、省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制工作在時間上有什么要求？ 省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制工作總體上要求2007年底前完成，分兩個批次組織實施。第一批次原則上在2006年底前完成，第二批次原則上在2007年底前完成。省直各單位要對所屬事業(yè)單位進行梳理和摸排，按照2006年為第一批次、2007年為第二批次的總體時間要求，將所屬轉企改制單位進行分批次改革。

6、省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制期間，人、財、物是否凍結？ 為確保省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制工作順利進行，經(jīng)省委、省政府同意，自2006年4月20日起，省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位人、財、物一律凍結。人員只出不進（按政策分配的軍轉干部除外）；不得突擊提拔干部；不得違章調(diào)用資金、轉移資產(chǎn)、私分錢物；在建工程仍按原立項的批件、原投資渠道以及原協(xié)議繼續(xù)建設，確保按期完成。對違反上述規(guī)定的，將依法依紀予以嚴肅處理。

7、經(jīng)營服務性事業(yè)單位具體轉企改制形式主要有哪些？ 經(jīng)營服務性事業(yè)單位要因地制宜，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度、科學的法人治理結構、形成完善的激勵與制約機制的要求，認真分析單位的具體情況和特點，選擇與其相適應的轉企改制形式。轉企改制主要有先售后股、兼并重組、停業(yè)破產(chǎn)等三種形式：

先售后股。將經(jīng)營服務性事業(yè)單位經(jīng)評估后的存量資產(chǎn)以凈資產(chǎn)計價出售給單位職工。鼓勵職工自愿增資入股，允許社會法人、自然人作增量投入。對凈資產(chǎn)額較大，職工難以一次性認購的，可采取分期付款和買、租、股結合的辦法進行改革。對本單位職工不能全額認購的，允許出售給社會法人或自然人。鼓勵經(jīng)營層控股，經(jīng)營者持大股。

兼并重組。通過市場競價的方式或由主管部門與兼并方（從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會法人）協(xié)商一致的情況下，由兼并方出資收購其全部資產(chǎn)和負債，實行整體式兼并。兼并重組既可在本系統(tǒng)內(nèi)進行，也可跨系統(tǒng)進行。

停業(yè)破產(chǎn)。對無力正常運轉且難以實行重組的單位，采取先清算債權債務、分流安置人員，后申請停業(yè)注銷的辦法，實施自行解體。對嚴重虧損、債務沉重和無力清償?shù)膯挝?，可參照企業(yè)破產(chǎn)辦法進行破產(chǎn)清算。

除上述三種主要形式外，有條件的單位也可以采取組建集團、合資（合作）等其他形式實施轉企改制。

8、經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制工作具體操作程序是如何規(guī)定的？

總體程序是：經(jīng)營服務性事業(yè)單位擬定轉企改制總體方案，經(jīng)主管部門同意后，報省編辦審批。其中，轉企改制方案實施中涉及資產(chǎn)處置、產(chǎn)權變更和財務變動的，按規(guī)定程序報省財政廳審批后執(zhí)行；涉及土地使用權處置的，報省政府審批后執(zhí)行；涉及其他各項政策規(guī)定的審批事項，按省政府有關部門的規(guī)定報批后執(zhí)行。具體操作程序按以下七個步驟進行：

（一）轉企改制事業(yè)單位擬定改革方案；

（二）轉企改制事業(yè)單位職工大會或職工代表大會審議通過具體轉企改制方案；

（三）轉企改制事業(yè)單位主管部門審核方案并報省編辦審批；

（四）進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權界定；

（五）辦理國有資產(chǎn)處置核批手續(xù)；

（六）辦理職工勞動工資關系和社保關系轉換手續(xù)；

（七）辦理事業(yè)單位注銷登記手續(xù)和企業(yè)工商注冊登記手續(xù)。

9、如何擬定經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制方案？

要按照經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制各項政策要求，結合本單位的實際情況，擬定轉企改制方案，并經(jīng)本單位職工大會或職工代表大會討論通過。方案的基本內(nèi)容包括：單位概況；轉企改制的指導思想和基本原則；轉企改制具體形式；資產(chǎn)處置辦法（包括剝離、核銷、提留、出售、優(yōu)惠等）；人員安置方案及有關費用測算；轉企改制后設立的新體法人治理機構和企業(yè)發(fā)展構想；轉企改制的組織領導和實施步驟；需有關部門協(xié)調(diào)解決的重要事項。

10、經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制方案如何報批？

各轉企改制事業(yè)單位將職工大會或職工代表大會討論通過的轉企改制方案經(jīng)主管部門同意后報省編辦（一式10份）。省編辦收到方案后轉有關部門征求意見，有關部門在10個工作日內(nèi)提出書面審核意見反饋省編辦。省編辦匯總有關部門意見后, 按照有利于改制單位的生存與發(fā)展、有利于改制單位資源優(yōu)化配置、有利于改制單位妥善安置人員的原則和成熟一個審批一個的原則，提出審核意見報省編委審批。

11、經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制方案如何組織實施？ 轉企改制方案批準后，在主管部門指導下，由原單位負責組織實施。根據(jù)皖辦發(fā)[2005]26號文件精神，各轉企改制事業(yè)單位的主管部門是改革的主要責任部門，要切實履行好 “第一責任人”的責任，高度重視改革，將改革工作列入重要議事日程，加強對改革的領導，認真抓好工作的部署、檢查和落實，及時協(xié)調(diào)解決組織實施中的重大問題。各轉企改制單位要加強思想政治工作，嚴肅各項紀律，真正做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，生產(chǎn)經(jīng)營不停，國有資產(chǎn)不流失。各批次轉企改制單位須于當年12月31日前完成轉企改制各項工作，并將轉企改制工作實施情況總結報省編辦。

12、省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制工作中出臺了哪些配套優(yōu)惠政策？

為了確保經(jīng)營服務性事業(yè)單位改革有一個較為寬松的政策環(huán)境，結合省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位的實際，并借鑒兄弟省市的經(jīng)驗，總結試點單位的成功做法，省委、省政府制定了經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制中的資產(chǎn)處置、土地使用權處置、職工養(yǎng)老保險與提前退休等7項配套政策和措施，并分別出臺了《關于省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓收入與不良資產(chǎn)處置的意見》、《關于省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制后勞動保障有關問題的通知》、《關于省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制后原離退休人員相關費用提留問題的意見》、《關于省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制中職工提前退休及待遇核定審批程序的通知》等配套文件。需要強調(diào)的是，這些配套政策是在我省經(jīng)濟和財政實力并不寬裕的情況下出臺的，力度較大，含“金”量也比較高，充分體現(xiàn)了省委省政府對經(jīng)營服務性事業(yè)單位改革的重視，充分體現(xiàn)了對經(jīng)營服務性事業(yè)單位職工特別是離退休職工的關心和照顧。這些政策來之不易，要認真貫徹落實好。

13、轉企改制經(jīng)營服務性事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)如何處置？ 實行轉企改制的經(jīng)營服務性事業(yè)單位，必須依法進行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定，對現(xiàn)有資產(chǎn)中的國有資產(chǎn)應轉為國家資本金或股本金（土地使用權另行處理），其處置和管理參照我省國有企業(yè)改革的有關規(guī)定從寬從優(yōu)執(zhí)行。其中，轉企改制單位自辦的幼兒園、醫(yī)務室、職工食堂、集體宿舍等非經(jīng)營性資產(chǎn)應進行剝離，剝離后可委托轉企改制單位代管。經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉制為股份制企業(yè)的，允許其國有股權全部或部分出讓；一次性付款的可下浮10%股價；凈資產(chǎn)為零或負數(shù)的，可零價出售。對轉企單位在本次改制確定的資產(chǎn)評估基準日之前形成的不良資產(chǎn)，按照有關規(guī)定，經(jīng)財政部門審批后，可從凈資產(chǎn)中核銷。

14、轉企改制經(jīng)營服務性事業(yè)單位原使用的國有劃撥土地處置有何規(guī)定？

實行轉企改制的經(jīng)營服務性事業(yè)單位，其原使用的國有劃撥土地應辦理有償使用手續(xù)。需要繼續(xù)保留劃撥土地使用權的，經(jīng)批準可暫予保留，但保留期限一般不得超過5年；以出讓方式處置的，可按照《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳關于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展若干意見的通知》（皖政辦〔2000〕32號）有關規(guī)定辦理。

15、轉企改制經(jīng)營服務性事業(yè)單位的資產(chǎn)怎樣進行評估？ 根據(jù)省編辦、省財政廳、省國資委《關于省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓收入與不良資產(chǎn)處置的見》（皖編辦〔2006〕14號），轉企改制單位的資產(chǎn)評估按以下程序進行：

（1）由轉企改制經(jīng)營服務性事業(yè)單位對其資產(chǎn)（工會經(jīng)費除外）進行全面清查、登記造冊和編制基準日的資產(chǎn)負債表及財產(chǎn)目錄。（2）在上述資產(chǎn)清查的基礎上，由轉企改制單位的主管部門負責或委托中介機構對其財務會計報告進行審計，并將審計結果報省審計廳、省財政廳、省編辦。

（3）在完成審計的基礎上，通過招標確定和委托具有相應資質(zhì)的評估機構對轉企改制單位的全部資產(chǎn)（包括土地）進行評估（首批轉企改制的省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位資產(chǎn)評估的基準日統(tǒng)一確定為2005年12月31日，第二批轉企改制的省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位資產(chǎn)評估的基準日統(tǒng)一確定為2006年12月31日）。資產(chǎn)評估結果報省財政部門（土地評估結果報省國土資源管理部門）核準，并在轉企改制單位予以公示。為確保資產(chǎn)評估和審計結果的公開、公正、公平，任一轉企改制單位的資產(chǎn)評估和財務審計均不得由同一家中介機構承擔。

16、轉企改制單位的國有產(chǎn)權如何轉讓？

根據(jù)省編辦、省財政廳、省國資委《關于省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓收入與不良資產(chǎn)處置的意見》（皖編辦〔2006〕14號），轉企改制單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權可采取拍賣、招投標、協(xié)議，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其它方式進行轉讓。其轉讓價格以經(jīng)核準的資產(chǎn)評估結果為基礎，同時考慮盈利水平和市場發(fā)展前景等因素合理確定。國有產(chǎn)權轉讓中，資產(chǎn)評估價值在20萬元以上的，必須進入安徽省產(chǎn)權交易中心公開進行轉讓；資產(chǎn)評估價值在20萬元以下的，可由主管部門報請省財政部門批準后，按照國家和省有關國有資產(chǎn)轉讓的規(guī)定實施協(xié)議轉讓。

17、省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位在轉企改制期間出現(xiàn)的收益和虧損怎樣處理？

根據(jù)省編辦、省財政廳、省國資委《關于省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓收入與不良資產(chǎn)處置的見》（皖編辦〔2006〕14號），轉企改制單位從資產(chǎn)評估基準日到完成轉企改制期間內(nèi)的收益，50％上繳至省財政廳非稅收入?yún)R繳結算帳戶，再由非稅收入?yún)R繳結算帳戶劃解財政專戶，用于支付事業(yè)單位的轉企改制成本，另50%由轉企改制后的單位所有。如果出現(xiàn)虧損，亦按上述比例分別承擔。

18、轉企改制單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權出售收入如何管理？ 根據(jù)省編辦、省財政廳、省國資委《關于省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓收入與不良資產(chǎn)處置的見》（皖編辦〔2006〕14號），轉企改制單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權出售收入全額繳入省財政廳政府非稅收入?yún)R繳結算戶，再由省非稅收入管理機構按規(guī)定劃解財政專戶，實行收支兩條線管理，統(tǒng)一用于支付省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位改革成本。其中，涉及轉企改制單位國有劃撥土地的，應當依法辦理出讓手續(xù)，其應繳的土地出讓金，經(jīng)省財政廳批準，可作為資本金轉增改制企業(yè)，用于彌補改制單位凈資產(chǎn)負數(shù)和支付改制成本。上繳財政的國有資產(chǎn)產(chǎn)權出售收入，其使用由主管部門擬定專項報告并經(jīng)省財政廳批準后執(zhí)行。同一主管部門（單位）下屬的若干轉企改制事業(yè)單位國有產(chǎn)權轉讓收入，可經(jīng)財政部門批準先在本部門調(diào)劑使用。經(jīng)財政部門確認不足以支付下屬單位改革成本的，經(jīng)省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制聯(lián)席會議辦公室批準，可由省財政廳從省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位上繳的國有資產(chǎn)產(chǎn)權出售收入結余中調(diào)劑解決。

19、轉企改制單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權出售收入如何使用？ 經(jīng)營服務性事業(yè)單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)資金，首先用于支付職工歷年欠發(fā)工資、繳納職工社會保險費用和安置富余職工。如國有資產(chǎn)變現(xiàn)資金仍有結余的，應按有關規(guī)定上繳財政。

轉企改制單位原離退休人員基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費、提前退休人員提前退休年限內(nèi)的退休費、經(jīng)濟補償金、撫恤金、喪葬費及富余職工安置等費用，經(jīng)省人事、勞動和社會保障、財政等部門核準后，可在單位的凈資產(chǎn)中計提。

對經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制中辦理各種手續(xù)的收費，嚴格按照國家和省有關政策規(guī)定予以減免。20、轉企改制單位的不良資產(chǎn)怎樣處置？ 根據(jù)省編辦、省財政廳、省國資委《關于省屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓收入與不良資產(chǎn)處置的見》（皖編辦〔2006〕14號），轉企改制單位的不良資產(chǎn)應按以下辦法處置：（1）轉企改制單位按照國有資產(chǎn)損失管理的有關規(guī)定，對其不良資產(chǎn)進行清理并提出處置意見，報省財政廳審批。

（2）轉企改制單位在進入國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓程序前，持省財政廳批準的不良資產(chǎn)核銷文件、不良資產(chǎn)清單和相關原始憑證、不良資產(chǎn)專項審計報告與省產(chǎn)權交易中心簽訂《不良資產(chǎn)移交協(xié)議》，辦理移交手續(xù)。對其中移交的實物性資產(chǎn)，轉企改制單位、產(chǎn)權交易中心應在轉企改制單位主管部門的共同參與下，進行現(xiàn)場勘查、盤點和標識

第二篇：安徽省經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制政策解讀

安徽省經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制政策解讀

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哪些單位需要改制

需要轉企改制的經(jīng)營服務性事業(yè)單位是指，面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營或中介服務活動，為社會提供產(chǎn)品或服務的事業(yè)單位。經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制的范圍主要包括：賓館、招待所、療養(yǎng)院、物業(yè)管理等后勤服務機構；以接待服務為主要任務的各類培訓機構；工程建設（維修）、產(chǎn)品設計、技術服務、物資供應、工交環(huán)衛(wèi)等服務機構；劇場、會展中心、展覽館、旅行社等經(jīng)營性機構；農(nóng)場、園藝場、養(yǎng)殖場、林場等經(jīng)營型機構；各類俱樂部、新聞出版、發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機構等。

轉企改制三種形式

轉企改制的主要形式包括：先售后股。將經(jīng)營服務性事業(yè)單位經(jīng)評估后的存量資產(chǎn)以凈資產(chǎn)計價出售給單位職工。在職工購買存量資產(chǎn)的同時，鼓勵職工增資產(chǎn)入股。允許社會法人、自然人作量投入，對凈資產(chǎn)額較大，職工難以一次性認購的，可采取分期付款和買、租、股結合的辦法。對本單位職工不能全額認購的，允許出售給社會法人或自然人。

兼并重組。通過市場競價的方式或由主管部門與兼并方協(xié)商一致的情況下，由兼并方出資收購其全部資產(chǎn)和負債，實行整體式兼并。兼并重組既可在本系統(tǒng)內(nèi)進行，也可跨系統(tǒng)進行。

停業(yè)破產(chǎn)。對無力正常運轉且難以實行重組的單位，采取先清算債權債務、分流安置人員，后申請停業(yè)注銷的辦法，實施自行解體。對嚴重虧損、債務沉重和無力清償?shù)膯挝唬蓞⒄掌髽I(yè)破產(chǎn)辦法進行破產(chǎn)清算。

職工身份如何置換

經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制時，應依法解除與職工的勞動關系，按照職工的實際年齡，每滿一年發(fā)給職工一個月基本工資的經(jīng)濟補償金，職工原有身份不再保留，可以由改制后的企業(yè)重新聘用并簽訂勞動合同，也可以進入社會自謀職業(yè)。對重新聘用人員，經(jīng)被聘用職工本人同意，可將其應得的經(jīng)濟補償金轉為改制后企業(yè)的個人股份。經(jīng)營服務性事業(yè)單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)資金，首先用于支付職工歷年欠發(fā)工資、繳納職工社會保險費用和安置富余職工。如國有資產(chǎn)變現(xiàn)資金仍有節(jié)余的，應按有關規(guī)定上繳財政。

轉企改制后，職工將按國家和省有關規(guī)定，參加當?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險，納入本地社會保障體系。

經(jīng)營性事業(yè)單位為何要改制

據(jù)省編辦事業(yè)機構編制處相關負責人介紹，我省先行的事業(yè)單位管理體制，是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，雖歷經(jīng)多次改革，但一些事業(yè)單位機構臃腫，效率低下。同時，由于事業(yè)單位分別附屬于不同層級的政府機構，從而構成了不同程度的行政壟斷，導致市場分割和資源嚴重浪費。推進經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制，有利于建立一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、滿足公共服務需要、精簡高效的現(xiàn)代組織體系；有利于突破舊體制、舊觀念的束縛，促進部分傳統(tǒng)公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化；有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，從而促進我省經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

改制以后單位資產(chǎn)如何處置

實行轉企改制的經(jīng)營服務性事業(yè)單位，必須先依法進行財務審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定。改制單位的資產(chǎn)（除工會經(jīng)費外）均列入改制范圍。改制單位在資產(chǎn)清查的基礎上，由其主管部門委托有資質(zhì)的中介機構，對改制單位的財務會計報告進行審計，審計時限統(tǒng)一確定為資產(chǎn)評估基準日的前三年；改制單位資產(chǎn)評估前，由其主管部門向省財政部門提交書面申請，經(jīng)核準后開展資產(chǎn)評估；鼓勵改制單位的主管部門采取國有產(chǎn)權轉讓的方式進行資產(chǎn)處置。

轉企改制社保如何承接管理

經(jīng)營服務性事業(yè)單位從批準轉企改制次月起，應按屬地原則，參加所在地統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。從改為企業(yè)次月起，以全部職工工資總額為繳費基數(shù)，按參保所在地企業(yè)繳費比例繳納養(yǎng)老保險費。個人按本人工資收入的８％繳納基本養(yǎng)老保險費。離退休人員的養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。離退休人員的其他管理工作，在尚未實行社會化管理服務前，仍由原單位負責。

轉企改制前已參加基本醫(yī)療保險的，其原退休人員，由轉企改制后的單位按照統(tǒng)籌地區(qū)的規(guī)定參加基本醫(yī)療保險；轉企改制前未參加基本醫(yī)療保險的，在單位按當?shù)匾?guī)定向社保經(jīng)辦機構繳納退休人員醫(yī)療保險費用后，其退休人員可按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。轉企改制單位原退休人員中，勞動模范以及享受省部級勞動模范待遇的先進工作者，可按人均２萬元的標準計提醫(yī)療保險專項經(jīng)費，由轉企改制單位的主管部門建立醫(yī)保專項基金，用于支付上述人員按規(guī)定應由原單位補助部分的醫(yī)療費用。

內(nèi)退手續(xù)如何辦理

改制前的原在編職在崗職工，距法定退休年齡５年內(nèi)（含５年）且工作年限滿２０年，或工作年限滿３０年的，由本人申請、所在單位同意和主管部門審核，報人事部門復核批準，可一次性辦理提前退休手續(xù)，并抄送勞動保障部門備案。

實行提前退休政策所需資金，將按照“不額外增加社保和財政資金支出負擔”的原則處理。提前退休人員由所在單位和個人一次性向社保經(jīng)辦機構繳納提前退休年限內(nèi)的退休費、基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，單位所繳納的費用原則上從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)中支出。

數(shù)千單位面臨改制

據(jù)了解，截止２００６年，我省共有省屬經(jīng)營性事業(yè)單位近２００家，市屬以下經(jīng)營性事業(yè)單位數(shù)千家，除去在當年已經(jīng)完成改制的省屬經(jīng)營性事業(yè)單位１３家及合肥市１２０多家市屬經(jīng)營性事業(yè)單位，其余的事業(yè)單位都將面臨轉企改制。目前，除省直、合肥市外，馬鞍山市、巢湖市、安慶市、蕪湖市都將于年初全面啟動經(jīng)營性事業(yè)單位改制工作。

哪些單位暫不改制

據(jù)省編辦事業(yè)機構編制處相關負責人介紹，我省的事業(yè)單位主要包括行政性事業(yè)單位、公益性事業(yè)單位和經(jīng)營性事業(yè)單位。目前，國家僅出臺了經(jīng)營性事業(yè)單位進行改制的相關政策，對其它兩種性質(zhì)的事業(yè)單位是否需要改制尚未提出明確意見。按照現(xiàn)行的政策，我省將對行政性事業(yè)單位加強管理、嚴控編制；對公益性事業(yè)單位進行扶持，促進其發(fā)展，如我省每年仍然在增加教師的編制數(shù)量。摘自《安徽市場報》

第三篇：經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉企操作方法

經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉企操作方法

一、經(jīng)營性事業(yè)單位改制的原則與目標

經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉企是當前事業(yè)單位分類改革的一項重要內(nèi)容，也是適應我國經(jīng)濟體制和行政管理體制改革的一項重要舉措。

經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉企的基本原則與目標是：既要因地制宜，又要大膽創(chuàng)新；既要有利于經(jīng)濟發(fā)展，又要有利于社會穩(wěn)定;既要切實維護職工利益，又要保證改制后企業(yè)的健康發(fā)展；既要調(diào)動在職職工的積極性，又要妥善安置分流人員、離退休人員。

為保證經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉企的順利進行，各方主體應做到統(tǒng)一認識、規(guī)范運作，同時應充分重視專業(yè)中介機構在事業(yè)單位改制過程中所發(fā)揮的作用。

二、經(jīng)營性事業(yè)單位改制操作程序

（一）政策宣講

事業(yè)單位改制關系職工切身利益，而職工往往對政策不了解或理解存在偏差，或?qū)Ω闹菩拇骖檻]，而統(tǒng)一單位職工對改制的認識、調(diào)動職工積極性對改制順利進行是非常必要的。

各地在開展事業(yè)單位改革的過程中大都發(fā)布了一系列專門性文件并成立了事業(yè)單位改革辦公室，擬改制的事業(yè)單位應與有關專門機構溝通并深入理解有關政策，在制定改制方案前向職工（包括在職職工和離退休職工）進行充分的政策宣講和動員，并聽取職工意見、穩(wěn)定職工情緒、消除職工顧慮以保證改制的順利進行。

（二）清產(chǎn)核資、審計評估

這一階段的主要工作包括：清產(chǎn)核資、審計評估、界定核準、公告公示。

清產(chǎn)核資是事業(yè)單位改制過程中的重要環(huán)節(jié)，也是最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，在有些地方的事業(yè)單位改革中就出現(xiàn)了諸如少列資產(chǎn)、漏列資產(chǎn)、多列成本等問題，所以應由有關部門選任依法成立并具有合法資質(zhì)的中介機構對單位的資產(chǎn)情況進行審計、評估。在這一過程中，對國有資產(chǎn)該認定的要認定，該剝離的要剝離，該核銷的要核銷；產(chǎn)權界定、資產(chǎn)處置方案等，要上報國有資產(chǎn)監(jiān)管部門核準。經(jīng)有關部門核準的產(chǎn)權界定及清產(chǎn)核資情況應當在相應范圍內(nèi)予以公示。

（三）制定改制方案

單位擬定改制轉企方案，經(jīng)職代會或職工大會討論通過，報主管部門同意，并由單位主管部門轉報事業(yè)單位改革辦公室，經(jīng)審核批準后實施。制定改制方案應遵循事業(yè)單位改制的原則和目標，結合本單位實際情況選擇轉企后企業(yè)組織形式，處理單位債權債務，妥善安置職工，涉及職工合法權益的，應當聽取職工代表大會意見，對職工安置補償?shù)仁马棏斀?jīng)職工代表大會討論通過，按照內(nèi)部決策程序進行審議并形成書面決議，報上級主管部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批。

改制方案的基本內(nèi)容應當包括: 單位基本概況，包括資產(chǎn)、債務、擔保情況、人員、經(jīng)營方式、經(jīng)營狀況、市場和發(fā)展趨勢等；改制轉企的必要性和可行性；改制轉企方式，包括產(chǎn)權制度的改革形式、資產(chǎn)處置、人員安置辦法等；企業(yè)發(fā)展目標和今后三年經(jīng)營狀況預測；實施步驟、時間部署和組織領導。事業(yè)單位改制應從實際出發(fā)，結合單位特點采取多種改制形式。資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營業(yè)績好、有發(fā)展?jié)摿Φ?，一般改制為股權多元化的公司制企業(yè)，包括股份有限公司和有限責任公司；小型的中介服務類事業(yè)單位，一般改制為合伙制企業(yè)或有限責任公司；規(guī)模相當小、數(shù)量特別多的，可采取兼并重組、租賃出售等多種形式經(jīng)營；對個別無法正常運作的事業(yè)單位，一般可采取撤銷、歇業(yè)、人員分流的辦法。

事業(yè)單位改制人員安置方案不僅應明確在職職工人事關系的處理及勞動關系的確立，還要明確離退休人員的社會保障問題，要結合現(xiàn)行社會保障制度予以妥善安置。對于在職職工應采取自愿、靈活的原則，按照《勞動合同法》和相關法規(guī)的規(guī)定，對于自愿與改制后成立的企業(yè)建立勞動關系的職工簽訂勞動合同，辦理各種社會保險;對于不能適應新企業(yè)發(fā)展需要或自愿另謀職業(yè)的職工不簽訂勞動合同，對其給予一次性安置補償。

（四）實施改制方案

這一階段的主要事項包括資產(chǎn)處置、人員安置、按照改制方案確定的改制形式和有關法律法規(guī)的規(guī)定設立企業(yè)。

1、資產(chǎn)處置

事業(yè)單位改制中的國有資產(chǎn)轉讓，應當參照國務院財政部、國資委聯(lián)合頒布的《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》辦理，通過依法設立的產(chǎn)權交易機構公開進行。

改制單位轉讓國有資產(chǎn)，要委托產(chǎn)權交易機構，在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟或金融類或與改制單位業(yè)務相關聯(lián)的報刊和產(chǎn)權交易機構網(wǎng)站上發(fā)布公告，廣泛征集受讓方并根據(jù)轉讓標的具體情況采取公開拍賣或招投標方式組織實施產(chǎn)權交易。經(jīng)公開方式確認受讓方后，依法與受讓方簽訂相應資產(chǎn)轉讓協(xié)議，并根據(jù)轉讓標的情況及相關法律法規(guī)的規(guī)定辦理變更登記手續(xù)或交付標的物。

2、人員安置

事業(yè)單位改制轉企的，在職職工原則上由轉制后的企業(yè)接收，并依法簽訂勞動合同，確立勞動關系，納入當?shù)爻擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶，職工工齡連續(xù)計算，退休時按企業(yè)人員計發(fā)基本養(yǎng)老金。轉制前未納入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，職工按規(guī)定計算的工齡可視同繳費年限，不再補繳養(yǎng)老保險費；轉制前已納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，基本養(yǎng)老保險關系和個人帳戶檔案移交企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構，單位或職工欠繳養(yǎng)老保險費的，應按有關規(guī)定予以補繳，未能足額補繳的不視同繳費年限。

事業(yè)單位中未聘人員由單位和主管部門負責，在單位或行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)采取多種方式給予妥善安置?？稍试S實行單位內(nèi)部待聘制度，待聘期限不超過2年，并按規(guī)定參加社會保險，待聘期間工齡連續(xù)計算，工資福利待遇由單位自主確定，但不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。待聘期滿仍未競聘上崗的，與單位解除人事關系，進入人才或勞動力市場自謀職業(yè)，人事檔案按有關規(guī)定實行代理，并可到當?shù)厥I(yè)登記機構登記失業(yè)，已參加失業(yè)保險的，按規(guī)定領取失業(yè)保險金。未聘人員辭職從事民營經(jīng)濟或自謀職業(yè)的，可參照國家有關國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和從事民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，按照有關規(guī)定發(fā)給一次性辭職補助金。辭職職工應按企業(yè)的辦法繳納基本養(yǎng)老保險費，到達退休年齡時，按企業(yè)退休人員領取基本養(yǎng)老金。

對改制轉企時工作年限滿20年且距法定退休年齡不足5年的職工，本人申請內(nèi)部退養(yǎng)的，經(jīng)有管理權限的部門批準，可以按照事業(yè)單位待遇辦理內(nèi)部退養(yǎng)。

離退休人員改制轉企后原離退休費待遇標準不變。其中屬財政撥款或財政補貼事業(yè)單位的，所需費用由同級財政撥付，社會保險經(jīng)辦機構負責發(fā)放；屬經(jīng)費自理事業(yè)單位的，所需經(jīng)費從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)

籌基金解決，由社會保險經(jīng)辦機構負責發(fā)放。

3、企業(yè)設立

事業(yè)單位改制為公司的，應按照《公司法》和企業(yè)登記管理條例的規(guī)定向工商行政管理部門申請企業(yè)注冊登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，自營業(yè)執(zhí)照上登記日期之日起公司成立。

第四篇：事業(yè)單位改制契稅政策解讀

事業(yè)單位改制過程中，涉及到一系列涉稅事項，其中契稅事項就是一個重要內(nèi)容。財政部、國家稅務總局于去年聯(lián)合下發(fā)的《關于事業(yè)單位改制有關契稅政策的通知》（財稅[2010]22號）文，對這類問題作出了明確規(guī)定。筆者現(xiàn)針對財稅[2010]22號文對事業(yè)單位改制過程中涉及到的相關契稅政策進行簡要解讀。

一、事業(yè)單位概念

事業(yè)單位是一個有中國特色的概念?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年國務院252號令）中明確，事業(yè)單位“是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織?！?/p>

目前，我國事業(yè)單位可以分為三種類型：第一類為承擔政府行政職能的事業(yè)單位，第二類為主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，第三類為主要從事公益服務的事業(yè)單位。

二、享受稅收優(yōu)惠條件

《關于當前契稅政策執(zhí)行中若干具體問題的操作意見》（農(nóng)便函[2006]28號）中規(guī)定，國有事業(yè)單位改建為公司的，只要是改建前后投資主體發(fā)生變化的，新設公司承受原事業(yè)單位土地、房屋權屬，均需征收契稅。而財稅[2010]22號文明確即使投資主體發(fā)生變化，但只要能夠妥善安置職工達到一定條件也可享受契稅優(yōu)惠，對事業(yè)單位改制享受稅收優(yōu)惠的范圍予以了放寬。

（1）投資主體未變

財稅[2010]22號文規(guī)定，“事業(yè)單位按照國家有關規(guī)定改制為企業(yè)的過程中，投資主體沒有發(fā)生變化的，對改制后的企業(yè)承受原事業(yè)單位土地、房屋權屬，免征契稅?！?/p>

可見，只要投資主體未變，就能享受契稅免稅優(yōu)惠。

（2）投資主體變化

財稅[2010]22號文規(guī)定，“投資主體發(fā)生變化的，改制后的企業(yè)按照《中華人民共和國勞動法》等有關法律法規(guī)妥善安置原事業(yè)單位全部職工，其中與原事業(yè)單位全部職工簽訂服務年限不少于三年勞動用工合同的，對其承受原事業(yè)單位土地、房屋權屬，免征契稅；與原事業(yè)單位30%職工簽訂服務年限不少于三年勞動用工合同的，對其承受原事業(yè)單位土地、房屋權屬，減半征收契稅?！?/p>

這點上與《財政部、國家稅務總局關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財稅[2008]175號）的規(guī)定類似。財稅[2008]175號文件第六條規(guī)定，“對非債權人承受注銷、破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權屬，凡按照《勞動法》等國家有關法律法規(guī)政策妥善安置原企業(yè)全部職工，其中與原企業(yè)30%以上職工簽訂服務年限不少于三年的勞動用工合同的，對其承受所購企業(yè)的土地、房屋權屬，減半征收契稅；與原企業(yè)全部職工簽訂服務年限不少于三年的勞動用工合同的，免征契稅?！?/p>

三、投資主體是否變化認定

一直以來事業(yè)單位的投資主體都是國家財政，財稅[2010]22號文對享受契稅優(yōu)惠做了嚴格的限制，即：是否改變了投資主體。不改變投資主體這一前提，嚴格控制了免征契稅的范圍，維護了契稅征收的嚴肅性。

在判斷投資主體是否發(fā)生變化上，筆者認為可以參照《財政部、國家稅務總局關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財稅[2008]175號）的規(guī)定來執(zhí)行。財稅[2008]175號中第一條明確，“非公司制國有獨資企業(yè)或國有獨資有限責任公司，以其部分資產(chǎn)與他人組建新公司，且該國有獨資企業(yè)（公司）在新設公司中所占股份超過50%的，對新設公司承受該國有獨資企業(yè)（公司）的土地、房屋權屬，免征契稅?！币虼?，如果改制后國家投資未退出并且投資份額超過50%，應視為投資主體未變；如果改制后國家投資退出或者投資份額未達到50%，應視為不符合“投資主體未變”的條件。

四、全額征收契稅的情況

財稅[2010]22號文第二條規(guī)定，“事業(yè)單位改制過程中，改制后的企業(yè)以出讓或國家作價出資（入股）方式取得原國有劃撥土地使用權的，不屬于本通知規(guī)定的契稅減免稅范圍，應按規(guī)定繳納契稅。”該條規(guī)定與《國家稅務總局關于企業(yè)改制重組契稅政策若干執(zhí)行問題的通知》（國稅發(fā)[2009]89號）的第四條相同，“以出讓方式或國家作價出資（入股）方式承受原改制重組企業(yè)劃撥用地的，不屬于財稅[2008]175號文件規(guī)定的免稅范圍，對承受方應征收契稅?！?/p>

對于事業(yè)單位以出讓方式取得原國有劃撥土地使用權的，應比照《國家稅務總局關于改變國有土地使用權出讓方式征收契稅的批復》（國稅函[2008]662號）的規(guī)定“對納稅人因改變土地用途而簽訂土地使用權出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權出讓合同的，應征收契稅。計稅依據(jù)為因改變土地用途應補繳的土地收益金及應補繳政府的其他費用。”

對事業(yè)單位以國家作價出資（入股）方式取得原國有劃撥土地使用權的，應比照《財政部、國家稅務總局關于企業(yè)改制過程中以國家作價出資（入股）方式轉移國有土地使用權有關契稅問題的通知》（財稅[2008]129號）第一條的規(guī)定：“應視同土地使用權轉讓，由土地使用權的承受方按規(guī)定繳納契稅?！?/p>

五、契稅優(yōu)惠額外條件

需要注意的是，《財政部、國家稅務總局關于契稅征收中幾個問題的批復》（財稅字[1998]96號）第三條規(guī)定，根據(jù)《契稅暫行條例》第六條、《契稅暫行條例細則》第十二條和財政部1996年發(fā)布的《事業(yè)單位財務規(guī)則》的規(guī)定，“對事業(yè)單位承受土地，房屋免征契稅應同時符合兩個條件：一是納稅人必須是按《事業(yè)單位財務規(guī)則》進行財務核算的事業(yè)單位；二是所承受的土地，房屋必須用于辦公、教學、醫(yī)療、科研項目。凡不符合上述兩個條件的，一律照章征收契稅。”

六、時間限制

財稅[2010]22號文明確規(guī)定，該通知的執(zhí)行期限為2010年4月1日至2011年12月31日。

第五篇：最新版事業(yè)單位轉企改制方案

實驗室檢測站轉企改制方案

第一部分事業(yè)單位改制指導思想、目標及領導小組 第二部分事業(yè)單位改制各方簡介................4 第三部分改制實施步驟和進度安排.............4 第四部分改制后的公司組織機構...............5 第六部分事業(yè)單位職工安置方案...............8

根據(jù)國務院辦公廳關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知（國辦發(fā)?2011?37號），《關于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干規(guī)定》、《關于事業(yè)單位分類的意見》、《關于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見》等文件，結合實驗室檢測站的實際情況，根據(jù)《中華人民共和國公司法》及其他法律、法規(guī)的要求，經(jīng)過反復醞釀和論證，制定檢測站轉企改制工作方案。

第一部分 轉企改制指導思想、目標及領導小組

一、轉企改制的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革。根據(jù)檢測站的實際情況，圍繞發(fā)展生產(chǎn)力，重塑市場主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，發(fā)揮檢測站在整個工程建設中控制工程質(zhì)量的作用，嚴格執(zhí)行了檢測標準化、規(guī)范化、制度化的進程，嚴把了材料關，維護好檢測工作的公正性、科學性和權威性。通過體制機制的改革，充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，進一步推動檢測站的發(fā)展和壯大。

堅持從檢測站的實際情況出發(fā)，兼顧國家、集體和職工的利益，堅持以人為本，在保持穩(wěn)定的基礎上，和諧有序發(fā)展。

在本次轉企改制中，堅持建立黨的領導與企業(yè)法人治理結構相結合的領導體制，確保黨對檢測機構的領導；建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，完善法人治理結構；做到產(chǎn)權明晰。投入企業(yè)的各類資產(chǎn)，將通過法律手段，依照有關程序，明確界定資產(chǎn)的產(chǎn)權關系，確保出資人權益。同時依照法律法規(guī)及相關政策妥善處理好人員安置問題，維護好職工的合法權益。

二、轉企改制目標

按照上級要求，檢測站轉企改制為“實驗室檢測站建設工程質(zhì)量檢測公司”（簡稱：天源檢測公司。公司名暫定，以工商注冊登記核準為準），出資人為王浩,原檢測站的事業(yè)法人資格予以注銷。實驗室檢測站建設工程質(zhì)量檢測公司將秉承原檢測站的優(yōu)良作風與傳統(tǒng)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步深化體制改革，扎扎實實地做好檢測工作，全面提升核心競爭力。要進一步加強自身的文化建設、品牌建設和資源建設，向富有活力和特色的中型檢測企業(yè)發(fā)展。

三、轉企改制領導小組

為確保轉企改制工作的順利進行和按時完成，我站成立了轉企改制工作領導小組。組長由檢測站站長趙傳同志擔任，副組長由檢測站質(zhì)量負責人馬興同志擔任，其他成員有張達三位同志。領導小組根據(jù)上級有關文件精神，做好轉企改制方案的制定、職工安置、清產(chǎn)核資、注冊登記等相關工作，研究解決轉企改制中遇到的問題，協(xié)調(diào)有關事宜。

第二部分 轉企改制各方簡介

1、基本情況

實驗室檢測站建設工程質(zhì)量檢測站是于2002年8月7日根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《四川省建筑管理條例》及川建質(zhì)安（2002）11號文件精神，通過實驗室檢測站機構編制委員會(2002)5號文批復設立的縣所級事業(yè)單位，下設辦公室、試驗室二個部門。

2、房屋使用情況

XXX檢測站建設工程質(zhì)量檢測站位于--，房屋建筑面積：360.8m2，設實驗室和辦公室兩個部門，房屋產(chǎn)權人為實驗室檢測站城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局。

3、人員配置情況

實驗室總人數(shù)： 9 名，高級專業(yè)技術職稱1名，占11.1 ％；中級專業(yè)技術職稱3 名，占33.3 ％；初級專業(yè)技術職稱 4 名，占 44.4 ％；其他 1 名，占 11.1 %。其中事業(yè)編制人員5人，聘用合同制員工4人，實驗室檢測站建設工程質(zhì)量檢測站行政上屬城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局領導，業(yè)務上受雅安市建設工程質(zhì)量檢測中心指導。

第三部分 轉企改制實施步驟和進度安排

一、準備階段（起止時間：2014年4月1日—4月30日）

檢測站在調(diào)整新班子后，認真學習改制相關文件、相關政策，領會精神，形成共識。該階段還成立了檢測站轉企改制領導小組和工作

小組，研究下一步工作。

二、制定轉企改制工作草案，同時啟動資產(chǎn)評估和審計工作（起止時間：2014年5月1日—5月31日）

該階段主要工作是制定轉企改制工作方案，同時啟動清產(chǎn)核資，資產(chǎn)評估，審計的咨詢工作。落實職工安置方案，完善公司章程。

三、完善轉企改制工作方案并報審。（起止時間：2014年6月1日——2014年6月30日）

該階段主要是轉企改制工作方案經(jīng)檢測站職工大會審議通過，報送上級主管單位批準。

四、完成企業(yè)法人登記和注銷事業(yè)法人等相關工作（起止時間：2014年7月1日—7月31日）。

該階段工作主要是辦理公司的工商及稅務登記，對公司內(nèi)部機構及人員進行配置。

第四部分 轉企改制后的公司組織機構

一、擬設立公司的框架

1、公司名稱：實驗室檢測站建設工程質(zhì)量檢測公司（簡稱：XX檢測公司）。

2、住所地：----

3、經(jīng)營范圍：a、主要承擔實驗室檢測站建設工程質(zhì)量監(jiān)督站在監(jiān)工程混凝土、砂漿及進場水泥、鋼筋、磚等其他原材料的有見證取樣送檢的檢測；

b、接受施工單位及建設單位的委托檢驗； c、依法接受有爭議的建筑工程及材料的仲裁檢驗

4、出資人：王浩

5、注冊資金：100萬元人民幣（具體數(shù)額以工商注冊時的實際認繳為準）。

6、設立方式：檢測站由事業(yè)單位整體轉企改制為法人獨資有限責任公司，檢測站以現(xiàn)有評估資產(chǎn)凈值入資，不足部分由xxx補足，注冊資金共計100萬元。

7、轉企改制完成后，撤銷檢測站事業(yè)單位、核銷事業(yè)編制和注銷事業(yè)法人。

二、公司組織機構：

1、董事會

依據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司設立董事會，其成員為三 人。董事會設董事長一人。董事任期三年，任期屆滿，可連任。

2、站長（總經(jīng)理）

公司的站長（總經(jīng)理），由董事會聘任或者解聘。站長列席董事會會議。站長（總經(jīng)理）對董事會負責。

3、監(jiān)事

公司設監(jiān)事一名，不設監(jiān)事會。監(jiān)事由出資人委派。出資人、董事會、監(jiān)事、站長（總經(jīng)理）的議事規(guī)則及職權依據(jù)《公司法》、公司章程的規(guī)定執(zhí)行。

4、公司的管理模式

公司實行站長（總經(jīng)理）負責制。站長向董事會負責。董事會下設站長（總經(jīng)理）、質(zhì)量負責人。站長負責公司的全面工作，質(zhì)量負責人組織編制和審查檢驗測試工作程序，指導并組織檢驗員的各項項活動，編制檢測試驗儀器的計量計劃，并組織落實。公司下設實驗室負責對各項檢測試驗的開展，下設辦公室負責行政事務和人力資源管理，下設財務部管理公司財務。同時，公司還將設立資料室、策劃部、印務部等部門。

第五部分 公司發(fā)展規(guī)劃

通過轉企改制建立公司治理結構，要增強檢測站的競爭能力，使其成為以“科學管理、檢測公正、服務優(yōu)良、技術先進”為檢測方針，立足XX，開拓市場，經(jīng)營健康良好的富有特色的檢測站和新型窗口。通過轉企改制要進一步調(diào)整檢測站目前的經(jīng)營狀況，變革不適應新形勢的舊體制和落后的管理水平，大膽引進優(yōu)秀人才，擴大檢測規(guī)模，鼓勵創(chuàng)新，為實驗室檢測站的檢測事業(yè)作出貢獻。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

公司將面向市場，結合當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃及實驗室整體情況，建立長效機制，因地制宜，把實驗室檢測重點放在建材檢測能力上，逐步擴大檢測覆蓋面，開展新項目，樹立良好的企業(yè)形象，取得良好的經(jīng)濟效益。

二、檢測規(guī)劃

分為兩個檢測方向：室內(nèi)檢測、室外現(xiàn)場檢測。公司將發(fā)揮檢測站原有優(yōu)勢，在兩大檢測方向上努力提高市場占有率。檢測站目前面

臨的主要問題和突出矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、災后重建任務緊，點多面廣，人員緊張；

2、與其他兄弟單位的交流不方便，不能及時取長補短；

3、擬擴大檢測規(guī)模，經(jīng)費緊張，限制了發(fā)展的空間。

4、新標準、新技術的學習與應用途徑較單一。

檢測站擬通過本次轉企改制，盡量解決上述問題，為檢測站進一步發(fā)展提供良好的平臺。

第六部分 職工安置方案

檢測站目前共有職工9人，全部為在職職工。事業(yè)編制人員為5人，聘用合同制員工4人。本次轉企改制職工安置的原則是堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系，充分考慮職工、公司、社會的承受能力；堅持依法安置的原則，嚴格執(zhí)行國家、四川省有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，維護公司、職工的合法權益；堅持公開、公正、公平原則，接受職工的監(jiān)督，防止違規(guī)、違紀情況發(fā)生。

1、事業(yè)編制人員

實驗室檢測站城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局聘用的事業(yè)編制職工5名繼續(xù)履行與實驗室檢測站規(guī)建局的聘用合同，并執(zhí)行實驗室檢測站規(guī)建局人事管理的相關規(guī)定。

2、勞動合同簽訂人員

非事業(yè)編制人員4人，轉企改制后與公司簽訂勞動合同。原簽訂的勞動合同未到期的繼續(xù)履行，期滿后與公司依據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定簽訂勞動合同、辦理相關事宜，工齡合并計算。

3、收入分配

轉企改制后，企業(yè)在職職工執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度。職工的收入與企業(yè)的經(jīng)濟效益掛鉤，結合職工的工作情況和貢獻，合理拉開差距。企業(yè)管理層的收入方案報董事會審議通過。

4、社會保險

轉企改制后，所有在職人員均按照規(guī)定參加社會保險。職工住房公積金、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的各項政策，按國家和四川省的規(guī)定繳納。

第七部分 清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估及債務處理

一、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估

按照中發(fā)?2011?5號文件精神，為認真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估工作，檢測站以2014年4月1日為基準日?；鶞嗜召~面凈資產(chǎn)為xxx元，全面資產(chǎn)及負債狀況最終以資產(chǎn)評估后的金額為準。

實驗室檢測站城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局委托xx評估公司對檢測站的現(xiàn)有資產(chǎn)和債權債務狀況進行評估，委托xx會計師事務所對檢測站的財務狀況進行審計，并按規(guī)定將評估、審計結論報請核準備案。

二、債務處置方案

檢測站的債權債務原則上由轉企改制后的公司承接。檢測站轉企改制后可以繼續(xù)使用實驗室檢測站城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局所屬實驗室檢測站翼王路67#檢測實驗用房產(chǎn)。

第八部分 參考有關政策及相關說明

一、參考有關政策

1、中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見

2、國務院辦公廳關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知

（1）《關于事業(yè)單位分類的意見》

（2）《關于承擔行政職能事業(yè)單位改革的意見》（3）《關于創(chuàng)新事業(yè)單位機構編制管理的意見》（4）《關于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見》（5）《關于分類推進事業(yè)單位改革中財政有關政策的意見》（6）《關于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干規(guī)定》

（7）《關于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見》（8）《關于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》（9）《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》

二、相關說明

1、轉企改制前各類商業(yè)許可證由轉企改制后的公司繼續(xù)沿用。

2、資產(chǎn)評估基準日至轉企改制后公司設立日期間的損益由轉制企業(yè)承擔或享有。

二〇一四年四月三十日

附件：實驗室檢測站建設工程質(zhì)量檢測公司章程