第一篇：鳳城貧困村退出工作實(shí)施方案

鳳城市貧困村退出工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范貧困村退出工作，確保貧困村銷號標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序完整、結(jié)果真實(shí)，根據(jù)《遼寧省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈遼寧省貧困退出工作實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（遼脫貧發(fā)[2018]17號）和《關(guān)于印發(fā)<丹東市貧困退出工作實(shí)施方案>的通知》（丹脫貧發(fā)[2018]13號）要求，特制定本方案。

貧困村退出工作由縣級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施?？h級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)職責(zé)分工，成立核查組，對照本方案貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)核查、綜合評估、據(jù)實(shí)認(rèn)定、按時報備。

一、貧困村退出的基本原則

（一）實(shí)事求是、客觀公正。以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困村退出客觀真實(shí)、經(jīng)得起檢驗(yàn)。

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序。嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，做到程序規(guī)范、數(shù)據(jù)真實(shí)、檔案完整、過程透明。

（三）分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋。市級負(fù)責(zé)貧困村退出的驗(yàn)收審批，縣級負(fù)責(zé)貧困村退出核查，并按規(guī)定程序，逐級報備。

二、貧困村退出

（一）退出標(biāo)準(zhǔn)

貧困村退出以行政村為單位，以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素，共8項(xiàng)具體指標(biāo)，均為一票否決指標(biāo)，全部達(dá)標(biāo)后退出。貧困村退出數(shù)據(jù)來源是全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、相關(guān)行業(yè)部門信息和實(shí)地核查結(jié)果等。

貧困村退出按照“一率四有三通”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！耙宦省笔侵复_保綜合貧困發(fā)生率降至2％（含）以下；“四有”是指有安全飲水、有村集體經(jīng)濟(jì)收入和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、有村衛(wèi)生室、有綜合性文化服務(wù)中心，“三通”是指通生活用電、通廣播電視和網(wǎng)絡(luò)寬帶、通瀝青（水泥）路。

8項(xiàng)指標(biāo)涵蓋以下十項(xiàng)內(nèi)容:

1.綜合貧困發(fā)生率低于2%（含）。指行政村內(nèi)按貧困人口 退出程序認(rèn)定的未脫貧貧困人口數(shù)、市貧困村退出專項(xiàng)核查發(fā)現(xiàn)的錯退人口數(shù)之和占全村戶籍人口數(shù)的比例。未脫貧貧困人口、行政村戶籍人口數(shù)據(jù)均采用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，市貧困村退出核查未抽查到的擬退出貧困村錯退人口按“零”計(jì)算。（驗(yàn)收評估部門：統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦）

2.貧困人口基本醫(yī)療有保障。貧困人口全部參加新農(nóng)合（城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險）、大病保險，重特大疾病得到相應(yīng)醫(yī)療救助。（驗(yàn)收評估部門：衛(wèi)計(jì)局）

3.住房安全有保障。住房安全貧困戶比率大于98%。（驗(yàn)收評估部門：住建局）

4.有安全飲水。指水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定或?qū)捪抟?guī)定，每人每天可獲得水量不低于40升，供水入戶（含小區(qū)、院子）或人力取水水平距離不超過400米，供水保證率不低于95%（含）。（驗(yàn)收評估部門：水利局）

5.有村集體經(jīng)濟(jì)收入和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。指有村集體經(jīng)濟(jì)收入；有與貧困戶建立利益聯(lián)接機(jī)制的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體覆蓋；扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶的比率不低于70%（含）。（驗(yàn)收評估部門：農(nóng)經(jīng)局、扶貧辦）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式的主體。

扶貧產(chǎn)業(yè)包括使用各級財政專項(xiàng)扶貧資金或涉農(nóng)資金，貧困戶自主經(jīng)營、參與經(jīng)營、入股分紅、扶貧資產(chǎn)收益、代種代養(yǎng)等以扶貧為目的各類產(chǎn)業(yè)。

6.有村衛(wèi)生室。指原則上有一所村衛(wèi)生室，人口較多或居住分散的行政村可酌情增設(shè)；人口較少或面積較小的行政村，可與相鄰行政村聯(lián)合設(shè)置村衛(wèi)生室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上可不設(shè)村衛(wèi)生室。衛(wèi)生室房屋建設(shè)規(guī)模不低于60平方米，設(shè)有診室、治療室、公共衛(wèi)生室和藥房，原則上每千服務(wù)人口不低于1名村衛(wèi)生室人員。（驗(yàn)收評估部門：衛(wèi)計(jì)局）

7.有村綜合性文化服務(wù)中心。指有管理運(yùn)行良好，建筑面積能夠滿足群眾基本文化需求，配備相應(yīng)器材設(shè)備的村文化服務(wù)中心和“硬覆蓋”文體廣場。（驗(yàn)收評估部門：文廣局）

8.通生活用電。指所有貧困戶通生活用電。（驗(yàn)收評估部門：供電公司）

9.通廣播電視和網(wǎng)絡(luò)寬帶。指以行政村為單位，通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)寬帶。（廣播電視驗(yàn)收評估部門：文廣局）（網(wǎng)絡(luò)寬帶驗(yàn)收評估部門： 聯(lián)通公司）

10.通瀝青（水泥）路。指瀝青（或水泥）路面通至行政村某個公共活動或服務(wù)場所（如：村委會、學(xué)校、敬老院、衛(wèi)生室等）；自然屯（組）間道路通達(dá)，主要路段實(shí)現(xiàn)硬化。（驗(yàn)收評估部門：交通局）

（二）退出程序

貧困村退出按照村申請、鎮(zhèn)請示、縣初選核查、鄉(xiāng)村公示、驗(yàn)收審批的程序進(jìn)行，相關(guān)工作原則上在每年11月底前完成。

1.退出申請（10月15日-20日）。貧困村向鎮(zhèn)黨委、政府提出退出申請，鎮(zhèn)黨委、政府按照貧困村退出的8項(xiàng)驗(yàn)收指標(biāo)進(jìn)行自查，各項(xiàng)指標(biāo)均符合標(biāo)準(zhǔn)后向縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組提交貧困村退出的請示（紅頭文件形式）。

2.初選核查（10月21日-26日）?？h脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組在接到貧困村退出請示后，組織相關(guān)部門對計(jì)劃退出的貧困村進(jìn)行入村核查，分行業(yè)形成評估驗(yàn)收報告，在“貧困村退出驗(yàn)收評估表（附件

1、附件2）”上給出核查評估意見，確定擬退出貧困村名單。

3.鄉(xiāng)村公示（10月27日-11月2日）?？h脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織對擬退出貧困村在退出村和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示。全部擬退出貧困村公示無異議后，形成縣貧困村退出自查自評報告，連同相關(guān)佐證材料報市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

貧困村退出自查自評報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：退出貧困村基本情況、退出程序執(zhí)行情況、實(shí)施的扶貧項(xiàng)目及成效、脫貧指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況、后續(xù)幫扶鞏固工作安排、貧困村退出意見等。

貧困村退出佐證材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）退出貧困村建檔立卡貧困人口脫貧情況（扶貧辦提供）；（2）貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施及成效驗(yàn)收評估報告（農(nóng)經(jīng)局會同扶貧辦提供）；（3）村集體經(jīng)濟(jì)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況驗(yàn)收評估報告（農(nóng)經(jīng)局提供）；

（4）安全飲水情況驗(yàn)收評估報告（水利局提供）；（5）貧困戶住房安全保障情況驗(yàn)收評估報告（住建局提供）；（6）貧困人口基本醫(yī)療保障和貧困村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)管理情況驗(yàn)收評估報告（衛(wèi)計(jì)局提供）；

（7）村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)及運(yùn)行管理情況及通廣播電視驗(yàn)收評估報告（文廣局提供）；

（8）通電情況驗(yàn)收評估報告（供電公司提供）；

（9）貧困村通路情況及村內(nèi)道路建設(shè)情況驗(yàn)收評估報告（交通局提供）；

（10）網(wǎng)絡(luò)寬帶情況驗(yàn)收評估報告（聯(lián)通公司提供）；（11）市核查需要的其他資料。

相關(guān)佐證材料要內(nèi)容詳實(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并有明確驗(yàn)收評估意見、主要領(lǐng)導(dǎo)簽字和單位蓋章。

4.市驗(yàn)收審批（11月3日-10日）。根據(jù)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組報送的貧困村退出材料，市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織對擬退出貧困村分行業(yè)核查驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收評估報告，抽查驗(yàn)收比例不低于擬退出貧困村的50%（含）；綜合相關(guān)信息及核查結(jié)果，形成市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定意見予以批復(fù)，并組織在縣媒體公告。市審批結(jié)果報省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

四、工作責(zé)任

1.縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對本級承擔(dān)的貧困村退出核查審批工作負(fù)總責(zé)，簽字人對所驗(yàn)收項(xiàng)目的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，審批人對貧困真假退出負(fù)責(zé)，確保退出結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。

2.如實(shí)反映情況，積極搞好配合。對在貧困村退出中違規(guī)操作、干擾核查評估的，一經(jīng)核實(shí)，核查評估不予通過，且當(dāng)年不再組織核查評估。

3.對貧困村退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，對存在虛假脫貧、違規(guī)操作等問題的，依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

附件：1.2018年貧困村脫貧退出驗(yàn)收評估表 2.2018年貧困村脫貧退出驗(yàn)收評估匯總表

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于呈報2018年貧困村退出工作的（參考文本）

第二篇：xxx貧困村退出實(shí)施方案

xxx鎮(zhèn)xxx貧困村退出實(shí)施方案

根據(jù)鎮(zhèn)黨委和政府的脫貧攻堅(jiān)工作安排，xxx村計(jì)劃2017年貧困村出列。為圓滿完成鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保xxx村各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本村實(shí)際情況，特制定本村貧困村出列方案。

一、基本情況

xxx村位于xxx鎮(zhèn)東部，距xxx鎮(zhèn)所在地16公里，距xxx市區(qū)36公里，屬于1類貧困村。全村國土面積12.75平方公里，耕地面積1425畝（田793畝，土632畝），有10個村民組，總?cè)丝?73戶1140人（其中農(nóng)村人口273戶1140人）。全村共有建檔立卡貧困戶106戶367人，其中已脫貧55戶225人，未脫貧51戶142人。全村主要有茶葉、重晶石主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要為服務(wù)業(yè)、茶葉養(yǎng)殖等。

二、工作目標(biāo)

2017年實(shí)現(xiàn)脫貧，使全村貧困發(fā)生率低于3%，村級集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬以上，全村實(shí)現(xiàn)人畜飲水安全，生產(chǎn)生活用電得到保障，全村村組道路硬化全面完成，2017年11月底全面完成危房改造2戶，貧困人口參合比例達(dá)100%，本村有文化娛樂場所、老年活動中心、村級衛(wèi)生室。

三、工作措施

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、陣地建設(shè)：村委會地面也全部硬化，黨員活動室，便民服務(wù)大廳，扶貧作戰(zhàn)室等功能健全，年內(nèi)擬計(jì)劃新增辦公設(shè)備電腦等，提高辦公效率。

2、全村通組公路100%完成硬化。年內(nèi)完成窩凼田組通戶路200米硬化，擴(kuò)建興隆街卡房至xxx村委會道路，建設(shè)路寬7.5米，長5公里，總投資500余萬，全村徹底實(shí)現(xiàn)出行便利之條件。

3、全村10個組全部通自來水，生產(chǎn)生活用水符合衛(wèi)生評估標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備打地下水泉眼1個，用于補(bǔ)充生產(chǎn)生活用水的不足。

4、全村7臺變壓器，全村生產(chǎn)生活用電基本滿足。

5、全村完成7個組通電信網(wǎng)絡(luò)，余上廠、巖上、海水坡三個組未通網(wǎng)絡(luò)。

（二）社會事業(yè)發(fā)展

全村貧困人口參合率達(dá)100%，有村級標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室一所，老年活動中心1個，文化娛樂場所1個，基本滿足全村需要。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全村截止到2017年9月完成茶葉種植750畝，促進(jìn)群眾增收；9月底前啟動村集體主導(dǎo)生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目，養(yǎng)殖生豬540頭，力爭村集體經(jīng)濟(jì)年增收20余萬元，帶動扶貧戶10余戶就業(yè)；11月底前完成食用菌項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年種植食用菌20000棒，增收1萬元左右，帶動貧困戶10余戶增收；10月底前引進(jìn)慶波電子加工廠，力爭實(shí)現(xiàn)貧困戶一人已就業(yè)。同時針對貧困戶具體情況制定“一戶多策”的辦法，具體如下：一是打破老觀念，鼓勵中老年人在家打工，力爭利用慶波電子加工廠覆蓋51戶貧困戶實(shí)現(xiàn)戶戶一就業(yè)或多人就業(yè)；二是打好組合拳，提高自身生血能力，宣傳、動員、培訓(xùn)貧困戶食用菌技術(shù)，利用食用菌項(xiàng)目帶動15戶脫貧；三是做好茶葉項(xiàng)目的管護(hù)工作，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出質(zhì)量，增收早實(shí)現(xiàn)。四是做好政府兜底對象關(guān)懷服務(wù)工作。

我村村支兩委及駐村工作組腳踏實(shí)地忘我工作，為群眾所想，急群眾所需，力爭打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

xxx村村民委員會

2017年9月21日

第三篇：貧困村互助資金工作實(shí)施方案

XXX發(fā)展互助會管理組織實(shí)施方案

為了深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)十七大報告提出的“一個加大、兩個提高、一個目標(biāo)”的扶貧開發(fā)新要求，按照區(qū)會精神，結(jié)合XX實(shí)際，特制定XX貧困村發(fā)展互助會管理組織實(shí)施方案。

一、成立機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理(一)建立互助會原則

互助資金由貧困村村民自愿參加成立的互助會負(fù)責(zé)管理，在互助會內(nèi)封閉運(yùn)行，內(nèi)設(shè)理事會，下設(shè)執(zhí)行組和監(jiān)督組分別負(fù)責(zé)其運(yùn)行和監(jiān)督管理，由區(qū)級扶貧、民政、財政、審計(jì)、監(jiān)察和X共同監(jiān)管指導(dǎo)，實(shí)行有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、不得私分，以及入會會員入會自愿、退出自由、權(quán)利平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)?；ブ鷷O(shè)在行政村內(nèi)，不得跨行政村設(shè)立，互助會為在區(qū)民政局登記注冊的非營利性組織，不得吸儲和從事非法金融活動。農(nóng)戶加入互助會必須是以戶為單位，一戶一人加入，一人一票表決制；必須繳納基準(zhǔn)互助金，可自愿增加交納互助金（合理計(jì)息)，壯大貧困村發(fā)展互助資金基數(shù)。同時，按貧困戶優(yōu)先扶持原則，減免貧困戶入會繳納的基準(zhǔn)互助金，優(yōu)先借款貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，提高貧困戶能力，增加收入。

(二)互助會會員及權(quán)責(zé) 1．互助會員資格

互助會會員為代表家庭的個人會員。申請加入互助會的會

會員大會的決議；繳納互助金；維護(hù)互助會權(quán)益，保護(hù)互助會的共同財產(chǎn)；嚴(yán)格履行與互助會簽訂的借款合同，按時如數(shù)償還本金和占用費(fèi)；為同一互助小組會員申請借款簽字擔(dān)保，為同一互助小組會員不能償還借款時代為償還借款本金和占用費(fèi)，但有權(quán)向其追討債務(wù)。同時互助小組任一會員未能償還借款或逾期償還，其他會員不能獲得借款；互助小組任一會員未償還完借款，其他會員退會不能退互助金。5．會員退會程序

會員正常退會程序：入會會員一年后自愿正常退會，由會員向互助小組申請，經(jīng)互助小組、互助會理事會討論通過后退會，退還個人互助金，分配占用費(fèi)節(jié)余。

會員除名程序：對不遵守章程、不履行會員義務(wù)、6個月以上不參加本互助會組織的活動、其行為給本互助會名譽(yù)和利益帶來嚴(yán)重危害的會員，經(jīng)教育無效，由常務(wù)理事會建議，會員大會半數(shù)以上表決同意予以除名，并辦理退出互助會手續(xù)；被除名的互助會會員必須償還借款本金和支付占用費(fèi)，不分配占用費(fèi)節(jié)余，且二年內(nèi)不得入會。

會員死亡，可由其法定繼承人辦理入會手續(xù)后，繼續(xù)享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。會員死亡后無法變更繼承人，由會員家庭或互助小組申請，可按自愿退會辦理。(三)互助會機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免

1、會員大會的召開及職權(quán)

(1)會員大會召開。會員大會是互助會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，法

人員1人。執(zhí)行小組、監(jiān)督小組工作人員由常務(wù)理事會討論決定。

(2)理事會職權(quán)。理事會有八項(xiàng)職權(quán)：一是組織成員討論通過互助會章程；二是依據(jù)互助會章程制定各項(xiàng)規(guī)章制度；三是執(zhí)行互助會的章程和各項(xiàng)規(guī)章制度；四是負(fù)責(zé)借款的發(fā)放和回收；五是負(fù)責(zé)互助資金的安全性和流動性；六是負(fù)責(zé)與互助會的上級主管部門和村委會聯(lián)系和協(xié)調(diào)；七是按照項(xiàng)目要求，定期向互助會的主管部門提交報告、報表，并接受監(jiān)督和檢查；八是定期向成員大會、代表大會、監(jiān)事會或村民大會報告互助資金管理和運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

(3)理事會成員資格。理事長、執(zhí)行小組組長、監(jiān)督小組組長等管理人員資格必須同時具備如下條件：一是必須是互助會成員，責(zé)任心強(qiáng)，作風(fēng)正派，無不良記錄；二是長期在家，自愿擔(dān)任管理工作；三是能閱讀和會寫字，并有良好聲譽(yù)；四是管理人員之間無直接親戚關(guān)系(三代內(nèi)無直系血統(tǒng))；五是年齡不能超過60周歲。

(4)執(zhí)行組職責(zé)。執(zhí)行組有八項(xiàng)職責(zé)：一是執(zhí)行小組在常務(wù)理事會領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)理事會的日常工作；二是依據(jù)互助會章程制定各項(xiàng)規(guī)章制度；三是執(zhí)行會員大會的各項(xiàng)決議；四是負(fù)責(zé)借款的調(diào)查、發(fā)放和回收；五是負(fù)責(zé)互助資金的安全性和流動性；六是負(fù)責(zé)與上級主管部門、村委會聯(lián)系和協(xié)調(diào)；七是按照項(xiàng)目要求，定期向互助會的主管部門提交報告、報表，并接受監(jiān)督和檢查；八是定期向理事會、常務(wù)理事會報告互助資金管

(6)監(jiān)督組職責(zé)。一是監(jiān)督互助會章程和規(guī)章制度落實(shí)情況；二是監(jiān)督借款發(fā)放和回收過程；三是監(jiān)督公開公示的程序和內(nèi)容；四是接受互助會會員投訴，提出并落實(shí)解決問題的辦法；五是向上級部門反映情況、意見和建議。

(四)互助會的終止與清算

互助會遇下列情況之一時，報請X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、區(qū)民政局審定確認(rèn)后方可辦理終止。一是會員少于50人無法開展活動；二是與其它組織合并；三是互助金虧損四分之三以上，不能繼續(xù)經(jīng)營；四是經(jīng)營活動消亡。互助會在確認(rèn)解散后，理事會必須在30天內(nèi)向會員和社會公告。互助會決定解散時，應(yīng)由X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局與會員代表組成清查小組，對互助會的資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理，并制定清償方案報會員大會批準(zhǔn)。

互助會共有資產(chǎn)按下列順序清償：一是支付清算費(fèi)用；二是支付所欠職員工資或補(bǔ)助；三是抵償會員繳納的互助金和其它債務(wù)；四是將剩余資產(chǎn)由X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局收回安排用于其他貧困村互助會發(fā)展。貧困村互助會解散后今后不得再次組建互助會。

二、建章立制，強(qiáng)化管理(一)建章立制，規(guī)范運(yùn)行

健全的規(guī)章制度是一個組織、機(jī)構(gòu)健康、有序運(yùn)行的制度保障，為保證XX貧困村發(fā)展互助資金順利推進(jìn)，各相關(guān)村黨支部、村委會要積極協(xié)助互助資金管理機(jī)構(gòu)從以下幾個方面完

500元?；ブ鷷馁Y金資產(chǎn)，屬村集體和會員共有，任何單位和個人不得非法侵占、挪用、貪污、私分。如發(fā)生上述違法違規(guī)行為，將由主管部門提請司法機(jī)關(guān)依法查處。

要健全現(xiàn)金日記帳、銀行存款日記帳等，按照及時、全面、清晰等會計(jì)核算的基本要求來正確、真實(shí)反映貧困村發(fā)展互助資金的使用情況。

(二)資產(chǎn)管理與使用原則

1．互助會資金來源。貧困村發(fā)展互助資金由國家扶貧資金、入會會員繳納的基準(zhǔn)互助金和入股互助金(統(tǒng)稱互助金)、社會捐贈資金、會員借款產(chǎn)生的資金占用費(fèi)和存款利息、本互助會每年從資金占用費(fèi)結(jié)余中提留的風(fēng)險金六部分組成。村民繳納的基準(zhǔn)互助金總額占財政扶貧資金投入的比例不得低于百分之十五?；ブ鷷蛹{外部無償資助，均按接收時的現(xiàn)值入賬，作為本互助會的自有資產(chǎn)，任何單位與個人無權(quán)挪用互助會資產(chǎn)。

2．借款人資格。一是互助會的會員；二是借款人家庭有勞動力；三是用于增收項(xiàng)目；四是接受過有關(guān)互助會章程的培訓(xùn)。同時具備以上四條件的村民可以向互助會申請互助資金借款。同時，互助會優(yōu)先向符合上述條件的貧困戶會員和婦女會員發(fā)放借款。

3．借款程序?；ブ鷷O(shè)立一般借款?；ブ鷷T通過小組擔(dān)保的形式，向互助會申請借款用于生產(chǎn)性創(chuàng)收項(xiàng)目，會員第一次借款額度不能超過3000元，以后可根據(jù)實(shí)際和理事會

認(rèn)真作好借款審查計(jì)錄。四是理事會與借款人簽定借款合同后借款。五是借款人沒有把借款用于規(guī)定的用途、把借款轉(zhuǎn)借他人、用借款償還其他欠款、用于賭博或其他違法行為的，理事會有權(quán)根據(jù)章程的規(guī)定，提前收回借款，并收取占用費(fèi)。

4．還款程序。借款人還款時，將借款本金和占用費(fèi)交付給互助會出納，領(lǐng)取由會計(jì)開出的還款收據(jù)，并經(jīng)理事長、執(zhí)行組長、出納和還款人簽字生效。會計(jì)必須匯總每月收款，并制表公示。

5．逾期還款的處置辦法

(1)延期還款和借款重置(以新還舊)。一是除非發(fā)生以下情況，不允許對借款進(jìn)行延期：①發(fā)生人力不能控制的重大自然災(zāi)害；②借款人家庭會員發(fā)生重大變故，包括意外事故身亡、殘廢、重病。二是必須經(jīng)超過一半以上的會員同意。三是同一筆借款，最多只能延期一次。四是逾期借款從逾期之日起，按合同占用費(fèi)率上浮50％計(jì)收。五是不允許對借款進(jìn)行重置。六是保留法律起訴的權(quán)利。

(2)對不能按時償還的借款本金，由理事會確認(rèn)逾期原因，并討論決定是否同意延長還款期。

(3)在小組聯(lián)?；虻谌邠?dān)保的情況下，小組會員或第三者應(yīng)承擔(dān)還款連帶責(zé)任。在借款未還清之前，小組會員或第三者不得借款。

(4)對有逾期還款的借款人，在還清借款后的6個月內(nèi)，不得再次申請借款。

并從其補(bǔ)助中扣除。

(2)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理?；ブ鷷毥⒔杩铒L(fēng)險準(zhǔn)備金，用于呆壞賬的核銷。呆壞賬的認(rèn)定和核銷，須提交互助會全體成員大會討論通過，報X政府、區(qū)扶貧辦和區(qū)財政局，由區(qū)扶貧辦和財政局審查批準(zhǔn)后，予以處理。風(fēng)險準(zhǔn)備金的標(biāo)準(zhǔn)為年底借款余額的百分之一加上逾期借款總額一定的百分比（借款逾期30—60天的，按20%提留；借款逾期61—90天的，按30%提留；借款逾期90—120天的，按50%提留；借款逾期120天以上的，按100%提留）。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保貧困村發(fā)展互助資金健康、高效運(yùn)行 貧困村發(fā)展互助資金，是新階段扶貧開發(fā)工作的創(chuàng)新舉措，是切實(shí)幫助貧困村群眾增收脫貧的直接手段。因此，X黨委政府高度重視此項(xiàng)工作，成立了XX區(qū)XXX貧困村互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，X黨政辦、財政辦、經(jīng)發(fā)辦、監(jiān)察室、農(nóng)服中心、文化服務(wù)中心等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（X經(jīng)發(fā)辦內(nèi)），由經(jīng)發(fā)辦主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各貧困村黨支部、村委會也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動和互助會的籌備組建工作，確保貧困村發(fā)展互助資金健康、高效運(yùn)行。

第四篇：貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)和退出程序及貧困戶的識別標(biāo)準(zhǔn)和退出程序

貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)

貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)及條件

貧困村退出以行政村為單位,以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn),原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到有一條通村公路實(shí)現(xiàn)硬化,具備條件的村實(shí)現(xiàn)通客運(yùn)班車,農(nóng)村飲用水符合安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系要求,基本滿足生產(chǎn)生活用電需求等標(biāo)準(zhǔn)?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通,有綜合性文化服務(wù)中心,有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師,基本實(shí)現(xiàn)通寬帶等。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等因素。

《省扶貧辦關(guān)于貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)指標(biāo)解釋的指導(dǎo)意見》,對貧困村退出具體指標(biāo)作出了解釋：

1.貧困發(fā)生率

——貧困發(fā)生率降至2%以下

指貧困村建檔立卡貧困人口占全村人口的比率下降至 2%以下。

貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶有相對穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁(包括安全飲用水);適齡兒童接受九年義務(wù)教育,家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生;參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》的安全住房。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ——有一條通村公路實(shí)現(xiàn)硬化

指貧困村與外部連接的一條出口道路實(shí)現(xiàn)硬化,路線通 至貧困村村委會(或?qū)W校),或穿越貧困村村委會所在的居民聚居區(qū)域,或通至貧困村村委會所在的(或某個人口較多的)居民聚居區(qū)城邊緣并與其內(nèi)部的一條道路連接。路面類型為 瀝青路面、水泥路面或其他硬化路面。路面寬度原則上不低 于3.5米,對于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜、對環(huán)境影響大、交通量小、占用耕地較多或通至人口較少行政村的路線,路面寬度應(yīng)不低于3.0米。

——具備條件的村實(shí)現(xiàn)通客運(yùn)班車

指客運(yùn)班車或公交化運(yùn)營車輛通達(dá)貧困村,或距離客運(yùn)班車或公交化運(yùn)營車輛運(yùn)行起、終點(diǎn)或中途停靠站點(diǎn)在兩公 里以內(nèi)的貧困村,視為貧困村通班車。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和 客流情況,可采用開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班、學(xué)生班、電話預(yù)約班、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車、按需靈活發(fā)班等固定或者非固定的模式。

——農(nóng)村飲用水符合安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系要求。農(nóng)村飲用水符合(《水利部、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系的通知》(水農(nóng)〔2004〕547號)的有關(guān)規(guī)定。水質(zhì)符合《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》要求;水量達(dá)到每人每天可獲得的水量不低于30升;取水往返時間不超過20分鐘;供水保證率不低于90%。

——基本滿足生產(chǎn)生活用電需求 指貧困村通電率達(dá)到100%,戶戶通電率達(dá)到100%。3.基本公共服務(wù)

——廣播電視戶戶通

指以統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星三種技木覆蓋方式,形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶的新型廣播電視覆蓋務(wù)體系。在有線電視網(wǎng)絡(luò)通達(dá)的地區(qū),以有線數(shù)字廣播電視方式為用戶提供廣播電視節(jié)目;在有線電視未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū),以直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視或“直播衛(wèi)星+地面數(shù)字電視”等方式為用戶提供廣播電視節(jié)目,鼓勵群眾自愿選擇。

——有綜合性文化服務(wù)中心

指貧困村有一個文化活動室、一個文體廣場、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設(shè)施器材。

——有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。

指貧困村衛(wèi)生室參照《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)村衛(wèi)生室管理辦法(試行)的通加》(國衛(wèi)基層發(fā)〔2014〕33號)規(guī)定：村衛(wèi)生室房屋建筑規(guī)模不低干60平方米,服務(wù)人口多的應(yīng)適當(dāng)調(diào)整建筑面積。村衛(wèi)生室至少設(shè)有診室、治療室、公共衛(wèi) 室和藥房等。按照每千服務(wù)人口不低于1名的比例配備村衛(wèi)生室人員。各地可結(jié)合實(shí)際情況在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上通當(dāng)提高。

——有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師

指貧困村衛(wèi)生室有至少一名村醫(yī)擁有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證 書》或《執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證》或《執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格證》。

——基本實(shí)現(xiàn)通寬帶

指貧困村實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)(移動、聯(lián)通、電信有一家實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)即可)，有能力為農(nóng)村家庭提供50兆以上的寬帶接入。

4.其他

統(tǒng)籌考慮貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)收入等因素。

貧困村退出程序

第一步:調(diào)查核實(shí)。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門,按照貧困村退出計(jì)劃,對預(yù)退出貧困村進(jìn)行入村調(diào)查、摸底核實(shí),確定符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困村名單。

第二步:予以公示。對符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困村,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地公示,公示時間不少于7天。

第三步:公告退出。公示無異議后,由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后公告退出,于次年1月前在建檔立卡貧困村中銷號。

貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)及識別程序

根據(jù)《河南省扶貧對象精準(zhǔn)識別及管理辦法》 第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)(扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案)的通知》(國開辦發(fā)〔2014〕124號)的精神,做好扶貧對象精準(zhǔn)識別工作,結(jié)合我省實(shí)際,制定本 辦法。

第二條 識別原則

(一)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格堅(jiān)持國家扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn)。(二)綜合考量。綜合考量扶貧對象的生活現(xiàn)狀、家庭財產(chǎn)、致貧原因等。

(三)民主評議。堅(jiān)持實(shí)行“四議兩公開”工作法。(四)群眾認(rèn)可。堅(jiān)持群眾路線,尊重群眾意愿,識別結(jié)果經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)。

第三條 識別標(biāo)準(zhǔn)

(一)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)

扶貧對象識別嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn),即農(nóng)民人均純收入以上的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù),對符合條件的農(nóng)戶整戶識別。（2018年收入標(biāo)準(zhǔn)不低于3208元）

(二)統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”因素 1.不愁吃?？诩Z不愁,主食細(xì)糧有保障。2.不愁穿。年有換季衣服,經(jīng)常有換洗衣服。3.義務(wù)教育。農(nóng)戶家庭中有子女上學(xué)負(fù)擔(dān)較重,雖然人均純收入達(dá)到識別標(biāo)準(zhǔn),也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

4.基本醫(yī)療。農(nóng)戶家庭成員因患大病或長期慢性病,影響家庭成員正常生產(chǎn)生活,需要經(jīng)常住院治療或長期用藥治療,剛性支出較大,雖然人均純收入達(dá)到識別標(biāo)準(zhǔn),也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

5.住房安全。農(nóng)戶居住用房是C、D級危房的,雖然人均 純收入達(dá)到識別標(biāo)準(zhǔn),也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

第四條 識別方法

堅(jiān)持公開、公正、透明原則,推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法。即一進(jìn):包村干部、村級組織和駐村工作隊(duì)(第一書記)對全村農(nóng)戶逐家進(jìn)戶調(diào)查走訪,摸清底數(shù)。二看:看房子、家具等基本生活設(shè)施狀況。擁有家用轎車、大型農(nóng)機(jī)具、高檔家電的,不得識別或慎重識別。三算:按照標(biāo)準(zhǔn)逐戶測算收入和支出,算出人均純收入數(shù),算支出大賬,找致貧原因,對貧富情況有本明白賬。四比:和全村左鄰右舍比較生活質(zhì)量。家庭成員有財政供養(yǎng)人員、有擔(dān)任村干部的,家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業(yè)的,在城鎮(zhèn)擁有門市房、商品房的,不得識別或慎重識別。五議:對照標(biāo)準(zhǔn),綜合考量,逐戶評議。擬正式推薦為扶貧對象的,必須向村民公示公告,獲得絕大多數(shù)村民認(rèn)可。六定:正式確定為扶貧對象的,由村“兩委”推薦確定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府核定。

第五條 識別程序

第一步:初選對象。在農(nóng)戶本人申請的基礎(chǔ)上,對擬推薦的扶貧對象，按照黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序,形成初選名單,由村委會和駐村工作隊(duì)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示,時間不少于7天(下同)。

第二步:鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。經(jīng)第一次公示無異議后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對初選對象進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對初選對象逐戶核查,做到不 錯不漏。對確定的扶貧對象名單,必須要有駐村第一書記或駐村工作隊(duì)長、包村干部、村委會主任、村黨組織書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“六簽字”,并在各行政村進(jìn)行第二次公示。

第三步:縣級復(fù)審。經(jīng)第二次公示無異議后,報縣(市、區(qū))扶貧辦復(fù)審,復(fù)審結(jié)束后在各行政村內(nèi)公告。

第六條 建檔幫扶

第一步:數(shù)據(jù)錄入。在縣(市、區(qū))扶貧辦指導(dǎo)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村委會、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者等將貧困戶信息錄入全國扶貧業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng),并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。

第二步:數(shù)據(jù)核查。省市縣扶貧部門對錄入系統(tǒng)的扶貧對象信息與行業(yè)部門進(jìn)行分級比對,對不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象進(jìn)行甄別、清退。

第三步:結(jié)對幫扶。在省市政府指導(dǎo)下,各縣(市、區(qū))應(yīng)統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源,研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案,明確結(jié)對幫扶關(guān)系、幫扶責(zé)任人。

第四步:制定計(jì)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下,由村委會、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人認(rèn)真分析貧困戶致貧原因,結(jié)合貧困家庭實(shí)際和需求,制定幫扶計(jì)劃。

第五步:填寫手冊和明白卡。在縣(市、區(qū))扶貧辦指導(dǎo)下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村委會、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》《貧困戶精準(zhǔn)脫貧明白卡》。

第七條 數(shù)據(jù)管理(一)建立管理平臺。對扶貧對象要建檔立卡,實(shí)行精細(xì)化管理,做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、省市縣鄉(xiāng)有信息平臺。要完善精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接共享,做到貧困底數(shù)清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責(zé)任清、脫貧進(jìn)度清。

(二)完善管理機(jī)制。建立扶貧對象動態(tài)管理機(jī)制,對經(jīng)過幫扶確已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的,通過程序,及時退出;對因各種原因致貧返貧的,按照程序及時納入,落實(shí)好扶貧政策,切實(shí)做到應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶。

(三)明確管理責(zé)任。各級要加強(qiáng)信息管理隊(duì)伍建設(shè),明確專人,專職專責(zé)。村級在數(shù)據(jù)采集時,要做到不落一個指標(biāo)、不錯一個數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)級在數(shù)據(jù)錄入時,不誤填一個數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)錯漏要及時加以糾正,對各類別扶貧對象做到準(zhǔn)確標(biāo)識。縣級要指導(dǎo)基層搞好數(shù)據(jù)核查,依據(jù)基礎(chǔ)信息分配好扶貧資源。縣以上扶貧部門要搞好數(shù)據(jù)分析,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。要規(guī)范數(shù)據(jù)的發(fā)布及其與行業(yè)部門的協(xié)作,保護(hù)好扶貧對象隱私權(quán),確保數(shù)據(jù)安全。各市縣可結(jié)合實(shí)際,制定本級實(shí)施細(xì)則。

貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)

貧困戶退出。貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶有相對穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁;適齡兒童接受九年義務(wù)教 育,家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生;參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有安全住房。

貧困戶退出程序

第一步:民主評議。由村“兩委”組織相關(guān)人員召開民主評議會,按照貧困戶退出計(jì)劃,初步擬定貧困戶退出名單。

第二步:核實(shí)認(rèn)可。貧困戶退出名單經(jīng)村“兩委”、駐村工作隊(duì)和第一書記核實(shí)(沒有駐村工作隊(duì)和第一書記的行政村經(jīng)村“兩委”核實(shí)),得到擬退出貧困戶認(rèn)可。

第三步:公示公告。退出名單經(jīng)擬退出貧困戶認(rèn)可后,在村內(nèi)公示,公示時間不少于7天。公示無異議后,公告退出,并于次年1月前在建檔立卡貧困戶中銷號。

第五篇：貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和退出程序及貧困戶的識別標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和退出程序

貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和退出程序及貧困戶的識別標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和退出程序

內(nèi)容提示：

貧困村退出

標(biāo)準(zhǔn)

貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)及條件

貧困村退出以行政村為單位,以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn),原則上貧困村貧困發(fā)生率降至

2%以下?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到有一條通村公路實(shí)現(xiàn)硬化,具備條件的村實(shí)現(xiàn)通客運(yùn)班車,農(nóng)村飲用水符合安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系要求,基本滿足生產(chǎn)生活用電需求等標(biāo)準(zhǔn)?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通,有綜合性文化服務(wù)中心,有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師,基本實(shí)現(xiàn)通寬帶等。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等因素。

《省扶貧辦關(guān)于貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)指標(biāo)解釋的指導(dǎo)意見》,對貧困村退出具體指標(biāo)作出了解釋：

1.貧困發(fā)生率

——貧困發(fā)生率降至

2%以下

指貧困村建檔立卡貧困人口占全村人口的比率下降至

2%以下。

貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶有相對穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁(包括安全飲用水);適齡兒童接受九年義務(wù)教育,家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生;參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》的安全住房。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——有一條通村公路實(shí)現(xiàn)硬化

指貧困村與外部連接的一條出口道路實(shí)現(xiàn)硬化,路線通

至貧困村村委會(或?qū)W校),或穿越貧困村村委會所在的居民聚居區(qū)域,或通至貧困村村委會所在的(或某個人口較多的)

居民聚居區(qū)城邊緣并與其內(nèi)部的一條道路連接。路面類型為

瀝青路面、水泥路面或其他硬化路面。路面寬度原則上不低

于

3.5

米,對于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜、對環(huán)境影響大、交通量小、占用耕地較多或通至人口較少行政村的路線,路面寬度應(yīng)不低于

3.0

米。

——具備條件的村實(shí)現(xiàn)通客運(yùn)班車

指客運(yùn)班車或公交化運(yùn)營車輛通達(dá)貧困村,或距離客運(yùn)班車或公交化運(yùn)營車輛運(yùn)行起、終點(diǎn)或中途停靠站點(diǎn)在兩公

里以內(nèi)的貧困村,視為貧困村通班車。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和

客流情況,可采用開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班、學(xué)生班、電話預(yù)約班、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車、按需靈活發(fā)班等固定或者非固定的模式。

——農(nóng)村飲用水符合安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系要求。

農(nóng)村飲用水符合(《水利部、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系的通知》(水農(nóng)〔2004〕547

號)的有關(guān)規(guī)定。水質(zhì)符合《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》要求;水量達(dá)到每人每天可獲得的水量不低于

升;取水往返時間不超過

分鐘;供水保證率不低于

90%。

——基本滿足生產(chǎn)生活用電需求

指貧困村通電率達(dá)到

100%,戶戶通電率達(dá)到

100%。

3.基本公共服務(wù)

——廣播電視戶戶通

指以統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星三種技木覆蓋方式,形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶的新型廣播電視覆蓋務(wù)體系。在有線電視網(wǎng)絡(luò)通達(dá)的地區(qū),以有線數(shù)字廣播電視方式為用戶提供廣播電視節(jié)目;在有線電視未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū),以直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視或“直播衛(wèi)星+地面數(shù)

字電視”等方式為用戶提供廣播電視節(jié)目,鼓勵群眾自愿選擇。

——有綜合性文化服務(wù)中心

指貧困村有一個文化活動室、一個文體廣場、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設(shè)施器材。

——有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。

指貧困村衛(wèi)生室參照《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)村衛(wèi)生室管理辦法(試行)的通加》(國衛(wèi)基層發(fā)〔2014〕33

號)規(guī)定：村衛(wèi)生室房屋建筑規(guī)模不低干

平方米,服務(wù)人口多的應(yīng)適當(dāng)調(diào)整建筑面積。村衛(wèi)生室至少設(shè)有診室、治療室、公共衛(wèi)

室和藥房等。按照每千服務(wù)人口不低于

名的比例配備村衛(wèi)生室人員。各地可結(jié)合實(shí)際情況在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上通當(dāng)提高。

——有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師

指貧困村衛(wèi)生室有至少一名村醫(yī)擁有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證

書》或《執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證》或《執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格證》。

——基本實(shí)現(xiàn)通寬帶

指貧困村實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)(移動、聯(lián)通、電信有一家實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)即可)，有能力為農(nóng)村家庭提供

兆以上的寬帶接入。

4.其他

統(tǒng)籌考慮貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)收入等因素。

貧困村退出

程序

第一步:調(diào)查核實(shí)?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門,按照貧困村退出計(jì)劃,對預(yù)退出貧困村進(jìn)行入村調(diào)查、摸底核實(shí),確定符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困村名單。

第二步:予以公示。對符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困村,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地公示,公示時間不少于

天。

第三步:公告退出。公示無異議后,由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后公告退出,于次年

月前在建檔立卡貧困村

中銷號。

貧困

戶識別

標(biāo)準(zhǔn)及識別程序

及識別程序

根據(jù)《河南省扶貧對象精準(zhǔn)識別及管理辦法》

第一條

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)(扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案)的通知》(國開辦發(fā)〔2014〕124

號)的精神,做好扶貧對象精準(zhǔn)識別工作,結(jié)合我省實(shí)際,制定本

辦法。

第二條

識別原則

(一)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格堅(jiān)持國家扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn)。

(二)綜合考量。綜合考量扶貧對象的生活現(xiàn)狀、家庭財產(chǎn)、致貧原因等。

(三)民主評議。堅(jiān)持實(shí)行“四議兩公開”工作法。

(四)群眾認(rèn)可。堅(jiān)持群眾路線,尊重群眾意愿,識別結(jié)果經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)。

第三條

識別標(biāo)準(zhǔn)

(一)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)

扶貧對象識別嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn),即農(nóng)民人均純收入以上的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù),對符合條件的農(nóng)戶整戶識別。（2018

年收入標(biāo)準(zhǔn)不低于

3208

元）

(二)統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”因素

1.不愁吃。口糧不愁,主食細(xì)糧有保障。

2.不愁穿。年有換季衣服,經(jīng)常有換洗衣服。

3.義務(wù)教育。農(nóng)戶家庭中有子女上學(xué)負(fù)擔(dān)較重,雖然人均純收入達(dá)到識別標(biāo)準(zhǔn),也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

4.基本醫(yī)療。農(nóng)戶家庭成員因患大病或長期慢性病,影響家庭成員正常生產(chǎn)生活,需要經(jīng)常住院治療或長期用藥治療,剛性支出較大,雖然人均純收入達(dá)到識別標(biāo)準(zhǔn),也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

5.住房安全。農(nóng)戶居住用房是

C、D

級危

房的,雖然人均

純收入達(dá)到識別標(biāo)準(zhǔn),也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

第四條

識別方法

堅(jiān)持公開、公正、透明原則,推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法。即一進(jìn):包村干部、村級組織和駐村工作隊(duì)(第一書記)對全村農(nóng)戶逐家進(jìn)戶調(diào)查走訪,摸清底數(shù)。二看:看房子、家具等基本生活設(shè)施狀況。擁有家用轎車、大型農(nóng)機(jī)具、高檔家電的,不得識別或慎重識別。三算:按照標(biāo)準(zhǔn)逐戶測算收入和支出,算出人均純收入數(shù),算支出大賬,找致貧原因,對貧富情況有本明白賬。四比:和全村左鄰右舍比較生活質(zhì)量。家庭成員有財政供養(yǎng)人員、有擔(dān)任村干部的,家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業(yè)的,在城鎮(zhèn)擁有門市房、商品房的,不得識別或慎重識別。五議:對照標(biāo)準(zhǔn),綜合考量,逐戶評議。擬正式推薦為扶貧對象的,必須向村民公示公告,獲得絕大多數(shù)村民認(rèn)可。六定:正式確定為扶貧對象的,由村“兩委”推薦確定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府核定。

第五條

識別程序

第一步:初選對象。在農(nóng)戶本人申請的基礎(chǔ)上,對擬推薦的扶貧對象，按照黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序,形成初選名單,由村委會和駐村工作隊(duì)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示,時間不少于

天(下同)。

第二步:鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。經(jīng)第一次公示無異議后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對初選對象進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對初選對象逐戶核查,做到不

錯不漏。對確定的扶貧對象名單,必須要有駐村第一書記或駐村工作隊(duì)長、包村干部、村委會主任、村黨組織書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“六簽字”,并在各行政村進(jìn)行第二次公示。

第三步:縣級復(fù)審。經(jīng)第二次公示無異議后,報縣(市、區(qū))扶貧辦復(fù)審,復(fù)審結(jié)束后在各行政村內(nèi)公告。

第六條

建檔幫扶

第一步:數(shù)據(jù)錄入。在縣(市、區(qū))扶貧辦指導(dǎo)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村委會、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者等將貧困戶信息錄入全國扶貧業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng),并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。

第二步:數(shù)據(jù)核查。省市縣扶貧部門對錄入系統(tǒng)的扶貧對象信息與行業(yè)部門進(jìn)行分級比對,對不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象進(jìn)行甄別、清退。

第三步:結(jié)對幫扶。在省市政府指導(dǎo)下,各縣(市、區(qū))應(yīng)統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源,研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案,明確結(jié)對幫扶關(guān)系、幫扶責(zé)任人。

第四步:制定計(jì)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下,由村委會、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人認(rèn)真分析貧困戶致貧原因,結(jié)合貧困家庭實(shí)際和需求,制定幫扶計(jì)劃。

第五步:填寫手冊和明白卡。在縣(市、區(qū))扶貧辦指導(dǎo)下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村委會、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》《貧困戶精準(zhǔn)脫貧明白卡》。

第七條

數(shù)據(jù)管理

(一)建立管理平臺。對扶貧對象要建檔立卡,實(shí)行精細(xì)化管理,做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、省市縣鄉(xiāng)有信息平臺。要完善精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接共享,做到貧困底數(shù)清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責(zé)任清、脫貧進(jìn)度清。

(二)完善管理機(jī)制。建立扶貧對象動態(tài)管理機(jī)制,對經(jīng)過幫扶確已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的,通過程序,及時退出;對因各種原因致貧返貧的,按照程序及時納入,落實(shí)好扶貧政策,切實(shí)做到應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶。

(三)明確管理責(zé)任。各級要加強(qiáng)信息管理隊(duì)伍建設(shè),明確專人,專職專責(zé)。村級在數(shù)據(jù)采集時,要做到不落一個指標(biāo)、不錯一個數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)級在數(shù)據(jù)錄入時,不誤填一個數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)錯漏要及時加以糾正,對各類別扶貧對象做到準(zhǔn)確標(biāo)識?？h級要指導(dǎo)基層搞好數(shù)據(jù)核查,依據(jù)基

礎(chǔ)信息分配好扶貧資源?？h以上扶貧部門要搞好數(shù)據(jù)分析,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。要規(guī)范數(shù)據(jù)的發(fā)布及其與行業(yè)部門的協(xié)作,保護(hù)好扶貧對象隱私權(quán),確保數(shù)據(jù)安全。各市縣可結(jié)合實(shí)際,制定本級實(shí)施細(xì)則。

貧困

戶

退出

標(biāo)準(zhǔn)

貧困戶退出。貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶有相對穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁;適齡兒童接受九年義務(wù)教

育,家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生;參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有安全住房。

貧困

戶

退出程序

第一步:民主評議。由村“兩委”組織相關(guān)人員召開民主評議會,按照貧困戶退出計(jì)劃,初步擬定貧困戶退出名單。

第二步:核實(shí)認(rèn)可。貧困戶退出名單經(jīng)村“兩委”、駐村工作隊(duì)和第一書記核實(shí)(沒有駐村工作隊(duì)和第一書記的行政村經(jīng)村“兩委”核實(shí)),得到擬退出貧困戶認(rèn)可。

第三步:公示公告。退出名單經(jīng)擬退出貧困戶認(rèn)可后,在村內(nèi)公示,公示時間不少于

天。公示無異議后,公告退出,并于次年

月前在建檔立卡貧困戶中銷號。