第一篇：天津市人民政府關于加強防震減災工作的通知(津政發(fā)〔2005〕035號)

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕035號 【發(fā)布日期】2005-04-30 【生效日期】2005-04-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府關于加強防震減災工作的通知

(津政發(fā)〔2005〕035號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為貫徹落實全國防震減災工作會議和《國務院關于加強防震減災工作的通知》（國發(fā)〔2004〕25號）精神，結合本市實際，現(xiàn)就進一步加強我市防震減災工作有關問題通知如下:

一、防震減災工作的指導思想和工作目標

我市處于首都圈地震重點監(jiān)視防御區(qū)，歷史上曾多次遭到地震災害襲擊，給人民生命財產造成了極大損失，國民經濟建設受到嚴重影響。近幾年來，我市地震監(jiān)測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設取得重要進展，防震減災能力總體上得到逐步提高，對預防和減輕地震災害起到了有力保障作用。據(jù)預測，未來一個時期我國地震形勢仍然十分復雜、嚴峻，人民群眾生命財產安全和經濟社會發(fā)展依然面臨著地震災害的潛在威脅。

目前，我市防震減災工作與面臨的地震形勢和經濟社會發(fā)展需要之間仍存在一定差距。主要表現(xiàn)在: 地震監(jiān)測預報工作體系還存在薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)之間的震災預防能力還不平衡，區(qū)縣地震工作機構尚不健全，與經濟社會發(fā)展水平和防震減災需求相適應的投入機制尚不完善，這些問題都亟待解決，必須引起高度重視。

我市當前和今后一個時期防震減災工作的指導思想是： 以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把人民生命安全放在首位。堅持防震減災同經濟建設一起抓，實行預防為主、防御與救助相結合的方針。切實加強地震監(jiān)測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設，進一步完善地震災害管理機制。依靠科技、法制和全社會力量，不斷提高全社會的綜合防震減災能力，為人民群眾的生命財產安全和全面建設小康社會的偉大事業(yè)提供可靠的保障。

我市防震減災工作的奮斗目標是：到2020年，力爭對發(fā)生在本市及鄰區(qū)的中等強度以上地震作出有減災實效的短臨預測，一般工民建達到抗御本地區(qū)基本烈度的能力, 生命線工程、大型公共設施和重要建筑達到國家規(guī)定的抗震設防要求，地震預警和應急救援做到及時有效，使我市防震減災綜合能力率先達到中等發(fā)達國家水平。

二、突出重點、全面防御，切實做好防震減災的各項工作

（一）地震監(jiān)測預報工作。

地震監(jiān)測預報工作是防震減災工作的基礎，必須按照《地震監(jiān)測管理條例》（國務院令第409號）的要求，針對地震監(jiān)測預報體系的薄弱環(huán)節(jié)，加強現(xiàn)代化地震監(jiān)測臺網建設，提高地震監(jiān)測預報能力。

1.建成布局合理、設施完善、裝備先進的數(shù)字化地震前兆臺網。采用新技術對數(shù)字遙測地震臺網進行優(yōu)化，使臺網布局更趨合理，市區(qū)地震監(jiān)測能力達到1.0級，其他地區(qū)的監(jiān)測能力達到1.5級； 進一步提高地震速報能力。建設濱海地震監(jiān)測預警中心和以測震為主的渤海海域綜合觀測點，建立環(huán)渤海虛擬地震臺網，提高濱海地區(qū)和渤海海域的地震監(jiān)測能力。擴建以市中心城區(qū)為主的強震動臺網，當烈度大于等于四度的地震發(fā)生后，及時給出地震影響場烈度分布，并使強震觀測信息更好地服務于我市整體規(guī)劃和重大工程建設。重要建筑群和生命線工程必須設置強震動監(jiān)測設施。

2.依法保護地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境。各級人民政府要加強執(zhí)法監(jiān)督，依法保護地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境，涉及對地震觀測造成影響的城鄉(xiāng)各類建設，應事先征求地震部門的意見。因擅自建設對地震觀測造成影響和破壞的，建設單位必須承擔法律責任。

3.努力提高地震預報水平。地震部門要加強短臨跟蹤，加強地震預報科學研究，堅持邊監(jiān)測、邊研究、邊預報，努力捕捉地震前兆信息，加強分析會商。堅持專業(yè)地震隊伍和群測群防相結合、科學家預測和政府應急風險決策相結合，努力實現(xiàn)有減災實效的地震預報。對舉行國際、國內重大活動和重大節(jié)日的重點時段，要加強震情監(jiān)視工作，及早做出科學的震情預測，提出應對措施。

4.切實加強群測群防工作。研究制定新時期加強群測群防工作的政策措施，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用，進一步加強“三網一員”建設，即地震宏觀測報網、地震災情速報網和地震知識宣傳網建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置防震減災助理員。形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網絡體系。各區(qū)縣財政要建立穩(wěn)定的群測群防經費渠道，制定觀測員崗位津貼發(fā)放標準，穩(wěn)定群測群防工作隊伍。

（二）震災預防工作。

震災預防工作是減輕地震災害的有效途徑，必須高度重視城市建設的地震安全，做好各項震災預防的基礎工作，做到防患于未然。

1.加強抗震設防基礎工作。2020年，完成對我市11條主要地震活斷層探測與地震危險性評價工作；完成中心市區(qū)、各區(qū)縣政府所在地、新建開發(fā)區(qū)的震害預測和地震小區(qū)劃工作；依據(jù)相關法規(guī)條例，建立制度，把抗震設防要求作為項目可行性論證、工程設計和施工審批的必備內容納入基本建設程序；新建生命線工程和重大建筑設施，都要設立強震觀測設施。各區(qū)縣政府地震工作主管部門要加強對建設工程抗震設防要求的管理和監(jiān)督。土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須依據(jù)地震活斷層探測和地震小區(qū)劃結果，充分考慮潛在的地震危險。

建設工程項目管理部門要制定工作計劃，在2010年前完成對全市城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和港口等建筑抗震性能的調查工作。對抗震設防措施不完備的重要建筑、生命線工程，根據(jù)我市實際情況采取分期除險加固。

為保證2008年奧運會安全順利舉行，有關部門要對我市奧運場館建設項目進行抗震設防專項檢查。

2.提高農村民居的抗震設防能力。必須高度重視農村民居抗震設防工作，地震、建設、農業(yè)部門要組織專門工作力量，編制推進地震安全農居工程計劃，開發(fā)推廣科學合理、經濟適用的抗震設防農居圖集和施工技術，盡快改變農居基本不設防的狀況，提高農民的居住安全水平。各區(qū)縣要在農民自愿的基礎上，通過政策引導和扶持，組織實施農村民居地震安全示范工程，在總結試點經驗的基礎上，逐步推廣普及。

3.大力開展防震減災宣傳教育。各級宣傳、地震、教育、科技、農業(yè)等部門和城鎮(zhèn)社區(qū)，要制定防震減災宣傳教育計劃，進一步完善宣傳網絡，繼續(xù)深入開展防震減災知識進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭活動。把防震減災知識宣傳普及納入文明社區(qū)活動，并作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動的重要內容。逐步在每個區(qū)縣建成一個防震減災宣傳示范社區(qū)。開展課堂教學與形式多樣的課外活動相結合的中小學生防震減災知識科普教育，推進防震減災科普示范學校建設，在每個區(qū)縣建成一所防震減災示范學校和一個防震減災科普教育基地。

4.加強基層宣傳員培訓，組織防震減災講演團，開展經常性的防震減災科普宣講活動。要利用防震減災科普教育基地加強宣傳。

（三）地震應急救援工作。

地震應急救援工作，是最大限度地減輕地震災害給人民生命財產和經濟社會發(fā)展造成損失的有力保證，各級政府和有關部門必須做好各項地震應急救援準備工作。

1.修訂完善地震應急預案。要進一步修訂完善市、區(qū)、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居民區(qū)（村）和各系統(tǒng)、部門、單位的破壞性地震、強有感地震、有感地震的應急預案。本級地震應急預案須向上一級備案。要本著科學性、實用性、全局性和權威性的原則，對所轄單位、地區(qū)的地震應急預案進行統(tǒng)一調整完善，形成程序明確、層級管理職責清晰的應急工作協(xié)調聯(lián)動機制，確保在緊急情況下，臨震不亂、決策科學、反應迅速、處置有力。

民政、衛(wèi)生、建設、商業(yè)、交通、電力、水利等部門，除做好本單位地震應急預案外，還要做好全市地震應急救援預案。健全地震應急救援指揮機構，完善工作制度，明確部門職責，及時部署工作，加強指導和監(jiān)督檢查，確保在破壞性地震發(fā)生時，指揮有力、信息暢通、有序高效、措施得當。做到迅速妥善安排受災群眾的基本生活；統(tǒng)籌組織、安置傷員救治和疾病預防控制工作，做到大災之后無大疫；保障應急物資供給運送，及時搶險修復生命線設施，減少次生災害的發(fā)生。紅十字會要動員、組織群眾參加醫(yī)療救護培訓，提高自救互救能力。

為避免出現(xiàn)地震應急工作的盲區(qū)，有關部門要編制落實對外地駐津單位、流動人口的應急預案，納入所轄區(qū)縣地震應急統(tǒng)一指揮系統(tǒng)。有關外事部門要部署落實在津外籍機構和人員的地震應急工作。

2.健全落實地震應急救援指揮體系。健全地震應急指揮機構，做到職責明確、任務具體。加強市、區(qū)縣地震應急指揮技術系統(tǒng)、災情速報系統(tǒng)和應急救災基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設，為地震應急救援工作提供有力的技術、信息保障。各區(qū)縣要建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居民區(qū)（村）的災情速報網，建立工作制度，落實崗位責任。

3.加強地震應急救援隊伍建設。在充分依靠解放軍、武警部隊、民兵和預備役部隊的同時，建立健全各單位的地震應急救援隊伍，推進社區(qū)地震應急救援志愿者隊伍建設，完善地震應急救援救助體系，形成社會基礎廣泛、協(xié)調統(tǒng)一的地震災害救助力量。各區(qū)縣要在2005年組建2－3支社區(qū)地震應急救援志愿者隊伍。

市地震災害緊急救援隊伍要加強訓練，提高在各種困難、復雜情況下的緊急救援能力。各單位的地震應急救援隊伍和社區(qū)地震應急救援志愿者隊伍都要開展應急培訓，按照預案要求，適時組織地震應急演練，提高和檢驗地震應急反應能力。

各級政府要根據(jù)地震災害應急物資需求量大、種類多、時間性強的特點，結合城市商品物流和日常消費的特點規(guī)律，合理建設應急物品的儲備網絡。

4.設立地震應急疏散通道和避險場所。要結合城市廣場、綠地、公園等建設，規(guī)劃設置必需的應急疏散通道和避險場所，配置必要的避險救生設施。機關、學校、企業(yè)、商場、娛樂場所、居民區(qū)等要設立安全的地震應急疏散通道，確保暢通無阻，并就近設立避險場所。

5.推進地震預警系統(tǒng)建設，建立多渠道的災后恢復重建與救助補償機制。積極推進大型企業(yè)和人口密集場所的地震預警系統(tǒng)建設，努力減少次生災害和人員傷亡。逐步建立和完善政府投入、社會捐贈、地震災害保險相結合、多渠道的災后恢復重建與救助補償機制。

三、加強組織領導

各級政府和有關部門必須充分認識到，做好防震減災工作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)、是堅持以人為本和落實科學發(fā)展觀的必然要求，是全面建設小康社會的重要保證，是加強黨的執(zhí)政能力建設、切實轉變政府職能的客觀需要。因此必須進一步采取有力措施，加強對防震減災工作的領導。

（一）加強法規(guī)建設，提高依法行政水平。推進各項防震減災配套性法規(guī)建設工作，落實各項法規(guī)政策，完善執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政檢查，提高依法行政水平。

（二）加強防震減災組織機構和隊伍建設。各區(qū)縣人民政府要建立并堅持防震減災聯(lián)席會議制度，進一步完善區(qū)縣防震減災行政管理機構建設和隊伍建設，確保人員穩(wěn)定，確保我市防震減災三大工作體系建設任務在區(qū)縣的落實。

（三）完善防震減災經費投入機制。編制本地區(qū)“十一五”防震減災規(guī)劃和防震減災長遠規(guī)劃，把防震減災納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，建立與經濟社會發(fā)展水平和防震減災需求相適應的經費投入機制。貫徹落實《關于建立健全我市防震減災計劃體制和相應經費渠道的意見》（津政辦發(fā)〔1997〕60號），按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，加大對市級地震監(jiān)測預報、震災預防、地震應急救助和宣傳教育工作的投入。各區(qū)縣政府要統(tǒng)籌安排所管理的地震監(jiān)測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系的監(jiān)測臺網、信息通訊網、分析預報系統(tǒng)、防震減災宣傳、地震應急決策指揮等系統(tǒng)的工作經費和技術系統(tǒng)維護經費，以及相應的基本建設和技術改造資金。

各級領導必須以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，正確認識把握防震減災和經濟社會發(fā)展的關系，把防震減災作為一項長期任務切實抓緊抓好，確保在未來地震災害中，減輕人民生命財產和經濟社會的損失，保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)我市全面建設小康社會的目標。

二OO五年四月三十日

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第二篇：天津市人民政府關于加強環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生工作的決定(津政發(fā)〔20

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕90號 【發(fā)布日期】2004-09-30 【生效日期】2004-09-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】天津市

天津市人民政府關于加強環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生工作的決定

(津政發(fā)〔2004〕90號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為進一步改善人民群眾的生活環(huán)境，提高城市管理水平，促進我市經濟社會和人的全面發(fā)展，加快建設國際港口大都市，特對我市2007年前加強環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生工作，做如下決定：

一、加強環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作的指導思想和工作目標

（一）環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作面臨的形勢和任務。加強環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作，是樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求，是各級人民政府執(zhí)政為民的一項重要職責，是增強城市綜合競爭力、提高人民群眾生活質量和健康水平，讓人民和城市普遍長久受益的重要措施。自1999年市委、市政府提出綜合整治城市環(huán)境秩序以來，我市加大了環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生建設和管理的力度，實施了河道改造、污水垃圾處理、城市園林綠化等一系列重點工程，城市面貌和環(huán)境質量已有明顯改觀。我市環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作雖然取得了一定成績，但與廣大人民群眾改善環(huán)境的愿望、與天津的城市定位和發(fā)展目標要求相比還有較大差距，環(huán)保環(huán)衛(wèi)管理職責尚需進一步明確，環(huán)衛(wèi)管理體制改革相對滯后，污水、污泥、垃圾處理能力不足，小型化工企業(yè)污染在某些區(qū)域十分嚴重。隨著我市經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，各方面對城市環(huán)境的要求越來越高，做好環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作，已成為擺在各級人民政府和廣大市民面前的一項迫切任務。

（二）加強環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作的指導思想。堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，根據(jù)市委八屆五次全會提出的“整體推進、協(xié)調發(fā)展、追求高水平、實現(xiàn)新跨越”的工作總要求，按照提高認識、統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、專業(yè)服務、各負其責、全面監(jiān)督的原則，以提高人民群眾生活質量為目的，以治理環(huán)境污染和清臟治亂為突破口，深化體制改革，創(chuàng)新運行機制，堅持標本兼治，建立長效、規(guī)范、科學的管理體系，切實解決環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作中存在的突出矛盾和問題，創(chuàng)造干凈、有序、優(yōu)美的城市環(huán)境。

（三）加強環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作的目標。2004年，努力完成創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的既定目標。再經過3年的努力，到2007年底，努力把我市建設成空氣清新、河水清澈、環(huán)境整潔、市容優(yōu)美的宜居城市。具體目標是：城市飲用水源水質達標率繼續(xù)保持在96%以上，工業(yè)廢水排放達標率繼續(xù)保持在95%以上，城市污水處理率由目前的50%提高到89%，中水產量由5萬噸增加到19萬噸；全市環(huán)境質量二級以上天數(shù)由72.3%提高到80%以上；區(qū)域環(huán)境噪聲平均聲級保持在56分貝以下，道路交通噪聲平均聲級保持在70分貝以下，中心城區(qū)環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率由78%提高到80%；城市生活垃圾和糞便無害化處理率分別由25.4%和54.8%提高到85%和 80%；建成區(qū)綠化覆蓋率由31%提高到40%，林木覆蓋率由16.5%提高到20%； 建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁建設數(shù)量達到國家標準，農村戶廁改造率由14.4%提高到92%。

二、加快基礎設施建設，改善城鄉(xiāng)環(huán)境

（四）搞好水環(huán)境建設。城市污水日處理量2007年底達到169萬噸，比今年增加100萬噸。2004年底完成外環(huán)線內二級河道治理和外環(huán)河改造任務，建成紀莊子、咸陽路污水處理廠；2007年底，完成南運河治理改造任務，建成北倉、雙林及一批城鎮(zhèn)污水處理廠，完善排水排污管網，完成市中心區(qū)一批排水低洼片改造，建設張貴莊污水處理廠。

（五）嚴格控制大氣污染。外環(huán)線內供熱面積2007年底達到10900萬平方米，比今年增加4000萬平方米。全市建成區(qū)2－10噸鍋爐改燃和拆除并網由4409臺增加到6809臺；全市17座電廠全面實施煙氣脫硫工程；建設20個天然氣汽車加氣站，推進公交車及市內出租車輛燃油改燃氣工作；嚴格控制施工和運輸揚塵污染；對重點污染源實現(xiàn)全天候監(jiān)管。

（六）加快垃圾處理設施建設。垃圾日處理量2007年底達到7000噸，比今年增加6000噸。建成雙港、大韓莊、貫莊、青光、徐莊子等一批垃圾處理廠和垃圾轉運站，關閉外環(huán)線周邊所有垃圾臨時卸地；建成市區(qū)污泥處理廠；建成區(qū)全覆蓋增設垃圾箱和果皮箱，配備完善的環(huán)衛(wèi)設施；推進糞便無害化處理和科學利用工作，改造建成區(qū)所有202座環(huán)衛(wèi)旱廁，新建二類以上環(huán)衛(wèi)公廁90座，糞便無害化年處理量由14.8萬噸增加到22萬噸。

（七）加大對污染企業(yè)的綜合治理力度。采取經濟、法律、行政手段，以小化工企業(yè)為重點，加大對工業(yè)污染源的綜合治理力度。對無證經營的企業(yè)要堅決取締；對嚴重超標排放的企業(yè)，要立即停產整頓，經驗收達標后方可恢復生產；對污染排放屢禁不止或無力整改的，要堅決關閉。近期要集中治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)、西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)和大寺鎮(zhèn)大任莊村、靜?？h大邱莊鎮(zhèn)、大港區(qū)中塘鎮(zhèn)、津南區(qū)八里臺鎮(zhèn)大韓莊村和北閘口鎮(zhèn)翟家甸村7個地區(qū)的嚴重污染企業(yè)，年內取得明顯成效。同時，限期完成同生化工廠鉻渣污染的治理，2005年關閉天鋼集團第二煉鋼廠。

（八）加強農村環(huán)境建設。2007年底，鄉(xiāng)村道路全部實現(xiàn)硬鋪裝，主、次道路綠化帶面積占道路用地面積比例分別達到20%和15%以上； 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地都要建有開放式綠地；全市林地面積由271萬畝增加到327.8萬畝；人畜糞便及生活垃圾全部在村外定點貯存和掩埋，促進綜合開發(fā)和利用，推廣使用農村沼氣和秸桿氣化等清潔能源；全面完成農村污水坑塘治理，農村戶廁改造由15.34萬座增加到98.74萬座。實現(xiàn)農村環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，村容村貌明顯改觀。

（九）加強社區(qū)商業(yè)網點建設。按照突出重點、全面推進、拆建并舉、協(xié)調發(fā)展、密切配合、齊抓共管的要求，到2007年底，全市所有區(qū)縣根據(jù)各自的實際，建設一定規(guī)模的綜合市場，取消占路市場。市內六區(qū)183個農貿市場全部提升改造完畢，新建100個封閉式菜市場，拆除所有占路市場。新建小區(qū)按照標準預留生鮮網點建設用地。完成便民商業(yè)網點進社區(qū)工作，新建小區(qū)在全部建筑面積中預留一定比例的用地建設便民商業(yè)設施。對老居民區(qū)要做出規(guī)劃，新建或改造一批商業(yè)網點，滿足群眾需求。

（十）加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設。新建住宅區(qū)、各類基建項目和開發(fā)建設項目的綠化面積要達到規(guī)定的標準；進一步落實機關、企事業(yè)單位、居民區(qū)綠化建設責任制；支持發(fā)展各類園林服務公司，推進綠色工程；到2007年底，重點建設一批大型綠地公園和公共綠地，新增綠化面積6353公頃，城市綠化達到國家園林城市標準。積極開展生態(tài)示范區(qū)建設和創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，進一步加強對薊縣中上元古界國家自然保護區(qū)、八仙山國家自然保護區(qū)、古海岸與濕地國家自然保護區(qū)和北大港、團泊洼、七里海、大黃堡等重點濕地的保護，自然保護區(qū)覆蓋率力爭達到13%。

三、加強政策扶持，拓寬投資渠道

（十一）擴大投資規(guī)模。2005―2007年，實施垃圾處理、污水處理、集中供熱、排水管網及河道改造、園林綠化和生態(tài)建設等50多個重點環(huán)境建設項目，預計投資額為250―300億元。

（十二）實行多元化投資。制定全市近期環(huán)境建設投資規(guī)劃，確定財政投資、社會籌資和金融機構貸款方案。市和區(qū)縣兩級財政每年要安排一定比例的資金，大力吸收社會和個體私營企業(yè)投資，爭取和用好國債資金，同時積極利用銀行貸款，增加環(huán)境建設投入。對經營項目實行市場化運作，市和區(qū)縣人民政府以補貼、減免稅收等優(yōu)惠政策予以支持。

（十三）完善收費政策。按照誰污染、誰使用、誰付費的原則，對現(xiàn)有環(huán)保污染收費、環(huán)衛(wèi)渣土排放收費等要嚴格按照國家有關規(guī)定收取，除國家和本市有減免規(guī)定的外，任何單位不得減免。對行政事業(yè)性收費要嚴格實行收支兩條線制度，定期審計，嚴格監(jiān)管。盡快出臺戶外廣告、揚塵撒漏治理、垃圾處理、糞便處理、污泥處理、污染治理等收費政策。

四、堅持屬地管理，改革環(huán)衛(wèi)管理體制

（十四）對環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作堅持屬地管理原則。繼續(xù)深化城市管理體制改革，推進城市管理重心下移。各區(qū)縣人民政府要嚴格按照行政區(qū)劃落實管理職責。加快解決城郊結合部存在的問題，依據(jù)現(xiàn)行的行政區(qū)劃，分清責任，加速解決。坐落在河東、河西、南開、紅橋、河北五個區(qū)的“城中村”，以及外環(huán)線內環(huán)城四區(qū)所屬的自然村，要按照市區(qū)管理標準增設環(huán)衛(wèi)設施，組建專業(yè)保潔隊伍，配備城管執(zhí)法人員，所需投資由各村自行解決，有困難的由其組織人事和經濟隸屬關系所在區(qū)解決?！按逯谐恰毙^(qū)，由坐落所在區(qū)實施全責管理；環(huán)衛(wèi)等公共設施不健全的，由開發(fā)商負責解決。

從今年開始，全面落實市委、市政府關于調整城市維護管理方式，進一步完善園林環(huán)衛(wèi)管理體制的意見，全額下放園林、環(huán)衛(wèi)部門經費，并適當增加市內六區(qū)和環(huán)城四區(qū)城市維護費。城市維護建設稅改為區(qū)固定收入后，增量部分全部留區(qū)使用，同時把城市維護責任下放到各區(qū)，新增支出由各區(qū)統(tǒng)籌解決。各有關區(qū)要按照市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門事權劃分的意見，認真履行權責，切實落實城市管理的各項任務。

（十五）堅決穩(wěn)妥地推進環(huán)衛(wèi)管理體制改革。按照政企分開、政事分開、養(yǎng)管分離的原則，借鑒其他城市的先進經驗，根據(jù)我市實際情況，今年內制定下發(fā)天津市環(huán)衛(wèi)體制改革方案，各區(qū)縣制定實施方案，明年開始全面實施。從事作業(yè)和經營服務的環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位要實行企業(yè)化轉制，組建各類專業(yè)作業(yè)公司，參與市場競爭。通過實行“老人老辦法、新人新辦法”以及逐步過渡的政策，做好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險和住房公積金的銜接，確保改革穩(wěn)步推進。政府給予適當優(yōu)惠政策，支持環(huán)衛(wèi)改革，開放環(huán)衛(wèi)市場，促進環(huán)衛(wèi)企業(yè)提高服務質量，拓展經營范圍，增加社會效益和自身經濟效益。

五、強化組織領導，落實管理責任

（十六）切實加強市人民政府對環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作的組織領導。結合制定我市“十一五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及修編城市總體規(guī)劃，編制全市環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作五年規(guī)劃及2005―2007年工作計劃。按照條塊結合、以區(qū)縣為主的原則，切實做好環(huán)保環(huán)衛(wèi)的建設和管理工作。依據(jù)國家有關法律法規(guī)，加快完善環(huán)保環(huán)衛(wèi)地方性法規(guī)，修訂作業(yè)質量標準、勞動定額、技術規(guī)范、指導價格等規(guī)范性文件。統(tǒng)一規(guī)劃建設一批大項目，做好區(qū)際間的協(xié)調工作。市人民政府各職能部門要恪盡職守，協(xié)調配合，把源頭審批與末端監(jiān)管緊密結合起來，特別是對當前影響市容環(huán)境的突出問題，要嚴格分工，明確責任，限期解決。

（十七）區(qū)縣人民政府對轄區(qū)環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作負全責。各區(qū)縣人民政府要制定本區(qū)縣環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作實施方案，并將環(huán)境設施的運行、維護和管理費用支出納入財政預算，根據(jù)財政收入增長幅度和城市維護管理的實際需要加大資金投入。要把環(huán)境建設、環(huán)境保護、環(huán)境管理、環(huán)境秩序治理和環(huán)境衛(wèi)生的各項任務指標，層層分解，逐級落實，并直接解決環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作的突出問題。認真組織開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)和衛(wèi)生鎮(zhèn)工作，確保各區(qū)縣環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作達到市人民政府的規(guī)定。

（十八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村（居）委員會要切實做好落實工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要在區(qū)縣政府的領導和業(yè)務部門的指導下，制定實施計劃，組織開展爭創(chuàng)環(huán)境衛(wèi)生先進鎮(zhèn)（街）活動，抓好轄區(qū)內機關、部隊、學校、醫(yī)院、村（居）委會和企事業(yè)單位環(huán)保環(huán)衛(wèi)任務的完成。村（居）委會要充分發(fā)揮群眾自治組織的作用，指定一名負責人分管環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作，依據(jù)環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作標準和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的任務，做好組織發(fā)動工作。

（十九）企事業(yè)單位要認真履行環(huán)保環(huán)衛(wèi)責任制。各企事業(yè)單位要樹立強烈的環(huán)保環(huán)衛(wèi)意識和社會責任感，履行好應盡的環(huán)保環(huán)衛(wèi)義務，落實門前衛(wèi)生清掃、清雪責任制，搞好單位內部環(huán)境衛(wèi)生、綠化建設和養(yǎng)護管理。按照環(huán)保法和《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的要求，依法組織生產經營，確保各種污染物達標排放，自覺接受環(huán)保部門的監(jiān)督管理。

六、鼓勵公眾參與，加強監(jiān)督檢查

（二十）加強行政監(jiān)督。市人民政府有關部門要制定區(qū)、縣及街、鎮(zhèn)環(huán)保環(huán)衛(wèi)管理標準，實行嚴格有效的考評。各管理部門要按照《中華人民共和國行政許可法》的要求，盡職盡責，對各種污染源依法嚴格管理，該處罰的處罰，該吊銷執(zhí)照的吊銷執(zhí)照，該移送司法機關的移送司法機關。各級監(jiān)察、督查部門對環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作中的重點、難點和群眾反映強烈的問題，要進行跟蹤督查督辦，對不履行或不正確履行法定職責，造成不良影響或后果的，追究有關責任者的責任。

完善市、區(qū)兩級城市管理綜合執(zhí)法機關。明確管理主體，理順執(zhí)法體制，搞好專業(yè)管理與綜合執(zhí)法的銜接，實現(xiàn)環(huán)境管理由突擊性治理向規(guī)范化、科學化、經常化管理轉變。

（二十一）接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和新聞監(jiān)督。市、區(qū)人民政府和各部門要自覺接受人大代表和政協(xié)委員的檢查監(jiān)督，認真聽取意見，及時解決問題。市、區(qū)兩級人民政府要建立每年向同級人大常委會報告環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作情況的制度，并向市民公布。新聞媒體要及時宣傳環(huán)保和環(huán)衛(wèi)工作的先進典型，對疏于管理的責任部門和環(huán)境污染及衛(wèi)生臟亂現(xiàn)象，對不衛(wèi)生、不文明的現(xiàn)象和陋習，予以曝光批評。

（二十二）加強公民教育和社會監(jiān)督。采取各種形式，加強市民公德教育，增強社會責任感，提高全民的環(huán)保環(huán)衛(wèi)意識和素質。引導廣大群眾積極參與環(huán)保環(huán)衛(wèi)活動，支持中水回用、垃圾分類和綜合利用，認真履行社會義務，形成維護市容、保護環(huán)境、愛護家鄉(xiāng)的濃厚社會氛圍。建立社會各界人士參加的萬名義務監(jiān)督員隊伍，對環(huán)境保護和市容環(huán)境實施全方位的監(jiān)督，及時舉報臟亂點位和違法責任者，督促有關部門及時組織治理整改。

市人民政府要求各區(qū)縣人民政府加強領導，集中力量，以紀念天津建衛(wèi)600年為契機，做好今年第四季度環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作。同時，要根據(jù)本決定精神，制定和實施各區(qū)縣今后3年的環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作計劃。在各區(qū)縣人民政府的領導下，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定簡明務實的措施，對今后3年的環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作進行部署。

市人民政府號召本市各行政機關、企業(yè)和事業(yè)單位、每個家庭、所有市民和外地在津人員，從每個單位做起，從每個家庭做起，從每個人做起，互相配合，互相監(jiān)督，為實現(xiàn)我市環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作3年目標而努力！

二ＯＯ四年九月三十日

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第三篇：天津市人民政府關于做好2002年冬季退役士兵安置工作的通知(津政發(fā)

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕062號 【發(fā)布日期】2003-06-18 【生效日期】2003-06-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府關于做好2002年冬季退役士兵安置工作的通知

(津政發(fā)〔2003〕062號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

根據(jù)《國務院、中央軍委關于2002年冬季士兵退出現(xiàn)役工作的通知》（國發(fā)〔2002〕22號）精神，我市已經完成接收2002年冬季退役士兵工作，現(xiàn)將做好我市安置退役士兵工作的有關事項通知如下：

一、做好對退役士兵的思想教育和管理工作

做好退役士兵安置工作對于確保部隊和社會穩(wěn)定、促進社會主義現(xiàn)代化建設和軍隊建設，具有十分重要的意義。各級人民政府和有關部門要針對安置工作現(xiàn)狀和退役士兵思想實際，認真做好退役士兵在待分配期間的管理教育工作，充分利用廣播、電視、報刊等媒體做好宣傳，組織學習“三個代表”重要思想和有關安置政策法規(guī)，引導他們正確理解機關、企事業(yè)單位在深化體制、機制改革中的一系列重要舉措，體諒國家困難，增強擁護改革、服從大局的自覺性，樹立自強精神和與市場經濟相適應的擇業(yè)觀念，自覺服從當?shù)厝嗣裾_定的安排。各級安置部門和政府各職能部門要滿腔熱情地為退役士兵排憂解難，妥善做好退役士兵的思想政治工作。

二、做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作

各級人民政府、各有關部門要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國兵役法》、《退伍義務兵安置條例》（國發(fā)〔1987〕106號）、《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》（國發(fā)〔1999〕27號）和國務院、中央軍委及我市的有關政策規(guī)定，采取自謀職業(yè)、安置就業(yè)等多渠道、多形式的安置辦法，確保完成2002年冬季退役士兵安置工作。

（一）繼續(xù)做好指令性安置工作。對非農業(yè)戶口入伍、符合就業(yè)安置政策的退役士兵和轉業(yè)士官，仍繼續(xù)實行按系統(tǒng)分配任務、包干安置的辦法。市勞動和社會保障局要結合我市企事業(yè)單位職工人數(shù)、經濟效益和用工需求情況，在6月底前制定出全市各用人單位的安置計劃，報市人民政府批準后，由市人民政府復員退伍軍人安置辦公室（以下簡稱市安置辦）調配到有關區(qū)縣。市安置辦要充分發(fā)揮宏觀調控作用，合理調配全市安置計劃，抓緊組織實施，確保9月30日前全面完成安置任務。

按計劃分配到天津經濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和天津新技術產業(yè)園區(qū)（以下簡稱三區(qū)）就業(yè)的退役士兵，在待應聘期間，由三區(qū)按照我市城市居民最低生活保障標準發(fā)給基本生活費；退役士兵在3個月內沒有予以安置的，三區(qū)應按實際人數(shù)向市安置辦繳納有償轉移安置資金，區(qū)縣安置部門可再對退役士兵另行分配工作。

入伍前在職的退役士兵，要復工復職。原工作單位撤銷或合并的，由上一級部門或合并后的單位負責安置。

退役士兵的工資待遇按照市勞動和社會保障局有關規(guī)定執(zhí)行。分配到各單位的退役士兵，隨單位用人制度改革實行勞動合同制度。

所有接收安置退役士兵的企事業(yè)單位，都要按照國家有關規(guī)定確保退役士兵參加各種保險，勞動保障部門應督促和檢查用人單位及時足額繳納退役士兵的社會保險費用。接收單位應確保其享受本單位同工種、同崗位、同工齡職工的工資福利待遇和失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等待遇，其軍齡連同待分配期間一并計算為所在單位的連續(xù)工齡并視同已繳納社會保險費年限。各用人單位對已經接收的城鎮(zhèn)退役士兵，除個人原因和其他特殊情況外，不得隨意辭退。

各區(qū)縣安置部門要在安置退役士兵的工作中，公開辦事制度，公平合理分配計劃。對落實安置計劃確有困難的用人單位，經市或區(qū)縣安置部門批準，可按每人3至5萬元標準支付有償轉移安置資金，作為自謀職業(yè)退役士兵安置的經濟補償經費或超額接收退役士兵的用人單位的安置金使用，由各區(qū)縣安置部門對有償轉移安置資金統(tǒng)一管理，做到單列賬戶、?？顚Ｓ茫魏螁挝换騻€人不得挪作他用。有償轉移安置資金必須按照有關規(guī)定使用并接受紀檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查。安置工作要繼續(xù)實行退役士兵在部隊表現(xiàn)和文化考試的評分辦法，實行公開、公正、公平和擇優(yōu)的安置方式，以確保安置任務順利完成。

退役士兵安置是全社會的共同責任，所有機關、團體、企事業(yè)單位，不分所有制性質和組織形式，都有依法接收安置退役士兵的責任和義務，必須按計劃承擔相應的安置任務。各單位包括中央駐津單位，要積極支持各級政府的安置工作，在制定招工計劃時，不得與退役士兵安置政策相抵觸，更不能限制下屬單位接收安置退役士兵。安置退役士兵需要增加編制、指數(shù)和工資總額的，其上級部門要予以支持。對拒絕接收和未能完成安置任務的單位，市人事局、市勞動和社會保障局等職能部門要緩辦該單位其他人員的調入和招工手續(xù)。各用人單位要嚴格執(zhí)行安置計劃，在下達的計劃內，不得點名安置退役士兵，不得擅自組織尚未安排上崗的退役士兵進行考試或體檢。

對拒絕安置、變相拒絕安置、推諉拖延安置或未完成安置任務的單位，依據(jù)《中華人民共和國兵役法》和國發(fā)〔2002〕22號文件有關規(guī)定，由區(qū)縣人民政府責令改正，并可根據(jù)有關規(guī)定處以罰款；對單位主管人員和其他直接責任人員，亦可依法予以處罰。對拒不執(zhí)行處罰決定的，當?shù)卣缮暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。

（二）引導和鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)、求學或到非國有經濟單位就業(yè)。按照《中華人民共和國兵役法》和國發(fā)〔2002〕22號文件要求，由市和區(qū)縣兩級政府按比例安排專項資金，對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵給予一次性經濟補助，不再給予安置。具體標準和辦法按照市民政局和市財政局的有關規(guī)定執(zhí)行。

城鎮(zhèn)退役士兵、轉業(yè)士官自謀職業(yè)從事個體經營的，各有關部門要簡化手續(xù)，提高效率，優(yōu)先給予辦理證照、安排場地和攤位； 除依法頒發(fā)證照收取工本費外，在3年內免收各項行政性收費。憑當年《退役士兵證》，免費在各級勞動和社會保障部門及人事部門所屬的人才市場、勞務市場進行就業(yè)咨詢和雙向選擇就業(yè)。

自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，按國家有關規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費，享受社會保險待遇；其軍齡可視同為社會保險繳費年限，并和實際繳費年限合并計算；應允許其配偶和子女按現(xiàn)行戶籍管理政策在城鎮(zhèn)落戶并解決其子女入學問題；如被用人單位錄用，享受同工種、同崗位、同工齡的福利待遇，其軍齡可計算為連續(xù)工齡。自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵的檔案由勞動和社會保障部門免費為其保管；黨、團組織關系由街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)接收管理。

支持和鼓勵在部隊立功的退役士兵和轉業(yè)士官退出現(xiàn)役后上學深造。具體辦法按照市民政局、市財政局和市招生委員會的有關規(guī)定執(zhí)行。

（三）繼續(xù)實行部分區(qū)縣自行安置本區(qū)縣城鎮(zhèn)退役士兵的辦法。塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊縣、寧河縣和靜?？h，由區(qū)縣政府按照駐區(qū)縣單位職工比例（市政府已下達計劃的除外），結合經濟效益，自行制定本區(qū)縣的安置計劃；也可實行先安置后結算的辦法；還可試行安置任務有償轉移的安置辦法。凡在上述五區(qū)三縣區(qū)域內所有的機關、企業(yè)和事業(yè)單位，都有接收安置退役士兵和轉業(yè)士官的責任和義務，不得以任何理由拒絕區(qū)縣政府下達的安置任務。對由于客觀原因難以落實安置計劃的單位，經區(qū)縣安置部門同意，按每人3至5萬元標準繳納有償轉移安置資金，作為自謀職業(yè)退役士兵的安置費，也可作為超額安置退役士兵單位的安置金。

（四）積極做好城鎮(zhèn)退役士兵的短期培訓工作。各級民政部門要會同教育和勞動保障等部門，利用現(xiàn)有各級各類學校和相關培訓機構，開展多種形式的短期培訓，為城鎮(zhèn)退役士兵免費提供職業(yè)技能培訓，努力提高城鎮(zhèn)退役士兵的科學文化和職業(yè)技能素質，增強其在市場經濟條件下的就業(yè)競爭能力。

三、接收安置工作有關政策和規(guī)定

（一）嚴格執(zhí)行各項接收規(guī)定和手續(xù)。對城鎮(zhèn)退役士兵檔案中無《應征公民入伍批準書》或《士兵登記表》的，入伍、退伍手續(xù)弄虛作假的，各級安置部門不予接收；對占用農業(yè)戶口指標入伍、非戶口所在地入伍和不服從分配的城鎮(zhèn)退役士兵，以及入伍后購買城鎮(zhèn)戶口的農村入伍退役士兵，一律不予安排工作。

（二）城鎮(zhèn)退役士兵和轉業(yè)士官待分配期間的生活待遇。符合安置就業(yè)政策的退役士兵和轉業(yè)士官在待安置期間，按照本市城市居民現(xiàn)行最低生活保障標準按月發(fā)給生活補助費。享受生活補助的對象只限于2002年冬季城鎮(zhèn)退役士兵（不含在職入伍的）和2003年春季的轉業(yè)士官。補助時間，城鎮(zhèn)退役士兵從2003年2月份起，轉業(yè)士官從部隊停止供應時間起，均到分配工作之日止。所需經費由市和區(qū)縣兩級財政撥付，由區(qū)縣安置部門據(jù)實發(fā)放。

（三）城鎮(zhèn)退役士兵和轉業(yè)士官分配工作后的有關規(guī)定。城鎮(zhèn)退役士兵和轉業(yè)士官從區(qū)縣安置部門開出分配介紹信的當月起，由于接收單位的原因而不能按時上崗的，由接收單位按照不低于本單位同工齡職工平均工資的80%逐月發(fā)給生活費。企業(yè)破產、倒閉或停產、半停產的，要優(yōu)先安排退役士兵再就業(yè)。

城鎮(zhèn)退役士兵和轉業(yè)士官，自接到安置部門開出的分配工作介紹信之日起，一個月內不到用人單位報到的，視為自動放棄工作安置，安置部門將其檔案移交到本人所在街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)或人才、勞務市場，不再按計劃分配工作。對城鎮(zhèn)退役士兵和轉業(yè)士官的安置工作實行分配，定期終結，跨不再予以安置。

（四）做好城鎮(zhèn)傷殘退役士兵的接收安置工作。對城鎮(zhèn)入伍的二、三等傷殘退役士兵，接收安置單位要妥善安排好他們的工作崗位，保證他們享有本單位同等級因公致殘職工的各種待遇；對患精神病或基本喪失工作能力的傷病殘退役士兵，由區(qū)縣民政部門按照有關規(guī)定發(fā)給生活補助費，不再安置工作。

（五）轉業(yè)士官的安置。對轉業(yè)士官的安置，仍按照市人民政府《關于做好2000年春季軍隊士官轉業(yè)安置工作的通知》（津政發(fā)〔2000〕18號）精神和有關規(guī)定執(zhí)行。

四、農業(yè)戶口入伍退役士兵的安置

（一）農業(yè)戶口入伍的退役士兵和復員士官，應及時辦理回農村安置手續(xù)。各企事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農村招工或聘任干部時，應優(yōu)先錄用。

（二）對服役期間榮立二等功以上的、我市知青子女在外地入伍的、服役期間家庭住地變遷的（含本市干部、科技人員家庭住地變遷并轉為非農業(yè)戶口的）農業(yè)戶口入伍退役士兵的安置，仍按現(xiàn)行政策，報經市安置辦審批后方可安置。

（三）對入伍后因征地、小城鎮(zhèn)建設占地和購房及漁民等家庭集體轉為非農業(yè)戶口的退役士兵，如本人要求轉為非農業(yè)戶口的，可報經市安置辦批準后，只負責轉為非農業(yè)戶口，不負責安置工作。各企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞務市場及原征地單位招工時，應優(yōu)先錄用。

（四）對農業(yè)戶口入伍的退役士兵，要繼續(xù)貫徹實施有關培養(yǎng)和使用軍地兩用人才的要求，加大培養(yǎng)和開發(fā)使用力度，推動軍地兩用人才開發(fā)使用工作沿著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。要加強現(xiàn)代化農業(yè)科技和市場經濟知識的培訓，積極扶持他們創(chuàng)辦經濟實體、興辦第三產業(yè)；要根據(jù)需要，選拔高素質的農村退役士兵作為農村基層政權組織的骨干力量，充分發(fā)揮他們在農村建設中的作用。

五、切實加強退役士兵安置工作的組織領導

退役士兵安置工作是各級人民政府的一項重要政治任務。各級人民政府、各部門、各單位要從講政治、講大局的高度，切實加強領導，積極維護和正確引導退役士兵安置工作的改革。要把退役士兵安置工作列入各級人民政府的重要議事日程，主要領導要親自抓，分管領導要重點抓。各有關單位要采取得力措施，通力合作，互相配合，確保安置工作改革的順利進行。要把退役士兵安置工作作為“雙擁”工作評比檢查的重要內容，凡是沒有完成安置工作任務的區(qū)縣和單位，不能評選為“雙擁”模范區(qū)縣和先進單位。

今年我市退役士兵安置任務十分繁重艱巨，安置難度仍然很大。各級勞動和社會保障、財政、公安、人事、教育和民政部門要充分發(fā)揮職能作用，切實解決安置工作中的實際困難，保證安置工作的順利完成。要加大輿論監(jiān)督力度，大力宣傳在完成安置任務中有突出貢獻的行業(yè)、系統(tǒng)、單位和個人等先進典型；對違反安置政策和拒絕接收安置任務的單位要予以曝光批評。

各區(qū)縣人民政府、各有關部門和單位，都要認真執(zhí)行有關政策。對營私舞弊、弄虛作假或玩忽職守的，要追究領導者的責任，對當事人要給予嚴肅處理。

二OO三年六月十八日

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第四篇：天津市人民政府關于進一步加快我市銀行卡產業(yè)發(fā)展的通知(津政發(fā)

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕024號 【發(fā)布日期】2003-03-25 【生效日期】2003-03-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府關于進一步加快我市銀行卡產業(yè)發(fā)展的通知

(津政發(fā)〔2003〕024號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

銀行卡是集消費、結算、信貸、理財?shù)裙δ苡谝惑w的電子支付工具。隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展和銀行卡在社會經濟生活中的廣泛應用，銀行卡業(yè)已成為全面帶動信息產業(yè)、銀行業(yè)、商貿旅游業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的重要產業(yè)，銀行卡產業(yè)的發(fā)展程度也成為衡量地區(qū)經濟和社會發(fā)展水平的重要標志。我市是國家確定的銀行卡聯(lián)網通用試點城市，銀行卡聯(lián)網通用工作成效顯著，初步形成了一定規(guī)模的持卡人市場和良好的用卡環(huán)境。當前，我市銀行卡產業(yè)正面臨大力發(fā)展服務業(yè)、海河開發(fā)改造、2008年奧運會和紀念天津建衛(wèi)600周年等良好的發(fā)展機遇。為進一步促進我市銀行卡產業(yè)整體發(fā)展，充分發(fā)揮銀行卡產業(yè)的社會服務功能，完善受理銀行卡的市場環(huán)境，提高總體服務水平，根據(jù)國家發(fā)展信息產業(yè)總體規(guī)劃要求和我市有關政策，現(xiàn)就進一步加快我市銀行卡產業(yè)發(fā)展的有關問題通知如下。

一、2003年至2004年我市銀行卡產業(yè)發(fā)展的目標

（一）建立產業(yè)體系。在金卡工程建設的基礎上，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、政府推進、市場運作、應用為主、突出重點的原則，全面推進銀行卡聯(lián)網通用，擴大銀行卡受理市場，基本建立起門類齊全、服務體系完善、業(yè)務和技術不斷創(chuàng)新、市場化程度較高的銀行卡產業(yè)體系。

（二）完善用卡環(huán)境。完善銀行卡受理市場，拓展銀行卡的使用領域，在商業(yè)、物流、旅游、餐飲、醫(yī)療、公用事業(yè)、交通、航空、鐵路等個人支付領域全面推廣使用銀行卡。2003年末，基本實現(xiàn)利用銀行卡繳付各類公用事業(yè)費用；2004年末，全市各類醫(yī)院、藥房、主要鐵路、航空售票處、加油站及公用事業(yè)繳費領域要全面受理銀行卡。

（三）壯大用卡群體。大力挖掘銀行卡的個人金融消費功能，倡導利用銀行卡進行公務消費與差旅費的結算。2004年末，貸記卡發(fā)卡量占信用卡增量的比例提高到20％以上；全市年營業(yè)額在100萬元以上的商業(yè)、旅游、餐飲等零售和服務企業(yè)中可受理銀行卡的商戶比例達到100％；全市銀行卡持卡消費金額占社會商品零售總額的比例提高到15％以上。

二、加快銀行卡產業(yè)發(fā)展的主要工作

（一）加強輿論宣傳引導，提高市民用卡意識。充分利用電視、廣播、報紙等多種新聞媒體，多側面、多層次、全方位地宣傳銀行卡，普及銀行卡應用知識，將大規(guī)模集中宣傳與日常性宣傳有機結合，擴大宣傳聲勢，提高宣傳頻率，使社會各界和消費者了解銀行卡、接受銀行卡和使用銀行卡。同時，通過媒體、廣告牌和燈箱等形式進行銀行卡公益廣告宣傳，使銀行卡深入人心。以上工作由中國銀聯(lián)天津分公司、各發(fā)卡機構、各新聞單位負責落實。

（二）拓展銀行卡應用領域，方便刷卡消費。拓展銀行卡在商業(yè)、物流、旅游、餐飲等零售和服務行業(yè)的應用范圍，加強銀行卡在自來水、煤氣、電力、電信、交通等公用事業(yè)繳費領域和醫(yī)院、鐵路、航空售票等與人民群眾生活密切相關的支付領域的應用，實現(xiàn)利用銀行卡繳付各類公用事業(yè)費用。以上工作由市信息化辦、市商委、市建委、市衛(wèi)生局、市勞動局、市旅游辦以及交通、民航、醫(yī)藥、電信等單位負責落實。

（三）國家機關及行政事業(yè)單位要率先推廣使用銀行卡。各級政府機關和行政事業(yè)單位要制定相應的辦法和措施，鼓勵工作人員持卡消費。各級政府機關、行政事業(yè)單位及有條件的大中型企業(yè)，要使用財務轉帳ＰＯＳ機，解決單位職工利用銀行卡結算、報銷、轉帳等方面的問題。到2003年6月末，上述各單位要全部使用銀行卡代發(fā)工資。到2003年末，市級行政機關要實現(xiàn)利用銀行卡辦理各種公務支出和各種福利費用、代扣各種費用，減少市場現(xiàn)金流通量。以上工作由市機關事務管理局、市財政局、人行天津分行及有關發(fā)卡機構負責落實。

（四）提高貸記卡占銀行卡總量的比重。建立完善的個人信用控制和風險管理體系及信用卡持卡人信用評估體系，提高商業(yè)銀行對信用卡業(yè)務風險的控制能力。在此基礎上，逐步提高貸記卡占銀行卡發(fā)行總量的比重，充分發(fā)揮信用卡消費信貸的功能，進一步拉動內需。這項工作由中國銀聯(lián)天津分公司、各發(fā)卡機構負責落實。

（五）搶抓海河開發(fā)改造、奧運會場館建設及天津建衛(wèi)600周年紀念等重要機遇，加速拓展銀行卡受理市場。凡在海河景觀帶、文化帶、商業(yè)帶內規(guī)劃興建的商場、超級市場、購物中心、飯店、重點批發(fā)市場、文化娛樂場所，奧運會比賽場館周邊及與奧運會相關的商場、賓館、文化娛樂場所，計劃在三年內建成的100個經營面積在5000平方米以上的商場，都要布設ＰＯＳ機，受理銀行卡。要把發(fā)展銀行卡受理市場工作，作為紀念天津建衛(wèi)600周年的商貿、旅游設施建設及服務項目開發(fā)的重要內容。有關部門要將上述場所的銀行卡網絡建設與內部管理系統(tǒng)建設有機結合起來，規(guī)定地方性建設標準，作為開業(yè)運營的必備條件。以上工作由市信息化辦、市商委、市建委、市規(guī)劃局、市旅游辦、市工商局及各發(fā)卡機構負責落實。

（六）提高現(xiàn)有商業(yè)、服務業(yè)網點可受理銀行卡的商戶比例。和平路商業(yè)街等5個市級商業(yè)中心、區(qū)級商業(yè)中心、連鎖經營性超市、大賣場，要100％受理銀行卡；政府采購的定點單位，2003年年底以前都要安裝ＰＯＳ機。市商委、工商局、旅游辦等主管部門要根據(jù)以上標準按季向有關部門通報應受理銀行卡的企業(yè)名單。在擴大ＰＯＳ機使用范圍時，公用或通信行業(yè)要給予大力支持，凡因ＰＯＳ機刷卡使用電話線傳輸數(shù)據(jù)的，在資費上應給予一定的優(yōu)惠政策。以上工作由市商委、市工商局、市旅游辦、市采購辦及電信部門負責落實。

（七）優(yōu)化現(xiàn)有銀行卡網絡系統(tǒng)，提高銀行卡交易網絡的運行質量。中國銀聯(lián)天津分公司和各發(fā)卡機構要加快聯(lián)網通用工作進程，提高網絡系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性、安全性。各電信運營企業(yè)要確保交易網絡的通訊暢通，切實提高銀行卡交易網絡的通信質量。到2004年末，同城跨行交易成功率要提高到98％以上，異地跨行交易成功率要提高到90％以上。此項工作由中國銀聯(lián)天津分公司、各發(fā)卡機構、市信息化辦及電信部門負責落實。

（八）做好現(xiàn)有非聯(lián)網通用特約商戶ＰＯＳ機改為直聯(lián)通用工作。協(xié)調解決中國銀聯(lián)天津分公司、發(fā)卡機構、收單機構三者之間，以及各發(fā)卡機構與商戶之間的利益關系。對重復擺放的ＰＯＳ機進行清理。到2003年9月末，全部實現(xiàn)“一柜一機”，使現(xiàn)有特約商戶都可以受理“銀聯(lián)”標識卡。同時，有效利用現(xiàn)有ＰＯＳ機資源，將清理出的ＰＯＳ機設備擴大到其他商戶，擴大ＰＯＳ機覆蓋面和覆蓋領域。此項工作由人行天津分行牽頭，市商委、市旅游辦、各發(fā)卡機構、中國銀聯(lián)天津分公司配合落實。

（九）引入競爭機制，提高受理銀行卡的服務質量。各商戶、發(fā)卡機構和銀聯(lián)分公司要以持卡人為中心，提高服務質量。市商委、人行天津分行和中國銀聯(lián)天津分公司要分別制定獎勵標準，定期對商戶、發(fā)卡機構受理銀行卡情況進行評比和表彰，并將結果進行通報或予以信息披露。此外，要建立跨行交易中各種投訴的受理機制和持卡消費的監(jiān)督機制，完善監(jiān)督員監(jiān)督制度。通過以上手段對商戶和金融機構受理銀行卡情況進行有效監(jiān)督，提高服務質量及客戶對服務的滿意率，促進銀行卡業(yè)務的良性循環(huán)。此項工作由人行天津分行、市商委、中國銀聯(lián)天津分公司具體組織實施，各發(fā)卡機構配合落實。

（十）規(guī)范各種專用卡，統(tǒng)一納入銀行卡范疇。打破行業(yè)界限，對各行業(yè)和部門發(fā)行的只有單一支付功能的專用卡進行清理和規(guī)范，通過統(tǒng)一標準，統(tǒng)一規(guī)范，利用現(xiàn)有銀行卡網絡和設備，重新整合，將其納入銀行卡系統(tǒng)，達到資源最佳配置。逐步取消專用卡，最終實現(xiàn)一卡多用，方便客戶支付。以上工作由市計委、市信息化辦牽頭，人行天津分行、中國銀聯(lián)天津分公司和各發(fā)卡機構配合實施。

（十一）發(fā)揮我市的輻射作用，帶動周邊地區(qū)銀行卡產業(yè)發(fā)展。充分利用我市大同城清算已輻射周邊地區(qū)以及交行天津分行把周邊城市的數(shù)據(jù)集中到我市等有利因素，推動我市銀行卡網絡向周邊地區(qū)發(fā)展，將這些無銀聯(lián)交換中心地區(qū)的銀行卡信息交換和資金結算匯集到我市，帶動周邊地區(qū)銀行卡產業(yè)的共同發(fā)展。此項工作由人行天津分行、市計委、市經委等部門負責落實。

三、促進銀行卡產業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）鼓勵商家購置或租賃ＰＯＳ機具。對商戶購置受理銀行卡的機具設備，達到固定資產標準的，實行加速折舊。對商戶租賃受理銀行卡機具設備的，租賃費可以一次性攤入成本。對ＭＩＳ系統(tǒng)改造以后，通信費、租賃費、手續(xù)費等成本費用增加較多的商戶，從“服務業(yè)發(fā)展引導資金”中給予適當補助。大力推廣帶有ＰＯＳ功能的稅控收款機，到2004年末，我市可受理銀行卡的稅控收款機的普及率占到應安裝稅控收款機企業(yè)的80％以上。以上工作由市財政局、市國稅局、市地稅局、人行天津分行按照稅控裝置推廣的相關辦法組織實施。

（二）提高商戶受理銀行卡和持卡人用卡消費的積極性。建立對受理銀行卡商戶和持卡消費者的激勵機制，促進商家受理銀行卡和消費者持卡消費。一是舉辦持卡消費搖獎或抽獎活動，由發(fā)卡機構、中國銀聯(lián)天津分公司等共同出資，設立持卡消費獎勵資金，定期開展搖獎或抽獎活動。二是對受理銀行卡筆數(shù)多、金額大的商戶或銀臺收銀員給予一定的獎勵。三是對持卡消費達到一定金額的消費者，給予讓利。以上工作由市財政局、市商委、市消協(xié)、人行天津分行及稅務部門予以支持，中國銀聯(lián)天津分公司進行統(tǒng)一安排，各發(fā)卡機構負責實施。

（三）加快發(fā)卡市場建設。把培育本地發(fā)卡機構和引進外地發(fā)卡機構結合起來，對在我市落戶的發(fā)卡機構，有關部門要在辦理相關事宜時提供便利和高效優(yōu)質服務。此項工作由人行天津分行、市計委、市工商局、市地稅局等部門負責落實。

（四）扶持發(fā)展銀行卡專業(yè)化服務公司。在充分協(xié)調與溝通的基礎上，統(tǒng)一行動，啟動我市銀行卡專業(yè)化服務市場，統(tǒng)一負責發(fā)展和培訓商戶，統(tǒng)一負責受理機具安裝和維護、開發(fā)新的增值服務項目等工作，實現(xiàn)銀行卡聯(lián)網商戶和機具的專業(yè)化、市場化服務與經營。財稅部門對專業(yè)化服務公司，要給予優(yōu)惠政策支持。中國銀聯(lián)天津分公司負責牽頭研究有關專業(yè)化服務的具體辦法，人行天津分行、工商部門、各發(fā)卡機構配合落實。

（五）支持銀行卡及機具的生產研制。充分利用我市在芯片設計、模塊封裝等方面的競爭優(yōu)勢，積極推動銀行ＩＣ卡和機具的生產研制工作，對與銀行卡發(fā)展相關的技術改造項目，可以用“技術改造貸款貼息資金”給予支持。要做好銀行卡產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育龍頭企業(yè)和拳頭產品，打造信息產業(yè)的新亮點。此項工作由市信息化辦、市計委、市經委以及各發(fā)卡機構、中國銀聯(lián)天津分公司等部門負責落實。

四、加強對銀行卡產業(yè)發(fā)展的組織領導

建立天津市銀行卡應用發(fā)展聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員有：市計委、市信息化辦、人行天津分行、中國銀聯(lián)天津分公司、有關銀行、市商委、市經委、市建委、市機關事務管理局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市交通局、市公安局、市衛(wèi)生局、市勞動局、市旅游辦以及醫(yī)藥集團、網通公司和聯(lián)通公司等單位的負責人。

聯(lián)席會議的主要職責是：組織、推動全市銀行卡產業(yè)的發(fā)展，協(xié)調解決銀行卡產業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題；研究制定有關推動我市銀行卡產業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展規(guī)劃、相關政策和措施；督促、監(jiān)督和檢查各項工作任務的落實。聯(lián)席會議各成員單位要充分發(fā)揮自身職能作用，對涉及本部門、本系統(tǒng)的工作做到各負其責，分別實施。

聯(lián)席會議下設天津市銀行卡應用發(fā)展聯(lián)席會議辦公室，辦公地點在人行天津分行，負責聯(lián)席會議及銀行卡業(yè)發(fā)展的日常工作。

二ＯＯ三年三月二十五日

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第五篇：天津市人民政府關于改革我市出口退稅機制的通知(津政發(fā)〔2004〕073號)

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕073號 【發(fā)布日期】2004-07-27 【生效日期】2004-07-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】天津市

天津市人民政府關于改革我市出口退稅機制的通知

(津政發(fā)〔2004〕073號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

根據(jù) 《國務院關于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定》（國發(fā)〔2003〕24號），從2004年1月1日起對出口退稅機制進行改革。為認真貫徹落實國務院文件精神，結合我市實際情況，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、改革出口退稅機制的必要性

對出口產品實行退稅是國際通行做法，符合世貿組織規(guī)則。我國從1985年開始實行出口退稅政策，1994年財政體制改革后繼續(xù)對出口產品實行退稅。出口退稅政策的實施，對增強我國出口產品的國際競爭力，擴大出口，增加就業(yè)，保證國際收支平衡，增加國家外匯儲備，促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2004年以前的出口退稅機制存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要是不利于深化外貿體制改革，出口退稅結構不能適應優(yōu)化產業(yè)結構的要求，出口退稅的負擔機制不盡合理，出口退稅缺乏穩(wěn)定的資金來源等。這些問題的存在使出口退稅資金無法及時得到保證，導致欠退稅問題十分嚴重，而且呈現(xiàn)逐年增長的勢頭，如不及時采取有效措施予以解決，勢必影響企業(yè)正常經營和外貿發(fā)展，給財政金融運行帶來隱患，損害政府的形象和信譽。從改革機制入手抓緊解決出口欠退稅問題已迫在眉睫。

二、改革出口退稅機制的指導思想和具體內容

（一）改革的指導思想

按照“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發(fā)展”的原則，建立中央、市和區(qū)縣共同負擔的出口退稅新機制，確保改革后不再發(fā)生新欠；對于中央核定的出口退稅基數(shù)部分由中央財政全額負擔，對于出口退稅增量部分，按照現(xiàn)行財政體制規(guī)定由中央、市和區(qū)縣財政分別負擔，同時對歷史上的欠退稅款全部由中央財政負擔；推動外貿體制深化改革，優(yōu)化出口產品結構，提高出口效益，促進外貿和經濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）改革的具體內容

1．適當降低出口退稅率。本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，區(qū)別不同產品調整退稅率：對國家鼓勵出口產品不降或少降，對一般性出口產品適當降低，對國家限制出口產品和一些資源性產品多降或取消退稅。調整退稅率的詳細產品目錄，按國家發(fā)布的目錄執(zhí)行。

2．建立中央、市和區(qū)縣共同負擔的新機制。以中央核定我市的出口退稅基數(shù)為基礎，按照2003年市級和各區(qū)縣出口應退稅占全市的比重，核定市級和各區(qū)縣出口退稅基數(shù)。從2004年起，出口退稅基數(shù)內部分由中央財政全額負擔，超基數(shù)部分由中央、市和區(qū)縣財政按照現(xiàn)行財政體制確定的增值稅分享比例分別負擔。

3．累計欠退稅由中央財政負擔。對截至2003年底，累計欠企業(yè)的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財政收入，全部由中央財政負擔。其中，對于欠企業(yè)的出口退稅款，中央財政從2004年起采取全額貼息等辦法予以解決；對于截至2003年底尚未辦理調庫的“免、抵”增值稅，一律不再辦理調庫，由此影響地方財政的收入，中央財政將適時歸還地方。屆時對于2002年底以前發(fā)生的尚未辦理調庫的免抵稅額，由市財政按照2002年財政體制規(guī)定返還各區(qū)縣；對于2003年發(fā)生的尚未辦理調庫的免抵稅額，由市財政按照2003年財政體制規(guī)定返還各區(qū)縣。

4．建立各部門分工協(xié)作的運行機制。國稅部門負責出口退稅審批，按照現(xiàn)行財政體制確定的增值稅分享比例，辦理從中央、市和區(qū)縣國庫退付庫款的手續(xù)。人行國庫部門負責根據(jù)國稅部門的出口退稅通知，及時辦理庫款退付。財政部門負責合理調度財政資金，保證出口退稅資金需要，同時加強對出口退稅的監(jiān)督，確保地方財政平穩(wěn)運行。

5．推進外貿體制改革，提高出口效益。以改革出口退稅機制為契機，通過完善法律保障機制等，深化外貿體制改革。加快推進生產企業(yè)自營出口，積極引導外貿出口代理制發(fā)展。引導企業(yè)挖掘潛力，降低出口成本，進一步提升出口商品的國際競爭力。同時，結合調整出口退稅率，促進出口產品結構優(yōu)化，提高出口整體效益。

三、做好出口退稅機制改革工作的幾點要求

（一）統(tǒng)一思想，高度重視。各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識出口退稅機制改革的必要性，正確處理局部利益與全局利益、當前利益與長遠利益的關系，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策上來，積極主動地支持這項改革。

（二）通力協(xié)作，密切配合。財政、外貿和稅務等部門要嚴格按照職能分工，認真履行職責，加強協(xié)調，主動配合，共同努力做好此次改革工作。

（三）精心操作，平穩(wěn)過渡。各有關部門要加強對外貿企業(yè)的政策指導，為企業(yè)貫徹落實改革措施創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，同時積極制定措施，努力促進經濟發(fā)展和外貿出口。各級財政部門要在預算中合理安排出口退稅資金，保證及時足額支付，同時大力增收節(jié)支，確保財政預算收支平衡。

二ＯＯ四年七月二十七日

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