第一篇：南寧市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作實(shí)施意見的通知（范文）

南寧市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作實(shí)施意見的通知

南府發(fā)〔2010〕68號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的實(shí)施意見

為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號(hào)，以下簡稱《意見》），進(jìn)一步加強(qiáng)我市防震減災(zāi)工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、認(rèn)真總結(jié)“十一五”以來的防震減災(zāi)工作

防震減災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，“十一五”期間，特別是汶川地震以來，市委、市政府高度重視防震減災(zāi)工作，采取一系列加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的重大舉措，建立了一支能打善戰(zhàn)的防震減災(zāi)工作隊(duì)伍；建立健全了具有國內(nèi)先進(jìn)水平的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)和速報(bào)網(wǎng)，并在實(shí)際工作中發(fā)揮了作用，市民防震減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工程抗震設(shè)防要求管理逐步走上法制化的軌道，農(nóng)村民居防震保安工程和校安工程建設(shè)有了新的進(jìn)展，城鄉(xiāng)抵御地震災(zāi)害的能力有了新的提高。防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，防震減災(zāi)中心建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，建成南湖公園應(yīng)急避難場(chǎng)所；綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍已經(jīng)建立，地震應(yīng)急裝備逐年增加，應(yīng)急救援能力逐步增強(qiáng)。

在看到成績的同時(shí)，必須看到前進(jìn)中存在的困難和問題：對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)投入仍然不足，宏觀觀測(cè)環(huán)境需要進(jìn)一步完善，地震災(zāi)害防御能力有待進(jìn)一步提高，全市還有相當(dāng)一部分的重要工程沒有依法進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，一些中小學(xué)校教學(xué)樓沒有按照高于本地房屋建筑抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)；農(nóng)村民房普遍達(dá)不到抗震設(shè)防要求的現(xiàn)狀仍然沒有改變；應(yīng)急救援和響應(yīng)能力、全民的防震減災(zāi)意識(shí)有待進(jìn)一步提高等。這些突出問題，都必須在今后的工作中加以解決。

二、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，以政府為主導(dǎo)，依靠科技、依靠法制、依靠全社會(huì)力量，充分發(fā)揮防震減災(zāi)在維護(hù)城鄉(xiāng)公共安全、保持可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，為提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，建設(shè)區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”提供地震安全保障。

（二）工作目標(biāo)。到2015年，基本建成本市立體地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，地震監(jiān)測(cè)能力優(yōu)于1.0級(jí)；建設(shè)較完善的地震烈度速報(bào)網(wǎng)絡(luò)，10分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)。城鄉(xiāng)工程建筑抗震能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新建和改擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求，基本完成對(duì)抗震能力嚴(yán)重不足的重要建設(shè)工程的加固改造，顯著提高城鄉(xiāng)新建建筑的抗震能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援與應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。破壞性地震發(fā)生后，受災(zāi)市民24小時(shí)內(nèi)得到基本生活安置。市民防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力明顯增強(qiáng)。

到2020年，建成本市立體地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，地震監(jiān)測(cè)能力、速報(bào)能力、預(yù)測(cè)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)建筑、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到全面抗御破壞性地震災(zāi)害的要求。建立較完備的地震應(yīng)急救援體系和救助保障體系，基本形成以中心城區(qū)為主，遠(yuǎn)近結(jié)合、覆蓋面廣、設(shè)施配套的城市應(yīng)急避難場(chǎng)所體系，使全市的防震減災(zāi)綜合能力達(dá)到全國重點(diǎn)防御城市必須具備的水平。

三、建立現(xiàn)代化地震立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面提升地震監(jiān)測(cè)能力

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)能力。按照科學(xué)規(guī)劃和布局，加強(qiáng)立體地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)和烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)水庫及江河堤防、石油儲(chǔ)備等重大建設(shè)工程和建筑設(shè)施專用地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)的要求，把臺(tái)站建設(shè)列入防震減災(zāi)中長期規(guī)劃，調(diào)整地震遙測(cè)臺(tái)的布局、增建一批地震前兆臺(tái)，逐步在市屬大型水庫，石油、化工等儲(chǔ)備基地建立強(qiáng)震臺(tái)。建立健全地震臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)保障體系，依法加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)。（責(zé)任單位：市縣地震局、市縣財(cái)政局）

（二）加強(qiáng)地震預(yù)測(cè)速報(bào)。專群結(jié)合，建立完善地震預(yù)測(cè)信息會(huì)商機(jī)制，科學(xué)探索實(shí)踐震情速報(bào)方法，完善地震自動(dòng)速報(bào)系統(tǒng)。完善地震預(yù)測(cè)速報(bào)管理制度，依法規(guī)范社會(huì)組織、公民的地震預(yù)測(cè)行為，建立開放合作的地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制。（責(zé)任單位：市縣地震局）

（三）加強(qiáng)群測(cè)群防工作。繼續(xù)推進(jìn)地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真總結(jié)我市宏觀觀測(cè)地震的經(jīng)驗(yàn)，用現(xiàn)代高新科技對(duì)傳統(tǒng)觀測(cè)手段進(jìn)行改造，進(jìn)一步調(diào)整完善布局，加大投入，增加動(dòng)物觀測(cè)種類和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，增添設(shè)備；研究制定支持群測(cè)群防工作的政策措施，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，引導(dǎo)市民積極參與群測(cè)群防活動(dòng)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市縣地震局、市縣財(cái)政局）

（四）加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。組建市地震監(jiān)測(cè)中心。引進(jìn)地震監(jiān)測(cè)科技人才，充實(shí)地震監(jiān)測(cè)科技人員隊(duì)伍，逐步解決地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)科技人員力量不足的問題。加強(qiáng)對(duì)地震監(jiān)測(cè)技術(shù)人員和群測(cè)群防點(diǎn)的觀測(cè)員的培訓(xùn)，全面提高觀測(cè)、速報(bào)員的監(jiān)測(cè)速報(bào)水平。（責(zé)任單位：市縣地震局、市編辦、市人力資源和社會(huì)保障局）

四、深入實(shí)施首府地震安全工程，著力提高城市抵御地震災(zāi)害綜合能力

（一）強(qiáng)化工程抗震設(shè)防監(jiān)管。《意見》明確要求，“要把抗震設(shè)防要求作為建設(shè)項(xiàng)目可行性論證的必備內(nèi)容，嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。加強(qiáng)工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任?！笔械卣鹁?、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委、市工信委要密切配合，認(rèn)真履行行政審批職能，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，將地震安全性評(píng)價(jià)和抗震設(shè)防要求作為對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行審批的重要內(nèi)容。市地震主管部門要對(duì)建設(shè)工程的抗震設(shè)防和地震安全性評(píng)價(jià)工作進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，要按照《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》、地震動(dòng)參數(shù)復(fù)核結(jié)果和我市地震小區(qū)劃成果，確定本市一般工業(yè)與民用建設(shè)項(xiàng)目的抗震設(shè)防要求，生命線工程、重要工程、特殊工程及可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程，必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)；市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)口，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)或者不符合抗震設(shè)防要求的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)或辦理相關(guān)審批手續(xù)。市建設(shè)行政主管部門要按照各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，在其職責(zé)范圍內(nèi)管理建筑工程的抗震設(shè)計(jì)與施工；交通、水利、電力等有關(guān)專業(yè)主管部門要按照各自專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范，負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)、本部門建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)與施工。（責(zé)任單位：市法制辦、市地震局、市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市工信委、各縣區(qū)政府）

（二）全面加強(qiáng)農(nóng)村防震保安工作。將農(nóng)村民居防震保安工程納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施要按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。結(jié)合各縣區(qū)的實(shí)際，研究制定推進(jìn)農(nóng)村民居防震保安工程的扶持政策，結(jié)合新村建設(shè)、危房改造、移民搬遷工作，整合資源，加大投入，建立示范，積極引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)符合抗震要求的新民居。進(jìn)一步完善農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；開展建筑工匠培訓(xùn)工作，普及建筑抗震知識(shí)。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)業(yè)局、市水庫移民局、各縣區(qū)政府）

（三）著力加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程抗震設(shè)防。深入實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，繼續(xù)把校安工程列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，在“十二五”期間，逐步完成全市中小學(xué)校校舍的抗震隱患排查、鑒定、加固改造。開展其他學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程抗震普查、抗震性能鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果進(jìn)行加固改造。新建的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，要按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。要建立健全學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程地震安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防震抗震措施，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建委、市教育局、市衛(wèi)生局、各縣區(qū)政府）

（四）組織開展震害防御基礎(chǔ)性工作。抓緊完成地震活動(dòng)斷層、古河道、軟土層、砂土液化層探測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。完成市區(qū)范圍內(nèi)地震小區(qū)劃工作，逐步開展縣級(jí)城鎮(zhèn)地震小區(qū)劃和震害預(yù)測(cè)工作。對(duì)處于地震活動(dòng)斷層以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段的建筑，要抓緊組織搬遷、避讓和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程。加強(qiáng)抗震新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市地震局、市城鄉(xiāng)建委、各縣區(qū)政府）

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防能力。交通部門要嚴(yán)格落實(shí)交通設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加快危險(xiǎn)路段、橋梁整治改造，建立健全緊急情況下運(yùn)力征集、調(diào)用機(jī)制；電力等部門要優(yōu)化電源布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)重要電力設(shè)施和線路實(shí)行差異化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重要用戶自備保安電源的配備和管理；通信部門要加強(qiáng)公用通信網(wǎng)容災(zāi)備份能力建設(shè)，提高基礎(chǔ)電信設(shè)施防震能力；水利部門要加快落實(shí)水庫、重點(diǎn)江河堤防的除險(xiǎn)加固措施，確保水庫大壩的地震安全；各相關(guān)單位要加強(qiáng)輸油氣管線、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物質(zhì)等管理和維護(hù)，防止地震引發(fā)次生災(zāi)害。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門地震安全性評(píng)價(jià)工作的建設(shè)工程，必須嚴(yán)格依法開展地震安全性評(píng)價(jià)，按照評(píng)價(jià)要求進(jìn)行抗震設(shè)防。建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，全面加強(qiáng)建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：市地震局、市交通局、南寧供電局、市城鄉(xiāng)數(shù)化建設(shè)辦公室、各通信部門、市水利局、市工信委、市安監(jiān)局）

五、大力加強(qiáng)地震應(yīng)急救援能力建設(shè)

（一）健全完善地震應(yīng)急指揮體系。把抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮納入全市突發(fā)性事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建章立制，明確分工，建立健全指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、社會(huì)動(dòng)員等工作機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的抗震救災(zāi)指揮體系。結(jié)合防震減災(zāi)工作實(shí)際，加強(qiáng)災(zāi)害損失快速評(píng)估、災(zāi)情實(shí)時(shí)獲取和快速上報(bào)等系統(tǒng)建設(shè)，為抗震救災(zāi)指揮決策提供支撐。（責(zé)任單位：市應(yīng)急辦、市地震局、市民政局、各縣區(qū)政府）

（二）加強(qiáng)地震災(zāi)害救援力量建設(shè)。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍成立后，逐年配備必要的救援裝備，加強(qiáng)救援技能培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。積極推進(jìn)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，各縣區(qū)組織部門、共青團(tuán)和地震局要以共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員為主要力量，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，并定期開展專業(yè)化訓(xùn)練，使之能夠在災(zāi)害來臨時(shí)，真正成為應(yīng)急救援的能手和組織群眾自救互救的骨干力量。加強(qiáng)地震應(yīng)急救援社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道防災(zāi)助理員和震時(shí)災(zāi)害速報(bào)制度。建立和完善市、縣區(qū)兩級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，推進(jìn)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。（責(zé)任單位：市公安消防支隊(duì)、市委組織部、團(tuán)市委、市民政局、各縣區(qū)政府）

（三）加快推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。進(jìn)一步完善南湖公園應(yīng)急避難場(chǎng)所，擴(kuò)大市級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所示范點(diǎn)建設(shè)成果，在五象新區(qū)建設(shè)一處有一定規(guī)模的應(yīng)急避難場(chǎng)所。充分利用現(xiàn)有的公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)（館）和露天大型停車場(chǎng)等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和改造，合理規(guī)劃，大力推進(jìn)本市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施。在“十二五”期間，每個(gè)縣區(qū)要因地制宜建設(shè)一個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。（責(zé)任單位：市應(yīng)急辦、市地震局、市城鄉(xiāng)建委、市園林局、各縣區(qū)政府）

（四）加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案管理。建立健全市縣（區(qū)）兩級(jí)政府部門、大型企業(yè)、重點(diǎn)危險(xiǎn)源管理單位等地震應(yīng)急預(yù)案體系；并組織開展不同層級(jí)、不同方式的地震應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練常態(tài)化。適時(shí)組織跨縣區(qū)、跨部門以及軍地聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)演練。建立和逐步完善地震應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制與預(yù)案評(píng)估機(jī)制，對(duì)重要、典型的預(yù)案演練和地震事件應(yīng)對(duì)做好總結(jié)評(píng)估。（責(zé)任單位：市應(yīng)急辦、市地震局、各縣區(qū)政府）

六、進(jìn)一步健全完善政策保障措施

（一）認(rèn)真編制市縣《防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》?！兑庖姟访鞔_要求，各縣區(qū)要結(jié)合本地區(qū)地震安全形勢(shì)，編制防震減災(zāi)規(guī)劃，并納入同級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。當(dāng)前，要以《南寧市防震減災(zāi)規(guī)劃2006—2020年》為依據(jù)，抓緊編制市縣《防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》，并做好防震減災(zāi)規(guī)劃與其他各相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌資源配置，確保防震減災(zāi)任務(wù)和措施的有效落實(shí)。（責(zé)任單位：市地震局、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)政府）

（二）增加防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入。按照《意見》和自治區(qū)人民政府《2010年度設(shè)區(qū)市績效考評(píng)指標(biāo)評(píng)分細(xì)則》的要求，將防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，每年投入的防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)比上年度預(yù)算增長10%以上。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各方面增加對(duì)各類工程設(shè)施和城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防的投入，建立與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制。（責(zé)任單位：市縣財(cái)政局、各縣區(qū)政府）

（三）加強(qiáng)防震減災(zāi)政策法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)地方立法工作，及時(shí)修訂《南寧市建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)管理規(guī)定》（1998年市人民政府25號(hào)令）。在新規(guī)出臺(tái)之前，要按照國務(wù)院《意見》和《南寧市人民政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（南府發(fā)[2006]10號(hào)）規(guī)定，切實(shí)將我市建設(shè)工程地震行政許可項(xiàng)目審批納入基本建設(shè)管理程序的工作落實(shí)到實(shí)處。確保重大工程、生命線工程、容易產(chǎn)生次生災(zāi)害工程依法進(jìn)行安評(píng)；所有的學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)工程按規(guī)定高于本地房屋建筑抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工；加強(qiáng)防震減災(zāi)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。定期對(duì)《防震減災(zāi)法》和相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查；進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)法律法規(guī)宣傳教育。（責(zé)任單位：市法制辦、市審批辦、市地震局、市城鄉(xiāng)建委、各縣區(qū)政府）

（四）加快防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局在2011年南寧市市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金基建投資計(jì)劃中要統(tǒng)籌研究，進(jìn)一步安排相關(guān)建設(shè)資金，保證防震減災(zāi)中心項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)進(jìn)場(chǎng)施工，2011年底竣工。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地震局）

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育

（一）加強(qiáng)縣區(qū)防震減災(zāi)體系建設(shè)。各縣區(qū)政府要高度重視防震減災(zāi)體系的建設(shè)，要結(jié)合縣區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)縣區(qū)防震減災(zāi)工作力量，理順工作關(guān)系，強(qiáng)化工作責(zé)任，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做好縣區(qū)防震減災(zāi)工作。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市地震局）

（二）建立防震減災(zāi)宣傳教育的長效機(jī)制。把防震減災(zāi)知識(shí)納入國民素質(zhì)教育體系及中小學(xué)公共安全教育綱要，切實(shí)做好市民和中小學(xué)生的防震減災(zāi)知識(shí)、震時(shí)自救互救能力和地震謠言識(shí)別的普及宣傳教育工作。將防震減災(zāi)知識(shí)和地震應(yīng)急管理列為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容之一。不斷創(chuàng)新宣傳的形式，充分發(fā)動(dòng)各種媒體，采取靈活多樣的方式繼續(xù)做好防震減災(zāi)日常的宣傳工作，使防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)。建立專門的防震減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)站。新聞媒體要加強(qiáng)防震減災(zāi)公益宣傳，做好地震信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。（責(zé)任單位：市地震局、市教育局、市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局、市應(yīng)急辦）

市有關(guān)部門、各縣區(qū)政府要以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程。依法履行防震減災(zāi)職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。要切實(shí)解決工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的監(jiān)督檢查，并將防震減災(zāi)工作納入年度目標(biāo)考核體系，推動(dòng)本市防震減災(zāi)工作再上新臺(tái)階。

第二篇：市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見

市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見

黃政發(fā)〔2011〕21 號(hào)

大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門：

防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18 號(hào)）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（鄂政發(fā)〔2011〕4 號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市防震減災(zāi)工作，提高防震減災(zāi)能力及水平，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的基本路線、方針和政策，認(rèn) 真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，始終把人民群眾的生命安全放在首位。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立防震減災(zāi)意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，全面提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御、應(yīng)急救援能力，形成政府主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、專群結(jié)合、全社會(huì)參與的防震減災(zāi)工作格局。

（二）工作目標(biāo)?！笆濉逼陂g基本形成地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，各縣（市）都建有地震臺(tái)站，不斷提高防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。新建、改（擴(kuò)）建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求，到 2020 年，全市農(nóng)村民居建設(shè)達(dá)到 6 度設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。建立比較完善的應(yīng)急救援體系，破壞性地震發(fā)生后，90 分鐘內(nèi)救援隊(duì)伍能趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)開展救援，24 小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置；社會(huì)公眾基本掌握防震減災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能。

二、扎實(shí)做好地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)工作

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)能力。地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是防震減災(zāi) 工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是開展震害防御、應(yīng)急救援和地震科學(xué)研究的重要基礎(chǔ)。做好地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，是黨和政府的必然要求，是人民群眾的殷切期望，也是法律賦予的重要職責(zé)?！笆濉逼陂g，爭(zhēng)取省地震局支持，建設(shè)大冶市地震臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)工作；加大維護(hù)力度，改善現(xiàn)有地震臺(tái)的觀測(cè)環(huán)境，保障我市形變臺(tái)站、陽新無人值守臺(tái)站和地震信息節(jié)點(diǎn)的有效和安全運(yùn)行，確保觀測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)有效地傳輸?shù)绞『椭袊卣鹁郑瑸槲沂械卣饝?yīng)急工作提供可靠的震情信息。

（四）加強(qiáng)群測(cè)群防工作。要積極推進(jìn)地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震科普宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員即“三網(wǎng)一員” 建設(shè)，完善群測(cè)群防體系，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和社區(qū)明確一名防震減災(zāi)助理員，縣（市）區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）要安排地震群測(cè)群防工作經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及防震抗震知識(shí)中的重要作用，引導(dǎo)公民積極參與群測(cè)群防活動(dòng)。

三、切實(shí)提高城鄉(xiāng)建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力

（五）加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。國土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)與地震活動(dòng)斷層探測(cè)和抗震設(shè)防要求相銜接，充分考慮潛在的地震風(fēng)險(xiǎn)。地震部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定各類建設(shè)工程抗震設(shè)防要求。將抗震設(shè)防要求納入基本建設(shè)管理程序，各級(jí)項(xiàng)目審批部門和設(shè)計(jì)圖審查部門要把經(jīng)地震部門確定的工程場(chǎng)地抗震設(shè)防要求作為項(xiàng)目管理的必備內(nèi)容，嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。加強(qiáng)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任。加大城市危舊房屋、基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防加固和改造力度，對(duì)未達(dá)到抗震設(shè)防要求的重大建設(shè)工程和設(shè)施進(jìn)行拆遷或加固改造。

（六）全面推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和農(nóng)民自建房抗震設(shè)防的指導(dǎo)管理，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施要按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。市、縣（市）區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）要研究制定出臺(tái)農(nóng)居工程扶持政策和措施，單列農(nóng)村民居地震安全工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立地震安全農(nóng)居專項(xiàng)基金，對(duì)農(nóng)村民居新建、改建房屋每戶給予 1000-2000 元補(bǔ)助。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民在改造和建房時(shí)采取科學(xué)措施，最大限度調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)安居家園的積極性，推進(jìn)農(nóng)居地震安全工程建設(shè)。

（七）加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程抗震設(shè)防能力。建立健全學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館、居民小區(qū)等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程地震安全責(zé)任制。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，房屋建筑按照高于我市地震基本烈度的抗震設(shè)防要求（即 0.10g）進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

（八）全面提升基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力。嚴(yán)格落實(shí)交通、電力、通信、供水、排水、供氣、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)線段、控制性工程的抗震設(shè)防，適當(dāng)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，使之具備緊急情況下綜合協(xié)調(diào)能力和搶通保通能力。

（九）加強(qiáng)建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)監(jiān)督管理。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，地震研究程度和資料詳細(xì)程度較差地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程必須嚴(yán)格開展地震安全性評(píng)價(jià)，按照評(píng)價(jià)要求進(jìn)行抗震設(shè)防。地震部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格地震安全性評(píng)價(jià)申報(bào)和登記制度。加強(qiáng)地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)單位和從業(yè)人員的管理，實(shí)行建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。建立協(xié)調(diào)聯(lián)合機(jī)制。發(fā)改委、國土資源局、規(guī)劃局、城建委、房產(chǎn)局和其他專業(yè)主管部門要將抗震設(shè)防要求貫穿建設(shè)工程的全過程，落實(shí)各項(xiàng)防震抗震措施，提高綜合防震能力。

（十）開展震害防御基礎(chǔ)性工作?！笆濉逼陂g，應(yīng)完成黃石城區(qū)地震活動(dòng)斷層探測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、地震小區(qū)劃和震害預(yù)測(cè)。

四、大力推進(jìn)地震應(yīng)急救援能力建設(shè)

（十一）健全完善地震應(yīng)急指揮體系。要按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，加強(qiáng)抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)，健全指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、社會(huì)動(dòng)員等工作機(jī)制。修訂完善各級(jí)政府、各相關(guān)部門地震應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步增強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，適時(shí)開展預(yù)案演練，組織跨地區(qū)、跨部門以及軍地聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)演練。

（十二）加強(qiáng)地震災(zāi)害救援力量建設(shè)。加強(qiáng)地震應(yīng)急救援自愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立健全地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，規(guī)范有序地發(fā)揮志愿者和民間救援力量的作用。建立健全軍地地震應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮駐地解放軍、武警部隊(duì)及公安干警在抗震救災(zāi)中的作用。加強(qiáng)以公安消防及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等相關(guān)行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍抗震救災(zāi)能力。建立地震應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

（十三）推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。以建設(shè)平安社區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合廣場(chǎng)、綠地、公園、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，因地制宜搞好地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、醫(yī)療、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。黃石城區(qū)依據(jù)發(fā)展規(guī)劃、每年建設(shè) 2 處應(yīng)急避難場(chǎng)所，避難場(chǎng)所面積逐步達(dá)到與城市人口相適應(yīng)。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道和標(biāo)志。

（十四）完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備，推進(jìn)應(yīng)急救援產(chǎn)品動(dòng)員生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)市、縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備建設(shè)，優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備布局和方式，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，市商務(wù)局應(yīng)負(fù)責(zé)建立健全和完善跨地區(qū)、跨部門的物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制。

五、進(jìn)一步健全完善政策保障措施

（十五）制定實(shí)施防震減災(zāi)規(guī)劃。根據(jù)《黃石市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制防震減災(zāi)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。做好防震減災(zāi)規(guī)劃與其他各相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌資源配置，確保防震減災(zāi)任務(wù)和措施有效落實(shí)。（十六）健全工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任主體。各級(jí)政府要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，應(yīng)對(duì)照《防震減災(zāi)法》規(guī)定，加強(qiáng)防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決影響防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的突出問題。發(fā)改委、國土資源局、城建委、規(guī)劃等行政部門和其他專業(yè)主管部門要依法履行防震減災(zāi)職責(zé)；市、縣（市）行政服務(wù)中心應(yīng)將地震行政許可納入行政審批的范圍；市城區(qū)（開發(fā)區(qū)）要明確責(zé)任主體，落實(shí)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保證防震減災(zāi)管理責(zé)任得到落實(shí)。（十七）將防震減災(zāi)工作納入政府目標(biāo)考核體系。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》，分解細(xì)化防震減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)，要研究完善防震減災(zāi)考核指標(biāo)體系和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，將防震減災(zāi)工作納入各縣（市）區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市直相關(guān)部門考核的內(nèi)容，建立健全考核體系，有計(jì)劃、分步驟地抓好防震減災(zāi)各項(xiàng)工作的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)我市防震減災(zāi)工作。

（十八）大力開展防震減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)。建立防震減災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制，把防震減災(zāi)知識(shí)納入國民素質(zhì)教育體系及中小學(xué)公共安全教育綱要，并作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容。地震、宣傳、文化、教育、科技等有關(guān)部門相互配合，深入開展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)的“五進(jìn)”活動(dòng)，全面提高社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)、緊急避險(xiǎn)、自救互救和識(shí)別地震謠傳的能力。（十九）加大防震減災(zāi)投入。各級(jí)人民政府應(yīng)加大對(duì)防震減災(zāi)工作的投入，引導(dǎo)社會(huì)各方面加大對(duì)各類工程設(shè)施和城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防的投入。逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制。將防震減災(zāi)工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保防震減災(zāi)工作投入與政府財(cái)政收入比例同步增長。

（二十）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市、縣（市）區(qū)地震工作主管部門、發(fā)改委、城建委、規(guī)劃、房產(chǎn)等行政部門和其他專業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)防震減災(zāi)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，使建設(shè)工程具備必要的抗震能力。建設(shè)行政部門和地震部門對(duì)竣工的建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收后，達(dá)到抗震設(shè)防要求標(biāo)準(zhǔn)的，可授予相應(yīng)稱號(hào)。對(duì)未依法進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，或者未按照經(jīng)審定的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位，由地震工作主管部門按照《防震減災(zāi)法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。對(duì)不按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)和施工的有關(guān)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位，地震工作主管部門可以聯(lián)合發(fā)改委、城建委或者其他有關(guān)專業(yè)主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，予以通報(bào)，責(zé)令整改。對(duì)仍不改正的，由有關(guān)部門依照《防震減災(zāi)法》的相關(guān)規(guī)定予以處理。對(duì)負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目審批和地震安全性評(píng)價(jià)審批工作的國家工作人員因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊造成后果 的，由有關(guān)主管部門按照規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各縣（市）區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、各相關(guān)部門應(yīng)按本實(shí)施意見的要求，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)具體的措施和辦法，進(jìn)一步推進(jìn)防震減災(zāi)法律法規(guī)和各項(xiàng)工作的落實(shí)。黃石市人民政府辦公室 2011年10月21日印發(fā)

第三篇：南寧市人民政府辦公廳關(guān)于開展全市防震減災(zāi)工作檢查的通知(南府

【發(fā)布單位】南寧市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】南府辦〔2009〕193號(hào) 【發(fā)布日期】2009-08-24 【生效日期】2009-08-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】南寧市

南寧市人民政府辦公廳關(guān)于開展全市防震減災(zāi)工作檢查的通知

(南府辦〔2009〕193號(hào))

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會(huì)，市級(jí)各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

為深刻汲取“5.12”四川汶川特大破壞性地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面了解和督促檢查全區(qū)防震減災(zāi)各項(xiàng)工作開展情況，自治區(qū)人民政府辦公廳定于2009年8月中旬至9月上旬在全區(qū)范圍內(nèi)開展防震減災(zāi)工作檢查。為做好我市迎檢各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，經(jīng)市人民政府研究，決定于2009年8月中旬至9月上旬在全市范圍內(nèi)開展防震減災(zāi)工作檢查活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

全市防震減災(zāi)工作檢查迎檢工作時(shí)間緊，任務(wù)重，為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，圓滿完成迎檢準(zhǔn)備工作，決定由市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織有關(guān)部門成立檢查組，負(fù)責(zé)對(duì)我市防震減災(zāi)工作進(jìn)行自查自糾。檢查組由此次全市防震減災(zāi)工作檢查重點(diǎn)工作內(nèi)容的相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人組成。

二、重點(diǎn)檢查和督查內(nèi)容以及責(zé)任單位

按照自治區(qū)通知精神，此次全市防震減災(zāi)工作檢查的重點(diǎn)檢查和督查內(nèi)容是：在全面檢查我市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈2009年南寧市防震減災(zāi)工作實(shí)施方案〉的通知》（南防震發(fā)[2009]1號(hào)）布置的各項(xiàng)工作落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查2008年下半年以來，各縣（區(qū)）、各部門貫徹執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（以下簡稱《防震減災(zāi)法》）、新建和改（擴(kuò)）建工程按抗震設(shè)防要求管理、地震應(yīng)急體系建設(shè)、農(nóng)村民居防震保安工作建設(shè)、地震次生災(zāi)害源排查處置、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)（城市）防震減災(zāi)工作等6個(gè)方面的內(nèi)容。按照防震減災(zāi)工作政府職能和社會(huì)職責(zé)分工，現(xiàn)將重點(diǎn)檢查內(nèi)容和職責(zé)分工明確如下：

（一）貫徹執(zhí)行《防震減災(zāi)法》

2009年5月1日起，新的《防震減災(zāi)法》正式執(zhí)行，其對(duì)各級(jí)人民政府管理防震減災(zāi)工作的職能、政府相關(guān)部門的職責(zé)和社會(huì)共同參與的責(zé)任作了全面的規(guī)定。根據(jù)國家地震局、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、衛(wèi)生部、公安部《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉的通知》（中震發(fā)[2009]37號(hào)）精神，對(duì)以下情況進(jìn)行分工檢查：

1．各地堅(jiān)持依法防震減災(zāi)，加強(qiáng)行政執(zhí)法情況。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市法制辦、地震局）

2．依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)督檢查情況。（責(zé)任單位：市、縣地震局、建委）

3．依法健全地震應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制情況。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市法制辦、地震局）

4．學(xué)習(xí)宣傳《防震減災(zāi)法》的工作情況（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市委宣傳部、市法制辦、地震局）

（二）新建、改（擴(kuò)）建工程按抗震設(shè)防要求管理

依據(jù)《防震減災(zāi)法》、《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》、《廣西壯族自治區(qū)工程建設(shè)場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)管理規(guī)定》（1997年第9號(hào)政府令，2004年6月29日修訂），對(duì)以下情況進(jìn)行分工檢查：

1．各縣（區(qū)）人民政府所在城市、大型工礦企業(yè)以及新建開發(fā)區(qū)開展地震小區(qū)劃和震害預(yù)測(cè)情況。（責(zé)任單位：市地震局）。

2．市、縣必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目（重大建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工作等）開展地震安全性評(píng)價(jià)工作的情況。（責(zé)任單位：市地震局）。

3．設(shè)計(jì)單位按照地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)的情況。（責(zé)任單位：市建委）

4．中、小學(xué)校校舍實(shí)行抗震措施進(jìn)行抗震加固的情況等。（責(zé)任單位：市教育局、建委、地震局）

（三）地震應(yīng)急體系建設(shè)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》和《破壞性地震應(yīng)急條例》對(duì)以下情況進(jìn)行分工檢查：

1．各級(jí)政府地震應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)細(xì)化方案的修訂情況。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市地震局）

2．全市依照地震應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練情況。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市地震局）

3．全市地震應(yīng)急自愿者隊(duì)伍建設(shè)情況。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市地震局）

4．全市重要目標(biāo)（學(xué)校、醫(yī)院、通信樞紐、大型商場(chǎng)、金庫等）地震應(yīng)急準(zhǔn)備情況等。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市教育局、衛(wèi)生局、郵政局、中國電信南寧分公司、中國移動(dòng)廣西公司南寧分公司、中國聯(lián)通廣西公司南寧分公司、商務(wù)局）

5．全市建立地震應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫以及應(yīng)急物資采購及儲(chǔ)備情況。（責(zé)任單位：市民政局）

（四）農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國發(fā)[2004]25號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見的通知》（桂政發(fā)[2004]64號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》（國辦發(fā)[2007]1號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)工作的通知》（桂政辦發(fā)[2007]19號(hào)）和《南寧市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南寧市農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)實(shí)施方案的通知》（南府辦發(fā)[2007]202號(hào)），對(duì)以下情況進(jìn)行分工檢查：

1．各縣、區(qū)農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)規(guī)劃及其方案的實(shí)施情況。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府）

2．全市執(zhí)行農(nóng)村民居防震保安工程配套政策的情況。（責(zé)任單位：市地震局、民政局）

3．各縣、區(qū)結(jié)合因?yàn)?zāi)新建、移民新建、新農(nóng)村建設(shè)、危舊校舍改造、文化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、連片木板房改造等開展農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)情況。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市建委、民政局、文化局）

4．各縣、區(qū)防震減災(zāi)示范村（戶）建設(shè)情況。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市建委）

5．各縣、區(qū)農(nóng)村建筑工匠防震施工培訓(xùn)情況等。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市建委）

（五）地震次生災(zāi)害源排查處置

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例〉辦法》（自治區(qū)人民政府令第16號(hào)》、《廣西壯族自治區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》（桂政辦函[2006]72號(hào)）和《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市地震應(yīng)急預(yù)案的通知》（南府發(fā)[2005]115號(hào)），對(duì)以下情況進(jìn)行分工檢查：

1．全市對(duì)可能由地震引發(fā)火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄漏的單位排查處置情況。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市安監(jiān)局、環(huán)保局）

2．全市對(duì)可能由地震引發(fā)崩塌、陷落、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害源的排查情況。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市國土資源局）

3．全市對(duì)轄區(qū)可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害源的調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢查指導(dǎo)情況。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市安監(jiān)局、國土局、環(huán)保局、水利局、民政局、地震局等）

4．全市病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固情況等。（責(zé)任單位：市水利局）

（六）防震減災(zāi)各項(xiàng)工作

除檢查以上五項(xiàng)外，還將對(duì)以下情況進(jìn)行檢查：

1．市、縣防震減災(zāi)規(guī)劃編制及執(zhí)行情況（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市地震局）

2．市、縣（區(qū)）“三網(wǎng)一員”（地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)、防震減災(zāi)助理員）組建情況。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市地震局）

3．縣級(jí)以上城市危房調(diào)查與震害預(yù)測(cè)開展情況。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市地震局）

4．防震減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及宣傳工作開展情況等（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市地震局）

三、檢查的時(shí)間、方式和步驟

從2009年8月19日開始，至2009年9月上旬結(jié)束。采取各地、各部門自查自糾和市防震減災(zāi)檢查組實(shí)地檢查兩種方式，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）自查自糾階段

8月19日至9月4日，各縣（區(qū)）人民政府，各部門針對(duì)檢查內(nèi)容開展自查自糾。并于9月4日前將自查報(bào)告報(bào)市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（傳真：4881565，電子郵箱：nnsdzj@126.com，交換箱：95號(hào)）

（二）市級(jí)實(shí)地檢查階段

8月22日至9月3日，市防震減災(zāi)工作檢查組將采取隨機(jī)抽查的方式赴各縣（區(qū)）、各單位進(jìn)行實(shí)地檢查，具體檢查行程安排及參加人員另行通知。

實(shí)地檢查完成后，市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將檢查和督查情況匯總，于2009年9月7日前，形成書面材料報(bào)市政府。市政府將于9月9日前將書面材料報(bào)自治區(qū)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）自治區(qū)級(jí)實(shí)地檢查階段

各縣（區(qū)），防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各職能部門及相關(guān)單位，在完成自查工作后，應(yīng)針對(duì)不足之處，抓緊時(shí)間制定工作整改方案，對(duì)短期內(nèi)可以改進(jìn)的工作，要及時(shí)加以整改；對(duì)受時(shí)間限制，短期內(nèi)不能完成的工作，要制定出時(shí)間計(jì)劃表，有計(jì)劃、有步驟地加以實(shí)施；對(duì)有困難暫時(shí)或依靠現(xiàn)有力量無法解決的問題，要說明原因，尋求幫助，積極解決。

各縣（區(qū)）、各單位應(yīng)對(duì)照檢查內(nèi)容，于2009年9月4日前進(jìn)一步完善迎檢檔案整理，做好迎接自治區(qū)防震減災(zāi)檢查組檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

未盡事宜，請(qǐng)與市地震局聯(lián)系。聯(lián)系人：龐小立；聯(lián)系電話：4852489、***。

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(國發(fā)〔2010〕18號(hào))

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見

國發(fā)〔2010〕18號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

防震減災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，采取一系列加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的重大舉措。在各地區(qū)、各部門的共同努力下，我國防震減災(zāi)事業(yè)取得了較大進(jìn)展，在抗擊歷次地震災(zāi)害中有效減輕了損失。但也存在監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平較低、城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力不足、應(yīng)急救援體系尚不健全、群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力有待提高等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御、應(yīng)急救援能力，形成政府主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、專群結(jié)合、全社會(huì)參與的防震減災(zāi)工作格局，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）工作目標(biāo)。到2015年，基本形成多學(xué)科、多手段的覆蓋我國大陸及海域的綜合觀測(cè)系統(tǒng)，人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠監(jiān)測(cè)2.0級(jí)以上地震，其他地區(qū)能夠監(jiān)測(cè)3.0級(jí)以上地震；在人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)初步建成地震烈度速報(bào)網(wǎng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)；地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不斷提高，對(duì)防震減災(zāi)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升；基本完成抗震能力不足的重要建設(shè)工程的加固改造，新建、改擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建立比較完善的抗震救援隊(duì)伍體系，破壞性地震發(fā)生后，2小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)伍能趕赴災(zāi)區(qū)開展救援，24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)社會(huì)公眾基本掌握防震減災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能。到2020年，建成覆蓋我國大陸及海域的立體地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和較為完善的預(yù)警系統(tǒng)，地震監(jiān)測(cè)能力、速報(bào)能力、預(yù)測(cè)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，力爭(zhēng)做出有減災(zāi)實(shí)效的短期預(yù)報(bào)或臨震預(yù)報(bào)。城鄉(xiāng)建筑、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施能抗御相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐卣鸹玖叶鹊牡卣?；建成完備的地震?yīng)急救援體系和救助保障體系；地震科技基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家同期水平。

二、扎實(shí)做好地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)能力?？茖W(xué)規(guī)劃和布局，加強(qiáng)立體地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)和烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)水庫及江河堤防、油田及石油儲(chǔ)備基地、核設(shè)施、高速鐵路等重大建設(shè)工程和建筑設(shè)施專用地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。建立健全地震臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)保障體系，依法加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)。加強(qiáng)火山、海洋地震監(jiān)測(cè)及海嘯防范。

（四）加強(qiáng)地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。充分發(fā)揮地學(xué)界等各方面的作用，多學(xué)科、多途徑探索，專群結(jié)合，完善地震預(yù)測(cè)信息會(huì)商機(jī)制，努力提高地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。大力推進(jìn)地震預(yù)測(cè)理論、方法和技術(shù)創(chuàng)新，加快建立南北地震帶和華北地區(qū)地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。完善地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)管理制度，依法規(guī)范社會(huì)組織、公民的地震預(yù)測(cè)行為，建立開放合作的地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制。

（五）加強(qiáng)群測(cè)群防工作。繼續(xù)推進(jìn)地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，完善群測(cè)群防體系，充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識(shí)中的重要作用。研究制定支持群測(cè)群防工作的政策措施，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，引導(dǎo)公民積極參與群測(cè)群防活動(dòng)。

三、切實(shí)提高城鄉(xiāng)建筑物抗震能力

（六）加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。完善全國地震區(qū)劃圖，科學(xué)確定抗震設(shè)防要求。修訂抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和分類設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。國土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，必須依據(jù)地震活動(dòng)斷層探測(cè)和抗震設(shè)防要求，充分考慮潛在的地震風(fēng)險(xiǎn)。要把抗震設(shè)防要求作為建設(shè)項(xiàng)目可行性論證的必備內(nèi)容，嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。加強(qiáng)工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任。

（七）全面加強(qiáng)農(nóng)村防震保安工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和農(nóng)民自建房抗震設(shè)防的指導(dǎo)管理。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施要按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，制定推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程的扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民在建房時(shí)采取科學(xué)的抗震措施。完善農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，普及建筑抗震知識(shí)。

（八）著力加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程抗震設(shè)防。抓緊實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，逐步開展其他學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程抗震普查、抗震性能鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果進(jìn)行加固改造。新建的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，要按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。要建立健全學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程地震安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防震抗震措施，提高綜合防災(zāi)能力。

（九）組織開展震害防御基礎(chǔ)性工作。制定實(shí)施全國主要地震構(gòu)造帶探測(cè)計(jì)劃，抓緊完成省會(huì)城市和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)大中城市的地震活動(dòng)斷層探測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。進(jìn)一步做好全國地震區(qū)劃工作，盡快完成地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)縣級(jí)以上城市的地震小區(qū)劃和震害預(yù)測(cè)。對(duì)處于地震活動(dòng)斷層以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段的建筑，要抓緊組織搬遷、避讓和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程。加強(qiáng)抗震新技術(shù)、新材料研究和推廣應(yīng)用。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防和保障能力

（十）全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。嚴(yán)格落實(shí)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加快危險(xiǎn)路段、橋梁整治改造，在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建立健全緊急情況下運(yùn)力征集、調(diào)用機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的區(qū)域綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)能力和搶通保通能力。

（十一）加強(qiáng)電力、通信保障能力建設(shè)。本著安全性和經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合的原則，適當(dāng)提高電力、通信系統(tǒng)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化電源布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)重要電力設(shè)施和輸電線路實(shí)行差異化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重要用戶自備保安電源的配備和管理。加強(qiáng)公用通信網(wǎng)容災(zāi)備份能力建設(shè)，提高基礎(chǔ)電信設(shè)施防震能力。充分利用國家應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)資源，結(jié)合衛(wèi)星通信、集群通信、寬帶無線通信、短波無線電臺(tái)等各種技術(shù)，保證信息傳輸及時(shí)可靠。

（十二）提高水利水電工程、輸油氣管線、核設(shè)施等重大工程的抗震能力。優(yōu)化抗震設(shè)計(jì)、施工，確保重大工程安全。加強(qiáng)抗震性能鑒定與核查登記，及時(shí)消除安全隱患。加快落實(shí)水庫、重點(diǎn)江河堤防的安全保障措施，抓緊完成地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)輸油氣管線、核設(shè)施、重點(diǎn)污染治理設(shè)施等管理和維護(hù)，防止地震引發(fā)次生災(zāi)害。

（十三）加強(qiáng)建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)監(jiān)督管理。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須嚴(yán)格依法開展地震安全性評(píng)價(jià)，按照評(píng)價(jià)要求進(jìn)行抗震設(shè)防。強(qiáng)化地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，實(shí)行建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

（十四）開展重要工程設(shè)施緊急自動(dòng)處置技術(shù)研究。組織開展城市軌道交通、高速鐵路、輸油輸氣主干管網(wǎng)、核設(shè)施、電力樞紐等重要工程設(shè)施地震緊急自動(dòng)處置技術(shù)系統(tǒng)研究，選擇地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的相關(guān)工程設(shè)施進(jìn)行試點(diǎn)，逐步將緊急自動(dòng)處置技術(shù)納入安全運(yùn)行控制系統(tǒng)，提升重要工程應(yīng)對(duì)破壞性地震的能力。

五、大力推進(jìn)地震應(yīng)急救援能力建設(shè)

（十五）健全完善地震應(yīng)急指揮體系。按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，加強(qiáng)抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)。完善規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，健全指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、社會(huì)動(dòng)員等工作機(jī)制。結(jié)合防震減災(zāi)工作實(shí)際，加強(qiáng)災(zāi)害損失快速評(píng)估、災(zāi)情實(shí)時(shí)獲取和快速上報(bào)等系統(tǒng)建設(shè)，為抗震救災(zāi)指揮決策提供支撐。進(jìn)一步增強(qiáng)地震預(yù)案及相關(guān)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，適時(shí)組織跨地區(qū)、跨部門以及軍地聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)演練。

（十六）加強(qiáng)地震災(zāi)害救援力量建設(shè)。加強(qiáng)國家和省級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善裝備保障，提高遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)能力，滿足同時(shí)開展多點(diǎn)和跨區(qū)域?qū)嵤┚仍蝿?wù)的需求。建立健全軍地地震應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮解放軍、武警部隊(duì)在抗震救災(zāi)中作用。加強(qiáng)以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療、交通運(yùn)輸、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等相關(guān)行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍抗震救災(zāi)能力。積極推進(jìn)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)，規(guī)范有序地發(fā)揮志愿者和民間救援力量的作用。

（十七）推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。各地區(qū)要結(jié)合廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，因地制宜搞好應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施。

（十八）完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系。加強(qiáng)國家、省、市、縣四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和方式，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，完善跨地區(qū)、跨部門的物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制。加強(qiáng)救災(zāi)物資設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備，推進(jìn)應(yīng)急救援產(chǎn)品動(dòng)員生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。

六、進(jìn)一步健全完善政策保障措施（十九）制定實(shí)施防震減災(zāi)規(guī)劃。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)地震安全形勢(shì)，編制防震減災(zāi)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。做好防震減災(zāi)規(guī)劃與其他各相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌資源配置，確保防震減災(zāi)任務(wù)和措施有效落實(shí)。

（二十）增加防震減災(zāi)投入。要把防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并引導(dǎo)社會(huì)各方面加大對(duì)各類工程設(shè)施和城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防的投入，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制。健全完善抗震救災(zāi)資金應(yīng)急撥付機(jī)制。加大對(duì)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)、中西部和多震地區(qū)防震減災(zāi)工作的支持力度。研究探索符合國情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善再保險(xiǎn)體系，提升全社會(huì)抵御地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。（二十一）加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)。有關(guān)部門要依照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的規(guī)定，抓緊制定完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防震減災(zāi)政策法規(guī)體系。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和防震減災(zāi)工作實(shí)際，做好地方立法工作。完善防震減災(zāi)行政執(zhí)法、行政監(jiān)督體制和機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

（二十二）強(qiáng)化科技和人才支撐保障體系建設(shè)。落實(shí)《國家地震科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要（2007-2020年）》，加大防震減災(zāi)科技創(chuàng)新力度，深化大陸地震構(gòu)造、地震孕育發(fā)生機(jī)理、地震成災(zāi)機(jī)理等重大基礎(chǔ)科學(xué)研究，推進(jìn)地震、火山監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防御、災(zāi)難醫(yī)學(xué)和應(yīng)急救援等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，努力突破制約防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的科技瓶頸，提升科技對(duì)防震減災(zāi)的貢獻(xiàn)率。要建立科學(xué)的防震減災(zāi)人才培養(yǎng)、選拔、使用評(píng)價(jià)制度，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供智力支持。

（二十三）加強(qiáng)國際交流合作。加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)及國際組織在防震減災(zāi)領(lǐng)域的合作，建立完善大震巨災(zāi)參與和接受國際救援工作機(jī)制。密切跟蹤國際地震科技和防震減災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育（二十四）落實(shí)防震減災(zāi)責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決影響防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的突出問題。各有關(guān)部門要依法履行防震減災(zāi)職責(zé)，形成工作合力。加強(qiáng)市縣基層防震減災(zāi)力量，保障工作條件，切實(shí)保證防震減災(zāi)基層管理責(zé)任得到落實(shí)。

（二十五）大力開展防震減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)。建立防震減災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制，把防震減災(zāi)知識(shí)納入國民素質(zhì)教育體系及中小學(xué)公共安全教育綱要，并作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容。加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳，推進(jìn)地震安全社區(qū)、示范學(xué)校和防震減災(zāi)科普教育基地等建設(shè)，充分利用國家防災(zāi)減災(zāi)日等開展宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾自救互救意識(shí)，提高防災(zāi)能力。（二十六）做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。完善地震信息發(fā)布制度，加強(qiáng)信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)。建立健全重大地震災(zāi)害輿情收集和分析機(jī)制，提高主要新聞單位地震突發(fā)新聞報(bào)道快速反應(yīng)能力。建立地震謠言應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)澄清不實(shí)報(bào)道和傳聞。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見的精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹實(shí)施的具體措施和辦法，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)防震減災(zāi)法律法規(guī)和各項(xiàng)工作部署的貫徹落實(shí)。

國務(wù)院

二○一○年六月九日

來源： 中國政府網(wǎng)

第五篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(國發(fā)〔2010〕18號(hào))

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2010〕18號(hào) 【發(fā)布日期】2010-06-09 【生效日期】2010-06-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見

(國發(fā)〔2010〕18號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

防震減災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，采取一系列加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的重大舉措。在各地區(qū)、各部門的共同努力下，我國防震減災(zāi)事業(yè)取得了較大進(jìn)展，在抗擊歷次地震災(zāi)害中有效減輕了損失。但也存在監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平較低、城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力不足、應(yīng)急救援體系尚不健全、群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力有待提高等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御、應(yīng)急救援能力，形成政府主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、專群結(jié)合、全社會(huì)參與的防震減災(zāi)工作格局，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）工作目標(biāo)。到2015年，基本形成多學(xué)科、多手段的覆蓋我國大陸及海域的綜合觀測(cè)系統(tǒng)，人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠監(jiān)測(cè)2.0級(jí)以上地震，其他地區(qū)能夠監(jiān)測(cè)3.0級(jí)以上地震；在人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)初步建成地震烈度速報(bào)網(wǎng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)；地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不斷提高，對(duì)防震減災(zāi)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升；基本完成抗震能力不足的重要建設(shè)工程的加固改造，新建、改擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建立比較完善的抗震救援隊(duì)伍體系，破壞性地震發(fā)生后，2小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)伍能趕赴災(zāi)區(qū)開展救援，24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)社會(huì)公眾基本掌握防震減災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能。

到2020年，建成覆蓋我國大陸及海域的立體地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和較為完善的預(yù)警系統(tǒng)，地震監(jiān)測(cè)能力、速報(bào)能力、預(yù)測(cè)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，力爭(zhēng)做出有減災(zāi)實(shí)效的短期預(yù)報(bào)或臨震預(yù)報(bào)。城鄉(xiāng)建筑、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施能抗御相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐卣鸹玖叶鹊牡卣?；建成完備的地震?yīng)急救援體系和救助保障體系；地震科技基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家同期水平。

二、扎實(shí)做好地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)能力?？茖W(xué)規(guī)劃和布局，加強(qiáng)立體地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)和烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)水庫及江河堤防、油田及石油儲(chǔ)備基地、核設(shè)施、高速鐵路等重大建設(shè)工程和建筑設(shè)施專用地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。建立健全地震臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)保障體系，依法加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)。加強(qiáng)火山、海洋地震監(jiān)測(cè)及海嘯防范。

（四）加強(qiáng)地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。充分發(fā)揮地學(xué)界等各方面的作用，多學(xué)科、多途徑探索，專群結(jié)合，完善地震預(yù)測(cè)信息會(huì)商機(jī)制，努力提高地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。大力推進(jìn)地震預(yù)測(cè)理論、方法和技術(shù)創(chuàng)新，加快建立南北地震帶和華北地區(qū)地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。完善地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)管理制度，依法規(guī)范社會(huì)組織、公民的地震預(yù)測(cè)行為，建立開放合作的地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制。

（五）加強(qiáng)群測(cè)群防工作。繼續(xù)推進(jìn)地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，完善群測(cè)群防體系，充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識(shí)中的重要作用。研究制定支持群測(cè)群防工作的政策措施，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，引導(dǎo)公民積極參與群測(cè)群防活動(dòng)。

三、切實(shí)提高城鄉(xiāng)建筑物抗震能力

（六）加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。完善全國地震區(qū)劃圖，科學(xué)確定抗震設(shè)防要求。修訂抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和分類設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。國土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，必須依據(jù)地震活動(dòng)斷層探測(cè)和抗震設(shè)防要求，充分考慮潛在的地震風(fēng)險(xiǎn)。要把抗震設(shè)防要求作為建設(shè)項(xiàng)目可行性論證的必備內(nèi)容，嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。加強(qiáng)工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任。

（七）全面加強(qiáng)農(nóng)村防震保安工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和農(nóng)民自建房抗震設(shè)防的指導(dǎo)管理。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施要按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，制定推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程的扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民在建房時(shí)采取科學(xué)的抗震措施。完善農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，普及建筑抗震知識(shí)。

（八）著力加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程抗震設(shè)防。抓緊實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，逐步開展其他學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程抗震普查、抗震性能鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果進(jìn)行加固改造。新建的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，要按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。要建立健全學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程地震安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防震抗震措施，提高綜合防災(zāi)能力。

（九）組織開展震害防御基礎(chǔ)性工作。制定實(shí)施全國主要地震構(gòu)造帶探測(cè)計(jì)劃，抓緊完成省會(huì)城市和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)大中城市的地震活動(dòng)斷層探測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。進(jìn)一步做好全國地震區(qū)劃工作，盡快完成地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)縣級(jí)以上城市的地震小區(qū)劃和震害預(yù)測(cè)。對(duì)處于地震活動(dòng)斷層以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段的建筑，要抓緊組織搬遷、避讓和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程。加強(qiáng)抗震新技術(shù)、新材料研究和推廣應(yīng)用。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防和保障能力

（十）全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。嚴(yán)格落實(shí)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加快危險(xiǎn)路段、橋梁整治改造，在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建立健全緊急情況下運(yùn)力征集、調(diào)用機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的區(qū)域綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)能力和搶通保通能力。

（十一）加強(qiáng)電力、通信保障能力建設(shè)。本著安全性和經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合的原則，適當(dāng)提高電力、通信系統(tǒng)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化電源布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)重要電力設(shè)施和輸電線路實(shí)行差異化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重要用戶自備保安電源的配備和管理。加強(qiáng)公用通信網(wǎng)容災(zāi)備份能力建設(shè)，提高基礎(chǔ)電信設(shè)施防震能力。充分利用國家應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)資源，結(jié)合衛(wèi)星通信、集群通信、寬帶無線通信、短波無線電臺(tái)等各種技術(shù)，保證信息傳輸及時(shí)可靠。

（十二）提高水利水電工程、輸油氣管線、核設(shè)施等重大工程的抗震能力。優(yōu)化抗震設(shè)計(jì)、施工，確保重大工程安全。加強(qiáng)抗震性能鑒定與核查登記，及時(shí)消除安全隱患。加快落實(shí)水庫、重點(diǎn)江河堤防的安全保障措施，抓緊完成地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)輸油氣管線、核設(shè)施、重點(diǎn)污染治理設(shè)施等管理和維護(hù)，防止地震引發(fā)次生災(zāi)害。

（十三）加強(qiáng)建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)監(jiān)督管理。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須嚴(yán)格依法開展地震安全性評(píng)價(jià)，按照評(píng)價(jià)要求進(jìn)行抗震設(shè)防。強(qiáng)化地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，實(shí)行建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

（十四）開展重要工程設(shè)施緊急自動(dòng)處置技術(shù)研究。組織開展城市軌道交通、高速鐵路、輸油輸氣主干管網(wǎng)、核設(shè)施、電力樞紐等重要工程設(shè)施地震緊急自動(dòng)處置技術(shù)系統(tǒng)研究，選擇地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的相關(guān)工程設(shè)施進(jìn)行試點(diǎn)，逐步將緊急自動(dòng)處置技術(shù)納入安全運(yùn)行控制系統(tǒng)，提升重要工程應(yīng)對(duì)破壞性地震的能力。

五、大力推進(jìn)地震應(yīng)急救援能力建設(shè)

（十五）健全完善地震應(yīng)急指揮體系。按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，加強(qiáng)抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)。完善規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，健全指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、社會(huì)動(dòng)員等工作機(jī)制。結(jié)合防震減災(zāi)工作實(shí)際，加強(qiáng)災(zāi)害損失快速評(píng)估、災(zāi)情實(shí)時(shí)獲取和快速上報(bào)等系統(tǒng)建設(shè)，為抗震救災(zāi)指揮決策提供支撐。進(jìn)一步增強(qiáng)地震預(yù)案及相關(guān)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，適時(shí)組織跨地區(qū)、跨部門以及軍地聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)演練。

（十六）加強(qiáng)地震災(zāi)害救援力量建設(shè)。加強(qiáng)國家和省級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善裝備保障，提高遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)能力，滿足同時(shí)開展多點(diǎn)和跨區(qū)域?qū)嵤┚仍蝿?wù)的需求。建立健全軍地地震應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮解放軍、武警部隊(duì)在抗震救災(zāi)中作用。加強(qiáng)以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療、交通運(yùn)輸、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等相關(guān)行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍抗震救災(zāi)能力。積極推進(jìn)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)，規(guī)范有序地發(fā)揮志愿者和民間救援力量的作用。

（十七）推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。各地區(qū)要結(jié)合廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，因地制宜搞好應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施。

（十八）完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系。加強(qiáng)國家、省、市、縣四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和方式，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，完善跨地區(qū)、跨部門的物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制。加強(qiáng)救災(zāi)物資設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備，推進(jìn)應(yīng)急救援產(chǎn)品動(dòng)員生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。

六、進(jìn)一步健全完善政策保障措施

（十九）制定實(shí)施防震減災(zāi)規(guī)劃。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)地震安全形勢(shì)，編制防震減災(zāi)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。做好防震減災(zāi)規(guī)劃與其他各相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌資源配置，確保防震減災(zāi)任務(wù)和措施有效落實(shí)。

（二十）增加防震減災(zāi)投入。要把防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并引導(dǎo)社會(huì)各方面加大對(duì)各類工程設(shè)施和城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防的投入，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制。健全完善抗震救災(zāi)資金應(yīng)急撥付機(jī)制。加大對(duì)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)、中西部和多震地區(qū)防震減災(zāi)工作的支持力度。研究探索符合國情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善再保險(xiǎn)體系，提升全社會(huì)抵御地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二十一）加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)。有關(guān)部門要依照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的規(guī)定，抓緊制定完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防震減災(zāi)政策法規(guī)體系。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和防震減災(zāi)工作實(shí)際，做好地方立法工作。完善防震減災(zāi)行政執(zhí)法、行政監(jiān)督體制和機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

（二十二）強(qiáng)化科技和人才支撐保障體系建設(shè)。落實(shí)《國家地震科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要（2007-2020年）》，加大防震減災(zāi)科技創(chuàng)新力度，深化大陸地震構(gòu)造、地震孕育發(fā)生機(jī)理、地震成災(zāi)機(jī)理等重大基礎(chǔ)科學(xué)研究，推進(jìn)地震、火山監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防御、災(zāi)難醫(yī)學(xué)和應(yīng)急救援等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，努力突破制約防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的科技瓶頸，提升科技對(duì)防震減災(zāi)的貢獻(xiàn)率。要建立科學(xué)的防震減災(zāi)人才培養(yǎng)、選拔、使用評(píng)價(jià)制度，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供智力支持。

（二十三）加強(qiáng)國際交流合作。加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)及國際組織在防震減災(zāi)領(lǐng)域的合作，建立完善大震巨災(zāi)參與和接受國際救援工作機(jī)制。密切跟蹤國際地震科技和防震減災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育

（二十四）落實(shí)防震減災(zāi)責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決影響防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的突出問題。各有關(guān)部門要依法履行防震減災(zāi)職責(zé)，形成工作合力。加強(qiáng)市縣基層防震減災(zāi)力量，保障工作條件，切實(shí)保證防震減災(zāi)基層管理責(zé)任得到落實(shí)。

（二十五）大力開展防震減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)。建立防震減災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制，把防震減災(zāi)知識(shí)納入國民素質(zhì)教育體系及中小學(xué)公共安全教育綱要，并作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容。加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳，推進(jìn)地震安全社區(qū)、示范學(xué)校和防震減災(zāi)科普教育基地等建設(shè)，充分利用國家防災(zāi)減災(zāi)日等開展宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾自救互救意識(shí)，提高防災(zāi)能力。

（二十六）做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。完善地震信息發(fā)布制度，加強(qiáng)信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)。建立健全重大地震災(zāi)害輿情收集和分析機(jī)制，提高主要新聞單位地震突發(fā)新聞報(bào)道快速反應(yīng)能力。建立地震謠言應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)澄清不實(shí)報(bào)道和傳聞。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見的精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹實(shí)施的具體措施和辦法，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)防震減災(zāi)法律法規(guī)和各項(xiàng)工作部署的貫徹落實(shí)。

國務(wù)院

二○一○年六月九日

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