第一篇：榮縣河口鎮(zhèn)2010年一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目

榮縣河口鎮(zhèn)2010年一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目

績效評價(jià)自評報(bào)告

根據(jù)《榮縣財(cái)政局關(guān)于開展2011年度財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)工作的通知》，我鎮(zhèn)對2010年度榮農(nóng)改辦批復(fù)的14個村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行了項(xiàng)目績效評價(jià)?，F(xiàn)將項(xiàng)目績效評價(jià)情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目概況

依據(jù)榮縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室榮農(nóng)改【2010】1號文件精神，我鎮(zhèn)申報(bào)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目14個，其中公路12個，19.1公里，水利項(xiàng)目2個即山平塘整治2口.項(xiàng)目涉及我鎮(zhèn)8個行政村。項(xiàng)目建設(shè)以省級補(bǔ)助、地方量力配套、農(nóng)民通過一事一議籌資投勞等多方籌措，由項(xiàng)目村實(shí)施，鎮(zhèn)監(jiān)管的方式進(jìn)行。項(xiàng)目建設(shè)依托項(xiàng)目村現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，整合資源，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件為主，突出鄉(xiāng)村特色，圍繞道路、水利基礎(chǔ)設(shè)施改善，積極開展農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)為主要建設(shè)內(nèi)容。通過道路、水利工程的實(shí)施，使項(xiàng)目村交通條件，水利設(shè)施得以改善，方便群眾出行，顯著提高了群眾的生產(chǎn)生活水平，增加農(nóng)民收入。???

二、項(xiàng)目執(zhí)行情況

(一)項(xiàng)目投資計(jì)劃。按照項(xiàng)目申報(bào)規(guī)劃，2010年我鎮(zhèn)8個行政村一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目總投資210.54萬元，其中：省級補(bǔ)助資金70.18萬元，群眾籌資及以勞折資140.36萬元。

(二)項(xiàng)目資金到位情況。省級財(cái)政補(bǔ)助資金下達(dá)后，2010年12月縣財(cái)政首批撥付項(xiàng)目資金35.09萬元到我鎮(zhèn)，又于2011年7月?lián)芨?5.09萬元到我鎮(zhèn)一事一議財(cái)政專戶，我鎮(zhèn)按工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目補(bǔ)助資金，并于7月全部撥付到各項(xiàng)目村，沒有出現(xiàn)違規(guī)使用資金的行為。

(三)項(xiàng)目建設(shè)資金籌措使用情況。經(jīng)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目累計(jì)投入資金210.54萬元，其中省級補(bǔ)助70.18萬元，群眾自籌資金140.36萬元，項(xiàng)目資金全額用在了一事一議的14個項(xiàng)目上，無違規(guī)使用資金行為。

(四)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)完成情況。14個項(xiàng)目建設(shè)行政村均按照批準(zhǔn)的《項(xiàng)目申報(bào)書》確定的建設(shè)內(nèi)容開展項(xiàng)目建設(shè)工作。整治道路19.1公里，水利山平塘整治2口。

三、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)評價(jià)

通過實(shí)施道路、水利整治工程，有力地促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，較好地實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目村村內(nèi)村容村貌整潔化，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，人居環(huán)境得到改善，改變了過去村里“天干土飛揚(yáng)，雨天變泥塘”、晴通雨阻的狀況，通過整治山平塘，改善水利設(shè)施，保證了山平塘的過程儲水，及時(shí)解決了天干年時(shí)的人畜飲水問題，有效改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)村展現(xiàn)了新面貌，煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。

(二)調(diào)動了廣大農(nóng)民建設(shè)家園的積極性。項(xiàng)目資金到位后，項(xiàng)目實(shí)施村群眾掀起了建設(shè)項(xiàng)目的新高潮，除了省級補(bǔ)助資金，群眾還自愿籌集資金、投工搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施的影響力不斷擴(kuò)大。(三)促進(jìn)了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平的提高。項(xiàng)目村普遍開展一事一議籌資籌勞，積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)公開，完善村規(guī)民約鞏固整治成果。成為廣大農(nóng)村基層干部深入開展工作、統(tǒng)一農(nóng)民思想、化解各種矛盾的過程，體現(xiàn)了村務(wù)管理民主公開，豐富了農(nóng)村民主管理的內(nèi)容，提高了農(nóng)村民主管理的水平。

四、采取的措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，切實(shí)將項(xiàng)目的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。我鎮(zhèn)實(shí)行分工協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，鎮(zhèn)政府成立一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，有鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長任副組長，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、交通、建設(shè)、水務(wù)、文化、環(huán)衛(wèi)等有關(guān)人員為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施工作，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督，村委會負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。(二)加強(qiáng)項(xiàng)目及資金管理。我鎮(zhèn)2010年度村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的有關(guān)財(cái)務(wù)項(xiàng)目的有關(guān)管理制度是根據(jù)榮農(nóng)改辦［2011］1號、11號、12號文件精神并結(jié)合我鎮(zhèn)的工作實(shí)際制定的。主要包括：

1、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度

（1）專戶管理制度：鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)信用社開設(shè)一個“榮縣河口鎮(zhèn)人民政府一事一議資金”專戶。將縣財(cái)政安排并撥付的獎補(bǔ)資金、村民籌資及以勞折資等一事一議資金全部納入該專戶統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，專帳核算。

（2）項(xiàng)目資金事前預(yù)撥和事后清算制度：原則上只有在村民籌資、以勞折資款到賬，獎補(bǔ)資金啟動實(shí)施后并按程序?qū)徟蠓娇蓳芨俄?xiàng)目資金，也可根據(jù)實(shí)際情況預(yù)撥項(xiàng)目自籌資金與獎補(bǔ)資金二者之和的30%的啟動資金，以后按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度報(bào)賬撥款。項(xiàng)目竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格后，由村委會填報(bào)相關(guān)報(bào)賬金額并經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心初審、鎮(zhèn)財(cái)政復(fù)審、鎮(zhèn)人民政府審批簽章后辦理清算，多退少補(bǔ)。

（3）財(cái)務(wù)公開公示制度：要求各項(xiàng)目村全面公開一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、公示項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目總投入、財(cái)政獎補(bǔ)金額、村民籌資籌勞金額、資金使用及結(jié)余等情況。村項(xiàng)目理財(cái)小組要實(shí)施全程監(jiān)督的管理，接受村民監(jiān)督，得到村民認(rèn)可。

（4）實(shí)行質(zhì)量保證金制度：鎮(zhèn)政府對每個獎補(bǔ)項(xiàng)目預(yù)留自籌資金與獎補(bǔ)至今二者之和的5%的質(zhì)量保證金。自工程驗(yàn)收之日起一年后，如工程吳質(zhì)量問題則質(zhì)量保證金如數(shù)退還施工單位，否則，質(zhì)量保證金收歸村所有，用于工程的維護(hù)。

2、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)

鎮(zhèn)政府明確：項(xiàng)目村的村民委員會為一事一議獎補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施主體及報(bào)賬主體，具體組織項(xiàng)目實(shí)施、工程預(yù)決算等；鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目費(fèi)用支出的明細(xì)審核；鎮(zhèn)政府單位預(yù)算會計(jì)負(fù)責(zé)報(bào)賬資金的核撥、日常核放和管理；鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)資金的監(jiān)督檢查；鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)報(bào)賬資金的復(fù)核審查；鎮(zhèn)長代表鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審批，使之做到各司其職，責(zé)任明確。

3、會計(jì)核算和賬務(wù)處理情況：鎮(zhèn)財(cái)政是嚴(yán)格按照縣財(cái)政局下發(fā)的《2010年榮縣一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目和科目設(shè)置和賬目處理辦法》的要求進(jìn)行會計(jì)核算和賬務(wù)處理的。我鎮(zhèn)對照《榮縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金報(bào)賬管理實(shí)施辦法》（榮農(nóng)改辦［2011］11號）進(jìn)行認(rèn)真自查、自評我鎮(zhèn)實(shí)施的2010年度的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行了財(cái)務(wù)管理制度，會計(jì)核算規(guī)范，賬務(wù)處理較為及時(shí)，賬務(wù)資金完整。

(三)堅(jiān)持以群眾為基礎(chǔ)，切實(shí)做好宣傳發(fā)動工作。項(xiàng)目實(shí)施村的兩委班子，高度重視群眾工作，充分發(fā)動群眾，調(diào)動廣大村民積極參與，變領(lǐng)導(dǎo)意志為村民需要，變要我參與為我要參與，讓廣大村民認(rèn)識項(xiàng)目工程將給人民群眾帶來的利益和意義。

(四)積極籌措資金，保證項(xiàng)目實(shí)施工程順利進(jìn)行。在省級補(bǔ)助的同時(shí)，縣級財(cái)政根據(jù)各自實(shí)際，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要，盡一切可能，加大對項(xiàng)目的投入。村民委員會積極召開村民代表大會，采取開展一事一議籌資籌勞。工程項(xiàng)目建設(shè)形成了各級財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，村民籌一點(diǎn)的資金籌措機(jī)制，保證了工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，充分尊重農(nóng)民的主體地位和意愿。項(xiàng)目實(shí)施村從落實(shí)各項(xiàng)民主制度入手不斷完善村民自治，健全完善了村務(wù)公開制度，確保全村農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)。進(jìn)一步完善了民主議事制度，凡屬村里的重大事項(xiàng)決策，都邀請村民代表參加，必要時(shí)還召開村民大會或村民代表大會廣泛征求村民意見建議，讓村民真正享有參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村民們充分當(dāng)家作主，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了良好的政治基礎(chǔ)。

五、取得的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)村民自愿、因地制宜、量力而行、合理規(guī)劃是基礎(chǔ)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須以解決農(nóng)民最急需、最迫切、受益最直接的事情入手，充分尊重農(nóng)民的意愿，必須在村民自愿的前提下堅(jiān)持因地制宜、量力而行、合理規(guī)劃，確保建設(shè)取得實(shí)效。

(二)領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全是關(guān)鍵。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)工作，從宣傳發(fā)動、組織申報(bào)，到組織實(shí)施，督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理，再到組織驗(yàn)收，日常養(yǎng)護(hù)管理等，都必須得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和健全的機(jī)構(gòu)加以保障。

(三)多層次的資金投入是保障。村容村貌整治作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，要按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，采取各級財(cái)政投入一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)、從而解決資金投入不足與建設(shè)需要較大和公共財(cái)政無法覆蓋農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的矛盾。同時(shí)充分調(diào)動農(nóng)民自建家園的積極性，體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民的主體地位。

(四)制度健全、規(guī)范管理是重要條件。健全項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法、工程質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)、民主管理以及村民一事一議籌資籌勞、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等制度，將一事一議工程項(xiàng)目納入規(guī)范化管理軌道，是工程建設(shè)取得成效的重要條件。

六、存在問題和困難

(一)開展工作缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，雖然工程建設(shè)安排了資金補(bǔ)助，但由于缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，造成了工作做得越多，單位經(jīng)費(fèi)缺口越大的情況。

(二)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的具體問題。一是存在執(zhí)行資金管理辦法不夠規(guī)范、資金下達(dá)撥付不夠及時(shí)等問題；二是項(xiàng)目實(shí)施單位，受其自身?xiàng)l件、村內(nèi)條件無專業(yè)隊(duì)伍施工等因素的制約，工程建設(shè)完成后部分地方存在項(xiàng)目質(zhì)量不夠高，效益不夠突出等問題。三是重建設(shè)，輕管理，養(yǎng)護(hù)管理制度還待進(jìn)一步完善。

（三）群眾籌資困難，財(cái)政獎補(bǔ)的比例偏小。雖然我們嚴(yán)格按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策要求，鑒于當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員多，在家多勞動力少的實(shí)際情況，群眾籌資相當(dāng)困難，加之項(xiàng)目財(cái)政獎補(bǔ)的比例偏小，農(nóng)民積極性難以充分調(diào)動。

（四）檔案管理不齊全、不規(guī)范。項(xiàng)目實(shí)施第一年，對各種軟件資料的平時(shí)積累少，經(jīng)驗(yàn)不夠，導(dǎo)致檔案管理還不齊全、不夠規(guī)范。

（五）我鎮(zhèn)將縣農(nóng)改辦批復(fù)的14個項(xiàng)目調(diào)整為13個項(xiàng)目。即桂花沖村申報(bào)的兩條村道公路共1.7公里合并調(diào)劑到楊坳山村六組實(shí)施。項(xiàng)目總工程量不變、項(xiàng)目獎補(bǔ)資金總額不變、項(xiàng)目總投入不變。

七、工作建議意見

(一)加大督促指導(dǎo)力度，完善村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作程序，簡化手續(xù)。

(二)加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)的資金投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，要改變這種落后的狀況，必須不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。適當(dāng)提高財(cái)政獎補(bǔ)比例。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村工作開展得好不好，關(guān)鍵要看基層組織班子是否有凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。因此，要加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級兩委建設(shè)，著力培養(yǎng)事業(yè)心強(qiáng)、能干事、公道正派、能帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。杜絕在工程建設(shè)中損公肥私，大吃大喝現(xiàn)象，同時(shí)加大對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作違紀(jì)的查處力度。

(四)配套一定的工作經(jīng)費(fèi)。建議配套一定的工作經(jīng)費(fèi)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，更能抓好項(xiàng)目落實(shí)。

2011年7月13日

第二篇：鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目工作總結(jié)

鎮(zhèn)“一事一議” 財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目工作總結(jié)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)相關(guān)精神，扎實(shí)做好我鎮(zhèn)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)工作，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，認(rèn)真組織各有關(guān)部門實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)將我鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)工作總結(jié)如下：

2011年，我鎮(zhèn)共實(shí)施了5個財(cái)政獎補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目，分布在XXXX等五個村。在“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)工作中，我鎮(zhèn)堅(jiān)持民主決策、獎補(bǔ)結(jié)合的原則，多次派機(jī)關(guān)干部深入基層會同各村村委會一起進(jìn)行實(shí)地考察，經(jīng)過精心篩選，最終決定在群眾要求最為強(qiáng)烈、投工投勞積極性很高的五個村開展道路改造項(xiàng)目。

我鎮(zhèn)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)村路改造項(xiàng)目在7月初完成了前期籌備工作，10月份道路改造項(xiàng)目全面竣工，歷時(shí)3個月，保質(zhì)保量的完成了目標(biāo)任務(wù)。完成的情況是：修水泥村路工程項(xiàng)目5個，總投資約400萬元，共計(jì)鋪設(shè)水泥村路9.3公里。其中村民籌資46.9萬元，村民籌勞195.3萬元，財(cái)政獎補(bǔ)157.4萬元，村民投入勞動力4279人次，直接受益群眾6708人。

為保證項(xiàng)目工作的健康有序進(jìn)行，讓廣大群眾滿意，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，我們始終堅(jiān)持從各村實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性的

開展工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任到人，嚴(yán)格做到干部到位、組織保障到位。二是加強(qiáng)政策輿論宣傳，充分利用“一事一議”會議、村務(wù)公開欄、干部進(jìn)村入戶等多種形式，營造良好氛圍。三是堅(jiān)持公示制度，規(guī)范項(xiàng)目管理，切實(shí)加強(qiáng)了對項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督。四是按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，提高使用效益。

財(cái)政獎補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的重要舉措。按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決群眾生產(chǎn)、生活急需，群眾愿望最為迫切的道路等村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揚(yáng)了財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的一個良好效果。我鎮(zhèn)通過“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)村路改造項(xiàng)目的實(shí)施，拉動了所在項(xiàng)目村的村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了群眾的出行條件，達(dá)到了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠民利民的目的。

總之，我鎮(zhèn)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)村路改造項(xiàng)目的開展，得到了廣大群眾的熱烈歡迎和擁護(hù)，取得了較好的成績。今后，我們將在上級黨委、政府的指導(dǎo)下，進(jìn)一步將此項(xiàng)工作切實(shí)落到實(shí)處，努力把“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施成群眾滿意的惠民工程。

XXXX鎮(zhèn)經(jīng)營管理站

XX年XX月XX日

第三篇：一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)

一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農(nóng)民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農(nóng)村“一事一議”還存在不少問題。

個別村干部獨(dú)斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個人說了算，隨意收取和支付費(fèi)用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導(dǎo)致村內(nèi)的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務(wù)，按“一事一議”最高標(biāo)準(zhǔn)每人平均15元落實(shí)到每個農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支，嚴(yán)重違反了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，使村級議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時(shí)，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會人員的半數(shù)通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)把政策關(guān)，加強(qiáng)對農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會進(jìn)入議事程序的前提條件

1.有發(fā)起人

“一事一議”議事會的發(fā)起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發(fā)起人。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發(fā)起人是一名村民。在他的倡導(dǎo)下，兩個小時(shí)議定了本組自來水工程建設(shè)的投工、投資、責(zé)任人等7件事，參會村民根據(jù)會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設(shè)管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。

議事會發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個，有的是一人倡議，數(shù)人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會進(jìn)入議事程序的必備條件。

2.群眾對所議事項(xiàng)要求強(qiáng)烈

群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統(tǒng)一快，是因?yàn)槿罕妼ψh題有強(qiáng)烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對這樣的議事會積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時(shí)參加了會議。

3.議事會范圍內(nèi)群眾直接受益

“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時(shí)就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強(qiáng)求，不加任何強(qiáng)制觀點(diǎn)。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細(xì)考慮發(fā)起人通知的內(nèi)容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會召開時(shí)，被通知的對象會全部參加。

2.權(quán)利、義務(wù)一致

成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權(quán)利、義務(wù)一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。這個原則也并非使那些當(dāng)初不同意參會的農(nóng)戶永遠(yuǎn)不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負(fù)擔(dān)

在義務(wù)分?jǐn)偡矫妫r(nóng)戶投入一般實(shí)行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分?jǐn)?。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設(shè)采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務(wù)工的方式有區(qū)別，所議事項(xiàng)的內(nèi)容也有自身的特點(diǎn)。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別

(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機(jī)構(gòu)的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項(xiàng)的特點(diǎn)

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價(jià)值量，但它們在體現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。

(2)小規(guī)模格局

“小規(guī)?！笔侵甘芤娣秶诖逡詢?nèi)的小型建設(shè)項(xiàng)目?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調(diào)查情況看，成功的議事會討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，小規(guī)模仍是其基本格局。

(3)工程權(quán)屬共有

“一事一議”議事會對他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財(cái)產(chǎn)屬于共有財(cái)產(chǎn)。但村民對這種財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對公共財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點(diǎn)不同。第一，所有權(quán)人有特定的對象，而一般公共財(cái)產(chǎn)的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。第二，所有權(quán)人對自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。如農(nóng)戶搬遷時(shí)，可以將自己份額有償轉(zhuǎn)讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。但這種財(cái)產(chǎn)有一點(diǎn)與公共財(cái)產(chǎn)相似，即所占份額不能退出，因?yàn)槭褂弥械呢?cái)產(chǎn)不能分割。

(4)議定事項(xiàng)只具有一定約束性

一事一議”議定的事項(xiàng)也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實(shí)現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機(jī)制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來維持正常實(shí)施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內(nèi)容廣泛

“一事一議”議定的事項(xiàng)不只是投工問題，它所涉及的事項(xiàng)包括建設(shè)項(xiàng)目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負(fù)責(zé)人人選和建設(shè)管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設(shè)項(xiàng)目所涉及的事項(xiàng)。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)。

四、“一事一議”議事會的程序

“一事一議”議事會通常要經(jīng)過如下程序。

①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強(qiáng)烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。

②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。

③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(xiàng)(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)管理及建成后的工程運(yùn)行管理等)整理成條，以備提交會議討論時(shí)做到有條不紊。

④發(fā)起人將會議的目的、地點(diǎn)、時(shí)間、通知到各受益農(nóng)戶。

⑤議事會討論的事項(xiàng)一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當(dāng)議定的事項(xiàng)比較簡單時(shí)，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。復(fù)雜的事項(xiàng)形成決議后參會人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。

這些程序完成后，將議定的事項(xiàng)交會議推薦的負(fù)責(zé)人執(zhí)行。

五、幾點(diǎn)啟示

“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。因此，應(yīng)用這種形式開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點(diǎn)和規(guī)律相適應(yīng)。

①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結(jié)果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強(qiáng)加主觀意見?！耙皇乱蛔h”這種形式的出發(fā)點(diǎn)就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強(qiáng)烈的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當(dāng)好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人也應(yīng)當(dāng)受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強(qiáng)的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產(chǎn)生的就撒手不管，應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)，對合理的議題應(yīng)當(dāng)積極支持。

④基層干部要主動幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作?！耙皇乱蛔h”議定的事項(xiàng)涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。干部要根據(jù)“一事一議”的基本特點(diǎn)，對議定事項(xiàng)在實(shí)施中出現(xiàn)的問題，主動及時(shí)地進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

⑤要善于對“一事一議”進(jìn)行引導(dǎo)。政府支持和項(xiàng)目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民有許多想做的事因?yàn)橥顿Y太大而不能做。一旦有經(jīng)濟(jì)支持，可以迅速調(diào)動農(nóng)民積極性，起到很好的引導(dǎo)作用。所以，要善于把各項(xiàng)政府投入和項(xiàng)目支持與“一事一議”結(jié)合起來，應(yīng)用這些有利因素去促進(jìn)農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農(nóng)民投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要形式，它對改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。同時(shí)，這種形式也對農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應(yīng)用到投資額度與農(nóng)民投入水平相適應(yīng)的小型工程。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運(yùn)作。

第四篇：一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作總結(jié)

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作總結(jié)

2009年我縣納入全市一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作推廣縣之一，縣財(cái)政局抓住這一難得的政策機(jī)遇，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，嚴(yán)格按照《XX市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)的通知》（渝財(cái)基[2009]8號）文件精神，采取切實(shí)有效措施，克服各種困難，精心謀劃，認(rèn)真組織，全面推進(jìn)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作有序開展?，F(xiàn)將工作開展情況

總結(jié)如下：

一、基本情況

我縣轄24個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，242個行政村、50個居民委員會、2183個村民小組，總?cè)丝?3.2萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口77.6萬人，農(nóng)村勞動力40.2萬人，幅員面積1392平方公

里。

2009年我縣獲批一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目102個、獎補(bǔ)資金690萬元。其中：重點(diǎn)村建設(shè)1個村，建設(shè)項(xiàng)目3個，項(xiàng)目建設(shè)總投資199萬元，獲批市級獎補(bǔ)資金100萬元；切塊補(bǔ)助資金項(xiàng)目99個，涉及21個街鎮(zhèn)99個村，占全縣242個村的41％，項(xiàng)目計(jì)劃總投資2084.5萬元（其中：村民自籌1004.55萬元，以資代勞217.75萬元，村集體投入116.51萬元，社會捐贈65.39萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入40.80萬元，縣級財(cái)政獎補(bǔ)49.5萬元），獲批市級獎補(bǔ)資金590萬元。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任到人

為確保一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作順利推進(jìn)，層層成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：縣政府成立了以縣委常委、分管副縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；各街鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組；各村成立了以書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；每個項(xiàng)目落實(shí)專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格做到領(lǐng)導(dǎo)重視到位、組織保障到位。建立了“周安排，月研究，季小結(jié)”的工作機(jī)制，做到事事有人管，件件有人抓；結(jié)合我縣實(shí)際，先后出臺了《XX縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)的通知》（足財(cái)農(nóng)稅[2009]240號）、《XX縣財(cái)政局關(guān)于申報(bào)2009年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議市級財(cái)政獎補(bǔ)資金的通知》（足財(cái)農(nóng)稅[2009]241號）、《XX縣財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2009年村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金的通知》（足財(cái)農(nóng)稅[2009]336號）、《XX縣財(cái)政局關(guān)于做好村級公益事業(yè)一事一議獎補(bǔ)相關(guān)問題的通知》等一系列文件，全面指導(dǎo)全縣一事一議財(cái)

政獎補(bǔ)工作。

（二）廣辟宣傳途徑，營造良好氛圍

我們充分利用電視、報(bào)刊等新聞媒體開展多期專題報(bào)道、一事一議會議、村務(wù)公開欄、一事一議宣傳條幅、干部進(jìn)村入戶等多種形式，大力宣傳我縣一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的大好政策，大力營造工作氛圍，讓群眾主動了解政策，自己宣傳政策，最大限度地調(diào)動群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)一事一議的積極性，通過受益群眾民主議事、民主決策，推動公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施并最終完成。2009年9月召開了全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了各村支部書記、村委會主任及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作培訓(xùn)會，對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施進(jìn)行了深入細(xì)致的講解和培訓(xùn)。各村又召開了村民代表大會和村民大會，將一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策告知每一位村民，群眾對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策的知曉率達(dá)到90%以上。

（三）嚴(yán)格議事程序，堅(jiān)持公示制度

一是充分發(fā)揮“村民監(jiān)督小組”的作用，凡是通過“一事一議”形式籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)村公益項(xiàng)目，由3—5名受益群眾代表配合村民監(jiān)督小組成員，對工程進(jìn)展、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。二是嚴(yán)格執(zhí)行一事一議項(xiàng)目預(yù)算、決算和審計(jì)監(jiān)督制度，防止和杜絕在使用過程中超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)和挪用的現(xiàn)象發(fā)生。三是加強(qiáng)對村級籌資籌勞的監(jiān)督，對違規(guī)使用一事一議資金的單位和責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究，規(guī)范了村干部行為，防范和避免了村干部在執(zhí)行和落實(shí)一事一議制度上的個人隨意性和獨(dú)斷性。四是強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格公示制度。認(rèn)真落實(shí)公示制度，實(shí)行陽光操作、規(guī)范運(yùn)行，凡經(jīng)過一事一議形成的建設(shè)項(xiàng)目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行財(cái)務(wù)公示、進(jìn)度公示、籌資花名冊公示、會議記錄公示等。

（四）強(qiáng)化資金管理，確保資金安全

一是堅(jiān)持資金歸集制度。群眾自籌、社會捐贈、市級獎補(bǔ)等資金必須進(jìn)入專戶；二是建立資金撥付制度。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金實(shí)行專人、專賬、專戶運(yùn)行。獎補(bǔ)資金撥付由村支兩委、街鎮(zhèn)向縣財(cái)政局書面提出撥款申請，報(bào)經(jīng)縣財(cái)政局局長審批，經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)劃撥到街鎮(zhèn)財(cái)政所的一事一議獎補(bǔ)資金專戶。鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度和財(cái)政獎補(bǔ)資金表，按照政策規(guī)定核撥資金，做到專款專用，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益；村級報(bào)賬時(shí)原始發(fā)票必須由村民理財(cái)小組、村書記簽字。三是強(qiáng)化資金監(jiān)督管理。項(xiàng)目資金由街鎮(zhèn)財(cái)政所管理，鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，確保村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作順利推進(jìn)。

（五）建立規(guī)章制度，規(guī)范項(xiàng)目管理

擬訂了村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”工作實(shí)施方案，制定“一事一議”工程公開招標(biāo)制、“一事一議”工程管護(hù)制、“一事一議”檔案管理制度等。為做好建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，村社成立了民主理財(cái)小組、質(zhì)量監(jiān)督小組，理財(cái)小組和監(jiān)督小組成員通過召開社員大會由村民民主選舉產(chǎn)生，所選舉出的小組成員都是威望較高、群眾基礎(chǔ)較好、公道正派的老干部、老黨員、老同志，無村社干部參與，切實(shí)加強(qiáng)了對建設(shè)項(xiàng)目支出的審核和監(jiān)督。

（六）創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，集中采購材料

為降低成本、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我縣創(chuàng)新機(jī)制，采取農(nóng)民自建自管、“先建后補(bǔ)”、集中采購原材料等方式，先由村民平整好基礎(chǔ)后，再由村兩委集中采購材料，以便統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵和提高村民籌資籌勞的積極性，從而有效地降低成本，規(guī)范資金管

理，確保了建設(shè)質(zhì)量。

（七）落實(shí)專人負(fù)責(zé)，規(guī)范資料管理

落實(shí)專人負(fù)責(zé)資料管理，建立全過程的檔案管理制度，將村民一事一議的議事記錄、籌資籌勞的會議記錄、簽字方案、獎補(bǔ)項(xiàng)目申請表、所有公示記錄、項(xiàng)目開工和竣工前后對比照片等原始材料匯總歸檔，立冊備查，形成規(guī)范管理，建立了報(bào)批程序清晰、項(xiàng)目資料齊全、數(shù)據(jù)真實(shí)、便于監(jiān)督查詢的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)檔案資料。每個項(xiàng)目檔案資料管理是縣局驗(yàn)收

工程的重要參考因素之一。

（八）創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，提高使用效益

按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有和管護(hù)。各村結(jié)合實(shí)際，都制定了相應(yīng)的管護(hù)制度。有的成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任；有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，通過承包、租賃等形式實(shí)行市場化運(yùn)作。如：龍水袁家村的硬化公路，通過一事一議成立管護(hù)小組，安排專人負(fù)責(zé)，做好日常管護(hù)工作，由受益農(nóng)戶每人每年繳納一定管護(hù)資金，負(fù)責(zé)管護(hù)道路。

三、初步成效

目前我縣一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)正按照計(jì)劃有序推進(jìn)。自2009年11月項(xiàng)目實(shí)施以來，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下共籌集資金1458萬元，完成計(jì)劃的70%；人行便道竣工26項(xiàng)、完成計(jì)劃工程量78%；泥結(jié)石路竣工33個項(xiàng)目、完成計(jì)劃75%，在建項(xiàng)目43個，全部項(xiàng)目預(yù)計(jì)2010年6月竣工。總體說來，從我縣開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作，群眾參與熱情空前高漲、發(fā)展態(tài)勢良好、取得了初步成效，得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎和擁護(hù)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）調(diào)動了群眾發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的積極性。通過采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農(nóng)民群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實(shí)的問題，讓農(nóng)民群眾從中得到了實(shí)惠，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性。如：我縣高峰村作為重點(diǎn)村建設(shè)，獲批市級泥結(jié)石路建設(shè)17.8公里，很多未納入獎補(bǔ)范圍的農(nóng)戶主動把路基平整好，要求納入一事一議獎補(bǔ)范圍。

（二）進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。推廣一事一議工作，老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，樹立了政府的良好形象，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會和諧。

（三）完善民主議事機(jī)制。進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動了基層干部與農(nóng)民群眾在村級公益事業(yè)建設(shè)中民主議事、定事、辦事、管事的積極性，民主議事的工作機(jī)制基本形成。

（四）促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，由于取消了一些稅費(fèi)，村級收入減少，大多數(shù)村干部在公益事業(yè)建設(shè)上普遍存在著等待、觀望的思想，沒有積極性和主動性來謀劃農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，通過一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策的實(shí)施，極大地調(diào)動了廣大村干部興辦公益事

業(yè)的積極性。

（五）完善了公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機(jī)制。過去，辦公益事業(yè)僅限于在政策規(guī)定的范圍內(nèi)由群眾籌資，沒有村級積累收入，沒有社會贊助，通過實(shí)施一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和財(cái)政資金示范帶動作用，調(diào)動了各方面積極性，帶動了社會投資，吸引了大量社會資金投入。我縣一事一議財(cái)政獎補(bǔ)共計(jì)投入資金690萬元，就帶動了一事一議項(xiàng)目群眾籌資籌勞、村集體自籌、社會捐贈、部門幫扶等各方總投資達(dá)1592萬元。

四、存在的問題

（一）認(rèn)識有待進(jìn)一步深化。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)是事關(guān)群眾切身利益的一件大事，又是一項(xiàng)程序比較復(fù)雜的工作，但極少部分干部對公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)建設(shè)的認(rèn)識還比較模糊，思想認(rèn)識上還有一定的偏差。

（二）議事難。針對我縣廣大農(nóng)村居住分散、外出務(wù)工人員多等方面的原因?qū)е伦h事難。農(nóng)民忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)識水平參差不齊，小農(nóng)意識強(qiáng)，對自己有利的事情就支持，反之就反對，存在“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象，增加了議事難度及建設(shè)難度。

五、幾點(diǎn)建議

（一）獎補(bǔ)資金向建設(shè)泥結(jié)石路傾斜?，F(xiàn)在大多數(shù)群眾修泥結(jié)石路的熱情很高，要求充分依靠廣大農(nóng)民修路的積極性，盡快建成一批以村為單位的泥結(jié)石路干道。

（二）合理規(guī)劃人行便道。人行主便道以1.2米和1.5米的實(shí)用性最強(qiáng)主。因?yàn)?.8米太窄，而2米的人行便道太寬、造價(jià)太高、農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重，機(jī)動車輛可以行駛，易毀壞。如果要修建2米寬的便道，建議以泥結(jié)石路代替。逐步形成村、社的人行主便道以1.2-1.5米寬、入戶便道以0.8-1.0米寬的農(nóng)村人行便道網(wǎng)絡(luò)。

（三）加大一事一議專項(xiàng)資金投入力度。在農(nóng)村實(shí)施一事一議獎補(bǔ)政策以來，深受群眾歡迎，群眾建設(shè)積極性空前高漲。建議政府繼續(xù)加大以泥結(jié)石路、人行便道為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金投入力度，形成長效機(jī)制，為逐步改變農(nóng)村面貌創(chuàng)造條件。

（四）對一事一議建設(shè)項(xiàng)目取消縣、街鎮(zhèn)配套資金的要求。當(dāng)前，縣和街鎮(zhèn)財(cái)政收入形成的財(cái)力十分有限，保證人員支出的需要都力不從心。建議不再要求縣和街鎮(zhèn)對一事一議建設(shè)項(xiàng)目的配套資金，縣和街鎮(zhèn)財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)督使用好上級專項(xiàng)資金，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?。

（五）制定 “一事一議” 相關(guān)條例制度。由于“一事一議”公益事業(yè)屬村民自治性質(zhì)，村委會對拒絕履行承諾的村民缺少制約手段。建議制定和完善有關(guān)條例和制度，納入“一事一議”的議事規(guī)則，以條例和制度的形式固定下來，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，讓公益事業(yè)成為村民的自覺行動。

（六）不量化各村獎補(bǔ)項(xiàng)目。2009年規(guī)定一個村只準(zhǔn)建設(shè)一個項(xiàng)目，建議凡是群眾積

極性高的村，可以建設(shè)多個項(xiàng)目。

六、下一步打算

（一）科學(xué)制定項(xiàng)目規(guī)劃。我縣需實(shí)施村級公益事業(yè)建設(shè)的自然村較多，為順利、有序開展此項(xiàng)工作，結(jié)合各街鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞好總體規(guī)劃。防止出現(xiàn)一哄而上，只要數(shù)量不要質(zhì)量的情況發(fā)生。在把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、農(nóng)民聚居相對集中、積極性高的村優(yōu)先給予實(shí)施和獎補(bǔ)。同時(shí)，對偏遠(yuǎn)和條件差村也要給予照顧、傾斜，促進(jìn)我縣農(nóng)村公益事業(yè)全面健康發(fā)

展。

（二）探索資金整合的路子。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、新農(nóng)村等部門的協(xié)調(diào)、溝通，積極整合各方資金，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2010年將加強(qiáng)對從事一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，保證工程質(zhì)量，提高工作效率

（四）積極探索后期管護(hù)方式。

（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩?/p>

總之，一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作開展以來，得到了廣大群眾的熱烈歡迎和擁護(hù)，取得了較好的社會效益，但由于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作剛剛起步，工作推廣中還存在一定問題，今后工作中我們將努力開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步將此項(xiàng)工作切實(shí)落到實(shí)處，讓農(nóng)民真

正得到實(shí)惠！

自從今年年初，中央、國務(wù)院2008年選擇云南省、黑龍江省和河北三個省，在全國范圍開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)?？h政府為確保我縣試點(diǎn)積極有序的開展，縣政府召開會議全面動員和部署我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作。

溪洛渡鎮(zhèn)在接到上級文件以后，積極組織成立鎮(zhèn)村級公益事業(yè)單位建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)務(wù)管理組、監(jiān)督組，并下設(shè)辦公室，專門抽調(diào)人員負(fù)責(zé)日常事務(wù)的處理。我鎮(zhèn)積極組織鎮(zhèn)村干部職工學(xué)習(xí)文件、會議精神，領(lǐng)導(dǎo)在會上作出要求：

一要提高認(rèn)識。通過一事一議解決集體公益事業(yè)的資金問題，是與農(nóng)村稅費(fèi)改革配套實(shí)施的一項(xiàng)改革措施，旨在解決農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工后，村級公益事業(yè)建設(shè)所面臨的籌資籌勞問題，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展自己直接受益的基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。實(shí)行一事一議財(cái)政獎補(bǔ)，是加強(qiáng)村級公益事業(yè)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和整村推進(jìn)等重要工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。

二要明確范圍。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的范圍是以一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、以自然村為單位的村內(nèi)戶外道路建設(shè)及與之配套的人畜飲水、村容村貌整治等項(xiàng)目，以村民籌資籌勞和村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主，政府適當(dāng)給予獎補(bǔ)，優(yōu)先支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接、建成后受益面廣的項(xiàng)目，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

三要把握原則。做好一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作，要堅(jiān)持民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施的原則，注重實(shí)效、連片推進(jìn)的原則，規(guī)范管理、陽光操作的原則。

四要加強(qiáng)組織。全鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作由縣新農(nóng)辦具體負(fù)責(zé)。各村要搞好財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的的積極性，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，要摸清家底，將基本情況上報(bào)到縣新農(nóng)村辦。由縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)和新農(nóng)辦等部門研究確定后，按照上級要求申報(bào)項(xiàng)目，積極爭取上級支持。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，切實(shí)做好一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓廣大農(nóng)民群眾享受更多改革成果，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)再上新臺階。會后各村社區(qū)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)上級會議、文件精神，并積極成立村級領(lǐng)導(dǎo)組，堅(jiān)持以試點(diǎn)工作的重點(diǎn)在縣、基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村的原則進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度，做好各步工作。首先嚴(yán)格按照我縣試點(diǎn)工作的步驟實(shí)施：5月中旬為部署動員階段，由鎮(zhèn)新農(nóng)村辦組織各包村工作組學(xué)習(xí)文件和會議精神，再由各包村工作組向各村組群眾宣傳相關(guān)政策精神，自上而下統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，開展宣傳發(fā)動，完善政策措施，充分調(diào)動群眾參與議事的積極性。5月下旬至6月中旬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)審批階段，由各包村工作組深入到各村組實(shí)際調(diào)查取得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再將數(shù)據(jù)上報(bào)鎮(zhèn)新農(nóng)村辦，由新農(nóng)村辦將數(shù)據(jù)整理編制實(shí)施方案，上報(bào)縣新農(nóng)村辦，由縣政府按照相關(guān)規(guī)定確定一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目。接下來，7月初至12月上旬為項(xiàng)目實(shí)施階段，主要是落實(shí)項(xiàng)目資金，全面實(shí)施一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目。這也是最為關(guān)鍵的一個階段，我鎮(zhèn)組織相關(guān)部門、包村工作組及村兩委干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見》，明確目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，建立健全一事一議民主議事機(jī)制和監(jiān)管制度，制定村級公益設(shè)施管護(hù)體制改革，完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的各項(xiàng)硬件措施，鎮(zhèn)政府對村兩委加大建設(shè)工作的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，確保政策落到實(shí)處。主要的是要嚴(yán)明紀(jì)律最大限度地發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用規(guī)范管理和及時(shí)兌現(xiàn)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金，確保農(nóng)民群眾直接受益。在實(shí)際工作的操作中，堅(jiān)持從本村社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真觀測執(zhí)行各項(xiàng)政策措施，解放思想，實(shí)事求是，創(chuàng)造性地開展工作。尊重基層的創(chuàng)造和實(shí)踐，尊重農(nóng)民群眾的意愿，積極探索實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確保該項(xiàng)工作的健康有序地進(jìn)行，讓廣大農(nóng)民滿意，讓基層干部滿意，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)。

在過去半年的工作中，取得了不少成績，但也走了不少彎路，由于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作剛剛起步，在政策方面有許多不太符合實(shí)際的地方，但這是進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，解決取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”后村級公益事業(yè)建設(shè)投入的矛盾和困難，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，那就要求我們必須努力開拓創(chuàng)新，實(shí)事求是，將此項(xiàng)工作切實(shí)落到實(shí)處，讓農(nóng)民朋友真正得到實(shí)惠，那也是我們?nèi)?zhèn)干部職工和村干部共同努力的目標(biāo)！

第五篇：一事一議財(cái)政獎補(bǔ)程序

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)流程

流程：民主議事、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目評審、資金支付

需要材料

民主議事：

（一）提出項(xiàng)目建設(shè)方案。

（二）召開村民大會或村民代表會議?！洞寮壒媸聵I(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目議事會議記錄》。

（四）填報(bào)《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)審批表》。

項(xiàng)目申報(bào)：

（一）村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目申請《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)審批表》。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真審查篩選，確定當(dāng)年擬實(shí)施的項(xiàng)目后，報(bào)縣市綜改辦。

項(xiàng)目審批:(一)逐級申報(bào)，項(xiàng)目化管理。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行村級申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、地區(qū)報(bào)備的管理制度。填寫《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)審批表》。

（二）籌資籌勞審核。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的項(xiàng)目，先由縣級農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門（農(nóng)經(jīng)局）對籌資籌勞方案進(jìn)行審核。

（三）由縣綜改辦牽頭，會同相關(guān)部門對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資概算和資金籌措等內(nèi)容進(jìn)行全面評議審查，并作出綜合評價(jià)，提出項(xiàng)目安排意見。項(xiàng)目實(shí)施：

（一）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)在縣級有關(guān)部門的指導(dǎo)下,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督，由項(xiàng)目議事主體（村委會）實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級綜改辦提出開工申請，并填寫《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目開工審批單》。

（二）項(xiàng)目招投（議）標(biāo)。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)可由村兩委組織村民自主實(shí)施，也可通過招標(biāo)議標(biāo)（附件9）等方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑單位施工建設(shè)。

（三）簽定施工合同。

（四）項(xiàng)目公示?？h市綜改辦對審核確定審批的財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門填寫《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目公示表》，并負(fù)責(zé)在村委會進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天。

項(xiàng)目驗(yàn)收：

（一）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行村級初驗(yàn)、鄉(xiāng)級復(fù)驗(yàn)、縣級抽驗(yàn)的三級驗(yàn)收制度。項(xiàng)目實(shí)施主體將相關(guān)材料整理歸檔，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出驗(yàn)收申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)站所進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，填寫《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告表》，并附建成圖片上報(bào)縣綜改辦，申請縣級驗(yàn)收。

項(xiàng)目評審：

（一）評審價(jià)作為資金支付依據(jù)。為提高資金支付的科學(xué)性，一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目必須由財(cái)政投資評審部門進(jìn)行評審?？h綜改辦以《財(cái)政投資評審意見書》（財(cái)政投資評審中心簽字蓋章）核定的金額作為資金支付依據(jù)支付項(xiàng)目工程款。

（二）施工方應(yīng)向評審機(jī)構(gòu)提供的資料：施工合同、施工圖、鄉(xiāng)級驗(yàn)收單、項(xiàng)目概（預(yù)）算和竣工決（結(jié)）算。

項(xiàng)目實(shí)施主體要填寫《村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目完工情況表》，并將工程建設(shè)及資金使用情況在村委會進(jìn)行公示。

資金支付：原則上在村民籌資籌勞、村集體投入、社會捐助等資金到財(cái)政所專戶，財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目完工、驗(yàn)收、評審后，由村委會提出申請，并填寫《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金申領(lǐng)表》，由縣綜改部門審核無誤后按項(xiàng)目將資金及時(shí)地?fù)芨兜洁l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專戶，由財(cái)政所支付到施工方。財(cái)政所在支付項(xiàng)目資金時(shí)，填寫《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金支付審批表》，經(jīng)縣綜改辦審核通過后，財(cái)政所方可辦理一次性資金支付手續(xù)。