第一篇：行政服務中心五年工作調(diào)研報告

萊州市行政服務中心工作總結及下步打算

過去五年的工作總結

過去的五年，是市行政服務中心穩(wěn)步發(fā)展的五年?！爸行摹笔冀K堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，深入貫徹落實全市“一二三七”總體工作思路，以公開、便民、廉潔、高效為目標，切實加強思想、組織、制度、作風和文化建設，不斷完善公共服務職能，提高公共服務質(zhì)量，逐步成為黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，服務群眾的窗口，樹立了黨和政府親民愛民的良好形象?！爸行摹毕群蟊辉u為煙臺市“行政服務先進窗口”、萊州市“先進集體”和“先進基層黨組織”等榮譽稱號，并被授予“陽光行政，貼心服務”服務品牌。總結五年來的工作，主要有以下四個方面的特點。

一、各級領導重視，行政服務中心成為陽光政府的窗口 過去的五年，市委市政府始終關心和支持“中心”的建設和發(fā)展，把行政服務中心的建設作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，從政策和人力、財力、物力等各方面給予大力支持，及時研究解決“中心”在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，推動行政審批工作提高行政效率，降低行政成本，強化服務功能，不斷創(chuàng)新運行體制和機制，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各有關部門作為服務窗口的后方，能夠做到思想上重視，行動上支持，基本做到了項目進廳到位，職能調(diào)整到位，權力下放到位，讓窗口能辦事、辦成事，提高了窗口服務人民群眾，服務經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平，中心逐步成為群眾滿意、優(yōu)質(zhì)高效的文明服務示范窗口。

二、自身建設不斷完善，行政審批服務工作健康發(fā)展

為規(guī)范行政審批工作，“中心”制訂了一系列規(guī)章制度，形成了較為完善的管理體系。先后建立了首問負責制、一次告知制、限時辦結制、重大事項聯(lián)合審批以及審批工作“一審一核”制等行之有效的工作制度，提高了行政審批服務水平，有效解決了“門難進、臉難看、事難辦”問題，受到群眾歡迎。在內(nèi)部管理方面，“中心”明確職責，強化措施，修訂完善了監(jiān)督管理辦法，實行嚴格的上下班指紋考勤、請銷假和空崗查糾等管理考核，對各窗口的限時承諾、辦理結果、收費管理、服務態(tài)度等方面進行嚴格督查，定期通報，提高了“中心”規(guī)范化管理水平。同時，“中心”著力抓好“四德工程”建設，著力培育干部職工誠實守信的道德觀念、文明規(guī)范的職業(yè)操守和奉獻愛心的傳統(tǒng)美德。不斷加強禮儀和法律知識學習，提高干部自身素質(zhì)，為依法行政、高效服務奠定堅實基礎。

三、大膽改革創(chuàng)新，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展

“中心”把服務大局、服務發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞市委市政府工作重點，不斷創(chuàng)新工作思路，努力為我市經(jīng)濟社

會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮“一站式管理、一條龍服務”的服務平臺優(yōu)勢，完善與“一站式”服務相配套的運行機制。重大審批事項采取并聯(lián)審批制，實行一門受理，抄告相關，聯(lián)合會審，同步審批，限時辦結，有效提高了工作效率，縮短了審批時限。積極推進授權力度，通過實行行政審批“一審一核”制，辦事窗口處理審批事項的能力和工作效率不斷提高，有效解決了“兩頭跑、兩頭辦”的現(xiàn)象。緊緊把握企業(yè)和群眾需求熱點，完善工商登記、外商投資、建設項目方面的工作流程，建立起三條綠色高速服務通道，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。積極協(xié)調(diào)行政職能部門，充實“中心”辦事項目，不斷拓展服務領域，先后引進了與行政審批工作緊密相關的會計師事務所、律師事務所和項目代理公司，為群眾提供了方便快捷的服務。2007年至今，“中心”共辦理各類審批事項13.7萬多件，受理咨詢10.7萬多人次，未出現(xiàn)一例違規(guī)審批和審批延期，深受基層企業(yè)和群眾歡迎。

四、建立健全監(jiān)督機制，積極推進政務公開

“中心”把建立健全監(jiān)督機制作為推進行政審批工作的重要環(huán)節(jié)，積極推進政務公開工作，把窗口工作置于全社會的廣泛監(jiān)督之下，促進窗口工作人員依法辦事，熱情服務。一是推行“五公開”制度，即公開服務內(nèi)容，公開辦事程序，公開申報資料，公開承諾時限，公開收費標準。在此基礎上，印制了《萊州市行政審批服務

指南》，向社會免費發(fā)放，基層企業(yè)和群眾一本《指南》在手，到政府哪個部門辦事都明明白白。通過嚴格規(guī)范，縮小了行政權力的彈性系數(shù)。二是主動加強與辦事群眾的溝通，廣泛征求意見，轉變工作作風。通過設置意見箱、公開投訴電話等方式，暢通群眾監(jiān)督渠道；通過發(fā)放征求意見卡、當面詢問、電話跟蹤、主動回訪等方式，廣泛征求辦事人員的意見建議，并對群眾反映的問題及時處理反饋，從而加強了業(yè)務上的隨時監(jiān)督，有效地保障了“中心”工作的健康運轉，促進了集中審批職能的充分發(fā)揮。三是不斷加強社會監(jiān)督，社會滿意度逐年提高?！爸行摹逼刚埩?8名社會監(jiān)督員，每季度召開座談會，暢通了與基層辦事群眾溝通渠道，多層次全方位進行社會監(jiān)督，有效地減少了行政審批中的違規(guī)現(xiàn)象，切實提高了“中心”的行政效能，優(yōu)化了經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

回顧“中心”五年來的工作，雖然取得了很大的成績，但在一些方面還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

“中心”運行中存在的問題

一是“中心”平臺作用發(fā)揮不夠。市行政服務中心作為山東省首家行政審批事項集中辦理機構，在深化行政審批制度改革，改善投資環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。近年來，在市委市政府的正確領導下，我市緊抓“藍黃”戰(zhàn)略重大機遇，經(jīng)濟社會發(fā)展成績卓著，群眾滿意度不斷提升，而“中心”現(xiàn)有功能已經(jīng)不能滿足發(fā)展需要。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，首次以中央文件的形式，對行政服務中心的建設做出明確規(guī)定。一個規(guī)模更大、服務內(nèi)容更多、群眾辦事更為方便的新一代政務中心建設工作應該擺上議事議程。

二是個別部門對窗口工作重視不夠。為提升窗口辦事能力，提高審批效率，市政府于2005年推行了審批工作“一審一核”制等工作機制（萊政發(fā)[2005]45號），但目前仍有個別部門權利下放不到位，使得窗口工作人員在承諾件的辦理上不得不在部門和中心之間往返，在工作上造成很多不便，工作效率不高。同時，部分窗口工作人員年齡老化，沒有按規(guī)定做到定期輪換?！爸行摹爆F(xiàn)有窗口工作人員中其中50歲以上的工作人員共有7人，其中55歲以上的有4人，達不到市政府要求的“素質(zhì)高、業(yè)務熟、能力強、作風優(yōu)”的總體要求，影響了政府窗口形象和審批工作開展。

三是網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設滯后。建設“兩大系統(tǒng)”是省、煙臺市兩級的明確要求，是行政審批和行政監(jiān)察工作的發(fā)展方向，《關于深化政務公開加強政務服務的意見》對信息化建設也作出了明確要求。目前，煙臺市多數(shù)縣市區(qū)按照省市兩級的部署，扎實推進了“兩大系統(tǒng)”建設任務，我市進度明顯滯后。

今后五年工作打算

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實全市“一二三七”總體工

作思路，以強化服務理念、加強窗口建設、打造綠色通道為總抓手，進一步充實進廳項目，簡化審批程序，搞好優(yōu)質(zhì)服務，提高辦事效能，為促進萊州環(huán)境大優(yōu)化、經(jīng)濟大發(fā)展和社會大進步做出應有的貢獻。

一是進一步清理行政審批和收費事項。行政審批事項的清理工作是整個行政審批制度改革的基礎性工作。要按照合法、合理、效能、責任、監(jiān)督的原則，對我市的行政審批及行政事業(yè)性收費項目進行清理審查。對缺乏法律法規(guī)及政策依據(jù)、國家已明令取消以及不適應我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境需要的事項，要堅決予以取消。審批及收費事項清理工作要在各部門搞好自查的基礎上，由政府法制辦、財政局、物價局等有關部門進行審查匯總，形成《萊州市行政審批及行政事業(yè)性收費公開目錄》，并以政府規(guī)范性文件的形式通過各種媒體向全市進行公布，全面接受社會各界監(jiān)督。

二是切實提高行政審批事項集中辦理程度。要積極推進行政審批事項進廳集中辦理，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項均應納入服務中心辦理。進廳辦理事項原則上都要實行“一審一核”制，由部門向行政服務中心窗口頒發(fā)《授權責任書》，授予窗口審查、核準并簽發(fā)有關證照的權力，確保行政許可審批事項從受理到辦理、發(fā)證都在行政服務中心窗口完成。實行小廳進大廳，逐步取消部門分散

設立的服務窗口和辦事大廳，探索公共資源交易平臺與服務中心合并的一體化管理模式，將行政服務中心建設為集行政審批、公共服務、資源配置和效能監(jiān)察的綜合性政務平臺。

三是全面開展相對集中部門行政許可權工作。各部門要按照《行政許可法》的要求，實行相對集中部門行政許可權，即所有行政許可審批職能分布在兩個科室以上的，要進行內(nèi)部職能整合，將行政許可審批職能相對集中到一個科室，設立行政許可科，然后整建制進駐行政服務中心。行政許可科的設立要遵循不增加人員編制、盡量不增加內(nèi)設機構的原則，人員從部門內(nèi)部調(diào)劑使用，鼓勵通過競爭上崗的方式，選拔優(yōu)秀人才和業(yè)務骨干進入行政許可科。要實現(xiàn)審批和監(jiān)管的分離，既要提高審批效率，又要強化批后管理，將更多的精力轉移到行業(yè)監(jiān)管上來。

四是加大辦事機制的創(chuàng)新力度。深入推進“服務環(huán)境提升年”活動，充分發(fā)揮行政服務中心的集聚效能和效率優(yōu)勢，進一步改進運行機制，創(chuàng)新服務方式，切實為基層企業(yè)和群眾提供方便、快捷服務。各進廳部門要在法律法規(guī)及有關政策允許的范圍內(nèi)，按照“高效、便民”的原則，對進廳事項制定科學合理、方便快捷的審批工作流程，提高即辦件比例。要不斷推進工作創(chuàng)新，對全市重點建設項目和招商引資重大項目實施“綠色通道”審批制度，切實簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。積極開展預約服務和代辦

服務，建立重點建設項目聯(lián)系制度，實行服務事項定期回訪。抓好鎮(zhèn)村兩級便民服務中心建設，著力打造基層“一站式”便民服務綜合平臺。

五是加快推進網(wǎng)上行政審批和科技防腐系統(tǒng)建設。網(wǎng)上行政審批和科技防腐系統(tǒng)建設是深化行政審批制度改革的重要舉措，是利用現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新行政服務和管理方式的重要手段，是信息時代深化政務公開的重要途徑。要抓緊實施網(wǎng)上行政審批和科技防腐系統(tǒng)建設，搭建功能完善的全市行政審批網(wǎng)絡基礎平臺。各部門獨立辦事大廳要同步做好系統(tǒng)建設的籌備工作，爭取早日實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行。探索“兩大系統(tǒng)”向鎮(zhèn)街便民服務機構的延伸，為建立市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通的行政審批服務網(wǎng)絡打好基礎。

六是加強“中心”自身建設。健全服務中心機構設置，增加人員編制，完善“中心”管理辦公室的監(jiān)督管理功能。健全管理機制，強化內(nèi)部管理，充分展示政府辦事平臺科學化、人性化、現(xiàn)代化的服務特色。對各項管理制度進行全面修訂和完善，實現(xiàn)服務中心管理制度化、服務標準化、程序規(guī)范化，切實提高服務質(zhì)量。

深化政務公開、加強政務服務是加強政府自身建設、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容，對于方便群眾辦事，推進依法行政，提高政府效能，具有十分重要的意義。我們應該以貫徹落實《關于深化政務公開加強政務服務的意見》精神為契機，高起點定位，高標準規(guī)劃，以“社會有需要，中心有服務”為目標，將行政服務中心建設為集行政審批、公共服務、資源配置和效能監(jiān)察的綜合性政務平臺。

年10月13日2011

第二篇：關于豐都縣行政服務中心的調(diào)研報告

關于豐都縣行政服務中心的調(diào)研報告

-----豐都縣人事局行政服務許可科 秦 旗

行政服務中心管理模式,又稱行政審批中心或行政審批服務中心,最早起源于英國的“一站式”(one-shopstation)服務。指政府打破職能被分散于各部門的行政體制，將各個部門的行政審批、許可、收費、登記、核準、備案、中介、服務等事項集中到一個部門運作并管理的模式。此后，這種新型的政府行政方式蓬勃興起，方興未艾，且呈不斷發(fā)展之勢。

作為一名派駐到人事窗口服務的大學生，在行政服務中心工作已有一段時間，其中心的基本情況、具體做法與實際成效如何？面臨哪些困難?又該怎樣實現(xiàn)新發(fā)展?我對豐都縣行政服務中心建立以來的總體情況作了調(diào)查了解和分析研究，旨在為進一步加強行政服務中心建設提供參考意見。

一、中心的概況注:豐都縣行政服務中心提供資料

值三峽百萬移民遷建告捷，豐都縣全縣工作重心發(fā)生重大轉移之際，縣委、縣政府為加強機關作風建設、優(yōu)化豐都的政務環(huán)境和投資軟環(huán)境，促進豐都經(jīng)濟社會發(fā)展;轉變政府職能，建設法治型、服務型政府。決定擇址新建豐都縣行政服務中心（原名豐都縣政務大廳），著力改善服務條件，方便外來投資者和人民群眾辦事。新中心于2007年7月1日起正式集中對外服務。

（一）場所與功能

新中心位于重慶市豐都縣三合鎮(zhèn)平都大道西段58號，辦公面積3000余平方米，設有咨詢導引臺、效能監(jiān)察中心、收費銀行、多功能廳、會議室、商務中心、中心機房，配備有觸摸屏、顯示屏、指紋考勤機、視頻監(jiān)控器、服務評價器，能夠滿足咨詢投訴、辦文辦事、自助上網(wǎng)、網(wǎng)上辦公、辦件查詢、在線監(jiān)察、招投標會、可視會議、文印傳真、票務訂購、小件寄存、休閑等候等功能需求。

中心以“規(guī)范政務運行、提高行政效率、推行政務公開、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為建辦宗旨，集信息與咨詢、許可與收費、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體，主要職責是：集中辦理行政審批及其他相關業(yè)務；提供相關政策咨詢，介紹辦文規(guī)范、辦事程序和業(yè)務流程；統(tǒng)一代收行政事業(yè)性收費；提供自助網(wǎng)上申報、查詢服務；接受各類意見、建議和投訴。

（二）入駐單位及服務項目

按照豐委發(fā)<2007>47號文件規(guī)定，具有行政審批、許可、收費、登記、核準、備案、中介、服務等職能的57個縣級部門全部納入了中心集中辦公。

中心共納入許可類項目389項，服務類項目84項，收費類項目245項，進駐工作人員171名。

（三）信息化系統(tǒng)與運作模式

中心建立了“豐都縣行政服務中心”門戶網(wǎng)站（域名：004km.cn），采用重慶漢光電子工程有限責任公司開發(fā)的漢光行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，按照“一窗受理、協(xié)同審批、同步辦理、限時完成”辦公要求，通過在線信息系統(tǒng)實現(xiàn)了各部門之間和服務窗口與原單位之間的聯(lián)網(wǎng)審批，采取監(jiān)控攝像與部門審批數(shù)據(jù)相結合的模式實現(xiàn)了對辦件環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，能夠提供網(wǎng)上申報、協(xié)同辦公、電子監(jiān)控、電子評價、實時通知、統(tǒng)計分析、政務公開等服務功能。

中心以《中華人民共和國和國行政許可法》等相關法律法規(guī)為依托，遵循規(guī)范、高效、透明、便民的原則，對接辦件實行“即辦件”、“承諾件”、“聯(lián)辦件”、“轉報件”、“急辦件”、“退回件”六件分類管理，初步構建了“ 一門受理、內(nèi)部運作，公示告知、承諾辦理，超時調(diào)查、核實查處，統(tǒng)一收費、銀行代理，主動跟進、全程服務 ”的運行模式，對能夠即辦的事項，由窗口即時辦理，對不能即辦的事項，由窗口在規(guī)定的時限內(nèi)代為辦理。

（四）服務與管理

豐都縣行政服務中心為豐都縣行政管理委員會日常辦公機構，負責中心的服務和日常管理工作，編制10人，內(nèi)設辦公室、項目管理科、督查督辦科、投資服務科四個科室。中心按照建設全縣“政務服務的窗口、對外開放的窗口、勤政廉政的窗口、機關作風的窗口”的要求，全力打造重慶一流行政服務中心。

二、做法與成效

近年來，豐都縣委、縣政府十分重視行政審批制度改革和行政服務中心建設，把轉變政府職能、創(chuàng)新行政方式作為政府自身改革的重中之重，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。新中心于2007年7月1日正式啟動運行，承擔了全縣的行政審批和社會服務職能，成為政府公共服務的大平臺，深受社會各界充分肯定和好評。促進了經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，在全縣制度競爭力和政府管理競爭力中名列前茅，主要做法是：

(一)構建完整的窗口式行政服務體系

至政務公開全面推開后，即面臨如何尋找有效載體，不斷鞏固、深化、完善的問題，我縣作為重慶市試點城縣，又率先實行了行政審批制度改革。因此，行政服務中心作為政務公開和行政審批制度改革的共同產(chǎn)物應運而生。自2001年縣級有公共服務職能的行政部門相繼建立對外服務窗口以來，至2007年我縣行政服務中心經(jīng)歷了從大廳——中心的演變。根據(jù)服務范圍、服務內(nèi)容、服務效率等綜合因素，采取統(tǒng)分結合的方式，已形成功能明確、門類齊全的窗口式行政服務體系：集中公開辦理基本建設項目、工商登記、企業(yè)技術改造和對外經(jīng)貿(mào)等與經(jīng)濟發(fā)展關聯(lián)度高的審批事項;專業(yè)范圍內(nèi)與群眾生活密切相關的審批服務事項;涉及行政審批和社會服務的各方面事項。

截止今年2月，新中心不到兩年的時間內(nèi),累計受理辦件77余萬件，按時辦結率達100%，提前辦結率達98%，收費窗口收費近6億元，共接待各地來訪百余批次，電子測評“非常滿意率”達99.2%，基本做到了“服務零投訴、滿意百分百”，受到了市、縣級領導、各級媒體和社會各屆的普遍贊譽！全縣各級行政服務中心創(chuàng)建以來，圍繞“便民、透明、高效”即為申辦對象到政府機關辦事提供方便的場所，為政府機關實施具體行政行為提供透明的環(huán)境，為政府領導協(xié)調(diào)部門間的經(jīng)濟管理事務提供高效的機制的總目標，把實行政務公開，改革審批方式、規(guī)范審批行為、完善監(jiān)督機制作為主要任務，實行辦理事項全面實時公開，為企業(yè)、群眾提供全方位、全過程、全天候服務，為提高行政效能，優(yōu)化公共服務，從源頭上防止腐敗作出了貢獻，深受廣大人民群眾歡迎和好評。

(二)不斷拓展服務功能和服務領域

各行政服務中心本著設計思想一步到位，具體業(yè)務逐步發(fā)展的思路，采取開放式結構、模塊化組合，2007年服務體系初步形成后，根據(jù)集中監(jiān)管的需要和廣大群眾的需求，服務功能由行政審批向政府重點監(jiān)管行業(yè)和服務領域拓展，目前已逐步形成集行政審批、資源配置、行政監(jiān)察和社會服務于一體的綜合性行政服務平臺。

一是向工程招標和資源配置領域拓展，建立了招標投標和公共資源交易平臺。招標方面，依法實施建設工程設計、施工、監(jiān)理招投標;土地開發(fā)項目招投標;機電設備進出口招投標;政府重點監(jiān)管行業(yè)的服務招投標和競價性標的拍賣業(yè)務。產(chǎn)權交易方面，依法實施房產(chǎn)產(chǎn)權交易、經(jīng)營性土地轉讓、非證券類各種所有制各種形態(tài)的綜合產(chǎn)權或部分產(chǎn)權轉讓及高新技術產(chǎn)權轉讓事項，實行“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導、依法監(jiān)管”的運作機制，努力實現(xiàn)信息公開、程序透明、結果公正。

二是向社會公共服務領域拓展，建立了求助服務平臺。由政府提供運作成本，無償為縣民、企業(yè)提供信息服務。其基本運作方式是有效整合政府、縣場、社會三大資源，將縣民多樣化的需求信息與社會服務資源實現(xiàn)有效對接，以深入社區(qū)現(xiàn)場的操作方式解決縣民生活難題。群眾只要通過電話或上網(wǎng)點擊http://004km.cn/網(wǎng)站，即可了解和辦理。服務理念和宗旨是“以人為本，便民利民，有求必應”，為縣民提供“全天候、全方位、全程式跟蹤監(jiān)督服務”。目前服務范圍已覆蓋到全縣，成為全縣縣民日常工作、生活不中缺少的服務平臺。

三是拓寬行政監(jiān)督投訴渠道，建立了投訴平臺。豐都縣效能(廉政)投訴中心成建制進駐，日常管理工作由縣紀委、監(jiān)察局負責，其主要職責是受理企業(yè)、群眾對機關效能、黨風廉政建設、反腐敗斗爭、行業(yè)作風建設、各項專項治理、違反有關審批制度改革規(guī)定和妨礙豐都經(jīng)濟建設、政令暢通等問題的投訴。同時承擔對縣行政服務中心進駐部門履行職責情況的行政監(jiān)督和日常檢查。投訴平臺開通24小時暢通的全縣性統(tǒng)一的公開投訴專線電話及網(wǎng)上投訴，統(tǒng)一受理全縣的各類效能(廉政)投訴。能夠積極查處社會關注，群眾反映強烈的熱點問題，較好地發(fā)揮了“社情民意的晴雨表、消除矛盾的減壓閥、投資環(huán)境的維護者、黨風廉政的監(jiān)督崗”的作用。

（三）規(guī)范基礎環(huán)節(jié)，促進權力透明高效運作

我縣的行政服務中心建設，是與行政審批制度改革、政務公開三位一體的(領導和工作機構同為一套班子)，行政服務中心不但是落實審批制度改革成果的載體，也是政務公開的平臺，改革措施在中心得到集中體現(xiàn)。一是堅持合理和合法原則，規(guī)范審批權的行使。改革過程中，一方面依據(jù)行政許可法的設定和實施權限對審批事項進行全面清理;一方面著重圍繞哪些屬于政府職能、哪些不屬于政府職能，哪些應該事前審批、哪些不應該事前審批，哪些需要審批方式管理、哪些不需要審批方式管理等，對縣級部門的各類行政審批事項進行了全面清理，對不符合政企分開原則，妨礙縣場開放和公平競爭，實際上難以發(fā)揮作用的堅決取消。通過改革，摒棄不屬于政府職能的行政權力、不符合要求的行政管理方式、影響公平和效率的行政審批行為。

二是著力解決信息不對稱問題，規(guī)范每一事項具體運作程序。在規(guī)范審批權行使的基礎上，對全縣保留的所有審批事項的審批依據(jù)、實施主體、承辦處室、辦理期限、審批方式、申報條件、申報材料、許可程序、受理地點、事后監(jiān)管措施等10方面內(nèi)容都做了規(guī)范，按照統(tǒng)一格式形成“一事一表”，制作成電子文本分別在縣屬各類媒體和中心窗口公告，作為實施審批、實行政務公開和進行監(jiān)督檢查的具體依據(jù)。這一基礎性工作較好解決了以往存在的政府部門與辦事群眾之間信息嚴重不對稱，行政部門履行審批權力隨意性、裁量權過大和對具體審批行為難以有效監(jiān)督等方面問題，實現(xiàn)了行政行為的公開、公平、公正。

三是實行規(guī)范化服務承諾，明確每一事項的責任主體。與“一事一表”相對應，組織各行政部門制訂“規(guī)范化服務承諾書”。承諾書以表格形式對本部門每一審批事項的辦理地點、辦結方式、承諾時限、受理窗口、經(jīng)辦人(AB角)、終審負責人(AB角)及聯(lián)系方式等方面內(nèi)容作出具體規(guī)定，以實施機構名義向社會公開承諾，明確每一審批事項各個環(huán)節(jié)的具體責任人。這一做法既是對行政機關的自我約束，同時也保證了監(jiān)管機構和廣大群眾的知情權、監(jiān)督權。

（四）改革行政方式，再造審批運作流程 針對以往突出存在的“重審批、輕監(jiān)管”，“重收費、輕服務”，審批環(huán)節(jié)多、時限長，重復審批、交叉審批現(xiàn)象嚴重的實際，我縣在行政服務中心建設中把實現(xiàn)行政管理方法和手段的創(chuàng)新作為重點，提出了從“嚴入寬管”轉變?yōu)椤叭瘫O(jiān)管”;從“注重審批”轉變?yōu)椤白⒅胤铡?從習慣于直接和微觀管理轉變?yōu)殚g接管理和宏觀調(diào)控的改革任務。以精簡、效能為著力點，總結推出了“政務公開制”、“窗口服務制”，“并聯(lián)審批制”、“備案監(jiān)管制”等10項創(chuàng)新的行政審批運作制度。并充分利用行政服務中心進駐部門集中的優(yōu)勢，再造審批運作流程。

一是變行政程序為政府內(nèi)部工作程序。行政服務中心實行了“一門受理，抄告相關，內(nèi)部運作，限時辦結”的運作機制。對涉及部門內(nèi)部多處室的審批事項，由一個處室受理申請和送達批件;對涉及多部門的審批事項，由一個部門(主辦部門)受理申請并向相關部門征求意見或采取聯(lián)合審批方式辦理;對涉及多個行政層級的審批事項，下級部門一律程序性轉報。變行政程序為部門或政府內(nèi)部的工作程序。與此相適應，相繼推出了投資項目立項、方案設計、施工圖審查“三站式”聯(lián)合辦理方式，生產(chǎn)性基建項目審批的二級代理制，企業(yè)技改項目備案登記制等做法，大大減少了審批環(huán)節(jié)，提高了行政服務的效率和質(zhì)量，避免了行政審批相對人多頭申報、重復提供資料等麻煩。這些制度從方法和手段上為改革行政管理方式，深化政務公開進行了具體而富有成效的探索。

二是推行行政機關內(nèi)設機構行政許可職能歸并。根據(jù)《行政許可法》便民、高效原則和行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定，為改進行政許可方式，減少行政許可環(huán)節(jié)，在不增加行政機關人員編制和內(nèi)設機構的情況下，積極推進內(nèi)設機構改革，把分散在政府部門不同科室的行政許可職能整合起來，設立行政許可科，同時行政許可科整體移駐行政服務中心。在此基礎上，我縣將逐步推行這一做法，以進一步提高行政服務的效率和質(zhì)量。

(五)發(fā)揮聚集效應，加強多渠道集中監(jiān)管

我縣在行政服務中心建設中，把建立有效的行政審批權力監(jiān)督體系，作為從體制上消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和加強廉政建設的治本措施，形成了由行政監(jiān)察機構專職監(jiān)督、中心管理機構日常監(jiān)督、進駐部門相互監(jiān)督和辦事對象監(jiān)督評議的大監(jiān)管格局。

三、問題與困惑

調(diào)查表明，行政服務中心在取得重大成果的同時，也存在不少問題。實際上當前不少中心正處于進一步發(fā)展的“十字路口”，不進則退。

據(jù)統(tǒng)計,短短幾年全國出現(xiàn)了省、縣、縣級中心4500多個，這些中心已成為新的重要的行政資源。但是中心作為新生事物，是在理論準備和經(jīng)驗積累都不夠充分的情況下上馬的，有些甚至是隨大流而建的，中心的發(fā)展前景如何?中心功能如何界定更合理?運作中遇到哪些問題?能否在服務型政府建設中發(fā)揮更大作用?等等，不同對象有不同甚至相左的看法，歸納起來，主要有以下幾方面：

(一)關于中心發(fā)展前景問題

是“民心工程”、“陽光工程”?還是“權宜之計”、“臨時性措施”?當前，在中心建設的前景上有兩種不甚相同的意見。主導意見認為：行政服務中心作為政府公共服務平臺意義重大，是機關行政效能建設的“龍頭工程”，是反腐倡廉的“陽光工程”，便民利民的“實事工程”，也是行政管理體制改革的積極實踐。但是，在怎樣看待中心建設上，也有雜音：搞行政服務中心是不是“形式主義一陣風”、窗口受理是不是“多了一道環(huán)節(jié)反而增加麻煩”、能否真正解決窗口是“收發(fā)室”的問題，是“形式大于內(nèi)容”還是“內(nèi)容大于形式”?隨著行政審批事項的減少還要不要行政服務中心，發(fā)達國家不見得都有類似行政服務中心等等。

調(diào)查表明，普通老百姓和廣大中小企業(yè)是堅決支持擁護的。反對者中多數(shù)是實際行使審批權的部門中部分機關領導干部，原本非常熟悉行政部門的大企業(yè)、大公司。當然，這些不同意見也反映了中心建設的深層次問題，包括管理、運作、服務等方面目前尚存在的問題與不足，需要在實踐中反思改進，用工作成果加以回答。

(二)關于中心的性質(zhì)和功能定位問題

是松散型場所?還是集場所、機制、環(huán)境于一體的綜合性平臺?中心的功能到底如何定位，一直缺乏權威的界定。豐都縣行政服務中心建立的指導思想和基本目的是：便民的場所，透明的環(huán)境，高效的機制。中心作為“場所”，涵蓋哪些職能更合適?作為環(huán)境要有哪些強有力的監(jiān)督制約措施?作為機制，有沒有相應協(xié)調(diào)權限，能否保證創(chuàng)新性制度的推進落實?特別是中心職能定位上，各地做法不一。嚴格意義上的行政許可(審批)服務平臺，還是更廣意義上的政府公共服務平臺?有的包含了多數(shù)行政審批職能和少數(shù)公共服務職能，有的包含了部分行政審批職能和部分公共資源競標管理職能，有的只包含部分審批職能。根據(jù)現(xiàn)有實踐，哪種界定更合理，不同服務半徑的中心在職能的大小上是否有規(guī)律可以探索？

(三)關于中心的存在依據(jù)問題

是不是“無法管有法”、“無權管有權”、“業(yè)余管專業(yè)”?相對于各行政部門的職能法定而言,中心的存在缺乏法律支撐，行政許可法只明確統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理，嚴格來說這還不能作為是中心存在的確切依據(jù)，至多是引導性的;豐都縣政府出臺的《中共豐都縣委 豐都縣人民政府關于進一步加強和完善行政服務中心建設的通知》，沒有賦予中心管理機構明確的職責權限。相對于各專業(yè)部門來說，中心管理者不可能全部掌握各專業(yè)范圍的具體政策標準、法律法規(guī)，很難協(xié)調(diào)專業(yè)部門從業(yè)務特殊性出發(fā)強調(diào)的特殊要求，甚至是借口業(yè)務特殊性而設置的障礙。當前雖然中心日常管理機構多數(shù)為行政編制，但也有事業(yè)編制，甚至是臨時抽調(diào)的。更主要的是職能不明確：有的中心政府賦予了業(yè)務協(xié)調(diào)職能和監(jiān)督職能，有的只有協(xié)調(diào)服務職能，有的什么也沒有，大致相當于平臺的物業(yè)管理服務部門。與行政部門比，不管從機構性質(zhì)、職能還是固有地位來說，中心都處在劣勢。因此明確中心在政府行政機構序列中的位置，由政府賦予相應的管理權限，是理順管理體制，健全管理機制的關鍵。

(四)關于中心業(yè)務運作問題

在現(xiàn)有管理體制機制架構下，能否真正解決“三個不到位”問題?！奥毮懿坏轿弧薄ⅰ笆跈嗖坏轿弧?、“并聯(lián)審批運作程序落實不到位”，這些問題在各中心都不同程度存在，其輕重往往會隨當?shù)攸h委政府重視程度、關注點的變化而變化?！奥毮懿坏轿弧北憩F(xiàn)為該進中心事項的沒進中心辦理;“授權不到位”表現(xiàn)為窗口現(xiàn)場辦理能力不高，類于“收發(fā)室”;“并聯(lián)審批運作程序落實不到位”主要表現(xiàn)為涉及多部門的重復交叉事項沒能按照聯(lián)合辦理機制組織運作。

建立行政服務中心的初衷之一，是對涉及多部門的重復、交叉事項進行組織、協(xié)調(diào)，保證高效順暢運作，如果不能做到這點，集中不過是“扎堆”。比如企業(yè)登記至少涉及5～6個以上部門的前置、后置審批、登記，基本建設項目更要經(jīng)過10幾個部門，20多個環(huán)節(jié)，針對這一問題，全縣范圍推廣實行了企業(yè)登記前置審批告知承諾制，出臺了提高投資項目辦理效率的實施辦法。但這些創(chuàng)新性探索很難在實際工作中落實到位，解決這些問題仍然是中心建設的重點和難點。特別是國務院投資體制改革決定實施后，如何按照新的核準、備案規(guī)定，組織基本建設項目審批相關部門高效運作，形成良性互動，仍是急需解決的課題。

(五)關于中心與派駐部門的關系問題

能否改變“看到的管不著，管著的看不到”，“管人管事脫節(jié)”的現(xiàn)狀。中心工作人員的主體是各相關行政部門派駐的。目前，各部門派駐人員與中心管理機構的關系是松散型的，人們戲稱中心為“聯(lián)合國”。派駐人員行政人事關系在部門、工資福利在部門，受部門指派履行所屬部門的行政審批職能。黨團組織關系在中心，日常工作紀律和行政管理由中心負責。這一特征決定了管理工作脫節(jié)，造成部門派駐的工作人員對中心缺乏“歸屬感”，易產(chǎn)生消極對抗情緒。因此，理順中心管理機構與部門派駐人員的關系，提高中心的凝聚力和向心力，是中心內(nèi)部管理工作的重點和難點。另外，上下級中心之間、中心與部門分中心之間隸屬、指導關系不明確，沒有形成完整系統(tǒng)的工作關系，各中心各自為政，容易產(chǎn)生孤立無援的感覺。

總之，當前存在的主要矛盾和問題，表現(xiàn)為中心建設發(fā)展所需要的廣泛重視支持與這項工作進入常態(tài)之后這種氛圍有所減弱之間的矛盾;表現(xiàn)為人民群眾對公共服務期望的日益增長與中心服務資源、服務能力有限性的矛盾;表現(xiàn)為中心建設發(fā)展所需的共同觀念和體制環(huán)境與當前行政理念和行政結構現(xiàn)狀之間的矛盾;表現(xiàn)為中心便民、透明、高效的運作機制與現(xiàn)有行政習慣、利益結構之間的矛盾等等，能否很好解決上述問題直接關系到中心建設的成效和長遠發(fā)展。

四、思考與探索

我縣是較早創(chuàng)建行政服務中心的城縣之一，其成果、探索包括存在的問題都有一定的代表性。調(diào)查表明，中心建設發(fā)展到今天，已告別“童年期”步入“成熟期”，進一步規(guī)范提升的時機已成熟。理由有五：其一，中心的創(chuàng)建及其成果符合強化政府公共服務職能的大趨向;其二，中心的探索歷程及其出現(xiàn)的問題已為進一步規(guī)范提供了實踐經(jīng)驗;其三，當前中心建設的“蜜月期”過去，容易產(chǎn)生“審美疲勞”，很容易隨著縣委政府重視程度和關注點的變化而變化，不進則退，有可能反彈和回潮;其四，中心存在問題和困惑的破解，可以同時解決行政管理體制改革中的若干問題，至少是解決這些問題的切入點和突破口;其五，中心發(fā)展之初，是作為把握體制創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢的重大舉措來對待的，發(fā)展到現(xiàn)今規(guī)模后，高層應該給予更多的重視、關注，以更高的起點，更大的決心，更開闊的思路，在充分肯定成績的同時，積極研究探索，把中心建設推向新的更高的臺階。根據(jù)自身實踐的經(jīng)驗，希望能夠組織力量對中心建設理論、政策和操作層面的問題進行深入研究，著重關注和解決以下幾方面問題：

(一)指導思想上

把中心作為更新行政理念、加強自身改革、推進公共服務體制建設的大舉措來對待。由于中心具有多方面的意義，領導和推進這項工作的機構也表現(xiàn)出多樣性，從全國范圍來說，有的是政府辦公廳(室)主抓、有的是紀檢監(jiān)察機關主抓、有的是人事編制機構主抓、有的是體制改革機構主抓、有的是政府法制機構主抓、有的是政務公開辦主抓，有的是招商機構主抓。其實中心的作用絕不僅僅是單一的，而是政府公共服務的綜合性平臺，任何單一方向的努力都有可能偏離本質(zhì)。必須賦予中心在行政管理體制改革中的綜合和重頭地位，作為更新行政理念，推進政府自身改革，構建公共服務體制的龍頭工程對待，充分發(fā)揮和始終保證中心建設的綜合效能和正確方向。

(二)功能構架上

把中心建成集“行政審批、資源配置、效能監(jiān)察、社會服務”于一體綜合性服務平臺，拓展行政服務中心內(nèi)涵。如果把包括行政審批服務、行政效能監(jiān)察、要素配置、社會服務四部分功能集中到一個中心，是對現(xiàn)有行政服務中心功能定位的突破，可以抓住政府現(xiàn)階段需重點監(jiān)管的領域和公眾的期望與需求，對于方便企業(yè)公眾、展現(xiàn)服務型政府形象、加強集中監(jiān)管、提高行政效能、節(jié)約行政成本都有實質(zhì)性意義。

(三)管理體制上

把現(xiàn)有中心管理機構改設為“行政審批管理辦公室”明確職能權限，提高協(xié)調(diào)權威。我縣中心管理機構主體上為政府派出機構，行政編制，但名稱不一，管理職能和權限不一，有的還是事業(yè)編制，有的屬臨時抽調(diào)。指導關系也不明確(定位為“信息溝通、業(yè)務協(xié)作和工作配合”)，近年來有一些自發(fā)形式的交流探討，但不構成行政層級關系，也缺乏審批業(yè)務上的實質(zhì)性聯(lián)動，業(yè)務規(guī)范、服務標準、信息共享很難做到。因此，迫切需要縱向上明確上下級中心之間的關系，橫向上明確中心與部門分中心之間的關系，構筑聯(lián)動工作網(wǎng)絡，以更好發(fā)揮現(xiàn)有中心的整體效應。這一管理體制與我縣中心的現(xiàn)有管理體制相比，從機構名稱上進一步明確了性質(zhì)和權威，強化了對行政審批行為的日常管理職能，也強化了上下級之間的指導關系，便于建立聯(lián)動工作網(wǎng)絡。這一做法解決了行政審批制度改革之后如何從體制上加強對審批行為的日常監(jiān)管問題，也解決了中心機構設置、管理力度的問題，不失為是加強中心管理協(xié)調(diào)的一種積極探索。

(四)技術保障上

加快網(wǎng)上審批平臺建設，把現(xiàn)代網(wǎng)絡技術運用到中心管理、辦理、監(jiān)督的全過程，提高辦理效率和權力行使的透明度。把以電子網(wǎng)絡為主要內(nèi)容的技術支撐體系建設作為改革的三大任務之一。方案設定，這個平臺按服務公眾、審批部門和監(jiān)督管理機構三個方面設計8方面功能：政務公開與公示查詢功能、網(wǎng)上受理與辦結功能、限期辦理警示功能、審批辦件評議功能、實時監(jiān)控功能、綜合統(tǒng)計功能、行政效能綜合考評功能、招投標服務功能。目前，這一項目已進入實施階段。但這一項目能否順利實施并投入運作很大程度上依靠相關行政部門的配合協(xié)作，需要建立強有力的協(xié)調(diào)和推進機制，保證方案順利推進和高質(zhì)量落實，為履行職能、服務公眾、提高行政審批的效率和透明度提供技術支撐

第三篇：行政服務中心建設情況調(diào)研報告框架

佛山市村（居）行政服務中心建設情況

調(diào)研報告

佛山市委、市政府為建設社會主義新村鎮(zhèn)，創(chuàng)新社會管理方式，推動社會管理和公共服務重心下移，提出建立鎮(zhèn)（街道）、辦事處（管理處）行政服務中心的部署，使基層政府的行政和公共服務更貼近群眾、方便群眾，使政府服務網(wǎng)點化、標準化、規(guī)范化和均等化，更好的為村居自治、自主組織服務。全市各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處村居行政服務中心的建設如火如荼，現(xiàn)已完成全市五區(qū)767個村居行政服務中心的建設。為了掌握目前各基層行政服務中心的建設和實際運作情況，佛山市村（居）行政服務中心建設專題調(diào)研課題組于2011年12月至2012年4月27日對已建成的村（居）行政服務中心進行了系列摸底調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、我市村（居）行政服務中心建設的基本情況

（一）一村（居）一中心模式對村民的影響

（二）村(居）行政服務中心的實際建設情況

? 硬件情況

辦公設備

掛牌情況

辦事指南

信息共享系統(tǒng)

······

? 軟件情況

工作制度

業(yè)務素質(zhì)

激勵措施

······

（三）村(居）行政服務中心的實際運作情況（模式）

? 運行模式

? 組織架構

第1頁，共2頁

? 人員管理考核及培訓情況

? 人員配備情況

? 各區(qū)運行經(jīng)費來源、工資水平

? 窗口設置情況

? 進駐事項業(yè)務量情況

? 即辦承辦事項情況

? 事權下放情況

? 各機構溝通情況

·······

二、我市建設村（居）行政服務中心的經(jīng)驗和做法（各區(qū)村（居）中心建設的經(jīng)驗和值得借鑒的做法）

三、我市村（居）行政服務中心運行中存在的問題

（一）一村（居）一中心模式存在的問題

（二）事權下放問題

（三）經(jīng)費支出問題

（四）部門間的協(xié)調(diào)問題

（五）······

四、完善我市村（居）行政服務中心運行的對策和建議

（一）村（居）中心模式的探討

（二）需要配套的政策

（三）······

第2頁，共2頁

第四篇：縣區(qū)五年工作調(diào)研報告

相關縣區(qū)調(diào)研報告

一、工作成效

（一）經(jīng)濟持續(xù)快速增長,綜合實力明顯提升。五年來，兩區(qū)始終堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，不斷轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟增速達到13%以上，經(jīng)濟總量大幅增加，經(jīng)濟發(fā)展保持了良好的態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資與“十五”相比都有了大幅提高。城關區(qū)經(jīng)濟總量連續(xù)多年位居全市8個縣（區(qū)）第一，甚至位居全省86個縣（區(qū)）第一。安寧區(qū)地區(qū)性財政收入增長43.6%，是“十五”末的6倍，一般預算收入年均增長47.5%，是“十五”末的7倍，主要經(jīng)濟指標增速排名位居全市前列。

（二）招商引資帶動有力，項目建設成果豐碩。五年來，兩縣區(qū)始終堅持發(fā)展抓項目不動搖，把項目建設擺在突出位置，不斷創(chuàng)新和完善項目工作機制，加大項目爭取和招商引資力度取得了比較明顯的成效。城關區(qū)累計實施重大項目327個，億元以上項目達104個，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資808億元。安寧區(qū)累計引進項目230多項，建成107項，完成投資152.45億元。先后成功引進了中石油西部物流集散中心、中石油西北化工銷售公司、中石油西部管道等一批總部經(jīng)濟和雪花啤酒、康師傅飲品、藍科高新等一批知名企業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的支撐。

（三）基礎設施建設全面推進，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。兩區(qū)堅持以基礎設施建設為抓手，以加快城中村改造和新農(nóng)村建設為突破口，城鄉(xiāng)一體化試點工作取得明顯成效。城關區(qū)新建和改造城鄉(xiāng)道路14條，改造整治小街巷199條，新建標準化肉菜市場15個，新建改建公廁111座，開工和建成城中村改造安置房103萬平方米，完成8個新農(nóng)村試點建設任務。安寧區(qū)建成北濱河路銀沙段等23條規(guī)劃道路，改造71條小街巷，總里程達56公里，累計完成投資15.25億元。建成城中村改造安居住房10.62萬平方米，安置2668人。同時，兩區(qū)不斷加大城市環(huán)境整治力度和實施生態(tài)景觀工程，城市凈化、綠化、美化、亮化、藝術化水平不斷提高，城鄉(xiāng)面貌得到明顯改善。

（四）社會事業(yè)發(fā)展提速，保障水平明顯提高。兩區(qū)在抓好經(jīng)濟發(fā)展的同時，始終把解決好民生問題作為重中之重的任務下功夫來抓。城關區(qū)五年累計投入資金33.85億元，用于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，開工和建成保障性住房16萬平方米，新建改建學校教學樓15棟，新開辦學校4所，建成標準化社區(qū)衛(wèi)生服務機構93個，建設群眾文化活動場地10個，建成全省“科普示范區(qū)”，科技經(jīng)費從660萬元增長到1290萬元。建成“全省首批創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市示范區(qū)”，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)125056人，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到5.01萬、4.99萬、0.85萬、1.9

5萬人，2.53萬人享受城市低保，1122人享受農(nóng)村低保。安寧區(qū)實施了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，累計投入6800萬元，加強教育基礎設施建設，加速教育資源整合，教育教學水平不斷提高。不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，累計建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心8個，社區(qū)衛(wèi)生服務站23個，社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到90%。五年累計用于解決城鄉(xiāng)群眾實際困難的財政資金達到2.16億元。職工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率分別達到87.5%和92.73%，新農(nóng)合參合率達到96.27%，“463”社會救助體系和“五位一體”的社會救助機制日益完善。兩區(qū)市民的就業(yè)、看病、上學、行路、住房、入廁和生活保障等方面存在的突出問題得到有效解決。

（五）基層基礎不斷強化，黨的建設明顯加強。五年來，兩區(qū)始終把加強和改進黨的建設作為提高執(zhí)政能力的根本保障，深入開展科學發(fā)展觀學習實踐活動和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，不斷創(chuàng)新黨建載體，黨建工作取得了新成績。城關區(qū)認真開展“三爭一促”、“黨建示范社區(qū)”、“黨員責任區(qū)、模范崗、奉獻日”等主題活動，黨建工作呈現(xiàn)出“爭一流、創(chuàng)特色、顯亮點”的良好態(tài)勢。安寧區(qū)深化拓展“民情流水線”工程，探索開展了“黨建協(xié)作示范街道”、“125便民快車道”、“企地攜手共建”和“凝心行動、強基行動、固壘行動、先鋒行動、建功行動”等主題活動，黨建工作趨于科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。

二、存在問題

一是項目建設難度加大。國家不斷 強化宏觀調(diào)控，對項目審批監(jiān)管力度和信貸控制力度都在不斷加大，新開工項目土地報批和項目審批難度增加，項目建設資金“瓶頸”制約加大。同時，市上明確提出近郊四區(qū)原則上不再放置工業(yè)項目，很大程度上制約了工業(yè)項目的引進和落地建設。

二是社會事業(yè)發(fā)展相對緩慢。雖然兩區(qū)不斷加大在民主改善方面的投入力度，但社會事業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，公共服務體系還不夠健全，提高社會保障水平，解決群眾上學難、就業(yè)難、就醫(yī)難、住房難、養(yǎng)老難等民生問題的任務依然艱巨。

三是結構調(diào)整任務艱巨。目前，兩區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域布局不夠優(yōu)化，功能結構不夠完善，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構還不夠合理，現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式的任務還很艱巨。

四是發(fā)展空間和環(huán)境保護的矛盾凸顯。由于地理條件所限，土地資源匱乏依然是制約兩區(qū)發(fā)展的最大瓶頸，兩區(qū)也同時面臨著如何有效解決擴展發(fā)展空間、提升綜合經(jīng)濟實力和加強環(huán)境保護、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一突出矛盾的局面。

五是自我發(fā)展能力亟待提高。兩區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，但以產(chǎn)業(yè)為支撐的園區(qū)經(jīng)濟積累明顯不足，以項目建設帶動產(chǎn)業(yè)集聚、以投資拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式較為明顯，經(jīng)濟發(fā)展與科技創(chuàng)新結合還不夠緊密，自我創(chuàng)新發(fā)展能力還不足。

三、意見建議

（一）隨著項目建設的不斷推進，規(guī)劃、征地、拆遷等方面的困難和矛盾集中凸現(xiàn)，城關區(qū)建議市上進一步加強支持力度，將項目建設的規(guī)劃和審批權向區(qū)一級作適當?shù)难由?，有效解決項目建設中存在的實際困難和問題，加快推進重大項目建設。

（二）安寧區(qū)建議市上給予安寧區(qū)更多的關心和支持，尤其是在正確處理安寧區(qū)與經(jīng)濟區(qū)、安寧園區(qū)的體制和機制，促進安寧區(qū)與經(jīng)濟區(qū)“合作共建，互利共贏”，加快安寧區(qū)率先跨越發(fā)展。

（三）城關區(qū)建議市上將九州開發(fā)區(qū)的增容擴區(qū)開發(fā)建設納入蘭州四版規(guī)劃和全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，比照蘭州新區(qū)的政策和甘肅支持蘭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的做法，從政策、產(chǎn)業(yè)、項目、資金以及基礎設施、生態(tài)建設、土地等方面給予一定的傾斜，加大支持力度，加快推進包括九州開發(fā)區(qū)在內(nèi)的黃河以北地區(qū)開發(fā)建設。

（四）由于城中村改造任務繁重，城關區(qū)建議市上在建設用地的轉性問題上，協(xié)調(diào)省國土資源廳對集體建設用地一次性統(tǒng)一轉為國有土地，力爭在較短時間內(nèi)完成土地轉性工作，有效縮短土地轉用周期。

（五）鑒于舊城改造存在推進速度慢、落地難等問題。城關區(qū)建議市上進一步研究制訂相關規(guī)定和標準，約束和減少舊城改造中的盲目和投機，并從土地評估和分級著手，對土地增值、土地市場進行科學測算，進行詳細的成本效益分析。

（六）近年來，市委、市政府高度重視城市管理工作，先后出臺了一系列政策文件，對全市城市管理體系進行了全面優(yōu)化調(diào)整，但在實際工作中仍然存在市、區(qū)兩級職能交叉、監(jiān)管分離、權屬不清等問題。根據(jù)市委督查室下發(fā)的《關于推進城市管理權限下放工作的通知》要求，建議市上給予重視，協(xié)調(diào)解決。

第五篇：關于金昌市行政審批服務中心的調(diào)研報告

金昌市行政審批服務中心的調(diào)研報告

根據(jù)金昌市委辦公室《關于開展全市“十二五”發(fā)展專題調(diào)研的通知》（市委辦通字?2010?21號）文件精神，金昌市行政審批服務中心進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、現(xiàn)狀

（一）基本情況

2002年7月金昌市行政審批服務中心揭牌正式運行，是市政府的綜合辦事機構，參照公務員法管理。單位編制7人，設主任、副主任各一名，內(nèi)設綜合管理科、督促檢查科。市紀委、市監(jiān)察局在大廳設立了投訴受理處。其主要職責是：

1、為公民、法人和其他組織辦理行政許可和服務事項提供高效、快捷的服務，并對服務過程進行協(xié)調(diào)、督查;

2、行政審批服務中心日常工作的組織、管理和服務;

3、制定行政審批服務中心各項規(guī)章制度和管理辦法，并組織實施。

4、對行政審批服務中心服務窗口及工作人員進行管理考核，并將考核結果書面通知入駐部門。

5、對進入行政審批服務中心行政許可（審批）和服務事項進行管理。

6、組織窗口工作人員的政治理論學習和業(yè)務培訓;

一些窗口因業(yè)務量偏少等原因撤出大廳。目前，行政服務大廳應該保留窗口是30個，其中經(jīng)委窗口、物價局窗口、鄉(xiāng)企局窗口、環(huán)保局窗口、交通局窗口長期無人，處于“歇業(yè)狀態(tài)”。綜合窗口8 個單位的業(yè)務也無法正常運行，這樣，實際在大廳正常運行的單位窗口只有18個。

2、項目進入辦理情況。

通過對各窗口逐項目的調(diào)查摸底，目前，進入大廳的項目共計223項。其中在窗口辦理項目有17項，占項目總數(shù)的7.6%；窗口受理、單位辦理項目有27項，占項目總數(shù)的12%；兩頭受理、單位辦理項目有21項，占項目總數(shù)的9.3%；單位辦理的項目有158項，占項目總數(shù)的71.1%。

3、窗口工作人員情況。

窗口工作人員最多時44人?，F(xiàn)有人員26名，其中公務員13人（科級干部6人），公務員人數(shù)占窗口總人數(shù)的50%，科級干部占23%，事業(yè)編織干部3人，工人5人，聘用人員5人。依據(jù)中心成立伊始市政府對各部門窗口選派工作人員的有關要求，被選派的窗口工作人員必須是本單位業(yè)務精、素質(zhì)高的副科級以上的干部，從目前的人員結構情況來看，符合條件的窗口單位只有5家。

4、辦事制度和程序。

行政審批服務中心實行集中辦公、一個窗口受理對外、承諾服務、限時辦結、統(tǒng)一收費的“一站式”服務制度，及

中心的項目定位于“三個面向”，即面向企業(yè)和其它經(jīng)濟組織，面向群眾，面向外來投資者。部門與部門之間的審批項目暫不進入中心?；谶@一考慮，中心配合有關單位對全市47個單位的行政許可和服務事項再次進行了清理，共清理出844項，取消了285項，保留項目 559項，其中行政許可項目355項、備案制管理的（行政許可）項目64項、非行政許可項目116項、備案制管理的（非行政許可）項目14項、涉密行政審批項目10項。

為了深入貫徹落實《行政許可法》關于“相對集中行政審批權”的有關精神，市委、市政府于3月24日召開了全市行政審批工作會議，下發(fā)了《金昌市人民政府關于進一步加強行政審批服務中心工作的通知》（金政發(fā)?2010?21號）文件，研究部署了“兩集中、兩到位”工作。中心依據(jù)會議精神決定新增窗口單位9個，中心窗口單位達到34個。對已確認保留的559項行政許可和服務事項經(jīng)過進一步篩選，決定將與公民、法人、個體經(jīng)濟和企業(yè)相關的140項新增項目納入行政服務中心，中心辦理的服務事項達到363項。截至目前，“兩集中、兩到位”工作取得了階段性成績，實際進入窗口單位30個，進入行政許可和服務事項335項，新增窗口工作人員12人。

（2）強化管理，突出服務，認真履行行政許可服務職責。

投訴件4件，接待前來咨詢問題的群眾169（人）次，這些問題都做到了事事處理，件件交待，得到了辦事群眾的好評。

（3）暢通渠道，公開政務，充分發(fā)揮中心網(wǎng)站作用 為了讓上級及時了解行政審批服務中心工作動態(tài)，中心上半年將信息工作量化到人，暢通信息渠道，及時、準確報送信息，到目前中心共出《情況反映》2期，向相關部門投送信息26篇。按時更新網(wǎng)站內(nèi)容，把中心產(chǎn)生的文件、信息、創(chuàng)先爭優(yōu)和四城聯(lián)創(chuàng)活動情況等內(nèi)容在網(wǎng)上進行公開、公示，讓辦事群眾可以在足不出戶的情況下就可以了解最新的行政審批服務信息，確保了信息的實效性，增強了行政審批的透明度。

2、取得的成效。

一是行政服務中心的設立和運行，充分體現(xiàn)了人民政府為人民的思想。中心把“老百姓高興不高興，滿意不滿意”作為工作的出發(fā)點和最高標準，人民群眾的知情權、知政權得到保障，人民群眾得到尊重，地位得到提高，充分體現(xiàn)了構建和諧社會中以人為本的思想，架起了政府與群眾直接溝通的橋梁，政府職能也實現(xiàn)了由管理型向服務型的轉變。

二是實行“一站式服務”和集中辦公，方便了群眾，提高了效率。新的服務方式和模式，縮短了工作時限，簡化了程序，減少了環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，有力地改善了經(jīng)濟環(huán)境。同時，20個窗口集中辦公，互相比照，對窗口提高服務

（三）“中心”派駐人員不安心。一些職能部門對成立行政審批服務中心有抵觸情緒，在選派人員時，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的甚至將公益性崗位人員派駐中心來“應差”。

三、原因分析

（一）現(xiàn)行管理體制制約著行政審批服務中心功能的發(fā)揮。政府組織是嚴格按照分權、分工和分層原則建立起來的，政府機關像一條生產(chǎn)流水線，必須分別完成按先后次序排列的若干環(huán)節(jié)，才能得到最終產(chǎn)品。而行政審批服務中心的建立，要求我們打破這些原則，使每一個機關或窗口都能獨立完成一項完整的服務。這對原有管理體制做出了全面反思，是在保留官僚制的理性、法治等核心價值的基礎上進行的大幅度改革，能夠使政府部門不斷地以新的方式來運用資源和提高績效。而作為實行公務員制度不久的我國，公務員的理性精神和法治意識尚未深入人心，“中心”這種管理模式卻要求我們繼續(xù)改革，既要吸收傳統(tǒng)官僚制的精華，又要進行批判和創(chuàng)新，這就對我們提出了更高的要求。

（二）行政審批服務中心觸動了長期“隱藏”著的部門利益和個人利益。在我國，由于法律的不完備，給一些部門以可乘之機，導致國家權力部門化，部門權力個人化。不少部門把行政審批權作為實現(xiàn)部門利益和個人利益的重要手段，設臵了不少關卡。而現(xiàn)在讓他們把行政審批權交到服務

體制改革的必經(jīng)階段。為避免行政審批服務中心形同虛設，要重新梳理政府權力，把審批權逐漸轉移到行政審批服務中心（特殊性質(zhì)的部門除外）。這些審批權不再屬于各職能部門或者個別領導，各職能部門的職能取向要從原來的“審批”轉移到“監(jiān)管”，保證部門對窗口的充分授權，真正達到“一站式”審批的目的。同時，對行政審批服務中心的工作人員重新選拔，要求各部門推薦年富力強、精通業(yè)務、積極上進的骨干人員充實到服務中心來。

（三）建立激勵機制，增強服務意識。建立科學合理的績效評估系統(tǒng)，建立各類管理檔案和信息記錄，對工作積極、服務質(zhì)量高、公眾評價好的公務員晉升提拔時予以優(yōu)先考慮。同時在實踐中還可以建立一些立體式的激勵機制，如每月或每季對窗口工作人員進行考核，將考核結果公布在“中心”的情況反映上，實行目標激勵；按照考核結果發(fā)放窗口服務考核獎，實行物質(zhì)激勵；每年評比優(yōu)秀窗口工作人員，實行榮譽激勵；通過對工作人員的關心愛護、尊重信任、體諒贊許，實行情感激勵等等。這樣將提高“中心”窗口工作人員的工作熱情，對高素質(zhì)人才也產(chǎn)生很大的吸引力。

（四）建立多重監(jiān)督，確保監(jiān)督到位。對行政審批服務中心的權力監(jiān)督必須到位，否則將產(chǎn)生更大的腐敗。要積極探索改進社會監(jiān)督的有效辦法，充分發(fā)揮廣大群眾和新聞媒體在機關工作考評中的重要作用，這是強化機關服務意識、1長避短，克難求進，創(chuàng)造性地工作，做出扎實的工作成效，贏得上級黨委政府的重視支持和社會各界的廣泛贊同，才能推動行政審批服務中心取得大發(fā)展。