第一篇：關(guān)于行政裁決工作的調(diào)研報告

關(guān)于行政裁決工作的調(diào)研報告

行政裁決是行政機(jī)關(guān)實施行政管理，解決爭議，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的一項重要制度。為貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《廣西壯族自治區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》關(guān)于完善我區(qū)行政裁決工作機(jī)制的要求，積極推進(jìn)我區(qū)行政裁決制度建設(shè)，我辦專門成立調(diào)研組，對行政裁決工作進(jìn)行了深入的調(diào)研。

調(diào)研組通過實地調(diào)研和書面調(diào)研相結(jié)合的方式，赴xx省實地了解行政裁決制度建設(shè)有關(guān)情況，研究了xx、xx等外省行政裁決制度建設(shè)的有關(guān)文件資料，同時向我區(qū)各設(shè)區(qū)的市和區(qū)直各部門印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)法制辦公室關(guān)于調(diào)查統(tǒng)計行政裁決工作情況的通知》，全面了解我區(qū)行政裁決工作情況。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組圍繞行政裁決制度建立的目的、意義、框架和主要內(nèi)容、行政裁決范圍和原則、行政裁決程序、行政裁決工作機(jī)制的完善等問題進(jìn)行了分析，提出了我區(qū)行政裁決制度建設(shè)的相關(guān)思路。

一、我國行政裁決制度建設(shè)和實施情況

（一）我國行政裁決制度建設(shè)現(xiàn)狀

在國家層面，到目前為止，尚未出臺統(tǒng)一的行政裁決制度，而只在有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章中作原則性規(guī)定，對行政裁決的概念、性質(zhì)、功能、范圍等基本問題沒有明確界定。例如《中華人民共和國專利法》第五十四條規(guī)定：“取得實施強(qiáng)制許可的單位或者個人應(yīng)當(dāng)付給專利權(quán)人合理的使用費，其數(shù)額由雙方協(xié)商；雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由國務(wù)院專利行政部門裁決。”《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定：“根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！薄吨腥A人民共和國行政訴訟法》第五十三條第二款規(guī)定：“人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決”?！?中華人民共和國水法》第五十六條規(guī)定：“不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決”，等等。這類法律規(guī)定有一個特點，就是明確用“裁決”表明行政裁決法律制度。與此相對的是另一種法律規(guī)定，例如，《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。”《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴?！薄吨腥A人民共和國漁業(yè)法》第一十三條規(guī)定：“當(dāng)事人因使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)發(fā)生爭議的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序處理。在爭議解決以前，任何一方不得破壞養(yǎng)殖生產(chǎn)?！痹谶@類法律規(guī)定中，雖然沒有明確使用行政“裁決”一詞，而是用“處理”等用語來代替，但事實上說的就是行政裁決。我國的一些行zd規(guī)也規(guī)定了行政裁決，如《行政區(qū)域界線管理條例》第十五條規(guī)定：“因?qū)π姓^(qū)域界線實地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭議，由該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依照該行政區(qū)域界線協(xié)議書的有關(guān)規(guī)定處理”?！夺t(yī)療事故處理條例》第三十八條規(guī)定：“發(fā)生醫(yī)療事故爭議，當(dāng)事人申請衛(wèi)生行政部門處理的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的縣級人民政府衛(wèi)生行政部門受理。有下列情形之一的，縣級人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報告或者當(dāng)事人提出醫(yī)療事故爭議處理申請之日起７日內(nèi)移送上一級人民政府衛(wèi)生行政部門處理”?！吨参镄缕贩N保護(hù)條例》第十一條規(guī)定：“……取得實施強(qiáng)制許可的單位或者個人應(yīng)當(dāng)付給品種權(quán)人合理的使用費，其數(shù)額由雙方商定；雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由審批機(jī)關(guān)裁決”，等等。這些行zd規(guī)在對行政裁決進(jìn)行規(guī)定的時候，也和有關(guān)法律一樣，將行政裁決靈活地稱為“處理”“裁決”等。

在地方立法或者省本級制度建設(shè)層面，目前只有xx、xx、xx等省出臺相關(guān)行政裁決制度或者在其他制度中對行政裁決作出規(guī)定。xx省在《xx省行政程序規(guī)定》第一百零九條對行政裁決的概念、程序等進(jìn)行界定，但未就行政裁決進(jìn)行專項立法。xx省于2017年1月出臺《xx省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政裁決工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕8號），從明確行政裁決范圍和原則，規(guī)范行政裁決程序和期限，完善行政裁決工作機(jī)制等方面對行政裁決進(jìn)行了規(guī)范。xx省人民政府法制辦公室經(jīng)省政府批準(zhǔn)于2016年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)行政裁決工作的指導(dǎo)意見》，明確了行政裁決工作職責(zé)，行政裁決的范圍、原則及程序，行政裁決工作機(jī)制等。綜合看，外省對于行政裁決制度主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

1.明確了行政裁決的概念。《xx省行政程序規(guī)定》第一百零九條對行政裁決的概念界定如下：“本規(guī)定所稱行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與其行政職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛的活動?！薄秞x省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政裁決工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕8號）認(rèn)定行政裁決是指“行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)），依照法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)公民、法人或者其他組織（以下統(tǒng)稱當(dāng)事人）的申請，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)、與合同無關(guān)的特定民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的行政行為?！薄秞x省人民政府法制辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政裁決工作的指導(dǎo)意見》將行政裁決定義為“行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)組織，依照法律、法規(guī)授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。”

2.明確了行政裁決的種類?！秞x省行政程序規(guī)定》對行政裁決種類未作規(guī)定。xx省、xx省均列舉了行政裁決的種類，主要分為八大類：侵權(quán)糾紛、補(bǔ)償糾紛、損害賠償糾紛、權(quán)屬糾紛、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛、專利強(qiáng)制許可使用費糾紛、政府采購糾紛，以及法律法規(guī)規(guī)定適用行政裁決的其他民事糾紛。

3.明確了行政裁決的基本原則。xx省對行政裁決基本原則未作規(guī)定。xx省和xx省規(guī)定行政裁決的基本原則大致相同，均包括合法原則、公平原則、回避原則等基本原則，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)自受理到作出裁決的全過程都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，沒有當(dāng)事人的申請，行政機(jī)關(guān)不得啟動行政裁決程序；行政機(jī)關(guān)在行政裁決中要做到處于中立地位，在程序上為雙方當(dāng)事人提供平等的機(jī)會，實現(xiàn)裁決的公平；行政裁決人員與被裁決的民事糾紛或者與當(dāng)事人有法律上利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。此外，xx省增加了調(diào)解原則、職能分離原則（即負(fù)責(zé)調(diào)查的工作人員不能參與行政裁決，負(fù)責(zé)裁決的工作人員原則上應(yīng)當(dāng)由沒有參與調(diào)查的工作人員擔(dān)任）、效率原則。xx省則強(qiáng)調(diào)便民原則，提出繁簡分流理念，對簡單的裁決事項適用簡易程序，提高裁決效率。

4.規(guī)范了行政裁決的程序。為了確保行政裁決工作的規(guī)范有序，各省結(jié)合行政程序的基本要求，將行政裁決的步驟、方式設(shè)定為申請、受理、通知、答復(fù)（辯）、審查、裁決。其中xx省對受理審查的時間和被申請人答復(fù)的時間均明確要求為5日，規(guī)定當(dāng)事人可以查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料；審查方面以書面審查為主、實地調(diào)查或聽證為輔；先行調(diào)解；行政裁決書的格式要求和內(nèi)容均與審查行政復(fù)議案件的相關(guān)規(guī)定一致。xx省、xx省未對受理和答復(fù)時間作出規(guī)定，但均規(guī)定法律、法規(guī)、規(guī)章對行政裁決辦理期限有規(guī)定的，必須在法定時限內(nèi)完成；法律、法規(guī)、規(guī)章對行政裁決辦理期限沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出裁決。之所以規(guī)定一般案件需在60日內(nèi)作出裁決，主要是參照現(xiàn)行行政訴訟法及司法解釋中關(guān)于行政不作為的起訴期限而作出規(guī)定。另外，xx省未對延長期限的問題未作出限定；xx省則根據(jù)行政管理實踐的需要，參照行政復(fù)議法延長復(fù)議審理期限的規(guī)定，規(guī)定行政裁決案件案情復(fù)雜，不能在規(guī)定時間內(nèi)作出裁決的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的可以延長，并告知當(dāng)事人，但延長期限不得超過30日。

5.加強(qiáng)了行政裁決的工作體制機(jī)制建設(shè)。xx省對行政裁決的工作體制機(jī)制未作規(guī)定。xx省建立以行政機(jī)關(guān)為主體、政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)監(jiān)督的行政裁決工作機(jī)制，積極推進(jìn)六大配套機(jī)制建設(shè)，確保行政裁決工作規(guī)范有序、高效運(yùn)行：一是建立行政裁決案件辦理機(jī)制，配備取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員從事行政裁決工作。二是建立重大行政裁決審核決定機(jī)制，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項集體討論并根據(jù)需要進(jìn)行公開聽證、專家論證評審。三是建立行政調(diào)解銜接機(jī)制。法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解處理的案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解處理，引導(dǎo)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，化解矛盾。調(diào)解不成的，依法作出裁決。四是建立行政裁決行政協(xié)作機(jī)制，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)為辦理行政裁決案件提供行政管理資料或者專業(yè)技術(shù)方面支持。五是建立宣傳培訓(xùn)機(jī)制，加大對行政裁決工作的宣傳力度，定期對從事行政裁決工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。六是建立責(zé)任追究機(jī)制。要求具有行政裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)完善立案、調(diào)查取證、案件審理、裁決、送達(dá)以及文書使用等制度，在2018年年底前，所有具有行政裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)都要依法制定裁決辦法；省級行政機(jī)關(guān)要制作本系統(tǒng)行政裁決的工作程序和文書，指導(dǎo)市、縣行政機(jī)關(guān)依法開展行政裁決工作。xx省強(qiáng)調(diào)行政裁決機(jī)關(guān)要落實行政裁決責(zé)任，政府法制部門要加強(qiáng)對行政裁決工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，還要求建立行政裁決案件審理委員會和審理工作機(jī)構(gòu)，案件受理委員會主要負(fù)責(zé)案件的審理，作出裁決決定，重要的行政裁決文書應(yīng)當(dāng)由行政裁決機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署。審理工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)接待、立案、組織調(diào)查取證、文書送達(dá)、協(xié)調(diào)有關(guān)事宜等相關(guān)工作；完善調(diào)解機(jī)制、部門協(xié)調(diào)機(jī)制和宣傳機(jī)制。

調(diào)研組認(rèn)真分析研究了xx省、xx省行政裁決制度建設(shè)的文件資料，并與xx省政府法制辦有關(guān)同志面對面座談交流，兄弟省對進(jìn)一步加強(qiáng)行政裁決工作提出了意見建議：一是既要重視制度建設(shè)，也要重視推動落實。在出臺規(guī)范行政裁決工作指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，要對行政裁決實施成效和落實情況進(jìn)行總結(jié)和檢驗，對各行政裁決機(jī)關(guān)是否已制定相應(yīng)的行政裁決工作規(guī)程或爭議處理辦法以及建立行政裁決案件審理委員會和審理工作機(jī)構(gòu)等情況進(jìn)行考核和指導(dǎo)。二是進(jìn)一步細(xì)化行政裁決程序的規(guī)定，提高行政裁決的針對性和可操作性。三是以此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，研究探索相對集中行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)，進(jìn)一步整合相關(guān)行政資源。

（二）我國行政裁決制度建設(shè)和實施存在的主要問題

調(diào)研組通過仔細(xì)分析我國法律法規(guī)以及兄弟省份關(guān)于行政裁決的規(guī)定可以看出，當(dāng)前我國行政裁決制度建設(shè)和實施存在如下主要問題：

1.缺乏統(tǒng)一的法律制度和頂層設(shè)計。由于國家缺少對行政裁決的總體理論構(gòu)想和總體立法設(shè)計，學(xué)術(shù)界對行政裁決的理論研究嚴(yán)重滯后，關(guān)于行政裁決的性質(zhì)、功能、范圍等基本理論問題仍未形成共識，對其標(biāo)準(zhǔn)、程序、救濟(jì)等都缺乏明確界定，造成現(xiàn)實中行政裁決的法律規(guī)定零碎不全，隨意性很大，行政裁決所能產(chǎn)生的實際作用達(dá)不到預(yù)期效果。如《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定：“對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”。實踐中，批準(zhǔn)征用土地的人民政府并不作出裁決決定，而是以行政復(fù)議代替裁決，行政裁決工作無法高效推進(jìn)。

2.沒有明確行政裁決的種類。法律法規(guī)未具體規(guī)定行政裁決的種類和范圍，社會公眾往往分不清行政裁決和行政復(fù)議等的區(qū)別，不知道何種情況下應(yīng)當(dāng)適用行政裁決，既不能充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)具有專門知識的特長，不能有效發(fā)揮行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政管理權(quán)對社會進(jìn)行有效管理的職能，也不利于滿足廣大人民群眾利用行政裁決的方式快速、便捷地解決糾紛的要求。

3.缺失統(tǒng)一的行政裁決程序規(guī)定。因為沒有統(tǒng)一的行政裁決法律制度可以遵循，除了專利復(fù)審委員會和商標(biāo)評審委員會對行政裁決有程序上的規(guī)定外，沒有統(tǒng)一的行政程序法規(guī)定行政裁決應(yīng)遵守的程序，很多行政機(jī)關(guān)因不知道如何實施行政裁決而出現(xiàn)行政不作為，或者雖然實施裁決但裁決程序五花八門，造成行政機(jī)關(guān)工作非常被動，影響到行政裁決的具體實施和行政裁決作用的有效發(fā)揮。

4.行政裁決的主體缺乏獨立性。目前我國行政裁決主體分散，尚未形成統(tǒng)一體系，多數(shù)裁決機(jī)關(guān)沒有設(shè)置專門裁決機(jī)構(gòu)，行政執(zhí)法權(quán)與行政裁決權(quán)由同一主體行使，不符合自然公正的基本要求。另外，組織管理制度的缺失，從業(yè)資格及職業(yè)保障制度的缺位，導(dǎo)致行政裁決主體獨立性與專業(yè)性不足，嚴(yán)重影響裁決權(quán)威。

5.對行政裁決的法律救濟(jì)途徑不明確。行政機(jī)關(guān)作出行政裁決時，往往不履行行政裁決救濟(jì)途徑的告知義務(wù)，老百姓也不懂得通過什么方式維護(hù)自己的權(quán)益。一種觀點認(rèn)為行政裁決本身是一種具體行政行為，對它的救濟(jì)理論上應(yīng)包括行政復(fù)議。另一種觀點則認(rèn)為行政裁決不能提起行政復(fù)議，理由是行政裁決是對平等主體的當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)作出的處理，屬于《行政復(fù)議法》第八條第二款規(guī)定的情形，即“不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟”中“其他處理”的情形，不屬于行政復(fù)議的范圍。

二、廣西行政裁決制度建設(shè)和工作開展的情況

截至目前，廣西尚未建立統(tǒng)一的行政裁決制度，但是相關(guān)行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)相繼開展了行政裁決工作。為全面準(zhǔn)確掌握全區(qū)行政裁決事項及行政裁決工作開展情況，為建立全區(qū)行政裁決制度提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，調(diào)研組對全區(qū)各級各部門的行政裁決糾紛類型、行政裁決事項、法律依據(jù)、實施主體以及存在的主要問題和困難等進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015-2017年，全區(qū)共辦理各類行政裁決案件4528件。其中勞動人事爭議仲裁裁決2228件，土地山林水利權(quán)屬糾紛裁決1860件，民間糾紛調(diào)解348件，政府采購?fù)对V答復(fù)異議裁決60件，專利侵權(quán)糾紛16件，計量仲裁運(yùn)營商檢定裁決8件，拆遷補(bǔ)償安置裁決3件，企業(yè)名稱爭議裁決3件，征地補(bǔ)償爭議標(biāo)準(zhǔn)裁決1件。我區(qū)行政裁決制度建設(shè)和實施工作主要呈現(xiàn)以下特點：

1.從行政裁決制度看，部分領(lǐng)域建立了制度規(guī)范。如針對國有資產(chǎn)管理、合理配置和有效利用，自治區(qū)政府出臺了《廣西壯族自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》；針對處理土地山林水利權(quán)屬糾紛，自治區(qū)人大常委會修訂通過了《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例》。

2.從行政裁決涉及的領(lǐng)域看，行政裁決事項比較集中。勞動人事爭議仲裁裁決和土地山林水利權(quán)屬裁決占裁決案件的90.3%。行政裁決之所以集中在土地山林水利權(quán)屬領(lǐng)域，一是由于我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，用地需求量大增，涉及土地、山林、水利權(quán)屬糾紛日益增多。二是建國以來部分農(nóng)村土地權(quán)屬固定或者變更手續(xù)不全程序不規(guī)范,留下了大量的權(quán)屬爭議隱患。三是過去征占農(nóng)民集體土地時有關(guān)手續(xù)不夠完備,隨著土地資產(chǎn)不斷增值,一些歷史遺留問題被重新翻出來引起糾紛。四是上述領(lǐng)域的法律和行zd規(guī)把行政裁決作為訴訟的必經(jīng)程序。如《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴?！薄吨腥A人民共和國森林法》第十七條亦有相同的規(guī)定。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行面臨壓力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度不斷加大，事業(yè)單位等改革不斷深化，勞動人事爭議進(jìn)入多發(fā)期，行政裁決也大量集中在勞動人事爭議領(lǐng)域。

3.從行政裁決的主體看，行政裁決主體既分散又相對集中。行政裁決工作分別由相關(guān)行政機(jī)關(guān)實施，尚未推進(jìn)行政裁決權(quán)的相對集中。絕大部分的行政裁決案件主要由市縣兩級政府及其工作部門實施，由自治區(qū)政府及其部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施裁決的較少。

4.從行政裁決案件數(shù)量看，近年來案件較為平穩(wěn)。2015年行政裁決案件2298件，2016年是1168件，2017年是1062件，無明顯增長或者減少趨勢。

5.從行政裁決具體實施機(jī)構(gòu)看，我區(qū)行使行政裁決權(quán)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式多樣。一是由行政機(jī)關(guān)的法制部門兼管行政裁決，如自治區(qū)法制辦按照原國務(wù)院法制辦的規(guī)定辦理土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議裁決（行政復(fù)議案件）。二是行政機(jī)關(guān)根據(jù)裁決糾紛的性質(zhì)，確定相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)行政裁決，如專利復(fù)審委員會、商標(biāo)評審委員會。三是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的裁決機(jī)構(gòu)，如調(diào)處辦。但大多數(shù)行政機(jī)關(guān)都沒有單獨設(shè)置或者根本不明確相對獨立的行政裁決機(jī)構(gòu)和人員。

三、對規(guī)范和完善我區(qū)行政裁決工作的建議

行政裁決對解決與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)法治政府建設(shè)，具有重要作用。調(diào)研組認(rèn)為，加強(qiáng)和完善我區(qū)行政裁決工作，一方面要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，細(xì)化要求，切實規(guī)范行政裁決行為，確保行政裁決活動合法、公正，使行政裁決工作真正發(fā)揮化解矛盾主渠道的作用。另一方面，在國家出臺行政裁決的相關(guān)文件后，要立足廣西邊疆民族地區(qū)實際，勇于創(chuàng)新、積極實踐，盡快建立廣西的行政裁決制度，理清行政裁決的原則、范圍、主體、程序、依據(jù)、時限界定以及救濟(jì)途徑等，整合行政裁決資源，暢通行政裁決渠道，行政規(guī)范裁決程序，實現(xiàn)行政裁決工作的制度化、規(guī)范化，扎實推進(jìn)全區(qū)行政裁決工作開展。

（一）充分認(rèn)識加強(qiáng)行政裁決工作的重要意義

行政裁決是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是行政機(jī)關(guān)實施行政管理，解決爭議，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要方式。各級政府和部門要著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定全局，站在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識新時期加強(qiáng)行政裁決工作的重要性，切實把這項工作擺上重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度、提升水平，促進(jìn)行政裁決工作更好地為法治政府建設(shè)服務(wù)。要切實加強(qiáng)和改進(jìn)行政裁決工作，完善工作機(jī)制，促進(jìn)行政裁決工作依法開展，確保行政裁決活動合法、公正，維護(hù)行政機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。

（二）強(qiáng)化行政裁決工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)對行政裁決工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。行政裁決工作是具有行政裁決權(quán)行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，關(guān)系人民群眾的切身利益與社會和諧穩(wěn)定。各級人民政府要高度重視行政裁決工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織，明確任務(wù)，落實責(zé)任，強(qiáng)化對行政裁決工作的辦案保障措施。具有行政裁決職權(quán)的行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真梳理本機(jī)關(guān)行政裁決清單，進(jìn)一步厘清職權(quán)，規(guī)范工作流程，努力實現(xiàn)行政裁決工作的制度化、規(guī)范化。特別是征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決工作，需要進(jìn)一步明確裁決實施機(jī)關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。我區(qū)自2011年起根據(jù)原國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭議行政復(fù)議工作的通知》（國法[2011]35號）的規(guī)定，批準(zhǔn)征用土地的自治區(qū)人民政府并不作出行政裁決決定，而是將行政裁判申請作為行政復(fù)議申請進(jìn)行處理。但實踐中有的申請人堅持要求由自治區(qū)人民政府作出行政裁決，否則就以行政不作為起訴自治區(qū)人民政府，且行政復(fù)議機(jī)構(gòu)即自治區(qū)法制辦公室并非具體實施征地審批的部門，對涉及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的審查，應(yīng)由國土資源部門審查和把握更為合適。

2.強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。有效整合現(xiàn)有行政裁決資源，提升行政裁決效率。廣西在下一步在推進(jìn)行政復(fù)議體制改革的同時，可以探索同步推進(jìn)行政裁決相對集中改革，集中行政裁決職權(quán)，對法律法規(guī)規(guī)定的行政裁決行為，按照集中原則，實行一口受理，集中裁決，相關(guān)業(yè)務(wù)部門不再具體實施裁決。制定行政裁決格式法律文書，提高行政裁判的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)行政裁決人員專業(yè)化建設(shè)，確保工作人員具備相應(yīng)的履職能力，保證行政裁決工作依法順利開展。從事行政裁決工作的人員要加強(qiáng)行政裁決方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真總結(jié)行政裁決方面的工作經(jīng)驗，牢固樹立法定職權(quán)和依程序履行職務(wù)的辦案理念，提高行政裁決的能力和水平。同時加強(qiáng)法制部門對行政裁決工作的督促指導(dǎo)職責(zé)，及時研究指導(dǎo)和溝通解決工作中出現(xiàn)的問題，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)做好行政裁決工作，扎實推進(jìn)全區(qū)行政裁決工作開展。

3.強(qiáng)化考核評價機(jī)制。我區(qū)在研究建立行政裁決制度的同時，可以將各級行政機(jī)關(guān)建立行政裁決工作規(guī)程和落實情況納入法治政府建設(shè)考評體系，有針對性地加強(qiáng)制度建設(shè)和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，保障行政裁決工作的合法、有效。

（三）不斷提升行政裁決工作水平

1.依法行使行政裁決職權(quán)。實施行政裁決行為的行政機(jī)關(guān)處理特定民事糾紛，必須按照法律、法規(guī)的授權(quán)進(jìn)行，按照規(guī)定的受案范圍、級別管轄、時限等受理和審理行政裁決案件。沒有行政裁決職權(quán)的行政機(jī)關(guān)不得受理、審理行政裁決案件；不得越級或者超范圍處理行政裁決案件。行政裁決自受理申請到作出裁決決定的整個過程都必須依法進(jìn)行，不僅要符合實體法，也要符合程序法。行政主體不僅要依據(jù)行zd律、法規(guī)，還要依據(jù)民事法律、法規(guī)對平等主體之間的民事爭議做出裁決。

2.暢通行政裁決渠道。實施行政裁決行為的行政機(jī)關(guān)收到行政裁決申請后，要在合理期限內(nèi)予以審查，對符合受理條件的行政裁決申請應(yīng)當(dāng)受理；對不符合受理條件的，在決定不予受理的同時應(yīng)說明理由。對受理的案件應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出行政裁決決定，對沒有規(guī)定法定期限的，也應(yīng)在合理期限內(nèi)審結(jié)。不得以非法定事由，拒絕受理或久拖不決。

3.堅持公正中立裁決糾紛。行政裁決機(jī)關(guān)在審理案件過程中，要牢固樹立中立者意識和程序、證據(jù)觀念，嚴(yán)格依照法定程序和法定的證據(jù)規(guī)則居中裁判案件。一是行政機(jī)關(guān)在行政裁決的過程中必須要以公平中立為原則，客觀全面地認(rèn)定事實，正確地運(yùn)用法律，同時在程序上為雙方當(dāng)事人提供平等的機(jī)會，以確保糾紛的雙方當(dāng)事人在法律面前平等，實現(xiàn)裁決的公平中立。二要遵守行zd的回避原則，行使行政裁決權(quán)的人員，如與被裁決的民事爭議或爭議的雙方當(dāng)事人有直接或間接的利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依當(dāng)事人的申請或主動退出糾紛的裁決。三要堅持職能分離。行政機(jī)關(guān)對有關(guān)行政相對人權(quán)利義務(wù)問題作出決定，調(diào)查與作出裁決的職能要實行分離，即負(fù)責(zé)調(diào)查的工作人員不能參與行政裁決，負(fù)責(zé)裁決的工作人員原則上應(yīng)當(dāng)由沒有參與調(diào)查的工作人員擔(dān)任。

4.規(guī)范行政裁決程序。一是依據(jù)行政效能原則，對行政裁決案件進(jìn)行合理的繁簡分流。對雙方當(dāng)事人之間事實比較清楚，證據(jù)確鑿且爭議不大的糾紛，實施行政裁決行為的行政機(jī)關(guān)在簡單調(diào)查的基礎(chǔ)上，可直接采用書面方式進(jìn)行裁決。對其他案件則采用普通程序，完善申請、受理、通知、答復(fù)、審查、裁決、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的工作要求。要公示辦案流程，便于當(dāng)事人知曉；及時受理申請，按時向被申請人送達(dá)申請書副本和舉證通知書；對裁決申請事項進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，對證據(jù)材料進(jìn)行查證、核實，根據(jù)查明案件事實的需要組織聽證、質(zhì)證、辯論，充分聽取當(dāng)事人的意見；經(jīng)集體研究決定作出行政裁決；規(guī)范制作行政裁決文書并送達(dá)，及時將案卷材料整理歸檔并妥善保管。

5.加大調(diào)解工作力度。調(diào)解作為解決糾紛的一種手段、制度，有它獨特的作用，它可以減少訴訟，節(jié)省費用和有利于安定團(tuán)結(jié)。實施行政裁決的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的自由意志，如果雙方自愿要求調(diào)解，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書，并送達(dá)當(dāng)事人。特別是廣西土地山林水利權(quán)屬糾紛較多，要根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例》的規(guī)定，將調(diào)解、協(xié)調(diào)作為行政裁決工作的必經(jīng)程序，有效化解社會矛盾糾紛，維護(hù)、公民、法人或者其他組織合法權(quán)益。

（三）建立和完善行政裁決制度

長期以來國家層面并無統(tǒng)一的行政裁決法律制度，目前司法部也只是正在起草行政裁決的相關(guān)規(guī)定，尚未統(tǒng)一部署行政裁決工作。我區(qū)行政裁決工作由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，在一定程度上存在規(guī)避職責(zé)、程序不完善，調(diào)查取證不認(rèn)真、全面、細(xì)致，文書使用不規(guī)范，裁決質(zhì)量不高等問題，不僅不利于糾紛的解決，且容易導(dǎo)致行政裁決機(jī)關(guān)濫用行政裁決權(quán)或者行政不作為,侵害公民的合法權(quán)益，有損行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和公信力。因此,建立我區(qū)行政裁決程序制度,確立行政裁決的基本原則,完善基本程序顯得尤為重要。課題組建議，可以從以下幾個方面對我區(qū)行政裁決制度作出規(guī)定。

1.界定行政裁決的內(nèi)涵。行政裁決是行政機(jī)關(guān)依法裁決公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛的行為。在界定行政裁決的內(nèi)涵和特征時，應(yīng)當(dāng)把握以下方面：一是行政裁決主體是法律授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)。只有那些對特定行政管理事項有管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，經(jīng)法律明確授權(quán)，才能對與其管理職權(quán)有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁決，成為行政裁決的主體。二是行政裁決的對象是與行政管理有關(guān)的特定的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)獲得了對民事糾紛的裁決權(quán)。但行政機(jī)關(guān)參與民事糾紛的裁決并非涉及所有民事領(lǐng)域，只有在民事糾紛與行政管理密切相關(guān)的情況下，行政機(jī)關(guān)才對該民事糾紛進(jìn)行裁決，以實現(xiàn)行政管理的目的。三是行政裁決是依申請的行政行為。爭議雙方當(dāng)事人在爭議發(fā)生后，可以依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在法定的期限內(nèi)向特定的行政機(jī)關(guān)申請裁決。沒有當(dāng)事人的申請行為，行政機(jī)關(guān)不能自行啟動裁決程序。四是明確行政裁決救濟(jì)途徑。對行政裁決決定不服的，要依法告知救濟(jì)途徑。

2.明確行政裁決的范圍

考慮到我國民事糾紛的現(xiàn)狀、救濟(jì)途徑的有效性以及國家權(quán)力配置等情況，調(diào)研組認(rèn)為行政裁決的范圍應(yīng)當(dāng)包括主要以下幾類糾紛：一是權(quán)屬糾紛的行政裁決。包括所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)糾紛都可歸入此類。如《中華人民共和國森林法》第十七條規(guī)定：“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理?！薄皞€人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。”二是侵權(quán)損害賠償糾紛的行政裁決。指民事主體一方的合法權(quán)益受到另一方的侵犯，要求侵權(quán)方賠償其因此所受損失的糾紛。如《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理?！比茄a(bǔ)償糾紛的行政裁決。指民事主體就有關(guān)安置補(bǔ)償方面的爭議可以申請有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。如《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議裁決。四是其他與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的特定民事、經(jīng)濟(jì)糾紛。除了前述的主要三類糾紛外，鑒于行政裁決事項的分散性和復(fù)雜性，設(shè)此項兜底條款，將諸如醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱爭議、政府采購答復(fù)異議等糾紛納入此類。

3.確立行政裁決的基本原則

行政裁決應(yīng)遵循行政裁決活動的基本行為準(zhǔn)則，堅持行政合法性原則、行政合理性原則、回避原則、行政調(diào)解原則、職能分離原則、便民高效原則，并貫穿于行政裁決全過程，這是法治規(guī)律的基本要求，也是促進(jìn)行政裁決依法、公平、公正，提高行政裁決公信力的有力舉措。

4.明確行政裁決的實施主體

確定行政裁決事項的主管或管轄機(jī)關(guān)和建立專門的行政裁決機(jī)構(gòu)，規(guī)范行政裁決機(jī)構(gòu)、行政裁決人員的職權(quán)；在行政裁決申請受理量大的領(lǐng)域設(shè)立相對獨立的裁決機(jī)構(gòu)，而非目前的由行政機(jī)關(guān)內(nèi)的政府法制部門或者部門法治機(jī)構(gòu)兼顧，裁決人員依法獨立裁決。而在案件受理量較小的領(lǐng)域，裁決機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的分離。

5.規(guī)范行政裁決程序

程序正當(dāng)是公正裁決的保證，也是行政裁決制度的生命力所在。為充分發(fā)揮行政裁決制度的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一、規(guī)范的行政裁決程序，明確申請、受理、答辯、審理、裁決等相關(guān)流程和程序要求。一是行政裁決由糾紛當(dāng)事人或者其法定代理人作為申請人，在法定期限內(nèi)，向有權(quán)作出行政裁決的行政機(jī)關(guān)提出；二是行政機(jī)關(guān)在收到當(dāng)事人書面或者口頭申請后，應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)行審查，對符合受理條件的申請應(yīng)當(dāng)受理；對不符合受理條件的申請，行政機(jī)關(guān)不予受理并說明理由。申請人提交的材料不齊全或者不符合法定形式，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；三是行政機(jī)關(guān)受理申請后應(yīng)當(dāng)通知對方當(dāng)事人，并要求對方當(dāng)事人在規(guī)定的時間內(nèi)提交相關(guān)材料、說明情況。對方當(dāng)事人在收到行政機(jī)關(guān)的裁決通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提交書面答復(fù)及有關(guān)證據(jù)材料。對方當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)答辯的，行政機(jī)關(guān)可逕行裁決。四是行政機(jī)關(guān)收到書面答復(fù)后，對爭議的事實、證據(jù)材料進(jìn)行審查，將所有的事實、證據(jù)材料進(jìn)行綜合分析研究。必要時可組織質(zhì)證、公開聽證，由當(dāng)事人雙方當(dāng)面陳述、相互辯論、舉證質(zhì)證，以查明案情。當(dāng)事人可以委托代理人參與質(zhì)證、聽證程序，當(dāng)事人必須親自參與的除外。五是行政機(jī)關(guān)根據(jù)審查認(rèn)定的事實，依法作出行政裁決。屬于重大行政裁決決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行法制審核和集體討論程序后方可作出。行政裁決書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名、地址、爭議的內(nèi)容、對爭議的裁定及其理由和法律依據(jù)，并注明是否為終局裁決。行政裁決非終局裁決的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人提起行政復(fù)議或訴訟的期限和受理機(jī)關(guān)。

6.建立健全行政裁決工作機(jī)制

（1）建立行政裁決案件辦理機(jī)制。有行政裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立或者明確行政裁決案件辦理機(jī)構(gòu)，配備取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員從事行政裁決工作。案件辦理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)案件審理，提出裁決意見，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意后作出裁決。

（2）建立重大行政裁決審核決定機(jī)制。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項，要嚴(yán)格執(zhí)行集體討論決定制度，需要公開聽證、專家論證評審的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織聽證、委托專家進(jìn)行論證評審，充分保障當(dāng)事人陳述、申辯、舉證、質(zhì)證和辯論等相關(guān)權(quán)利。重要的行政裁決文書，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署。

（3）建立行政調(diào)解銜接機(jī)制。法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解處理的案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解處理，引導(dǎo)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，化解矛盾。調(diào)解不成的，依法作出裁決。

（4）建立行政協(xié)作機(jī)制。行政機(jī)關(guān)辦理行政裁決案件需要其他業(yè)務(wù)主管部門提供行政管理資料或者專業(yè)技術(shù)方面支持時，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)、密切配合，支持行政機(jī)關(guān)辦理行政裁決案件。行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)行政裁決工作，應(yīng)當(dāng)采用公文方式，及時協(xié)調(diào)催辦，保證行政裁決工作高效運(yùn)行。

（5）建立宣傳培訓(xùn)機(jī)制。加大對行政裁決工作的宣傳力度，開展多種形式的宣傳教育活動，使廣大群眾了解和支持行政裁決工作，主動選擇行政裁決方式解決矛盾糾紛，提高行政裁決的使用率。行政機(jī)關(guān)定期對從事行政裁決工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政裁決工作水平。

（6）建立責(zé)任追究機(jī)制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政裁決職責(zé)，對不依法受理行政裁決申請、違法或者不當(dāng)行使行政裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究其行政執(zhí)法責(zé)任和其他法律責(zé)任。

第二篇：行政裁決流程

城市房屋拆遷行政裁決流程

按照《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式、過度期限等原因達(dá)不成協(xié)議的，當(dāng)事人申請行政裁決。為了規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，建設(shè)部制定并頒發(fā)了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。下面將城市房屋拆遷行政裁決流程大體介紹如下，希望對當(dāng)事人能有所幫助：

一、房屋拆遷行政裁決主管部門

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進(jìn)行。

二、申請行政裁決應(yīng)該遞交的材料

根據(jù)《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的規(guī)定，拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

1、裁決申請書；

2、法定代表人的身份證明；

3、被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；

4、被拆遷房屋的估價報告；

5、對被申請人的補(bǔ)償安置方案；

6、申請人與被申請人的協(xié)商記錄；

7、未達(dá)成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；

8、其他與裁決有關(guān)的資料。

被拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

1、裁決申請書；

2、申請人的身份證明；

3、被拆遷房屋的權(quán)屬證明；

4、申請裁決的理由及相關(guān)證明材料；

5、房屋拆遷管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的與行政裁決有關(guān)的其他材料。

三、房屋拆遷行政裁決的受理

未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，經(jīng)審核，資料齊全、符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書；申請裁決資料不齊全、需要補(bǔ)充資料的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人，可以當(dāng)場補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場補(bǔ)正。受理時間從申請人補(bǔ)齊資料的次日起計算。有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請：

（一）對拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

（二）申請人或者被申請人不是拆遷當(dāng)事人的；

（三）拆遷當(dāng)事人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當(dāng)事人就同一事由再次申請裁決的；

（四）房屋已經(jīng)滅失的；

（五）房屋拆遷管理部門認(rèn)為依法不予受理的其他情形。

對裁決申請不予受理的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人。

四、房屋拆遷行政裁決的程序

房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

1、向被申請人送達(dá)房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書，并告知被申請人的權(quán)利；

2、審核相關(guān)資料、程序的合法性；

3、組織當(dāng)事人調(diào)解。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；對當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。

4、核實補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評估委員會鑒定的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托專家評估委員會進(jìn)行鑒定，并以鑒定后的估價結(jié)果作為裁決依據(jù)。鑒定時間不計入裁決時限。

5、經(jīng)調(diào)解，達(dá)成一致意見的，出具裁決終結(jié)書；達(dá)不成一致意見的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)作出書面裁決。部分事項達(dá)成一致意見的，裁決時應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

6、行政裁決工作人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正裁決的，應(yīng)當(dāng)回避。

五、房屋拆遷行政裁決的《裁決書》

行政裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)做出。房屋拆遷管理部門做出裁決，應(yīng)當(dāng)出具裁決書。

裁決書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：申請人與被申請人的基本情況；爭議的主要事實和理由；裁決的依據(jù)、理由；根據(jù)行政裁決申請需要裁決的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等；告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及申請復(fù)議期限、起訴期限；房屋拆遷管理部門的名稱、裁決日期并加蓋公章；行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天。

裁決書應(yīng)當(dāng)通過直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)或郵寄送達(dá)等方式送達(dá)。當(dāng)事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。

六、房屋拆遷行政裁決的中止與終結(jié)

根據(jù)《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的規(guī)定，房屋拆遷行政裁決可能因為某些原因而中止或者終結(jié)。有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當(dāng)事人：發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實；裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的；作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況。

中止裁決的因素消除后，恢復(fù)裁決。中止時間不計入裁決時限。

有下列情形之一的，終結(jié)裁決并書面告知當(dāng)事人：受理裁決申請后，當(dāng)事人自行達(dá)成協(xié)議的；發(fā)現(xiàn)申請人或者被申請人不是裁決當(dāng)事人的；作為自然人的申請人死亡，15天之內(nèi)沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的；申請人撤回裁決申請的。

張學(xué)琴律師北京市盈科律師事務(wù)所

聯(lián)系電話：131 2154 5556傳真：010-59626918

通訊地址：北京市朝陽區(qū)東四環(huán)中路76號達(dá)大成國際中心C座6層

郵編：100124

郵箱：***@126.com

第三篇：行政裁決申請書

行政裁決申請書

申請人：

**女19XX年X月X日450XXXXXXXXXXXXXXX

``````（全部人的信息）

以上均為普通農(nóng)民、西明一隊“出嫁女”

戶口所在：均在中國廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)西明村一隊

被申請人：南寧市西鄉(xiāng)塘西明村一隊

申請人代表：

**女19XX年X月X日450XXXXXXXXXXXXXXX西明一隊人

電話號碼：1587714699

3（其他幾位阿姨的信息）

請求事項：

第一，請求依法裁定，全部申請人，在西明一隊“國家征地補(bǔ)償”事件中，享有“出嫁女”

確實的受補(bǔ)償權(quán)益和地位，西明一隊、西鄉(xiāng)塘街道辦應(yīng)當(dāng)給予承認(rèn)和積極配合； 第二，請求依法裁定，西明一隊、西鄉(xiāng)塘街道辦關(guān)于“出嫁女”問題的嚴(yán)重處理不當(dāng)； 第三，依法請求裁定，申請人的“安置費”和“自謀職業(yè)費”的落實，由西明一隊負(fù)主要責(zé)

任，落實償還申請人每個人的合法“出嫁女”權(quán)益：每個人兩項費用共計50000元人民幣。由西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府、西鄉(xiāng)塘街道辦事處共同監(jiān)督實施。

事實與理由：

國家征地補(bǔ)償涉及的“出嫁女”問題已經(jīng)被西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府以文件形式落實解決，《出嫁女“問題”處理辦法》?！掇k法》明確指出，要尤其妥善處理好“出嫁女”的安置和自謀職業(yè)問題。

直至目前，西明一隊征地已經(jīng)結(jié)束，征地補(bǔ)償也已經(jīng)下發(fā)完畢。但是唯獨西明一隊“出嫁女”，即申請人全體，未獲得任何的、應(yīng)得之補(bǔ)償。

鑒于權(quán)益的受損和不合理待見，申請人代表走訪了生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊及西鄉(xiāng)塘街道辦詢問相關(guān)問題。均得不到正面、有效回答和解釋，一直相互推諉、等待，使得申請人蒙受了極大不公。附件為走訪記錄復(fù)印件及申請人相關(guān)材料證明。

根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》第33條“任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的各項權(quán)益?！?、《村民委員會組織法》第27條第2款“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。”等等一系列相關(guān)法律法規(guī)的支持，結(jié)合《“出嫁女”問題處理辦法》的行政指示，申請人享

有至少的安置費和自謀職業(yè)費理所應(yīng)當(dāng)。

申請人出嫁的事實并沒有影響到申請人對于村集體的義務(wù)履行。例如村集體活動的經(jīng)費籌措等，申請人都盡力配合?；诹x務(wù)的履行和戶口的事實，申請人理應(yīng)享有受補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。但是目前卻一直被盛行的、缺乏公平的、封建落后的舊“村規(guī)民約”牽絆和歧視，直言“出嫁女”不該享有這樣的權(quán)益，認(rèn)為這是背叛和脫離。而正是這樣的歧視，直接侵害了婦女基本權(quán)益，和作為婦女的基本人權(quán)，用強(qiáng)加的歧視，來否定弱勢群體的實際集體貢獻(xiàn)。

國家征地補(bǔ)償是穩(wěn)定社會的關(guān)鍵因素之一，而國家與基層自治集體的關(guān)系更是敏感神經(jīng)。國家、政府支持和理解自治單位的辦法，但也明文確定自治單位應(yīng)該受到政府的指導(dǎo)和規(guī)劃，并且要服從法律法規(guī)要求。這就是政府征地之所以及時有效的原因。這將涉及國家征地成本問題。試想，村生產(chǎn)隊利用戶口的因素，可以合法合理取得國家征地補(bǔ)償，但卻假報戶口數(shù)量，或者依據(jù)戶口數(shù)量，漠視、隱瞞、蒙騙戶口人員，把從上級合法取得的利益不完全地下發(fā)，這與夾帶私逃有何差別？無視法治，無視政府政策規(guī)章，漠然自治，用本位主義打壓真理和公正，妄圖將公共權(quán)益私化和集中，必將釀成危機(jī)，積累厚重不安。而這正式目前西明一隊正在試圖隱瞞的真相。

利用政府的支持和對于政府的服從，坑害了最下層普通百姓的權(quán)益，這不是一個社會主義國家、公平正義國家所應(yīng)該支持和提倡的事實。這不僅有損國家根基，更直接破壞國家建設(shè)，惡劣地謀得國家補(bǔ)償，將增大國家征地成本，阻礙社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，破壞社會穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，埋藏深重的不和諧因子，造成與主流價值觀背離的社會冷漠和仇視。

現(xiàn)在，申請人“出嫁女”問題已然將要成為“遺留問題”。根據(jù)西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府相思湖辦事處“出嫁女”問題處理小組的解釋和承諾，“出嫁女”問題一定解決，不會因為小組將要面臨的解散而丟棄遺留問題。他們同時指出，這有待小組對于你們所提交的問題進(jìn)行調(diào)研。并承諾，只要戶口掛在當(dāng)?shù)?，就理?yīng)得到補(bǔ)償。那么申請人只好等待、等待和無限等待。這不是不信任的問題，而是一個完全可以把未知加以明確的問題。申請人“出嫁女”權(quán)益到底何時告解？有無專人負(fù)責(zé)和跟緊？如果這樣的問題得不到明晰，出嫁女權(quán)益也就只是征地求得穩(wěn)定的幌子，公民離去的陪葬而已。

西明一隊生產(chǎn)隊是村集體的公權(quán)力代表，轉(zhuǎn)接國家征地補(bǔ)償事宜，在一定程度上是村民實質(zhì)的“父母官”，政府較為尊重他們的意見，為的是基層穩(wěn)定。來自國家的征地補(bǔ)償款將轉(zhuǎn)經(jīng)他們的批準(zhǔn)和確認(rèn)，款目也由他們確定，政府從事執(zhí)行撥付。誰應(yīng)該獲得補(bǔ)償，簡言之，都由生產(chǎn)隊說了算。

而事實是，不論是基于“村規(guī)民約”的歧視或是某些生產(chǎn)隊個人的別有用心，申請人的出嫁女權(quán)益已經(jīng)在事實上被漠視。申請人需要的是一份關(guān)于身份的證明裁定，這份證明已經(jīng)在公安部門檔案中，在國家的保護(hù)下成為鐵的事實。而西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府相思湖辦事處“出嫁女”問題處理小組竟然可以將這么簡單的事實，用“留待調(diào)研”來解釋，這是侮辱智商還是否定公安部門檔案權(quán)威？

申請人需要的是和平解決出嫁女問題，尋求常規(guī)途徑，還得一份公正。而申請人最關(guān)鍵的受傷是西明一隊，對于申請人“安置費”和“自謀職業(yè)費”的零考慮、零操作和零補(bǔ)償。根據(jù)西明村一隊征地補(bǔ)償?shù)娜司a(bǔ)償數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，考慮其他村民的心理因素，申請人爭取地是一定意義上的公正而非單純錢財。對于“安置費”和“自謀職業(yè)費”每個人50000元的總計，已經(jīng)是最低地、合適的范圍。鑒于這樣的數(shù)值，村民和出嫁女都必然產(chǎn)生回報平衡，不會產(chǎn)生多余情緒和不公。

人間正道是滄桑，申請人爭取“出嫁女權(quán)益”至死方休。而其實申請人只是乞求上級政府關(guān)于申請人“50000”元的合法確認(rèn)罷了。依法請求裁定，申請人的“安置費”和“自謀職業(yè)費”的落實，由西明一隊負(fù)主要責(zé)任，落實償還申請人每個人的合法“出嫁女”權(quán)益：兩項費用共計每人50000元人民幣。由西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府、街道辦共同監(jiān)督實施。

根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合《出嫁女問題解決辦法》，此特提請政府行政裁定申請，請依法裁定。

此致

中華人民共和國廣西壯族自治區(qū)南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府

申請人：**等全體“出嫁女”二〇一一年十一月二十六日

第四篇：第三節(jié) 公安行政裁決

安機(jī)關(guān)則不再作其他處理，當(dāng)事人可依法向人民法院提出民事訴訟。對民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為調(diào)解不成的，則公安行政主體有權(quán)依法作出行政裁決。

五、公安行政調(diào)解的作用

由于調(diào)解是一種以當(dāng)事人自愿為原則，并且在雙方當(dāng)事人互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議來解決糾紛的方式，它能從根本上化解矛盾，消除糾紛雙方的對抗心理，從而避免了國家行為所帶來的副作用，因而調(diào)解成為我國公安行政管理中一種不可忽視的手段。

《治安管理處罰條例》、《道路交通事故處理辦法》等法律、法規(guī)中都有有關(guān)調(diào)解的規(guī)定。在公安行政調(diào)解中公安行政主體不以處罰者的身份而以主持人的身份做說服勸導(dǎo)工作，避免了當(dāng)事人的抵觸對抗心理，便當(dāng)事人在心平氣和的情況下了解法律，重新認(rèn)識自己的行為，在思想上有了感悟，從而化解矛盾，疏減訟源，降低執(zhí)行成本，最終達(dá)到了維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。

第三節(jié) 公安行政裁決

一、公安行政裁決的含義

關(guān)于公安行政裁決，可以從形式和實質(zhì)兩個角度去認(rèn)識。從形式上看，只要公安行政主體以有“裁決”字樣的形式作出的行政行為，都屬公安行政裁決。如《治安管理處罰條例》

第33條規(guī)定：“對違反治安管理行為的處罰，由縣市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級的公安機(jī)關(guān)裁決。警告、50元以下罰款，可以由公安派出所裁決；在農(nóng)村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決。”這樣以“裁決”字樣作出的治安處罰決定也就屬于形式上的公安行政裁決。而實質(zhì)意義的公安行政裁決是指公安行政主體依照法律的授權(quán)，在其職責(zé)范圍內(nèi)，對特定的民事糾紛進(jìn)行審查并作出公斷的行政行為。本節(jié)中的公安行政裁決作為

163

一種行政司法行為是從實質(zhì)意義上來理解的。即專指公安行政主體作為糾紛雙方之外的第三者，依職權(quán)對有關(guān)民事糾紛進(jìn)行審查并作出公斷的活動，它并不以是否有“裁決”字樣為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

二、公安行政裁決的特征

(一)公安行政裁決的主體是法律授權(quán)的公安行政主體

公安行政裁決與其他部門行政裁決共同構(gòu)成我國的行政裁決制度。行政裁決制度的形成是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和政府職能的擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)的職能范圍也不斷擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)也能處理某些傳統(tǒng)上由法院處理的民事爭議或隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的大量新型專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的新的民事爭議。由于行政機(jī)關(guān)直接從事行政管理，擁有相關(guān)的專業(yè)知識和技術(shù)，對于在行政管理中出現(xiàn)的糾紛比法院更能及時查出原因，分清責(zé)任，且行政程序又沒有司法程序復(fù)雜，因而有些爭議由行政機(jī)關(guān)處理更快捷，更適宜。鑒于客觀上需要行政機(jī)關(guān)進(jìn)行干涉和處理，于是行政機(jī)關(guān)突破了以前只能行使行政權(quán)而不處理民事爭議的傳統(tǒng)，獲得了對民事爭議的裁決權(quán)。這不僅在國外是這樣，在我國對一些民事爭議的行政裁決同樣也賦予行政管理部門，如民事侵權(quán)爭議、權(quán)屬爭議、知識產(chǎn)權(quán)爭議、商標(biāo)爭議、產(chǎn)品質(zhì)量爭議、環(huán)境污染爭議、社會保障爭議等的裁決權(quán)被法律賦予不同的行政管理部門。在公安行政法中也有不少有關(guān)行政裁決的規(guī)定，把與公安行政管理密切相關(guān)的部分民事爭議的裁決權(quán)明確賦予公安行政主體，便公安行政主體享有一定的對民事糾紛的行政裁決權(quán)。

(二)公安行政裁決的對象是特定的民事爭議

目前，平等主體間的民事爭議的解決途徑有四種方式，一是通過民事訴訟；二是通過民間組織調(diào)解或仲裁機(jī)關(guān)仲裁；三是當(dāng)事人自決，即雙方當(dāng)事人平等協(xié)商自行解決矛盾；四是

通過行政裁決。其中對于需要國家機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行裁決的通常都由法律加以規(guī)

164

定。這些民事爭議一般都由法律列舉規(guī)定，由法律列舉的這些特殊爭議就屬于行政機(jī)關(guān)裁決的范圍。這表明公安機(jī)關(guān)所享有裁決權(quán)非常有限。之所以說其是特殊的爭議還在于這些爭議與公安行政管理的關(guān)系密切，這些爭議大多數(shù)由公安行政相對人的違法行為所引起的，違法行為多為競合行為，如毆打他人、造成輕微傷害的行為，不僅違反了《治安管理處罰條例》，同時違反了《民法通則》，屬于行政違法行為與民事違法行為競合。

(三)公安行政裁決是一一種具體公安行政行為

公安行政裁決雖然在性質(zhì)上是一種行政司法行為，但從根本上講仍然是一種公安行政行為，公安行政裁決權(quán)的行使，具有行使一般公安行政權(quán)的特征，即它不管民事爭議雙方當(dāng)事人是否承認(rèn)或同意，都不會影響公安行政裁決權(quán)的成立和實施，也不影響它的應(yīng)有法律效力，對于公安行政裁決不服，雙方當(dāng)事人可以通過公安行政復(fù)議或行政訴訟來尋求救濟(jì)。因為這時爭議已由原來的民事爭議轉(zhuǎn)化為行政爭議，當(dāng)事人之間的民事爭議一經(jīng)公安機(jī)關(guān)裁決，公安機(jī)關(guān)和被裁決者之間產(chǎn)生了一種新的法律關(guān)系，即公安行政法律關(guān)系，被裁決者對公安機(jī)關(guān)作出的裁決不服，從而與公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生糾紛，這種糾紛已不是當(dāng)事人之間民事糾紛，而是行政糾紛。復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院對公安行政主體的裁決行為是否合法與恰當(dāng)進(jìn)行審查，審查的對象是公安行政裁決這一具體行政行為，而不是當(dāng)事人之間爭議的民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。但是行政爭議直接源于民事爭議，復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院對行政爭議審理時，民事爭議當(dāng)事人要求人民亨進(jìn)宛一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理，在對行政裁決作為評價和確認(rèn)后，對民事爭議作出相應(yīng)的裁決，有的學(xué)者稱這類訴訟為“行政附帶民事訴訟”。公安行政裁決不同公安行政調(diào)解，公安行政調(diào)解不能強(qiáng)制執(zhí)行，而公安行政裁決在沒有被依法撤銷以前，不管事實上是否正確，由于它具有效力先定性，公安機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行。165

三、公安行政裁決的程序

目前，由于我國行政裁決制度總體還不完善，尤其是有關(guān)行政裁決程序規(guī)定更為欠缺，還有待于法律的完善。公安行政裁決作為行政裁決的一種在程序上也尚無統(tǒng)一明確的規(guī)定，但由于公安行政裁決的程序直接關(guān)系到行政裁決目標(biāo)與功能的實現(xiàn)，因此我們不能因其法律規(guī)定不完善而忽視行政裁決程序這一重要問題。根據(jù)公安行政實踐，公安行政裁決大致分以下幾個步驟：

1.審查受理。

由于公安行政裁決的民事爭議與公安行政管理的關(guān)，而且以行政相對人的行政違法行為的存在為前提，所以公安行政主體對與民事爭議相關(guān)公安行政案件的立案受理，也就意味著對這些特殊民事爭議案件的受理，公安行政裁決不同于別的行政裁決要以當(dāng)事人的申請為條件，公安行政主體可以依職權(quán)對民事糾紛進(jìn)行審查，認(rèn)為是自己職權(quán)范圍內(nèi)，即可依法行使職權(quán)。

2.調(diào)查取證。

審查受理后，由于爭議與公安行政違法相關(guān)，公安行政主體一般首先會對違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，對有關(guān)事實和證據(jù)進(jìn)行查證核實，包括對當(dāng)事人進(jìn)行傳喚和訊問，進(jìn)行調(diào)查、詢問，組織勘驗、鑒定等，以查清是非，分清責(zé)任。這些收集到的證據(jù)有些是解決民事糾紛不可缺少的證據(jù)。其次，在查清違法行為的基礎(chǔ)上，再做進(jìn)一步的調(diào)查取證工作，為徹底解決民事糾紛做準(zhǔn)備。

3.裁決。

經(jīng)公安行政主體調(diào)查取證，認(rèn)為事實清楚、證據(jù)充分后，可及時作出裁決，裁決既可以與公安行政處罰一并作出，也可就民事糾紛單獨作出。裁決應(yīng)載明爭議雙方當(dāng)事人的基本情

況、爭議的內(nèi)容、裁決機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實以及裁決的根據(jù)和理由等，并告知當(dāng)事人在法定期限內(nèi)享有的權(quán)利。裁決必須制定裁決書，并向當(dāng)事人宣布和送達(dá)。

166

四、公安行政裁決與公安行政調(diào)解

公安行政裁決與公安行政調(diào)解都是公安行政司法行為，都是公安行政主體解決與公安行政管理機(jī)關(guān)的特定民事爭議的有效手段，這是二者共同之處，它們區(qū)別在于：

1.公安行政調(diào)解須以爭議雙方當(dāng)事人同意為前提，而公安行政裁決不以該條件為前提，公安行政主體可依職權(quán)單方作出。

2.公安行政調(diào)解不能強(qiáng)制執(zhí)行，而公安行政裁決可以強(qiáng)制執(zhí)行。

3.對公安行政調(diào)解，爭議雙方當(dāng)事人不能申請公安行政復(fù)議或提起行政訴訟，而對公安行政裁決則可以申請公安行政復(fù)議或提起行政訴訟。

4.二者在適用上，公安行政調(diào)解優(yōu)于公安行政裁決。雖然公安行政法沒有強(qiáng)調(diào)公安行政裁決須以公安行政調(diào)解為前提，賦予公安行政主體在一定情況下可自由選擇這兩種方式的權(quán)利，但是，基于公安行政調(diào)解特殊的功能，一般情況下，只有在無法用公安行政調(diào)解解決爭議的情況下，才考慮用公安行政裁決。

167

第五篇：行政裁決卷宗標(biāo)準(zhǔn)

行政裁決卷宗標(biāo)準(zhǔn)

1、本規(guī)定所稱行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與其行政職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛的活動。

2、公民、法人或者其他組織申請行政裁決，可以書面申請，也可以口頭申請?？陬^申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政裁決請求、申請行政裁決的主要事實、理由和時間。

行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審查完畢，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)受理，受理后5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請人；

（二）申請事項不屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出；

（三）申請事項依法不能適用行政裁決程序解決的，不予受理，并告知申請人。

3、被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)提交書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)材料。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到被申請人提交的書面答復(fù)之日起5日內(nèi)，將書面答復(fù)副本發(fā)送申請人。

申請人、被申請人可以到行政機(jī)關(guān)查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料。14、行政機(jī)關(guān)審理行政裁決案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員參加。

雙方當(dāng)事人對主要事實沒有爭議的，行政機(jī)關(guān)可以采取書面審查的辦法進(jìn)行審理。

雙方當(dāng)事人對主要事實有爭議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開審理，充分聽取雙方當(dāng)事人的意見，依法不予公開的除外。

行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式審理。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解不成的，依法作出裁決。

5、行政機(jī)關(guān)作出裁決后應(yīng)當(dāng)制作行政裁決書。行政裁決書應(yīng)當(dāng)載明：

（一）雙方當(dāng)事人的基本情況；

（二）爭議的事實；

（三）認(rèn)定的事實；

（四）適用的法律規(guī)范;

（五）裁決內(nèi)容及理由；

（六）救濟(jì)的途徑和期限；

（七）行政機(jī)關(guān)的印章和日期；

（八）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項。

6、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出裁決，情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日作出裁決，并應(yīng)當(dāng)將延長期限告知申請人。