第一篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村土地管理工作的意見

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強

農(nóng)村土地管理工作的意見

川辦發(fā)〔2011〕31號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

一、嚴守耕地紅線，切實保護基本農(nóng)田

（一）認真實施耕地保護目標責任。嚴禁未經(jīng)批準占用耕地特別是將基本農(nóng)田用于非農(nóng)建設(shè)，嚴禁“以租代征”非法使用農(nóng)民集體所有土地用于非農(nóng)建設(shè)。必須堅持建設(shè)占用耕地占補平衡，防止耕地凈減少。嚴格執(zhí)行政府耕地保護責任目標考核制度，全面實行以耕地保護為重點、以基本農(nóng)田保護為核心的土地管理目標責任制，嚴格考評，實行“一票否決”。

（二）切實加強基本農(nóng)田保護。按照新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積，盡快劃定并落實到農(nóng)戶和地塊，標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護牌和標示，有條件的地方要積極推行耕地保護基金制度。嚴禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，改變用途，非法占用、使用基本農(nóng)田。嚴禁各種破壞基本農(nóng)田行為，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護“五不準”規(guī)定。

（三）加大補充耕地力度。嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度，全面推行耕地占補平衡按等級折算制度。繼續(xù)開展“金土地工程”，以建設(shè)促保護，進一步加大農(nóng)村土地整治工作力度，努力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。積極開展土地復(fù)墾，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，增加有效耕地面積。

二、嚴格規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，強化土地節(jié)約集約利用

（四）加快推進農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。把開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作與加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，依法按程序進行土地確權(quán)登記，層層簽訂目標責任書，做到任務(wù)到位、責任到人、部門配合、全力推進，確保權(quán)源合法、界址清楚、面積準確，力爭到2012年全面完成農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。加大土地權(quán)屬糾紛調(diào)處力度，及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

（五）加強農(nóng)村宅基地管理。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點用地，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界外的村莊，要嚴格執(zhí)行一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標準的宅基地的政策。嚴禁超標準占地建房。嚴格農(nóng)村宅基地審批制度，加強宅基地管理，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買農(nóng)房，嚴禁農(nóng)民提供宅基地或集體經(jīng)濟組織提供建設(shè)用地、其他社會成員出資聯(lián)合建房，出資者獲取部分房屋所有權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的“聯(lián)建”行為。

（六）加強農(nóng)村建設(shè)用地管理。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等需要使用集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，納入土地利用年度計劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可證及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地審批手續(xù)。嚴禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。嚴禁利用農(nóng)村集體土地或利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)自用土地建設(shè)公共租賃住房和建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)”房。嚴禁以“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”為名配置建設(shè)用地，非法占用農(nóng)用地進行非農(nóng)建設(shè)。

（七）嚴格按照《物權(quán)法》、《擔保法》的規(guī)定設(shè)置抵押權(quán)。除抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)，以及以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押時其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)可同時抵押外，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權(quán)不得抵押。不得以設(shè)定農(nóng)民住房抵押的名義將宅基地使用權(quán)一并抵押。

三、進一步嚴格規(guī)范增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作

（八）切實規(guī)范增減掛鉤試點工作。各地、各有關(guān)部門要嚴格按照“先安置好項目區(qū)農(nóng)民群眾，拆舊區(qū)復(fù)墾驗收后，城鎮(zhèn)建新區(qū)方可使用節(jié)余的建設(shè)用地指標”的原則，采取切實有效措施規(guī)范增減掛鉤試點工作。掛鉤試點必須嚴格按程序立項、審批、驗收。增減掛鉤項目區(qū)批準立項前不得實施拆遷和建設(shè)，項目實施過程中農(nóng)民意愿發(fā)生變化的不得強迫參與和強拆。增減掛鉤試點涉及工程建設(shè)的必須嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、合同制、公示制、監(jiān)理制、審計制等制度。拆舊地塊必須復(fù)墾為耕地，經(jīng)驗收合格后即納入耕地臺賬登記、統(tǒng)計，按耕地管理，并及時將復(fù)墾后的耕地移交給農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織耕種，優(yōu)先補劃為基本農(nóng)田，不得以任何名義擅自改變用途。

增減掛鉤項目區(qū)在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)安排，拆舊區(qū)以行政村為單位推進，掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模原則上控制在50公頃以內(nèi)。嚴禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標設(shè)立掛鉤項目區(qū)，嚴禁項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設(shè)置。嚴禁在試點以外以各種名義調(diào)整使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，堅決制止以各種名義擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為。在掛鉤試點之外擅自開展建設(shè)用地置換的，建新區(qū)所占土地一律按違法用地處理。

（九）切實規(guī)范農(nóng)村土地整治工作。規(guī)范推進以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。未批準開展增減掛鉤試點的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地首先復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的要納入年度建設(shè)用地計劃，優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)所需，嚴禁用于房地產(chǎn)、高爾夫和國家政策明令禁止的其他產(chǎn)業(yè)。

（十）土地增值收益必須全部返還農(nóng)村。經(jīng)批準將節(jié)約的建設(shè)用地指標少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村。各地要切實做好城鎮(zhèn)建新區(qū)土地收益分配方案，明確收益主體，規(guī)范收益用途，明晰收益返還渠道和具體方式。嚴禁社會投資者以參與節(jié)余建設(shè)用地實物分成的方式獲取投資回報，也不得參與土地出讓收益分成。

（十一）成都市的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和土地整治工作按國家批準的專項方案執(zhí)行。

四、進一步加強執(zhí)法監(jiān)察工作，維護農(nóng)村土地管理秩序

（十二）落實執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制。國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅決制止亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、電力、國土資源、工商等部門和金融機構(gòu)要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）要求，依據(jù)本部門職責，切實加強監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。

（十三）嚴格落實動態(tài)巡查責任制。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要加強對耕地特別是基本農(nóng)田的執(zhí)法監(jiān)察和動態(tài)巡查工作，完善巡查工作責任制，強化巡查工作保障，推進執(zhí)法關(guān)口前移和重心下移，認真執(zhí)行巡查發(fā)現(xiàn)、制止、登記、報告、通報和總結(jié)等工作制度，實現(xiàn)對違法行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

（十四）建立土地專項巡查制度。對新上項目多、土地違法問題較為突出的地區(qū)，要集中時間、集中人員進駐開展專項巡查，實施“批、供、用、補、查”全程監(jiān)察，增強主動發(fā)現(xiàn)和形勢研判能力。國土資源廳要選擇一些縣（市、區(qū)）開展省級專項巡查。

（十五）加大違法違規(guī)查處力度。嚴肅查處非法批準直接出讓集體農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)等非法批地行為和“以租代征”占地建設(shè)、未批先用、邊建邊報等非法占地行為。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀問題，采取聯(lián)合辦案、掛牌督辦、公開曝光等措施，嚴格依法依規(guī)查處、限期整改到位。（十六）嚴格實行問責制。通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查、巡查等方式發(fā)現(xiàn)違法用地的，嚴格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號）對有關(guān)責任人進行問責。

本意見自2011年6月27日起施行，至2016年6月26日有效。（有效期5年）

四川省人民政府辦公廳 二○一一年六月二十七日

第二篇：四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償

機制的意見

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為確保國家基本藥物制度順利實施，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)平穩(wěn)運行和發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2010〕62號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制提出如下意見。

一、總體要求

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，要按照保障機構(gòu)有效運行和健康發(fā)展、保障醫(yī)務(wù)人員合理待遇的原則同步落實補償政策，建立穩(wěn)定的補償渠道和補償方式；同時堅持以投入換機制，大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主動轉(zhuǎn)變運行機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，發(fā)揮好承擔基本公共衛(wèi)生服務(wù)和診療常見病、多發(fā)病的功能。

二、建立健全穩(wěn)定長效的多渠道補償機制

實施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的人員支出和業(yè)務(wù)支出等運行成本通過服務(wù)收費和政府補助補償。基本醫(yī)療服務(wù)主要通過醫(yī)療保障付費和個人付費補償；基本公共衛(wèi)生服務(wù)通過政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制補償；經(jīng)常性收支差額由政府按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補助”的辦法補助。各地要按照核定的編制人員數(shù)和服務(wù)工作量，參照當?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負責其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)經(jīng)費、設(shè)備購置經(jīng)費、人員經(jīng)費和其承擔公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費。按扣除政府補助后的服務(wù)成本制定醫(yī)療服務(wù)價格，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和技術(shù)勞務(wù)價值，并逐步調(diào)整到位。按上述原則補償后出現(xiàn)的經(jīng)常性收支差額由政府進行績效考核后予以補助。

（一）落實政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專項補助經(jīng)費。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)按國家規(guī)定核定基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃足額安排。

落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費。2010年，各級政府按照不低于人均15元的標準落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費；2011年起，進一步提高人均經(jīng)費標準，建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制。衛(wèi)生、財政部門要健全績效考核機制，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等績效將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費及時足額撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)由同級財政按照服務(wù)成本核定補助；承擔重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)的，省級財政給予適當補助。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員經(jīng)費（包括離退休人員經(jīng)費）、人員培訓(xùn)和人員招聘所需支出，由同級財政部門根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策、相關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排補助。

（二）調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收費項目、收費標準和醫(yī)保支付政策。調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收費項目，將現(xiàn)有的掛號費、診查費、注射費（含 靜脈輸液費，不含藥品費）以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費，不再單設(shè)藥事服務(wù)費，合并項目內(nèi)容由省價格主管部門會同衛(wèi)生、人力資源和社會保障等有關(guān)部門按國家要求具體規(guī)定。一般診療費收費標準全省統(tǒng)一定為10元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險對參保（合）對象就醫(yī)發(fā)生的一般診療費全部由醫(yī)保報銷支付，同時要相應(yīng)提高醫(yī)保支付上限標準。調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費及醫(yī)保支付政策可在已實施基本藥物制度及已開展基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)先行執(zhí)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)其他服務(wù)仍按現(xiàn)有項目和標準收費。對已合并到一般診療費里的原收費項目，不得再另行收費或變相收費。衛(wèi)生、人力資源和社會保障、物價等相關(guān)部門要制定具體監(jiān)管措施，防止基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重復(fù)收費、分解處方多收費。

（三）落實對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)常性收支差額的補助。落實政府專項補助和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)常性收入仍不足以彌補經(jīng)常性支出的差額部分，由政府在預(yù)算中足額安排，實行先預(yù)撥后結(jié)算，并建立起穩(wěn)定的補助渠道和長效補助機制。經(jīng)常性收支核定和差額補助的具體辦法按《四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度經(jīng)費補償方案》（川財社〔2010〕15號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的收支結(jié)余要按規(guī)定留用或上繳。具備條件的地區(qū)可實行收支兩條線，基本醫(yī)療服務(wù)等收入全額上繳，開展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)所需的經(jīng)常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革

（一）明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的功能定位?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主要提 供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，其診療科目、床位數(shù)量、科室設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備要與其功能定位相適應(yīng)。按照衛(wèi)生部即將制定的指導(dǎo)意見，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能和服務(wù)范圍。對服務(wù)人口超過3萬人、服務(wù)能力已經(jīng)達到二級醫(yī)院標準的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，經(jīng)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門申請，市（州）衛(wèi)生部門根據(jù)《四川省綜合醫(yī)院評審標準（2010）》評審?fù)ㄟ^，可將其轉(zhuǎn)為公立醫(yī)院，保留原牌子，對其承擔的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)可采取購買服務(wù)的方式進行補償。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。

（二）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事分配制度。要加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制按照《中共四川省委機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)〈四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發(fā)〔2010〕15號）要求核定落實；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)按照《四川省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和編制標準實施意見》（川編辦〔2007〕4號）要求核定落實。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區(qū)）為單位核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的總編制，由縣級機構(gòu)編制部門會同衛(wèi)生行政部門結(jié)合實際工作量統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人員編制。在核定編制的基礎(chǔ)上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行以科學(xué)設(shè)崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內(nèi)容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會保障部門核準的崗位設(shè)置方案，在崗位總量和相應(yīng)崗位空缺內(nèi)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定公開招聘補充工作人員。解除聘用（勞動）合同人員，按照相關(guān)政策需給予經(jīng)濟補償?shù)?，相關(guān)費用由地方政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌研究解決。同時，要按照 省有關(guān)規(guī)定將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的績效工資制度落實到位。

（三）充分發(fā)揮醫(yī)保對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的促進作用。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，加快推進基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將一般診療費納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診費用的報銷比例，進一步引導(dǎo)群眾到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)看病就醫(yī)。推進醫(yī)保付費方式改革，探索按人頭付費、按病種付費、總額預(yù)付等付費方式，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主動積極地開展服務(wù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，合理控制服務(wù)成本。

（四）建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核和激勵機制。根據(jù)管理績效、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度、居民健康狀況改善等指標對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行綜合量化考核，并將考核結(jié)果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的可扣減資金安排，對績效考核好的可給予適當獎勵。加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部管理督促、指導(dǎo)，強化收支管理，嚴格成本核算和控制。績效考核目前暫按照衛(wèi)生廳、財政廳《關(guān)于印發(fā)四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核辦法（試行）的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)〔2010〕142號）文件執(zhí)行，以后逐步完善。

（五）充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。實施基本藥物制度后，要保障基層醫(yī)務(wù)人員合理收入水平不降低。要指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻的工作人員傾斜，適當拉開收入差距；建立以崗位責任和績效為基礎(chǔ)、以服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結(jié)果與實施績效工資制度、人員競聘上崗、晉級和獎懲緊密結(jié)合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關(guān)政策時要充分聽取基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員的意見。要 向基層醫(yī)務(wù)人員提供更多的培養(yǎng)培訓(xùn)機會，對長期在基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當傾斜，及時幫助解決實際困難。要加強政策宣傳，使廣大醫(yī)務(wù)人員理解、支持和積極參與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革。

四、多渠道加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助力度

對村衛(wèi)生室主要通過政府購買服務(wù)的方式進行合理補助。衛(wèi)生部門要在核定村衛(wèi)生室承擔公共衛(wèi)生服務(wù)項目和服務(wù)人口數(shù)量能力的基礎(chǔ)上，安排一定比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作量由村衛(wèi)生室承擔，并落實相應(yīng)經(jīng)費。各地在推進醫(yī)保門診統(tǒng)籌工作中，可以將符合條件的村衛(wèi)生室門診服務(wù)納入新農(nóng)合報銷范圍。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū)要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。

為進一步加強和鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，結(jié)合實施國家基本藥物制度和推進農(nóng)村基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的需要，省財政自2010年起對村醫(yī)給予一定補助。各地根據(jù)自身財力狀況，可適當提高補助標準，并可根據(jù)村衛(wèi)生室服務(wù)水平，對達到執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師水平的村醫(yī)給予適當傾斜。

同時，鼓勵各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購置以及人員培訓(xùn)等方面對村衛(wèi)生室給予一定扶持，并采取多種形式對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行補助。有條件的地方可以將實行鄉(xiāng)村一體化的村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施范圍并落實補償政策。

對非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，各地要通過政府購買服務(wù)等方式對其承擔的公共衛(wèi)生服務(wù)給予合理補助，并將其中符合條件的機構(gòu)納入醫(yī) 保定點范圍，執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相同的醫(yī)保支付和報銷政策。

五、建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制作為實施基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好，將政府補助資金納入財政預(yù)算和基建支出計劃足額安排，及時調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費項目和醫(yī)保支付政策，盡快建立起穩(wěn)定、長效、合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制。

（二）落實補償責任。省人民政府對建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制、保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運行和醫(yī)務(wù)人員合理待遇水平負總責。市、縣級人民政府要在預(yù)算中足額安排并及時撥付應(yīng)由本級財政按規(guī)定負擔的補助資金，認真落實調(diào)整后的醫(yī)療服務(wù)收費和醫(yī)保政策。各級財政可采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式及時下達補助資金，保障基本藥物制度按計劃進度順利實施。

（三）強化督促指導(dǎo)。省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責分工，加強對各地工作的檢查指導(dǎo)，定期進行考核，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進工作和完善政策措施。

第三篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強水土保持工作的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強水土保持工作的通知

發(fā)布單位： 四川省人民政府辦公廳 文 號： 川辦函[2005]158號 發(fā)布日期： 2005年07月31日 生效日期： 2005年07月31日

為進一步貫徹落實水土保持這項基本國策和省委、省政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)四川和長江上游生態(tài)屏障的要求，有效地保護水土資源，構(gòu)建和諧社會，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強水土保持工作通知如下。

一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)

水和土是人類生存和發(fā)展之根本。水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和江河治理的一項根本性措施。經(jīng)過多年努力，我省綜合治理水土流失面積達5萬平方公里，取得了顯著的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。但全省尚有15.65萬平方公里的水土流失面積亟待治理，防治任務(wù)十分艱巨，而且隨著新的開發(fā)建設(shè)項目急劇增加，水土資源緊缺的矛盾更趨突出，發(fā)展與保護將面臨更加嚴峻的形勢。各級政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略高度認識水土保持工作的重要性和緊迫性，樹立人與自然和諧共處的科學(xué)文明理念，堅持可持續(xù)的發(fā)展觀，切實加強對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實完善水土保持機構(gòu)。

各級水行政主管部門要強化責任，認真履行歸口管理、水土保持宣傳、綜合治理、監(jiān)督管理、監(jiān)測和科研教育等職責，嚴格依法行政，切實保障水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的健康發(fā)展。各級發(fā)展改革、財政、國土、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門要分工協(xié)作，密切配合，各司其職，各負其責，共同為全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作服好務(wù)。

二、全面落實“預(yù)防為主”的工作方針，突出預(yù)防監(jiān)督是水土保持工作的核心和生命線 認真貫徹“誰開發(fā)，誰保護；誰破壞，誰補償；誰造成水土流失，誰負責治理”的原則，正確處理水土保持與資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，嚴格依法辦事，改變急功近利，重治輕防的思想。重點加強公路、鐵路、水利水電工程、礦山開發(fā)、城市化建設(shè)等活動的水土保持監(jiān)督管理工作。建立大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報與實施公告制度、監(jiān)督檢查制度和水土保持設(shè)施竣工驗收制度。

對可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目必須依法向水行政主管部門申報水土保持方案，獲準后方可按基建程序履行工程項目立項審批手續(xù)并依法繳納水土保持設(shè)施補償費，承擔開發(fā)建設(shè)過程中的水土流失防治費用。各有關(guān)部門要認真履行職責，密切配合，認真落實水土保持法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴格履行國家基本建設(shè)項目水土保持審批程序。生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。未通過水土保持設(shè)施驗收的生產(chǎn)建設(shè)項目均不得投入運行使用。

三、以國家重點生態(tài)工程為依托，切實加快水土流失治理和水土資源開發(fā)的進程 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程是一項系統(tǒng)工程，各級政府和有關(guān)部門要把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展密切結(jié)合起來，做好全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，在各級水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃的藍圖下，以“長治”工程、天然林保護工程、天然草原退牧還草工程、退耕還林工程和土地整理等國家重點工程為依托，堅持把水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)部門的項目資金捆綁使用，按照統(tǒng)一規(guī)劃、各負其責、各投其資、各記其功、分工協(xié)作的原則，以小流域為單元，實行山、水、田、林、路綜合治理，工程、植物、農(nóng)耕措施并舉，形成水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整體格局，尤其要建設(shè)好以成（都）—南（充）—廣（安）—達（州）、成（都）—綿（陽）—廣（元）以及成（都）渝（重慶）等高速公路為核心輻射區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)大示范區(qū)。各地要根據(jù)實際情況，建設(shè)具有輻射示范作用的示范區(qū)或示范園。在抓好小流域綜合治理的同時，要充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，切實加快全省水土流失治理和水土資源開發(fā)利用的進程。把水土保持與區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)緊密結(jié)合起來，從單純防護性治理轉(zhuǎn)向開發(fā)性治理，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益一起抓，加快山區(qū)治窮致富步伐。通過水土保持措施，充分發(fā)揮山區(qū)水土資源優(yōu)勢，大力發(fā)展具有地方特色的水土保持產(chǎn)業(yè)，為服務(wù)“三農(nóng)”，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。

四、努力拓展水土保持投資渠道，建立多元化的水土保持投入運行機制

各級政府要制定引導(dǎo)社會資金投入水土保持的產(chǎn)業(yè)政策，加快引進民間資金治理水土流失的進程，逐步實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。要結(jié)合“四荒”治理開發(fā)工作繼續(xù)實行誰治理、誰管理、誰受益的政策，穩(wěn)定和完善治理荒山、荒坡的承包責任制。要破除各種束縛民間投資的思想觀念和政策限制，鼓勵各類企業(yè)、事業(yè)單位和大戶承包治理水土流失。有水土流失防治任務(wù)的地方應(yīng)安排專項資金用于水土保持重點治理。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、老區(qū)建設(shè)和以工代賑等方面安排用于水土保持項目的資金應(yīng)按照水土保持規(guī)劃統(tǒng)一投向，配套使用。已發(fā)揮效益的大中型水庫、電站應(yīng)根據(jù)自身水土流失防治的需要，每年從收取的水費、電費中提取部分資金專項用于本庫區(qū)及其上游水土保持防護和治理項目建設(shè)。有條件的地方要積極利用銀行貸款和引進外資開展水土保持。

五、全面開展水土保持監(jiān)測工作，為政府決策和有效評價水土流失防治效果提供科學(xué)依據(jù)

水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作是預(yù)防和治理水土流失、評價防治效果和行政執(zhí)法的重要手段和基礎(chǔ)。各級水行政主管部門要把這項工作放在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要位置，從促進水土保持信息化、現(xiàn)代化的高度認識水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的重要性。加強對水土保持監(jiān)測工作的管理，搞好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。各級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要加強同高等院校、科研院所的合作，積極應(yīng)用先進技術(shù)提高水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的及時性和準確性，切實履行水土保持監(jiān)理管理職能。根據(jù)國家建設(shè)的重點和對環(huán)境有重大影響的區(qū)域，啟動金沙江、岷江、大渡河、嘉陵江等重點區(qū)域和因水土流失造成的面源污染的監(jiān)測，及時反映開發(fā)建設(shè)項目的水土保持動態(tài)情況。力爭用3—5年的時間把我省水土保持生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立起來。用科學(xué)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來指導(dǎo)全省的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為政府的宏觀決策服務(wù)。

第四篇：中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強罰沒物

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川委辦[2000]88號 【發(fā)布日期】2000-11-15 【生效日期】2000-11-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳

關(guān)于進一步加強罰沒物資管理的通知

（二000年十一月十五日川委辦〔2000〕88號）

為切實落實行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定，加強罰沒物資管理，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈監(jiān)察部、財政部、國家發(fā)展計劃委員會、中國人民銀行、審計署關(guān)于1999年落實行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔1999〕21號）的要求，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就進一步加強罰沒物資管理的有關(guān)事項通知如下：

一、一、成立四川省財政廳罰沒物資中心

根據(jù)《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強公安、檢察院、法院和工商行政管理部門行政事業(yè)性收費及罰沒收入“收支兩條線”管理的規(guī)定》（川委辦〔1998〕59號），各執(zhí)法部門收繳的罰沒物資歸口財政部門管理。按照省財政編制委員會《關(guān)于成立四川省財政廳罰沒物資中心的批復(fù)》（川編發(fā)〔1999〕16號）精神，省財政廳已于1999年5月正式組建罰沒物資中心，負責省級公、檢、法、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督等執(zhí)法部門收繳的贓物和其他罰沒物資的接收、入庫、保管、出庫和委托拍賣工作。

二、二、罰沒物資實行統(tǒng)一管理的程序

（一）罰沒物資及贓物的界定。納入財政統(tǒng)管的罰沒物資為執(zhí)法部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法收繳、沒收的各類物資；納入財政管理范圍的贓物為執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中依法收繳的除退還受害人以外的無主財物。

（二）罰沒物資及贓物的收繳范圍。自發(fā)文之日起，除海關(guān)緝私罰沒物資、法院查封扣押債物資、稅務(wù)部門收繳的抵稅物資按有關(guān)規(guī)定處理外，各執(zhí)法部門依法收繳當事人的物資及贓物，均應(yīng)納入同級財政（省級為四川省財政廳罰沒物資中心，下同）實行統(tǒng)一管理；省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省地稅局等實行省以下垂直管理的部門依法收繳的罰沒物資，由四川省財政廳罰沒物資中心直接管理。

（三）罰沒物資、贓物的處理及移交。各執(zhí)法部門在查處違法犯罪活動中依法收繳的罰沒物資及贓物為國家財政所有，任何單位和個人不得挪用、調(diào)換、私分或擅自處理。在具體處置過程中，按如下規(guī)定辦理：

1．執(zhí)法部門依法收繳的政治性物品、破壞性物品、毒品等違禁品直接交司法機關(guān)處理。

2．對國家禁止交易的違禁品、其他無保管價值的物品及假冒偽劣產(chǎn)品，經(jīng)同級財政部門同意，并在財政部門實施現(xiàn)場監(jiān)督的情況下，可由收繳單位組織銷毀。

3．對易腐爛變質(zhì)的物品，收繳單位可就近委托商業(yè)部門進行處理，并于3日內(nèi)將處置過程及結(jié)果通報同級財政部門，所得變價款上繳同級財政。

4．執(zhí)法部門依法沒收、追繳的文物在無償移交給接收部門后，需報同級財政備案。

5．對執(zhí)法部門在辦案過程中依法沒收的專賣、專營物資如煙草、藥品、鹽等，以及金銀、外幣、有價證券等財物在報經(jīng)同級財政備案后，可交由專賣、專營機構(gòu)進行處理，但變價收入作為財政罰沒收入，應(yīng)及時上繳同級財政。

6．對各級執(zhí)罰部門在辦案過程中暫收、暫扣物資在未結(jié)案時，可暫由執(zhí)法部門妥善保管，并不得挪作他用。一經(jīng)結(jié)案并經(jīng)認定應(yīng)予沒收的暫收、暫扣物資，在結(jié)案后應(yīng)立即移交財政部門實行統(tǒng)一管理。

除以上規(guī)定以外的一切罰沒物資、贓物、充抵罰款物資，執(zhí)法部門在收繳后應(yīng)于5日內(nèi)移交同級財政；對依法沒收的房屋等不動產(chǎn)，執(zhí)法部門應(yīng)向同級財政部門移交產(chǎn)權(quán)證等有關(guān)資料。

（四）財政罰沒物資管理機構(gòu)在罰沒物資收繳、處理過程中發(fā)生的運輸費、保管費、維修費、宣傳費、估價鑒定費等，在拍賣或處理的價款中列支。執(zhí)法部門所需的辦案費用補助由執(zhí)法部門向同級財政部門編報專項支出預(yù)算，由財政部門核撥。

（五）執(zhí)法部門罰沒決定錯誤的，罰沒物資應(yīng)予返還。原物已拍賣或處理的，應(yīng)退還拍賣、處理款；拍賣價款、處理價款已上繳財政的，做退庫處理。

三、三、建立罰沒物資及贓物拍賣資格的審查、認定制度

全省凡經(jīng)省流通行業(yè)管理辦公室批準并經(jīng)省政府或市、地、州政府（行署）指定具有拍賣公物資格的各類拍賣企業(yè)，必須向省財政廳、省流通行業(yè)管理辦公室申請《四川省罰沒物資及贓物拍賣許可證》。經(jīng)審驗合格并取得“拍賣許可證”的拍賣企業(yè)，方可承擔罰沒物資及贓物的拍賣。

四、四、規(guī)范罰沒物資及贓物的公開拍賣、變價制度

對執(zhí)法部門移交的罰沒物資及贓物，凡屬可以進入市場流通的物品，各級財政罰沒物資管理部門應(yīng)會同有關(guān)執(zhí)法部門，及時對物品進行評估或委托涉案物品價格鑒定機構(gòu)對罰沒物資及贓物人格進行評估、計算、確認，在此基礎(chǔ)上移交指定的拍賣企業(yè)進行統(tǒng)一拍賣或公開變價處理。

罰沒物資的拍賣價款或處理價款，由財政罰沒物資管理機構(gòu)及時繳入同級金庫。

五、五、清理罰沒項目，規(guī)范罰沒行為

為規(guī)范執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，加強對罰沒物資的管理，省委、省政府責成省財政廳、省監(jiān)察廳、省政府法制辦對全省行政、刑事執(zhí)罰單位的罰沒項目進行清理摸底，編制《四川省行政執(zhí)法機關(guān)處罰種類手冊》，并對法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定有罰沒權(quán)的執(zhí)法部門頒發(fā)《四川省行政、刑事罰沒許可證》。各級執(zhí)法機關(guān)的罰沒行為都必須切實做到有章可循、亮證罰沒。

六、六、嚴格管理，加強監(jiān)督

各類罰沒物資是國家罰沒收入的重要組成部分，將執(zhí)法部門依法收繳的罰沒物資、贓物納入財政統(tǒng)一管理，是我省進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院“收支兩條線”精神的重要舉措，各級黨委、政府要加強對罰沒物資“收支兩條線”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級執(zhí)法部門有責任和義務(wù)將罰沒物資、贓物及時納入“收支兩條線”管理，紀檢、監(jiān)察及審計等有關(guān)部門應(yīng)協(xié)同同級財政部門對罰沒物資管理工作進行監(jiān)督檢查，對保證國家罰沒收入的完整性，杜絕國有資產(chǎn)流失。

執(zhí)法部門依法收繳的罰沒物資及贓物，凡未按本《通知》要求納入同級財政罰沒物資管理部門統(tǒng)一管理，以及個別執(zhí)法單位擅自越權(quán)處理罰沒物資及贓物的，一經(jīng)查實，按國務(wù)院《 違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院第281號令）進行處理。

凡未申辦《四川省罰沒物資及贓物拍賣許可證》的拍賣企業(yè)，不得從事財政性罰沒物資及贓物的拍賣。對擅自參與罰沒物資及贓物拍賣的拍賣企業(yè)，由省流通行業(yè)管理辦公室、省財政廳取締其拍賣資格。

七、七、各市、地、州落實“收支兩條線”規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，應(yīng)責成本級財政部門根據(jù)本《通知》精神，協(xié)調(diào)有關(guān)單位，積極主動地推動本地罰沒物資“收支兩條線”的統(tǒng)一管理工作，并將有關(guān)情況報省財政廳備案。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：青海省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作意見

【發(fā)布單位】82702

【發(fā)布文號】青政辦[1998]17號 【發(fā)布日期】1998-03-02 【生效日期】1998-03-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

青海省人民政府辦公廳關(guān)于

進一步加強民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作意見

（1998年3月2日青政辦〔1998〕17號）

省人民政府：

為了適應(yīng)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步解決好民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)發(fā)展中存在的問題，現(xiàn)根據(jù)國家民委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委、財政部、中國人民銀行《關(guān)于加強民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作的通知》（民委（經(jīng)）〔1997〕269號）及《國務(wù)院關(guān)于“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》（國函〔1997〕47號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下貫徹意見。

一、一、統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作，涉及的部門多，政策性強，影響面大，直接關(guān)系到黨的民族政策和少數(shù)民族群眾的切身利益。因此，各級人民政府要高度重視這項工作，把它列入議事日程，經(jīng)常督促檢查，注意解決存在的問題，抓緊抓好，抓出成效。省級有關(guān)部門對我省的民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作，要按照國務(wù)院文件精神積極給予支持。為加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立省民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作。

各州、（地、市）縣根據(jù)本地的實際情況，建立相應(yīng)的機構(gòu)，統(tǒng)一稱“民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、負責領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在屬地民委。屬地人民政府的分管領(lǐng)導(dǎo)擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長；屬地民委主任或副主任任副組長并兼辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員構(gòu)成參照省領(lǐng)導(dǎo)小組成員構(gòu)成即可，以利上下之間的配合和協(xié)調(diào)。

二、二、根本宗旨和對象

“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策，必須體現(xiàn)為廣大少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的根本宗旨。

優(yōu)惠政策適用于省、州級民族貿(mào)易公司經(jīng)營少數(shù)民族特需用品、生產(chǎn)生活必需品、藥品、書籍下鄉(xiāng)及收購少數(shù)民族農(nóng)牧副產(chǎn)品的經(jīng)銷活動；民族貿(mào)易縣內(nèi)的國有商業(yè)、供銷社、醫(yī)藥公司、新華書店經(jīng)營上述商品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的民族貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)銷活動；生產(chǎn)《少數(shù)民族特需用品目錄》中所列商品的民族用品生產(chǎn)企業(yè)。

三、三、積極做好企業(yè)改革和試點工作

“九五”期間，民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)改革要與地方企業(yè)改革相配套。各級民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年確定、逐級上報一批改革試點企業(yè)，并集中資金支持試點企業(yè)的技術(shù)改造和網(wǎng)點建設(shè)。試點企業(yè)享受國家和地方給予的國有中小型企業(yè)改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。

企業(yè)改革試點的推薦工作要在各級政府的指導(dǎo)下進行，各地民委和有關(guān)部門要按照中央對國有中小型企業(yè)改革的要求，結(jié)合本地實際，選擇在改革方面取得一定成效的各級民族貿(mào)易企業(yè)、民族用品生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)、邊銷茶經(jīng)營企業(yè)、少數(shù)民族藥品生產(chǎn)企業(yè)作為推薦對象。

推薦程序：屬地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責組織備選推薦項目，并經(jīng)企業(yè)開戶行審核簽章后，報上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行綜合評估后，報全國民貿(mào)民品聯(lián)系會議辦公室。試點企業(yè)的申報材料應(yīng)包括企業(yè)的基本情況、近三年企業(yè)的經(jīng)營效益情況、企業(yè)改革試點方案和有關(guān)部門的審查推薦意見以及開戶行的評估意見。各地要嚴格把關(guān)，嚴禁把國家和地方用于民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的資金挪作他用。

四、四、稅收優(yōu)惠政策

各地要嚴格執(zhí)行財政部等有關(guān)部門提出的稅收優(yōu)惠辦法。

五、五、利息優(yōu)惠政策

“九五”期間，中國工商銀行，中國農(nóng)業(yè)銀行繼續(xù)對民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)的貸款實行比正常一年期流動資金貸款利率低2．88個百分點的優(yōu)惠政策，利差由中國人民銀行補貼（對中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放的上述貸款，由人民銀行按年利率2．88％給予補貼，對中國工商銀行1988年1月1日后發(fā)放的上述貸款，由人民銀行按年利率2．88％給予補貼）。優(yōu)惠貸款額度的確定，由貸款企業(yè)經(jīng)當?shù)孛裎瘯嘘P(guān)部門審核后向貸款銀行提出申請，并報領(lǐng)導(dǎo)小組備案，貸款銀行按信貸原則發(fā)放。凡優(yōu)惠貸款利率，一律不許上浮，利息優(yōu)惠部分的70％以上，必須用于補充企業(yè)自有流動資金。

六、六、“九五”期間，每年由人民銀行總行安排我省的貼息貸款，重點用于民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的改革試點企業(yè)的技術(shù)改造和網(wǎng)點建設(shè)，利息補貼由中央財政和地方財政各承擔一半，其中地方財政貼息部分，省財政貼息25％，項目所在地財政部門貼息25％，并列入同級財政當年預(yù)算，保證及時到位。

七、七、對國務(wù)院〔1991〕16號文件確定的有關(guān)優(yōu)惠政策，在“九五”期間繼續(xù)執(zhí)行。

八、八、“九五”期間（1998－2000年）省財政每年從“支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金”中拿出50萬元，專項用于扶持民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)改革試點企業(yè)的技術(shù)改造和網(wǎng)點建設(shè)補助，具體項目按程序辦理。

九、九、對少數(shù)民族的生活必需品（如邊銷茶），由省貿(mào)易廳做好專項儲備和供應(yīng)工作，省財政按規(guī)定繼續(xù)給予一定的儲備利息補貼。

十、十、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》（國函〔1997〕47號）精神，“九五”期間，各地要以黨的十五大精神為指針，大膽地利用多種形式加快我省企業(yè)的改革步伐，利用國家和地方政府給予的特殊政策，在加強內(nèi)部科學(xué)管理的同時，努力探索為少數(shù)民族群眾服務(wù)的新路子，這不僅是“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)改革的重點，也是我們下一步企業(yè)改革的主要任務(wù)。為此，我們在具體措施中，把人民銀行總行安排我省的專項貼息貸款，重點用于改革試點企業(yè)。按照這個任務(wù)，建議由省貿(mào)易廳、省輕紡工業(yè)總會起草規(guī)劃，省計委銜接，省民委匯總，報省政府批準執(zhí)行。請各級各類銀行積極支持民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作，在當?shù)卣膮f(xié)調(diào)和各級民委及有關(guān)部門的配合下具體落實各項政策措施，嚴格執(zhí)行優(yōu)惠政策，不得隨意擴大和縮小優(yōu)惠范圍。

以上如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。