第一篇：山東省碘缺乏病防治規(guī)劃(2001-2010屆)

山東省碘缺乏病防治規(guī)劃（2001-2010年）

省衛(wèi)生廳

省發(fā)展計(jì)劃委員會

省經(jīng)貿(mào)委

省科

技廳

省財(cái)政廳

省工商局

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

省教育廳

省計(jì)生委

省鹽務(wù)局

（征求意見稿）二○○一年十一月

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消除碘缺乏病工作的意見》（國辦發(fā)[2001]29號）精神，鞏固已取得的階段性防治成果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消除碘缺乏病的目標(biāo)，結(jié)合我省碘缺乏病防治工作的實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、碘缺乏病防治工作現(xiàn)狀

康的地方病，是影響人口素質(zhì)、制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。我省是全國受碘缺乏危害最嚴(yán)重的省份之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，病區(qū)分布在全省14個(gè)市、99個(gè)縣（市、區(qū)），受危害人口高達(dá)6500多萬，占全省總?cè)丝诘?0%以上。新中國成立后，特別是1993年國務(wù)院召開了“中國2000年實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)動(dòng)員會”，1994年又出臺了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》，省政府也依法加大了消除碘缺乏病的工作力度，召開了“山東省2000年實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)動(dòng)員會”，制定下發(fā)了《山東省消除碘缺乏病實(shí)施方案》、《山東省實(shí)施〈食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例〉辦法》和《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，加大了以食鹽加碘為主，補(bǔ)服碘油為輔的綜合性防治措施的落實(shí)。經(jīng)過全省各級黨委、政府、有關(guān)部門和社會各界的長期

1998年我省在全國率先實(shí)現(xiàn)了消除碘缺乏病階段目標(biāo)。2000年6月，國家評估組對我省消除碘缺乏病工作進(jìn)行了全面考核評估，確認(rèn)我省實(shí)現(xiàn)了消除碘缺乏病階段目標(biāo)。這是我省地方病防治工作取得的又一重大成就，為保護(hù)缺碘地區(qū)廣大群眾的身體健康，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

我省雖然已實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病階段目標(biāo)，但今后的防治工作任務(wù)仍很艱巨。實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病階段目標(biāo)，僅是一個(gè)階段性成果，距離國家規(guī)定的消除標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的差距；全省各地防治工作發(fā)展不平衡，部分縣（市、區(qū)）還未達(dá)到階段目標(biāo)的要求；由于碘缺乏病是一種地球化學(xué)性疾病，碘缺乏危害的因素將長期存在；我省沿海產(chǎn)鹽區(qū)和一些與外省交界地區(qū)非碘鹽沖銷食鹽市場的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；碘缺乏病防治知識的現(xiàn)場教育不夠普及，經(jīng)費(fèi)的投入不足，碘缺乏

病防治工作的能力還不能較好地適應(yīng)防治工作的需要。今后若不能持之以恒地抓好這項(xiàng)工作，病情就會回升，將給國家和人民群眾帶來沉重的負(fù)擔(dān)，制約我省經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)原則

要建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門配合，社會參與”的可持續(xù)消除碘缺乏病工作機(jī)制，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、預(yù)防為主、防治結(jié)合的工作方針，堅(jiān)持不懈地抓好以食鹽加碘為主，補(bǔ)服碘油為輔的綜合防治措施的落實(shí)。

三、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總目標(biāo)

1、到2005年建立起一個(gè)完備的“政府重視、部門配合、社會參與”的可持續(xù)消除碘缺乏病工作機(jī)制。

2、到2005年鞏固基本消除碘缺乏病的成果，95%以上的縣(市、區(qū))達(dá)到實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病的目標(biāo)，到2010年全部縣（市、區(qū)）達(dá)到實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全省消除碘缺乏病目標(biāo)。

（二）工作目標(biāo)

1、到2005年全省所有市級及50%縣（市、區(qū)）級疾病控制機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)碘缺乏病防治監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)化，2010年所有縣（市、區(qū)）級疾病控制機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)碘缺乏病防治監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)化，完成全省三級碘缺乏病防治監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)化，做到碘鹽監(jiān)測、病情監(jiān)測數(shù)據(jù)傳達(dá)及時(shí)、準(zhǔn)確。

2、到2005年全省疾病控制機(jī)構(gòu)要建立起設(shè)備儀器齊全、檢測手段先進(jìn)、人員素質(zhì)較高的碘實(shí)驗(yàn)室檢測體系。全部市級疾病控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具備尿碘、鹽碘檢測能力，50%市級疾病控制機(jī)構(gòu)具備新生兒臍帶

TSH檢測能力，所有縣（市、區(qū)）級疾病控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具備鹽碘、50%的縣（市、區(qū)）級疾病控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具備尿碘檢測能力。到2010年所有市級疾病控制機(jī)構(gòu)具備新生兒臍帶血TSH檢測能力，全部縣（市、區(qū)）級疾病控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室均具備尿碘檢測能力。

3、到2005年，缺碘地區(qū)居民合格碘鹽食用率達(dá)90%以上，碘缺乏病防治知識知曉率達(dá)90%以上，90%的縣（市、區(qū)）8～10歲兒童甲狀腺腫大率控制在5%以內(nèi)，尿碘中位數(shù)達(dá)到100μg/L以上。到2010年，缺碘地區(qū)居民合格碘鹽食用率達(dá)95%以上，碘缺乏病防治知識知曉率達(dá)95%以上，8～10歲兒童甲狀腺腫大率控制在5%以內(nèi)，尿碘中位數(shù)達(dá)到150ug/L以上。

四、主要措施

固防治成果

在碘缺乏病區(qū)推行加碘食鹽，讓人民群眾食用合格碘鹽，是消除碘缺乏病的主要措施。要繼續(xù)加強(qiáng)碘鹽的推廣普及工作，全面落實(shí)《食鹽加碘消除碘缺乏病危害條例》及國務(wù)院、省政府一系列通知精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對食鹽生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的管理，加大私鹽、非碘鹽稽查工作力度，從源頭上徹底杜絕私鹽、非碘鹽流入病區(qū)，確保病區(qū)人民群眾食用合格碘鹽。要加強(qiáng)對新婚育齡婦女、孕婦、哺乳期婦女和0～2歲嬰幼兒等重點(diǎn)人群的碘營養(yǎng)監(jiān)測與補(bǔ)服碘油丸工作，提高群眾的碘營養(yǎng)水平和出生嬰兒的智能與體質(zhì)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保防治措施落到實(shí)處

專業(yè)防治機(jī)構(gòu)來保證。要切實(shí)加強(qiáng)省、市、縣（市、區(qū)）三級地方病防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，面臨機(jī)構(gòu)改革的大形勢，各級疾病控制機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門的科室及人員來從事碘缺乏病防治工作，明確各級專業(yè)防治機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，穩(wěn)定地方病防治隊(duì)伍，改善工作條件，不斷提高防治能力和服務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測，進(jìn)一步完善信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò) 碘缺乏病病情及碘鹽監(jiān)測結(jié)果是制定防治規(guī)劃、評價(jià)防治效果的重要依據(jù)，要按照《全國碘缺乏病監(jiān)測方案》及《山東省碘鹽監(jiān)測方案》要求，認(rèn)真組織實(shí)施，為指導(dǎo)防治工作提供科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。要按照國家建立全國碘鹽監(jiān)測管理信息系統(tǒng)的要求，有計(jì)劃、有步驟地更新儀器設(shè)備，提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃?/p>

化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

（四）大力開展健康教育，動(dòng)員全社會參與，努力提高群眾的自我保健意識。

深入廣泛的健康教育是消除碘缺乏病工作中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。把碘缺乏病防治知識的宣傳與普及納入全民健康教育計(jì)劃，進(jìn)一步加大宣傳教育的力度和廣度，動(dòng)員全社會更廣泛地參與，共同承擔(dān)消除碘缺乏病工作的責(zé)任與義務(wù)。要以全國“防治碘缺乏病日”健康教育為導(dǎo)向，采取多種形式，有計(jì)劃、有針對性地開展經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大影響面，提高知曉率，形成全民參與消除碘缺乏病的社會氛圍。要繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)生健康教育工作，充分發(fā)揮他們在社會和家庭中的義務(wù)宣傳員的作用。

五、組織保障

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府職責(zé)

消除碘缺乏病工作是政府行為，是關(guān)系到人民群眾身體健康的大事，是黨和政府關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。各級政府要充分認(rèn)識消除碘缺乏病工作的重要性、艱巨性、反復(fù)性和長期性，進(jìn)一步完善“政府領(lǐng)

切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將消除碘缺乏病工作繼續(xù)列入政府的議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。各市要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂落實(shí)防治規(guī)劃的實(shí)施意見和年度計(jì)劃，加強(qiáng)調(diào)查研究和督導(dǎo)檢查，及時(shí)研究新情況，解決新問題，確保各項(xiàng)防治措施的落實(shí)。要把工作的重點(diǎn)放在消除碘缺乏病工作相對落后的地區(qū)，研究制訂相應(yīng)的對策和措施，促進(jìn)全省消除碘缺乏病工作平衡發(fā)展。

（二）加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)合作

消除碘缺乏病工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作。各級政府要進(jìn)一步發(fā)揮地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)作用，有關(guān)部門要繼續(xù)按照《山東省地方病防治工作部門職責(zé)》要求，把消除碘缺乏病工作視為己任，認(rèn)真履行職責(zé)，把各項(xiàng)防治措施落到實(shí)處，確保我省消除碘缺乏病工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)消除碘缺乏病工作總體指導(dǎo)和組織協(xié)

部門要進(jìn)一步理順食鹽專營管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的管理，保證碘鹽質(zhì)量，并與衛(wèi)生、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門密切配合，加大監(jiān)督管理力度。各級財(cái)政部門要為消除碘缺乏病工作提供必要的資金保障，并隨著經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入的增加，不斷加大對該項(xiàng)工作的投入。教育部門要將碘缺乏病防治知識納入中小學(xué)生的健康教育內(nèi)容，保證每學(xué)期能上一節(jié)“防治碘缺乏病知識一堂課”?？萍?、新聞出版、廣播影視、計(jì)劃生育、計(jì)劃等部門要把消除碘缺乏病工作納入各自的工作議事日程，共同做好碘缺乏病防治工作。

（三）加強(qiáng)法制管理，依法加大碘鹽監(jiān)督執(zhí)法力度

食鹽加碘是持續(xù)消除碘缺乏病行之有效、簡易、安全的主導(dǎo)措施。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽專營辦法》及《山東省實(shí)施〈食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例〉辦法》、《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，大力開展法制宣傳和教育，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政的水平，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，有效凈化碘鹽市場，確保食鹽加碘防治措施真正落到實(shí)處。

（四）進(jìn)一步加大對消除碘缺乏病工作的經(jīng)費(fèi)投入

各級政府要根據(jù)財(cái)政部、國家計(jì)委、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見〉的通知》（財(cái)社[2000]17號）及我省《關(guān)于印發(fā)〈山東省衛(wèi)生事業(yè)的通知》（魯財(cái)社字[2000]18號）的要求，為消除碘缺乏病工作提供必要的資金保障，并將扶貧與防病治病相結(jié)合，同步實(shí)現(xiàn)脫貧致富與消除碘缺乏病的目標(biāo)。省財(cái)政計(jì)劃每年安排碘缺乏病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元，各病區(qū)市、縣財(cái)政部門要按照轄區(qū)人口不低于0.10元/人安排專項(xiàng)資金，并列入年度財(cái)政預(yù)算，以保證碘缺乏病防治、碘鹽監(jiān)督監(jiān)測、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、健康教育、實(shí)驗(yàn)室裝備等工作的需要。

六、考核和評價(jià)

各市每年要組織對本地區(qū)執(zhí)行規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與考核，形成的年度檢查工作總結(jié)要由于翌年一月底前上報(bào)省地方病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

省地方病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同鹽業(yè)、計(jì)委、財(cái)政、教育等部門不定期對各市、各部門執(zhí)行規(guī)劃情況進(jìn)行檢查，2005年2010年組織中期和終期考評，評估結(jié)果報(bào)省政府。

第二篇：山東省碘缺乏病防治規(guī)劃(2001-2010年)

山東省碘缺乏病防治規(guī)劃（2001-2010年）

省衛(wèi)生廳

省發(fā)展計(jì)劃委員會

省經(jīng)貿(mào)委

省科

技廳

省財(cái)政廳

省工商局

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

省教育廳

省計(jì)生委

省鹽務(wù)局

（征求意見稿）二○○一年十一月

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消除碘缺乏病工作的意見》（國辦發(fā)[2001]29號）精神，鞏固已取得的階段性防治成果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消除碘缺乏病的目標(biāo)，結(jié)合我省碘缺乏病防治工作的實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、碘缺乏病防治工作現(xiàn)狀

碘缺乏病是自然環(huán)境缺碘所致的嚴(yán)重危害人類健康的地方病，是影響人口素質(zhì)、制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。我省是全國受碘缺乏危害最嚴(yán)重的省份之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，病區(qū)分布在全省14個(gè)市、99個(gè)縣（市、區(qū)），受危害人口高達(dá)6500多萬，占全省總?cè)丝诘?0%以上。新中國成立后，特別是1993年國務(wù)院召開了“中國2000年實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)動(dòng)員會”，1994年又出臺了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l

例》，省政府也依法加大了消除碘缺乏病的工作力度，召開了“山東省2000年實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)動(dòng)員會”，制定下發(fā)了《山東省消除碘缺乏病實(shí)施方案》、《山東省實(shí)施〈食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例〉辦法》和《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，加大了以食鹽加碘為主，補(bǔ)服碘油為輔的綜合性防治措施的落實(shí)。經(jīng)過全省各級黨委、政府、有關(guān)部門和社會各界的長期艱苦奮斗，1998年我省在全國率先實(shí)現(xiàn)了消除碘缺乏病階段目標(biāo)。2000年6月，國家評估組對我省消除碘缺乏病工作進(jìn)行了全面考核評估，確認(rèn)我省實(shí)現(xiàn)了消除碘缺乏病階段目標(biāo)。這是我省地方病防治工作取得的又一重大成就，為保護(hù)缺碘地區(qū)廣大群眾的身體健康，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

我省雖然已實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病階段目標(biāo)，但今后的防治工作任務(wù)仍很艱巨。實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病階段目標(biāo)，僅是一個(gè)階段性成果，距離國家規(guī)定的消除標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的差距；全省各地防治工作發(fā)展不平衡，部分縣（市、區(qū)）還未達(dá)到階段目標(biāo)的要求；由于碘缺乏病是一種地球化學(xué)性疾病，碘缺乏危害的因素將長期存在；我省沿海產(chǎn)鹽區(qū)和一些與外省交界地區(qū)非碘鹽沖銷食鹽市場的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；碘缺乏病防治知識的現(xiàn)場教育不夠普及，經(jīng)費(fèi)的投入不足，碘缺乏

病防治工作的能力還不能較好地適應(yīng)防治工作的需要。今后若不能持之以恒地抓好這項(xiàng)工作，病情就會回升，將給國家和人民群眾帶來沉重的負(fù)擔(dān)，制約我省經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)原則

要建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門配合，社會參與”的可持續(xù)消除碘缺乏病工作機(jī)制，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、預(yù)防為主、防治結(jié)合的工作方針，堅(jiān)持不懈地抓好以食鹽加碘為主，補(bǔ)服碘油為輔的綜合防治措施的落實(shí)。

三、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總目標(biāo)

1、到2005年建立起一個(gè)完備的“政府重視、部門配合、社會參與”的可持續(xù)消除碘缺乏病工作機(jī)制。

2、到2005年鞏固基本消除碘缺乏病的成果，95%以上的縣(市、區(qū))達(dá)到實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病的目標(biāo)，到2010年全部縣（市、區(qū)）達(dá)到實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全省消除碘缺乏病目標(biāo)。

（二）工作目標(biāo)

1、到2005年全省所有市級及50%縣（市、區(qū)）級疾病控制機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)碘缺乏病防治監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)化，2010年所有縣（市、區(qū)）級疾病控制機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)碘缺乏

病防治監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)化，完成全省三級碘缺乏病防治監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)化，做到碘鹽監(jiān)測、病情監(jiān)測數(shù)據(jù)傳達(dá)及時(shí)、準(zhǔn)確。

2、到2005年全省疾病控制機(jī)構(gòu)要建立起設(shè)備儀器齊全、檢測手段先進(jìn)、人員素質(zhì)較高的碘實(shí)驗(yàn)室檢測體系。全部市級疾病控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具備尿碘、鹽碘檢測能力，50%市級疾病控制機(jī)構(gòu)具備新生兒臍帶血TSH檢測能力，所有縣（市、區(qū)）級疾病控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具備鹽碘、50%的縣（市、區(qū)）級疾病控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具備尿碘檢測能力。到2010年所有市級疾病控制機(jī)構(gòu)具備新生兒臍帶血TSH檢測能力，全部縣（市、區(qū)）級疾病控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室均具備尿碘檢測能力。

3、到2005年，缺碘地區(qū)居民合格碘鹽食用率達(dá)90%以上，碘缺乏病防治知識知曉率達(dá)90%以上，90%的縣（市、區(qū)）8～10歲兒童甲狀腺腫大率控制在5%以內(nèi)，尿碘中位數(shù)達(dá)到100μg/L以上。到2010年，缺碘地區(qū)居民合格碘鹽食用率達(dá)95%以上，碘缺乏病防治知識知曉率達(dá)95%以上，8～10歲兒童甲狀腺腫大率控制在5%以內(nèi)，尿碘中位數(shù)達(dá)到150ug/L以上。

四、主要措施

（一）全面落實(shí)以食鹽加碘為主的綜合防治措施，不斷鞏固防治成果

在碘缺乏病區(qū)推行加碘食鹽，讓人民群眾食用合格碘鹽，是消除碘缺乏病的主要措施。要繼續(xù)加強(qiáng)碘鹽的推廣普及工作，全面落實(shí)《食鹽加碘消除碘缺乏病危害條例》及國務(wù)院、省政府一系列通知精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對食鹽生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的管理，加大私鹽、非碘鹽稽查工作力度，從源頭上徹底杜絕私鹽、非碘鹽流入病區(qū)，確保病區(qū)人民群眾食用合格碘鹽。要加強(qiáng)對新婚育齡婦女、孕婦、哺乳期婦女和0～2歲嬰幼兒等重點(diǎn)人群的碘營養(yǎng)監(jiān)測與補(bǔ)服碘油丸工作，提高群眾的碘營養(yǎng)水平和出生嬰兒的智能與體質(zhì)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保防治措施落到實(shí)處

繼續(xù)做好我省消除碘缺乏病工作，必須由健全的專業(yè)防治機(jī)構(gòu)來保證。要切實(shí)加強(qiáng)省、市、縣（市、區(qū)）三級地方病防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，面臨機(jī)構(gòu)改革的大形勢，各級疾病控制機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門的科室及人員來從事碘缺乏病防治工作，明確各級專業(yè)防治機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，穩(wěn)定地方病防治隊(duì)伍，改善工作條件，不斷提高防治能力和服務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測，進(jìn)一步完善信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)

碘缺乏病病情及碘鹽監(jiān)測結(jié)果是制定防治規(guī)劃、評價(jià)防治效果的重要依據(jù)，要按照《全國碘缺乏病監(jiān)測方案》及《山東省碘鹽監(jiān)測方案》要求，認(rèn)真組織實(shí)施，為指導(dǎo)防治工作提供科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。要按照國家建立全國碘鹽監(jiān)測管理信息系統(tǒng)的要求，有計(jì)劃、有步驟地更新儀器設(shè)備，提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣群蜏?zhǔn)確率，按照時(shí)間要求實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)測信息的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

（四）大力開展健康教育，動(dòng)員全社會參與，努力提高群眾的自我保健意識。

深入廣泛的健康教育是消除碘缺乏病工作中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。把碘缺乏病防治知識的宣傳與普及納入全民健康教育計(jì)劃，進(jìn)一步加大宣傳教育的力度和廣度，動(dòng)員全社會更廣泛地參與，共同承擔(dān)消除碘缺乏病工作的責(zé)任與義務(wù)。要以全國“防治碘缺乏病日”健康教育為導(dǎo)向，采取多種形式，有計(jì)劃、有針對性地開展經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大影響面，提高知曉率，形成全民參與消除碘缺乏病的社會氛圍。要繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)生健康教育工作，充分發(fā)揮他們在社會和家庭中的義務(wù)宣傳員的作用。

五、組織保障

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府職責(zé)

消除碘缺乏病工作是政府行為，是關(guān)系到人民群眾身體健康的大事，是黨和政府關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。各級政府要充分認(rèn)識消除碘缺乏病工作的重要性、艱巨性、反復(fù)性和長期性，進(jìn)一步完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與”的可持續(xù)消除碘缺乏病工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將消除碘缺乏病工作繼續(xù)列入政府的議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。各市要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂落實(shí)防治規(guī)劃的實(shí)施意見和計(jì)劃，加強(qiáng)調(diào)查研究和督導(dǎo)檢查，及時(shí)研究新情況，解決新問題，確保各項(xiàng)防治措施的落實(shí)。要把工作的重點(diǎn)放在消除碘缺乏病工作相對落后的地區(qū)，研究制訂相應(yīng)的對策和措施，促進(jìn)全省消除碘缺乏病工作平衡發(fā)展。

（二）加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)合作

消除碘缺乏病工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作。各級政府要進(jìn)一步發(fā)揮地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)作用，有關(guān)部門要繼續(xù)按照《山東省地方病防治工作部門職責(zé)》要求，把消除碘缺乏病工作視為己任，認(rèn)真履行職責(zé)，把各項(xiàng)防治措施落到實(shí)處，確保我省消除碘缺乏病工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)消除碘缺乏病工作總體指導(dǎo)和組織協(xié)

調(diào)，擬訂防治規(guī)劃、制定防治對策和實(shí)施方案。鹽務(wù)部門要進(jìn)一步理順食鹽專營管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的管理，保證碘鹽質(zhì)量，并與衛(wèi)生、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門密切配合，加大監(jiān)督管理力度。各級財(cái)政部門要為消除碘缺乏病工作提供必要的資金保障，并隨著經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入的增加，不斷加大對該項(xiàng)工作的投入。教育部門要將碘缺乏病防治知識納入中小學(xué)生的健康教育內(nèi)容，保證每學(xué)期能上一節(jié)“防治碘缺乏病知識一堂課”?？萍?、新聞出版、廣播影視、計(jì)劃生育、計(jì)劃等部門要把消除碘缺乏病工作納入各自的工作議事日程，共同做好碘缺乏病防治工作。

（三）加強(qiáng)法制管理，依法加大碘鹽監(jiān)督執(zhí)法力度

食鹽加碘是持續(xù)消除碘缺乏病行之有效、簡易、安全的主導(dǎo)措施。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽專營辦法》及《山東省實(shí)施〈食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例〉辦法》、《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，大力開展法制宣傳和教育，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政的

水平，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，有效凈化碘鹽市場，確保食鹽加碘防治措施真正落到實(shí)處。

（四）進(jìn)一步加大對消除碘缺乏病工作的經(jīng)費(fèi)投入

各級政府要根據(jù)財(cái)政部、國家計(jì)委、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見〉的通知》（財(cái)社[2000]17號）及我省《關(guān)于印發(fā)〈山東省衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策實(shí)施意見〉的通知》（魯財(cái)社字[2000]18號）的要求，為消除碘缺乏病工作提供必要的資金保障，并將扶貧與防病治病相結(jié)合，同步實(shí)現(xiàn)脫貧致富與消除碘缺乏病的目標(biāo)。省財(cái)政計(jì)劃每年安排碘缺乏病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元，各病區(qū)市、縣財(cái)政部門要按照轄區(qū)人口不低于0.10元/人安排專項(xiàng)資金，并列入財(cái)政預(yù)算，以保證碘缺乏病防治、碘鹽監(jiān)督監(jiān)測、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、健康教育、實(shí)驗(yàn)室裝備等工作的需要。

六、考核和評價(jià)

各市每年要組織對本地區(qū)執(zhí)行規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與考核，形成的檢查工作總結(jié)要由于翌年一月底前上報(bào)省地方病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

省地方病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同鹽業(yè)、計(jì)委、財(cái)政、教育等部門不定期對各市、各部門執(zhí)行規(guī)劃情況進(jìn)行檢查，2005年2010年組織中期和終期考評，評估結(jié)果報(bào)省政府。

第三篇：山東省職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)

山東省職業(yè)病防治規(guī)劃（2009－2015年）

為貫徹落實(shí)黨的十七大和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，保護(hù)勞動(dòng)者健康，根據(jù)《職業(yè)病防治法》和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009－2015年）》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、山東省職業(yè)病防治現(xiàn)狀與問題

職業(yè)病防治事關(guān)勞動(dòng)者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨和政府歷來高度重視職業(yè)病防治工作。黨的十七大提出貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，要求堅(jiān)持預(yù)防為主，完善重大疾病防控體系。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）明確提出，要加強(qiáng)對嚴(yán)重威脅人民健康的職業(yè)病等疾病的監(jiān)測與預(yù)防控制。《職業(yè)病防治法》實(shí)施以來，我省職業(yè)病防治工作在省委和省政府的關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的密切配合和共同努力下取得了長足進(jìn)步。廣泛開展了《職業(yè)病防治法》與職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)、職業(yè)病危害源頭治理和重點(diǎn)職業(yè)病專項(xiàng)整治，規(guī)范用人單位職業(yè)健康管理和勞動(dòng)用工管理，嚴(yán)肅查處危害勞動(dòng)者身體健康和生命安全的違法行為，全省職業(yè)病防治意識逐步增強(qiáng)，大中型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件有了較大改善，職業(yè)病高發(fā)勢頭得到一定遏制。有效保護(hù)了勞動(dòng)者的健康和權(quán)益，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

但是，當(dāng)前我省職業(yè)病防治形勢依然嚴(yán)峻，突出問題：一是我省作為工業(yè)大省，存在職業(yè)病危害因素的企業(yè)數(shù)量多、行業(yè)復(fù)雜，如煤炭開采、金屬非金屬及其他采礦業(yè)、化學(xué)及石油化工業(yè)、建材制造業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、鞋業(yè)、箱包及玩具制造業(yè)等，職業(yè)病危害因素種類齊全，接觸職業(yè)病危害因素的勞動(dòng)者數(shù)量大。許多中小企業(yè)工作場所勞動(dòng)條件惡劣，勞動(dòng)者缺乏必要的職業(yè)病防護(hù)。二是職業(yè)病病人數(shù)量大，塵肺病發(fā)病嚴(yán)重，且呈逐年增長趨勢。近十年，我省塵肺病發(fā)病占新發(fā)職業(yè)病的71.79％，中毒占22.77%，全省報(bào)告3萬多職業(yè)病人，其中塵肺病人26000多例占居七成以上，居各類職業(yè)病之首。我省每年僅因塵肺病造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)8億元。三是某些職業(yè)病不僅嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者身體健康，甚至影響社會穩(wěn)定，成為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題。近年來，我省因職業(yè)病發(fā)生糾紛、上訪事件時(shí)有發(fā)生，給社會穩(wěn)定帶來隱患。四是職業(yè)病防治面臨許多新問題。傳統(tǒng)職業(yè)病危害尚未完全控制，近年來隨著新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新的職業(yè)危害又不斷出現(xiàn)，如三氯乙烯中毒、正己烷中毒等，成為我省職業(yè)病防治的新課題。五是中小企業(yè)職業(yè)病危害突出。我省90%以上企業(yè)為中小型企業(yè)，這類企業(yè)工作場所勞動(dòng)條件惡劣，勞動(dòng)者自我保護(hù)意識差，職業(yè)病危害尤其嚴(yán)重，是我省職業(yè)病防治工作的重點(diǎn)。

產(chǎn)生上述問題的原因：一是用人單位職業(yè)病防治責(zé)任不落實(shí)。一些用人單位沒有真正樹立以人為本的理念，對職業(yè)病危害的認(rèn)識不足，對勞動(dòng)者健康重視不夠，防治主體責(zé)任不落實(shí)，沒有采取有效的綜合治理措施，違法行為大量存在。二是政府監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。一些地方?jīng)]有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)勞動(dòng)者健康的關(guān)系，職業(yè)病防治未能納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，基層監(jiān)管力量薄弱，有的甚至存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難以正常、有效開展。部門之間工作銜接不夠，沒有形成合力。部分地方和部門監(jiān)管措施不到位，執(zhí)法不夠嚴(yán)格，對違法行為處理不力。三是職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)?；鶎悠毡槿狈β殬I(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，人才流失，經(jīng)費(fèi)缺乏，能力不足，資源配置不盡合理，不能適應(yīng)職業(yè)病防治工作的需要。四是防治工作基礎(chǔ)比較薄弱。許多工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，設(shè)施、設(shè)備簡陋，職業(yè)病防治管理水平低，投入不足。職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，信息網(wǎng)絡(luò)不健全，職業(yè)病預(yù)防、控制技術(shù)亟需提高，宣傳教育培訓(xùn)力度不夠，應(yīng)急救援能力有待加強(qiáng)。我省工業(yè)生產(chǎn)裝備水平不高和工藝技術(shù)相對落后的狀況將長期存在，在煤炭、冶金、化工等職業(yè)病危害較嚴(yán)重的行業(yè)，改善工作環(huán)境需要一個(gè)過程。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中，大量農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，他們流動(dòng)性大，健康保護(hù)意識不強(qiáng)，職業(yè)病防護(hù)技能缺乏，加大了職業(yè)病防治監(jiān)管的難度。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)以及職業(yè)病不斷出現(xiàn)，防治工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

㈠指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)勞動(dòng)者健康為根本目的，落實(shí)用人單位責(zé)任，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化行政監(jiān)管，依靠科技進(jìn)步，立足我省實(shí)際，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)職業(yè)病防治工作，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

㈡基本原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，控制職業(yè)病危害源頭，采取工程技術(shù)、個(gè)體防護(hù)和健康管理等綜合治理措施，預(yù)防控制職業(yè)病危害。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。既著眼長遠(yuǎn)，不斷完善制度和監(jiān)管體系，又立足當(dāng)前，著力解決目前防治工作中的突出問題。

3.宣傳動(dòng)員，社會參與。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，增強(qiáng)用人單位的法律意識和社會責(zé)任感，提高勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

㈢規(guī)劃目標(biāo)

1.完善體制，提高防治水平。建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、行業(yè)規(guī)范管理、用人單位負(fù)責(zé)、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治體制，顯著提高綜合防治能力和水平。

2.突出責(zé)任意識，遏制高發(fā)勢頭。增強(qiáng)用人單位第一責(zé)任人意識，主動(dòng)做好職業(yè)病防治工作。采取措施，改善勞動(dòng)條件和工作場所作業(yè)環(huán)境，基本遏制嚴(yán)重職業(yè)病的高發(fā)勢頭，切實(shí)保障勞動(dòng)者健康權(quán)益。

3.加強(qiáng)能力建設(shè)，健全防治網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有資源，結(jié)合本地實(shí)際，建立與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)、功能完善、規(guī)模適度的省、市、縣三級職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)和人員培訓(xùn)，構(gòu)建全省職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系。

4.工作指標(biāo)

⑴到2015年，新發(fā)塵肺病病例年均增長率控制在5%以內(nèi)；

⑵基本控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生，硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業(yè)中毒較2008年下降20%；

⑶主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制，基本消除急性職業(yè)性放射性疾?。?/p>

⑷到2015年，存在職業(yè)病危害的用人單位負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)到90%以上；

⑸用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到80％以上；

⑹工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識設(shè)置率達(dá)到90％以上；

⑺工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達(dá)到70％以上，粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率達(dá)到80％以上；

⑻可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評價(jià)率達(dá)到60％以上，控制效果評價(jià)率達(dá)到65％以上；

⑼從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)健康體檢率達(dá)到80％以上，接觸放射線工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測率達(dá)到90％以上；

⑽到2015年，職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率比2008年提高20％以上，嚴(yán)重職業(yè)病危害案件查處率達(dá)到100％； ⑾職業(yè)病監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全完善，基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

⑿省級化學(xué)中毒和核輻射醫(yī)療救治基地的能力建設(shè)和管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，職業(yè)病防治、應(yīng)急救援能力不斷提高；

⒀到2015年，全省有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90％以上；職業(yè)病患者得到及時(shí)救治，各項(xiàng)權(quán)益得到有效保障。

三、主要任務(wù)

㈠強(qiáng)化用人單位責(zé)任意識，落實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任

1.建立健全職業(yè)病防治工作責(zé)任制。存在職業(yè)病危害的用人單位要設(shè)置職業(yè)病防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)置或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或組織、配備專、兼職專業(yè)人員，設(shè)立職業(yè)健康監(jiān)督管理人員，制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度，采取切實(shí)可行的管理措施。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的各類建設(shè)項(xiàng)目，要做好施工前的預(yù)評價(jià)和竣工驗(yàn)收時(shí)的控制效果評價(jià)。

2.加強(qiáng)職業(yè)病防護(hù)、管理工作。用人單位要依法如實(shí)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目，優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝和新材料，逐步替代危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝和材料。加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、評價(jià)與控制，為勞動(dòng)者提供符合職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的工作場所、環(huán)境和條件。產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位要在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程、事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果；在產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識和警示說明。使用有毒物品作業(yè)的用人單位要取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，配備應(yīng)急救援人員和必要的救援器材、設(shè)備，制定應(yīng)急救援預(yù)案。任何單位和個(gè)人不得將產(chǎn)生危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備防護(hù)條件的單位和個(gè)人。用人單位要對勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，指導(dǎo)勞動(dòng)者正確使用職業(yè)病防護(hù)設(shè)備和個(gè)人防護(hù)用品。

3.加強(qiáng)職業(yè)健康管理和病人救治。對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者，要依法組織其進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知本人。要為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。對遭受或可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動(dòng)者，要及時(shí)組織救治、進(jìn)行健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察。及時(shí)安排疑似職業(yè)病病人進(jìn)行診斷，做好職業(yè)病病人的治療、康復(fù)、定期檢查和妥善安置，確保職業(yè)病病人的權(quán)益。

4.依法規(guī)范用工行為。用人單位在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)要履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，依法參加工傷保險(xiǎn)，落實(shí)有害作業(yè)崗位津貼和女職工、未成年工特殊保護(hù)政策。在高危行業(yè)推行職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同制度。

㈡加強(qiáng)塵肺病、重大職業(yè)中毒等重點(diǎn)職業(yè)病的防治

1.塵肺病防治。以防治煤工塵肺、矽肺、石棉肺為重點(diǎn)，實(shí)施粉塵危害綜合治理工程，開展塵肺病防治技術(shù)和發(fā)病規(guī)律調(diào)查研究。提高生產(chǎn)機(jī)械化水平，推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣。逐步淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、設(shè)備和材料，關(guān)閉粉塵危害嚴(yán)重、不具備防治條件的小礦山、小水泥廠、小冶金廠、小陶瓷廠等。

2.重大職業(yè)中毒防治。實(shí)施硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業(yè)中毒隱患防范治理工程，開展中毒隱患排查，對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、場所進(jìn)行治理。加快有毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、使用行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)改造。開展職業(yè)中毒發(fā)病規(guī)律、健康損害機(jī)理、危害因素檢測、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)及防護(hù)技術(shù)研究，制定重大職業(yè)中毒防治指南。

3.職業(yè)性放射性疾病防治。實(shí)施放射性職業(yè)病危害治理工程，開展危害控制試點(diǎn)，研究放射性職業(yè)病發(fā)病機(jī)理及關(guān)鍵防治技術(shù)和措施，降低因放射線造成的礦工肺癌等疾病發(fā)病率。加強(qiáng)對核技術(shù)應(yīng)用行業(yè)的職業(yè)病危害評價(jià)和放射衛(wèi)生監(jiān)督管理，完善安全防護(hù)措施，降低作業(yè)場所的放射性危害；落實(shí)接觸放射線工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測和健康監(jiān)護(hù)管理制度。

㈢加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)

1.加強(qiáng)對重點(diǎn)職業(yè)病的監(jiān)測與預(yù)警。開展對煤工塵肺、矽肺、石棉肺、鉛中毒、苯中毒、鎘中毒、錳中毒、汞中毒、職業(yè)性腫瘤和放射性職業(yè)病危害等的監(jiān)測，及時(shí)掌握職業(yè)病在高危人群、高危行業(yè)和高危企業(yè)的發(fā)病特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，研究重大職業(yè)病危險(xiǎn)源的分布情況，開展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警。

2.健全職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)病危害因素檢測和評價(jià)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷治療等職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)省、市化學(xué)中毒和核輻射醫(yī)療救治的能力建設(shè)和管理，提高重大職業(yè)病危害事故應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)與基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)相適應(yīng)的基層專業(yè)人才。

3.推進(jìn)信息化建設(shè)。依托國家職業(yè)病防治信息采集標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)信息的采集、傳輸、管理規(guī)范，及時(shí)收集、分析相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，逐步實(shí)現(xiàn)全省職業(yè)病防治信息互聯(lián)互通、平臺共用、數(shù)據(jù)共享和規(guī)范管理。

4.加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。進(jìn)一步明確責(zé)任，建立部門之間協(xié)商合作機(jī)制，理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能，從職業(yè)病危害控制、企業(yè)市場準(zhǔn)入、稅收征管、勞動(dòng)用工等環(huán)節(jié)入手，多管齊下、密切配合，各負(fù)其責(zé)、各司其職，共同做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)職業(yè)病防治監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，增加投入，配備必要的設(shè)備，創(chuàng)造必要的工作條件，不斷提高監(jiān)管能力和水平。

㈣開展職業(yè)病危害防治科研及成果應(yīng)用

發(fā)揮省級職業(yè)病防治研究機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢和學(xué)科帶頭作用，圍繞塵肺病防治、職業(yè)中毒監(jiān)測檢驗(yàn)、診斷、救治、控制等職業(yè)病防治的重點(diǎn)、難點(diǎn)，開展職業(yè)病危害防治科技攻關(guān)，以塵肺病、職業(yè)中毒、職業(yè)性腫瘤的預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)為突破口，以防塵、防毒、防輻射、防噪聲、防振動(dòng)等防護(hù)技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)粉塵、放射性物質(zhì)、毒物、物理因素等職業(yè)病危害因素檢測、防護(hù)和應(yīng)急救援技術(shù)的研究及開發(fā)應(yīng)用。

㈤加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育

制定職業(yè)病防治宣傳教育規(guī)劃和計(jì)劃，健全職業(yè)病防治宣傳教育體系和網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)病防治知識培訓(xùn)。強(qiáng)化對存在職業(yè)病危害的用人單位主要負(fù)責(zé)人、管理人員和勞動(dòng)者的培訓(xùn)，積極推進(jìn)作業(yè)場所健康教育。把職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法教育范圍，列為健康教育和職業(yè)教育的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮新聞媒體作用，深入開展多種形式的職業(yè)病防治宣傳教育活動(dòng)，在全社會形成關(guān)心勞動(dòng)者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍。發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)職業(yè)病防治違法行為。

㈥完善工傷保險(xiǎn)制度

擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，保障參保職工的合法權(quán)益。完善工傷保險(xiǎn)政策，健全工傷保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，逐步提高保險(xiǎn)待遇和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步探索工傷預(yù)防在職業(yè)病控制工作中的積極作用，積極開展患職業(yè)病職工的康復(fù)工作，逐步完善適合我省的職業(yè)病預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)制度。

四、保障措施

㈠提高認(rèn)識，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)

各市要把職業(yè)病防治工作放到更加突出的位置，將職業(yè)病防治重要指標(biāo)、主要任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃。要制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃，層層分解目標(biāo)，明確具體措施，建立健全責(zé)任追究制。探索建立政府部門、用人單位和勞動(dòng)者三方代表組成的職業(yè)病防治工作機(jī)制。

㈡突出重點(diǎn)，加大力度，強(qiáng)化職業(yè)病防治監(jiān)管

各市要針對本地區(qū)職業(yè)病危害特點(diǎn)，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違反《職業(yè)病防治法》、損害勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益的違法行為。對不履行或不認(rèn)真履行工作職責(zé)的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對因失職、瀆職導(dǎo)致重大職業(yè)病危害事件發(fā)生，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、社會影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各市、各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通，相互配合，形成監(jiān)管合力。

㈢重視和發(fā)揮社會監(jiān)督作用

設(shè)立公開監(jiān)督電話，建立群眾投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的社會監(jiān)督。各級各部門要認(rèn)真對待群眾舉報(bào)行為，核實(shí)舉報(bào)內(nèi)容，核查屬實(shí)的要依法予以查處。用人單位要進(jìn)一步完善工會組織，做到凡是與企業(yè)確立了勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)上形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，都要引導(dǎo)他們加入工會。重點(diǎn)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和進(jìn)城務(wù)工人員工會的組建，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工會的建設(shè)，完善工會組織體系。重視和發(fā)揮工會組織對勞動(dòng)者的維權(quán)作用。主動(dòng)參與職業(yè)病防治工作，重點(diǎn)做好平等協(xié)商、集體合同簽訂工作，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督，開展群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查活動(dòng)，切實(shí)履行工會組織在職業(yè)病防治中的“群眾監(jiān)督”職能。

㈣加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)能力建設(shè)

建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與職業(yè)病防治。用人單位用于預(yù)防和治理職業(yè)病危害、工作場所衛(wèi)生檢測、健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費(fèi)用，按照國家有關(guān)規(guī)定在生產(chǎn)成本中據(jù)實(shí)列支。各級財(cái)政要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)職業(yè)病防治補(bǔ)助政策，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)。財(cái)政對職業(yè)病防治工作的投入要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。

㈤積極開展國際、國內(nèi)合作

進(jìn)一步加強(qiáng)與其他國家、國際組織和國外民間團(tuán)體以及國內(nèi)先進(jìn)省市的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果。

五、監(jiān)督、考核與評估

建立職業(yè)病防治工作考核目標(biāo)體系，是量化評價(jià)職業(yè)病防治工作質(zhì)量的重要依據(jù)和指標(biāo)。為保證本規(guī)劃的切實(shí)實(shí)施，應(yīng)建立職業(yè)病防治考核、評估體系，對規(guī)劃目標(biāo)實(shí)行考核、評價(jià)，通過自查、抽查、中期評估、終期評估等方法，對職業(yè)病防治實(shí)施的效果進(jìn)行綜合評價(jià)，并將考核評價(jià)結(jié)果納入各級各部門政績考核的內(nèi)容。各市要督促各部門所負(fù)責(zé)的規(guī)劃目標(biāo)的貫徹落實(shí)，提高各級各部門對職業(yè)病防治工作的重視程度，以推動(dòng)全省職業(yè)病防治工作的開展。同時(shí)對于完善職業(yè)病防治責(zé)任追究機(jī)制，確保本規(guī)劃的順利實(shí)施也將起到積極作用。

各市應(yīng)每年進(jìn)行自查，做好總結(jié)。自查方案由各市自行制定，每年由各市有關(guān)部門分別向上級主管部門報(bào)送總結(jié)報(bào)告。

省有關(guān)部門將適時(shí)組織開展本規(guī)劃實(shí)施的督查、考核和評價(jià)工作。

第四篇：山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃

山東省2013－2020年大氣污染防治規(guī)劃

2013年7月

目錄

一、現(xiàn)狀與問題

(一)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

(二)主要大氣污染物排放現(xiàn)狀

(三)存在的主要問題

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

(二)基本原則

(三)規(guī)劃目標(biāo)

三、主要任務(wù)

(一)積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

(二)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

(三)深化重點(diǎn)行業(yè)污染治理

(四)加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合整治

(五)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治

(六)加強(qiáng)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境

四、重點(diǎn)工程項(xiàng)目

五、綜合保障

(一)建立目標(biāo)責(zé)任考核體系

(二)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系

(三)創(chuàng)新科技支撐體系

(四)建立節(jié)能環(huán)保社會化服務(wù)體系

(五)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理體系

(六)建立弘揚(yáng)生態(tài)文化和公眾參與體系

一、現(xiàn)狀與問題

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

2010年，全省城市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）平均濃度分別為152微克/立方米、86微克/立方米和47微克/立方米；2011年，分別為135微克/立方米、74微克/立方米和46微克/立方米；2012年，分別為129微克/立方米、66微克/立方米和41微克/立方米，環(huán)境空氣中主要污染物年均濃度連續(xù)2年改善。但環(huán)境空氣質(zhì)量距生態(tài)山東建設(shè)和人民群眾要求依然有較大差距，2012年，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物（PM2.5）（折算）等主要污染物年均濃度分別超過《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095－2012）二級標(biāo)準(zhǔn)0.84倍、0.1倍、0.03倍和1.4倍。2012年10月－2013年3月全省細(xì)顆粒物平均濃度為0.115毫克/立方米，17城市中只有威海市符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095－2012）二級標(biāo)準(zhǔn)要求。可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物已經(jīng)成為影響我省環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物。2010－2012年我省主要大氣污染物濃度變化趨勢

（二）主要大氣污染物排放現(xiàn)狀

2010年，全省二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙（粉）塵排放量分別為188.11萬噸、173.99萬噸、70.57萬噸；2011年分別為182.74萬噸、179.02萬噸、61.27萬噸；2012年分別為174.9萬噸、173.9萬噸、56.6萬噸。二氧化硫、工業(yè)煙（粉）塵排放量連續(xù)2年減少，氮氧化物排放量與2010年相比基本持平。

（三）存在的主要問題

1.能源和工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重

2011年，全省煤炭消費(fèi)量高達(dá)3.8億噸，約占全國的1/10，世界的1/20，每平方公里煤炭消費(fèi)量達(dá)2433噸，遠(yuǎn)高于廣東（903噸）、浙江（1367噸）、江蘇（2288噸）和全國平均水平（397噸）；萬元工業(yè)增加值煤炭消耗強(qiáng)度為1.96噸，遠(yuǎn)高于廣東（0.75噸）、浙江（1.34噸）、江蘇（1.09噸）。主要污染物排放量大，排放強(qiáng)度高。2012年，二氧化硫與氮氧化物排放量分別為174.9萬噸和173.9萬噸，均居全國第一。萬元工業(yè)增加值二氧化硫排放量為8.7千克，明顯高于江蘇（4.79千克）、廣東（3.52千克）、浙江（6.09千克）等省份。同時(shí)，按照環(huán)保部確定的基數(shù)，我省十大重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量為79.6萬噸，也居全國之首。結(jié)構(gòu)性污染突出,火電、鋼鐵、建材、化工和石油煉化五大行業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)增加值不足30%，污染物排放量卻占90%左右。

2.城市環(huán)境管理粗放

長期以來，大規(guī)模的舊城拆遷改造、建筑施工、交通運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)保潔、秸稈焚燒、露天燒烤、餐飲油煙等生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)，未嚴(yán)格按國家和省有關(guān)揚(yáng)塵控制規(guī)范和管理要求采取揚(yáng)塵防控措施，城市揚(yáng)塵和油煙等造成的顆粒物無組織排放嚴(yán)重。多部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，城市揚(yáng)塵、餐飲油煙、秸稈焚燒等問題得不到有效解決。

3.機(jī)動(dòng)車污染日益凸顯

一是我省機(jī)動(dòng)車保有量大且增速快。2012年，全省機(jī)動(dòng)車保有量2323萬輛（其中汽車約1000萬輛），居全國第一位，機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物居全國第二位。尾氣中的碳?xì)浠衔?、炭黑等多種污染物最終轉(zhuǎn)化為細(xì)顆粒物和臭氧，是復(fù)合型空氣污染的重要來源。二是油品質(zhì)量落后。北京、上海、江蘇等省市已執(zhí)行國Ⅳ及以上汽（柴）油標(biāo)準(zhǔn)，而我省汽油目前執(zhí)行國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。不同油品含硫量差距明顯，國Ⅴ汽油含硫量為10ppm，是國Ⅲ汽油的1/15，是國Ⅳ汽油的1/5；國Ⅳ柴油含硫量為50ppm，是國Ⅲ柴油的1/7，是國Ⅱ柴油的1/10。三是黃標(biāo)車污染嚴(yán)重。2012年，全省黃標(biāo)車80多萬輛，僅占汽車保有量的7%，但氮氧化物排放量卻占機(jī)動(dòng)車排放量的70%多；在黃標(biāo)車中，大中重型車輛（客貨運(yùn)車輛）氮氧化物排放量占70％。提升車用油品質(zhì)量和淘汰高污染黃標(biāo)車是機(jī)動(dòng)車污染防治的重點(diǎn)。

4.生活消費(fèi)方式的影響逐步顯現(xiàn)

我省人口眾多，資源能源消費(fèi)強(qiáng)度大，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市人口的增加，生活消費(fèi)品數(shù)量逐年增加，建筑房屋裝修、家具生產(chǎn)及噴涂等生活消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物逐年增加，細(xì)顆粒物污染加劇。

5.自然環(huán)境對空氣污染的凈化能力較差

全省森林資源總量不足，人均林地面積0.41畝，僅相當(dāng)于全國平均水平的1/5，人均林木蓄積量0.93立方米，不到全國的1/10，森林資源的不足限制了森林生態(tài)功能的發(fā)揮。全省大部分城市常年干燥少雨，裸土面積大，受風(fēng)沙威脅的土地面積比例較高，植被吸附能力差，冬、春、秋季揚(yáng)沙是導(dǎo)致顆粒物年均濃度居高不下的重要原因。此外，我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)田裸土面積大，耕種翻土等產(chǎn)生的顆粒物通過長距離輸送對區(qū)域空氣質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，逆溫等不利氣象條件時(shí)有發(fā)生，大氣擴(kuò)散能力差，污染物積聚，造成嚴(yán)重霧霾天氣。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照建設(shè)生態(tài)山東的總要求，堅(jiān)持以人為本，生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧，以治理大氣污染倒逼能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以改善大氣環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，綜合運(yùn)用規(guī)制、市場、科技、行政、文化五種力量，扎實(shí)做好“調(diào)結(jié)構(gòu)、促管理、搞綠化”三篇文章，著力構(gòu)建全社會共同參與的大氣污染防治大格局, 努力實(shí)現(xiàn)2020年環(huán)境空氣質(zhì)量比2010年改善50%左右，“藍(lán)天白云，繁星閃爍”天數(shù)明顯增加的奮斗目標(biāo)。

（二）基本原則

——以人為本：把改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康安全放在更加突出的位置，予以優(yōu)先保障。

——生態(tài)優(yōu)先：遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——統(tǒng)籌兼顧：強(qiáng)化大氣污染控制倒逼“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境，以科學(xué)發(fā)展提升環(huán)境保護(hù)水平。

——總體布局，分期規(guī)劃：以群眾能夠享受到最基本的環(huán)境空氣質(zhì)量為總目標(biāo)，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、促管理、搞綠化”的工作思路，用八年左右時(shí)間、分三期實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)。

——?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，注重銜接：注重與國家及我省相關(guān)規(guī)劃的銜接，本著務(wù)實(shí)科學(xué)的原則，對每期規(guī)劃落實(shí)及項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行考核評估，并依據(jù)評估結(jié)果和經(jīng)濟(jì)社會形勢變化，對規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

第一期目標(biāo)（2013－2015年）：大氣污染治理初見成效，全省環(huán)境空氣質(zhì)量相比2010年改善20%以上。

完成“十二五”期間國家下達(dá)的總量減排任務(wù)，到2015年，全省二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分別減少14.9%和16.1%，控制在160.1萬噸和146.0萬噸以內(nèi)；工業(yè)煙（粉）塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放量比2010年分別減少30%、18%，控制在49.4萬噸和67.3萬噸以內(nèi)。

第二期目標(biāo)（2016－2017年）：全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，比2010年改善35%左右。

第三期目標(biāo)（2018－2020年）：全省環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，比2010年改善50%左右。

三、主要任務(wù)

（一）積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

實(shí)施煤炭總量控制，力爭到2015年年底實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量“不增反降”的歷史性轉(zhuǎn)折；到2017年年底，煤炭消費(fèi)總量力爭比2012年減少2000萬噸；到2020年，煤炭消費(fèi)總量繼續(xù)下降，煤炭在一次能源中所占比重力爭降到60%左右。

1.積極推進(jìn)“外電入魯”

按照《山東省人民政府山西省人民政府關(guān)于深化戰(zhàn)略合作的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)“晉電送魯”的各項(xiàng)工作。到2015年年底，力爭實(shí)現(xiàn)“外電入魯”1600萬千瓦；到2017年年底，“外電入魯”力爭增加到2500萬千瓦；到2020年，“外電入魯”力爭增加到3200萬千瓦以上，外輸電占比達(dá)到30%左右。

2.大力發(fā)展清潔能源

加大天然氣利用力度，優(yōu)先用于保障民生的居民用氣和冬季供暖，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)LNG發(fā)電廠替代燃煤機(jī)組以及生產(chǎn)鍋爐、窯爐，鼓勵(lì)燃煤設(shè)施實(shí)施煤改氣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和污染嚴(yán)重的地區(qū)先行啟動(dòng)，濟(jì)南市要率先推進(jìn)。積極協(xié)調(diào)中央石油企業(yè)加大對我省天然氣的供應(yīng)，到2015年年底，天然氣消費(fèi)量達(dá)到170億立方米；到2017年年底，力爭達(dá)到270億立方米；到2020年，力爭達(dá)到370億立方米以上。加快陸上風(fēng)電建設(shè)，到2015年年底，陸上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到750萬千瓦；到2017年年底，達(dá)到850萬千瓦；到2020年達(dá)到1000萬千瓦。積極穩(wěn)妥地發(fā)展海上風(fēng)電，到2015年年底，海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到50萬千瓦；到2020年，達(dá)到300萬千瓦。合理布局和規(guī)范建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電，到2015年年底，全省生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到110萬千瓦；到2020年，達(dá)到160萬千瓦。鼓勵(lì)太陽能光伏發(fā)電，到2015年年底，全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到50萬千瓦；到2020年，達(dá)到100萬千瓦。積極建設(shè)抽水蓄能電站，到2015年，全省抽水蓄能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦；到2020年，爭取達(dá)到400萬千瓦。

全面推進(jìn)煤炭清潔利用。全省煤炭主要用于燃燒效率高且污染集中治理措施到位的燃煤電廠，鼓勵(lì)工業(yè)窯爐和鍋爐使用清潔能源。到2015年年底，沒有配套高效脫硫、除塵設(shè)施的燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐，禁止燃用含硫量超過0.6%、灰份超過15%的煤炭；居民生活燃煤和其它小型燃煤設(shè)施優(yōu)先使用低硫低灰份并添加固硫劑的型煤。限制高硫份高灰份煤炭的開采與使用,提高煤炭洗選比例，推進(jìn)配煤中心建設(shè)，新建煤礦必須同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施。到2015年年底，全省新建和擴(kuò)建選煤廠29座，全省煤礦原煤入選量達(dá)到9750萬噸，入選率達(dá)到65%；到2020年，全省煤礦原煤入選量達(dá)到1.05億噸，入選率達(dá)到70%。

3.安全發(fā)展核電

加快海陽核電一期工程建設(shè)，確保到2015年年底前建成并投運(yùn)1臺125萬千瓦AP1000核電機(jī)組。2020年前，建成投產(chǎn)海陽核電一期工程第二臺機(jī)組和榮成石島灣20萬千瓦高溫氣冷堆核電示范工程；爭取開工建設(shè)海陽核電二期工程和榮成石島灣2臺CAP1400大型先進(jìn)壓水堆重大專項(xiàng)示范項(xiàng)目；加快推進(jìn)華能榮成石島灣2臺AP1000核電機(jī)組工程前期工作；開展第三個(gè)核電站選址工作。到2020年，全省核電裝機(jī)容量達(dá)到270萬千瓦。

4.積極開展節(jié)能和資源循環(huán)利用

理順有利于節(jié)能和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市廢棄物循環(huán)利用的制度體系，深化體制機(jī)制改革，將節(jié)能環(huán)保潛在市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場。大力發(fā)展綠色建筑，政府投資或以政府投資為主的機(jī)關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房及大型公共建筑要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)建筑節(jié)能，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，到2015年年底，對4700萬平方米的既有居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造，完成630萬平方米高耗能的既有公共建筑節(jié)能改造。新建建筑和節(jié)能改造的既有建筑全面實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。積極發(fā)展“熱－電－冷”三聯(lián)供，推廣使用太陽能光熱、光電建筑一體化、地源熱泵等技術(shù)。積極發(fā)展綠色建材，扎實(shí)開展“禁實(shí)”、“限粘”工作。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極扶持新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造，提高資源產(chǎn)出率。到2015年年底,完成50個(gè)省級工業(yè)園區(qū)、15個(gè)國家級工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造，所有國家及省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新科技園區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2020年，全省形成較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和框架，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)、科技支撐、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及激勵(lì)和約束機(jī)制，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平顯著提升，資源能源利用方式不斷優(yōu)化。

加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核力度，到2015年，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)的大氣污染物排污強(qiáng)度下降18%以上；到2017年，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)的大氣污染物排污強(qiáng)度下降30%以上。

（二）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

5.實(shí)施區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，以公眾享受到最基本的大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，用８年時(shí)間，分4個(gè)階段逐步加嚴(yán)，最終取消高污染行業(yè)排放特權(quán)，實(shí)現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量掛鉤。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和倒逼作用，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

按照《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，重點(diǎn)考慮生態(tài)環(huán)境敏感程度、人口密度和環(huán)境承載能力三個(gè)方面因素，將全省劃分為核心控制區(qū)、重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)三類區(qū)域。核心控制區(qū)內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，已建項(xiàng)目應(yīng)逐步搬遷；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)中核心控制區(qū)排放限值要求；重點(diǎn)控制區(qū)新建大氣污染物排放項(xiàng)目必須滿足重點(diǎn)控制區(qū)排放限值要求。通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使企業(yè)開展污染治理，達(dá)到相應(yīng)階段標(biāo)準(zhǔn)要求，引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)及主要人口密集區(qū)周邊石化、鋼鐵、火電、水泥、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營處置等重污染企業(yè)搬遷，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

6.強(qiáng)力推進(jìn)國家和省確定的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施

堅(jiān)決淘汰國家和省確定的落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品。逐步淘汰大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)容量10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組和設(shè)計(jì)壽命期滿的單機(jī)容量20萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組；淘汰單機(jī)容量5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組和以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組（5萬千瓦及以下），到2015年年底，淘汰小火電裝機(jī)容量140萬千瓦；到2017年年底，淘汰小火電裝機(jī)容量500萬千瓦。加快落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2012〕8號）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰壓縮落后產(chǎn)能實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2012〕37號）要求，到2015年年底，淘汰煉鐵產(chǎn)能2111萬噸、煉鋼產(chǎn)能2257萬噸，淘汰90平方米以下燒結(jié)機(jī)44臺，面積1978平方米；到2017年年底，結(jié)合青鋼搬遷和日照鋼鐵精品基地建設(shè)，淘汰青鋼360萬噸和萊鋼350萬噸煉鐵產(chǎn)能。淘汰土法煉焦（每爐產(chǎn)能7.5萬噸/年以下）、炭化室高度小于4.3米的焦?fàn)t（3.8米及以上搗固焦?fàn)t除外）。2013年，淘汰210萬噸焦炭產(chǎn)能。

嚴(yán)格控制落后產(chǎn)能。對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、焦炭等產(chǎn)能過?！皟筛摺毙袠I(yè)，制定實(shí)施產(chǎn)能總量控制發(fā)展規(guī)劃，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行減量置換落后產(chǎn)能，遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)無序擴(kuò)張。到2015年底，鋼鐵產(chǎn)能控制在5000萬噸以內(nèi)。加強(qiáng)“兩高”行業(yè)整頓。對照逐步加嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲整頓鋼鐵、電解鋁、焦炭等重點(diǎn)行業(yè)，制定限期整改方案。對經(jīng)過整改，仍不符合土地利用、能耗消耗、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，予以關(guān)停。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能的退出機(jī)制。

全面淘汰燃煤小鍋爐。加快熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，通過集中供熱和清潔能源替代，加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐。到2015年底前，城市建成區(qū)、熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，除保留必要的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐外，淘汰全部10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐、茶浴爐。將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍，2017年年底前，現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)應(yīng)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，全面取消分散的自備燃煤鍋爐；不在大型熱源管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的，每個(gè)工業(yè)園區(qū)只保留一個(gè)燃煤熱源。在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用型煤或潔凈煤。

7.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入

嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境容量控制制度?？諝赓|(zhì)量達(dá)不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)且長期得不到改善的區(qū)域，從嚴(yán)審批新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，以總量和環(huán)境容量定項(xiàng)目，新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)域污染物排放倍量替代，確保增產(chǎn)減污。對環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)20%以下的區(qū)域，對應(yīng)的超標(biāo)因子實(shí)行1倍替代；對環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)20%－50%以內(nèi)的區(qū)域，對應(yīng)的超標(biāo)因子實(shí)行2倍替代；對環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)50%以上的區(qū)域，對應(yīng)的超標(biāo)因子實(shí)行3倍替代。濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、日照等5市市域范圍內(nèi)禁止新、改、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目；除萊蕪市外，城市建成區(qū)、地級及以上城市市轄區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電、鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目;萊蕪市城市建成區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電、鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目，城市建成區(qū)以外的市轄區(qū)范圍內(nèi)禁止新、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，嚴(yán)格控制鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，其他地區(qū)禁止新建10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐。青島、東營、威海、德州、聊城、濱州、菏澤等沒有資源的地區(qū)不再新建水泥熟料生產(chǎn)線（資源綜合利用項(xiàng)目除外）；濟(jì)南、淄博、煙臺、濰坊、日照和萊蕪原則上不再新增水泥熟料生產(chǎn)線布點(diǎn)。進(jìn)一步提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，一般控制區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目必須滿足山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)時(shí)段排放標(biāo)準(zhǔn)要求，如當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量仍不能滿足要求，地方政府可以依據(jù)居民區(qū)所需的環(huán)境質(zhì)量要求倒推污染源最高允許排放濃度限值。嚴(yán)格揮發(fā)性有機(jī)物排放類項(xiàng)目建設(shè)要求。把揮發(fā)性有機(jī)物污染控制作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容，采取嚴(yán)格的污染控制措施。新建石化項(xiàng)目須將原油加工損失率控制在4‰以內(nèi)，并配備相應(yīng)的有機(jī)廢氣治理設(shè)施。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排放揮發(fā)性有機(jī)物的車間有機(jī)廢氣的收集率應(yīng)大于90%。新建加油站、儲油庫和新配置的油罐車，必須同步配備油氣回收裝置。

（三）深化重點(diǎn)行業(yè)污染治理

8.二氧化硫治理

加強(qiáng)火電、鋼鐵、石化等行業(yè)二氧化硫治理。到2013年年底前，全省所有燃煤火電機(jī)組全部配套脫硫設(shè)施，并確保達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，不能達(dá)標(biāo)的脫硫設(shè)施應(yīng)進(jìn)行升級改造；煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。加強(qiáng)對脫硫設(shè)施的監(jiān)督管理，確保綜合脫硫效率達(dá)到設(shè)計(jì)要求及總量控制指標(biāo)要求。加強(qiáng)鋼鐵、石化等非電行業(yè)的煙氣二氧化硫治理，所有燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備配套建設(shè)脫硫設(shè)施，廢氣中各類污染物排放濃度應(yīng)符合相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求；石油煉制行業(yè)催化裂化裝置配套建設(shè)催化劑再生煙氣脫硫和高效除塵設(shè)施，硫磺回收裝置應(yīng)建設(shè)尾氣加氫還原裝置，硫磺回收率要達(dá)到99.8%以上，達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。加快推進(jìn)現(xiàn)役焦?fàn)t廢氣脫硫設(shè)施建設(shè)，硫化氫脫除效率達(dá)到95%以上，并達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。加快有色金屬冶煉行業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造，提高冶煉煙氣中硫的回收利用率，對二氧化硫含量大于3.5%的煙氣采取制酸或其他方式回收處理，低濃度煙氣和排放超標(biāo)的制酸尾氣進(jìn)行脫硫處理。加強(qiáng)大中型燃煤鍋爐煙氣治理，規(guī)模在20蒸噸/時(shí)及以上的全部實(shí)施脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。積極推進(jìn)陶瓷、玻璃、磚瓦等建材行業(yè)二氧化硫控制。

全面整頓企業(yè)自備燃煤電廠和中小型熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤企業(yè)，到2017年年底，合計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到30萬千瓦以上的，按等煤量原則，改建為高參數(shù)大容量燃煤機(jī)組；完成所有企業(yè)自備燃煤機(jī)組脫硫脫硝除塵改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，否則，一律關(guān)停。到2017年年底，完成燃煤機(jī)組脫硫提標(biāo)改造2450萬千瓦。

9.氮氧化物治理

大力推進(jìn)火電行業(yè)氮氧化物控制，加快燃煤機(jī)組低氮燃燒技術(shù)改造及爐外脫硝設(shè)施建設(shè)，單機(jī)容量20萬千瓦及以上、投運(yùn)年限20年內(nèi)的現(xiàn)役燃煤機(jī)組全部配套脫硝設(shè)施，外排廢氣污染物達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。到2017年年底，全省燃煤機(jī)組全部配套建成脫硝設(shè)施。加強(qiáng)水泥行業(yè)氮氧化物治理，對新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)爐外脫硝設(shè)施，外排廢氣中污染物排放濃度達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。積極開展燃煤工業(yè)鍋爐、燒結(jié)機(jī)等煙氣脫硝示范，鼓勵(lì)重點(diǎn)控制地區(qū)選擇燒結(jié)機(jī)單臺面積180平方米以上鋼鐵企業(yè)開展煙氣脫硝示范工程建設(shè)。穩(wěn)步開展煉化企業(yè)催化裂化裝置煙氣脫硝改造。

10.工業(yè)煙粉塵治理

深化火電行業(yè)煙塵治理。燃煤機(jī)組必須配套高效除塵設(shè)施，對煙塵排放濃度不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的燃煤機(jī)組進(jìn)行高效除塵改造，并達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。到2017年年底前，完成除塵提標(biāo)改造3710萬千瓦。強(qiáng)化水泥行業(yè)粉塵治理。水泥窯及窯磨一體機(jī)除塵設(shè)施應(yīng)全部改造為袋式、電袋復(fù)合等高效除塵器；水泥企業(yè)破碎機(jī)、磨機(jī)、包裝機(jī)、烘干機(jī)、烘干磨、煤磨機(jī)、冷卻機(jī)、水泥倉及其它通風(fēng)設(shè)備需采用高效除塵器，達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。到2017年年底，完成水泥除塵改造5260萬噸。加強(qiáng)水泥廠和粉磨站顆粒物排放綜合治理，采取有效措施控制水泥行業(yè)顆粒物無組織排放，大力推廣散裝水泥生產(chǎn)，限制和減少袋裝水泥生產(chǎn)，所有原材料、產(chǎn)品必須密閉貯存、輸送，車船裝、卸料采取有效措施防止起塵。深化鋼鐵行業(yè)顆粒物治理。對煙塵不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的現(xiàn)役燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)備機(jī)頭進(jìn)行高效除塵技術(shù)改造，達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。全面推進(jìn)燃煤鍋爐煙塵治理。燃煤鍋爐、沸騰爐和煤粉爐煙塵不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)進(jìn)行高效除塵改造，達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。積極采用天然氣等清潔能源替代燃煤，使用生物質(zhì)成型燃料應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范并使用專用燃燒設(shè)備。與國家簽訂燃煤鍋爐綜合整治工程目標(biāo)責(zé)任書的市，必須按照責(zé)任書要求完成燃煤鍋爐治理任務(wù)，2017年年底前，完成3736臺20蒸噸以下燃煤鍋爐治理任務(wù)。積極推進(jìn)工業(yè)爐窯顆粒物治理。積極推廣工業(yè)爐窯使用清潔能源，陶瓷、玻璃等工業(yè)爐窯可采用天然氣、煤制氣等清潔能源。推廣應(yīng)用粘土磚生產(chǎn)內(nèi)燃技術(shù)。加強(qiáng)工業(yè)爐窯除塵改造，安裝高效除塵設(shè)備，確保達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

11.揮發(fā)性有機(jī)物治理

開展揮發(fā)性有機(jī)物摸底調(diào)查，編制重點(diǎn)行業(yè)排放清單，建立揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。在復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重地區(qū)，開展大氣環(huán)境揮發(fā)性有機(jī)物調(diào)查性監(jiān)測，掌握大氣環(huán)境中揮發(fā)性有機(jī)物濃度水平、季節(jié)變化、區(qū)域分布特征。完善重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制要求和政策體系。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)和環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范；加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物面源污染控制，嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠黏劑、建筑板材、家具、干洗等含有機(jī)溶劑產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)國家有關(guān)含有機(jī)溶劑產(chǎn)品銷售使用準(zhǔn)入制度和有機(jī)溶劑使用申報(bào)制度。在區(qū)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中增加重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物的排放限值；在揮發(fā)性有機(jī)物污染典型企業(yè)集中度較高的工業(yè)園區(qū)，開展揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合防治試點(diǎn)工作。全面開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理。加大加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理改造力度，安監(jiān)、消防、城建等部門開辟油氣回收改造“綠色通道”，縮短審批流程。濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、日照等5市，在2013年年底前完成油氣回收治理工作，其他各市在2014年底前完成油氣回收治理工作。有條件的市，建設(shè)油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)儲油庫和加油站油氣回收遠(yuǎn)程集中監(jiān)測、管理和控制。積極推廣油氣回收社會化、專業(yè)化、市場化運(yùn)營。新建加油站、儲油庫和油罐車必須同步配套建設(shè)油氣回收設(shè)施。大力削減石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放。石化企業(yè)全面推行LDAR（泄漏檢測與修復(fù)）技術(shù)，加強(qiáng)石化生產(chǎn)、輸送和儲存過程揮發(fā)性有機(jī)物泄漏的監(jiān)測和監(jiān)管，對泄漏率超過標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行設(shè)備改造；嚴(yán)格控制儲存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的呼吸損耗，原料、中間產(chǎn)品、成品儲存設(shè)施應(yīng)全部采用高效密封的浮頂罐，或安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置，將原油加工損失率控制在6‰以內(nèi)。煉油與石油化工生產(chǎn)工藝單元排放的有機(jī)工藝尾氣，應(yīng)回收利用，不能或不能完全回收利用的，應(yīng)采用鍋爐、工藝加熱爐、焚燒爐、火炬予以焚燒，或采用吸收、吸附、冷凝等非焚燒方式予以處理；廢水收集系統(tǒng)液面與環(huán)境空氣之間應(yīng)采取隔離措施，曝氣池、氣浮池等必須加蓋密閉，并收集廢氣凈化處理，嚴(yán)格控制異味氣體排放。加強(qiáng)回收裝置與有機(jī)廢氣治理設(shè)施的監(jiān)管，確保揮發(fā)性有機(jī)物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。石化企業(yè)有組織廢氣排放逐步安裝在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，廠界安裝揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境監(jiān)測設(shè)施。積極推進(jìn)有機(jī)化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制。提升有機(jī)化工、醫(yī)藥化工、塑料制品企業(yè)裝備水平。原料、中間產(chǎn)品與成品應(yīng)密閉儲存，對于實(shí)際蒸汽壓大于2.8千帕、容積大于100立方米的有機(jī)液體儲罐，采用高效密封方式的浮頂罐或安裝密閉排氣系統(tǒng)進(jìn)行凈化處理。排放揮發(fā)性有機(jī)物的生產(chǎn)工序要在密閉空間或設(shè)備中實(shí)施，產(chǎn)生的含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣需進(jìn)行凈化處理，凈化效率應(yīng)大于90%。逐步開展排放有毒、惡臭等揮發(fā)性有機(jī)物的有機(jī)化工企業(yè)在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)表面涂裝工藝揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。積極推進(jìn)汽車制造與維修、船舶制造、集裝箱、電子產(chǎn)品、家用電器、家具制造、裝備制造、電線電纜等行業(yè)表面涂裝工藝揮發(fā)性有機(jī)物的污染控制。全面提高水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料等低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料的使用比例，汽車制造企業(yè)達(dá)到50%以上，家具制造企業(yè)達(dá)到30%以上，電子產(chǎn)品、電器產(chǎn)品制造企業(yè)達(dá)到50%以上。推廣汽車行業(yè)先進(jìn)涂裝工藝技術(shù)的使用，優(yōu)化噴漆工藝與設(shè)備，小型乘用車單位涂裝面積的揮發(fā)性有機(jī)物排放量控制在40克/平方米以下。使用溶劑型涂料的表面涂裝工序必須密閉作業(yè)，配備有機(jī)廢氣收集系統(tǒng)，安裝高效回收凈化設(shè)施，有機(jī)廢氣凈化率達(dá)到90%以上。推進(jìn)溶劑使用工藝揮發(fā)性有機(jī)物治理。包裝印刷業(yè)必須使用符合環(huán)保要求的油墨，烘干車間需安裝活性碳等吸附設(shè)備回收有機(jī)溶劑，對車間有機(jī)廢氣進(jìn)行凈化處理，凈化效率達(dá)到90%以上。在紡織印染、皮革加工、制鞋、人造板生產(chǎn)、日化等行業(yè)，開展揮發(fā)性有機(jī)物收集與凈化處理。

12.強(qiáng)化有毒有害氣體治理

開展有毒廢氣污染控制。按照國家發(fā)布的有毒空氣污染物優(yōu)先控制名錄，推進(jìn)排放有毒廢氣企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對重點(diǎn)排放企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。開展重點(diǎn)地區(qū)鉛、汞、鎘、苯并（a）芘、二噁英等有毒空氣污染物調(diào)查性監(jiān)測。嚴(yán)格執(zhí)行有毒空氣污染物的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)與防治技術(shù)規(guī)范。積極推進(jìn)大氣汞污染控制工作。積極推進(jìn)汞排放協(xié)同控制，實(shí)施有色金屬行業(yè)煙氣除汞技術(shù)示范工程，編制燃煤、有色金屬、水泥、廢物焚燒、鋼鐵、石油天然氣工業(yè)、汞礦開采等重點(diǎn)行業(yè)大氣汞排放清單，研究制定控制對策。鼓勵(lì)開發(fā)水泥生產(chǎn)和廢物焚燒等行業(yè)大氣汞排放控制技術(shù)。積極開展消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作。嚴(yán)格執(zhí)行消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口的審批、監(jiān)管制度。按照《蒙特利爾議定書》的要求，完成含氫氯氟烴、醫(yī)用氣霧劑全氯氟烴、甲基溴等約束性指標(biāo)的淘汰任務(wù)，嚴(yán)格控制含氫氯氟烴、甲烷氯化物生產(chǎn)裝置能力的過快增長，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)替代品和替代技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合整治

13.加強(qiáng)城市揚(yáng)塵管理

嚴(yán)格落實(shí)《山東省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》中各項(xiàng)有關(guān)揚(yáng)塵污染控制的規(guī)定。將揚(yáng)塵控制作為城市環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立環(huán)保、城鄉(xiāng)與住房建設(shè)、城管、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、價(jià)格等部門參加的聯(lián)席會議制度。制定揚(yáng)塵污染治理實(shí)施方案，進(jìn)一步加強(qiáng)對建設(shè)工程施工、建筑物拆除、道路保潔、物料運(yùn)輸與堆存、采石取土、養(yǎng)護(hù)綠化等活動(dòng)的揚(yáng)塵管理。

將揚(yáng)塵污染防治措施作為環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格審批。對可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染、未取得環(huán)境影響評價(jià)審批文件的建設(shè)項(xiàng)目，審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。在工程施工圖設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)臨時(shí)用地、取土場和棄土場排水和防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門分別提交揚(yáng)塵污染防治方案與具體實(shí)施方案，并將揚(yáng)塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍，揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用納入工程預(yù)算。將施工企業(yè)揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，定期公布，并作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法檢查，施工工地實(shí)施揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)理，全部安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等部門應(yīng)建立揚(yáng)塵污染投訴和舉報(bào)制度，及時(shí)受理對揚(yáng)塵污染的投訴和舉報(bào)，并依法作出處理。到2015年年底，城市建成區(qū)降塵強(qiáng)度在2010年基礎(chǔ)上下降15%以上；2017年底前，降塵強(qiáng)度下降30%以上。

14.強(qiáng)化施工揚(yáng)塵管理

加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)域和靠近村鎮(zhèn)居民聚集區(qū)的揚(yáng)塵管理。建設(shè)工程施工現(xiàn)場必須全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)；施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行地面硬化；工地內(nèi)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的車輛沖洗設(shè)施和排水、泥漿沉淀設(shè)施,運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)沖洗干凈后出場,并保持出入口通道及道路兩側(cè)的整潔;施工中產(chǎn)生的物料堆應(yīng)采取遮蓋、灑水、噴灑覆蓋劑或其他防塵措施;施工產(chǎn)生的建筑垃圾、渣土應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn),不能及時(shí)清運(yùn)的,應(yīng)當(dāng)在施工場地內(nèi)設(shè)置臨時(shí)性密閉堆放設(shè)施進(jìn)行存放或采取其他有效防塵措施;工程高處的物料、建筑垃圾、渣土等應(yīng)當(dāng)用容器垂直清運(yùn),禁止凌空拋擲,施工掃尾階段清掃出的建筑垃圾、渣土應(yīng)當(dāng)裝袋扎口清運(yùn)或用密閉容器清運(yùn),外架拆除時(shí)應(yīng)當(dāng)采取灑水等防塵措施;從事拆房、平整場地、清運(yùn)建筑垃圾和渣土、道路開挖等施工作業(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)采取邊施工邊灑水等防止揚(yáng)塵污染的作業(yè)方式。從事建筑工程、拆房施工時(shí),施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置密目網(wǎng),防止和減少施工中物料、建筑垃圾和渣土等外逸,避免粉塵、廢棄物和雜物飄散。在建和新增建筑工地應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)施工工地重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的精細(xì)化管理。施工完成后及時(shí)清理和綠化。

15.控制道路揚(yáng)塵

積極推行城市道路機(jī)械化清掃，提高機(jī)械化清掃率。到2015年，濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、日照等城市建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到90%以上，其他城市建成區(qū)達(dá)到70%以上。增加城市道路沖洗保潔頻次，切實(shí)降低道路積塵負(fù)荷。減少道路開挖面積，縮短裸露時(shí)間，開挖道路應(yīng)分段封閉施工，及時(shí)修復(fù)破損道路路面，加強(qiáng)道路兩側(cè)綠化，減少裸露地面。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)督管理，實(shí)施資質(zhì)管理與備案制度，所有城市渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施密閉運(yùn)輸，安裝GPS定位系統(tǒng)，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段的渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施全面監(jiān)控。下水道清理要即清即運(yùn)。

16.推進(jìn)堆場揚(yáng)塵管理

強(qiáng)化煤堆、土堆、沙堆、料堆的監(jiān)督管理。大型煤堆、料堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動(dòng)噴淋裝置。電廠、港口的大型煤堆、料堆應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市揚(yáng)塵視頻監(jiān)控或環(huán)保部門在線監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。不得長期堆放粉狀廢棄物，確需臨時(shí)堆存的，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。

17.加強(qiáng)秸稈焚燒監(jiān)管

禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等的違規(guī)露天焚燒。全面推行秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化利用等綜合利用措施，制定實(shí)施秸稈綜合利用實(shí)施方案，建立秸稈綜合利用示范工程，促進(jìn)秸稈綜合利用，到2015年，秸稈能源化利用率力爭達(dá)到13%左右，全省秸稈綜合利用率大于85%。

18.強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙治理

嚴(yán)格新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所的環(huán)保審批，推廣使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；飲食服務(wù)經(jīng)營場所要安裝高效油煙凈化設(shè)施，城市市區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達(dá)到100％；強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，油煙排放滿足《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》要求。加強(qiáng)對無油煙凈化設(shè)施露天燒烤的環(huán)境監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治

19.規(guī)范機(jī)動(dòng)車管理

以大中重型客貨運(yùn)輸車輛為重點(diǎn)，淘汰高污染機(jī)動(dòng)車。到2015年年底，淘汰黃標(biāo)車、老舊車116萬輛。以營運(yùn)車輛和公務(wù)車輛為重點(diǎn)，實(shí)施黃標(biāo)車限行。2013年年底前，列入國家重點(diǎn)控制區(qū)域的濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、日照五個(gè)城市主城區(qū)禁行黃標(biāo)車，全省高速公路禁行黃標(biāo)車；2014年，省道禁行黃標(biāo)車；2015年年底前，全省設(shè)區(qū)市的主城區(qū)禁行黃標(biāo)車。大力推進(jìn)城市公交車、出租車、客運(yùn)車、運(yùn)輸車（含低速車）集中治理或更新淘汰，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。

20.強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車燃油品質(zhì)升級

加快車用燃油低硫化步伐。2013年年底前，全面供應(yīng)國Ⅳ車用汽油（硫含量不大于50ppm），2014年年底前，全面供應(yīng)國Ⅳ車用柴油，2017年年底前，全面供應(yīng)國Ⅴ車用汽柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求車用油品的行為，建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度，全面保障油品質(zhì)量。推進(jìn)配套尿素加注站建設(shè)，2015年年底前，全面建成尿素加注網(wǎng)絡(luò)，確保柴油車SCR裝置正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

21.加強(qiáng)車輛環(huán)保管理

嚴(yán)格實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，到2015年年底，汽車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到85%以上。到2017年年底，所有機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測應(yīng)實(shí)現(xiàn)與安檢同步，并作為通過安檢的前置條件。開展環(huán)保標(biāo)志電子化、智能化管理。加強(qiáng)環(huán)保檢驗(yàn)信息網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，強(qiáng)化檢測技術(shù)監(jiān)管，提高環(huán)保檢測數(shù)據(jù)的一致性、可靠性、可比性，推進(jìn)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營。積極推廣機(jī)動(dòng)車安裝大氣污染物后處理裝置，提高尾氣控制水平。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，規(guī)范機(jī)動(dòng)車尾氣治理市場，提高尾氣污染防治水平。實(shí)施在用機(jī)動(dòng)車遙測監(jiān)管，2017年建設(shè)完成100套、覆蓋全省的機(jī)動(dòng)車遙測檢測系統(tǒng)，進(jìn)一步提升全省機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管能力。

22.促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展

大力發(fā)展城市公交系統(tǒng)和城際間軌道交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)選擇綠色出行方式。大力推廣使用天然氣汽車和新能源汽車，鼓勵(lì)燃油車輛加裝CNG，增加城市及周邊地區(qū)的CNG加氣站數(shù)量，明確部門職責(zé)分工，加強(qiáng)部門合作，理順審批程序。力爭到2015年，LNG車輛達(dá)到20000輛；加快配套設(shè)施建設(shè)，到2015年，全省CNG加氣站達(dá)到645座、LNG加氣站達(dá)到285座；90%的出租車、40%的公交車、10%的社會車輛采用天然氣，15%的客車、5%的重型貨車采用LNG；到2020年，全省CNG加氣站超過1000座、LNG加氣站超過400座；95%的出租車和公交車、15%的社會車輛采用天然氣，40%的客車、13.5%的重型貨車采用LNG。積極推廣電動(dòng)公交車和出租車。開展城市機(jī)動(dòng)車保有量調(diào)控政策研究，探索調(diào)控特大型或大型城市機(jī)動(dòng)車保有總量。優(yōu)化市區(qū)路網(wǎng)，減少機(jī)動(dòng)車在高污染工況下的運(yùn)行時(shí)間。

23.加快新車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)程

鼓勵(lì)有條件地區(qū)提前實(shí)施下一階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。2015年起低速汽車（三輪汽車、低速貨車）執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。按照環(huán)保部機(jī)動(dòng)車環(huán)保型式核準(zhǔn)和強(qiáng)制認(rèn)證要求，不斷擴(kuò)大環(huán)保監(jiān)督檢查覆蓋范圍，確保企業(yè)批量生產(chǎn)的車輛達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求。不得生產(chǎn)、銷售未達(dá)到國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。嚴(yán)格外地轉(zhuǎn)入車輛的環(huán)境監(jiān)管。

24.加快非道路移動(dòng)源治理

開展非道路移動(dòng)源排放調(diào)查，掌握工程機(jī)械、火車機(jī)車、船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工業(yè)機(jī)械和飛機(jī)等非道路移動(dòng)源的污染狀況，建立大氣污染控制管理臺賬。推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的排放控制。2013年，實(shí)施國家第Ⅲ階段非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)和國家第Ⅰ階段船用發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)。積極開展施工機(jī)械環(huán)保治理，推進(jìn)安裝大氣污染物后處理裝置。加快青島、東營、煙臺、濰坊、日照、濱州等的“綠色港口”建設(shè)，加快港口內(nèi)拖車、裝卸設(shè)備等“油改氣”或“油改電”進(jìn)程，減少污染物排放。

（六）加強(qiáng)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境

25.建設(shè)城市及企業(yè)綠色生態(tài)屏障

在工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊、城市不同功能區(qū)之間，科學(xué)規(guī)劃和大力建設(shè)綠色生態(tài)屏障。實(shí)施城市綠蔭行動(dòng)，加強(qiáng)綠蔭廣場、小區(qū)、停車場、林蔭路建設(shè)，最大程度地增綠擴(kuò)綠；加快城市舊城區(qū)、舊住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位游園和綠地設(shè)施建設(shè)，完善綠地功能。在城市園林綠化過程中多種喬木，努力提高綠化、園林和景觀建設(shè)的生態(tài)功能。到2015年底，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到42%、38%；到2020年，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到43%、39%。實(shí)施村鎮(zhèn)綠化示范工程，以街道綠化、庭院美化、環(huán)村林帶建設(shè)為重點(diǎn)，充分利用閑置宅基地、溝灣渠、廢棄地等空閑土地，開展圍村林、公共綠地建設(shè)，改變廣大農(nóng)村“缺樹少綠”的現(xiàn)狀，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

26.加快國土綠化和受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)

加快荒山綠化步伐。做好現(xiàn)有山區(qū)森林資源的改造升級，每年完成荒山造林60萬畝以上。強(qiáng)化礦山植被恢復(fù)，加強(qiáng)對各類礦區(qū)的治理，對具備恢復(fù)條件的已停產(chǎn)、關(guān)閉礦山，及其他因采礦活動(dòng)造成植被破壞的區(qū)域，全部納入植被恢復(fù)范圍；對目前生產(chǎn)的礦山，做到邊開采邊恢復(fù)，努力建設(shè)生態(tài)礦山。加快水系林網(wǎng)建設(shè)。以涵養(yǎng)水源、保持水土，保障水質(zhì)安全為目標(biāo)，以南水北調(diào)干線、膠東輸水干線、黃河和省內(nèi)重要河流沿線等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)為主體，沿河流、湖泊等水體岸帶建設(shè)防護(hù)林帶。強(qiáng)化藍(lán)黃兩區(qū)“綠屏”建設(shè)。突出抓好沿海基干林帶、縱深防護(hù)林帶、黃河三角洲生態(tài)林區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力推動(dòng)沿海防護(hù)林體系快速健康發(fā)展,構(gòu)筑全省生態(tài)綠色屏障。加快道路林網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)沿公路、鐵路等地面交通網(wǎng)絡(luò)，選用能夠凈化汽車尾氣、抑塵的樹種，打造綠色通道；加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，針對我省氣候特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)耕作方式選用適宜樹種，防風(fēng)固沙。魯中南山地丘陵區(qū)及魯東丘陵區(qū)重點(diǎn)加快荒山綠化、水系綠化和防護(hù)林建設(shè)工程，魯北濱海平原區(qū)和魯西黃泛平原區(qū)重點(diǎn)加快防護(hù)林帶和防沙治沙工程建設(shè)，努力增加林木覆蓋率，解決海鹽塵、黃河灘土壤風(fēng)沙塵、耕作塵、土壤風(fēng)蝕塵等問題。到2015年底，全省林木綠化率達(dá)到25%以上。加強(qiáng)濕地修復(fù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，爭取到2015年底，新建國際重要濕地１處，自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到90個(gè)。

四、重點(diǎn)工程項(xiàng)目

規(guī)劃項(xiàng)目總投資約9000億元。其中，一期規(guī)劃的（2013－2015年）重點(diǎn)工程項(xiàng)目18大類，估算所需投資3955億元。

五、綜合保障

（一）建立目標(biāo)責(zé)任考核體系

各級政府成立大氣污染防治指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確部門、地方政府和有關(guān)單位的責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任體系和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。省環(huán)保廳每月公布17城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名，省政府每年組織有關(guān)部門對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估和考核，并將評估、考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要依據(jù)。

（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系

加快制定山東省大氣污染防治條例、山東省建筑揚(yáng)塵污染控制技術(shù)規(guī)范，發(fā)布并實(shí)施《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》及5項(xiàng)地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定新建項(xiàng)目與環(huán)境敏感區(qū)之間“綠色屏障”技術(shù)規(guī)定。

完善資源環(huán)境價(jià)格體系。健全差別化電價(jià)政策措施，調(diào)節(jié)能源供求關(guān)系，有效利用能源。落實(shí)脫硫電價(jià)政策、完善脫硝電價(jià)政策，對現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組采用新技術(shù)、新設(shè)備進(jìn)行除塵設(shè)施改造的給予價(jià)格政策支持。對港口貨物合理征收揚(yáng)塵排污費(fèi)，用于港口揚(yáng)塵污染防治設(shè)施建設(shè)。

各級財(cái)政將監(jiān)測、監(jiān)管等能力建設(shè)及執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算予以保障，并設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持列入規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃的污染治理項(xiàng)目。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，對按時(shí)完成大氣污染治理任務(wù)、環(huán)境空氣質(zhì)量改善顯著的城市給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立政府引導(dǎo)、社會參與的投融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。

（三）創(chuàng)新科技支撐體系

建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，政府、企業(yè)、高校、科研院所、金融部門等共同參與的環(huán)?？萍寂c產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)大氣氧化過程、源貢獻(xiàn)、區(qū)域性污染影響因素，碳排放、捕集、轉(zhuǎn)化與封存等研究，強(qiáng)化大氣污染防治的科技支撐。從結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、循環(huán)利用、環(huán)境管理等領(lǐng)域入手，解析和突破大氣污染防治的環(huán)境瓶頸問題，攻克一批符合山東實(shí)際的關(guān)鍵共性技術(shù)。轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批清潔生產(chǎn)、高效除塵、細(xì)顆粒物控制、多污染物協(xié)同控制、清潔煤燃燒、海洋碳匯、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)。實(shí)施一批污染治理、循環(huán)利用示范項(xiàng)目。

（四）建立節(jié)能環(huán)保社會化服務(wù)體系

深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，將大氣環(huán)保治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保的市場需求。充分發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)國際博覽會的作用，加強(qiáng)供需對接公共服務(wù)平臺建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推廣“能源合同管理”、“環(huán)境合同管理”、BOT（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)交）、TOT（轉(zhuǎn)入經(jīng)營權(quán)）、BT（建設(shè)－轉(zhuǎn)交）、TO（轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營）等節(jié)能環(huán)保設(shè)施社會化投資和運(yùn)營管理新模式。

（五）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理體系

深化環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制改革，建立統(tǒng)一的區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。在位于城市建成區(qū)以外地區(qū)或區(qū)域輸送通道上均勻布設(shè)一定數(shù)量的區(qū)域站。城市監(jiān)測點(diǎn)位增加細(xì)顆粒物、臭氧、一氧化碳、能見度等指標(biāo)監(jiān)測能力，開展全指標(biāo)監(jiān)測；增加風(fēng)速、風(fēng)向、氣溫、氣壓、濕度、降水量等氣象要素的監(jiān)測能力。全面加強(qiáng)國控、省控重點(diǎn)污染源二氧化硫、氮氧化物、顆粒物在線監(jiān)測能力建設(shè)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)省市機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)測能力和隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)全省機(jī)動(dòng)車遙測檢測監(jiān)控系統(tǒng)。建立大氣污染防治部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每年開展專項(xiàng)行動(dòng)，針對大氣污染防治重點(diǎn)問題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度。建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，構(gòu)建區(qū)域性重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,提高應(yīng)對重污染天氣的應(yīng)急能力。

（六）建立弘揚(yáng)生態(tài)文化和公眾參與體系

大力宣傳生態(tài)文明理念，提高全民生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)全社會形成文明、節(jié)約、綠色環(huán)保的生產(chǎn)、消費(fèi)和生活方式。實(shí)行政府環(huán)境信息公開制度，督促企業(yè)主動(dòng)公開環(huán)境信息。建立環(huán)保和金融、證券等信息共享機(jī)制，將企業(yè)環(huán)境信息作為銀行授信和上市融資的重要依據(jù)。充分發(fā)揮基層黨組織，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)校和其他社會團(tuán)體作用，帶動(dòng)各行各業(yè)關(guān)注、支持和參與大氣污染防治工作。建立政務(wù)微博等新媒體溝通渠道，健全環(huán)境信訪輿情執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，努力提高大氣污染防治的群眾工作水平，著力構(gòu)建黨委政府主導(dǎo)，全社會共同參與，良性互動(dòng)的大氣污染防治大格局。

山東省2013－2020年大氣污染防治規(guī)劃 一期（2013－2015年）行動(dòng)計(jì)劃 2013年7月

目錄

前言

一、控制目標(biāo)

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

（二）主要污染物總量控制目標(biāo)

（三）大氣環(huán)境管理目標(biāo)

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

1.大力推進(jìn)“外電入魯”，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制

2.加大清潔能源應(yīng)用力度，推動(dòng)采暖煤改氣、交通油改氣和煤炭清潔利用

3.安全發(fā)展核電

4.積極開展節(jié)能和資源循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

5.劃定高污染燃料禁燃區(qū)

6.加大熱電聯(lián)供，淘汰分散燃煤小鍋爐

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.以區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2.加大重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度

3.優(yōu)化工業(yè)布局

4.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入

（三）深化重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理

1.全面推進(jìn)二氧化硫治理

（1）火電行業(yè)二氧化硫治理

（2）鋼鐵、石化行業(yè)二氧化硫治理

（3）其他行業(yè)二氧化硫治理

2.全面開展氮氧化物污染防治

（1）火電行業(yè)氮氧化物治理

（2）水泥行業(yè)氮氧化物治理

（3）其他行業(yè)氮氧化物治理

3.強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵治理，大力削減顆粒物排放

（1）深化火電行業(yè)煙塵治理

（2）強(qiáng)化水泥行業(yè)粉塵治理

（3）深化鋼鐵行業(yè)顆粒物治理

（4）全面推進(jìn)燃煤鍋爐煙塵治理

（5）積極推進(jìn)其他行業(yè)顆粒物治理

4.開展揮發(fā)性有機(jī)物污染治理和油氣回收，完善揮發(fā)性有機(jī)物防控體系

（1）開展揮發(fā)性有機(jī)物摸底調(diào)查

（2）完善重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制要求和政策體系

（3）全面開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理

（4）積極開展典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理

5.加強(qiáng)有毒廢氣污染控制，切實(shí)履行國際公約

（1）開展有毒廢氣污染控制

（2）積極推進(jìn)大氣汞污染控制工作

（3）積極開展消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作

（四）加強(qiáng)揚(yáng)塵控制，深化面源污染管理

1.加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染綜合管理

2.強(qiáng)化施工揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管

3.控制道路揚(yáng)塵污染

4.推進(jìn)堆場揚(yáng)塵綜合治理

5.加強(qiáng)秸稈焚燒環(huán)境監(jiān)管和綜合利用

6.推進(jìn)餐飲業(yè)油煙污染治理

（五）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，有效控制移動(dòng)源排放

1.推動(dòng)油品配套升級

2.加快新車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)程

3.加強(qiáng)車輛環(huán)保管理

4.加速高污染機(jī)動(dòng)車淘汰

5.開展非道路移動(dòng)源污染防治

6.促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展

（六）大力建設(shè)綠色生態(tài)屏障

1.建設(shè)城市及企業(yè)綠色生態(tài)屏障

2.加快國土綠化和受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)

（七）創(chuàng)新區(qū)域管理機(jī)制

1.強(qiáng)化環(huán)境信息公開

2.建立區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

3.建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)會商機(jī)制

4.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查制度

5.構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量安全保障體系

（八）健全環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

1.完善財(cái)稅補(bǔ)貼激勵(lì)政策

2.深入推進(jìn)價(jià)格與金融政策

3.完善揮發(fā)性有機(jī)物等排污收費(fèi)政策

4.全面推行排污許可證制度

5.推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營

6.推進(jìn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理

（九）全面加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控的能力建設(shè)

1.建立統(tǒng)一的區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測體系

2.加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)控能力建設(shè)

3.推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控能力建設(shè)

4.強(qiáng)化污染排放統(tǒng)計(jì)與環(huán)境質(zhì)量管理能力建設(shè)

三、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）項(xiàng)目總體情況

（二）項(xiàng)目要求

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）嚴(yán)格考核評估

（三）加大資金投入

（四）強(qiáng)化科技支撐

（五）建立節(jié)能環(huán)保社會化服務(wù)體系

（六）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理體系

（七）加強(qiáng)宣傳教育

附件1：山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃一期（2013-2015年）行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分工表

附件2：山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃一期（2013-2015年）行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表

附件3：山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃一期（2013-2015年）行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)治理項(xiàng)目清單

前言

為解決日益突出的大氣污染問題，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障公眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我省編制了《山東省2013－2020年大氣污染防治規(guī)劃》，分三期達(dá)到最終改善目標(biāo)。其中規(guī)劃一期為2013－2015年，目標(biāo)是大氣污染治理初見成效，空氣質(zhì)量比2010年改善20%以上。重點(diǎn)任務(wù)是全面控制長期以來以煤為主的能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的煤煙型污染，兼顧復(fù)合型污染的行業(yè)和領(lǐng)域，主要控制二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物，同時(shí)全面開展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物調(diào)查和揮發(fā)性有機(jī)物治理試點(diǎn)以及油氣回收，全面提升機(jī)動(dòng)車燃油品質(zhì)，明確黃標(biāo)車淘汰和限行措施，并注重與國務(wù)院批復(fù)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》銜接，按國家劃定的重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)實(shí)行分類管理，其中，濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、日照5市為重點(diǎn)控制區(qū)，其他12市為一般控制區(qū)。對重點(diǎn)控制區(qū)，實(shí)行更加嚴(yán)格和有針對性的污染防治策略，實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件，并對重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行污染物特別排放限值。為確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一期（2013－2015年）目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和大氣污染防治工作現(xiàn)狀，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、控制目標(biāo)

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

大氣污染治理初見成效，全省環(huán)境空氣質(zhì)量相比2010年改善20%以上。

（二）主要污染物總量控制目標(biāo)

到2015年，全省二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分別減少14.9%和16.1%,控制在160.1萬噸和146.0萬噸以內(nèi)。

工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放量比2010年分別減少30%、18%，分別控制在49.4萬噸和67.3萬噸以內(nèi)。各市2013年、2014年、2015年分別完成改善目標(biāo)的40%、70%、100%。

附表：全省及各市環(huán)境空氣質(zhì)量改善一期目標(biāo)

（三）大氣環(huán)境管理目標(biāo)

健全目標(biāo)責(zé)任考核體系。各市將規(guī)劃一期行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和治理項(xiàng)目分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)企業(yè)和單位，納入工作計(jì)劃，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。

健全空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。完善空氣質(zhì)量信息發(fā)布制度，按規(guī)范發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，按絕對空氣質(zhì)量和污染物濃度相對改善幅度兩個(gè)指標(biāo)排序后向社會公布。

加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。城市建筑、市政工地現(xiàn)場以及物料運(yùn)輸和貯存符合《山東省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》和《防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范》（HJ/T393－2007）要求。

嚴(yán)格實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)與標(biāo)志管理制度。嚴(yán)格落實(shí)《山東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》及配套的管理規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，推進(jìn)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營。

建立重污染天氣預(yù)警機(jī)制和空氣質(zhì)量保障應(yīng)急預(yù)案制度。各市人民政府要科學(xué)制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，并根據(jù)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、施工工地和機(jī)動(dòng)車分布現(xiàn)狀，排出應(yīng)急次序，并進(jìn)行不同污染級別下的應(yīng)急演練。

加強(qiáng)大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各市環(huán)保部門應(yīng)配備4－5名專職大氣污染防治工作人員，大氣污染防治任務(wù)重和有條件的市環(huán)保部門應(yīng)設(shè)立大氣污染防治的專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，建立一支龐大的科研和技術(shù)支撐隊(duì)伍。

努力提高城鄉(xiāng)綠化水平。打造綠色生態(tài)保護(hù)屏障，構(gòu)建防風(fēng)固沙體系，到2015年底，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到42%、38%，全省林木綠化率達(dá)到25%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

1.大力推進(jìn)“外電入魯”，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制

按照《山東省人民政府山西省人民政府關(guān)于深化戰(zhàn)略合作的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)“晉電送魯”的各項(xiàng)工作，2015年底前，力爭實(shí)現(xiàn)“外電入魯”1600萬千瓦。綜合考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源消費(fèi)特征、大氣污染現(xiàn)狀等因素，研究制定煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)，并將煤炭消費(fèi)總量控制計(jì)劃落實(shí)到各市，加大考核和監(jiān)督力度，建立煤炭消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，對煤炭消費(fèi)總量增長較快的市及時(shí)預(yù)警調(diào)控。新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，耗煤建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代。到2015年底，力爭全省實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量“不增反降”的歷史性轉(zhuǎn)折。

2.加大清潔能源應(yīng)用力度，推動(dòng)采暖煤改氣、交通油改氣和煤炭清潔利用

按照“優(yōu)先發(fā)展城市燃?xì)?，積極調(diào)整工業(yè)燃料結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展天然氣發(fā)電”的原則，加快推進(jìn)天然氣“進(jìn)城、下鄉(xiāng)、上高速”，優(yōu)化配置使用天然氣，積極發(fā)展天然氣分布式能源，加大天然氣引用利用力度，優(yōu)先用于保障民生的居民用氣和冬季供暖。積極協(xié)調(diào)中央石油企業(yè)加大對我省的天然氣供應(yīng)量，加快推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，保障全省天然氣管道安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全省天然氣管網(wǎng)全覆蓋和氣源保障。結(jié)合“十二五”天然氣管網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目、天然氣區(qū)域管網(wǎng)項(xiàng)目、液化天然氣接收站重點(diǎn)項(xiàng)目、儲氣庫重點(diǎn)項(xiàng)目、天然氣分布式能源項(xiàng)目等，加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善天然氣鍋爐的建設(shè)運(yùn)行配套政策，保障氣源供應(yīng)，率先在濟(jì)南、青島等城市開展燃煤鍋爐煤改天然氣，并向全省推廣。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)天然氣發(fā)電廠替代燃煤機(jī)組以及生產(chǎn)鍋爐、窯爐，鼓勵(lì)燃煤設(shè)施實(shí)施煤改氣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和污染嚴(yán)重的地區(qū)先行啟動(dòng)，濟(jì)南市要率先推進(jìn)。到2015年底，天然氣消費(fèi)量達(dá)到170億立方米。鼓勵(lì)選用節(jié)能環(huán)保車型，加大天然氣等清潔能源在交通運(yùn)輸工具中的運(yùn)用，大力推廣使用天然氣汽車和新能源汽車，并逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施，積極推廣電動(dòng)公交車和出租車。鼓勵(lì)燃油車輛加裝CNG、LNG，推廣燃油車輛更新LNG，增加城市及周邊地區(qū)的CNG、LNG加氣站數(shù)量，加快完善LNG站建設(shè)布局，明確部門職責(zé)分工，加強(qiáng)部門合作，理順審批程序。力爭到2015年，LNG車輛達(dá)到20000輛。多方爭取氣源供應(yīng)，加快配套設(shè)施建設(shè)，合理布局建設(shè)儲氣庫和LNG生產(chǎn)廠，增加CNG母站數(shù)量。到2015年，全省CNG加氣站達(dá)到645座、LNG加氣站達(dá)到285座，90%的出租車、40%的公交車、10%的社會車輛采用天然氣，15%的客車、5%的重型貨車采用LNG。

大力開發(fā)利用風(fēng)能，有序推進(jìn)陸上風(fēng)電基地建設(shè)，著力推進(jìn)山東半島沿海地區(qū)海上風(fēng)電發(fā)展，到2015年底，陸上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到750萬千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到50萬千瓦。加快推廣太陽能光熱利用，積極鼓勵(lì)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2015年底，全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到50萬千瓦。推動(dòng)生物質(zhì)成型燃料、液體燃料、發(fā)電、氣化等多種形式的生物質(zhì)能梯級綜合利用，到2015年，全省生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到110萬千瓦。積極開發(fā)抽水蓄能，到2015年，全省抽水蓄能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦。到2015年，風(fēng)電等可再生能源電力占電力消費(fèi)總量比重提高到3.5%以上。

全面推進(jìn)煤炭清潔利用。全省煤炭主要用于燃燒效率高且污染集中治理措施到位的燃煤電廠，鼓勵(lì)工業(yè)窯爐和鍋爐使用清潔能源。到2015年底，沒有配套高效脫硫、除塵設(shè)施的燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐，禁止燃用含硫量超過0.6%、灰份超過15%的煤炭；居民生活燃煤和其它小型燃煤設(shè)施優(yōu)先使用低硫份低灰份并添加固硫劑的型煤。限制高硫份高灰份煤炭的開采與使用，提高煤炭洗選比例，推進(jìn)配煤中心建設(shè)，新建煤礦必須同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施。到2015年底，全省新建和擴(kuò)建選煤廠29座，全省煤礦原煤入選量達(dá)到9750萬噸，入選率達(dá)到65%。

3.安全發(fā)展核電

積極、安全、穩(wěn)妥地推進(jìn)海陽、榮成核電站建設(shè)，實(shí)施海陽核電一期工程建設(shè)，確保到2015年底前建成并投運(yùn)1臺125萬千瓦AP1000核電機(jī)組。爭取開工建設(shè)海陽核電二期工程和榮成石島灣2臺CAP1400大型先進(jìn)壓水堆重大專項(xiàng)示范項(xiàng)目，加快推進(jìn)華能榮成石島灣2臺AP1000核電機(jī)組工程前期工作，力爭開展第三個(gè)核電站選址工作。

4.積極開展節(jié)能和資源循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

理順有利于節(jié)能和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市廢棄物循環(huán)利用的制度體系，深化體制機(jī)制改革，將節(jié)能環(huán)保潛在市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場。大力發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，到2015年底，累計(jì)建成綠色建筑5000萬平方米，對4700萬平方米的既有居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造，完成630萬平方米高耗能的既有公共建筑節(jié)能改造。新建建筑推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、光伏建筑一體化等技術(shù)。大力推行秸稈綜合利用，到2015年底，秸稈能源化利用率力爭達(dá)到13%左右。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。圍繞鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、造紙、紡織、裝備制造業(yè)、新能源、新醫(yī)藥等十二個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范技術(shù)、示范項(xiàng)目、示范企業(yè)和示范模式建設(shè)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系，重點(diǎn)培育400家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、12種循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范模式，推動(dòng)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)向低投入、低排放、低消耗和高效益轉(zhuǎn)型。圍繞種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和廢物綜合利用為抓手，重點(diǎn)培育20家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位、6種農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向無公害、綠色、有機(jī)、生態(tài)方向發(fā)展。積極扶持新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造，提高資源產(chǎn)出率，到2015年，完成國家級園區(qū)循環(huán)化改造15個(gè)，省級園區(qū)循環(huán)化改造50個(gè)。降低單位工業(yè)增加值能耗，到2015年，所有國家及省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新科技園區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2015年，全省形成較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和框架，建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)、科技支撐、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及激勵(lì)和約束機(jī)制，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平顯著提升，資源能源利用方式不斷優(yōu)化。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，做好國控、省控企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評估、驗(yàn)收。到2015年，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)的大氣污染物排污強(qiáng)度下降18%以上。

5.劃定高污染燃料禁燃區(qū)

完善“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定工作，并根據(jù)空氣質(zhì)量狀況，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。2013年底前完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，高污染燃料禁燃區(qū)面積要達(dá)到城市建成區(qū)面積的80%以上；高污染燃料禁燃區(qū)應(yīng)根據(jù)城市建成區(qū)的發(fā)展不斷調(diào)整劃定范圍。禁燃區(qū)內(nèi)逐步禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃燒各種可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)燃料，以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的柴油、煤油、人工煤氣等高污染燃料；已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施限期拆除或改造成使用管道天然氣、液化石油氣、管道煤氣、電或其他清潔能源，對于超出規(guī)定期限繼續(xù)燃用高污染燃料的設(shè)施，責(zé)令拆除或者沒收。

6.加大熱電聯(lián)供，淘汰分散燃煤小鍋爐

積極推行“一區(qū)一熱源”，加強(qiáng)和完善熱網(wǎng)和熱源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施集中供熱老舊管網(wǎng)改造，提高集中供熱管網(wǎng)輸送能力，積極發(fā)展“熱－電－冷”三聯(lián)供。加大城市及周邊現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組的供熱改造力度，最大限度抽汽供熱；鼓勵(lì)和推進(jìn)濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)有限公司“熱－電－冷”聯(lián)供節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施，擴(kuò)大集中供熱面積。按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電和適度規(guī)模的原則，編制完善城鎮(zhèn)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。新建工業(yè)園區(qū)要以熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)為供熱熱源，不具備條件的，須根據(jù)園區(qū)規(guī)劃面積配備完善的集中供熱系統(tǒng)；現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)應(yīng)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍。城市建成區(qū)要結(jié)合大型發(fā)電或熱電企業(yè)，實(shí)行集中供熱。核準(zhǔn)審批新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目要求關(guān)停的燃煤鍋爐和小機(jī)組必須按期淘汰。2015年底前，城市建成區(qū)，熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，除保留必要的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐外，全部淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐、茶浴爐。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)居民使用清潔能源，逐步淘汰散燒供暖煤爐，有條件的地區(qū)應(yīng)實(shí)行集中供熱。到2015年，全省集中供熱普及率達(dá)到60%以上，所有市、縣基本實(shí)現(xiàn)集中供熱，工業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。對集中供熱達(dá)不到的區(qū)域，鼓勵(lì)利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱，推廣使用符合山東省標(biāo)準(zhǔn)的高效節(jié)能、環(huán)境友好型鍋爐。推進(jìn)供熱計(jì)量改革，加快推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，加強(qiáng)對新建建筑供熱計(jì)量工程的監(jiān)管，全面實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，實(shí)施供熱計(jì)量溫控一體化，實(shí)行供熱能耗在線監(jiān)測，促進(jìn)用戶行為節(jié)能，推進(jìn)供熱節(jié)能減排。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.以區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

實(shí)施《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，以公眾享受到最基本的大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，用8年時(shí)間，分4個(gè)階段逐步加嚴(yán)，倒推污染源最高允許排放濃度限值，最終取消高污染行業(yè)排放特權(quán)，實(shí)現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量掛鉤。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和倒逼作用，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。按照《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，重點(diǎn)考慮生態(tài)環(huán)境敏感程度、人口密度和環(huán)境承載能力三個(gè)方面因素，對全省實(shí)行分區(qū)分類管理。通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)及主要人口密集區(qū)周邊石化、鋼鐵、火電、水泥、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營處置等重污染企業(yè)搬遷，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

2.加大重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度

嚴(yán)格落實(shí)國家發(fā)布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐，完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家、省環(huán)保投資項(xiàng)目和環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助，暫停該市轄區(qū)內(nèi)火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)，對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件。依法開展鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整頓，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

淘汰鋼鐵行業(yè)土燒結(jié)、90平方米以下燒結(jié)機(jī)、化鐵煉鋼、400立方米及以下煉鐵高爐（鑄造鐵企業(yè)除外，需提供相關(guān)證明材料）、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐（不含鐵合金轉(zhuǎn)爐）與電爐（不含機(jī)械鑄造電爐），以及鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐等污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。加快落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2012〕8號），按照《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰壓縮落后產(chǎn)能實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2012〕37號）要求，2015年底前，全省淘汰煉鐵產(chǎn)能2111萬噸、煉鋼產(chǎn)能2257萬噸。2013年，淘汰日鋼煉鐵產(chǎn)能300萬噸，日鋼、齊魯特鋼、山東閩源、淄博恒順、淄博傅山鋼鐵、鄒平傳洋鋼鐵、淄博鋼鐵等7家企業(yè)煉鋼產(chǎn)能585萬噸；2014年至2015年，淘汰日鋼煉鐵產(chǎn)能410萬噸，濟(jì)鋼、日鋼、石橫特鋼等3家企業(yè)煉鋼產(chǎn)能809萬噸；淘汰青鋼360萬噸煉鐵產(chǎn)能、330萬噸煉鋼產(chǎn)能；淘汰萊鋼350萬噸煉鐵產(chǎn)能、440萬噸煉鋼產(chǎn)能。“十二五”期間，淘汰90平方米以下燒結(jié)機(jī)44臺，面積1978平方米。

逐步淘汰大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)容量10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組和設(shè)計(jì)壽命期滿的單機(jī)容量20萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組；淘汰單機(jī)容量5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組和以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組（5萬千瓦及以下）。2013－2015年，淘汰小火電裝機(jī)容量140萬千瓦。

淘汰全部水泥立窯、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外，需提供相關(guān)證明材料）水泥熟料生產(chǎn)線，2013年底前，淘汰全部立窯水泥熟料生產(chǎn)線；淘汰磚瓦24門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯，淘汰100萬平方米/年以下的建筑陶瓷磚、20萬件/年以下低檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線，淘汰所有平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法）。淘汰土法煉焦（每爐產(chǎn)能7.5萬噸/年以下的）、炭化室高度小于4.3米的焦?fàn)t（3.8米及以上搗固焦?fàn)t除外）。到2015年，淘汰1310萬噸焦炭產(chǎn)能。

淘汰揮發(fā)性有機(jī)物排放類行業(yè)落后產(chǎn)能。2014年底前，濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、日照5個(gè)重點(diǎn)控制區(qū)城市主城區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置，淘汰廢舊橡膠和塑料土法煉油工藝，取締汽車維修等修理行業(yè)的露天噴涂作業(yè)，淘汰無溶劑回收設(shè)施的干洗設(shè)備，禁止生產(chǎn)、銷售、使用有害物質(zhì)含量、揮發(fā)性有機(jī)物含量超過200克/升的室內(nèi)裝修裝飾用涂料和超過700克/升的溶劑型木器家具涂料，淘汰300噸/年以下的傳統(tǒng)油墨生產(chǎn)裝置，取締含苯類溶劑型油墨生產(chǎn)，淘汰所有無揮發(fā)性有機(jī)物收集、回收/凈化設(shè)施的涂料、膠黏劑和油墨等生產(chǎn)裝置，淘汰其它揮發(fā)性有機(jī)物污染嚴(yán)重且實(shí)施削減和控制缺乏經(jīng)濟(jì)可行性的工藝和產(chǎn)品。2015年底前，12個(gè)一般控制區(qū)城市主城區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置，淘汰廢舊橡膠和塑料土法煉油工藝，取締汽車維修等修理行業(yè)的露天噴涂作業(yè)，淘汰無溶劑回收設(shè)施的干洗設(shè)備，禁止生產(chǎn)、銷售、使用有害物質(zhì)含量、揮發(fā)性有機(jī)物含量超過200克/升的室內(nèi)裝修裝飾用涂料和超過700克/升的溶劑型木器家具涂料，淘汰300噸/年以下的傳統(tǒng)油墨生產(chǎn)裝置，取締含苯類溶劑型油墨生產(chǎn)，淘汰所有無揮發(fā)性有機(jī)物收集、回收/凈化設(shè)施的涂料、膠黏劑和油墨等生產(chǎn)裝置，淘汰其它揮發(fā)性有機(jī)物污染嚴(yán)重且實(shí)施削減和控制缺乏經(jīng)濟(jì)可行性的工藝和產(chǎn)品。

3.優(yōu)化工業(yè)布局

統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模。內(nèi)陸地區(qū)不再新建鋼鐵企業(yè)，重要環(huán)境保護(hù)區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、城市建成區(qū)逐步削減現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能，到2015年，全省鋼鐵產(chǎn)能控制在5000萬噸以內(nèi)。青島、淄博、棗莊、煙臺、濟(jì)寧、泰安、聊城、濱州等8個(gè)小火電機(jī)組集中地區(qū)分別實(shí)施電力“上大壓小”項(xiàng)目建設(shè)。青島、東營、威海、德州、聊城、濱州、菏澤等沒有資源的地區(qū)不再新建水泥熟料生產(chǎn)線（資源綜合利用項(xiàng)目除外）。濟(jì)南、淄博、煙臺、濰坊、萊蕪和日照原則上不再新增水泥熟料生產(chǎn)線布點(diǎn)。加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的指導(dǎo)，大力推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)城市發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)工作。對環(huán)境敏感地區(qū)及市區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整實(shí)施搬遷改造，明確重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷改造時(shí)間表，加快城市建成區(qū)內(nèi)石化、鋼鐵、火電、水泥、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營處置等企業(yè)搬遷，積極推進(jìn)青島鋼鐵有限公司環(huán)保搬遷項(xiàng)目進(jìn)程，引導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，利用集中供熱推進(jìn)小企業(yè)節(jié)能減排。提升現(xiàn)有各級各類工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理水平，提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)境門檻。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境監(jiān)管，防止落后產(chǎn)能及土小企業(yè)死灰復(fù)燃和異地轉(zhuǎn)移。

4.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入

不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目，重點(diǎn)控制區(qū)新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等以及燃煤鍋爐項(xiàng)目，要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。重點(diǎn)控制區(qū)禁止新、改、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目；除萊蕪市外，城市建成區(qū)、地級及以上城市市轄區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電、鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目；萊蕪市城市建成區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電、鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目，城市建成區(qū)以外的市轄區(qū)范圍內(nèi)禁止新、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，嚴(yán)格控制鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，其他地區(qū)禁止新建10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐。

嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境容量控制制度。空氣質(zhì)量達(dá)不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)且長期得不到改善的區(qū)域，從嚴(yán)審批新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，以總量和環(huán)境容量定項(xiàng)目，新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)域污染物排放倍量替代，確保增產(chǎn)減污。對環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)20%以下的區(qū)域，對應(yīng)的超標(biāo)因子實(shí)行1倍替代；對環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)20%－50%的區(qū)域，對應(yīng)的超標(biāo)因子實(shí)行2倍替代；對環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)50%以上的區(qū)域，對應(yīng)的超標(biāo)因子實(shí)行3倍替代。自本行動(dòng)計(jì)劃頒布之日起，凡被替代二氧化硫和氮氧化物排放總量的污染源，均應(yīng)在2012年底前的環(huán)境統(tǒng)計(jì)或污染源普查名單中，且其現(xiàn)狀排放總量進(jìn)入現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，否則，被替代的指標(biāo)不能作為有效替代量。

對未通過環(huán)評審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供水、供電。限制石化行業(yè)新建1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續(xù)重整（含芳烴抽提）、150萬噸/年以下加氫裂化生產(chǎn)裝置等限制類項(xiàng)目。新建石化項(xiàng)目須將原油加工損失率控制在4‰以內(nèi)，并配備相應(yīng)的有機(jī)廢氣治理設(shè)施。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排放揮發(fā)性有機(jī)物的車間有機(jī)廢氣的收集率應(yīng)大于90%，安裝廢氣回收/凈化裝置。新建儲油庫、加油站和新配置的油罐車，必須同步配備油氣回收裝置。新建機(jī)動(dòng)車制造涂裝項(xiàng)目，水性涂料等低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料占總涂料使用量比例不低于80%，小型乘用車單位涂裝面積的揮發(fā)性有機(jī)物排放量不高于35克/平方米；電子、家具等行業(yè)新建涂裝項(xiàng)目，水性涂料等低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料占總涂料使用量比例不低于50%，建筑內(nèi)外墻涂飾應(yīng)全部使用水性涂料。新建包裝印刷項(xiàng)目須使用具有環(huán)境標(biāo)志的油墨。

（三）深化重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理

1.全面推進(jìn)二氧化硫治理

（1）火電行業(yè)二氧化硫治理

到2013年底前，全省所有燃煤火電機(jī)組全部配套脫硫設(shè)施，確保達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，不能達(dá)標(biāo)的脫硫設(shè)施應(yīng)進(jìn)行升級改造；煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路；強(qiáng)化對脫硫設(shè)施的監(jiān)督管理，確保綜合脫硫效率達(dá)到設(shè)計(jì)要求并符合總量控制指標(biāo)要求。

（2）鋼鐵、石化行業(yè)二氧化硫治理

加強(qiáng)鋼鐵、石化等非電行業(yè)的煙氣二氧化硫治理，所有燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備配套建設(shè)脫硫設(shè)施，石油煉制行業(yè)催化裂化裝置要配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，硫磺回收裝置應(yīng)建設(shè)尾氣加氫還原裝置，硫磺回收率要達(dá)到99.8%以上，確保廢氣中各類污染物排放濃度達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

（3）其他行業(yè)二氧化硫治理

加快推進(jìn)現(xiàn)役焦?fàn)t廢氣脫硫設(shè)施建設(shè)，實(shí)施煉焦?fàn)t煤氣脫硫，硫化氫脫除效率達(dá)到95%以上，對于目前外排廢氣污染物濃度不達(dá)標(biāo)的焦?fàn)t，重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)應(yīng)分別于2013年底前和2014年5月底前完成治理改造，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。加快有色金屬冶煉行業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造，提高冶煉煙氣中硫的回收利用率，對二氧化硫含量大于3.5%的煙氣采取制酸或其他方式回收處理，低濃度煙氣和排放超標(biāo)的制酸尾氣進(jìn)行脫硫處理。加強(qiáng)大中型燃煤鍋爐煙氣治理，規(guī)模在20蒸噸/小時(shí)及以上的全部實(shí)施脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。積極推進(jìn)陶瓷、玻璃、磚瓦等建材行業(yè)二氧化硫控制，確保廢氣中各類污染物排放濃度達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.全面開展氮氧化物污染防治

（1）火電行業(yè)氮氧化物治理

大力推進(jìn)火電行業(yè)氮氧化物控制，加快燃煤機(jī)組低氮燃燒技術(shù)改造及爐外脫硝設(shè)施建設(shè)，單機(jī)容量20萬千瓦及以上、投運(yùn)年限20年內(nèi)的現(xiàn)役燃煤機(jī)組全部配套煙氣脫硝設(shè)施，確保外排廢氣污染物濃度達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)對已建脫硝設(shè)施的監(jiān)督管理，確保脫硝設(shè)施高效穩(wěn)定運(yùn)行。

（2）水泥行業(yè)氮氧化物治理

加強(qiáng)水泥行業(yè)氮氧化物治理，對新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)爐外脫硝設(shè)施，確保外排廢氣中污染物排放濃度達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

（3）其他行業(yè)氮氧化物治理

積極開展燃煤工業(yè)鍋爐、燒結(jié)機(jī)等煙氣脫硝示范，鼓勵(lì)重點(diǎn)控制區(qū)選擇燒結(jié)機(jī)單臺面積180平方米以上鋼鐵企業(yè)，開展煙氣脫硝示范工程建設(shè)。推進(jìn)燃煤鍋爐低氮燃燒改造和脫硝示范。

3.強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵治理，大力削減顆粒物排放

（1）深化火電行業(yè)煙塵治理

燃煤機(jī)組必須配套高效除塵設(shè)施，確保達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，煙塵排放濃度不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的燃煤機(jī)組應(yīng)立即進(jìn)行高效除塵改造。

（2）強(qiáng)化水泥行業(yè)粉塵治理

水泥窯及窯磨一體機(jī)除塵設(shè)施應(yīng)全部改造為袋式、電袋復(fù)合等高效除塵器。水泥企業(yè)破碎機(jī)、磨機(jī)、包裝機(jī)、烘干機(jī)、烘干磨、煤磨機(jī)、冷卻機(jī)、水泥倉及其它通風(fēng)設(shè)備需采用高效除塵器，確保達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)水泥廠和粉磨站顆粒物排放綜合治理，采取有效措施控制水泥行業(yè)顆粒物無組織排放，大力推廣散裝水泥生產(chǎn)，限制和減少袋裝水泥生產(chǎn)，所有原材料、產(chǎn)品必須密閉貯存、輸送，車船裝、卸料應(yīng)采取有效措施防止起塵。凡顆粒物排放濃度不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的立即進(jìn)行高效除塵改造。

（3）深化鋼鐵行業(yè)顆粒物治理

現(xiàn)役鋼鐵企業(yè)產(chǎn)塵環(huán)節(jié)煙塵不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)立即進(jìn)行高效除塵技術(shù)改造，確保達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。煉焦工序應(yīng)配備地面站高效除塵系統(tǒng)，積極推廣使用干熄焦技術(shù)，煉鐵出鐵口、撇渣器、鐵水溝等位置設(shè)置密閉收塵罩，并配置袋式等高效除塵器。

（4）全面推進(jìn)燃煤鍋爐煙塵治理

燃煤鍋爐煙塵不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)立即進(jìn)行高效除塵改造，確保達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。沸騰爐和煤粉爐必須安裝高效除塵裝置。積極采用天然氣等清潔能源替代燃煤，使用生物質(zhì)成型燃料應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，使用專用燃燒設(shè)備。與國家簽訂燃煤鍋爐綜合整治工程目標(biāo)責(zé)任書的市，必須按照責(zé)任書要求完成燃煤鍋爐治理任務(wù)。

（5）積極推進(jìn)其他行業(yè)顆粒物治理

積極推廣工業(yè)爐窯使用清潔能源，陶瓷、玻璃等工業(yè)爐窯可采用天然氣、煤制氣等替代燃煤，推廣應(yīng)用粘土磚生產(chǎn)內(nèi)燃技術(shù)。加強(qiáng)工業(yè)爐窯除塵工作，安裝高效除塵設(shè)備，確保達(dá)到地方標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.開展揮發(fā)性有機(jī)物污染治理和油氣回收，完善揮發(fā)性有機(jī)物防控體系

（1）開展揮發(fā)性有機(jī)物摸底調(diào)查

自2013年8月起，根據(jù)國家要求，針對石化、有機(jī)化工、合成材料、化學(xué)藥品原藥制造、塑料產(chǎn)品制造、裝備制造涂裝、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)，開展揮發(fā)性有機(jī)物排放調(diào)查工作，編制重點(diǎn)行業(yè)排放清單，摸清揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)和地區(qū)分布特征，篩選重點(diǎn)排放源，建立揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。在復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重地區(qū)，開展大氣環(huán)境揮發(fā)性有機(jī)物調(diào)查性監(jiān)測，掌握大氣環(huán)境中揮發(fā)性有機(jī)物濃度水平、季節(jié)變化、區(qū)域分布等特征。

（2）完善重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制要求和政策體系

根據(jù)國家要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系和環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境空氣和固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物測定方法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范以及監(jiān)測儀器標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物面源污染控制，嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠黏劑、建筑板材、家具、干洗等含有機(jī)溶劑產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)國家有關(guān)含有機(jī)溶劑產(chǎn)品銷售使用準(zhǔn)入制度和有機(jī)溶劑使用申報(bào)制度。在區(qū)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中增加重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物的排放限值；在揮發(fā)性有機(jī)物污染典型企業(yè)集中度較高的工業(yè)園區(qū)，開展揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合防治試點(diǎn)工作，開展揮發(fā)性有機(jī)物的監(jiān)測、加強(qiáng)治理技術(shù)研發(fā)，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

（3）全面開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理

2013年底前重點(diǎn)控制區(qū)全面完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，2014年底前一般控制區(qū)全面完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作。新建加油站、儲油庫、油罐車同步配套建設(shè)油氣回收設(shè)施。有條件的市，建設(shè)油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)儲油庫和加油站油氣回收遠(yuǎn)程集中監(jiān)測、管理和控制。積極推廣油氣回收社會化、專業(yè)化、市場化運(yùn)營。

（4）積極開展典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理

大力削減石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放。石化企業(yè)應(yīng)全面推行LDAR（泄漏檢測與修復(fù)）技術(shù)，加強(qiáng)石化生產(chǎn)、輸送和儲存過程揮發(fā)性有機(jī)物泄漏的監(jiān)測和監(jiān)管，對泄漏率超過標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行設(shè)備改造；嚴(yán)格控制儲存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的呼吸損耗，原料、中間產(chǎn)品、成品儲存設(shè)施應(yīng)全部采用高效密封的浮頂罐，或安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置。將原油加工損失率控制在6‰以內(nèi)。煉油與石油化工生產(chǎn)工藝單元排放的有機(jī)工藝尾氣，應(yīng)回收利用，不能（或不能完全）回收利用的，應(yīng)采用鍋爐、工藝加熱爐、焚燒爐、火炬予以焚燒，或采用吸收、吸附、冷凝等非焚燒方式予以處理；廢水收集系統(tǒng)液面與環(huán)境空氣之間應(yīng)采取隔離措施，曝氣池、氣浮池等必須加蓋密閉，并收集廢氣凈化處理，嚴(yán)格控制異味氣體排放。加強(qiáng)回收裝置與有機(jī)廢氣治理設(shè)施的監(jiān)管，確保揮發(fā)性有機(jī)物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)控制區(qū)執(zhí)行特別排放限值。石化企業(yè)有組織廢氣排放逐步安裝在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，廠界安裝揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境監(jiān)測設(shè)施。

推進(jìn)有機(jī)化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。提升有機(jī)化工（含有機(jī)化學(xué)原料、合成材料、日用化工、涂料、油墨、膠黏劑、染料、化學(xué)溶劑、試劑生產(chǎn)等）、醫(yī)藥化工、塑料制品企業(yè)裝備水平，嚴(yán)格控制跑冒滴漏。原料、中間產(chǎn)品與成品應(yīng)密閉儲存，對于實(shí)際蒸汽壓大于2.8千帕、容積大于100立方米的有機(jī)液體儲罐，采用高效密封方式的浮頂罐或安裝密閉排氣系統(tǒng)進(jìn)行凈化處理。排放揮發(fā)性有機(jī)物的生產(chǎn)工序要在密閉空間或設(shè)備中實(shí)施，產(chǎn)生的含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣需進(jìn)行凈化處理，凈化效率應(yīng)大于90%。采取措施控制異味污染。逐步開展排放有毒、惡臭等揮發(fā)性有機(jī)物的有機(jī)化工企業(yè)在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。

加強(qiáng)表面涂裝工藝揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。積極推進(jìn)汽車制造與維修、船舶制造、集裝箱、電子產(chǎn)品、家用電器、家具制造、裝備制造、電線電纜等行業(yè)表面涂裝工藝揮發(fā)性有機(jī)物的污染控制。全面提高水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料等低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料的使用比例，汽車制造企業(yè)達(dá)到50%以上，家具制造企業(yè)達(dá)到30%以上，電子產(chǎn)品、電器產(chǎn)品制造企業(yè)達(dá)到50%以上。推廣汽車行業(yè)先進(jìn)涂裝工藝技術(shù)的使用，優(yōu)化噴漆工藝與設(shè)備，小型乘用車單位涂裝面積的揮發(fā)性有機(jī)物排放量控制在40克/平方米以下。使用溶劑型涂料的表面涂裝工序必須密閉作業(yè)，配備有機(jī)廢氣收集系統(tǒng)，安裝高效回收凈化設(shè)施，確保有機(jī)廢氣凈化率達(dá)到90%以上，嚴(yán)格控制異味污染。

開展溶劑使用工藝揮發(fā)性有機(jī)物治理。包裝印刷業(yè)必須使用符合環(huán)保要求的油墨，烘干車間需安裝活性碳等吸附設(shè)備回收有機(jī)溶劑，對車間有機(jī)廢氣進(jìn)行凈化處理，凈化效率達(dá)到90%以上。在紡織印染、皮革加工、制鞋、人造板生產(chǎn)、日化等行業(yè)，積極推動(dòng)使用低毒、低揮發(fā)性溶劑，食品加工行業(yè)必須使用低揮發(fā)性溶劑，制鞋行業(yè)膠粘劑應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《鞋和箱包膠粘劑》的要求，同時(shí)開展揮發(fā)性有機(jī)物收集與凈化處理。

5.加強(qiáng)有毒廢氣污染控制，切實(shí)履行國際公約

（1）開展有毒廢氣污染控制

按照國家發(fā)布的有毒空氣污染物優(yōu)先控制名錄，推進(jìn)排放有毒廢氣企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對重點(diǎn)排放企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。根據(jù)國家要求，開展重點(diǎn)地區(qū)鉛、汞、鎘、苯并（a）芘、二噁英等有毒空氣污染物調(diào)查性監(jiān)測。嚴(yán)格執(zhí)行有毒空氣污染物的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)與防治技術(shù)規(guī)范。把有毒空氣污染物排放控制作為環(huán)境影響評價(jià)審批的重要內(nèi)容，明確控制措施和應(yīng)急對策。

（2）積極推進(jìn)大氣汞污染控制工作

積極推進(jìn)汞排放協(xié)同控制。根據(jù)國家要求，實(shí)施有色金屬行業(yè)煙氣除汞技術(shù)示范工程，編制燃煤、有色金屬、水泥、廢物焚燒、鋼鐵、石油天然氣工業(yè)、汞礦開采等重點(diǎn)行業(yè)大氣汞排放清單，研究制定控制對策。鼓勵(lì)開發(fā)水泥生產(chǎn)和廢物焚燒等行業(yè)大氣汞排放控制技術(shù)。

（3）積極開展消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作

嚴(yán)格執(zhí)行消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口的審批、監(jiān)管制度。按照《蒙特利爾議定書》的要求，完成含氫氯氟烴、醫(yī)用氣霧劑全氯氟烴、甲基溴等約束性指標(biāo)的淘汰任務(wù)，嚴(yán)格控制含氫氯氟烴、甲烷氯化物生產(chǎn)裝置能力的過快增長，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)替代品和替代技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，強(qiáng)化地方及行業(yè)履約能力建設(shè)。

（四）加強(qiáng)揚(yáng)塵控制，深化面源污染管理

1.加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染綜合管理

各市應(yīng)建立由環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、價(jià)格等部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將揚(yáng)塵控制作為城市環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)《山東省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》中各項(xiàng)有關(guān)揚(yáng)塵污染控制的規(guī)定。到2015年，城市建成區(qū)降塵強(qiáng)度在2010年基礎(chǔ)上下降15%以上。

2.強(qiáng)化施工揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管

加強(qiáng)施工揚(yáng)塵污染防治執(zhí)法檢查。將揚(yáng)塵污染防治措施作為環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格審批。對可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染、未取得環(huán)境影響評價(jià)審批文件的建設(shè)項(xiàng)目，審批部門不得批準(zhǔn)其開工建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。在工程施工圖設(shè)計(jì)階段，明確臨時(shí)用地、取土場和棄土場排水和防護(hù)措施設(shè)計(jì)；在工程招投標(biāo)階段，招標(biāo)文件工程量清單中應(yīng)單獨(dú)計(jì)列揚(yáng)塵防護(hù)費(fèi)用，將施工揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，作為招投標(biāo)重要依據(jù)。新增建筑工地在開工建設(shè)之前要安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)施工工地重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的精細(xì)化管理。施工工地實(shí)施揚(yáng)塵污染防治工程監(jiān)理。所有建設(shè)工程施工現(xiàn)場必須全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)；施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行地面硬化；工地內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛沖洗設(shè)施和排水、泥漿沉淀設(shè)施,運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)沖洗干凈后出場,并保持出入口通道及道路兩側(cè)的整潔;施工中產(chǎn)生的物料堆應(yīng)采取遮蓋、灑水、噴灑覆蓋劑或其他防塵措施;施工產(chǎn)生的建筑垃圾、渣土應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn),不能及時(shí)清運(yùn)的,應(yīng)當(dāng)在施工場地內(nèi)設(shè)置臨時(shí)性密閉堆放設(shè)施存放;2013年底前，重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)所有設(shè)區(qū)的市主城區(qū)內(nèi)的施工工地渣土車和粉狀物料運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)全部封閉運(yùn)輸并配備GPS定位裝置，建筑面積在5萬平方米及以上的施工工地主要揚(yáng)塵產(chǎn)生點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控裝置，實(shí)行施工全過程監(jiān)控，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)資料保存1個(gè)月以上；其他城市，2014年底前主城區(qū)內(nèi)從事渣土和粉狀物料運(yùn)輸?shù)能囕v采取全部封閉車輛運(yùn)輸并配備GPS定位裝置，建筑面積在5萬平方米及以上的施工工地的主要揚(yáng)塵產(chǎn)生點(diǎn)要安裝視頻監(jiān)控裝置，實(shí)行施工全過程監(jiān)控，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)資料保存1個(gè)月以上；有條件的市應(yīng)當(dāng)與市級城市管理數(shù)據(jù)化平臺聯(lián)網(wǎng)；到2015年底前，全省城市施工工地80%以上應(yīng)達(dá)到綠色工地標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建筑工地綠色施工，城市建設(shè)工程施工現(xiàn)場必須全封閉設(shè)置圍擋墻。安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，施工完成后及時(shí)清理和綠化。下水道清理要即清即運(yùn)。

3.控制道路揚(yáng)塵污染

積極推行城市道路機(jī)械化清掃，提高機(jī)械化清掃率。到2015年，一般控制區(qū)城市建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到70%以上，重點(diǎn)控制區(qū)達(dá)到90%以上。增加城市道路沖洗保潔頻次，切實(shí)降低道路積塵負(fù)荷。減少道路開挖面積，縮短裸露時(shí)間，開挖道路應(yīng)分段封閉施工，及時(shí)修復(fù)破損道路路面。加強(qiáng)道路兩側(cè)綠化，減少裸露地面。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)督管理，實(shí)施資質(zhì)管理與備案制度，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段的渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施全面監(jiān)控。

4.推進(jìn)堆場揚(yáng)塵綜合治理

強(qiáng)化煤堆、土堆、沙堆、料堆的監(jiān)督管理。大型煤堆、料堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動(dòng)噴淋裝置。電廠、港口的大型煤堆、料堆應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市揚(yáng)塵視頻監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。對長期堆放的廢棄物，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。

5.加強(qiáng)秸稈焚燒環(huán)境監(jiān)管和綜合利用

加強(qiáng)秸稈焚燒監(jiān)管，禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等的違規(guī)露天焚燒，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域秸稈焚燒和火點(diǎn)監(jiān)測信息發(fā)布工作，建立和完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級控制秸稈焚燒責(zé)任體系，完善目標(biāo)責(zé)任追究制度。全面推行秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化利用等綜合利用措施，制定實(shí)施秸稈綜合利用實(shí)施方案，建立秸稈綜合利用示范工程，促進(jìn)秸稈資源化利用。提高農(nóng)田秸稈綜合利用率，全省秸稈綜合利用率大于85%。

6.推進(jìn)餐飲業(yè)油煙污染治理

嚴(yán)格新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所的環(huán)保審批，城區(qū)內(nèi)新建可能產(chǎn)生油煙排放的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)依法履行環(huán)保審批程序，對可能產(chǎn)生油煙的環(huán)節(jié)安裝相應(yīng)凈化裝置或明確油煙污染防治措施，滿足《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》要求；鼓勵(lì)使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；飲食服務(wù)經(jīng)營場所要安裝高效油煙凈化設(shè)施，城市市區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達(dá)到100％。加強(qiáng)對無油煙凈化設(shè)施露天燒烤的環(huán)境監(jiān)管。

（五）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，有效控制移動(dòng)源排放

1.推動(dòng)油品配套升級

強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車燃油品質(zhì)升級。協(xié)調(diào)推進(jìn)我省與中央石油企業(yè)開展煉油業(yè)務(wù)合作，聯(lián)合中央石油企業(yè)進(jìn)口原油，解決我省地方煉油企業(yè)原料瓶頸，加快技術(shù)改造和設(shè)備升級，提升燃油品質(zhì)。加快車用燃油低硫化步伐，2013年底前，全面供應(yīng)國Ⅳ車用汽油（硫含量不大于50ppm），2014年底前全面供應(yīng)國Ⅳ車用柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)車用油品的行為，建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度，全面保障油品質(zhì)量。高速公路及城市市區(qū)加油站銷售的車用燃油必須達(dá)到車用汽油、車用柴油標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)步推進(jìn)配套尿素加注站建設(shè)，2015年底前全面建成尿素加注網(wǎng)絡(luò)，確保柴油車SCR裝置正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.加快新車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)程

鼓勵(lì)有條件地區(qū)提前實(shí)施下一階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。2015年起低速汽車（三輪汽車、低速貨車）執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。按照環(huán)保部機(jī)動(dòng)車環(huán)保型式核準(zhǔn)和強(qiáng)制認(rèn)證要求，不斷擴(kuò)大環(huán)保監(jiān)督檢查覆蓋范圍，確保企業(yè)批量生產(chǎn)的車輛達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求。未達(dá)到國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得生產(chǎn)、銷售。嚴(yán)格外地轉(zhuǎn)入車輛環(huán)境監(jiān)管，外省轉(zhuǎn)入我省的機(jī)動(dòng)車必須達(dá)到國Ⅳ及以上標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)環(huán)保檢驗(yàn)合格后方予受理轉(zhuǎn)入申請。

3.加強(qiáng)車輛環(huán)保管理

嚴(yán)格落實(shí)《山東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》及配套的管理規(guī)定，對于未取得環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，交通運(yùn)輸行政主管部門不予辦理營運(yùn)機(jī)動(dòng)車定期審驗(yàn)合格手續(xù)。機(jī)動(dòng)車的環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志應(yīng)與交強(qiáng)險(xiǎn)、安全檢測標(biāo)志同時(shí)張貼到擋風(fēng)玻璃右側(cè)。到2015年底，汽車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，推進(jìn)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營。2013年底前，實(shí)現(xiàn)濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、日照5個(gè)城市主城區(qū)禁行黃標(biāo)車，全省高速公路禁行黃標(biāo)車；2014年，省道禁行黃標(biāo)車；2015年底前，實(shí)現(xiàn)其他設(shè)區(qū)市主城區(qū)禁行黃標(biāo)車。加強(qiáng)環(huán)保檢驗(yàn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，2013年底前，建成全省機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，強(qiáng)化檢測技術(shù)監(jiān)管，提高環(huán)保檢測數(shù)據(jù)的一致性、可靠性、可比性，推進(jìn)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營。積極鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車安裝大氣污染物后處理裝置，提高尾氣控制水平。

4.加速高污染機(jī)動(dòng)車淘汰

嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，強(qiáng)化營運(yùn)車輛強(qiáng)制報(bào)廢的有效管理和監(jiān)控，2013年10月底前完成年內(nèi)應(yīng)強(qiáng)制報(bào)廢車輛的信息登記并做好年底前報(bào)廢的提前公告。逾期不按要求報(bào)廢的車主單位，不予辦理新車輛登記等相關(guān)手續(xù)。2014年上半年和2015年上半年分別完成當(dāng)內(nèi)應(yīng)強(qiáng)制淘汰車輛的信息登記，并按時(shí)間排出淘汰次序。大力推進(jìn)城市公交車、出租車、客運(yùn)車、運(yùn)輸車（含低速車）集中治理和更新淘汰，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。鼓勵(lì)舉報(bào)監(jiān)督“冒黑煙”車輛，凡被公眾舉報(bào)的車輛，應(yīng)限期整改。整改完成前，不得上路行駛。以大中重型客貨運(yùn)輸車輛為重點(diǎn)，淘汰高污染機(jī)動(dòng)車，到2015年底，淘汰黃標(biāo)車、老舊車116萬輛。

5.開展非道路移動(dòng)源污染防治

開展非道路移動(dòng)源排放調(diào)查，2013年底前，5個(gè)重點(diǎn)控制區(qū)城市率先開展非道路移動(dòng)源排放調(diào)查，掌握工程機(jī)械、火車機(jī)車、船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工業(yè)機(jī)械和飛機(jī)等非道路移動(dòng)源的污染狀況，建立管理臺賬。2014年底前，其他12個(gè)城市完成非道路移動(dòng)源排放調(diào)查和管理臺帳建立，推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的排放控制。2013年，實(shí)施國家第Ⅲ階段非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)和國家第Ⅰ階段船用發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)。積極開展施工機(jī)械環(huán)保治理，推進(jìn)安裝非道路移動(dòng)源大氣污染物后處理裝置。加快青島、東營、濰坊、煙臺、威海、日照、濱州等的“綠色港口”建設(shè)，加快港口內(nèi)拖車、裝卸設(shè)備等“油改氣”或“油改電”進(jìn)程，降低污染物排放。

6.促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展

大力發(fā)展城市公交系統(tǒng)和城際間軌道交通系統(tǒng)，城市交通發(fā)展實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，改善居民步行、自行車出行條件，鼓勵(lì)選擇綠色出行方式；加大和優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)力度，通過錯(cuò)峰上下班、調(diào)整停車費(fèi)等手段，提高機(jī)動(dòng)車通行效率；推廣城市智能交通管理和節(jié)能駕駛技術(shù)；開展城市機(jī)動(dòng)車保有量（重點(diǎn)是出行量）調(diào)控政策研究，探索調(diào)控特大型或大型城市機(jī)動(dòng)車保有總量。

（六）大力建設(shè)綠色生態(tài)屏障

1.建設(shè)城市及企業(yè)綠色生態(tài)屏障

在工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊、城市不同功能區(qū)之間，科學(xué)規(guī)劃和大力建設(shè)綠色生態(tài)屏障，努力提高綠化、園林和景觀建設(shè)的生態(tài)功能。實(shí)施城市綠蔭行動(dòng)，在城市園林綠化中多種喬木，多增綠蔭，提高防風(fēng)抑塵和大氣污染物凈化能力。到2015年底，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到42%、38%。

制定新建項(xiàng)目與環(huán)境敏感區(qū)之間建設(shè)足夠厚度的綠化帶即“綠色屏障”的技術(shù)規(guī)定，新建項(xiàng)目與環(huán)境敏感區(qū)之間建設(shè)足夠厚度的綠化帶措施應(yīng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容和環(huán)評審批的要求。

2.加快國土綠化和受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)

加快荒山綠化步伐。做好現(xiàn)有山區(qū)森林資源的改造升級，每年完成荒山造林60萬畝以上。加快水系林網(wǎng)建設(shè)。以涵養(yǎng)水源、保持水土，保障水質(zhì)安全為目標(biāo)，以南水北調(diào)干線、膠東輸水干線、黃河和省內(nèi)重要河流沿線等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)為主體，沿河流、湖泊等水體岸帶建設(shè)防護(hù)林帶。強(qiáng)化藍(lán)黃兩區(qū)“綠屏”建設(shè)。突出抓好沿?；闪謳?、縱深防護(hù)林帶、黃河三角洲生態(tài)林區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力推動(dòng)沿海防護(hù)林體系快速健康發(fā)展,構(gòu)筑全省生態(tài)綠色屏障。加快道路林網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)沿公路、鐵路等地面交通網(wǎng)絡(luò)，選用能夠凈化汽車尾氣、抑塵的樹種，打造綠色通道；加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，針對我省氣候特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)耕作方式選用適宜樹種，防風(fēng)固沙。魯中南山地丘陵區(qū)及魯東丘陵區(qū)重點(diǎn)加快荒山綠化、水系綠化和防護(hù)林建設(shè)工程，魯北濱海平原區(qū)和魯西黃泛平原區(qū)重點(diǎn)加快防護(hù)林帶和防沙治沙工程建設(shè)，努力增加林木覆蓋率，解決海鹽塵、黃河灘土壤風(fēng)沙塵、耕作塵、土壤風(fēng)蝕塵等問題。到2015年底，全省林木綠化率達(dá)到25%以上。加強(qiáng)濕地修復(fù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，爭取到2015年底，新建國際重要濕地１處，自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到90個(gè)。

實(shí)施生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化礦山植被恢復(fù)，加強(qiáng)對各類礦區(qū)的治理，將具備恢復(fù)條件的已停產(chǎn)、關(guān)閉礦山，及其他因采礦活動(dòng)造成植被破壞的區(qū)域，全部納入植被恢復(fù)范圍；對目前在生產(chǎn)的礦山，做到邊開采邊恢復(fù)，努力建設(shè)生態(tài)礦山。新開礦山同步采取修復(fù)和治理措施，加強(qiáng)對各類廢棄礦區(qū)的治理，廢棄礦山基本得到治理或生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)植被和景觀，抑制揚(yáng)塵產(chǎn)生。加強(qiáng)對水土流失、礦區(qū)地面塌陷、破損山體、濕地和海岸帶等生態(tài)受損區(qū)域的治理修復(fù)，恢復(fù)區(qū)域自然生態(tài)功能。

創(chuàng)新激勵(lì)政策，提高荒山灘、鹽堿沙地、廢棄礦山、城鄉(xiāng)建設(shè)騰出土地等空閑土地利用率，努力擴(kuò)大綠化空間。落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)改造、工程項(xiàng)目建設(shè)的配套綠化用地指標(biāo)，做到一次提供、統(tǒng)一征用、同步建設(shè)。

（七）創(chuàng)新區(qū)域管理機(jī)制

1.強(qiáng)化環(huán)境信息公開

省環(huán)保廳每月將設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量按絕對質(zhì)量和相對改善幅度兩個(gè)指標(biāo)排序后定期向社會公布。各市也要實(shí)時(shí)發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量信息,對新建項(xiàng)目要公示環(huán)境影響評價(jià)情況并廣泛征求公眾意見,建立重污染行業(yè)企業(yè)、涉及有毒廢氣排放企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度。重點(diǎn)企業(yè)要公開污染物排放狀況、治理設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，定期發(fā)布大氣污染物排放監(jiān)測結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

2.建立區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，對國控、省控重點(diǎn)企業(yè)以及各市行政邊界等區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污和土小企業(yè)死灰復(fù)燃。經(jīng)過限期治理仍達(dá)不到排放要求的重污染企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停。強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目搬遷的環(huán)境監(jiān)管，搬遷項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省對新建項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)要求。

3.建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)會商機(jī)制

對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量有重大影響的電力與熱力生產(chǎn)、石化、鋼鐵、水泥、有色、化工等涉及廢氣排放的項(xiàng)目，要以區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)、區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響、區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀氣候影響評價(jià)和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估為依據(jù)，綜合評價(jià)其對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，評價(jià)結(jié)果向社會公開，并征求項(xiàng)目影響范圍內(nèi)公眾和相關(guān)城市環(huán)保部門意見。

4.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查制度

按照國家要求，對火電、鋼鐵、有色、水泥、石化、化工等污染物排放量大的行業(yè)實(shí)施環(huán)保核查制度。對核查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保違法企業(yè)和未提交核查申請、未通過核查以及弄虛作假的企業(yè)，依法處理或處罰，環(huán)境保護(hù)部門向社會公告企業(yè)通過環(huán)保核查的情況，作為企業(yè)信貸、產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)出口審批的重要依據(jù)。

5.構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量安全保障體系

建立重污染天氣預(yù)警機(jī)制和空氣質(zhì)量保障應(yīng)急預(yù)案制度。加強(qiáng)對極端不利氣象條件，特別是霧霾天氣的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警工作，做好污染過程的趨勢分析和研判，強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息，指導(dǎo)公眾做好自我防護(hù)。構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，將保障任務(wù)層層分解，2013年底前，完成省級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。各市人民政府將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，2013年9月前，編制完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，向社會公開，并報(bào)省環(huán)保廳備案，2014年底前，完成地級及以上城市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。當(dāng)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。健全重污染空氣治理應(yīng)急處置程序，建立轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、施工工地和機(jī)動(dòng)車輛信息管理系統(tǒng)，根據(jù)污染級別排出企業(yè)限產(chǎn)、工地停工和機(jī)動(dòng)車限行方案，并定期組織演練，一旦遇到重污染天氣，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)。開展針對極端霧霾天氣的應(yīng)急人工影響天氣技術(shù)實(shí)驗(yàn)研究，凈化空氣，減輕霧霾天氣影響，預(yù)防持續(xù)重污染空氣質(zhì)量可能造成的環(huán)境公共安全事件的發(fā)生。

（八）健全環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

1.完善財(cái)稅補(bǔ)貼激勵(lì)政策

加大落后產(chǎn)能淘汰的財(cái)政支持力度，加快火電、鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能及小鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物排放類行業(yè)落后工藝的淘汰步伐，對符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的項(xiàng)目，積極給予支持。加大大氣污染防治技術(shù)示范工程資金支持力度。實(shí)施老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策加速高污染機(jī)動(dòng)車淘汰。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)秸稈等綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。

2.深入推進(jìn)價(jià)格與金融政策

全面落實(shí)脫硫電價(jià)政策，健全峰谷電價(jià)、階梯電價(jià)、獎(jiǎng)懲性電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)等差別化電價(jià)政策措施，對現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組采用新技術(shù)、新設(shè)備進(jìn)行除塵設(shè)施改造的給予價(jià)格政策支持，積極落實(shí)火電廠煙氣脫硝加價(jià)政策。建立環(huán)保和金融、證券等信息共享機(jī)制，將企業(yè)環(huán)境信息作為銀行授信和上市融資的重要依據(jù)。對高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)實(shí)施更為嚴(yán)格的貸款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和環(huán)保要求的企業(yè)和項(xiàng)目，嚴(yán)禁給予任何形式的授信支持。將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，加強(qiáng)與銀行監(jiān)管部門之間的環(huán)境信息共享，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。開展高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

3.完善揮發(fā)性有機(jī)物等排污收費(fèi)政策

根據(jù)國家要求，開展揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收工作，研究制定揚(yáng)塵排污收費(fèi)政策。探索階梯排污收費(fèi)制度。

4.全面推行排污許可證制度

全面推行大氣排污許可證制度。排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)在2014年底前向環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證，作為總量控制、排污收費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。未取得排污許可證的企業(yè)，不得排放污染物。繼續(xù)推動(dòng)排污權(quán)交易試點(diǎn)，針對電力、鋼鐵、石化、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)，探索建立主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和交易制度。

5.推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營

完善火電廠脫硫設(shè)施特許經(jīng)營制度，探索在脫硝、除塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理等方面開展治理設(shè)施社會化運(yùn)營，提高治污設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量與運(yùn)行效果。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù)。完善大氣污染治理及機(jī)動(dòng)車檢測的市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

6.推進(jìn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理

根據(jù)《大氣污染防治法》第十七條規(guī)定，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市人民政府應(yīng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃經(jīng)省級人民政府審查同意后，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)；其他城市的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃由省級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。所有城市的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃要向社會公開。國家和省級環(huán)保部門對限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，并將考核結(jié)果向社會公布。

（九）全面加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控的能力建設(shè)

1.建立統(tǒng)一的區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測體系

強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。按照“十二五”國家空氣監(jiān)測網(wǎng)設(shè)置方案的要求，逐步開展城市空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位的能力建設(shè)，同時(shí)在位于城市建成區(qū)以外地區(qū)或區(qū)域輸送通道上均勻布設(shè)一定數(shù)量的區(qū)域站。城市監(jiān)測點(diǎn)位新增細(xì)顆粒物、臭氧、一氧化碳、能見度等指標(biāo)監(jiān)測能力，開展全指標(biāo)監(jiān)測；增加風(fēng)速、風(fēng)向、氣溫、氣壓、濕度、降水量等氣象要素監(jiān)測能力。2015年底前，完成區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。加強(qiáng)大氣環(huán)境超級站建設(shè)。開展移動(dòng)源對路邊環(huán)境影響的監(jiān)測。全面加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，強(qiáng)化監(jiān)測技術(shù)監(jiān)管與數(shù)據(jù)審核。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)控能力建設(shè)

全面加強(qiáng)國控、省控重點(diǎn)污染源二氧化硫、氮氧化物、顆粒物在線監(jiān)測能力建設(shè)。2014年底前，重點(diǎn)污染源全部建成在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；積極推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測工作。加強(qiáng)各地監(jiān)測站對揮發(fā)性有機(jī)物、汞監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市級大氣污染源監(jiān)控能力建設(shè)，依托已有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，完善省、市、縣（區(qū)）三級自動(dòng)監(jiān)控體系，提升大氣污染源數(shù)據(jù)的收集處理、分析評估與應(yīng)用能力。全面推進(jìn)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性審核，將自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行情況及其監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性水平，納入企業(yè)環(huán)保信用等級。

3.推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控能力建設(shè)

加快機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)省級和市級機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控機(jī)構(gòu)建設(shè)，省級與重點(diǎn)控制區(qū)2013年底前建成，一般控制區(qū)2014年底前建成。提高機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控能力，促進(jìn)新車、在用車環(huán)保信息共享，全面開展機(jī)動(dòng)車遙測工作，提高機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控水平。2013年底前，完成機(jī)動(dòng)車遙測試點(diǎn)，實(shí)施在用機(jī)動(dòng)車遙測監(jiān)管。

4.強(qiáng)化污染排放統(tǒng)計(jì)與環(huán)境質(zhì)量管理能力建設(shè)

按照國家要求，逐步將揮發(fā)性有機(jī)物與移動(dòng)源排放納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，開展摸底調(diào)查。組織開展非道路移動(dòng)源排放狀況調(diào)查，摸清非道路移動(dòng)源排放系數(shù)及活動(dòng)水平。研究開展顆粒物無組織排放調(diào)查。細(xì)顆粒物污染嚴(yán)重城市要進(jìn)行源解析工作，針對危害群眾健康和影響空氣質(zhì)量改善的區(qū)域性特征污染物，定期開展空氣質(zhì)量調(diào)查性監(jiān)測。建設(shè)基于環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域大氣環(huán)境管理平臺，編制多尺度、高分辨率大氣排放清單，提高跨界污染來源識別、成因分析、控制方案定量化評估的綜合能力。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）項(xiàng)目總體情況

重點(diǎn)工程項(xiàng)目分為：工業(yè)廢氣治理（二氧化硫污染治理項(xiàng)目、氮氧化物污染治理項(xiàng)目、工業(yè)顆粒物治理項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理項(xiàng)目）、揚(yáng)塵綜合整治項(xiàng)目、油氣回收治理項(xiàng)目、黃標(biāo)車及老舊車淘汰項(xiàng)目、監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目（區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)污染排放在線監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目）、揮發(fā)性廢氣監(jiān)測設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)動(dòng)車遙測和監(jiān)控平臺建設(shè)項(xiàng)目、電力行業(yè)“上大壓小”項(xiàng)目、“外電入魯”輸電線路建設(shè)項(xiàng)目、新建供熱、熱源管網(wǎng)及供熱老舊管網(wǎng)改造項(xiàng)目、綠色建筑項(xiàng)目、既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目、可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目、地源或水源熱泵應(yīng)用項(xiàng)目、天然氣應(yīng)用改造項(xiàng)目、造林和城市綠化項(xiàng)目、洗選煤和水煤漿項(xiàng)目等18類項(xiàng)目，估算投資3955億。

（二）項(xiàng)目要求

凡列入國家重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，必須按照國家規(guī)劃的要求按時(shí)建設(shè)完成，其他項(xiàng)目應(yīng)按照本行動(dòng)計(jì)劃要求按時(shí)建設(shè)完成，項(xiàng)目完成情況作為本行動(dòng)計(jì)劃考核的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)各市以進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，開展本行動(dòng)計(jì)劃以外的大氣污染治理項(xiàng)目建設(shè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立生態(tài)山東建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)實(shí)施大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作，各市也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制。各級人民政府要對轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，加強(qiáng)大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，各市都配備專職大氣污染防治工作人員，建立“政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)并舉、部門聯(lián)動(dòng)、分區(qū)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制。各級人民政府和有關(guān)部門要高度重視區(qū)域大氣污染防治工作，明確目標(biāo)，完善措施，抓好落實(shí)，形成各級政府負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作格局。

（二）嚴(yán)格考核評估

各市、各有關(guān)單位要按照本行動(dòng)計(jì)劃要求，逐項(xiàng)分解任務(wù)，做好各自工作職責(zé)內(nèi)的大氣污染防治工作，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。各市政府應(yīng)當(dāng)建立由環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門組成的空氣質(zhì)量管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期調(diào)度、檢查各項(xiàng)污染防治措施的落實(shí)情況。各市政府要每年對行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展和完成情況進(jìn)行評估、考核，并將檢查、評估、考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要依據(jù)。省政府每年組織有關(guān)部門對規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估和考核，并將評估、考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要依據(jù)。同時(shí)，各市的考核結(jié)果與環(huán)保模范城市創(chuàng)建、復(fù)核和城市環(huán)境綜合整治定量考核等創(chuàng)建活動(dòng)掛鉤。

（三）加大資金投入

建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道。污染治理資金以企業(yè)自籌為主，政府投入資金優(yōu)先支持列入規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃的污染治理項(xiàng)目。各級財(cái)政要將監(jiān)測、監(jiān)管等能力建設(shè)及執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算予以保障，并設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持列入規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃的污染治理項(xiàng)目，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，對按時(shí)完成大氣污染治理任務(wù)、環(huán)境空氣質(zhì)量改善的先進(jìn)城市給予獎(jiǎng)勵(lì)，對未按期完成治污項(xiàng)目的，在媒體通報(bào)并限批該企業(yè)或集團(tuán)項(xiàng)目。建立政府引導(dǎo)、社會參與的投融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。積極開展二氧化硫排放指標(biāo)有償取得和排污權(quán)交易試點(diǎn)，充分利用市場機(jī)制配置資源，通過總量控制和排污權(quán)交易手段，以最小的治理成本達(dá)到最優(yōu)的減排效果。

（四）強(qiáng)化科技支撐

建立一批以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，政府、企業(yè)、高校、科研院所、金融部門等共同參與的環(huán)?？萍寂c產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)大氣氧化過程、源貢獻(xiàn)、區(qū)域性污染影響因素，碳排放、捕集、轉(zhuǎn)化與封存等研究，強(qiáng)化大氣污染防治的科技支撐。從結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、循環(huán)利用、環(huán)境管理等領(lǐng)域入手，解析和突破大氣污染防治的環(huán)境瓶頸問題，攻克一批符合山東實(shí)際的關(guān)鍵共性技術(shù)。轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批清潔生產(chǎn)、高效除塵、細(xì)顆粒物控制、多污染物協(xié)同控制、清潔煤燃燒、海洋碳匯、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)。實(shí)施一批污染治理、循環(huán)利用示范項(xiàng)目。在相關(guān)科技計(jì)劃（專項(xiàng)）中，加大對區(qū)域大氣污染防治科技研發(fā)和引進(jìn)吸收轉(zhuǎn)化國外先進(jìn)適用技術(shù)的支持力度。加快推進(jìn)大氣污染綜合防治重大科技專項(xiàng)，開展光化學(xué)煙霧、灰霾、細(xì)顆粒物、有毒有害氣體的污染機(jī)理與控制對策研究，啟動(dòng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)技術(shù)提升行動(dòng)專項(xiàng)科技工程，建立區(qū)域污染綜合防治技術(shù)示范區(qū)。開展區(qū)域大氣復(fù)合污染控制對策體系和氨的大氣環(huán)境影響研究。加強(qiáng)工業(yè)細(xì)顆粒物控制技術(shù)、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)、燃煤工業(yè)鍋爐高效脫硫脫硝除塵技術(shù)、水泥行業(yè)脫硝技術(shù)、燃煤電廠除汞技術(shù)、清潔煤燃燒技術(shù)、海洋碳匯技術(shù)、重點(diǎn)行業(yè)多污染物協(xié)同控制技術(shù)研究。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染物監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)和示范。積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，重點(diǎn)支持針對重點(diǎn)污染源治理的先進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。加大清潔能源和可替代能源研發(fā)力度。

（五）建立節(jié)能環(huán)保社會化服務(wù)體系

深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，將大氣環(huán)保治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保的市場需求。充分發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)國際博覽會的作用，加強(qiáng)供需對接公共服務(wù)平臺建設(shè)。進(jìn)一步理順有利于促進(jìn)節(jié)能和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市廢棄物循環(huán)利用的制度體系，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推廣“能源合同管理”、“環(huán)境合同管理”、BOT（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)交）、TOT（轉(zhuǎn)入經(jīng)營權(quán)）、BT（建設(shè)－轉(zhuǎn)交）、TO（轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營）等節(jié)能環(huán)保設(shè)施社會化投資和運(yùn)營管理新模式。

（六）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理體系

建立大氣污染防治部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合，專門監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，開展上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合執(zhí)法。采取掛牌督辦、定期通報(bào)、限批、約談等綜合措施，整治重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)的突出環(huán)境問題。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（七）加強(qiáng)宣傳教育

努力提高大氣污染防治的群眾工作水平，構(gòu)建黨委政府主導(dǎo)，全社會共同參與，良性互動(dòng)的大氣污染防治大格局。開展廣泛的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，充分利用世界環(huán)境日、地球日等重大環(huán)境紀(jì)念日宣傳平臺，普及大氣環(huán)境保護(hù)知識，全面提升全民環(huán)境意識。大力倡導(dǎo)生態(tài)倫理道德，把生態(tài)文明教育納入國民教育體系和中小學(xué)教育課程體系，納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的生態(tài)文明教育和科普宣傳，提高全民生態(tài)文明意識。充分發(fā)揮基層黨組織、工會、共青團(tuán)、婦女兒童工作委員會、學(xué)校和其他社會團(tuán)體作用，帶動(dòng)各行各業(yè)關(guān)注、支持和參與大氣污染防治工作。推動(dòng)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，倡導(dǎo)全社會形成文明、節(jié)約、綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，不斷增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力。充分發(fā)揮新聞媒體在大氣環(huán)境保護(hù)中的作用，積極宣傳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要性、緊迫性及采取的政策措施和取得的成效，開展大氣污染防治正反典型的媒體報(bào)道，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營造良好的氛圍。實(shí)行政府環(huán)境信息公開制度，督促企業(yè)主動(dòng)公開環(huán)境信息，建立政務(wù)微博等新媒體溝通渠道，及時(shí)向社會公布環(huán)境質(zhì)量情況和評估考核結(jié)果，維護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立部門與公眾良性互動(dòng)機(jī)制，健全環(huán)境信訪輿情執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，暢通環(huán)境信訪平臺和環(huán)保熱線，傾聽民生民意，及時(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，自覺接受群眾監(jiān)督。

第五篇：職業(yè)病防治規(guī)劃

季布煤業(yè)有限公司職業(yè)病防治規(guī)劃

（2018年-2022年）

為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，加強(qiáng)我礦職業(yè)衛(wèi)生與健康管理，改善勞動(dòng)條件，保障職工的身體健康，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第73號《煤礦作業(yè)場所職業(yè)病危害防治規(guī)定》的精神，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃旨在闡明2018年-2022年期間，季布煤業(yè)在職業(yè)病防治領(lǐng)域的指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)，明確主要任務(wù)，落實(shí)保障措施，動(dòng)員全員共同參與，保障職工的健康權(quán)益，促進(jìn)煤礦安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、工作現(xiàn)狀

季布煤業(yè)歷來高度重視職工安全與健康工作，高度重視粉塵和有毒有害物質(zhì)監(jiān)測、綜合防塵措施落實(shí)、職業(yè)危害勞動(dòng)合同告知、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)及個(gè)體防護(hù)用品配備等工作，著手建立技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)，積極開展職業(yè)危害防治，煤礦全體職工職業(yè)危害防治責(zé)任意識不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)工作不斷穩(wěn)固，職業(yè)健康工作總體上不斷發(fā)展進(jìn)步。

當(dāng)前，煤炭生產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入危害較為嚴(yán)重的領(lǐng)域，國家有關(guān)部委不斷加強(qiáng)職業(yè)健康管理，鞏固煤炭生產(chǎn)職業(yè)危害防治工作基礎(chǔ)，高起點(diǎn)開展煤炭等企業(yè)職業(yè)病防治工作，全面治理職業(yè)危害防治的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益，顯得尤為重要和迫切。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)勞動(dòng)者健康為根本目的，認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》等職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)的要求，落實(shí)各級責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，依靠科技進(jìn)步，立足煤礦實(shí)際，突出煤礦重點(diǎn)，全面推進(jìn)職業(yè)病防治工作，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1、預(yù)防為主，防治結(jié)合。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，綜合治理，控制職業(yè)病危害源頭，采取工程技術(shù)、個(gè)體防護(hù)和健康管理等綜合治理措施，預(yù)防控制職業(yè)病危害。

2、突出重點(diǎn)，有序?qū)嵤?/p>

既著眼長遠(yuǎn)，不斷完善制度和監(jiān)管體系，又立足當(dāng)前，著力解決目前防治工作中的突出問題。

煤礦企業(yè)按照“源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督”的基本要求，以防治煤礦塵肺病為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤礦職業(yè)危害防治工作基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高煤礦企業(yè)職業(yè)健康水平。

3、依法依規(guī)，規(guī)范落實(shí)。

全面落實(shí)《職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)關(guān)于職業(yè)病防治和作業(yè)環(huán)境職業(yè)危害的有關(guān)部署和要求，規(guī)范職業(yè)病危害防治工作。

4、宣傳動(dòng)員，全員參與。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，增強(qiáng)各單位的法律意識和社會責(zé)任感，提高勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識，充分發(fā)揮職工工會等監(jiān)督作用。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

建立煤礦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、各科室、區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)、規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作機(jī)制，著力提高職業(yè)病綜合防治能力，增強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)病防治意識，改善工作場所作業(yè)環(huán)境。

1、到2022年，煤礦企業(yè)新發(fā)塵肺病病例年均增長率控制到3%以內(nèi)；杜絕重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生，有效減少硫化氫、一氧化碳等主要急性職業(yè)中毒事故，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制，基本消除急性職業(yè)性放射性疾病。

2、到2022年，職業(yè)病危害的負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)到98%以上，職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到100%以上，工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識設(shè)置率達(dá)到95%以上，工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達(dá)到90%以上，粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率達(dá)到95%以上?？赡墚a(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評價(jià)率達(dá)到100%，控制效果評價(jià)率達(dá)到100%。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)健康體檢率達(dá)到100%，接觸放射線工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測率達(dá)到95%。

3、到2022年，職業(yè)病防治能力、應(yīng)急救援能力不斷提高，管理能力不斷提高。職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率100%。

4、到2022年，有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%；職業(yè)病患者得到及時(shí)救治，各項(xiàng)權(quán)益得到有效保障。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)

一、是要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，設(shè)置或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，組織、配備專職或兼職專業(yè)人員。

二、是加強(qiáng)各級管理人員培訓(xùn)，配備必要的設(shè)備，創(chuàng)造必要的工作條件，不斷提高監(jiān)管能力和水平。

三、是制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度，采取切實(shí)可行的管理措施。

建立健全職業(yè)危害防治管理機(jī)構(gòu)。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為我礦提供服務(wù)。

（二）著力抓好職業(yè)危害源頭控制

建設(shè)工程項(xiàng)目的職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，從源頭控制職業(yè)危害；對存在職業(yè)危害的作業(yè)場所，必須采取綜合防護(hù)措施，使作業(yè)場所職業(yè)危害因素的濃度或強(qiáng)度符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，減少和降低對作業(yè)人員健康的損害。各級企業(yè)要配備足夠的監(jiān)測儀器設(shè)備和專兼職人員，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，及時(shí)掌握作業(yè)場所職業(yè)危害因素的濃度或強(qiáng)度，以監(jiān)測促防治；必要時(shí)，委托有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對作業(yè)場所職業(yè)危害因素進(jìn)行定期檢測與評價(jià)。

（三）加強(qiáng)對作業(yè)環(huán)境中職業(yè)危害管理和控制

一、是通過優(yōu)化生產(chǎn)布局和工藝流程，使有害作業(yè)和無害作業(yè)分開，確保從事無害作業(yè)的職工避免接觸職業(yè)危害因素，盡可能減少接觸職業(yè)危害因素的職工數(shù)量。

二、是加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、評價(jià)與控制，為勞動(dòng)者提供符合職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的工作場所、環(huán)境和條件。

季布煤業(yè)有限公司 2018年6月20日