第一篇：樹立和諧理念 推進(jìn)煙草專賣 和諧執(zhí)法[定稿]

樹立和諧理念 推進(jìn)煙草專賣 和諧執(zhí)法

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。煙草行業(yè)是我國社會主義建設(shè)的組成部分，在構(gòu)建社會主義和諧社會中擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。建設(shè)和諧煙草，是行業(yè)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

推進(jìn)煙草專賣和諧執(zhí)法是建設(shè)和諧煙草的有效途徑。和諧執(zhí)法的目的是實現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧，合法與合理的和諧，實體與程序的和諧，管理與服務(wù)的和諧。和諧執(zhí)法主要有四個特征：一是合法性。即和諧執(zhí)法必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，決不能違反法律的規(guī)定和立法精神。二是保護性。和諧執(zhí)法注重的是對行政相對人合法權(quán)利和社會、家庭、個人和諧關(guān)系的保護，體現(xiàn)的是對人權(quán)的尊重和保護。三是普遍性。和諧執(zhí)法適用于所有違法行為和所有行政相對人，體現(xiàn)的是法律的嚴(yán)肅性和平等性。四是互動性。和諧執(zhí)法改變了原來行政執(zhí)法單向模式，注重執(zhí)法機關(guān)與行政相對人的交流與溝通，實現(xiàn)了執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員和行政相對人之間關(guān)系的和諧。

以法為據(jù) 以人為本 保證煙草專賣執(zhí)法和諧高效

煙草專賣和諧執(zhí)法必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，切實做到實體公正、程序公正，保證行業(yè)專賣行政執(zhí)法活動按照為民、合法、合理、準(zhǔn)確、高效的基本要求來開展。

為民。執(zhí)法宗旨要為民，執(zhí)法理念要安民，執(zhí)法作風(fēng)要親民，切實維護國家利益、維護消費者利益，這是煙草專賣管理部門履行黨的宗旨，貫徹落實“三個代表”重要思想的具體行動。在執(zhí)法過程中，要切實維護市場經(jīng)濟秩序，維護廣大群眾的利益，轉(zhuǎn)變執(zhí)法就是處罰、管理就是管制的觀念；堅決禁止職權(quán)不法定、程序不合法、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的行為，緊緊圍繞企業(yè)、消費者關(guān)心的重點、熱點問題開展行政執(zhí)法工作。

合法。煙草專賣行政機關(guān)在行政執(zhí)法中必須注意五個環(huán)節(jié)。第一，自身必須合法，即行政執(zhí)法的主體必須合法；第二，行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須合法，必須有事實根據(jù)，證據(jù)確鑿，正確適用依據(jù)，所依據(jù)的規(guī)范性文件不得與國家法律、法規(guī)相抵觸并須事先公布，執(zhí)法的目的、動機要合法；第三，行政執(zhí)法行為的對象必須合法，即執(zhí)法對象必須是違反了行政管理秩序的行政義務(wù)人；第四，行政執(zhí)法的程序必須合法，手續(xù)必須完備，符合法定的步驟、程序，不能隨心所欲，程序合法是實體合法的保障；第五，行政執(zhí)法行為的形式必須合法。

合理。行政合理性原則是煙草專賣行政執(zhí)法必不可少的補充。首先，煙草專賣行政執(zhí)法行為必須統(tǒng)一，在適用法律、法規(guī)上人人平等；其次，自由裁量權(quán)的行使必須公正，不能受不相干因素的影響；再次，行政執(zhí)法決定必須尊重事實，不能做出無法執(zhí)行的行政行為；最后，在堅持合法性的原則下要充分考慮管理對象的意志，使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。

準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是確保案件處理正確的關(guān)鍵。第一，適用法律必須準(zhǔn)確，依據(jù)法律對案件準(zhǔn)確定性；第二，認(rèn)定事實必須準(zhǔn)確，證據(jù)必須確鑿充分；第三，行政執(zhí)法文書的敘述必須準(zhǔn)確，必須能真實地表述煙草專賣行政機關(guān)的意圖，要明確易懂，不能產(chǎn)生歧義。

高效。煙草專賣行政執(zhí)法工作有很強的時效性。首先，必須嚴(yán)格遵守實體法和程序法對時效期間的有關(guān)規(guī)定；其次，采取行政強制措施必須緊緊圍繞實際執(zhí)法需要進(jìn)行，不能無限制地使用強制措施權(quán)；再次，做出的行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期拒不履行的，煙草專賣行政機關(guān)必須及時向人民法院申請依法強制執(zhí)行。

樹立和諧觀念 加強隊伍建設(shè) 加快煙草專賣和諧執(zhí)法步伐

牢固樹立和諧執(zhí)法的觀念是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的前提

煙草專賣行政管理、執(zhí)法工作，擔(dān)負(fù)著維護國家利益、維護消費者利益，保障和促進(jìn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重任，和諧執(zhí)法既是構(gòu)建和諧煙草的保證，又是構(gòu)建和諧煙草的內(nèi)容。煙草專賣管理部門要將營造公平、公正、和諧的市場秩序擺在首要位置。要圍繞建設(shè)“和諧煙草”的目標(biāo)，按照“公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、溫情執(zhí)法、陽光執(zhí)法”的要求，對執(zhí)法管理模式、行政執(zhí)法的方式等進(jìn)行積極的探索。只有認(rèn)清形勢，把執(zhí)法工作與樹立落實科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來，與構(gòu)建和諧社會聯(lián)系起來，自覺地把行政執(zhí)法工作提升到服務(wù)于和諧社會建設(shè)，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的高度上來，才能發(fā)揮煙草專賣管理工作應(yīng)有的作用。

轉(zhuǎn)變專賣管理執(zhí)法方式、整合執(zhí)法力量是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的基礎(chǔ)社會公平正義是社會和諧的基本條件。專賣管理執(zhí)法的目的不是約束零售終端，而是依法構(gòu)建和諧有序的煙草市場秩序，切實轉(zhuǎn)變專賣管理模式。要轉(zhuǎn)變卷煙零售市場的檢查管理方式。市場檢查必須做細(xì)致的基礎(chǔ)工作，要以發(fā)現(xiàn)線索、經(jīng)營案件為主，進(jìn)一步整合專賣執(zhí)法力量；要有針對性地監(jiān)督卷煙營銷客戶經(jīng)理、電訪員及送貨人員的卷煙營銷活動；要加大煙葉種植、收購、調(diào)撥、加工各環(huán)節(jié)專賣管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家局計劃，落實合同制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、購銷、加工、經(jīng)營煙葉行為。

建設(shè)高素質(zhì)的煙草專賣執(zhí)法隊伍是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的關(guān)鍵

煙草專賣和諧執(zhí)法，包含執(zhí)法人員之間的和諧，執(zhí)法人員同行政相對人之間的和諧，行政相對人之間的和諧三個層面，關(guān)鍵是執(zhí)法人員同行政相對人之間的和諧。不斷提高專賣人員素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的煙草專賣執(zhí)法隊伍是和諧執(zhí)法的前提。一要實行專賣隊伍資格管理。通過公開招聘，競爭上崗等形式，真正把年富力強、事業(yè)心強、責(zé)任心強、綜合素質(zhì)高的人員充實到專賣管理第一線。二要加大培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)機制上要逐步實現(xiàn)從應(yīng)急性、臨時性向系統(tǒng)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，建立完備、科學(xué)的培訓(xùn)體系。三要為基層專賣管理人員尤其是聘用人員提供發(fā)展通道，通過內(nèi)部人事用工制度的改革來調(diào)動專賣管理人員的工作積極性，建立競爭和激勵機制，把政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員調(diào)整到專賣管理崗位。四要建立完善績效考核獎懲體系，突出專賣管理隊伍的行政監(jiān)管和執(zhí)法職能，提高各級專賣管理人員工作積極性。

創(chuàng)新執(zhí)法方式是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的手段

按照和諧執(zhí)法的理念，除個別的嚴(yán)重違法分子應(yīng)予嚴(yán)懲外，對于絕大部分行政相對人的一般違法行為，應(yīng)把查處作為主要手段，把幫扶作為目的，這是執(zhí)法贏得群眾理解的關(guān)鍵，也是體現(xiàn)和諧執(zhí)法的根本。一是實行主體事項提示制，即對市場主體涉及的營業(yè)期限、許可期限、辦理專項審批和登記變更、注銷手續(xù)等相關(guān)事項事先告知。二是輕微問題告誡制，即對市場主體違反市場秩序而法律又無明確規(guī)定、或輕微違法但無相應(yīng)罰則的行為，予以行政告誡。三是突出問題約見制，即針對市場主體多次出現(xiàn)違法違規(guī)行為，書面約見其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，避免此類違法違規(guī)行為再次發(fā)生。四是管理責(zé)任建議制，即對市場主體的違法行為，在依法處理的同時，提出與專賣行政執(zhí)法職能相關(guān)的建議和意見，促使其合法經(jīng)營。五是典型案件披露制，即對嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為定期或不定期地通過網(wǎng)絡(luò)或者新聞媒體向社會公布。加強制度建設(shè)是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的保障

和諧執(zhí)法要實現(xiàn)良性發(fā)展，不僅要加強隊伍素質(zhì)建設(shè)，還要建立和諧執(zhí)法的各項制度，為和諧執(zhí)法提供制度保障。一要建立完善專賣管理工作運行機制，構(gòu)建互相監(jiān)督、互相制約的專賣執(zhí)法體系。根據(jù)不同層次執(zhí)法工作的需要，建立起權(quán)責(zé)清晰、分工明確、指揮協(xié)調(diào)的聯(lián)合辦案機制。信息共享、異動預(yù)警、監(jiān)控有力的市場監(jiān)管機制；快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、注重經(jīng)營的打假打私工作機制；形式多樣、渠道暢通、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法監(jiān)督機制；二要建立完善對外溝通協(xié)調(diào)機制。煙草專賣部門要加強同公、檢、法、工商等執(zhí)法部門的合作，在卷煙打假打私等方面聯(lián)合執(zhí)法，將和諧執(zhí)法理念貫穿在整個執(zhí)法過程中，不斷探索新的合作機制，探索聯(lián)合執(zhí)法的新途徑，形成“齊抓共管、共創(chuàng)和諧”的執(zhí)法新局面。三要建立完善專賣費用保障機制，切實保證專賣執(zhí)法、辦案工作的需要。

第二篇：樹立和諧理念進(jìn)一步推進(jìn)煙草專賣和諧執(zhí)法

專賣監(jiān)督管理司

十六屆六中全會專門就建設(shè)和諧社會進(jìn)行研究并通過重要決議，具有重要意義。和諧社會理念的提出，反映了黨對執(zhí)政規(guī)律和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，反映了社會需求升級的客觀現(xiàn)實，是社會進(jìn)步的一種外在反映。在全面落實黨的十六屆六中全會精神，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會的新形勢下，重新審勢煙草專賣行政執(zhí)法工

作，感觸最深的一點，就是煙草專賣行政執(zhí)法工作只有堅持與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新思想觀念，改進(jìn)工作模式，強化監(jiān)督機制，才能始終保持生機和活力。而要做到這一點，當(dāng)前一個重要問題，就是推行煙草專賣和諧執(zhí)法，促進(jìn)和諧煙草建設(shè),為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、和諧執(zhí)法的目標(biāo)及意義

(一)充分認(rèn)識和諧執(zhí)法的重大意義

多樣性、自主性基礎(chǔ)上的統(tǒng)一性，叫做和諧。作為一種現(xiàn)代文明社會，和諧社會是在多元主體的自主發(fā)展中實現(xiàn)共同發(fā)展的社會，應(yīng)當(dāng)從這一點來把握和諧社會的質(zhì)的規(guī)定。提出和諧社會的概念，是黨的哲學(xué)思維的一個躍升，更是黨的執(zhí)政思維的一個躍升。在當(dāng)代中國，經(jīng)濟的市場化與政治、社會的民主化，不斷為人們的自主活動開辟更為廣闊的空間。市場經(jīng)濟和民主政治乃至民主的社會生活具有共同的本質(zhì)，即都是人們的自主活動，這就決定了這些不同活動的內(nèi)在邏輯是完全一致的。自主性質(zhì)意味著人們彼此承認(rèn)對方與自己一樣是獨立的利益主體，從而使各自作為獨立主體的這種地位平等、權(quán)利平等成為人們相互間的基本關(guān)系。由這種關(guān)系所決定，人們解決相互間利益矛盾和沖突的方式，不是訴諸強制、暴力，而是訴諸公正的規(guī)則和程序,人們的權(quán)利與責(zé)任由此確立。由于這個性質(zhì)，和諧社會一定是法治社會。六中全會《決定》指出“社會公平正義是社會和諧的基本條件”。因此，作為維護社會公平正義的行政執(zhí)法部門能否依法行政，實現(xiàn)和諧執(zhí)法是構(gòu)建和諧社會的前提和保障。可以說，行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法活動能否以公平正義為價值尺度，調(diào)整社會關(guān)系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，達(dá)到建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的成敗。

（二）準(zhǔn)確把握和諧執(zhí)法的目標(biāo)及特征

和諧執(zhí)法確立的基礎(chǔ)是以人為本，其目的就是實現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧，合法與合理的和諧，實體與程序的和諧，管理與服務(wù)的和諧。以和諧為特征的這種執(zhí)法新理念，強調(diào)的基調(diào)是構(gòu)建行政執(zhí)法部門與行政相對人之間和諧的關(guān)系，達(dá)到的目的是通過和諧執(zhí)法，變逆向工作為順向工作，并以此為導(dǎo)向，構(gòu)建和諧執(zhí)法的工作模式和執(zhí)法監(jiān)督機制。主要有四個特征：一是合法性特征。這是指和諧執(zhí)法必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行,決不能違反法律的規(guī)定和立法精神。和諧執(zhí)法和人情執(zhí)法有本質(zhì)的區(qū)別,后者是一種完全違反法律規(guī)定的徇私枉法行為。二是保護性特征。和諧執(zhí)法注重的是對行政相對人合法權(quán)利和社會、家庭、個人和諧關(guān)系的保護,體現(xiàn)的是對人權(quán)的尊重和保護。這種保護是符合法律規(guī)定的,既不是對當(dāng)事人違法行為的同情,也不是降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),更不會侵害國家、集體和其他個人的合法權(quán)益。三是普遍性特征。這是指和諧執(zhí)法適用于所有違法行為和所有行政相對人,而不論違法行為的輕重程度和行政相對人身份的高低貴賤,體現(xiàn)的是法律的嚴(yán)肅性和平等性。四是互動性特征。和諧執(zhí)法改變了原來行政執(zhí)法單向的執(zhí)法模式，注重執(zhí)法機關(guān)與行政相對人的交流與溝通，實現(xiàn)執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員和行政相對人之間關(guān)系的和諧。

二、推進(jìn)煙草專賣和諧執(zhí)法的基本要求

煙草專賣行政執(zhí)法必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，切實做到實體公正、程序公正，使煙草專賣行政執(zhí)法活動按照為民、合法、合理、準(zhǔn)確、高效的基本要求來開展。

（一）為民。執(zhí)法宗旨要為民，執(zhí)法理念要安民，執(zhí)法作風(fēng)要親民，以民為根，以民為本，身體力行黨的宗旨，維護人民合法權(quán)益，這是煙草專賣部門履行黨的宗旨，落實“三個代表”重要思想的具體行動，也是衡量是否真正學(xué)懂，是否真心實踐“三個代表”重要思想的標(biāo)志。在實施執(zhí)法過程中，要把切實維護市場經(jīng)濟秩序，維護廣大群眾的利益作為工作的出發(fā)點，轉(zhuǎn)變執(zhí)法就是處罰、管理就是管制的觀念；堅決禁止職權(quán)不法定、程序不合法、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的做法，緊緊圍繞政府希望的、企業(yè)需要的、群眾要求的重點、熱點開展行政執(zhí)法工作。

（二）合法。合法要求我們煙草專賣行政機關(guān)在行政執(zhí)法活動中必須注意五個環(huán)節(jié)。首先自身必須合法，即行政執(zhí)法的主體必須合法；第二，行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須合法，必須有事實根據(jù)，證據(jù)確鑿，正確適用依據(jù)，所依據(jù)的規(guī)范性文件不得與國家法律、法規(guī)相抵觸并須事先公布，執(zhí)法的目的、動機要合乎立法目的；第三，行政執(zhí)法行為的對象必須合法，即執(zhí)法對象必須是組織實施違反了行政管理秩序行為的行政義務(wù)人；第四，行政執(zhí)法的程序必須合法，手續(xù)必須完備，符合法定的步驟、

第三篇：樹立和諧執(zhí)法理念,推進(jìn)依法行政進(jìn)程

論文關(guān)鍵詞：和諧社會；和諧執(zhí)法理念；依法行政

論文摘 要：和諧社會必定是一個法治社會，是一個建立在良好的以法律為主導(dǎo)的規(guī)則體系下的公平、正義與秩序的社會。構(gòu)建和諧社會，必須全面推進(jìn)依法行政，重點要促進(jìn)行政執(zhí)法的依法、嚴(yán)格、公正和文明。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)中廣泛樹立和諧執(zhí)法理念，為和諧社會建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、充分認(rèn)識和諧執(zhí)法的重要意義

胡錦濤總書記在2005年2月19日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上指出：“要全面推進(jìn)依法行政，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制?！?/p>

深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記的精辟論述，我們充分認(rèn)識到，法治政府通過依法實施行政管理，“履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能”，應(yīng)當(dāng)而且首先在日常行政管理與公共服務(wù)過程中體現(xiàn)和諧、促進(jìn)和諧、保障和諧、維護和諧。政府在日常行政管理工作中遇到最多的便是執(zhí)行國家法律法規(guī)，開展行政執(zhí)法活動(包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政決定等)。但如果執(zhí)法過程中執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間存在不和諧，即使執(zhí)法本身沒有過錯，執(zhí)法過程、結(jié)果產(chǎn)生不和諧因素，發(fā)生矛盾、沖突乃至對立或者矛盾激化，非但不能起到促進(jìn)社會和諧的目的，反而是適得其反。盡管目前行政機關(guān)在日常行政執(zhí)法中，總體上與被執(zhí)法對象之間比較和諧，但也存在不少不和諧的因素，而且少數(shù)執(zhí)法的不和諧已經(jīng)從單純執(zhí)法與被執(zhí)法的對立發(fā)展到影響社會穩(wěn)定與社會和諧，表現(xiàn)在：執(zhí)法者與被執(zhí)法者對立嚴(yán)重，發(fā)生沖突，引發(fā)重大社會影響的群體性事件，甚至刑事案件，造成嚴(yán)重惡劣的社會影響和后果；執(zhí)法不和諧直接影響到社會穩(wěn)定，影響了黨群、政群、干群之間的關(guān)系，直接干擾了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

和諧執(zhí)法關(guān)系到和諧社會建設(shè)的成敗。政府行使行政執(zhí)法權(quán)最直接、最經(jīng)常、最廣泛關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展，與百姓生產(chǎn)生活工作學(xué)習(xí)息息相關(guān)，執(zhí)法活動本身是建設(shè)社會和諧的重要手段和途徑，通過執(zhí)法，實施法律，糾正違法，保護合法，實現(xiàn)社會公平正義。政府本身是和諧社會建設(shè)的重要的力量，是主要的倡導(dǎo)者、推動者和建設(shè)者，如果政府面廣量大的各項行政管理、行政執(zhí)法活動本身不能夠做到與被執(zhí)法對象和諧，和諧社會建設(shè)必然失去重要的支撐和基礎(chǔ)，廣大人民群眾也就會對建設(shè)和諧社會失去信心。

和諧執(zhí)法關(guān)系到法律的正確全面貫徹實施。法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性關(guān)鍵在執(zhí)行，從發(fā)生執(zhí)法不和諧的事件看，發(fā)生執(zhí)法沖突對立后，往往不僅個案的法律法規(guī)很難得到全面貫徹執(zhí)行，而且使群眾和社會對類似執(zhí)法活動產(chǎn)生懷疑或者觀望，繼而抵觸甚至不執(zhí)行法律，這樣勢必嚴(yán)重影響法律的權(quán)威。

和諧執(zhí)法關(guān)直接關(guān)系到政府在人民群眾心目中的地位和形象。人民群眾主要是從日常具體行政管理和行政執(zhí)法對政府整體形象、施政能力進(jìn)行判斷。為民、務(wù)實、清廉、高效是百姓對政府的基本要求，如果發(fā)生執(zhí)法中的對抗，沖突，特別是使矛盾激化后，即使執(zhí)法是正確的，但社會公眾也認(rèn)為是你政府沒有做好，施政水平不高，執(zhí)法能力不強，至少沒有處理好執(zhí)法過程中各個環(huán)節(jié)的關(guān)系和矛盾。

二、和諧執(zhí)法的關(guān)鍵在子正確處理好行政執(zhí)法活動的對立統(tǒng)一

從矛盾論的視角看。行政執(zhí)法者與被執(zhí)法者是一對矛盾，對立統(tǒng)一于執(zhí)法活動全過程。對立，在于在執(zhí)法過程中政府代表國家公權(quán)力、代表公共利益依法履行行政管理職責(zé)，必須對相對人權(quán)益進(jìn)行適度的調(diào)整和重新分配，對違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行制裁，使權(quán)益分

配達(dá)到全社會的公平，體現(xiàn)社會正義。但利益的調(diào)整與再分配必然對既得利益者產(chǎn)生重大影響，也必然會引起被執(zhí)法對象不同程度的不滿，因此執(zhí)法與被執(zhí)法者之間是存在對立的矛盾，這是客觀存在的。但是對立性并不代表沖突，更不代表矛盾的不可調(diào)和。

統(tǒng)一，首先在于我國所有的行政執(zhí)法活動的本質(zhì)屬性。由于我國的行政執(zhí)法機構(gòu)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級人民政府及部門，堅持的是“立黨為公，執(zhí)政為民“的執(zhí)政理念，執(zhí)行的是黨領(lǐng)導(dǎo)人民并且代表人民根本利益的國家法律法規(guī)，因此執(zhí)法活動從本質(zhì)上講是為了維護包括被執(zhí)法對象在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，是為了實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、政治、文化和社會的全面進(jìn)步和發(fā)展，正是由于根本利益的一致性，而不是為了執(zhí)政黨、政府或者政府工作人員的私利，使得和諧執(zhí)法有了可能。第二，按照法治理論，行政執(zhí)法是用一定的規(guī)則對相對人的行為建立規(guī)矩，從某種意義上說是對“自由”進(jìn)行一定的限制，是一種手段惡，也是一種必要的惡，但是其目標(biāo)卻是善的。行政執(zhí)法便是通過一種一定意義上惡的手段來達(dá)到維護良好秩序，這是一種更大的善，是對整個社會群體一種更為重要的價值追求。第三，從一些具體案例來看，針對被執(zhí)法對象的具體行政行為恰恰正是為了糾正被執(zhí)法人某些錯誤的違法的行為，切實維護被執(zhí)行人的合法權(quán)益，比如糾正和制裁交通違法行為，整改和處罰安全生產(chǎn)違法行為，如果不糾正，放任自流，就極可能造成被執(zhí)法人出現(xiàn)交通或者生產(chǎn)安全事故。因此，執(zhí)法與被執(zhí)法根本利益的一致性、目的的一致性和價值取向的一致性，使得和諧執(zhí)法有了理論和實踐依據(jù)，成為可能。另外從化解矛盾糾紛角度看，執(zhí)法與被執(zhí)法的矛盾?？傮w上屬于人民內(nèi)部矛盾范疇，應(yīng)更多用宣傳教育、說服勸導(dǎo)等方式來協(xié)調(diào)解決。因此執(zhí)法與被執(zhí)法這一對矛盾，是完全有可能而且是應(yīng)當(dāng)可以調(diào)和的矛盾，是完全有可能而且應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)和諧的。但是我們在充分肯定執(zhí)法矛盾統(tǒng)一性時決不能忽視對立性的客觀存在，而且要充分注意到矛盾對立性可能對執(zhí)法和諧產(chǎn)生的消極影響。如果考察整個執(zhí)法過程中，使得矛盾對立性少一點，和諧統(tǒng)一性多一點，盡量化對立的消極因素為積極和諧因素，使統(tǒng)一性成為主要矛盾和矛盾的主要方面，就會使執(zhí)法過程中和諧因素上升；和諧執(zhí)法成為執(zhí)法的主流。當(dāng)然我們也不能忽視對立因素的客觀存在，如果處理不好，盡管當(dāng)前和諧因素總體上占主流，也可能轉(zhuǎn)化，一旦對立因素成為矛盾主要方面，執(zhí)法必定是不和諧，出現(xiàn)對立甚至對抗，容易引起矛盾激化。

分析當(dāng)前影響和諧執(zhí)法的主要原因是：從執(zhí)法者層面看，一是執(zhí)法理念差。思想是行為的先導(dǎo)，少數(shù)政府及部門的執(zhí)法人員沒有深刻領(lǐng)會社會主義法治理念基本原理，樹立“執(zhí)法為民”的思想，特權(quán)思想嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)“我就是法”，權(quán)力大于法錯誤思想，甚至以權(quán)謀私，徇私舞弊，徇私枉法，這往往會導(dǎo)致在執(zhí)法過程中趾高氣揚，漠視群眾，態(tài)度惡劣，行為粗暴，違法行政。二是經(jīng)濟利益驅(qū)動、部門利益膨脹。少數(shù)政府部門執(zhí)法人員獎金福利等經(jīng)濟利益與執(zhí)法掛鉤，有些地區(qū)甚至靠罰沒款維持政府部門的行政管理執(zhí)法經(jīng)費。三是法律意識淡薄，沒有嚴(yán)格依法行政。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法行政，執(zhí)法不公，甚至出現(xiàn)消極腐敗現(xiàn)象，等等。四是執(zhí)法能力不強，簡單化機械式執(zhí)法，科學(xué)性、藝術(shù)性、策略性不夠，考慮問題欠周全等問題都有可能打破執(zhí)法的和諧狀態(tài)。從被執(zhí)行人層面分析，在執(zhí)法中被執(zhí)法人故意刁難，屢教不改，甚至借機發(fā)泄政府不滿，挑頭鬧事；少數(shù)群眾法律意識低、法律素質(zhì)差、法律知識少，不懂法不知法，全社會遵紀(jì)守法、崇尚法治的風(fēng)氣還未真正形成，也是造成執(zhí)法不和諧的原因。

從執(zhí)法實踐來看，通常情況下，只要執(zhí)法行為事實清楚、程序適當(dāng)、適用法律準(zhǔn)確，執(zhí)法人員文明執(zhí)法的話，當(dāng)事人都能服從行政監(jiān)管，執(zhí)法關(guān)系總體比較和諧，當(dāng)事人對行政管理有意見，往往都是執(zhí)法中出現(xiàn)錯誤、偏差、缺陷、漏洞、不公、野蠻、粗暴造成的，使當(dāng)事人不服、不滿，形成與政府的對立。

按照和構(gòu)造社會主義和諧社會和法治政府總要求，筆者認(rèn)為，和諧執(zhí)法的理想狀態(tài)和目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，執(zhí)法的初衷與執(zhí)法效果和諧，執(zhí)法過程和諧，“執(zhí)法

權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧”，執(zhí)法行為和執(zhí)法結(jié)果和諧?，F(xiàn)實日常執(zhí)法過程中，雖然總體上政府的執(zhí)法活動比較正常，但真正能夠?qū)崿F(xiàn)理想中和諧狀態(tài)的并不多，有時還發(fā)生沖突，甚至激烈的沖突，要實現(xiàn)這樣理想和諧執(zhí)法狀態(tài)，需要長期堅持不懈的努力和大量艱苦細(xì)致的工作。

在構(gòu)建“和諧社會”的背景和語境下，和諧執(zhí)法是法治政府執(zhí)法所要追求的目標(biāo)、價值取向，同時也是對法治政府的基本要求。要實現(xiàn)“和諧執(zhí)法”的愿景和目標(biāo)，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要做到：思想上執(zhí)法為民，方式上依法行政，方法上科學(xué)人性，態(tài)度上與民為善，標(biāo)準(zhǔn)上公平公正，結(jié)果上促進(jìn)和諧。堅決反對“持?jǐn)骋暤膽B(tài)度視執(zhí)法對象為敵人，視執(zhí)法權(quán)為特權(quán)、強權(quán)”。做到既要使法律法規(guī)得到全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行，“讓包括執(zhí)法對象在內(nèi)的老百姓感受到法律的尊嚴(yán)，要也感受到法律的溫情，政府的關(guān)心，執(zhí)法的親和力”。也就是說，“和諧執(zhí)法”，就是要達(dá)到執(zhí)法的手段與目的和諧統(tǒng)一，執(zhí)法的法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一，執(zhí)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)法策略性的和諧統(tǒng)一，任何強調(diào)單打一或者只注重手段和諧不注重目的和諧或者只注重目的和諧不注重手段和諧的傾向，都是有失偏頗的。

三、實現(xiàn)和諧執(zhí)法目標(biāo)的基本途徑廣泛開展社會主義法治理念教育，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)法為民”的思想，倡導(dǎo)和諧

要在全體執(zhí)法人員中深入開展社會主義法治理念教育，用先進(jìn)的社會主義法治理念武裝頭腦，指導(dǎo)工作。通過教育使廣大政府執(zhí)法人員深刻懂得，“依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證”。這五個方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。通過教育使政府執(zhí)法人員全面準(zhǔn)確理解社會主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，并自覺堅持用社會主義法治理念指導(dǎo)實踐。牢固樹立以人為本的觀念，牢記我們權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)當(dāng)也只能為人民服務(wù)，自覺摒棄特權(quán)主義，違法行政，以權(quán)謀私等錯誤思想觀念，樹立立黨為公，執(zhí)法為民的理念，自覺在日常的執(zhí)法工作中實踐社會主義法治理念，只有這樣才能從根本上解決與執(zhí)法對象的沖突，把和諧執(zhí)法作為重要的原則和指導(dǎo)思想，促進(jìn)執(zhí)法的和諧。切實履行職責(zé)，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，促進(jìn)和諧

和諧執(zhí)法并非只是意味著政府部門的執(zhí)法只要體現(xiàn)人性化、搞柔性執(zhí)法就可以了，這是認(rèn)識上的一個誤區(qū)?！坝袡?quán)必有責(zé)”，政府各部門要忠實地履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，嚴(yán)格按照實體法和程序法的規(guī)定開展行政執(zhí)法，杜絕和減少違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的各項工作任務(wù)，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。只有切實履行好自己的職責(zé)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，才能實現(xiàn)社會和諧目標(biāo)。

要把法治政府的建設(shè)與服務(wù)型政府建設(shè)結(jié)合起來，融執(zhí)法活動于政府服務(wù)中去，自覺主動服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓；建設(shè)陽光政府，透明執(zhí)法，政務(wù)公開，除涉及國家秘密外，以公開為原則，以不公開為例外，將政府行政管理、行政許可、行政處罰的各個環(huán)節(jié)公之于眾；強化監(jiān)督，考核和制度建設(shè)，用制度保障執(zhí)法的公平公正，促進(jìn)執(zhí)法和諧，實現(xiàn)政府執(zhí)法的公平、公開、公正、廉潔高效。

暢通渠道，構(gòu)建政府與社會互動平臺。政府與社會的良性互動，有利于和諧執(zhí)法。在政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，建立和健全政府各部門的新聞發(fā)言人制度，定期發(fā)布群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題，保障群眾知情權(quán)。繼續(xù)完善政府首長信箱制度，信訪制度；定期邀請社會參觀政府工作，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，讓社會及時了解政府的信息，消除誤會和誤解，增進(jìn)了解和溝通，通過這些舉措，使社會關(guān)心理解政府的工作，自覺配合支持政府的執(zhí)法活動。堅持文明執(zhí)法。尊重行政相對人，切實保障其各項合法權(quán)利，體現(xiàn)和諧

文明執(zhí)法是和諧社會對政府執(zhí)法的基本要求，體現(xiàn)了政府部門的整體形象，也是政府部門在群眾中是否具有公信力的具體體現(xiàn)。文明執(zhí)法貫徹實施得好，有助于緩和行政機關(guān)與行政相對人之間的對立情緒，有助于維護整個社會的安定團結(jié)，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會整體目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，要求執(zhí)法人員在乎時執(zhí)法工作中，首先要從態(tài)度上充分尊重行政相對人，遵循嫌疑從無的原則，即在違法事實尚未查清前，應(yīng)以認(rèn)為其無違法行為的態(tài)度來看待，注意文明禮貌，不粗暴對待行政相對人。其次，即使是實施了違法行為的行政相對人，也應(yīng)遵循法定程序，對法律規(guī)定行政相對人所享有的各項權(quán)利要充分地予以保證。如在作出行政處罰決定前，充分告知當(dāng)事人的權(quán)利和可能法律后果，聽取當(dāng)事人的陳述與申辯，不因相對人較為激烈的陳述、申辯而加重其處罰。在作出行政處罰決定時，要依法告知其可行使相應(yīng)的行政救濟權(quán)。第三，適時適用法律、政策，對符合法定條件應(yīng)當(dāng)或者可以從輕、減輕、免除行政責(zé)任的，應(yīng)體現(xiàn)政策，兌現(xiàn)法律，實現(xiàn)權(quán)利，充分保障被執(zhí)法對象的合法權(quán)利和利益，充分考慮到弱勢人群的特殊困難，執(zhí)法中體現(xiàn)關(guān)懷。堅持人性執(zhí)法，科學(xué)行使自由裁量權(quán)，引導(dǎo)和諧

行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)在合法性的基礎(chǔ)上，貫徹“以人為本”的思想，體現(xiàn)出執(zhí)法的人性化，做到曉之以法，明之以理，動之以情，既要以法服人，又要以理服人、以情感人，讓行政相對人心服口服。一個處斷公正、辦事合乎情理的執(zhí)法部門，更能在群眾中樹立較高的威信。可以說，人性化執(zhí)法最重要的體現(xiàn)在于科學(xué)地行使自由裁量權(quán)。近幾年來，許多地方都在對法律法規(guī)進(jìn)行充分理解和掌握的基礎(chǔ)上，在法律法規(guī)允許的前提下，對某些輕微違法行為制定了一系列人性化的自由裁量制度。確立案例執(zhí)法觀念，對類似的案件要以相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，防止出現(xiàn)執(zhí)法差距，人為造成執(zhí)法的不和諧。要以法為據(jù)，以理服人。要嚴(yán)格遵守實體公正和程序正義相結(jié)合的原則，依法定的程序執(zhí)法。要給執(zhí)法對象講法理、講道理、講情理。搞暴力執(zhí)法、無理執(zhí)法，只能激化矛盾，讓矛盾升級，甚至誘發(fā)暴力抗法。執(zhí)法要嚴(yán)格但不要嚴(yán)苛。執(zhí)法要以人為本，大力推行人性化執(zhí)法理念。要依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，在態(tài)度上平等溫和，在語言上規(guī)范準(zhǔn)確，在行為舉止合法得當(dāng)。某些執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員很不習(xí)慣“和諧執(zhí)法”，似乎非得要全副武裝，趾高氣揚，才能顯示執(zhí)法的氣勢。加強宣傳，注重效果，維護和諧

執(zhí)法中要充分使用宣傳教育的方法，做到宣傳先行，輿論先導(dǎo)，廣泛深入宣傳國家法律法規(guī)，使違法者知道自己的行為違反法律，自覺接受處理；善于用案例教育群眾和其他違法者，減少打擊面，收到同樣實際的執(zhí)法效果。要注重大眾傳媒的宣傳作用，強化正面宣傳，形成強大的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會自覺遵守法律，形成崇尚法律法法治光榮，違法違紀(jì)可恥的強大社會輿論氛圍。

政府切實履行好職責(zé)，并非只是意味著只要重罰就可以了，重典治亂固然重要，同時還要注重對社會的綜合責(zé)任。比如對待假冒偽劣等一系列違法行為不能一罰了之，要本著對社會、對消費者負(fù)責(zé)的態(tài)度，追查假冒偽劣的來源與流向，問題產(chǎn)品的名稱及流向要讓消費者知情，避免更多的消費者受到假冒偽劣商品的危害；同時要建立違法失信行為的公示制度，將不法經(jīng)營者的行為予以曝光，使不法者受到嚴(yán)懲，使合法者得到寬慰。比如對于因違反《安全生產(chǎn)法》造成各類生產(chǎn)安全的責(zé)任事故的不僅僅要對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰，更要按照“四不放過”的原則，查明原因，同時要通報事故情況，使有類似情況的企業(yè)能夠引以為戒防患于未然。加強隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，保障和諧

要按照和諧社會和法治政府的要求，建立一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強，法律素養(yǎng)高，作風(fēng)好的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍，加強政治思想教育，樹立法治理念，加強廉政建設(shè)教育，自覺抵制腐朽思想侵蝕。熟練掌握憲法和法律法規(guī)，熟練掌握自覺運用本部門法律法規(guī)，熟練掌握行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法，和本部門業(yè)務(wù)知識，了解掌握各種相關(guān)業(yè)務(wù)知識，善于處理各種復(fù)雜情況。

對于政府執(zhí)法，依法行政，建設(shè)法治政府而言，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)要求我們的執(zhí)法要嚴(yán)格依法行政，更具合法性、也要注重合理性、科學(xué)性、藝術(shù)性；要善待百姓，關(guān)心弱勢群體；要提高服務(wù)性與效能性，強調(diào)手段和諧與目的和諧的統(tǒng)一，注重法律效果、社會效果的和諧統(tǒng)一。

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第四篇：淺談構(gòu)建和諧煙草專賣執(zhí)法

淺談構(gòu)建和諧煙草專賣執(zhí)法

摘 要：煙草專賣管理承擔(dān)著保證卷煙市場正常經(jīng)營秩序的重要職責(zé)。當(dāng)前新形勢下如何創(chuàng)新卷煙專賣市場的監(jiān)督管理工作，和諧執(zhí)法，精誠服務(wù)，實現(xiàn)最佳社會效果，贏取社會各界對煙草行業(yè)的理解支持，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展是對煙草專賣管理工作提出研究的新課題。在此談?wù)勎业膸c膚淺看法。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法服務(wù)

服務(wù)品質(zhì)

人文關(guān)懷

心理和諧

煙草專賣管理既是一種執(zhí)法行為，又是一種服務(wù)行為，強化專賣管理的核心是服務(wù)。要構(gòu)建和諧煙草，必須充分發(fā)揮煙草專賣管理職能作用，把維護國家的利益和消費者的利益作為根本的出發(fā)點和落腳點，穩(wěn)定卷煙正常的經(jīng)營秩序，達(dá)到人與自然的和諧、經(jīng)濟發(fā)展的和諧、煙草行業(yè)與消費者、零售戶之間關(guān)系的和諧。給予人文關(guān)懷的監(jiān)督管理行為，是對人權(quán)原則的貫徹，是人文關(guān)懷的具體化，是和諧文化建設(shè)在執(zhí)法領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。

一、專賣和諧執(zhí)法內(nèi)涵之理解

專賣和諧執(zhí)法是煙草專賣執(zhí)法者根據(jù)煙草法律法規(guī)的規(guī)定及其立法精神，在充分尊重和保護行政相對人合法權(quán)益的前提下，依據(jù)法定程序所進(jìn)行的合乎理性、符合社會正常價值取向并有利于社會和諧的執(zhí)法行為。概括而言，這種執(zhí)法理念主要具有如下五個特征：

１、合法性。這是和諧執(zhí)法的基本前提。在執(zhí)法管理中要把握好依法行政這根標(biāo)尺，外塑形象，內(nèi)強素質(zhì)，各項處罰要做到有法可依，避免管理的隨機性，這樣才能最大程度地得到被管理對象信服。

２、合理性。這是和諧執(zhí)法的內(nèi)在要求。在一個相對封閉、流動性不是很強的社會群體中，社會成員往往會選擇規(guī)范（也就是民間所稱的“理”）而非法律來解決問題。管理的關(guān)鍵就在于 “法”與“理”的平衡。

３、人本性。這是和諧執(zhí)法的基本目的。行政執(zhí)法追求的是以人為本的執(zhí)法理念。這種理念是符合法律規(guī)定的，既不是對當(dāng)事人違法行為的同情，也不是降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，更不會侵害其他國家、集體和其他個人的合法權(quán)益。

４、普遍性。這是和諧執(zhí)法的適用范圍。和諧執(zhí)法不僅是對合法經(jīng)營者的尊重與服務(wù)，同時也是對違法行為符合法律規(guī)定和法律精神的合理抑制，而不論違法行為的輕重程度和行 1 政相對人身份的高低貴賤，體現(xiàn)了是法律的嚴(yán)肅性和平等性。

5、互動性。這是和諧執(zhí)法的行為模式。和諧執(zhí)法改變了原來執(zhí)法單向的執(zhí)法模式，注重執(zhí)法機關(guān)與行政相對人的交流與溝通，強調(diào)行政相對人對自身合法權(quán)益的救濟，實現(xiàn)執(zhí)法者和行政相對人之間關(guān)系的和諧。

二、當(dāng)前專賣執(zhí)法存在著不良傾向

從總體上看，當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法隊伍的主流是好的，廣大專賣執(zhí)法人員依法行政、恪盡職守，為煙草事業(yè)的發(fā)展和社會經(jīng)濟建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。但由于受煙草專賣體制和機制等諸多因素影響，在專賣執(zhí)法實踐中，主要存在著以下不良傾向：

（一）觀念上的拜物化。在市場經(jīng)濟條件下，由于沒有堅持正確的人生觀、世界觀、價值觀，經(jīng)不起時間的考驗，經(jīng)不起金錢、物欲的誘惑和腐蝕，致使少數(shù)專賣執(zhí)法人員產(chǎn)生了不同程度的拜物和拜金主義傾向，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的權(quán)力謀取私利。

（二）服務(wù)上的衙門化。專賣執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的職能和職責(zé)是服從法律、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會。但少數(shù)基層專賣執(zhí)法人員宗旨意識淡薄，執(zhí)法思想不正，公仆意識差，特權(quán)思想較重，自視身份特殊，以管理者自居，居高臨下，以權(quán)管人，以勢壓人。有的吃、拿、卡、要，搞“有償服務(wù)”；有的“強按馬頭硬喝水”，重罰款輕教育，以罰代管，工作方法簡單，態(tài)度粗暴，服務(wù)質(zhì)量差，呈現(xiàn)官僚化、衙門化傾向。

（三）執(zhí)法上的隨意化。少數(shù)執(zhí)法人員不能正確履行國家所賦予的權(quán)利與責(zé)任，在實際工作中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理松懈的問題，對專賣執(zhí)法隊伍形象帶來了負(fù)面的影響。

（四）素質(zhì)上的滯后化。專賣行政執(zhí)法是一項綜合性較強的工作，要處理好卷煙違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并熟悉其他相關(guān)知識，新時期對專賣執(zhí)法主體的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力有更高的要求。

（五）紀(jì)律上的自由化。在市場經(jīng)濟的大潮中，一些基層執(zhí)法人員忘掉了求真務(wù)實的工作作風(fēng)，拋棄了勤勤懇懇、任勞任怨的愛崗敬業(yè)精神，把組織紀(jì)律、規(guī)章制度當(dāng)作束縛個人的條條框框。

（六）監(jiān)督上的虛無化。從實際情況看，少數(shù)基層單位沒有設(shè)立專門的法制管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，無法正常開展對日常行政執(zhí)法活動的指導(dǎo)與監(jiān)督，造成基層專賣執(zhí)法工作的一大漏洞。

三、存在專賣執(zhí)法不良傾向的原因分析

（一）理念因素。由于煙草行業(yè)專賣專營的特殊體制，導(dǎo)致少數(shù)人在潛意識中有著“皇 帝女兒不愁嫁”的陳舊觀念。目前，在一定程度上，部分煙草企業(yè)還存在著“重經(jīng)營、輕管理；重利益、輕形象”的思想認(rèn)識，把主要的精力和力量都放在卷煙經(jīng)營和效益增長上，重視短期利益，忽視長遠(yuǎn)建設(shè)，因而對專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)未給予足夠的重視，對執(zhí)法中所遇到的問題和困難沒有引起足夠的重視，或者把重視僅僅停留在口頭上，并沒有真正落實到具體行動中，造成了管理的缺位。

（二）體制因素。煙草專賣專營的管理體制形成于1984年，幾十年來未有大的改變，當(dāng)年計劃經(jīng)濟體制下建立的管理體制，在今天市場經(jīng)濟條件下已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。這樣就造成了兩種機制的缺失：一是缺少開放聯(lián)合性的執(zhí)法機制。專賣執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅要注意煙草內(nèi)部本身的因素，還要考慮到社會輿論、相關(guān)部門、地方政府、經(jīng)濟發(fā)展形勢等方面的因素。由于卷煙是煙草部門經(jīng)營的特殊商品，加之社會上對煙草行業(yè)存有偏見，少數(shù)部門認(rèn)為煙草專賣管理是煙草部門自己的事情，不愿意開展聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法效果不佳。二是缺少相對穩(wěn)定性的執(zhí)法機制。專賣執(zhí)法隊伍的特點是：正式員工少，聘用人員多，機構(gòu)改革時聘用人員隨時有被解聘的可能，人員流動性強，造成聘用人員臨時性的思想嚴(yán)重，缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會和提高自身素質(zhì)的動力。同時，由于正式員工與聘用人員之間的收入差距很大，導(dǎo)致聘用人員心理失衡和違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。

（三）環(huán)境因素。煙草企業(yè)因體制原因，長期處于一種半封閉、全壟斷的狀態(tài)，作業(yè)技術(shù)含量不高，競爭不激烈，正式員工危機意識不強。由于員工培訓(xùn)工作的滯后，企業(yè)習(xí)慣于計劃經(jīng)濟體制下的靜態(tài)管理模式，沒有建立市場經(jīng)濟條件下的動態(tài)管理，沒有花大力氣和本錢開展培訓(xùn)工作，或者培訓(xùn)工作隨意性較大，缺乏系統(tǒng)性、針對性和實效性，導(dǎo)致員工整體素質(zhì)不高，制約了專賣執(zhí)法工作的有效開展。

四、促進(jìn)專賣和諧執(zhí)法的幾點思考

針對煙草專賣執(zhí)法隊伍存在的問題，我們要積極探索專賣執(zhí)法工作的規(guī)律，創(chuàng)新隊伍建設(shè)思路，堅持管理和建設(shè)并重的原則，以人為本，突出人的作用，做好人的工作，著力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)過硬、經(jīng)得起考驗、具有團隊精神的煙草專賣執(zhí)法隊伍。

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、執(zhí)法方式。煙草專賣行政管理、執(zhí)法工作，擔(dān)負(fù)著維護國家利益、維護消費者利益，保障行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。第一，要樹立以人為本的理念。專賣執(zhí)法部門要樹立以人為本的執(zhí)法理念，堅持人性執(zhí)法，改善優(yōu)化與管理相對人的關(guān)系，要為他們的經(jīng)營活動提供法律政策上的支持和保障。第二，要樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念。煙草專賣管理既是一種執(zhí)法行為，又是一種服務(wù)行為，強化專賣管理的核心是服務(wù)，對零售戶從“我要你怎么 做，到我要為你做什么”。第三，要樹立親和包容的理念。專賣執(zhí)法面對的零售戶的具體情況千差萬別，性格各異，學(xué)養(yǎng)不等。在執(zhí)法過程中要要圍繞建設(shè)“和諧煙草”的目標(biāo)，按照“公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、溫情執(zhí)法、陽光執(zhí)法”的要求，對執(zhí)法管理模式、行政執(zhí)法方式等進(jìn)行積極探討。始終堅持“服務(wù)在先，專賣在后，文明在先，執(zhí)法在后，宣傳在先，管理在后，教育在先，懲罰在后”原則。第四，要樹立科學(xué)發(fā)展的理念。專賣執(zhí)法工作有別于營銷工作，衡量專賣執(zhí)法工作的好壞不能簡單地看取締了多少個無證戶、查扣了多少“假私”煙、罰了多少款等，而要以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀來衡量執(zhí)法成果，要以零售戶、消費者對市場環(huán)境的滿意度作為評價專賣執(zhí)法成效的重要參考依據(jù)，要以長遠(yuǎn)的社會效果來評判執(zhí)法行為的可取性。

（二）加強對執(zhí)法服務(wù)的監(jiān)督，確保執(zhí)法服務(wù)的完整性和持久性。要通過各種途徑暢通外部監(jiān)督渠道，確保“源頭活水”，不斷加強和改進(jìn)各項工作，努力打造專賣執(zhí)法的和諧品牌。一是透明監(jiān)督機制，確保程序公開。要把專賣執(zhí)法服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、流程、依據(jù)和內(nèi)容向社會公開，解決監(jiān)督什么的問題。二是創(chuàng)新監(jiān)督形式，明確監(jiān)督職責(zé)。主要通過聘用社會監(jiān)督員、向商戶和部分消費者發(fā)放監(jiān)督卡、開展行政執(zhí)法明示承諾活動、設(shè)立電子郵箱、舉報電話等形式，暢通群眾監(jiān)督渠道，讓社會各界和廣大群眾對煙草執(zhí)法活動進(jìn)行全面監(jiān)督，較好地解決誰來監(jiān)督的問題。三是發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，真正發(fā)現(xiàn)和解決問題。內(nèi)部監(jiān)督以本級監(jiān)督為基礎(chǔ)，以上級管理部門監(jiān)督為主體，對專賣執(zhí)法行為進(jìn)行定期檢查和評判，通過案件審核、個案監(jiān)督、執(zhí)法檢查、案件復(fù)議等途徑，糾正問題，查明原因，追究執(zhí)法過錯責(zé)任，完善補救措施，從而有效提升執(zhí)法人員的規(guī)范自律意識，為人性化執(zhí)法創(chuàng)造一個寬松和諧的環(huán)境。

（三）努力提高執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)。煙草專賣和諧執(zhí)法，包含執(zhí)法人員之間的合法、執(zhí)法人員同執(zhí)法相對人之間的和諧、執(zhí)法相對人之間的和諧三個層面，關(guān)鍵是執(zhí)法人員同行政相對人之間的和諧。不斷提高專賣管理人員素質(zhì)、對行政相對人的普法教育是當(dāng)前最重要的課題。專賣執(zhí)法隊伍素質(zhì)的提升應(yīng)著手于開展資格管理、綜合素質(zhì)培訓(xùn)、建立競爭激勵機制、完善績效考核獎懲體系。行政相對人的普法教育活動應(yīng)積極開展。

（四）在新形勢下煙草專賣管理應(yīng)提出創(chuàng)新執(zhí)法方式。按照和諧執(zhí)法的理念，除個別嚴(yán)重份子應(yīng)嚴(yán)懲外，對于絕大多數(shù)的行政相對人一般違法行為，應(yīng)把查處作為手段，把幫扶作為目的，這是執(zhí)法贏得群眾理解的關(guān)鍵，也是體現(xiàn)和諧執(zhí)法的根本。一是試行主體事項提示制。對市場主體涉及的營業(yè)期限、許可期限、辦理專項審批和登記變更、注銷手續(xù)等相關(guān)事項告知。二是輕微問題告誡制。即對市場主體違法市場秩序而法律又無明確規(guī)定的、或輕微 違法又無相應(yīng)處罰規(guī)定的，予以行政告誡。三是突出問題約見制。即針對市場主體多次出現(xiàn)違法違規(guī)行為，書面約見其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人談話，避免此類違法違規(guī)行為再次發(fā)生。四是管理責(zé)任建議制，即市場主體的違法行為，在依法處理的同時，提出與專賣行政執(zhí)法職能相關(guān)的意見和建議，促使其合法經(jīng)營。五是典型案例披露制。即對嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為定期或不定期地通過網(wǎng)絡(luò)或者新聞媒體向社會公布。

新形勢下增強行業(yè)自主創(chuàng)新能力是一個不斷化解矛盾和糾紛的持續(xù)過程，執(zhí)法服務(wù)的理念，是樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，這種柔性執(zhí)法服務(wù)理念的貫徹，除了觀念上的接受，制度上的建設(shè)和實踐上的落實外，更應(yīng)當(dāng)輔之專賣人員的職業(yè)良知，進(jìn)行能動的執(zhí)法服務(wù)，彰顯人文關(guān)懷，鋪就通往和諧社會的坦途。

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作者簡介： 趙海芳，女，1985年8月出生，2008年7月畢業(yè)于云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，所學(xué)專業(yè)為計算機科學(xué)技術(shù)，工作單位：滄源縣煙草專賣局（分公司）。聯(lián)系地址：滄源縣勐董鎮(zhèn)廣場路，郵編：677400，電話：7122211，電子郵箱：heidian1025@163.com

第五篇：用和諧理念推進(jìn)干部人事制度改革

用和諧理念推進(jìn)干部人事制度改革!

其實質(zhì)是創(chuàng)新制度“ 推進(jìn)公開公平!從源頭上化解矛盾的過程!這是一種嶄新的制度設(shè)計和實踐選擇#近年來!各地干部人事制度改革力度不斷加大!積極效應(yīng)日益凸顯!但由于有些改革措施配套不及時!在強調(diào)效率的同時!忽略了兼顧公平!一些問題和矛盾也開始浮現(xiàn)$ 解決矛盾和問題必須拓寬思路!調(diào)整定位!從長久和諧的角度!著眼從政策上促進(jìn)%從制度上保證整個社會的創(chuàng)造活力!最大限度地杜絕干部人事制度改革的&失衡點’!為干部制度改革向縱深推進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)。

——給才華橫溢的年輕人“位子”，也讓資深年長的“老黃?！庇信晤^，最大限度地調(diào)動干部的積極性和諧社會是一個充滿活力的社會!其重要標(biāo)志是“各盡所能，各得其所”!即按照貢獻(xiàn)大小進(jìn)行有差別的分配#這種公正原則能否實現(xiàn)!對干部隊伍的相對穩(wěn)定和每個干部積極性的發(fā)揮!無疑起著重要的作用#近年來!宿遷市在大力推行干部人事制度改革過程中!著眼于形成有效激勵機制!針對不同年齡%不同特點的干部!進(jìn)行配套的制度設(shè)計!打造競職機會均等的平臺#既讓年輕%能力強的干部提前得到使用和應(yīng)有的待遇!同時及時跟進(jìn)對其他年齡段干部晉升的激勵機制!充分調(diào)動各年齡段干部的工作積極性#一方面!堅持民主取向!創(chuàng)造公開%平等%競爭%擇優(yōu)的用人環(huán)境# 在推行公開選拔%全員競爭%公推公選等系列改革舉措中!注重黨管干部與民主民意的高度契合!確保選上來的干部素質(zhì)過硬% 群眾認(rèn)可!努力營造積極向上的干事氛圍# 另一方面!搭建各類平臺!推動權(quán)利公平%機會公平%規(guī)則公平%分配公平的實現(xiàn)# 對因年齡原因不能晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志!設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)!并在任職資格上適當(dāng)放寬限制!在資歷和工作實績上作出規(guī)范要求!突出強調(diào)&三個優(yōu)先’&即在任職資格上!擔(dān)任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最低年限滿 ’$ 年以上的優(yōu)先考慮)在素質(zhì)要求上!任期內(nèi)多次受到上級表彰的優(yōu)先考慮)在工作實績上!具有招商引資工作經(jīng)歷和比較好的招商實績的優(yōu)先考慮# 這樣既考慮了規(guī)范!又兼顧到各類干部群體!從而在干部選任上形成了比較完整的制度體系#(((強化!以發(fā)展論英雄”的干部選任導(dǎo)向#用和諧發(fā)展的實績考準(zhǔn)$用好干部#形成效率優(yōu)先#兼顧公平的干部選任氛圍堅持&以發(fā)展論英雄!憑實績用干部’#這里強調(diào)的政績!應(yīng)該是符合政策和法律%和諧發(fā)展的%經(jīng)得起實踐檢驗的以及人民群眾擁護的政績# 用科學(xué)的發(fā)展觀評判領(lǐng)導(dǎo)干部政績!要突出&三點’&其一!要確立衡量政績的根本尺度#認(rèn)真解決什么是政績%為誰創(chuàng)造政績%怎樣創(chuàng)造政績%怎么衡量政績的問題#以&權(quán)為民所用!情為民所系!利為民所謀’來要求每一個干部# 其二!改進(jìn)政績評價和考核方法!不僅要突破過去單純以()* 論英雄的做法!建立一套體現(xiàn)全面%協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的政績考核標(biāo)準(zhǔn)!同時要有人民群眾對評價工作的廣泛參與!引入公眾評價機制# 其三!要正確運用實績考核結(jié)果!充分發(fā)揮實績考核在干部任用中的指揮棒和杠桿作用#為此!我們對實績量化考核進(jìn)行研究!配套出臺*關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)+街道, 黨政正職實績考核評優(yōu)制度的意見+“*關(guān)于對縣處級領(lǐng)導(dǎo)崗位助理職務(wù)的管理辦法+以及*關(guān)于建立健全干部辭職制度的暫行辦法+等文件!緊緊圍繞后發(fā)快進(jìn)目標(biāo)和&工業(yè)突破’的主戰(zhàn)略實施!把加快發(fā)展作為第一要務(wù)!把招商引資作為第一政績!每年年終采用公開述職” 公評公議和組織評定相結(jié)合的辦法對干部進(jìn)行實績公議!根據(jù)實績公議結(jié)果確定干部的上下$其中!對已安排到助理崗位的縣處級用和諧理念推進(jìn)干部人事制度改革!王元慧

黨政后備干部!明確了更加具體的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法!對完成招商引資任務(wù)“單位黨組&黨委’建議提拔”公評公議稱職率和提拔率達(dá)到($)以上“經(jīng)組織考核認(rèn)定為優(yōu)秀的助理!可根據(jù)工作需要!提任副處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)!未達(dá)到上述要求的需延長助理期限!* 年內(nèi)未獲提拔任用的解除助理職務(wù)!按照現(xiàn)有職級重新安排相應(yīng)工作#這一制度打破了原先助理只能上不能下的任用模式!消除了部分助理靠$熬年頭%等待組織提拔的消極被動心理!有效地調(diào)動了他們干事創(chuàng)業(yè)&奮發(fā)有為!以發(fā)展實績?nèi)〉萌罕姽J(rèn)的積極性#’’’各類人才自主選崗!

自由流動”形成人才大循環(huán)!大流動的新格局“將人本理念融入干部人事制度改革確立以發(fā)展為核心的和諧人才觀!就是要充分考慮每位干部的所思所愿!著力激發(fā)機關(guān)干部隊伍的整體活力#近年來!我們致力于構(gòu)建各類人才貫通聚集的開放型用人機制!千方百計為加快發(fā)展提供強有力的人才支撐# 一是打破體制障礙!推進(jìn)$自主交流%#宿遷作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)!人才資源相對匱乏!只有降低門檻!實現(xiàn)人才合理流動!才能以$體制洼地%營造$人才洼地%#為此!市委充分考慮市直機關(guān)每位干部的自主意愿!規(guī)定市級機關(guān)專業(yè)技術(shù)干部在同一單位工作滿 * 年以上!具有與調(diào)入單位相應(yīng)的業(yè)務(wù)專長和工作經(jīng)歷!且業(yè)務(wù)能力較強!可在核定的編制范圍內(nèi)進(jìn)行自愿交流調(diào)整#二是瞄準(zhǔn)熱點崗位!推進(jìn)$換崗交流%#針對有些部門存在的$中梗阻%現(xiàn)象!為推進(jìn)機關(guān)作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)!市委制定出臺了(加強干部交流工作規(guī)定)#對在同一單位同一處室任正科職滿六年的干部進(jìn)行換崗交流* 對紀(jì)檢監(jiān)察” 組織人事“財務(wù)管理等重點”熱點崗位任正科職滿 + 年擬繼續(xù)任職的干部!要求必須采取跨部門競爭上崗的方式推進(jìn)交流!而且競爭上崗必須按照有關(guān)程序要求進(jìn)行!以防止干部交流工作中的不正之風(fēng)+三是著眼$人才共享%!推進(jìn)人才$和諧流動%+為引導(dǎo)更多科技人才全面參與地方經(jīng)濟建設(shè)!推出了$不求所有!但求所用%的$人才共享%新機制+ 一方面!依托南北掛鉤!主動策應(yīng)蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟輻射!努力在與蘇南的合作中尋求人才和智力對接!引進(jìn)高層人才!贏得更多發(fā)展先機+另一方面!建立$轄區(qū)人才庫%和$人才流動站%!對中高級知識分子“科技副職以及拔尖人才的有關(guān)情況!實行微機化數(shù)據(jù)管理” 資源共享!實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者“科技人才與黨政人才的嫁接融合+’’’工作干不好就#下$”突破干部管理瓶頸“形成配套政策體系” 確保干部隊伍思想穩(wěn)定與整體功能的有效發(fā)揮干部人事制度體現(xiàn)以人為本!其核心理念是$一切為了人!為了人的一切!為了一切人%+從干部人事制度改革層面看!不僅要通過強化競爭!解決干部$上%的問題!同時要用科學(xué)手段暢通干部$下%的渠道*不僅要科學(xué)合理地設(shè)置$下%的標(biāo)準(zhǔn)!而且要考慮$下%后安置是否妥善+最近!我們對建市以來市委推進(jìn)干部能$下%的一些措施進(jìn)行整合!在干部能$下%方面形成了一個完善科學(xué)“配套銜接的制度體系!特別是對不勝任”不稱職干部的調(diào)整和退出!以及$下%了之后的出路和安置問題!從制度的實體和程序上作了明確規(guī)定!形成正常的機制!在一定程度上消除了干部$下%之后!有可能造成的不安定“不穩(wěn)定因素+一是劃定底線+規(guī)定在目標(biāo)考核”干部考察“工作實績評議”述職述廉或勤廉公示中!通過群眾公評公議!不稱職率達(dá)到 ,“* 以上!并經(jīng)綜合考核認(rèn)定!沒有完成當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)&含招商引資任務(wù)-*或連續(xù)兩年考核評議結(jié)果較差!沒有明顯實績!基本稱職和不稱職率達(dá)到 ,.* 以上的!視為不稱職”不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部+ 二是人崗相宜+ 調(diào)整不稱職“不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部!主要根據(jù)其思想政治素質(zhì)”履職能力和群眾公認(rèn)等情況!本著人事相宜的原則!調(diào)整安排工作崗位和確定相應(yīng)的待遇!改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“交流合適崗位或降職免職+三是預(yù)后保障+主要有三種保障渠道/對改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部!其職務(wù)工資按改任后的職務(wù)級別確定*對改任較低職務(wù)的干部!其職務(wù)工資按干部管理權(quán)限!由任免機關(guān)根據(jù)新任職務(wù)重新確定!不再保留原職級和原職務(wù)工資待遇*對改做專業(yè)技術(shù)工作的!根據(jù)有關(guān)規(guī)定按其所任專業(yè)技術(shù)職務(wù)確定工資+ 四是教育引導(dǎo)+ 對因不稱職”不勝任現(xiàn)職而調(diào)整職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部!鼓勵他們離崗培訓(xùn)"自主擇業(yè)!對調(diào)整后工作成績突出者可重新任用+實踐證明!在特定的歷史條件下!適宜的制度創(chuàng)新往往能改變當(dāng)事人的博弈方向與進(jìn)程!帶來制度的功能性力量!這就是用和諧理念推進(jìn)干部人事制度改革的根本所在+,作者系中共江蘇省宿遷市委副書記!組織部長-,本文責(zé)任編輯劉爽 012342567899:3;7<=;96-市縣領(lǐng)導(dǎo)論壇 ’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’