第一篇：樹立科學(xué)審計理念推進

樹立科學(xué)審計理念推進“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略

市委九屆九次全會審議通過的“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，對于深入學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)富裕文明和諧新長治具有十分重要的現(xiàn)實意義?！八奈灰惑w”發(fā)展戰(zhàn)略是科學(xué)發(fā)展觀與長治市情相結(jié)合的產(chǎn)物，是在新的歷史起點上推進長治科學(xué)發(fā)展的正確選擇，是全市干部、群眾同心同德、努力奮斗的美好愿望，是指導(dǎo)我們長治各項工作的總體要求。審計機關(guān)作為國家重要的經(jīng)濟監(jiān)督部門，學(xué)習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極推進“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵要樹立科學(xué)審計理念，進一步提高依法審計水平，在找準(zhǔn)與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的問題解決上體現(xiàn)能力，在圍繞“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的實施上扎實工作，為推動和促進長治經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展提供有力保障。

當(dāng)前，如何做到科學(xué)審計，以進一步強化科學(xué)審計?這就要求我們要學(xué)習(xí)新的知識，掌握新的技能，適應(yīng)新的形勢，達到新的要求，勇于突破固有的思維定式、思維方式和思想方法，盡快使審計干部的認(rèn)識、理念和能力與科學(xué)發(fā)展觀緊密接軌，與“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略融為水乳，在建設(shè)一個生態(tài)良好型的美麗長治、增長科學(xué)型的實力長治、本質(zhì)安全型的和諧長治、文明富裕型的小康長治中，充分發(fā)揮保駕護航和監(jiān)督推動作用，以展示審計干部的職業(yè)風(fēng)采，進而履行《憲法》賦予審計干部的神圣職責(zé)。當(dāng)前，全市上下正在深入貫徹落實市委九屆九次全會精神，積極推進“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，這使得審計工作面臨著前所未有的發(fā)展機遇。審計領(lǐng)域、審計對象、審計范圍和審計深度都發(fā)生新的變化，由此要求我們的審計理念在思想上、技術(shù)上、方法上、管理上及人才配置與運用上賦予新的內(nèi)涵。近期，通過對科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，通過對市委理論學(xué)習(xí)中心組專題會議和市委九屆九次全會精神的深刻領(lǐng)會，我們審計干部一致認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀是審

計的靈魂和指南，“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略是指導(dǎo)長治審計工作的總的思路和要求，為此，圍繞“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，今后應(yīng)當(dāng)確立七個具體的審計理念：

一是確立依法審計理念。審計工作是嚴(yán)肅的執(zhí)法行為，在任何時候和任何情況下，都必須把依法審計放在首位，不偏不倚，以達到踐行“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的要求。法是天平和準(zhǔn)繩，具體表現(xiàn)在審計工作者的素質(zhì)上和審計程序的規(guī)范上，不容傾斜，不可扭曲，更不允許隨意性地敷衍塞責(zé)。因此，要使審計干部不斷增強依法行政的能力，堅持以主動性來擴大發(fā)現(xiàn)問題的視野;以整體性來關(guān)注長治經(jīng)濟社會全局的重大問題;以預(yù)防性來感受風(fēng)險、防范風(fēng)險;以揭露性來分析和判斷問題;以促進性來對存在問題提出建設(shè)性意見和建議。不論是程序性的還是具體性的，審計監(jiān)督必須嚴(yán)格依法進行，保障長治經(jīng)濟社會健康運行。

二是確立民本審計理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。審計對干部起保護作用，以提醒他們潔身自好，防病強體，少犯錯誤或不犯錯誤;對人民群眾起維護作用，以尊重他們的民主監(jiān)督權(quán)益，保證他們得到應(yīng)得的合法公正利益。人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是審計工作的出發(fā)點和落腳點。近年來，我市各級審計機關(guān)圍繞構(gòu)建和諧長治，緊密圍繞各級黨委、政府的中心工作，積極開展涉及老百姓利益的社保基金，扶貧基金，土地出讓金，學(xué)校、醫(yī)院、新農(nóng)村建設(shè)等專項資金使用情況的調(diào)查和審計，從宏觀著眼，由微觀著手，為各級黨委和政府決策提供了很多好的意見和建議，發(fā)揮了審計的建設(shè)性作用。

三是確立服務(wù)審計理念。服務(wù)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的推進、服務(wù)黨和政府的中心工作，是審計工作的基本職能。為此，在加強預(yù)算執(zhí)行審計、投資審計、經(jīng)濟責(zé)任審計的同時，更加注重推進效益審計，從促進保增長、保民生、保穩(wěn)定等宏觀調(diào)控政策落實、推進和諧社會建設(shè)、規(guī)范政府職能行為等方面開展工作，充

分發(fā)揮效益審計服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、推動宏觀調(diào)控政策落實、促進深化改革和完善制度的作用。

四是確立“免疫系統(tǒng)”審計理念?，F(xiàn)代國家審計作為國家經(jīng)濟社會運行的免疫系統(tǒng)，有責(zé)任更早地感受風(fēng)險，有責(zé)任更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，有責(zé)任提出調(diào)動國家資源和能力去解決問題、抵御“病害”的建議，有責(zé)任在永不停留地抵御一時、一事、單個“病害”的同時，促進其健全機能、改進機制、筑牢防線。一句話，有責(zé)任保障“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的順利、健康推進。

五是確立質(zhì)量精品理念。審計質(zhì)量控制是審計機關(guān)能否把科學(xué)發(fā)展觀落到實處的重要基礎(chǔ)，是扎實有效推進“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的基石，所以，我們要樹立打造審計質(zhì)量精品工程的理念，倡導(dǎo)在全市審計機關(guān)各項管理工作中和審計項目的全過程中，把追求高水平、高質(zhì)量作為工作標(biāo)準(zhǔn)。從目前情況看，主要以五年規(guī)劃為指導(dǎo)方針，以貫徹6號令為主體，扎扎實實規(guī)范審計業(yè)務(wù)，使審計質(zhì)量意識貫穿于審計工作的全過程。

六是確立風(fēng)險審計理念。扎實推進“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，要求我們的審計內(nèi)容由微觀逐步走向微觀與宏觀并存，審計重點由真實合法逐步走向真實合法與效益并存，審計方式由個案審計逐步走向個案審計與專項審計調(diào)查并存，審計結(jié)果利用由封閉逐步走向封閉與開放并存，由此而伴生的審計風(fēng)險也在逐步加大。審計質(zhì)量的高低決定審計風(fēng)險的大小，審計質(zhì)量越高，審計風(fēng)險就越小，反之亦然。

七是確立有限審計理念。落實科學(xué)發(fā)展觀，有效地發(fā)揮審計的職能作用，科學(xué)地界定審計能做什么、能做多少，力戒和克服“審計萬能，包打天下”的苗頭和傾向。具體到各項業(yè)務(wù)工作之中：審計的責(zé)任是有限的，要堅定審計不是萬能的思想，不能大包大攬、高估夸大審計的職能作用，要建立健全審計的防范機制和

監(jiān)督制約機制，從審計過程、審計結(jié)果、審計作用發(fā)揮等方面，加強管理，完善制度，使審計工作在科學(xué)規(guī)范的軌道上健康運行。

第二篇：樹立科學(xué)理念統(tǒng)籌審計發(fā)展

黨的十七大報告提出“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會，發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀”。并指出科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。作為處于經(jīng)濟監(jiān)督前沿，擔(dān)負(fù)著維護國家經(jīng)濟安全職責(zé)的各級國家審計機關(guān)，必須樹立科學(xué)審計理念，全面統(tǒng)籌審計

工作發(fā)展，使審計工作與社會經(jīng)濟發(fā)展大局相適應(yīng)。筆者現(xiàn)結(jié)合基層審計機關(guān)實際，就此談幾點認(rèn)識：

一、科學(xué)認(rèn)識審計的地位和作用

審計是獨立檢查會計賬目，監(jiān)督財政、財務(wù)收支真實、合法、效益的行為，在社會經(jīng)濟發(fā)展中具有很高的地位。一是法律地位高。1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定實行審計制度，“國務(wù)院設(shè)立審計機關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督。審計機關(guān)在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”?！翱h級以上的地方各級人民政府設(shè)立審計機關(guān)。地方各級審計機關(guān)依照規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負(fù)責(zé)”。這項法律規(guī)定是國務(wù)院及各級地方人民政府組成部門所沒有的。二是在黨委、政府工作盤子上的地位高。各級黨委、政府越來越重視審計工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問審計工作，聽取審計工作匯報，向?qū)徲嫏C關(guān)交辦審計事項，為審計機關(guān)解決實際困難，在重大工程建設(shè)、專項資金安排、企業(yè)改革、財政改革等方面征求和采納審計意見，為審計機關(guān)依法審計、依法處理撐腰壯膽。審計機關(guān)成為黨委、政府宏觀管理的“眼睛”。三是在群眾心目中的地位高。隨著“審計風(fēng)暴”的掀起，審計公開的力度不斷加大，社會各界越來越了解審計、支持審計，對審計工作的期望值和評價都很高。不少群眾在審計過程中積極向?qū)徲嫴块T反映情況、提供線索；遇到經(jīng)濟政策執(zhí)行上的疑難問題，積極向?qū)徲嫏C關(guān)咨詢；在自己的合法經(jīng)濟利益受到損害時，及時向?qū)徲嫏C關(guān)舉報，請求審計機關(guān)維權(quán)，審計成為群眾的貼心人。

審計的地位決定著他在經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。當(dāng)前，審計的作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是維護國家安全的工具。審計機關(guān)作為經(jīng)濟社會運行的一個“免疫系統(tǒng)”，能夠在第一時間感受和抵御違法違規(guī)等“病害”侵蝕的風(fēng)險，及早地揭示病害侵蝕帶來的危害，及時地運用法定職能去抵御、查處、消除這些“病害”，及時建議政府或有權(quán)機關(guān)運用各種資源去消滅“病害”，保障國民經(jīng)濟健康安全運行。二是民主法制建設(shè)的工具?，F(xiàn)代國家審計是民主法制的產(chǎn)物，更是民主法制建設(shè)的工具。審計通過經(jīng)濟監(jiān)督來促進民主法制建設(shè)。讓人民群眾了解取之于民的財富是否用之于民，知道人民的公仆是不是真正地為人民履行了責(zé)任，了解納稅人的錢是否管得好、花得值。同時，把審計的結(jié)果公之于眾，促進政府部門增強行政行為的透明度和公開性，用群眾的民主監(jiān)督來推動政府執(zhí)政為民。審計機關(guān)和審計人員嚴(yán)格依據(jù)這些法律法規(guī)評價被審計單位經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性，督促被審計單位依法經(jīng)營、依法行政。國家審計機關(guān)還可以通過審計，進一步規(guī)范政府的行政行為，促使其公開、公正、公平，促進建設(shè)法制政府、廉潔政府、服務(wù)政府。三是推動改革的工具。審計具有很強的建設(shè)性作用，通過審計，發(fā)現(xiàn)制度機制本身的缺陷，以及制度、機制執(zhí)行過程中存在的問題，促進黨委、政府和被審計對象加以改進、完善和落實，推動改革的不斷深化。

審計機關(guān)和審計人員，要通過對審計地位和作用的認(rèn)識，增強從事審計工作的榮譽感、責(zé)任感和使命感，科學(xué)開展審計工作，促進審計工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、科學(xué)安排審計工作各項任務(wù)

改革開放三十年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績。但也要看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期、資源環(huán)境改變期、社會矛盾凸現(xiàn)期和各項改革攻堅期，改革發(fā)展面臨深層次矛盾和問題。這對審計工作提出了新的更高要求。認(rèn)真履行審計職責(zé)，努力推動審計工作在新時期新階段取得新成績，是國家審計機關(guān)的重要任務(wù)。為此，劉家義審計長指出新的歷史時期審計工作以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)的審計理念，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面監(jiān)督財政財務(wù)收支的真實、合法和效益，在推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)中發(fā)揮更大作用。審計機關(guān)要認(rèn)真落實好審計長講話精神和審計署五年工作規(guī)劃，抓住五條主線，科學(xué)安排審計工作。

一是抓住預(yù)算執(zhí)行審計這條主線。以規(guī)范預(yù)算管理、推動財政體制改革、促進建立公共財政體系、保障財政安全，提高財政績效水平為目標(biāo)，加強財政預(yù)算執(zhí)行審計。樹立

第三篇：樹立科學(xué)審計理念 創(chuàng)新服務(wù)科學(xué)發(fā)展

樹立科學(xué)審計理念 創(chuàng)新服務(wù)科學(xué)發(fā)展——對基層國家審計機關(guān)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的思考(2010-1-21)

劉家義審計長提出的審計“免疫系統(tǒng)”論，是在當(dāng)前歷史條件下，對審計本質(zhì)最深刻、最精辟的揭示與概括，是對積極構(gòu)建中國特色審計監(jiān)督制度最宏觀的定位。理論的提出，不僅豐富和拓展了國家審計的理論體系，而且對各級審計進一步理清審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和思路，推動審計事業(yè)深入發(fā)展具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。作為基層國家審計，應(yīng)當(dāng)在深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層工作的形勢與特點，積極探索充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的高效之途。

一、準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握“免疫系統(tǒng)”論的內(nèi)涵和意義

審計“免疫系統(tǒng)”論是在全面總結(jié)多年審計實踐經(jīng)驗，科學(xué)分析經(jīng)濟社會發(fā)展與審計工作內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上提出的，它的提出具有以下幾點意義：

（一）是“科學(xué)發(fā)展觀”和“審計跟進”要求在審計領(lǐng)域的具體化?？茖W(xué)發(fā)展觀是審計工作的靈魂和指南，“審計跟進”作為對科學(xué)發(fā)展觀的解讀是對審計工作的宏觀指導(dǎo)與要求，兩種理論都要求審計事業(yè)發(fā)展必須樹立“科學(xué)”理念，自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，充分發(fā)揮建設(shè)性作用?！懊庖呦到y(tǒng)”論正是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，遵循審計工作內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合中國當(dāng)下國情提出的，它來源于實踐，又指導(dǎo)實踐，充分體現(xiàn)了科學(xué)性，并在實踐中根據(jù)“審計跟進”的要求不斷修正完善。

（二）是對傳統(tǒng)審計理論的繼承與創(chuàng)新。我國審計理論至今共產(chǎn)生“經(jīng)濟衛(wèi)士”和“免疫系統(tǒng)”兩種體系性提法，兩種提法對特定歷史條件下的審計定位也都十分準(zhǔn)確。從層次上看，“經(jīng)濟衛(wèi)士”論具有首創(chuàng)性，“免疫系統(tǒng)”論則更多體現(xiàn)出繼承與創(chuàng)新性，表現(xiàn)為“與時俱進”?！懊庖呦到y(tǒng)”論繼承了“經(jīng)濟衛(wèi)士”論強調(diào)審計經(jīng)濟監(jiān)督的本質(zhì)，同時又根據(jù)時代要求提出發(fā)揮預(yù)警、抵御和建設(shè)作用，維護國家經(jīng)濟安全，保障人民利益，這是對“經(jīng)濟衛(wèi)士”論的突破與深化。

（三）是對正處于轉(zhuǎn)型期的審計工作最具現(xiàn)實意義的實踐指導(dǎo)。當(dāng)前和今后一段時間，審計工作將長期處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過渡期，時勢發(fā)展已使基層審計充分認(rèn)識到審計轉(zhuǎn)型的不可回避性，但是，對審計轉(zhuǎn)型終極目標(biāo)的認(rèn)識卻相對淺顯?！懊庖呦到y(tǒng)”論適時、科學(xué)地回答了這一問題，它通過揭示國家審計的根本性質(zhì)、功能特性等要素，為審計由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型指明了方向和目標(biāo)，對推動審計工作實踐具有重要的指導(dǎo)意義。

二、審計“免疫系統(tǒng)”論對基層審計工作的要求

“免疫系統(tǒng)”論要求審計工作必須“兩手抓”：一方面要揭露和查處違法違規(guī)問題，發(fā)揮審計在懲治腐敗、加強廉政建設(shè)方面的作用；另一方面要關(guān)注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進建立有利于科學(xué)發(fā)展的機制體制，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。對基層審計而言，就是要在對全部政府性資金的審計監(jiān)督中，通過發(fā)現(xiàn)和揭示存在問題，促進解決體制和機制性障礙，充分發(fā)揮審計在更深層次和更廣范圍內(nèi)的作用，推動地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

首先，基層審計必須牢固樹立“三種理念”：

（一）牢固樹立“科學(xué)”的理念?！懊庖呦到y(tǒng)”論要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)審計的理念。首先，審計工作自身的發(fā)展必須遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，既要看到發(fā)展中的成績，也要看到發(fā)展中的不足，積極探索適應(yīng)新形勢要求的科學(xué)審計新舉措；同時，要把審計置于國家整個經(jīng)濟社會運行的全過程，通過充分發(fā)揮建設(shè)性作用，促進整個經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展。

（二）牢固樹立“大局”的理念。審計工作要充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能必須始終堅持圍繞黨委政府的重大決策部署和群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問題來謀劃和開展，通過揭示分析各種阻礙發(fā)展、影響全局、損害民利的問題，在制度、體制和機制層面上提出宏觀性建議，為黨委政府的宏觀決策提供有價值的參考依據(jù)，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

（三）牢固樹立“績效”的理念?？冃徲嬍乾F(xiàn)代審計的重要標(biāo)志，也是發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的根本要求。在新的形勢下，審計機關(guān)的主要任務(wù)就是積極運用績效審計的理念和方法，圍繞政府職責(zé)履行和工作績效評估的重點，著眼于制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制和機制性問題，積極尋求破解發(fā)展難題的對策和建議，有效保障地方經(jīng)濟社會健康運行。

其次，基層審計必須要正確處理好“四種關(guān)系”：

（一）正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。監(jiān)督作為審計的基本職責(zé)是手段不是目的，服務(wù)才是最終目的，因此審計要充分發(fā)揮“免疫”功能，必須正確處理好審計監(jiān)督與服務(wù)大局的關(guān)系。一方面要繼續(xù)加大審計監(jiān)督的力度，把各種違紀(jì)違規(guī)問題查深、查透；另一方面要在查找問題的同時，注重分析問題產(chǎn)生的深層次原因，督促被審計單位建立健全內(nèi)部管理制度、落實問題整改、促進財務(wù)管理規(guī)范化。

（二）正確處理全面與重點的關(guān)系。“免疫系統(tǒng)”論重申了“全面審計，突出重點”的工作指導(dǎo)方針，對基層審計而言，要正確履行審計監(jiān)督職責(zé)，一方面要充分保證審計的覆蓋面，實施全面審計，消除監(jiān)督盲區(qū)；另一方面要圍繞黨委政府關(guān)心、社會關(guān)注的熱點、難點、焦點問題，突出對重點部門、重點領(lǐng)域和重點資金的審計，突出揭露重大違紀(jì)違規(guī)和影響全局發(fā)展的問題。

（三）正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。審計要充分發(fā)揮建設(shè)性作用，必須提高審計工作質(zhì)量。伴隨著社會事業(yè)的快速發(fā)展，審計項目量逐年增加。在確保完成各項審計任務(wù)的同時，基層審計要高度重視質(zhì)量這條審計工作的生命線。要結(jié)合自身實際，積極制定符合審計工作規(guī)律、切合審計工作實踐的審計業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，逐步構(gòu)建審計質(zhì)量控制體系，規(guī)范審計行為，防范審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量。

（四）正確處理他律與自律的關(guān)系。充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，對審計人員和審計隊伍的綜合素質(zhì)提出了更高要求。它要求審計“正人”必先“正己”，因此，要以審計素質(zhì)和能力建設(shè)為突破口，一方面抓好政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，一方面加強機關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造積極向上的良好氛圍，為審計事業(yè)發(fā)展注入活力，努力使基層審計的隊伍素質(zhì)適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

三、基層審計工作現(xiàn)狀與“免疫系統(tǒng)”要求存在差距

當(dāng)前，審計的作用正逐漸由經(jīng)濟擴大到政治、社會等各個領(lǐng)域，審計的地位也與日提升，領(lǐng)導(dǎo)越來越重視，百姓越來越關(guān)注。但是也必須看到，與“免疫系統(tǒng)”要求相比，與發(fā)展變化的形勢相比，基層審計還存在一些亟待重視和解決的問題，主要表現(xiàn)為：

（一）對審計使命認(rèn)識不足，思想觀念有待進一步解放。基層審計在審計使命認(rèn)識上存在“三個不足”，需要在觀念上“三個破除”。“三個不足”是：對審計在推動科學(xué)發(fā)展中的使命和責(zé)任認(rèn)識不足；對審計在黨委政府工作大局中的地位和職能認(rèn)識不足；對運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推進審計科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識不足。“三個破除”是：思維方式要破除專注微觀、就事論事的思維定勢；審計目標(biāo)要破除查錯糾弊的狹隘觀念；審計方法要破除憑經(jīng)驗查帳的落后習(xí)慣。

（二）審計職能定位有偏差，建設(shè)性作用有待進一步發(fā)揮?！懊庖呦到y(tǒng)”論要求，審計工作要從以批判為主的監(jiān)督者向以監(jiān)督為途徑、以發(fā)展為目標(biāo)的建設(shè)者轉(zhuǎn)變。之前，基層審計對審計的定位更多是監(jiān)督，近年來逐步轉(zhuǎn)向了監(jiān)督與服務(wù)并重，但審計工作立足于服務(wù)、反映審計情況著眼于服務(wù)、提出審計建議注重于服務(wù)的意識還不夠；審計工作的重點、內(nèi)容、成果與各級黨委政府的期望還不相適應(yīng)。

（三）審計隊伍現(xiàn)狀不容樂觀，能力素質(zhì)有待進一步提升。審計隊伍建設(shè)還存在“四個不適應(yīng)”：一是思維方式、宏觀意識和創(chuàng)新能力與形勢發(fā)展不適應(yīng)，自覺運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計工作、更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力還不強；二是知識與專業(yè)結(jié)構(gòu)與審計事業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，綜合性人才缺乏；三是力量與任務(wù)不適應(yīng)，力量未能與任務(wù)擴展同步增強；四是技術(shù)方法與形勢要求不適應(yīng)，審計信息化建設(shè)需要進一步突破。

（四）審計成果轉(zhuǎn)化不夠，成效有待進一步拓展。審計工作的成效最終要體現(xiàn)在審計成果的運用上。多年來，基層審計在審計成果轉(zhuǎn)化上做了大量卓有成效的工作，但運用還非常有限，審計意見和建議的可操作性還不夠強，尤其是完善制度、機制和體制的建議比較少；推進審計成果運用的工作機制還不夠完善；對審計成果的提煉、分析和整合還不夠，審計成果的質(zhì)量還有待進一步提高。

（五）審計管理科學(xué)性不夠，機制創(chuàng)新有待進一步推進。目前，基層審計的計劃管理大多處于被動接受狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：項目選擇自主性受限制，缺乏科學(xué)性；審計對象選擇和項目確定缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序；審計計劃安排偏重本，缺乏長遠(yuǎn)性；重點工程項目執(zhí)行進度受限制，工作開展依賴于資料報送，且跨項目較多；計劃完成后的質(zhì)量評估、績效評價跟進不及時；項目“調(diào)增調(diào)減”相對隨意，審計成本意識不強。

要充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，必須把握現(xiàn)階段對審計工作的特殊需求，認(rèn)真研究和思考為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的具體目標(biāo)和措施，推進審計工作全面、均衡發(fā)展，更好地為改革發(fā)展大局提供支持?；鶎訉徲嫴环稀懊庖呦到y(tǒng)”要求的幾個問題，已在一定程度上制約了審計工作質(zhì)量的提高，迫切需要在實踐中通過進一步加強改革和創(chuàng)新逐步加以解決。

四、基層審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的途徑

基層審計要充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，必須緊密結(jié)合基層工作的特性，克服和彌補自身發(fā)展中存在的不足，加大四方面的探索力度：

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)審計理念。一是要樹立“服務(wù)中心、服務(wù)大局”的理念，緊緊圍繞黨委政府工作中心，把服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局作為審計重點，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)；二是要樹立“關(guān)注民生、服務(wù)百姓”的理念，把維護人民群眾的根本利益，作為審計的出發(fā)點和落腳點，推進法治，維護民生、推動改革、促進發(fā)展；三是要樹立“依法審計、文明審計”的理念，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，既不失職不作為，也不越權(quán)亂作為。

（二）充分履行審計職能，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。樹立“五個觀”，發(fā)揮好審計在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用:一是大局觀，以推動完善公共財政管理體制為目標(biāo)，既強化全部政府性資金審計，又突出重點部位審計，堵塞管理漏洞，促進增強預(yù)算的約束力；二是人本觀，以落實惠民政策和構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，關(guān)注民生資金的使用效益和政策的執(zhí)行效果，推動實事惠民；三是績效觀，以促進提高資金和決策效益為目標(biāo)，探索建立完善的績效評價體系；四是綠色觀，以促進節(jié)約型、生態(tài)文明社會建設(shè)為目標(biāo)，關(guān)注節(jié)能降耗、重大損失浪費和資源生態(tài)破壞問題；五是安全觀，以維護國家經(jīng)濟安全、保障國家利益為目標(biāo)，保障經(jīng)濟社會健康運行。

（三）創(chuàng)新審計管理機制和技術(shù)手段，提高審計工作成效。全力推進績效審計，注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等方面綜合考慮效益、效率和效果。；積極探索跟蹤審計，通過關(guān)口前移，實現(xiàn)全過程跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)揮預(yù)警和控制作用；大力推進審計信息化建設(shè)，加大資金投入，加強計算機人才培養(yǎng)和自主研發(fā)，實現(xiàn)對財政資金的動態(tài)監(jiān)督。

（四）切實加強審計隊伍建設(shè)，為審計監(jiān)督提供堅實保障。要以創(chuàng)建審計文明為抓手，在審計隊伍的觀念、素質(zhì)、作風(fēng)等方面“更新升級”;要強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力打造團結(jié)共事、勤勉廉政、開拓進取的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心；要強化審計能力建設(shè)，進一步抓好教育培訓(xùn)和實踐探索，提高審計干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的意識和能力；要強化審計機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，著力抓好政治文明、精神文明建設(shè)，提高審計隊伍的思想道德水平，促進審計工作和諧發(fā)展。

作者：蘇州市審計局課題組

第四篇：樹立科學(xué)審計理念，實現(xiàn)審計八大轉(zhuǎn)變

[摘要]：本文論述了科學(xué)發(fā)展觀與審計免疫系統(tǒng)論的辯證關(guān)系，并指出審計發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能必須實現(xiàn)八大轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 免疫系統(tǒng)

科學(xué)發(fā)展觀是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這是黨在新的歷史階段從全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有著重大指導(dǎo)意義。

而審計免疫系統(tǒng)論是新的歷史時期對于審計功能、作用和地位的最新論斷。審計事業(yè)要發(fā)展，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立科學(xué)審計理念，充發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能。

一、充分認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀與審計免疫系統(tǒng)論的辯證關(guān)系

從辯證角度看，經(jīng)濟社會的發(fā)展與審計發(fā)展是相互依存、相互促進的。一方面，審計是民主和法制的產(chǎn)物，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，經(jīng)濟社會發(fā)展必然會促進審計自身的發(fā)展；另一方面，審計又是民主和法制的工具，是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要組成部分，并對經(jīng)濟社會發(fā)展具有保護作用，審計的發(fā)展也會促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展觀就是針對目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀提出的根本性指導(dǎo)思想，其中發(fā)展是第一要義，經(jīng)濟建設(shè)是中心。審計免疫系統(tǒng)論則對審計在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的作用進行了科學(xué)定位。因此，科學(xué)發(fā)展觀與審計免疫系統(tǒng)論也是相輔相成，相互促進的。

1．發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能，是審計領(lǐng)域?qū)嵺`科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀于鄧小平理論、三個代表思想一脈相承，是馬克思主義中國化的計最新成果，是指導(dǎo)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的根本理論，劉家義審計長將這一理論運用于審計實踐，提出了 “免疫系統(tǒng)”論，該論斷站在維護國家安全、保障國家利益、推進民主法治、促進可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，強調(diào)了國家審計要在全局、宏觀層面上發(fā)揮經(jīng)濟社會運行免疫系統(tǒng)功能作用，保障國家“肌體”的平衡、健康和有序發(fā)展，為審計進一步發(fā)展明確了方向。因此，審計免疫系統(tǒng)論是科學(xué)發(fā)展觀在審計領(lǐng)域的具體化、實踐化。同時，審計免疫系統(tǒng)論也是對我國審計近三十年實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。審計作為社會主義事業(yè)組成部分，在科學(xué)社會主義理論指導(dǎo)下，經(jīng)過這幾十年的發(fā)展，走出了一條具有中國特色的審計發(fā)展之路，可以說，任何先進的審計理念，從“看門狗”理論到“經(jīng)濟衛(wèi)士”，再到免疫系統(tǒng)論，都是在中國特色社會主義理論的指導(dǎo)和實踐中提煉而來的。

2．審計免疫系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮，必將促進科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟社會建設(shè)事業(yè)中的貫徹落實。免疫系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮就是審計在傳統(tǒng)查錯糾弊的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮其宏觀性、建設(shè)性、預(yù)防性、主動性和時效性作用，更多的關(guān)注體制、機制上的問題，進而提出意見，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。首先，通過傳統(tǒng)的查錯糾弊功能，查找出經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，并予以糾正，保證整個體系健康發(fā)展，這是科學(xué)發(fā)展的最基本要求。其次，通過免疫系統(tǒng)預(yù)防性、建設(shè)性和威懾性等高附加值功能發(fā)揮，有效的提高國家肌體抵御各種風(fēng)險的能力，顯然，更有利于促進科學(xué)發(fā)展。最明顯的例子是在實踐中，無論是財政財務(wù)收支審計還是經(jīng)濟責(zé)任審計，審計從科學(xué)發(fā)展觀角度對審計結(jié)果進行評價和提出建議，對被審計單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展的理念起了明顯的推動作用。

3．科學(xué)發(fā)展觀和免疫系統(tǒng)論兩者統(tǒng)一于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)之中。理論來源于實踐，又指導(dǎo)實踐，推動實踐，新的實踐從中又總結(jié)新的理論，這是科學(xué)的認(rèn)識論。無論是科學(xué)發(fā)展觀還是免疫系統(tǒng)論都來源于社會主義事業(yè)事業(yè)實踐之中，其出發(fā)點和落腳點都是要推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。兩者本質(zhì)上是相通的。

二、充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能必須實現(xiàn)八大轉(zhuǎn)變

1．樹立科學(xué)審計理念，實現(xiàn)由傳統(tǒng)監(jiān)督理念向?qū)徲嫹?wù)理念的轉(zhuǎn)變。監(jiān)督與服務(wù)兩者的關(guān)系并不矛盾，前審計長李金華指出“服務(wù)是目的，監(jiān)督是手段”，那就是要把審計監(jiān)督寓于服務(wù)大局之中，審計人要從更高的層面去認(rèn)識職責(zé)所在，更加充分地發(fā)揮好審計監(jiān)督在經(jīng)濟運行中的“免疫系統(tǒng)”功能。不僅要當(dāng)好維護國家財經(jīng)紀(jì)律的“衛(wèi)士”，更要當(dāng)好民生建設(shè)的“貼士”，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策的“謀士”。要切實發(fā)揮好審計的“預(yù)防、揭露、抵御”功能。首先，要抓住重點預(yù)防，預(yù)防重大問題的發(fā)生，除了在管理制度、財經(jīng)紀(jì)律、反腐倡廉建設(shè)上要重點預(yù)防，也要在在資源環(huán)境保護上重點預(yù)防。其次，就是查錯糾弊，揭露經(jīng)濟社會運行中存在問題，保證系統(tǒng)健康運行。最后是抵御，根本目的就是要保障經(jīng)濟安全，包括財政安全、國有資源安全、民生安全、環(huán)境安全等，真正達到“推進法制，維護民生，推動改革，促進發(fā)展”的目標(biāo)。

2．提升審計視界，實現(xiàn)由微觀審計向中觀、宏觀審計的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)審計一般針對具體的被審計單位和被審計項目，注重微觀問題的揭露、整改，較少在宏觀經(jīng)濟方面發(fā)表意見和提出建議。這樣的審計視界是不符合免疫系統(tǒng)要求的。要摒棄就審計

論審計、只注意微觀不關(guān)注宏觀的做法。一是在宏觀經(jīng)濟的視角內(nèi)，關(guān)注國家和一個地區(qū)的經(jīng)濟安全，要有廣闊的視野，敏銳的眼光，準(zhǔn)確的判斷，注重發(fā)現(xiàn)可能影響國家或一個地區(qū)經(jīng)濟安全的各種苗頭性問題，及時發(fā)出預(yù)警，提醒有關(guān)方面采取預(yù)防措施。二是地方審計機關(guān)要服從當(dāng)?shù)攸h委、政府的宏觀決策，同時也要對決策的科學(xué)性、經(jīng)濟性提出審計特有的意見和建議。對

財政預(yù)算執(zhí)行的審計要更加突出整體性、效益性、宏觀性和建設(shè)性；對政府重大投資項目的審計，要充分注重投資效益分析和項目管理水平的提高。三是審計對象和范圍要有所延伸，在做好一般性財務(wù)資金審計的同時，探索資源環(huán)保審計；在關(guān)注資金運行的同時，探索對審計對象業(yè)務(wù)運行的審計；在進行傳統(tǒng)真實、合法性審計的同時，探索效益審計。

3．改變審計方式，實現(xiàn)事后審計向事中、事前審計的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)審計一般是事后的，發(fā)揮免疫系統(tǒng)的功能，要將“病毒”抵擋在門外，則對審計有時效性要求，事后審計這種方式顯然是不適應(yīng)的。因此，審計要做到事前介入，事中及時跟進。這一點，溫家寶總理在今年的政府報告中已有明確要求，他指出：“行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里；財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”。這對審計已提出了明確要求，無論是重大決策、投資項目建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任、民生資金的運行等，審計都有必要全程介入，隨時跟進，充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)的功能。

4．創(chuàng)新審計方法，實現(xiàn)由手工審計向信息化審計的轉(zhuǎn)變。審計環(huán)境在變，審計對象在變，我們的審計技術(shù)和審計方法也要變?？茖W(xué)發(fā)展觀要求審計必須走在經(jīng)濟社會發(fā)展中各種“病毒”爆發(fā)的前面，審計必須率先實現(xiàn)信息化。對于審計工作來說，審計信息化不光是個技術(shù)方法的問題，它將對審計工作的方式、程序、質(zhì)量和管理，乃至審計人員的思維方式和自身素質(zhì)都會帶來深刻的影響。審計信息化是一場革命，革命勝利與否直接關(guān)系今后審計事業(yè)的發(fā)展。

5．探索科學(xué)的評價體系，實現(xiàn)審計評價由一般性評價指標(biāo)向符合科學(xué)發(fā)展觀的評價體系的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)審計主要對財務(wù)數(shù)字進行審計，圍繞經(jīng)濟指標(biāo)進行評價，這已不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)發(fā)展觀提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展等一系統(tǒng)新思想。將這些新思想落實到審計中，對一個地區(qū)、單位、還是領(lǐng)導(dǎo)個人的決策、執(zhí)行、管理等能力，或是對項目的效益進行評價，依據(jù)符合科學(xué)發(fā)展觀的指標(biāo)進行評價是必須的。雖然這一工作有很大難度，但仍需不斷探索。目前這一工作許多地方都已在開展之中。

6．推行審計結(jié)果公告制度，實現(xiàn)審計結(jié)果內(nèi)部化向外部化的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，使整個社會的開放程度越來越高，俗話說“陽光是最好的防腐劑”。對財政資金進行審計的結(jié)果不應(yīng)當(dāng)局限于政府內(nèi)部，作為納稅人的廣大人民有權(quán)力知道這些資金的運行效果、效率和效益，同時，擴大社會大眾知情權(quán)，讓輿論參與進來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，又有利于問題的整改。最重要的是審計結(jié)果公告對推進民主和法制建設(shè)，甚至是政治體制改革的作用不可低估。審計結(jié)果公告是審計發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能不可或缺的一部分。

7．完善審計管理，實現(xiàn)粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。管理創(chuàng)造價值是現(xiàn)代管理學(xué)最重要的理念這一，科學(xué)的管理方式方法可以有效提高工作質(zhì)量、效率，降低成本，進而產(chǎn)生高效益。審計要發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，科學(xué)的審計管理是必要條件之一。一是要重視內(nèi)部環(huán)境建設(shè)。通過人性化的建章立制，規(guī)范運作，改變過去陳舊的行政管理方法，如權(quán)威管理，直接控制等；二是重視項目管理。項目管理貫穿項目計劃、實施全過程，科學(xué)的項目計劃可以使項目重點突出，實施時又少走彎路，而且項目管理與審計資源整合密切相關(guān)；三是重視審計工作機制的形成。機制管全局、管根本、管長遠(yuǎn)。管理工作中好的措施、經(jīng)驗應(yīng)予以固化，形成一定的工作機制，對今后的工作產(chǎn)生長久推動作用。

8．強化人才培訓(xùn)，實現(xiàn)單一型人才隊伍向復(fù)合型人才隊伍的轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，人是各項事業(yè)發(fā)展的根本，審計也不例外。審計人是審計機關(guān)最寶貴的資源，是審計事業(yè)發(fā)展的第一要素。免疫功能的發(fā)揮歸根到底依賴于審計人的水平、能力、責(zé)任和勇氣。必須努力提高審計人的綜合素質(zhì)。當(dāng)前制約審計發(fā)展和免疫功能發(fā)揮的最大障礙就是部分審計人技能單一，無法適應(yīng)信息化社會的要求。由于大部分審計人員都是財務(wù)人員出身，而審計對象信息化程度越來越高，如何應(yīng)對是擺在審計人面前的難題。此外，廉潔從審也是一個必須時刻關(guān)注的問題。因此，一要把好人員進入關(guān)，要挑選能力強、素質(zhì)高的人才進入審計機關(guān)；二要把好人員培訓(xùn)關(guān)，要重視審計人員后續(xù)教育；三要把好審計人員組合關(guān)，在實施每個項目前，要科學(xué)合理配置審計組人員，要考慮審計人員的經(jīng)驗程度、計算機應(yīng)用能力高低甚至年齡的大小等，盡量組成結(jié)構(gòu)合理的審計小組，這對審計實施有重要意義；四是把好優(yōu)秀人才選拔關(guān)，要培養(yǎng)和樹立一批典型，將他們培訓(xùn)成骨干和中堅力量；五是要把好廉政關(guān)，要深入開展黨風(fēng)廉政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實審計工作中的各項紀(jì)律，做到既要堅持原則、依法審計，又要嚴(yán)格自律、廉潔從審，維護審計機關(guān)清正廉潔的社會形象。

第五篇：樹立科學(xué)審計理念提升審計監(jiān)督效能

國家審計“免疫系統(tǒng)”論是科學(xué)發(fā)展觀與我國最新審計實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是國家審計本質(zhì)理論的深化和最新發(fā)展。從國家審計“免疫系統(tǒng)”論的觀點出發(fā)，基層審計機關(guān)要結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際，立足“促進民主和政治建設(shè)”、“保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”的功能價值和社會價值取向，樹立科學(xué)審計理念，不斷提升審計監(jiān)督水平，促進

經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。

一、樹立環(huán)境依存理念,正確把握審計的“獨立性”

《中華人民共和國審計法》第五條規(guī)定“審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”，此項規(guī)定為審計機關(guān)依法獨立行使職權(quán)提供了法律保障，同時也為審計機關(guān)樹立了權(quán)威。但在實際工作中,部分審計人員往往將審計監(jiān)督超然獨立于政府這個大環(huán)境之外,總是以監(jiān)督者自居,孤獨求審，缺乏有效溝通和協(xié)作,甚至總是埋怨政府干預(yù)太多,審計機關(guān)沒有獨立性。但從國家審計“免疫系統(tǒng)”論的觀點出發(fā)，國家審計是政府這個肌體健康運行的一個系統(tǒng)，它與政府肌體各個系統(tǒng)之間存在著依存關(guān)系，所以審計機關(guān)必須要深入理解和把握審計的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)和功能，樹立環(huán)境依存理念，始終將審計監(jiān)督置于政府、社會、被審計單位的需求之中，在體制、機制、制度建設(shè)方面與政府相適應(yīng)，既要保持履責(zé)上的獨立性,又要接受黨委、政府、被審計單位及社會各界的監(jiān)督和協(xié)作，只有做到既相互依存又相互制約，這樣整個肌體才能在平衡的狀態(tài)下健康運行。如果脫離了這種依存關(guān)系，審計監(jiān)督的“獨立性”也將失去存在的意義，審計的功能價值和社會價值也將失去依托。

二、樹立審計職能的營銷觀念，注重審計產(chǎn)品的需求導(dǎo)向

審計機關(guān)是政府職能部門，它所履行的是法律所賦予的經(jīng)濟監(jiān)督職能，雖然不直接生產(chǎn)社會所需要的物質(zhì)產(chǎn)品，但審計機關(guān)和審計人員要學(xué)會和善于運用企業(yè)產(chǎn)品營銷觀念，精心打造“審計產(chǎn)品”，把“審計產(chǎn)品”推銷出去。審計的“產(chǎn)品”是什么？是審計報告、調(diào)查報告、專題報告、結(jié)果報告、審計信息等。審計機關(guān)和審計人員要把審計的“產(chǎn)品”向?qū)徲嫛爱a(chǎn)品”的使用者推介出去，使用者包括黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門、被審計單位以及其他一些外部需求者。黨委、政府的需求主要是大局、中心。單位的需求是所在單位的重點、難點、風(fēng)險點、控制點、組織結(jié)構(gòu)缺陷、政策缺陷、制度和機制缺陷等。這就要我們審計人員要找準(zhǔn)審計“產(chǎn)品”的需求點，有目標(biāo)地去實施審計：到底我們審計工作需要解決什么問題？這個問題是誰的需求？審計給需求者提供什么樣的報告？要把被審計單位最強烈、最迫切的需求確定下來，把審計的工作重心調(diào)整過來，通過有為來提高審計工作的地位，提高在領(lǐng)導(dǎo)心目中的地位。同時，還要創(chuàng)造需求，通過審計成果提醒使用者哪件事該辦、哪項政策該改、哪項制度該建等等。

三、樹立敬畏意識，提升審計監(jiān)督效能

所謂敬畏意識1就是要堅持以人為本，更加關(guān)照生命個體的生存狀態(tài)及其價值理想，構(gòu)建一個融己與他、義與利辯證統(tǒng)一,涵蓋社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德的現(xiàn)代道德規(guī)范體系?；谶@一點，我認(rèn)為提升審計監(jiān)督效能，必須要把敬畏意識融入審計管理的各個環(huán)節(jié)，促進審計人員對履行職責(zé)的道德信條和價值規(guī)范的深刻認(rèn)識,增強責(zé)任感和職業(yè)道德情操。主要做好以下幾點：一是要樹立科學(xué)的審計價值導(dǎo)向，做到維護經(jīng)濟社會健康運行不動搖。說起審計價值,其落腳點首先是人的價值,所以,要樹立科學(xué)的審計價值導(dǎo)向就必須使每一位審計人員都要從個人的工作崗位出發(fā),深刻認(rèn)識所得與所承擔(dān)的社會責(zé)任的辯證統(tǒng)一, “盡心、盡力、盡情”地做好每一件事情，時刻以一顆感恩的心回報他人和社會。只有這樣，我們才能當(dāng)好監(jiān)督者，才能充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，促進民主法制建設(shè)，維護經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。二是要建立多渠道輿論導(dǎo)向，做到服務(wù)需求不懈怠。審計機關(guān)除了通過審計信息、審計專報、審計要情、審計結(jié)果公告等形式和渠道，揭示和反映存在的問題外，還要積極拓展報刊、媒體和網(wǎng)絡(luò)等渠道，努力構(gòu)建“零距離”溝通平臺，逐步消除信息不平衡的狀況，這樣審計機關(guān)的服務(wù)才能滿足黨委、政府的需求，滿足部門、單位的需求。三是要發(fā)揮黨員、模范干部社會道德“風(fēng)向標(biāo)”作用，樹立良好的黨風(fēng)政風(fēng)。說到做到、言行一致、表里如一不僅是黨性修養(yǎng)的體現(xiàn)，更深刻反映著一個黨員干部的基本道德面貌。審計機關(guān)要營造良好的爭優(yōu)創(chuàng)先氛圍，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員和模范干部的先鋒帶頭作用，引領(lǐng)每一個黨員、干部本著對工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，用實際行動忠實履行審計監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。

四、強化責(zé)任意識，提升審計效率

對審計機關(guān)來說，強化責(zé)任意識就是要依法履責(zé)，關(guān)注細(xì)節(jié)。審計質(zhì)量是審計工作的生命線，而審計程序是確保審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險，明確審計責(zé)任的重要環(huán)節(jié)。因此，審計機關(guān)