第一篇：如何構(gòu)建和諧的煙草專賣執(zhí)法

如何構(gòu)建和諧的煙草專賣執(zhí)法

摘要：隨著黨中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的號(hào)召發(fā)出以后，和諧一詞越來越被各行各業(yè)所重視，構(gòu)建和諧的煙草專賣執(zhí)法也必然成了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的組成部分，本文擬從如何構(gòu)建和諧的煙草專賣執(zhí)法的角度進(jìn)行闡述，希望能對(duì)在專賣制度下如何構(gòu)建和諧煙草這一問題的解決有所幫助。關(guān)鍵詞：和諧

煙草專賣

執(zhí)法

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。煙草行業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的組成部分，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。推進(jìn)和諧的煙草專賣執(zhí)法是建設(shè)和諧煙草的有效途徑。

基層煙草專賣局是煙草專賣行政執(zhí)法的最基本單元，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益的神圣使命，根據(jù)煙草專賣法及實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，基層煙草專賣局承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)管、打假打私、煙草專賣零售許可證的發(fā)放及管理、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督等職責(zé)。因此,我認(rèn)為，和諧的基層煙草專賣執(zhí)法就是在樹立以人為本的執(zhí)法觀念的前提下，堅(jiān)持依法行政，合情、合理、合法、文明地行使法律法規(guī)賦予的職權(quán)。本文擬就如何促進(jìn)和諧的基層煙草專賣執(zhí)法談一下筆者的看法。

一、創(chuàng)新和諧執(zhí)法的執(zhí)法理念，堅(jiān)持和諧執(zhí)法的基本原則。創(chuàng)新和諧執(zhí)法的執(zhí)法理念，就必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單的、單純的執(zhí)法向和諧的、理性的文明執(zhí)法轉(zhuǎn)化，將主動(dòng)服務(wù)融入行政執(zhí)法當(dāng)中；更加注重細(xì)節(jié)與規(guī)范，認(rèn)真研究具有人性化和人情味的工作辦法，提高執(zhí)法的工作質(zhì)量；更加注重以人為本，廣泛聽取廣大市民群眾的呼聲和要求，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈、影響面大的問題，提高社會(huì)公眾的滿意度。

要做到和諧執(zhí)法，在創(chuàng)新執(zhí)法理念的同時(shí)，還必須深刻理解和堅(jiān)持如下幾個(gè)基本原則：

堅(jiān)持以人為本的原則。以人為本是和諧執(zhí)法的核心。在依法行政、文明執(zhí)法的前提下，執(zhí)法中還要考慮到執(zhí)法對(duì)象的實(shí)際情況，體現(xiàn)人文關(guān)懷，關(guān)愛弱勢(shì)群體，關(guān)心民生，尊重執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。在行政執(zhí)法的過程中做到適當(dāng)合理，適當(dāng)合理是和諧執(zhí)法必須堅(jiān)持的基本原則，畸輕畸重的行政處罰都會(huì)引致社會(huì)的不滿，不能樹立法律的權(quán)威。法律賦予執(zhí)法者一定的自由裁量權(quán)，是為了使執(zhí)法者能根據(jù)實(shí)際情況做出最合理的處罰。同時(shí)，執(zhí)法檢查的力度和頻率，也要在符合市場(chǎng)管理整體要求的前提下進(jìn)行，不能無故擾亂經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)秩序，不能執(zhí)法擾民。對(duì)于弱勢(shì)群體，在保護(hù)他們合法權(quán)益的同時(shí)，主要是增強(qiáng)人文關(guān)懷，在對(duì)其進(jìn)行行政處罰的過程中，在法律規(guī)定的幅度范圍內(nèi)，掌握好自由裁量權(quán)，可對(duì)其酌定從輕處罰。

堅(jiān)持文明執(zhí)法、公平執(zhí)法的原則。文明執(zhí)法是和諧執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。文明執(zhí)法，一方面，體現(xiàn)了執(zhí)法者的執(zhí)法理念和執(zhí)法素養(yǎng)；另一方面，也表現(xiàn)了對(duì)行政相對(duì)人的尊重，簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法只會(huì)引起行政相對(duì)人的反感和抵觸情緒，引致行政相對(duì)人的對(duì)立和對(duì)抗，從而損害煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。文明執(zhí)法有助于改善各種煙草專賣執(zhí)法人員和行政相對(duì)人之間的關(guān)系，避免二者之間產(chǎn)生矛盾，調(diào)整好社會(huì)關(guān)系。文明執(zhí)法最基本的要求就是：不能因?yàn)閳?zhí)法而產(chǎn)生新的矛盾，或使原有的矛盾加深和激化。

公平執(zhí)法是和諧執(zhí)法的關(guān)鍵?！胺ā?，平之若水，從水。（《說文解字》），從法這個(gè)字的詞源來看，就要求執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中，要做到公平、公正。“不患寡而患不均”這句古訓(xùn)，也是要求凡事必須堅(jiān)持公平、公正。對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法人員而言，就是要求在執(zhí)法過程中，要做到一視同仁，不偏袒任何一方；更不能為了謀取個(gè)人利益，而利用自己手中的行政執(zhí)法權(quán)，侵害行政相對(duì)人的合法利益。

二、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)法手段，促進(jìn)和諧執(zhí)法

1.加大宣傳手段的力度，營(yíng)造和諧的執(zhí)法氛圍。加強(qiáng)法制宣傳教育是和諧執(zhí)法工作的必要組成部分，也是搞好煙草專賣行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)。在工作中，我們應(yīng)該始終堅(jiān)持對(duì)煙草專賣法律法規(guī)的普及和宣傳教育工作，利用“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“全國(guó)法制宣傳日”等機(jī)會(huì)積極開展煙草專賣法律、法規(guī)知識(shí)以及煙草行業(yè)兩個(gè)至上共同價(jià)值觀的宣傳活動(dòng)。通過形式多樣的宣傳教育活動(dòng)的開展，樹立構(gòu)建和諧執(zhí)法的理念，提高零售戶依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，有力地推進(jìn)煙草專賣執(zhí)法工作的和諧開展，同時(shí)贏得廣大群眾對(duì)煙草專賣執(zhí)法的理解和支持。

2.改進(jìn)執(zhí)法方式，不斷充實(shí)和諧執(zhí)法的內(nèi)容。一是堅(jiān)持教育、糾正為主，處罰為輔。在日常工作中，應(yīng)該根據(jù)查獲的涉煙違法案件的性質(zhì)，情節(jié)，當(dāng)事人的守法經(jīng)營(yíng)情況等實(shí)際情況，對(duì)情節(jié)顯著輕微，當(dāng)事人守法經(jīng)營(yíng)情況良好的零售戶，主要以宣傳教育為主，一般不進(jìn)行處罰，可向其發(fā)出《限期整改通知書》，對(duì)其進(jìn)行批評(píng)、教育，以達(dá)到要求零售戶主動(dòng)整改的目的。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重，守法經(jīng)營(yíng)情況較差的零售戶，按行政處罰的相關(guān)程序要求，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。這樣就達(dá)到了教育輕微違法者，制裁嚴(yán)重違法者的目的。二是注重執(zhí)法細(xì)節(jié)。在涉煙違法案件的查獲和調(diào)查階段，對(duì)于當(dāng)事人要求保密的事情應(yīng)該嚴(yán)格保密，對(duì)于與案件無關(guān)的當(dāng)事人的個(gè)人隱私，不宣傳、不泄露；對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的檢查，盡量保證一次到位，避免多次檢查對(duì)當(dāng)事人正常的經(jīng)營(yíng)秩序產(chǎn)生影響。在查扣涉案物品時(shí)，應(yīng)扣押對(duì)案件調(diào)查處理相關(guān)的物品、證據(jù)，對(duì)與案件無關(guān)的當(dāng)事人的其他財(cái)物，不得扣押。

3.注重以理服人是促進(jìn)執(zhí)法和諧的重要手段。依法行政是和諧執(zhí)法的前提和保證，但是依法行政不等于生硬執(zhí)法，在行政執(zhí)法過程中，一方面，必須保證在法律法規(guī)的限度范圍內(nèi)執(zhí)法，即不得違法執(zhí)法；另一方面，必須注重以理服人，在執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人講清楚執(zhí)法的依據(jù)、理由，做到依法行政，以理服人。否則，即使是依法行政，行政相對(duì)人也不會(huì)樂于接受,不利于執(zhí)法的和諧。

三、完善促進(jìn)和諧執(zhí)法的制度，確保執(zhí)法和諧。

（一）建立定期學(xué)習(xí)制度，打造學(xué)習(xí)型專賣隊(duì)伍。

煙草專賣執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到專賣行政執(zhí)法的質(zhì)量，影響到行政執(zhí)法的和諧程度，因此，建立一支高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊(duì)伍，是和諧執(zhí)法的必然要求。在煙草專賣執(zhí)法人員的招錄時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，把法律素養(yǎng)較高，依法行政、和諧執(zhí)法意識(shí)較強(qiáng)的人員安排到專賣戰(zhàn)線上，另外還要建立和完善對(duì)專賣執(zhí)法人員進(jìn)行再教育、再培訓(xùn)的機(jī)制。要有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃，考核計(jì)劃，獎(jiǎng)懲制度。對(duì)全體執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)、案件文書的制作、卷煙質(zhì)量鑒別業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。

定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，制定定期培訓(xùn)制度。爭(zhēng)創(chuàng)“學(xué)習(xí)型隊(duì)伍”是構(gòu)建和諧煙草專賣執(zhí)法的必然要求，作為執(zhí)法主體的縣級(jí)專賣局，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專賣人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，按照培訓(xùn)計(jì)劃的要求，嚴(yán)格培訓(xùn)紀(jì)律，按部就班進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)可采用專題講座、典型案例、回頭看等形式，加深對(duì)和諧執(zhí)法理念、法律法規(guī)的理解、增強(qiáng)專賣人員的實(shí)際操作能力。在集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以求真務(wù)實(shí)的精神開展崗位練兵活動(dòng)，不斷提高廣大專賣執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、工作技能和服務(wù)本領(lǐng)，確保和諧執(zhí)法沿著正確的方向不斷深化。

（二）復(fù)雜案件會(huì)審制度

針對(duì)疑難復(fù)雜案件，應(yīng)該建立會(huì)審制度。參加會(huì)審的人員可由案件承辦人員、負(fù)責(zé)法制工作的人員、專賣科長(zhǎng)、專賣副局長(zhǎng)等組成。會(huì)審過程中，應(yīng)充分了解案件情況，聽取專賣稽查人員和違法嫌疑人的意見，在法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，綜合各方面的情況，作出合法、合理的處理決定。重大疑難案件結(jié)案后，應(yīng)對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行回顧，找出不足并在以后的工作中加以改進(jìn)。復(fù)雜案件會(huì)審制度，有利于對(duì)不和諧執(zhí)法的現(xiàn)象有事前預(yù)防的作用。

（三）政務(wù)公開制度

陽光透明是和諧執(zhí)法的保障。所謂陽光透明，就是在行政執(zhí)法的過程中做到政務(wù)公開。政務(wù)公開的對(duì)象包括：行政執(zhí)法的法律依據(jù)、行政執(zhí)法的法律程序、對(duì)違法人員的處理結(jié)果，對(duì)煙草專賣零售許可證申請(qǐng)的審批辦理結(jié)果。政務(wù)公開，首先要求執(zhí)法要公開透明，讓執(zhí)法行為接受行政相對(duì)人、社會(huì)輿論、法律制度等的監(jiān)督。政務(wù)公開制度的實(shí)行,可以避免執(zhí)法人員違反法律規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法的行為；通過對(duì)行政處罰和行政許可法律依據(jù)及辦理結(jié)果的公開，可以減少行政相對(duì)人的疑惑，增加其對(duì)煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任，可以減少當(dāng)事人提起行政復(fù)議、行政訴訟以及上訪行為，從而有利于和諧煙草專賣執(zhí)法的構(gòu)建。

（四）行政執(zhí)法責(zé)任制

煙草行業(yè)的行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督煙草專賣行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的重要制度。根據(jù)國(guó)家局、市局的文件精神，各縣級(jí)煙草專賣局站在立黨為公、執(zhí)政為民、建設(shè)法制行業(yè)，提高煙草專賣依法行政能力的高度，已經(jīng)制定了完備的行政執(zhí)法責(zé)任制度。

行政執(zhí)法責(zé)任制主要對(duì)專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，是否具備執(zhí)法資格、是否超越法定職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)是否正確、程序是否合法、執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)?shù)惹闆r進(jìn)行監(jiān)督考核。通過行政執(zhí)法責(zé)任制的運(yùn)行，可以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、健全保障措施、提升依法行政、文明執(zhí)法的水平和能力，把執(zhí)法活動(dòng)納入規(guī)范化、法制化的軌道上來，才能使煙草專賣執(zhí)法工作適應(yīng)和諧社會(huì)的要求。可以有力地避免執(zhí)法人員違反法律的規(guī)定執(zhí)法，督促執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中自覺地依法行政、和諧執(zhí)法。

第二篇：淺談構(gòu)建和諧煙草專賣執(zhí)法

淺談構(gòu)建和諧煙草專賣執(zhí)法

摘 要：煙草專賣管理承擔(dān)著保證卷煙市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序的重要職責(zé)。當(dāng)前新形勢(shì)下如何創(chuàng)新卷煙專賣市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，和諧執(zhí)法，精誠服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最佳社會(huì)效果，贏取社會(huì)各界對(duì)煙草行業(yè)的理解支持，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展是對(duì)煙草專賣管理工作提出研究的新課題。在此談?wù)勎业膸c(diǎn)膚淺看法。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法服務(wù)

服務(wù)品質(zhì)

人文關(guān)懷

心理和諧

煙草專賣管理既是一種執(zhí)法行為，又是一種服務(wù)行為，強(qiáng)化專賣管理的核心是服務(wù)。要構(gòu)建和諧煙草，必須充分發(fā)揮煙草專賣管理職能作用，把維護(hù)國(guó)家的利益和消費(fèi)者的利益作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，穩(wěn)定卷煙正常的經(jīng)營(yíng)秩序，達(dá)到人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧、煙草行業(yè)與消費(fèi)者、零售戶之間關(guān)系的和諧。給予人文關(guān)懷的監(jiān)督管理行為，是對(duì)人權(quán)原則的貫徹，是人文關(guān)懷的具體化，是和諧文化建設(shè)在執(zhí)法領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。

一、專賣和諧執(zhí)法內(nèi)涵之理解

專賣和諧執(zhí)法是煙草專賣執(zhí)法者根據(jù)煙草法律法規(guī)的規(guī)定及其立法精神，在充分尊重和保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的前提下，依據(jù)法定程序所進(jìn)行的合乎理性、符合社會(huì)正常價(jià)值取向并有利于社會(huì)和諧的執(zhí)法行為。概括而言，這種執(zhí)法理念主要具有如下五個(gè)特征：

１、合法性。這是和諧執(zhí)法的基本前提。在執(zhí)法管理中要把握好依法行政這根標(biāo)尺，外塑形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，各項(xiàng)處罰要做到有法可依，避免管理的隨機(jī)性，這樣才能最大程度地得到被管理對(duì)象信服。

２、合理性。這是和諧執(zhí)法的內(nèi)在要求。在一個(gè)相對(duì)封閉、流動(dòng)性不是很強(qiáng)的社會(huì)群體中，社會(huì)成員往往會(huì)選擇規(guī)范（也就是民間所稱的“理”）而非法律來解決問題。管理的關(guān)鍵就在于 “法”與“理”的平衡。

３、人本性。這是和諧執(zhí)法的基本目的。行政執(zhí)法追求的是以人為本的執(zhí)法理念。這種理念是符合法律規(guī)定的，既不是對(duì)當(dāng)事人違法行為的同情，也不是降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，更不會(huì)侵害其他國(guó)家、集體和其他個(gè)人的合法權(quán)益。

４、普遍性。這是和諧執(zhí)法的適用范圍。和諧執(zhí)法不僅是對(duì)合法經(jīng)營(yíng)者的尊重與服務(wù)，同時(shí)也是對(duì)違法行為符合法律規(guī)定和法律精神的合理抑制，而不論違法行為的輕重程度和行 1 政相對(duì)人身份的高低貴賤，體現(xiàn)了是法律的嚴(yán)肅性和平等性。

5、互動(dòng)性。這是和諧執(zhí)法的行為模式。和諧執(zhí)法改變了原來執(zhí)法單向的執(zhí)法模式，注重執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的交流與溝通，強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人對(duì)自身合法權(quán)益的救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者和行政相對(duì)人之間關(guān)系的和諧。

二、當(dāng)前專賣執(zhí)法存在著不良傾向

從總體上看，當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍的主流是好的，廣大專賣執(zhí)法人員依法行政、恪盡職守，為煙草事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。但由于受煙草專賣體制和機(jī)制等諸多因素影響，在專賣執(zhí)法實(shí)踐中，主要存在著以下不良傾向：

（一）觀念上的拜物化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于沒有堅(jiān)持正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，經(jīng)不起時(shí)間的考驗(yàn)，經(jīng)不起金錢、物欲的誘惑和腐蝕，致使少數(shù)專賣執(zhí)法人員產(chǎn)生了不同程度的拜物和拜金主義傾向，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的權(quán)力謀取私利。

（二）服務(wù)上的衙門化。專賣執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的職能和職責(zé)是服從法律、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)。但少數(shù)基層專賣執(zhí)法人員宗旨意識(shí)淡薄，執(zhí)法思想不正，公仆意識(shí)差，特權(quán)思想較重，自視身份特殊，以管理者自居，居高臨下，以權(quán)管人，以勢(shì)壓人。有的吃、拿、卡、要，搞“有償服務(wù)”；有的“強(qiáng)按馬頭硬喝水”，重罰款輕教育，以罰代管，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，服務(wù)質(zhì)量差，呈現(xiàn)官僚化、衙門化傾向。

（三）執(zhí)法上的隨意化。少數(shù)執(zhí)法人員不能正確履行國(guó)家所賦予的權(quán)利與責(zé)任，在實(shí)際工作中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理松懈的問題，對(duì)專賣執(zhí)法隊(duì)伍形象帶來了負(fù)面的影響。

（四）素質(zhì)上的滯后化。專賣行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好卷煙違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識(shí)，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并熟悉其他相關(guān)知識(shí)，新時(shí)期對(duì)專賣執(zhí)法主體的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力有更高的要求。

（五）紀(jì)律上的自由化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，一些基層執(zhí)法人員忘掉了求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，拋棄了勤勤懇懇、任勞任怨的愛崗敬業(yè)精神，把組織紀(jì)律、規(guī)章制度當(dāng)作束縛個(gè)人的條條框框。

（六）監(jiān)督上的虛無化。從實(shí)際情況看，少數(shù)基層單位沒有設(shè)立專門的法制管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，無法正常開展對(duì)日常行政執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)與監(jiān)督，造成基層專賣執(zhí)法工作的一大漏洞。

三、存在專賣執(zhí)法不良傾向的原因分析

（一）理念因素。由于煙草行業(yè)專賣專營(yíng)的特殊體制，導(dǎo)致少數(shù)人在潛意識(shí)中有著“皇 帝女兒不愁嫁”的陳舊觀念。目前，在一定程度上，部分煙草企業(yè)還存在著“重經(jīng)營(yíng)、輕管理；重利益、輕形象”的思想認(rèn)識(shí)，把主要的精力和力量都放在卷煙經(jīng)營(yíng)和效益增長(zhǎng)上，重視短期利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，因而對(duì)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)未給予足夠的重視，對(duì)執(zhí)法中所遇到的問題和困難沒有引起足夠的重視，或者把重視僅僅停留在口頭上，并沒有真正落實(shí)到具體行動(dòng)中，造成了管理的缺位。

（二）體制因素。煙草專賣專營(yíng)的管理體制形成于1984年，幾十年來未有大的改變，當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的管理體制，在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這樣就造成了兩種機(jī)制的缺失：一是缺少開放聯(lián)合性的執(zhí)法機(jī)制。專賣執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要注意煙草內(nèi)部本身的因素，還要考慮到社會(huì)輿論、相關(guān)部門、地方政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)等方面的因素。由于卷煙是煙草部門經(jīng)營(yíng)的特殊商品，加之社會(huì)上對(duì)煙草行業(yè)存有偏見，少數(shù)部門認(rèn)為煙草專賣管理是煙草部門自己的事情，不愿意開展聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法效果不佳。二是缺少相對(duì)穩(wěn)定性的執(zhí)法機(jī)制。專賣執(zhí)法隊(duì)伍的特點(diǎn)是：正式員工少，聘用人員多，機(jī)構(gòu)改革時(shí)聘用人員隨時(shí)有被解聘的可能，人員流動(dòng)性強(qiáng)，造成聘用人員臨時(shí)性的思想嚴(yán)重，缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和提高自身素質(zhì)的動(dòng)力。同時(shí)，由于正式員工與聘用人員之間的收入差距很大，導(dǎo)致聘用人員心理失衡和違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。

（三）環(huán)境因素。煙草企業(yè)因體制原因，長(zhǎng)期處于一種半封閉、全壟斷的狀態(tài)，作業(yè)技術(shù)含量不高，競(jìng)爭(zhēng)不激烈，正式員工危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)。由于員工培訓(xùn)工作的滯后，企業(yè)習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的靜態(tài)管理模式，沒有建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的動(dòng)態(tài)管理，沒有花大力氣和本錢開展培訓(xùn)工作，或者培訓(xùn)工作隨意性較大，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，導(dǎo)致員工整體素質(zhì)不高，制約了專賣執(zhí)法工作的有效開展。

四、促進(jìn)專賣和諧執(zhí)法的幾點(diǎn)思考

針對(duì)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍存在的問題，我們要積極探索專賣執(zhí)法工作的規(guī)律，創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)思路，堅(jiān)持管理和建設(shè)并重的原則，以人為本，突出人的作用，做好人的工作，著力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)過硬、經(jīng)得起考驗(yàn)、具有團(tuán)隊(duì)精神的煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍。

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、執(zhí)法方式。煙草專賣行政管理、執(zhí)法工作，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，保障行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。第一，要樹立以人為本的理念。專賣執(zhí)法部門要樹立以人為本的執(zhí)法理念，堅(jiān)持人性執(zhí)法，改善優(yōu)化與管理相對(duì)人的關(guān)系，要為他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供法律政策上的支持和保障。第二，要樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念。煙草專賣管理既是一種執(zhí)法行為，又是一種服務(wù)行為，強(qiáng)化專賣管理的核心是服務(wù)，對(duì)零售戶從“我要你怎么 做，到我要為你做什么”。第三，要樹立親和包容的理念。專賣執(zhí)法面對(duì)的零售戶的具體情況千差萬別，性格各異，學(xué)養(yǎng)不等。在執(zhí)法過程中要要圍繞建設(shè)“和諧煙草”的目標(biāo)，按照“公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、溫情執(zhí)法、陽光執(zhí)法”的要求，對(duì)執(zhí)法管理模式、行政執(zhí)法方式等進(jìn)行積極探討。始終堅(jiān)持“服務(wù)在先，專賣在后，文明在先，執(zhí)法在后，宣傳在先，管理在后，教育在先，懲罰在后”原則。第四，要樹立科學(xué)發(fā)展的理念。專賣執(zhí)法工作有別于營(yíng)銷工作，衡量專賣執(zhí)法工作的好壞不能簡(jiǎn)單地看取締了多少個(gè)無證戶、查扣了多少“假私”煙、罰了多少款等，而要以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀來衡量執(zhí)法成果，要以零售戶、消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的滿意度作為評(píng)價(jià)專賣執(zhí)法成效的重要參考依據(jù)，要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效果來評(píng)判執(zhí)法行為的可取性。

（二）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法服務(wù)的監(jiān)督，確保執(zhí)法服務(wù)的完整性和持久性。要通過各種途徑暢通外部監(jiān)督渠道，確?！霸搭^活水”，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作，努力打造專賣執(zhí)法的和諧品牌。一是透明監(jiān)督機(jī)制，確保程序公開。要把專賣執(zhí)法服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、流程、依據(jù)和內(nèi)容向社會(huì)公開，解決監(jiān)督什么的問題。二是創(chuàng)新監(jiān)督形式，明確監(jiān)督職責(zé)。主要通過聘用社會(huì)監(jiān)督員、向商戶和部分消費(fèi)者發(fā)放監(jiān)督卡、開展行政執(zhí)法明示承諾活動(dòng)、設(shè)立電子郵箱、舉報(bào)電話等形式，暢通群眾監(jiān)督渠道，讓社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)煙草執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督，較好地解決誰來監(jiān)督的問題。三是發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，真正發(fā)現(xiàn)和解決問題。內(nèi)部監(jiān)督以本級(jí)監(jiān)督為基礎(chǔ)，以上級(jí)管理部門監(jiān)督為主體，對(duì)專賣執(zhí)法行為進(jìn)行定期檢查和評(píng)判，通過案件審核、個(gè)案監(jiān)督、執(zhí)法檢查、案件復(fù)議等途徑，糾正問題，查明原因，追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，完善補(bǔ)救措施，從而有效提升執(zhí)法人員的規(guī)范自律意識(shí)，為人性化執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)寬松和諧的環(huán)境。

（三）努力提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。煙草專賣和諧執(zhí)法，包含執(zhí)法人員之間的合法、執(zhí)法人員同執(zhí)法相對(duì)人之間的和諧、執(zhí)法相對(duì)人之間的和諧三個(gè)層面，關(guān)鍵是執(zhí)法人員同行政相對(duì)人之間的和諧。不斷提高專賣管理人員素質(zhì)、對(duì)行政相對(duì)人的普法教育是當(dāng)前最重要的課題。專賣執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提升應(yīng)著手于開展資格管理、綜合素質(zhì)培訓(xùn)、建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、完善績(jī)效考核獎(jiǎng)懲體系。行政相對(duì)人的普法教育活動(dòng)應(yīng)積極開展。

（四）在新形勢(shì)下煙草專賣管理應(yīng)提出創(chuàng)新執(zhí)法方式。按照和諧執(zhí)法的理念，除個(gè)別嚴(yán)重份子應(yīng)嚴(yán)懲外，對(duì)于絕大多數(shù)的行政相對(duì)人一般違法行為，應(yīng)把查處作為手段，把幫扶作為目的，這是執(zhí)法贏得群眾理解的關(guān)鍵，也是體現(xiàn)和諧執(zhí)法的根本。一是試行主體事項(xiàng)提示制。對(duì)市場(chǎng)主體涉及的營(yíng)業(yè)期限、許可期限、辦理專項(xiàng)審批和登記變更、注銷手續(xù)等相關(guān)事項(xiàng)告知。二是輕微問題告誡制。即對(duì)市場(chǎng)主體違法市場(chǎng)秩序而法律又無明確規(guī)定的、或輕微 違法又無相應(yīng)處罰規(guī)定的，予以行政告誡。三是突出問題約見制。即針對(duì)市場(chǎng)主體多次出現(xiàn)違法違規(guī)行為，書面約見其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人談話，避免此類違法違規(guī)行為再次發(fā)生。四是管理責(zé)任建議制，即市場(chǎng)主體的違法行為，在依法處理的同時(shí)，提出與專賣行政執(zhí)法職能相關(guān)的意見和建議，促使其合法經(jīng)營(yíng)。五是典型案例披露制。即對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為定期或不定期地通過網(wǎng)絡(luò)或者新聞媒體向社會(huì)公布。

新形勢(shì)下增強(qiáng)行業(yè)自主創(chuàng)新能力是一個(gè)不斷化解矛盾和糾紛的持續(xù)過程，執(zhí)法服務(wù)的理念，是樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，這種柔性執(zhí)法服務(wù)理念的貫徹，除了觀念上的接受，制度上的建設(shè)和實(shí)踐上的落實(shí)外，更應(yīng)當(dāng)輔之專賣人員的職業(yè)良知，進(jìn)行能動(dòng)的執(zhí)法服務(wù)，彰顯人文關(guān)懷，鋪就通往和諧社會(huì)的坦途。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介： 趙海芳，女，1985年8月出生，2008年7月畢業(yè)于云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，所學(xué)專業(yè)為計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)，工作單位：滄源縣煙草專賣局（分公司）。聯(lián)系地址：滄源縣勐董鎮(zhèn)廣場(chǎng)路，郵編：677400，電話：7122211，電子郵箱：heidian1025@163.com

第三篇：樹立和諧理念 推進(jìn)煙草專賣 和諧執(zhí)法[定稿]

樹立和諧理念 推進(jìn)煙草專賣 和諧執(zhí)法

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。煙草行業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的組成部分，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。建設(shè)和諧煙草，是行業(yè)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

推進(jìn)煙草專賣和諧執(zhí)法是建設(shè)和諧煙草的有效途徑。和諧執(zhí)法的目的是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的和諧，執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧，合法與合理的和諧，實(shí)體與程序的和諧，管理與服務(wù)的和諧。和諧執(zhí)法主要有四個(gè)特征：一是合法性。即和諧執(zhí)法必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，決不能違反法律的規(guī)定和立法精神。二是保護(hù)性。和諧執(zhí)法注重的是對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)利和社會(huì)、家庭、個(gè)人和諧關(guān)系的保護(hù)，體現(xiàn)的是對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)。三是普遍性。和諧執(zhí)法適用于所有違法行為和所有行政相對(duì)人，體現(xiàn)的是法律的嚴(yán)肅性和平等性。四是互動(dòng)性。和諧執(zhí)法改變了原來行政執(zhí)法單向模式，注重執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的交流與溝通，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員和行政相對(duì)人之間關(guān)系的和諧。

以法為據(jù) 以人為本 保證煙草專賣執(zhí)法和諧高效

煙草專賣和諧執(zhí)法必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，切實(shí)做到實(shí)體公正、程序公正，保證行業(yè)專賣行政執(zhí)法活動(dòng)按照為民、合法、合理、準(zhǔn)確、高效的基本要求來開展。

為民。執(zhí)法宗旨要為民，執(zhí)法理念要安民，執(zhí)法作風(fēng)要親民，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，這是煙草專賣管理部門履行黨的宗旨，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)。在執(zhí)法過程中，要切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)廣大群眾的利益，轉(zhuǎn)變執(zhí)法就是處罰、管理就是管制的觀念；堅(jiān)決禁止職權(quán)不法定、程序不合法、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的行為，緊緊圍繞企業(yè)、消費(fèi)者關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展行政執(zhí)法工作。

合法。煙草專賣行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中必須注意五個(gè)環(huán)節(jié)。第一，自身必須合法，即行政執(zhí)法的主體必須合法；第二，行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須合法，必須有事實(shí)根據(jù)，證據(jù)確鑿，正確適用依據(jù)，所依據(jù)的規(guī)范性文件不得與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸并須事先公布，執(zhí)法的目的、動(dòng)機(jī)要合法；第三，行政執(zhí)法行為的對(duì)象必須合法，即執(zhí)法對(duì)象必須是違反了行政管理秩序的行政義務(wù)人；第四，行政執(zhí)法的程序必須合法，手續(xù)必須完備，符合法定的步驟、程序，不能隨心所欲，程序合法是實(shí)體合法的保障；第五，行政執(zhí)法行為的形式必須合法。

合理。行政合理性原則是煙草專賣行政執(zhí)法必不可少的補(bǔ)充。首先，煙草專賣行政執(zhí)法行為必須統(tǒng)一，在適用法律、法規(guī)上人人平等；其次，自由裁量權(quán)的行使必須公正，不能受不相干因素的影響；再次，行政執(zhí)法決定必須尊重事實(shí)，不能做出無法執(zhí)行的行政行為；最后，在堅(jiān)持合法性的原則下要充分考慮管理對(duì)象的意志，使多數(shù)管理對(duì)象能夠接受、理解和支持。

準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是確保案件處理正確的關(guān)鍵。第一，適用法律必須準(zhǔn)確，依據(jù)法律對(duì)案件準(zhǔn)確定性；第二，認(rèn)定事實(shí)必須準(zhǔn)確，證據(jù)必須確鑿充分；第三，行政執(zhí)法文書的敘述必須準(zhǔn)確，必須能真實(shí)地表述煙草專賣行政機(jī)關(guān)的意圖，要明確易懂，不能產(chǎn)生歧義。

高效。煙草專賣行政執(zhí)法工作有很強(qiáng)的時(shí)效性。首先，必須嚴(yán)格遵守實(shí)體法和程序法對(duì)時(shí)效期間的有關(guān)規(guī)定；其次，采取行政強(qiáng)制措施必須緊緊圍繞實(shí)際執(zhí)法需要進(jìn)行，不能無限制地使用強(qiáng)制措施權(quán)；再次，做出的行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期拒不履行的，煙草專賣行政機(jī)關(guān)必須及時(shí)向人民法院申請(qǐng)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

樹立和諧觀念 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 加快煙草專賣和諧執(zhí)法步伐

牢固樹立和諧執(zhí)法的觀念是實(shí)現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的前提

煙草專賣行政管理、執(zhí)法工作，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，保障和促進(jìn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重任，和諧執(zhí)法既是構(gòu)建和諧煙草的保證，又是構(gòu)建和諧煙草的內(nèi)容。煙草專賣管理部門要將營(yíng)造公平、公正、和諧的市場(chǎng)秩序擺在首要位置。要圍繞建設(shè)“和諧煙草”的目標(biāo)，按照“公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、溫情執(zhí)法、陽光執(zhí)法”的要求，對(duì)執(zhí)法管理模式、行政執(zhí)法的方式等進(jìn)行積極的探索。只有認(rèn)清形勢(shì)，把執(zhí)法工作與樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來，與構(gòu)建和諧社會(huì)聯(lián)系起來，自覺地把行政執(zhí)法工作提升到服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的高度上來，才能發(fā)揮煙草專賣管理工作應(yīng)有的作用。

轉(zhuǎn)變專賣管理執(zhí)法方式、整合執(zhí)法力量是實(shí)現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的基礎(chǔ)社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件。專賣管理執(zhí)法的目的不是約束零售終端，而是依法構(gòu)建和諧有序的煙草市場(chǎng)秩序，切實(shí)轉(zhuǎn)變專賣管理模式。要轉(zhuǎn)變卷煙零售市場(chǎng)的檢查管理方式。市場(chǎng)檢查必須做細(xì)致的基礎(chǔ)工作，要以發(fā)現(xiàn)線索、經(jīng)營(yíng)案件為主，進(jìn)一步整合專賣執(zhí)法力量；要有針對(duì)性地監(jiān)督卷煙營(yíng)銷客戶經(jīng)理、電訪員及送貨人員的卷煙營(yíng)銷活動(dòng)；要加大煙葉種植、收購、調(diào)撥、加工各環(huán)節(jié)專賣管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家局計(jì)劃，落實(shí)合同制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、購銷、加工、經(jīng)營(yíng)煙葉行為。

建設(shè)高素質(zhì)的煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的關(guān)鍵

煙草專賣和諧執(zhí)法，包含執(zhí)法人員之間的和諧，執(zhí)法人員同行政相對(duì)人之間的和諧，行政相對(duì)人之間的和諧三個(gè)層面，關(guān)鍵是執(zhí)法人員同行政相對(duì)人之間的和諧。不斷提高專賣人員素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍是和諧執(zhí)法的前提。一要實(shí)行專賣隊(duì)伍資格管理。通過公開招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式，真正把年富力強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員充實(shí)到專賣管理第一線。二要加大培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)機(jī)制上要逐步實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急性、臨時(shí)性向系統(tǒng)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，建立完備、科學(xué)的培訓(xùn)體系。三要為基層專賣管理人員尤其是聘用人員提供發(fā)展通道，通過內(nèi)部人事用工制度的改革來調(diào)動(dòng)專賣管理人員的工作積極性，建立競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，把政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員調(diào)整到專賣管理崗位。四要建立完善績(jī)效考核獎(jiǎng)懲體系，突出專賣管理隊(duì)伍的行政監(jiān)管和執(zhí)法職能，提高各級(jí)專賣管理人員工作積極性。

創(chuàng)新執(zhí)法方式是實(shí)現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的手段

按照和諧執(zhí)法的理念，除個(gè)別的嚴(yán)重違法分子應(yīng)予嚴(yán)懲外，對(duì)于絕大部分行政相對(duì)人的一般違法行為，應(yīng)把查處作為主要手段，把幫扶作為目的，這是執(zhí)法贏得群眾理解的關(guān)鍵，也是體現(xiàn)和諧執(zhí)法的根本。一是實(shí)行主體事項(xiàng)提示制，即對(duì)市場(chǎng)主體涉及的營(yíng)業(yè)期限、許可期限、辦理專項(xiàng)審批和登記變更、注銷手續(xù)等相關(guān)事項(xiàng)事先告知。二是輕微問題告誡制，即對(duì)市場(chǎng)主體違反市場(chǎng)秩序而法律又無明確規(guī)定、或輕微違法但無相應(yīng)罰則的行為，予以行政告誡。三是突出問題約見制，即針對(duì)市場(chǎng)主體多次出現(xiàn)違法違規(guī)行為，書面約見其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，避免此類違法違規(guī)行為再次發(fā)生。四是管理責(zé)任建議制，即對(duì)市場(chǎng)主體的違法行為，在依法處理的同時(shí)，提出與專賣行政執(zhí)法職能相關(guān)的建議和意見，促使其合法經(jīng)營(yíng)。五是典型案件披露制，即對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為定期或不定期地通過網(wǎng)絡(luò)或者新聞媒體向社會(huì)公布。加強(qiáng)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的保障

和諧執(zhí)法要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，不僅要加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，還要建立和諧執(zhí)法的各項(xiàng)制度，為和諧執(zhí)法提供制度保障。一要建立完善專賣管理工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建互相監(jiān)督、互相制約的專賣執(zhí)法體系。根據(jù)不同層次執(zhí)法工作的需要，建立起權(quán)責(zé)清晰、分工明確、指揮協(xié)調(diào)的聯(lián)合辦案機(jī)制。信息共享、異動(dòng)預(yù)警、監(jiān)控有力的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制；快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、注重經(jīng)營(yíng)的打假打私工作機(jī)制；形式多樣、渠道暢通、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法監(jiān)督機(jī)制；二要建立完善對(duì)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。煙草專賣部門要加強(qiáng)同公、檢、法、工商等執(zhí)法部門的合作，在卷煙打假打私等方面聯(lián)合執(zhí)法，將和諧執(zhí)法理念貫穿在整個(gè)執(zhí)法過程中，不斷探索新的合作機(jī)制，探索聯(lián)合執(zhí)法的新途徑，形成“齊抓共管、共創(chuàng)和諧”的執(zhí)法新局面。三要建立完善專賣費(fèi)用保障機(jī)制，切實(shí)保證專賣執(zhí)法、辦案工作的需要。

第四篇：城管執(zhí)法如何適應(yīng)構(gòu)建和諧

文章標(biāo)題：城管執(zhí)法如何適應(yīng)構(gòu)建和諧

城管執(zhí)法如何適應(yīng)構(gòu)建和諧

中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中明確指出，“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”，這就表明完善社會(huì)管理將成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)之一。毋庸置疑，城市管理綜合執(zhí)法屬于社會(huì)管理的范疇。因此，城市管理部門

在完善社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)中將擔(dān)負(fù)著重要的使命和任務(wù)。結(jié)合當(dāng)前正在開展的“雙爭(zhēng)”主題教育，只有理清發(fā)展思路，實(shí)行五個(gè)轉(zhuǎn)變，城管執(zhí)法才能融入社會(huì)管理體系

隨著改革開放的不斷深入，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，政府也不斷地在轉(zhuǎn)變自身職能，不斷地調(diào)整、改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理體制。城市管理體制改革，作為調(diào)整、改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理體制的一個(gè)組成部分，必須要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

一是管理理念上的轉(zhuǎn)變。城管執(zhí)法對(duì)象大多為弱勢(shì)群體，以往特定的執(zhí)法環(huán)境和狹隘的思想觀念導(dǎo)致了工作方式的粗獷與單一，但隨著城市建設(shè)的改善和管理態(tài)勢(shì)的發(fā)展，過去的“沖沖殺殺”和“掃蕩式”的大規(guī)模整治已不再適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的形勢(shì)要求。如何更好地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于群眾，就必須要加強(qiáng)思想灌輸和典型引導(dǎo)，牢固樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的城管理念，確立“民本位”的價(jià)值取向，把理念認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理者和監(jiān)督者，轉(zhuǎn)變成為公共利益、社會(huì)公平的維護(hù)者和服務(wù)者。

二是管理方法上的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)體制下的城市管理工作，往往采取“以收代罰，以罰代管”等管理方式，既影響了政府的形象，也達(dá)不到管理效果。新的城管執(zhí)法理念，要求確立服務(wù)和管理相結(jié)合的工作方式，這就要“宣傳、服務(wù)、疏導(dǎo)、整改”四管齊下，在具體管理中可以采用“上門聊聊，拉近距離；宣傳法規(guī)，指出違章；掌握底數(shù)，疏導(dǎo)結(jié)合；發(fā)現(xiàn)困難，積極幫助；整改之后，評(píng)比鞏固”的“五步工作法”，把“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”的內(nèi)在要求，體現(xiàn)于“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”的管理理念中。

三是管理模式上的轉(zhuǎn)變。隨著城市管理形勢(shì)的發(fā)展變化，完善城管執(zhí)法工作模式，成為探索和思考的新熱點(diǎn)。目前，城市管理網(wǎng)格化正在逐漸地成為一種新的城管模式，通過“任務(wù)到班，目標(biāo)到塊，責(zé)任到人”，逐步形成“以塊為主、融條于塊、條隨塊轉(zhuǎn)、相得益彰”的城管運(yùn)作機(jī)制，較好地實(shí)現(xiàn)了“人、事、崗”的有機(jī)統(tǒng)一。而從五年來寧波城管部門運(yùn)行機(jī)制和工作模式的發(fā)展來看，城市管理正從“小城管”走向“大城管”，管理資源得到有效整合和充分利用，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的良好工作局面。

四是管理功能上的轉(zhuǎn)變。作為社會(huì)管理的一個(gè)有機(jī)組成部分，要求城管部門在履行城市管理綜合執(zhí)法職能的同時(shí)，主動(dòng)將自身納入社會(huì)管理體系，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，宣傳精神文明、倡導(dǎo)和諧理念，健全信訪機(jī)制、化解社會(huì)矛盾，關(guān)愛人民群眾、服務(wù)社會(huì)百姓等活動(dòng)中發(fā)揮重要作用，并在執(zhí)法實(shí)踐中處理好與公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門之間的關(guān)系，主動(dòng)跨前，不分彼此，互相協(xié)作，相互配合，不斷提升城區(qū)整體管理水平。

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第五篇：淺談煙草專賣多元化執(zhí)法

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“>淺談煙草專賣多元化執(zhí)法2010-06-29 19:05:25免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)淺談煙草專賣多元化執(zhí)法淺談煙草專賣多元化執(zhí)法(2)

所謂多元化執(zhí)法，就是多家執(zhí)法主體密切配合，針對(duì)共同的被執(zhí)法對(duì)象，實(shí)施行政執(zhí)法和有效管理，也就是通常所說的聯(lián)合執(zhí)法。而煙草專賣多元化執(zhí)法，就是負(fù)有法定監(jiān)管職責(zé)的煙草、公安、工商、技監(jiān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)密切配合，共同對(duì)煙草市場(chǎng)實(shí)施有效管理，打擊違法違規(guī)販運(yùn)和經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的活動(dòng)，維護(hù)正常的煙草市場(chǎng)秩序。本文擬結(jié)合當(dāng)前煙草執(zhí)法面臨的困難，對(duì)煙草多元化執(zhí)法的必要性和方式方法進(jìn)行初步探討。

一、當(dāng)前煙草執(zhí)法面臨的困難

近幾年來，煙草行業(yè)從維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和消費(fèi)者利益出發(fā)，整頓和規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序，不斷加大打假力度。目前，雖然假煙數(shù)量有所減少，重點(diǎn)地區(qū)公開化、群體性制假活動(dòng)受到一定的遏制，但卷煙打假的任務(wù)仍然很重。制假活動(dòng)出現(xiàn)了由南向北、由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、蔓延的現(xiàn)象，重點(diǎn)地區(qū)制假售假活動(dòng)出現(xiàn)反彈，變得更加隱蔽，反偵察、抗打擊能力增強(qiáng)，部分假煙通過各種渠道和方式流出境外。尤其值得注意的是，在卷煙打假中暴力抗拒執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生，并有愈演愈烈之勢(shì)，而該追究刑事責(zé)任的沒有追究刑事責(zé)任，使得不法分子氣焰更加囂張。卷煙打假執(zhí)法環(huán)境令人擔(dān)憂。

凡此種種，使煙草執(zhí)法面臨著“四難”。一是查獲難。查獲的難易程度與信息是否暢通、線人是否可靠和盡力、掌握的情況是否準(zhǔn)確、對(duì)線人的獎(jiǎng)勵(lì)是否兌現(xiàn)等緊密相關(guān)，而煙草部門在這些方

面還有欠缺之處，導(dǎo)致查獲難。二是查處難。在得到可靠線索后能否進(jìn)行查處，又是一難。因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義思想在一些部門和官員中時(shí)常作怪，當(dāng)?shù)厝擞殖３?duì)煙草執(zhí)法人員起哄甚至進(jìn)行圍攻，使查處不能順利進(jìn)行。三是取證難。由于是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，怕得罪人，有的人不愿出來作證，有的人應(yīng)付了事，或作偽證，導(dǎo)致取證難。四是處罰難。由于人情關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，說情者多，加上個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，直接影響到執(zhí)行處罰的力度和公正，使得個(gè)別違法人員屢打?qū)曳?，打而不怕，打而不死，反而氣焰囂張?/p>

二、煙草多元化執(zhí)法的必要性

煙草市場(chǎng)管理涉及多個(gè)行政執(zhí)法主體，在執(zhí)法職責(zé)既有分工又有交叉的情況下，要想管理好煙草市場(chǎng)必須依靠聯(lián)合執(zhí)法即多元化執(zhí)法。尤其在目前制、售、販假冒卷煙等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)猖獗，在卷煙打假中暴力抗拒執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)下，煙草專賣行政管理部門一元化的執(zhí)法對(duì)搞好煙草市場(chǎng)管理顯

然力有未逮，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法受阻、人員被毆、執(zhí)行乏力、處罰難以到位的困局。而經(jīng)過調(diào)查分析，經(jīng)營(yíng)戶和違法人員有“三怕”、“三不怕”的心態(tài)。一怕多家聯(lián)合執(zhí)法，不怕單一的行政執(zhí)法。因?yàn)樵诙嗉衣?lián)合執(zhí)法時(shí)，經(jīng)營(yíng)戶或違法人員難以找到推托的借口，各部門履行自己的執(zhí)法權(quán)，當(dāng)場(chǎng)就可以落實(shí)對(duì)違法行為和人員的處罰。而單一行政執(zhí)法時(shí)，經(jīng)營(yíng)戶或違法人員往往以“不歸你們管”的借口拒絕或拖延處罰。二怕媒體曝光，不怕行政處罰。一些規(guī)模較大的零售店，特別是商場(chǎng)和超市，由于關(guān)系多，后臺(tái)硬，財(cái)力厚，不太將行政處罰當(dāng)回事。但特別怕媒體曝光，因?yàn)槟菚?huì)較大地影響到它們的聲譽(yù)從而影響到它們的生意。三怕追究刑事責(zé)任，不怕經(jīng)濟(jì)處罰。一些經(jīng)營(yíng)戶或違法人員覺得經(jīng)濟(jì)處罰無非是花點(diǎn)錢，反正有錢，或者是錢可以再掙。而被追究刑事責(zé)任則意味著失去人身自由和掙錢的機(jī)會(huì)。事實(shí)證明：煙草行業(yè)開展卷煙打假斗爭(zhēng)，在保障行動(dòng)順利進(jìn)

行和執(zhí)法人員安全、抓捕犯罪嫌疑人并追究刑事責(zé)任等方面，都離不開公安部門的支持；在加大追究刑事責(zé)任的力度，確保執(zhí)行到位等方面，離不開法院和檢察院的支持；在查處無證經(jīng)營(yíng)、假冒商標(biāo)卷煙、吊銷違法經(jīng)營(yíng)戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方面，離不開工商部門的支持；在整頓煙葉市場(chǎng)秩序時(shí)，離不開質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的支持?？傊嘣瘓?zhí)法是搞好煙草市場(chǎng)管理的第一選擇。

三、煙草多元化執(zhí)法的方式方法

開展多元化執(zhí)法，各地?zé)煵輰Ｙu行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)與公安、工商、技監(jiān)等有關(guān)部門聯(lián)系配合，建立經(jīng)常性的溝通機(jī)制，適時(shí)組織聯(lián)合行動(dòng)。

1、成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)。煙草和公安部門要聯(lián)合成立兩煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，請(qǐng)地方黨委和政府的負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，各派出所所長(zhǎng)、公安局治安隊(duì)干警和煙草局稽查隊(duì)專賣人員為成員，下設(shè)抗法案件調(diào)查處理和

兩煙市場(chǎng)清理整頓兩個(gè)行動(dòng)組。

2、劃定整頓范圍，進(jìn)行重點(diǎn)整治。一是違法經(jīng)營(yíng)假冒偽劣卷煙的經(jīng)營(yíng)戶。二是違法購買和販運(yùn)外地卷煙的犯罪分子。三是以非法手段阻礙正常執(zhí)法活動(dòng)、圍攻執(zhí)法者的犯罪分子。四是打著零售幌子，暗地里進(jìn)行批發(fā)和配送卷煙的經(jīng)營(yíng)戶。五是在卷煙經(jīng)營(yíng)中欺行霸市，擾亂卷煙價(jià)格的經(jīng)營(yíng)戶。

3、明確執(zhí)法職責(zé)，發(fā)揮專管職能。如煙草局可通過簽訂管理協(xié)議，將手工煙絲、假冒卷煙、無證經(jīng)營(yíng)煙草行為等委托工商局協(xié)管，對(duì)工商部門查獲違規(guī)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品，實(shí)行計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)阻礙、圍攻、毆打執(zhí)法人員的案件，交由公安部門查處。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門

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