第一篇：行政程序法的完善與促進(jìn)依法行政

行政程序法的完善與促進(jìn)依法行政

依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力,對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政是依法治國的核心和關(guān)鍵，也是行政管理文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。在我國建設(shè)社會主義和諧社會的新時(shí)期，作為行使國家管理職能的行政機(jī)關(guān)，切實(shí)履行和加強(qiáng)依法行政對我國社會主義法治國家的建設(shè)具有非常重要的意義。行政程序法是規(guī)定行政主體實(shí)施行政行為的方式、過程、步驟、時(shí)限，調(diào)整行政主體與行政相對人在行政管理過程中發(fā)生的關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，行政程序法為行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)提供了程序法律約束，確立了行政機(jī)關(guān)和行政相對人在行政法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此，行政程序法的完善對行政機(jī)關(guān)依法行政具有十分重要的意義①。

一、行政程序法的現(xiàn)狀。

德國社會學(xué)家韋伯曾經(jīng)提出：“形式主義”原則是一切近代法律的重要特征，而法律的“形式主義”主要是指法律活動的程序性。而對于普通人而言，行政程序法還是一個(gè)很陌生的概念，由于我國傳統(tǒng)立法“重實(shí)體、輕程序”的觀念，加上我國行政法律體系的不完善，行政程序法一直未能受到應(yīng)有的重視，也尚未制定單獨(dú)的行政程序法，而是散落在其他行政法律中。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和法治社會建設(shè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人們對行政機(jī)關(guān)依法辦事特別是依程序辦事的呼吁漸高，而國家也相繼出臺了《行政訴訟法》、《行政處罰法》等法律來進(jìn)一步完善行政法律體系，行政程序法條文也逐漸增多，但整體來講我國的行政程序法仍處于非常不完善的狀態(tài)，我國行政法律、法規(guī)中程序法不發(fā)達(dá)、不清晰的情況依然存在，許多程序性規(guī)范往往混雜甚至淹沒在實(shí)體法中，對程序的規(guī)定過于模糊、籠統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一性和可操作性，而且還有許多重要的行政行為仍然處于“無法可依”的無序狀態(tài)。而由于立法上的不明確，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在實(shí)際的執(zhí)法過程中法律依據(jù)混亂，各個(gè)機(jī)關(guān)各自為政制定行政程序，制定后發(fā)布的渠道也不統(tǒng)一，“紅頭文件”過多過濫，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)執(zhí)法效率低下，違法行政現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，同時(shí)由于我國制定行政程序法的時(shí)間還比較短，行政程序法在實(shí)際的實(shí)行過程中，還存在行政執(zhí)法部門權(quán)力過大責(zé)任過低以及行政相對人行使法律救濟(jì)權(quán)利成本高、過程復(fù)雜等等諸多問題，這些都需要我們出臺具體的行政程序法來進(jìn)一步完善?？上驳氖?，在制定了《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等規(guī)范行政程序方面的法律之后，全國人大及其常委會已經(jīng)進(jìn)一步加快行政立法的進(jìn)程，目前，制定新的行政程序法已列入十大全國人大常委會的立法規(guī)劃，全國人大委員會法制工作委員會已經(jīng)開始征求意見、進(jìn)行調(diào)研工作，這充分說明了目前制定統(tǒng)一的行政程序法的迫切性和重要性。

二、制定行政程序法的方向和內(nèi)容。

我國行政法制建設(shè)真正起步還不過十幾年，行政程序立法還處于初級階段。我國目前已有的行政程序規(guī)定分散在各單行法律、法規(guī)、規(guī)章中，大多與行政實(shí)體法律規(guī)范攪在一起。另外，強(qiáng)制性程序與任意性程序、法定程序與非法定程序、主要程序與次要程序、要式程序與非要式程序等等在法律規(guī)定中的界線還很不清楚，所以我們不能期望一步到位，一步登天把行政程序制度統(tǒng)統(tǒng)規(guī)定成最好，也不能不切實(shí)際，幻想我們的行政程序天衣無縫。而要根據(jù)我們的實(shí)際情況，選擇適合我們的行政程序法立法模式和內(nèi)容。

（一）制定行政程序法的立法模式。對行政程序法的立法模式和基本原則 做深入、系統(tǒng)研究，作好充分的理論準(zhǔn)備，確立適合我們目前國情和遠(yuǎn)景發(fā)展的立法目標(biāo)模式。公正與效率兼顧、公正優(yōu)先的的立法模式最適合我們目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)國情的要求②。

（二）制定行政程序法的基本原則。作為我國行政法律的基本原則，法治、公開、公正、公平、便民、效率、救濟(jì)等原則已經(jīng)成為共同性原則。而作為行政程序法的特殊性，我們應(yīng)著重建設(shè)行政程序中體現(xiàn)民主、公正、公平原則的公開制度、告知制度、聽證制度、咨詢制度、回避制度、合議制度、說明理由制度、教示制度等；與此同時(shí)進(jìn)一步完善體現(xiàn)效率原則的時(shí)效制度、緊急處置制度以及排除行政障礙制度等等。

（三）制定行程程序法的具體內(nèi)容。行政程序法的立法是一項(xiàng)巨大的工程，由于行政程序法涉及行政法的方方面面，想在短時(shí)間內(nèi)總結(jié)出一部概括各方面內(nèi)容的完備的行政程序法毫無疑問是非常困難的，因此，個(gè)人認(rèn)為行政程序法的立法應(yīng)從整理現(xiàn)有行政程序法規(guī)范和總結(jié)已有行政程序法制化經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，分類型分范圍進(jìn)行行政程序立法，在各方面的行政程序立法基礎(chǔ)上再創(chuàng)制統(tǒng)一的行政程序法典，創(chuàng)制之后繼續(xù)不斷地將新制定的行政程序納入其中，不斷地整理和完善。美國在制定統(tǒng)一的行政程序法的過程中就采用了類似的方法，制定之前不斷搜集政府公報(bào)報(bào)告和法令匯編制度，為立法作資料準(zhǔn)備，不斷地進(jìn)行歸納總結(jié)并不斷納入法典，最終形成了現(xiàn)在相對完備的《聯(lián)邦行政程序法》。我國的行政程序法也是不同范圍行政程序的總結(jié)，只有分塊進(jìn)行立法完善，不斷進(jìn)行歸納總結(jié)，才能制定出一部涵蓋面廣、執(zhí)行力強(qiáng)的行政程序法，并隨著法制建設(shè)的不斷發(fā)展而自我充實(shí)和完善。

三、制定統(tǒng)一的行政程序法對依法行政的意義。

對于行政機(jī)關(guān)來說，要加強(qiáng)依法行政，首先必須嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序規(guī)則來履行自己的法定職責(zé)。在實(shí)際的執(zhí)法過程中，要規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障公民的合法權(quán)益，就必須按照法定程序來依法行政，而行政程序法就是針對各類行政行為確定了一個(gè)最低的程序標(biāo)準(zhǔn)，因此行政程序法的建設(shè)和完善是依法行政的重要保障，也是當(dāng)前行政法制建設(shè)的重中之重，也正是因?yàn)槿绱?，目前散落在各個(gè)行政法律中的行政程序法已經(jīng)無法滿足當(dāng)前依法行政和建設(shè)社會主義法治國家的需要，制定一部統(tǒng)一的行政程序法對依法行政具有十分重要的意義。

（一）依法行政需要一個(gè)統(tǒng)一的最低程序標(biāo)準(zhǔn)。由于我們目前行政程序法立法的混亂，統(tǒng)一的行政程序法將使分散在各個(gè)行政法律中的行政程序法聯(lián)系起來并有一個(gè)共同的基礎(chǔ)程序標(biāo)準(zhǔn)，使行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中有明確的程序法律依據(jù)，更明確的掌握行政實(shí)體法對行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的要求，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)督，減少行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中的程序錯(cuò)誤，降低行政執(zhí)法人員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)有助于防止行政權(quán)力濫用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)積極作為,更好為人民提供服務(wù),提高行政效率。使依法行政貫穿于行政機(jī)關(guān)所有行政活動中，各行政機(jī)關(guān)的權(quán)力不僅“授予有據(jù)”，而且“行使有規(guī)”、“監(jiān)督有效”，實(shí)現(xiàn)制度和人的良性互動③。

（二）從制度上保障行政相對人的合法權(quán)益。統(tǒng)一的行政程序法的制定使納稅人對于自身在行政程序中享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)有更深刻的了解，一方面使行政相對人在行政執(zhí)法過程中自覺維護(hù)自身的合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)程序違法對行政相對人的合法權(quán)益造成侵害，另一方面使行政相對人了解自己在行政執(zhí)法過程中應(yīng)該履行的義務(wù)和履行義務(wù)的方式，配合行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，提高行政效率。同時(shí)可以讓行政相對人更積極的運(yùn)用行政法律救濟(jì)方式，在自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為侵害后，拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，也使行政機(jī)關(guān)能夠更加謹(jǐn)慎的行使手中的執(zhí)法權(quán)，有效降低行政機(jī)關(guān)侵害行政相對人合法權(quán)益現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）解決各個(gè)部門法尚未完全解決到的剩余問題。我國已經(jīng)制定了很多包含行政程序法內(nèi)容的法律，但缺少一個(gè)統(tǒng)一的法律來明確不同程序之間的適用以及效力，由于不是統(tǒng)一的行政程序法，很多行政程序中存在的問題無法明確從而難以解決，如行政機(jī)關(guān)的紅頭文件問題、各機(jī)關(guān)制定行政程序的權(quán)限問題以及不同法律之間行政程序發(fā)生沖突后的適用問題，有了統(tǒng)一的行政程序法，各個(gè)行政機(jī)關(guān)就可以依據(jù)行政程序法來制定實(shí)施細(xì)則，這有利于從根本上徹底杜絕各個(gè)機(jī)關(guān)發(fā)布的紅頭文件破壞行政程序的行為。同時(shí)統(tǒng)一的行政程序法為行政執(zhí)法提供了統(tǒng)一的程序法律依據(jù)，使一些法律沒有規(guī)定明確程序的行政執(zhí)法行為得到規(guī)范，避免了一些行政執(zhí)法行為在程序方面無法可依的尷尬局面。

第二篇：完善決策機(jī)制 促進(jìn)依法行政

廟溝鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于開展依法行政工作的調(diào)研——完善決策機(jī)制 促進(jìn)依法行政

近年來，廟溝在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，認(rèn)真組織開展依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，今年被命名依法行政示范鎮(zhèn)。在全面推進(jìn)依法行政過程中，我鎮(zhèn)始終牢牢把握重點(diǎn)，突出抓好政府自身建設(shè)，積極構(gòu)建依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策合法化、合理化、公開化，以此作為依法治鎮(zhèn)的重要內(nèi)容，作為提高執(zhí)政能力的重要手段，作為構(gòu)建和諧社會的重要前提，有效提升了基層政府的公信力和執(zhí)行力。

一、堅(jiān)持依法決策，不斷完善決策程序

一是牢固確立依法決策理念。依法決策關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)在觀念。多年來，我鎮(zhèn)通過開展社會主義法治理念教育，增強(qiáng)了全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的責(zé)任感、緊迫感和自覺性，法律優(yōu)先和法律保留的基本原則已經(jīng)深入人心。幾年來，鎮(zhèn)政府出臺的規(guī)范性文件全部交法制人員 1

進(jìn)行合法性審查，文件發(fā)布后都按規(guī)定及時(shí)報(bào)送縣政府備案，規(guī)范性文件備案的合法率、準(zhǔn)確率、及時(shí)率均達(dá)到100%。

二是完善決策制度建設(shè)。按照《鎮(zhèn)安縣全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作規(guī)劃》以及上級法制部門的工作部署，我鎮(zhèn)出臺了《廟溝鎮(zhèn)創(chuàng)建依法行政示范鎮(zhèn)實(shí)施方案》，以建立健全行政決策各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，制定了《黨委、政府重大問題議事規(guī)則和決策程序》、《關(guān)于推行聽證制度的實(shí)施意見》等，規(guī)定對涉及全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都必須依法進(jìn)行合法性審查，全面規(guī)范決策行為。

三是充實(shí)法制機(jī)構(gòu)力量。在今年7月份新一輪鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革中，我鎮(zhèn)把政府法制工作擺上重要位置，進(jìn)一步明確了工作機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)，規(guī)定由鎮(zhèn)黨政辦承擔(dān)政府法制工作，專門確定一名公務(wù)員具體負(fù)責(zé)日常法制工作。

二、堅(jiān)持科學(xué)決策，不斷提高決策水平

一是注重開展調(diào)查研究。行政決策對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著決定性作用。因此，我鎮(zhèn)在決策前堅(jiān)持深入調(diào)研、集思廣益、民主決策、陽光操作，堅(jiān)持把群眾意愿和當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際作為決策的重要依據(jù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會以及人與自然和諧發(fā)展的需要，合理規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)。我鎮(zhèn)每年都確定一批調(diào)研課題，通過座談會等方式公開征求意見，重大決策和改革措施都緊緊圍繞發(fā)展與穩(wěn)定兩大主題，充分吸納各方面的合理化意見。對某些必須要做出的決策而群眾暫時(shí)還不理解的問題，充分與群眾進(jìn)行溝通，千方百計(jì)解決好他們的思想問題和實(shí)際困難，確保決策順利推進(jìn)并實(shí)施。

二是探索專家論證制度。我鎮(zhèn)逐步建立專家論證制度，聘請有關(guān)專家擔(dān)任我鎮(zhèn)的行政決策顧問，多次組織論證會、咨詢會、研討會，對重要規(guī)劃、公共政策、重大建設(shè)項(xiàng)目、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等涉及公共利益的重大問題，請相關(guān)專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、可行性研究以及法律審核，使政府決策更具科學(xué)性，盡量避免或減少決策失誤。三是建立監(jiān)督制約機(jī)制。今年，我鎮(zhèn)在建設(shè)、環(huán)保、安全、勞動、招商服務(wù)中心等十多個(gè)重點(diǎn)職能部門中，首創(chuàng)了行政決策、行政執(zhí)法與社會穩(wěn)定相關(guān)聯(lián)的考核機(jī)制，層層簽訂責(zé)任書，將行政決策與社會效果相掛鉤，變社會穩(wěn)定靜態(tài)管理為動態(tài)管理，從源頭上促進(jìn)依法行政。在決策執(zhí)行過程中，落實(shí)專人全程監(jiān)控，一旦出現(xiàn)異常，立即分析原因，制定相應(yīng)對策，確保決策執(zhí)行不失誤、不走樣。對確屬違法決策或決策失誤等行為，實(shí)行事后責(zé)任倒查機(jī)制，堅(jiān)持“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，追查相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員，有效防止了損害群眾利益事件發(fā)生，多年來實(shí)現(xiàn)了政府決策“無上訪、無訴訟、無復(fù)議”的目標(biāo)。

三、堅(jiān)持民主決策，不斷增強(qiáng)決策透明度

一是積極推行政務(wù)公開。以推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，我鎮(zhèn)不斷深化政務(wù)公開，設(shè)置了鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)公開欄，印發(fā)了辦事指南、工作流程圖、政務(wù)公開手冊，對于群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，政府按照公開、公平、公正的原則，主動公開工作計(jì)劃安排和進(jìn)展情況，增強(qiáng)了政府工作的透明度。各村、組等基層組織也設(shè)立黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)公開欄，重要事項(xiàng)全面進(jìn)行公示。

二是創(chuàng)新公眾參與方式。行政聽證作為行政決策中行之有效的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，我鎮(zhèn)早在2005年起就率先進(jìn)

行了有益的探索，鎮(zhèn)、村級重要事項(xiàng)聽證制度應(yīng)運(yùn)而生，并逐步完善。今年以來，我鎮(zhèn)舉行了鎮(zhèn)級重大決策聽證活動7次，涉及道路建設(shè)、綠化工程、危房改造、環(huán)境整治、移民搬遷等，直接參與聽證活動的人數(shù)近千人次，保證了決策過程陽光透明，大大提升了行政決策的合理性和可行性。

三是充分發(fā)揮基層民主。我鎮(zhèn)在決策過程中做到內(nèi)容與形式都充分體現(xiàn)民主公開，重大決策堅(jiān)持集體討論和民主表決，保障公眾參與決策不走過場、不流于形式。為了增加決策透明度，接受各方面監(jiān)督，鎮(zhèn)政府定期向上級政府報(bào)告依法行政工作情況，經(jīng)常性征求人大、政協(xié)意見，邀請人大代表參加會議，每年辦理人大代表建議30多件，人大代表建議辦理滿意率超過95%。今年我鎮(zhèn)還擴(kuò)大了納稅人評議政風(fēng)行風(fēng)范圍，增強(qiáng)群眾參與意識，以納稅人為監(jiān)督主體，輔以行風(fēng)評議員，對全鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)單位進(jìn)行評議考核，進(jìn)一步暢通了民意渠道，保障人民群眾依法監(jiān)督的權(quán)利。

雖然我鎮(zhèn)依法行政工作取得了一定的成效，但與法治政府建設(shè)的要求相比還存在較大差距，重大行政決策

實(shí)施情況后評價(jià)和決策責(zé)任追究制度還在探索完善過程中。我們將再接再厲，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷深化依法行政各項(xiàng)工作，為保障和促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：依法行政與以德行政

依法行政與以德行政

行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)法德兼治的雙軌

江澤民總書記在全國宣傳部長會議上講話中強(qiáng)調(diào)指出，我們在建設(shè)有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，依法治國，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，以德治國。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來。這就意味著法德并用，雙軌治國將成為我們黨新時(shí)期的治國之道。對于各級行政機(jī)關(guān)而言，要實(shí)現(xiàn)法德兼治，必須做到依法行政和以德行政，這樣才能夠保證黨的路線、方針、政策有效落實(shí)。

一、依法行政要解決行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)法制化問題

一個(gè)國家是否已經(jīng)建成為法制國家，在很大程度上是看行政機(jī)關(guān)，看其是否依法行政，從嚴(yán)治政。近年來，我國依法行政的成就是有目共睹的，相繼出臺了一些行政法律法規(guī)，如《立法法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》，使行政機(jī)關(guān)行政逐步走上了法制化軌道，給依法行政提供了強(qiáng)有力的法規(guī)支撐。但是，就目前行政機(jī)關(guān)工作法制化而言，除了亟待解決行政機(jī)構(gòu)組織本身的法制化和對行政監(jiān)督的法制化外，還需重點(diǎn)解決行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)法制化的問題。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是立法。在以往的立法工作中，主要是有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理、社會管理的一些項(xiàng)目，難免不同程度地受到當(dāng)時(shí)的體制與認(rèn)識的局限，或多或少存在不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，特別是不適應(yīng)WTO規(guī)則所要求的這樣那樣的問題。主要是：行政法規(guī)和法律之間、地方性法規(guī)和法律、行政法規(guī)之間以及部門規(guī)章和地方性法規(guī)之間的權(quán)限劃分不明確，“立法無序”；體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開的原則不夠，行政機(jī)關(guān)管的事情過多，辦事手續(xù)失之繁瑣；政府部門之間職權(quán)交叉、重復(fù)，造成互相推諉、扯皮，甚至“依法打架”；對有關(guān)行政管理部門規(guī)定的權(quán)力比較具體，責(zé)任比較抽象，權(quán)力與責(zé)任不夠統(tǒng)一；對老百姓（公民、法人和其他組織）規(guī)定的義務(wù)比較具體，權(quán)力比較原則，權(quán)力與義務(wù)不夠統(tǒng)一；比較重視對違法行為的制裁，而對法律規(guī)范的引導(dǎo)作用重視不夠，等。解決這些問題，一是要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，在確立立法計(jì)劃、審核立法項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)防部門利益“法制化”，克服行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)失衡和人民群眾權(quán)利義務(wù)不均的現(xiàn)象。二是按照《立法法》的有關(guān)要求，對以前已經(jīng)公布的法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真的清理、修定，促使和確保法律法規(guī)的統(tǒng)一；對正在制定或準(zhǔn)備制定的法律規(guī)章，在規(guī)定有關(guān)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力的同時(shí)，必須規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任，規(guī)范、制約、監(jiān)督行政權(quán)力的行使，防止濫用權(quán)力。三是在立法工作中堅(jiān)持馬克思主義的唯物辯證法，正確處理好母法與子法、主動式立法與被動式立法、黨的政策與立法工作、市場經(jīng)濟(jì)與立法工作、工作經(jīng)驗(yàn)與立法工作、立法工作與民主和集中的辯證關(guān)系，使立法工作更加科學(xué)，以此來不斷提高立法質(zhì)量，保證具有中國特色社會主義法律體系日臻完善。其次是執(zhí)法。改革開放以來，各級行政機(jī)關(guān)的法律意識有了普遍提高，法制建設(shè)取得了很大成績，有力的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。但仍有有法不依，違法施政的問題：有些行政機(jī)關(guān)法制觀念、法制意識淡薄，慣于長期以來形成的用行政手段辦事，缺乏依法決策、依法管理、依法處理問題的自覺性，存在著“以言代法”、“以罰代法”、“以權(quán)壓法”、“以情代法”、“執(zhí)法犯法”的現(xiàn)象，有的甚至置法律于不顧，搞權(quán)情交易，以權(quán)謀

私，貪臟枉法，既妨礙了工作，又?jǐn)牧苏蜗蟆，F(xiàn)在各級政府部門都在針對行政審批權(quán)過度集中和缺乏監(jiān)督、行政審批事項(xiàng)十分龐雜和行政效率低下以及審批事項(xiàng)程序不合理的弊端進(jìn)行改革，如果只是減少審批項(xiàng)目，是不可能從根本上解決問題的。審批現(xiàn)在全世界都有，哪些需要審批，哪些不需要審批，不僅僅是數(shù)量上的增減。行政機(jī)關(guān)必須從行政審批弊端的根源著手，通過改革提高行政機(jī)關(guān)工作效率，使政府行使審批權(quán)的過程公開、公正；通過改革對審批權(quán)的設(shè)定進(jìn)行科學(xué)的論證，使審批行為規(guī)范、透明；通過改革明確審批的具體程序，對逾期審批和重大事項(xiàng)審批要賦予行政相對人一定的權(quán)利救濟(jì)手段和建立聽證會制度。依法行政除了執(zhí)行一些具體規(guī)定外，多數(shù)都是程序上的問題，程序公正是辦好一切事情的前提和基礎(chǔ)。因此，目前只有《行政處罰法》還不足以解決行政中存在的所有問題，還需要制定頌布實(shí)施《強(qiáng)制法》、《許可法》和《行政程序法》。這樣，法律、法規(guī)對行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和行使行政權(quán)的程序都作出了明確的規(guī)定，為行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，就可以使行政機(jī)關(guān)做到辦事權(quán)限合法，辦事程序合法，既行使權(quán)力，又承擔(dān)責(zé)任，既不能不作為，以不能亂作為。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)依法行政，率先實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變，對實(shí)現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略也將起到積極的推動作用。

二、以德行政要著力加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的行政倫理建設(shè)

以德行政，就是各級行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員在行使行政權(quán)力、管理國家事務(wù)中，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以政治道德建設(shè)為落腳點(diǎn)，“永做人民公仆”。以德行政中的“德”，首先是指國家各級行政機(jī)關(guān)的廣大公務(wù)人員自身的道德建設(shè)，即行政倫理建設(shè)。行政倫理，即“治國”的倫理，它是行政機(jī)關(guān)和全體公務(wù)人員在治理國家的過程中，在公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總和。行政倫理融合在治理國家與公共行政的方方面面，體現(xiàn)在行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督、行政效率、行政素質(zhì)之中，其本質(zhì)是一種政治倫理。行政倫理包括三個(gè)方面的內(nèi)容：其一是行政倫理觀，它是行政倫理體系的核心；其二是行政倫理規(guī)范體系，包括行政倫理原則、行政倫理范疇、行政倫理規(guī)范；其三是行政倫理機(jī)制體系，包括行政倫理監(jiān)督機(jī)制與行政倫理養(yǎng)成機(jī)制。

加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，應(yīng)在三個(gè)方面下功夫。一是樹立正確的行政倫理觀。行政倫理觀就是國家公務(wù)人員在公共行政中關(guān)于行政倫理價(jià)值追求的總體觀念，并具體表現(xiàn)為行政倫理活動現(xiàn)象、行政倫理意識現(xiàn)象與行政倫理規(guī)范現(xiàn)象，它在根本價(jià)值的層面上影響或指導(dǎo)著每一位公務(wù)人員的行政行為。近年來，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，就是要求廣大的公務(wù)人員確立正確的行政倫理觀。江澤民總書記為國家行政學(xué)院的題詞“永做人民公仆”，就是對我們黨行政倫理觀的高度概括。因此，我們各級行政機(jī)關(guān)和廣大公務(wù)職人員都應(yīng)該按照“三個(gè)代表”的要求，牢固樹立竭誠為祖國為人民服務(wù)的行政倫理觀。二是建立健全行政倫理規(guī)范體系。建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政倫理規(guī)范體系是當(dāng)務(wù)之急的思想政治建設(shè)重大工程，是解決行政道德失衡、失范的需要。用“三個(gè)代表”思想確立行政倫理的原則，用“五種革命精神”確立行政倫理的范疇，用“三講”對行政倫理進(jìn)行規(guī)范，這是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員政治道德建設(shè)、促使其在行政中恪守“官德”的重要措施，也是黨的事業(yè)發(fā)展和時(shí)代發(fā)展的需要。三是加強(qiáng)行政倫理機(jī)制體系建設(shè)。行政倫理所具有的顯著特點(diǎn)是他律性和自律性的相統(tǒng)一，加強(qiáng)行政倫理機(jī)制建設(shè)就應(yīng)從這兩個(gè)方面入手。首先，針對他

律性特點(diǎn)加強(qiáng)行政倫理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。江澤民總書記曾強(qiáng)調(diào)指出：“對領(lǐng)導(dǎo)班干部一定要嚴(yán)格監(jiān)督?！边@幾年查處的有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員違法亂紀(jì)案件，大多數(shù)是群眾舉報(bào)或者由其他案件牽帶出來的，這在很大程度上反映了行政倫理監(jiān)督軟弱乏力。這說明了我們還沒有完全形成有效的監(jiān)督管理制度和機(jī)制，越是高級公務(wù)人員越缺乏有效的監(jiān)督和管理。因此，目前已有的制度要堅(jiān)決執(zhí)行并繼續(xù)完善，沒有建立的要盡快建立。加大監(jiān)督力度，特別要加強(qiáng)主動監(jiān)督，把監(jiān)督的關(guān)口往前移，加強(qiáng)事前防范，努力做到公務(wù)人員的權(quán)力行使到哪里，相應(yīng)的監(jiān)督就實(shí)行到哪里。其次，針對自律性特點(diǎn)加強(qiáng)行政倫理的養(yǎng)成教育機(jī)制建設(shè)。養(yǎng)成就是廣大公務(wù)人員，尤其是有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員要自覺地加強(qiáng)自身政治道德修養(yǎng)，使自己成為社會整體道德水平較高群體的一員，真正起到道德表率作用，自覺做到親民、愛民、傾聽人民呼聲，代表最廣大人民群眾利益；教育就是在加強(qiáng)民主法制教育的同時(shí)，以理想信念為核心，開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、愛國主義、集體主義、社會主義、誠實(shí)守信、馬克思主義唯物論和無神論以及“五種革命精神”的教育，增強(qiáng)公民信用意識。通過有效地教育養(yǎng)成機(jī)制運(yùn)行，使廣大公務(wù)人員行政倫理修養(yǎng)，由以履行行政責(zé)任心為核心的道德自律，逐步漸近到行政理想、行政態(tài)度、行政義務(wù)、行政責(zé)任、行政紀(jì)律、行政技能、行政榮譽(yù)、行政作風(fēng)融為一體，將行政他律與行政自律統(tǒng)一起來的行政人格形成與完善的最佳境界。江澤民總書記多次指出：“人格的力量很重要”，各級領(lǐng)導(dǎo)班干部和每一位國家公務(wù)人員要“努力把真理的力量和人格的力量統(tǒng)一起來?！边@就是行政倫理教育與養(yǎng)成機(jī)制建設(shè)的最終目標(biāo)。

三、依法行政與以德行政還需要建立健全有關(guān)制度

眾所周知，道德先于法律而產(chǎn)生，其覆蓋面又廣于法律。道德在人類社會可以說是無處不在，無時(shí)不在，而且制約著社會的一切規(guī)范。因此，在依法治國、以德治國的大前提下，依法行政與以德行政是相輔相成、相互促進(jìn)，是一個(gè)緊密結(jié)合的整體。當(dāng)我們做到以德行政，依法行政才有有力的政治思想支撐，行政立法、行政執(zhí)法、行政守法才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，兩者如同機(jī)車之雙軌，忽視其中任何一個(gè)方面，都不可能實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的原則和目標(biāo)。怎樣才能全面推行“雙軌”行政呢？回答是肯定的，就是要加強(qiáng)有關(guān)保障制度建設(shè)。一是通過制度建設(shè)有效維護(hù)公平、正義和秩序。因?yàn)樯鐣还∏∈且l(fā)違法行政、棄德行政的主要原因。二是通過制度建設(shè)保證使其具體的違法行政、棄德行政付出代價(jià)，不能使其行為成為一種有利可圖的行為，更不能使依法行政的人總成為事實(shí)上的吃虧者。三是“雙軌”行政示范作用很大程度上是一種自上而下的過程，因此應(yīng)重視行政活動中有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員行政人格形象的鍛造與考察。四是應(yīng)加強(qiáng)以德行政制度建設(shè)。行政道德制度是指將人類社會道德生活中的部份人倫關(guān)系和行政活動方式明文化、正規(guī)化。

依法行政是依法治國的核心，而以德行政是以德治國的大要。泱泱大國，行政機(jī)關(guān)行政當(dāng)然要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，但社會主義行政倫理也必須建立和規(guī)范，法德兼治，相輔相成，相得益彰，方能“治大國若烹小鮮”。

第四篇：加強(qiáng)依法行政 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

加強(qiáng)依法行政 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展 在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)南昌國稅事業(yè)新跨越

——曾光輝局長在全市國稅工作會議上的講話

（2007年1月30日）

同志們：

全市國稅工作會議今天召開。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹全省國稅工作會議和市第九次黨代會精神，總結(jié)去年國稅工作情況，部署今年國稅工作任務(wù)。下面，我就貫徹省局周廣仁局長和市政府胡憲市長的重要講話精神，切實(shí)做好2007年的國稅工作，講三點(diǎn)意見。

一、2006年國稅工作回顧

2006年，在省國稅局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市國稅系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持依法治稅、優(yōu)化服務(wù)、以人為本，全面提升征收管理平臺、稅源管理能力、質(zhì)量管理水平、行政管理效能，全年累計(jì)組織入庫各項(xiàng)稅收收入達(dá)83.50億元，同比增長20.86%，總量、增量、增幅均創(chuàng)歷史新高，占GDP比重和占財(cái)政收入比重分別較上年提高0.11和0.68個(gè)百分點(diǎn)，為全市財(cái)政總收入突破150億元和全省國稅收入突破257億元做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。今年1月16日，省委常委、市委書記余欣榮在我局呈報(bào)的《2006年組織收入工

霆一號”等專案的查處工作，得到總局、省局的充分肯定，榮膺“江西省打擊涉稅違法犯罪專項(xiàng)斗爭先進(jìn)集體”稱號，10名干部受到省局記功嘉獎。扎實(shí)開展對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)及用廢企業(yè)等8大行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查，累計(jì)查補(bǔ)稅款6474.9萬元。

（二）堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，稅收職能進(jìn)一步發(fā)揮

——創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)全面落實(shí)。充分發(fā)揮稅收職能作用，全方位助推和諧創(chuàng)業(yè)、加速富民強(qiáng)市：全面落實(shí)了稅收優(yōu)惠政策，全年累計(jì)減免各項(xiàng)稅收8.63億元。制定實(shí)施《推進(jìn)南昌“科學(xué)發(fā)展、和諧創(chuàng)業(yè)、快速崛起”20條》等措施，得到市委余欣榮書記批示肯定。服務(wù)和諧創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)材料被市政府全文轉(zhuǎn)發(fā)，并在全市全民創(chuàng)業(yè)總結(jié)大會上作典型發(fā)言。市局被推薦作為省政府表彰的“江西省支持和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”。

——納稅管理服務(wù)整體提速。遵循納稅服務(wù)“便利、效率、公平”原則：研究制定了《“十一五”時(shí)期納稅服務(wù)規(guī)劃》。鞏固普通發(fā)票同城通購?fù)ɡU成果，共為近3000戶納稅人辦理了異地購票。優(yōu)化退稅服務(wù)，制定了《促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》，采取召開出口退稅政策宣講會等多種形式，強(qiáng)化稅貿(mào)協(xié)作，方便快捷服務(wù)企業(yè)。加快出口退稅進(jìn)度，退（免）稅總額達(dá)到11.49億元，同比增長15.48%。

——稅企誠信建設(shè)逐步增強(qiáng)。以完善辦稅廳服務(wù)、健全稅收信用體系、構(gòu)建稅企和諧關(guān)系為目標(biāo)：強(qiáng)化了辦稅服務(wù)廳人員綜合素質(zhì)建設(shè)，組織辦稅服務(wù)廳干部技能知識大考試，開展最佳辦稅服務(wù)廳、“十佳服務(wù)明星”評選活動和巡回演講活動。加強(qiáng)了

品展，有關(guān)基層試點(diǎn)單位的廉政文化項(xiàng)目如“廉政國稅文化長廊”、“警示教育基地”、“廉政圖書室”、“廉政文化進(jìn)基層”、“廉政歌曲大家唱”等頗具特色。加強(qiáng)了行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，部署開展了關(guān)于黨風(fēng)和政風(fēng)若干突出問題等專項(xiàng)治理活動以及“建塑”“、落實(shí)年”、“雙百評”等評議評價(jià)活動。全面推進(jìn)政務(wù)公開。在全省國稅系統(tǒng)率先制定并實(shí)施《行政問責(zé)暫行辦法》。

——文明創(chuàng)建全國載譽(yù)。以服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會為根本要求，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象為主要目標(biāo)：成功舉辦了首屆體育運(yùn)動會，全面開展“國家衛(wèi)生城創(chuàng)建”和“文明幫建”活動，積極參與省、市組織的各項(xiàng)文藝匯演。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全系統(tǒng)取得市級以上榮譽(yù)和獎勵(lì)93項(xiàng)，其中，取得省、部級以上榮譽(yù)和獎勵(lì)27項(xiàng)。市局先后榮膺“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”、“全國職工?知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧?知識演講大賽”優(yōu)秀組織獎、“全省五一勞動獎狀先進(jìn)單位”、“全省第十屆文明單位”、“全省學(xué)習(xí)型組織標(biāo)兵單位”、“全省四五普法先進(jìn)單位”、“全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城工作先進(jìn)單位”等稱號。

（四）堅(jiān)持科學(xué)精細(xì)，管理效能進(jìn)一步提升

——征收管理平臺鞏固提升。按照全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，提升征管質(zhì)量和效率的要求：結(jié)合換發(fā)稅務(wù)登記證工作，組織清理漏征漏管戶2298戶，查補(bǔ)入庫稅款、罰款共34萬元。通過媒體、辦稅服務(wù)廳下發(fā)清繳欠稅通知，清繳入庫陳欠1716萬元。抓好“一機(jī)多票”推行工作，對5990戶一般納稅人開票系統(tǒng)成功升級加載。開展普通發(fā)票清查打假活動，推行票稅掛鉤制

部審計(jì)。建設(shè)節(jié)約型和安全型國稅機(jī)關(guān)，后勤工作水平進(jìn)一步提升，社會治安綜合治理工作受到市政府表彰。紅谷灘國稅綜合業(yè)務(wù)用房和機(jī)關(guān)食堂建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。機(jī)關(guān)黨、團(tuán)、工、青、婦、老干部工作成績明顯，保障了國稅事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

同志們，過去的一年，是南昌國稅工作取得豐碩成果的一年，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期國稅事業(yè)發(fā)展的良好開局。在市、縣（區(qū)）兩級地方換屆中，全系統(tǒng)有2名同志當(dāng)選黨代表，其中，市級1名，縣級1名；1名同志當(dāng)選市委委員；6名同志當(dāng)選人大代表，其中，市級2名，縣級4名；6名同志當(dāng)選政協(xié)委員，其中，市級1名，縣級5名。一年來國稅工作所取得的成績，是全市1600多名國稅干部愛崗敬業(yè)、奮力拼搏、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果；更是省局和市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，各相關(guān)部門大力支持配合和全市廣大納稅人依法誠信納稅的結(jié)果。在此，我代表市局黨組向長期關(guān)心、支持國稅工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)單位和廣大納稅人表示衷心的感謝!向全市廣大干部職工及其家屬包括離退休老同志致以崇高的敬意！

二、2007年國稅工作總體要求

2007年，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是全面實(shí)現(xiàn)市第九次黨代會提出的打造“一個(gè)基地、三個(gè)中心、四個(gè)南昌”宏偉目標(biāo)的開局之年，做好今年國稅工作，意義重大。全市各級國稅機(jī)關(guān)必須認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，謀劃發(fā)展思路，充分發(fā)揮稅收職能作用，進(jìn)一步形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、確保

各級領(lǐng)導(dǎo)教誨殷殷，南昌國稅責(zé)任重大，任務(wù)光榮。三是事業(yè)發(fā)展平臺進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)。近年來，南昌國稅圍繞做好新時(shí)期稅收工作這篇大文章，在推進(jìn)依法治稅、深化稅收改革、強(qiáng)化科學(xué)管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上打下了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)，在信息化建設(shè)、推行執(zhí)法責(zé)任制、優(yōu)化納稅服務(wù)、學(xué)習(xí)型組織和國稅文化創(chuàng)建等方面有了長足的進(jìn)步。這是我們的優(yōu)勢所在，成果必須進(jìn)一步鞏固，進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到發(fā)展過程中存在的問題。在組織收入方面，今年還存在著一些不確定因素。比如，受資源環(huán)境和市場供求影響，進(jìn)口鐵礦石等礦產(chǎn)品資源和國內(nèi)成品油等能源價(jià)格將會出現(xiàn)一定程度的上漲，影響國稅收入增長速度；卷煙、移動、通信等行業(yè)受政策性影響也存在著一定的減收因素，等等。另外，在國稅工作中還存在一些亟待解決的問題。比如，在依法治稅方面，個(gè)別單位及人員還存在法治觀念不夠強(qiáng)、依法行政能力不夠高、違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象偶有發(fā)生的問題；在科學(xué)管理方面，一些單位的稅源管理還存在“疏于管理、淡化責(zé)任”、“兩個(gè)比重”不夠高的問題；在班子和隊(duì)伍建設(shè)方面，少數(shù)單位還存在干部責(zé)任心不強(qiáng)、團(tuán)結(jié)和諧不夠的問題，等等。因此，全市各級國稅機(jī)關(guān)要高度重視、客觀準(zhǔn)確地評估形勢，站得更高一些，看得更遠(yuǎn)一些，在戰(zhàn)略上注重抓住機(jī)遇，在戰(zhàn)術(shù)上注重化解挑戰(zhàn)。特別是在當(dāng)前稅收收入形勢較好、各項(xiàng)國稅工作取得較大進(jìn)步的情況下，尤其要深刻地認(rèn)識到，與先進(jìn)地區(qū)和中部六省兄弟單位相比，我們的事業(yè)還處在快速發(fā)展進(jìn)程中爬坡過坎的緊要關(guān)口，還處在“追趕、互動、超越”三個(gè)發(fā)展階段中的“追趕”階段。為此，我們務(wù)必防止小成則滿、沾沾自喜的情緒，務(wù)

面推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，力爭執(zhí)法崗位考核面達(dá)100%。六是進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理建設(shè)，鞏固精神文明創(chuàng)建成果，力爭國家級、省級先進(jìn)單位數(shù)量有所增長，繼續(xù)在政風(fēng)行風(fēng)評議評價(jià)活動中保持名列前茅。

三、2007年國稅工作主要任務(wù)

根據(jù)今年工作的總體要求、基本目標(biāo)，2007年，全市國稅系統(tǒng)重點(diǎn)要抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）進(jìn)一步鞏固稅收基礎(chǔ)平臺

——夯實(shí)征管基礎(chǔ)平臺。鞏固納稅人“戶籍”管理基礎(chǔ)，建立納稅人“戶籍”登記三級定期巡查機(jī)制，組織開展漏征漏管戶清理檢查和明查暗訪工作，建立以納稅人識別號為標(biāo)識的信息交換平臺，組織開展匯總納稅企業(yè)專項(xiàng)納稅評估。鞏固個(gè)體稅收征管基礎(chǔ)，推廣運(yùn)行省局升級后的《“雙定戶”納稅定額測算系統(tǒng)》，重點(diǎn)建設(shè)一批個(gè)體稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理示范市場、示范街道。鞏固稅收征管資料管理基礎(chǔ)，建立靜態(tài)資料和動態(tài)資料分類管理制度。

——整合稅收信息平臺。按照金稅工程三期建設(shè)方案，配合省局做好金稅工程四個(gè)系統(tǒng)建設(shè)。按照省局要求做好公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸發(fā)票稅控系統(tǒng)、新版車輛購臵稅征管系統(tǒng)、稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)等軟件推行工作。提高省級集中版綜合征管軟件等系統(tǒng)的運(yùn)維質(zhì)量。依托我市企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，逐步開展國稅與國庫、財(cái)政、地稅、工商、海關(guān)等部門的信息交換。

——完善稅收數(shù)據(jù)平臺。再接再厲抓好省局?jǐn)?shù)據(jù)及征管質(zhì)量管理及考核工作，制定獎懲考核機(jī)制，努力提升數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量

1務(wù)登記、納稅申報(bào)和進(jìn)行稅務(wù)咨詢等涉稅事宜。進(jìn)一步完善南昌國稅在線網(wǎng)站建設(shè)，突出政務(wù)公開、交流互動、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上辦事、稅收宣傳等五大功能建設(shè)。

——促進(jìn)征納關(guān)系和諧。進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)廳建設(shè)，不定期開展辦稅服務(wù)廳納稅服務(wù)明查暗訪，繼續(xù)開展“十佳服務(wù)明星”評選活動。探索開展稅企文化交流工作，繼續(xù)開展各類辦稅員培訓(xùn)服務(wù)。強(qiáng)化稅收法律法規(guī)政策宣傳，做好稅務(wù)系統(tǒng)“五五”普法工作，結(jié)合稅收征管法公布15周年，扎實(shí)開展好全國第16個(gè)稅收宣傳月活動。各單位都要推出特色宣傳項(xiàng)目，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅程序，提供納稅咨詢服務(wù)和援助。

（三）進(jìn)一步鞏固文明建設(shè)成果

——強(qiáng)化國稅文化和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。各單位要圍繞國稅文化體系這一主題，開展形式多樣的弘揚(yáng)和實(shí)踐活動，構(gòu)建“公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、科學(xué)管理、廉潔奉公、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的和諧國稅文化內(nèi)涵。要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，把廉政文化建設(shè)納入國稅文化建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)出特色，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化氛圍。

——強(qiáng)化精神文明建設(shè)。各單位要系統(tǒng)總結(jié)近年來創(chuàng)建工作的成功經(jīng)驗(yàn)，深入開展“文明行業(yè)”、“文明單位”等創(chuàng)建活動，激勵(lì)和培養(yǎng)干部爭當(dāng)“先進(jìn)工作者”、“勞動模范”，形成人人知榮辱、講正氣、比貢獻(xiàn)、增團(tuán)結(jié)、促和諧的文明新風(fēng)尚。2007年，重點(diǎn)要做好江西省第十一屆文明單位申報(bào)工作，力爭全系統(tǒng)進(jìn)入省級文明單位的比例達(dá)到100%。同時(shí)，爭創(chuàng)“全國五一勞動獎狀

3查、退銜接互動機(jī)制，總結(jié)帶有普遍性和典型性的涉稅問題，改進(jìn)征管的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量提高。

（五）推進(jìn)服務(wù)大局能力不動搖

——提高收入保障能力。積極培育壯大新的稅收增長點(diǎn)，研究支持汽車等五大支柱產(chǎn)業(yè)、微電子等十大類產(chǎn)品制造基地、列入“3010”工程的重點(diǎn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)及商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)的稅收政策。改進(jìn)征管措施，優(yōu)化稅收服務(wù)，持續(xù)培植稅源，進(jìn)一步形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、確保稅收收入與經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的機(jī)制，努力提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。

——提高政策執(zhí)行能力。落實(shí)調(diào)整完善后的農(nóng)產(chǎn)品征稅范圍和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；貫徹國產(chǎn)設(shè)備抵免、企業(yè)所得稅政策和技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等各項(xiàng)配套稅收政策，促進(jìn)科技發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；落實(shí)好調(diào)整后的促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和福利企業(yè)稅收政策，促進(jìn)社會和諧；認(rèn)真執(zhí)行廢舊物資經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品加工、資源綜合利用等稅收政策，促進(jìn)資源節(jié)約，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；落實(shí)出口退稅、加工貿(mào)易和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的稅收政策，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——提高決策服務(wù)能力。認(rèn)真落實(shí)深化稅制改革的各項(xiàng)措施任務(wù)，落實(shí)對我市部分行業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革實(shí)施調(diào)研任務(wù)，做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法合并”改革的宣傳解釋、實(shí)施準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作。組織開展對優(yōu)化納稅服務(wù)、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)措施及優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的專項(xiàng)清理檢查活動。研究支持我市先進(jìn)制造業(yè)、5稅收與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，加強(qiáng)現(xiàn)有征管數(shù)據(jù)分析，完善稅負(fù)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)分析員隊(duì)伍建設(shè)，定期深入開展稅源稅負(fù)調(diào)研。加強(qiáng)各稅種管理，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)增值稅管理，完善“四小票”抵扣的清單管理；加強(qiáng)消費(fèi)稅申報(bào)管理；加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅基管理，做好匯算清繳工作；落實(shí)車輛稅收“一條龍”管理，強(qiáng)化車輛購臵稅價(jià)格信息管理；加強(qiáng)國際稅收管理，健全反避稅工作機(jī)制；加強(qiáng)出口貨物征退稅工作銜接，強(qiáng)化出口退稅預(yù)警，繼續(xù)完善生產(chǎn)企業(yè)出口退稅管理權(quán)限下放工作。

——推進(jìn)稅收質(zhì)量管理創(chuàng)新。按照省局統(tǒng)一部署，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的工作原則，在全市試行稅收質(zhì)量管理體系，并總結(jié)推廣，年內(nèi)力爭推廣面達(dá)到50%以上。各單位要按照省局修訂后的體系文本，著重在規(guī)范崗位設(shè)臵、嚴(yán)格崗位操作、開展內(nèi)部審核等方面下功夫，嚴(yán)格按照績效管理辦法進(jìn)行績效考核。

——推進(jìn)內(nèi)部行政管理創(chuàng)新。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)和崗責(zé)，按照省局統(tǒng)一要求，規(guī)范經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)稅收征管機(jī)構(gòu)設(shè)臵；進(jìn)一步理順國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，健全崗責(zé)體系，優(yōu)化人力配臵。加強(qiáng)公務(wù)員管理，認(rèn)真執(zhí)行《公務(wù)員法》，依法依規(guī)實(shí)施好職務(wù)和職級確定、工資套改等工作，對近年來各項(xiàng)人事管理制度進(jìn)行全面清理。加強(qiáng)機(jī)關(guān)政務(wù)、事務(wù)管理，促進(jìn)內(nèi)部管理科學(xué)化、精細(xì)化，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升機(jī)關(guān)工作效能，一季度市局機(jī)關(guān)全員開展綜合知識考試。加強(qiáng)社會治安綜合治理和信訪工作，確保全系統(tǒng)和諧安全無事故。強(qiáng)化財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，推行

7導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會上的重要講話精神，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，做到勤奮好學(xué)、心系群眾、真抓實(shí)干、艱苦奮斗、顧全大局、發(fā)揚(yáng)民主、秉公用權(quán)，建設(shè)和諧國稅班子。

——促進(jìn)基層和諧。加強(qiáng)基層單位基礎(chǔ)建設(shè)，健全工作制度，完善工作機(jī)制，實(shí)施人、財(cái)、物向基層傾斜。適應(yīng)數(shù)據(jù)省級集中的發(fā)展趨勢和強(qiáng)化稅源管理的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配臵，重點(diǎn)向縣（區(qū)）局征管一線傾斜，優(yōu)先保證對重點(diǎn)稅源、納稅信用等級差的稅源的監(jiān)控管理需要，形成人員數(shù)量與稅源規(guī)模相匹配、人員素質(zhì)與稅源管理難度相匹配的人力資源配臵格局。機(jī)關(guān)要增強(qiáng)為基層服務(wù)的意識，大力推行電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步精簡文件，提升工作效能。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)好基層聯(lián)系點(diǎn)制度，多做深入實(shí)際的調(diào)查研究，多解決影響稅收事業(yè)發(fā)展的突出問題，多辦為廣大干部職工排憂解難的實(shí)事。

——促進(jìn)隊(duì)伍和諧。倡導(dǎo)樹立正確的工作觀和學(xué)習(xí)觀，開展“工作學(xué)習(xí)為誰”大討論，在全體干部中推薦閱讀《你為誰工作》、《關(guān)鍵在于落實(shí)》、《成就一生的99個(gè)好習(xí)慣》三本書。在全系統(tǒng)掀起“十員”崗位培訓(xùn)新高潮，以春訓(xùn)為契機(jī)，開展崗位培訓(xùn)、崗位達(dá)標(biāo)、業(yè)務(wù)比武、能手競賽，組建市級“十員”人才庫。繼續(xù)抓好初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)四類常規(guī)培訓(xùn)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障“國稅事業(yè)一路高歌，干部隊(duì)伍一路走好”。完善懲防體系配套機(jī)制，強(qiáng)化廉政制度建設(shè)

第五篇：行政程序與行政執(zhí)法

授課時(shí)間：2012.12.14

授課地點(diǎn)：四樓會議室

授課人：周信峰

授課內(nèi)容: 行政程序與行政執(zhí)法

一、行政程序基本問題

1．行政程序的法律特征

行政程序是行政主體實(shí)施行政行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。行政程序具有如下法律特征：（1)法定性；（2)多樣性；（3)分散性。

2、行政程序的基本原則：(1)公開原則；(2)公正、公平原則；(3)參與原則；(4）效率原則。

3、行政程序的基本制度：(1)行政聽證制度；(2)行政回避制度；(3)審裁分離制度；(4)說明理由制度；(5)信息獲取制度；(6)案卷制度。

2.行政程序的地位和作用

（1）有利于維護(hù)公民權(quán)利；（2）有利于增加行政主體和相對人之間的溝通，提高行政行為的社會可接受性；（3）有利于提高行政效率；（4）有利于減少解決行政糾紛，建立并維護(hù)和諧社會。

二、行政執(zhí)法

行政執(zhí)法是依法行政的重要內(nèi)容。行政執(zhí)法是依法行政的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)國家行政職能的重要活動，是建設(shè)社會主義法治國家系統(tǒng)工程的重要組成部分。依法行政最為有效的檢驗(yàn)指標(biāo)就是行政執(zhí)法的質(zhì)量。

（一）行政執(zhí)法的特征：

1、主動性

2、廣泛性

3、具體性

4、強(qiáng)制性

5、公益性

（二）行政執(zhí)法的內(nèi)容

1、賦予權(quán)力和設(shè)定義務(wù)（行政許可）。

2、剝奪、取消權(quán)利和免除義務(wù)（行政處罰）。

3、變更法律地位。就是行政機(jī)關(guān)對公民、法人或其他組織的法律地位加以變更。

4、賦予特定物以特有的法律性質(zhì)。

（三）行政執(zhí)法的種類

行政執(zhí)法行為主要包括：行政許可、行政征收、行政處罰、行政給付、行政裁決、行政監(jiān)督檢查、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制等。

（四）行政執(zhí)法必須權(quán)限合法

權(quán)限合法是指行政執(zhí)法主體必須在法定的職權(quán)內(nèi)履行職責(zé)、行使權(quán)力，不得越權(quán)。