第一篇：淺談依法行政與行政法制監(jiān)督問(wèn)題

淺談依法行政與行政法制監(jiān)督問(wèn)題

摘要：目前我國(guó)已經(jīng)形成了行政法制監(jiān)督體系，但仍存在著一系列問(wèn)題和不足：行政法制監(jiān)督制度的權(quán)利配置在整體安排上不合理；監(jiān)督主體缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性；在監(jiān)督范圍上過(guò)窄、監(jiān)督對(duì)象上缺乏制衡性；在監(jiān)督手段和監(jiān)督方式上效果差；在監(jiān)督程序上，缺乏應(yīng)有的透明度；在監(jiān)督機(jī)制上缺乏雙向性和全面性。針對(duì)這些問(wèn)題，探索性地提出了改革和建設(shè)我國(guó)行政法制監(jiān)督機(jī)制的若干對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政法行政法制問(wèn)題解決方法

依法行政是行政法的基本原則，是現(xiàn)代行政所普遍遵守的行使行政權(quán)的基本準(zhǔn)則，依法行政的內(nèi)涵包括著法律優(yōu)先和法律保留及比例原則。當(dāng)然，靜態(tài)的依法行政是一種行政主體在職權(quán)范圍內(nèi)依法而為的行政，但行政中廣泛存在的自由裁量權(quán)及隨著行政權(quán)利的日益擴(kuò)張，靜態(tài)的依法行政將被突破，出現(xiàn)大量的動(dòng)態(tài)行政，對(duì)行政的監(jiān)督和制約變得越來(lái)越困難，單靠行政主體自身約束自己來(lái)實(shí)現(xiàn)依法行政，已無(wú)法實(shí)現(xiàn)法制模式下的依法行政。目前，我國(guó)最需要解決的是如何理順行政法制監(jiān)督中的各種關(guān)系，建立科學(xué)、合理、健全、高效的監(jiān)督體系，對(duì)行政行為真正做到有力監(jiān)督和制約，早日實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的依法行使，使人民的權(quán)利得到充分保障，使依法治國(guó)方略得到實(shí)現(xiàn)。

一、我國(guó)行政法制監(jiān)督的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

雖然從縱向看，我國(guó)政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制在近年來(lái)已有所發(fā)展和完善，但不可否認(rèn)，政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制還存在不少缺陷和不足，突出變現(xiàn)為政府責(zé)任監(jiān)督不力，阻滯了我國(guó)社會(huì)主義法治假設(shè)的進(jìn)程。要解決政府責(zé)任監(jiān)督不力的現(xiàn)狀，首先要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制體現(xiàn)出一種制度墮距，主要有一下幾個(gè)問(wèn)題：

(一)監(jiān)督主體問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行政府責(zé)任監(jiān)督主體存在著多元性的特點(diǎn)。根據(jù)我國(guó)憲法和法律規(guī)定，有權(quán)對(duì)我國(guó)政府責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)(人大及其常委會(huì))、行政機(jī)關(guān)(包括監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等)、司法機(jī)關(guān)(人民檢察院與人民法院)。

從政府(行政機(jī)關(guān))的角度來(lái)看，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)為外部監(jiān)督主體，而行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督為內(nèi)部監(jiān)督主體。這些主體由于存在著職權(quán)或地位上的問(wèn)題，而無(wú)法順利地發(fā)揮其作為政府責(zé)任監(jiān)督主體的作用。

(二)監(jiān)督對(duì)象問(wèn)題

政府責(zé)任的監(jiān)督對(duì)象的存在決定了政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制存在的必要。政府責(zé)任監(jiān)督對(duì)象的復(fù)雜程度決定了政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制需要達(dá)到一種什么樣的狀態(tài)。政府責(zé)任監(jiān)督對(duì)象的確定既是政府責(zé)任發(fā)生現(xiàn)實(shí)的需求，也是實(shí)踐選擇的結(jié)果。當(dāng)前我國(guó)政府責(zé)任正處于一個(gè)高發(fā)期，而對(duì)政府責(zé)任的監(jiān)督實(shí)踐中對(duì)于監(jiān)督對(duì)象選擇卻并未能完全反映當(dāng)前的實(shí)際，使得我國(guó)的政府責(zé)任監(jiān)督?jīng)]有起到應(yīng)有的效果。

(三)監(jiān)督程序問(wèn)題

西諺有云:“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見(jiàn)的方式得以實(shí)現(xiàn)”。這句諺語(yǔ)充分說(shuō)明了程序的重要性。而我國(guó)法律實(shí)踐中歷來(lái)有“重實(shí)體、輕程序”的傾向，對(duì)政府責(zé)任監(jiān)督也存在程序未被重視的問(wèn)題，首先就反映在立法上的不成熟，對(duì)監(jiān)督程序的規(guī)定過(guò)于原則。但就當(dāng)前我國(guó)政府責(zé)任監(jiān)督實(shí)際工作來(lái)看，現(xiàn)有立法的監(jiān)督程序規(guī)定還是能夠滿足工作開(kāi)展的需求的，而更主要的問(wèn)題反映在實(shí)踐中政府責(zé)任監(jiān)督程序的不被遵守甚至隨意創(chuàng)制上。監(jiān)督缺乏程序，是我國(guó)政府責(zé)任監(jiān)督無(wú)法常規(guī)化的重要原因。

(四)監(jiān)督效力問(wèn)題

我國(guó)監(jiān)督效力的問(wèn)題與監(jiān)督主體的地位有著密切聯(lián)系。由于我國(guó)政府責(zé)任監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性不足，往往無(wú)法完全排除相關(guān)利益單位的干擾，依法獨(dú)立工作，導(dǎo)致責(zé)任監(jiān)督無(wú)法順利進(jìn)行，監(jiān)督效力權(quán)威不足;同時(shí)，政府責(zé)任監(jiān)督主體與黨紀(jì)監(jiān)督主體的過(guò)分緊密的聯(lián)系，使得政府責(zé)任監(jiān)督難以避開(kāi)政治的影響。在這種政治體制與行政管理體制的雙重影響下，當(dāng)前我國(guó)政府責(zé)任監(jiān)督效力存在與預(yù)期不相符的現(xiàn)象。

二、完善我國(guó)政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的建議

我國(guó)政府責(zé)任監(jiān)督的機(jī)制問(wèn)題存在于立法和制度實(shí)施兩個(gè)方面，因此，完善我國(guó)政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，需要從立法和制度實(shí)施兩個(gè)方面入手，找準(zhǔn)問(wèn)題，對(duì)癥下藥。通過(guò)對(duì)我國(guó)政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析，完善政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制需要從法律規(guī)范和制度運(yùn)行兩個(gè)方面進(jìn)行整合，并著重解決具體的現(xiàn)實(shí)主要問(wèn)

題，從具體的方面進(jìn)行完善。

（一)完善途徑:法律規(guī)范和運(yùn)行制度的整合針對(duì)我國(guó)政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，應(yīng)在我國(guó)現(xiàn)行的責(zé)任監(jiān)督基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)新形勢(shì)，不斷強(qiáng)化和完善我國(guó)政府責(zé)任監(jiān)督的立法工作。通過(guò)法律規(guī)范間的整合，使各主體的職權(quán)及相互監(jiān)督制約關(guān)系得以合理設(shè)置，明確職權(quán)行使及監(jiān)督的方式、程序及確定的后果，使政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制從立法層面上得到確立，為我國(guó)政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐提供指導(dǎo)依據(jù)和規(guī)范保障。

監(jiān)督制度數(shù)量的繁多并不能代表監(jiān)督制度的完善。事實(shí)上，由于這些監(jiān)督制度將監(jiān)督對(duì)象分得過(guò)細(xì)，監(jiān)督資源和力量被分散，各種監(jiān)督制度的實(shí)施情況并沒(méi)有都達(dá)到預(yù)期的目的。同時(shí)，由于各種制度在具體的構(gòu)架和實(shí)施方式上存在著許多重合的方面，難免導(dǎo)致監(jiān)督的沖突。因此，由于各制度未經(jīng)過(guò)合理的優(yōu)化組合，所起到的監(jiān)督效果，并不是一加一等于二或大于二。

綜上，要完善我國(guó)政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，使對(duì)政府責(zé)任的監(jiān)督達(dá)到最優(yōu)的效果，在實(shí)踐層面上，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督制度做一個(gè)清理和整合，納入到一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一、完整的監(jiān)督機(jī)制中來(lái)。

(二)幾個(gè)主要問(wèn)題的解決和完善

完善我國(guó)政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，要從法律規(guī)范和制度實(shí)施兩個(gè)途徑進(jìn)行。在這過(guò)程中，需要著重解決理論與實(shí)踐中已發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，從具體內(nèi)容上做出改進(jìn)和完善。針對(duì)我國(guó)政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的主要問(wèn)題，需要進(jìn)行如下完善:

1、加強(qiáng)監(jiān)督主體的地位和職權(quán)

加強(qiáng)監(jiān)督主體的地位和職權(quán)包含兩個(gè)層次的意義:首先是明確監(jiān)督主體身份，賦予其作為監(jiān)督主體應(yīng)有的地位和職權(quán)，體現(xiàn)作為監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性，“如果監(jiān)督主體缺乏相對(duì)的獨(dú)立性而依附于被監(jiān)督者，控制權(quán)力的基本目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)”其次是加強(qiáng)監(jiān)督主體地位和職權(quán)，使其監(jiān)督對(duì)監(jiān)督對(duì)象具有足夠的約束力。

2、廓清監(jiān)督對(duì)象范圍

政府責(zé)任監(jiān)督對(duì)象的范圍決定了政府責(zé)任監(jiān)督主體所需的職權(quán)配置和能力發(fā)揮，監(jiān)督對(duì)象范圍的確定，是政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制結(jié)構(gòu)設(shè)置的重要依據(jù)，因此，完善我國(guó)政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，必須廓清監(jiān)督對(duì)象的范圍。廓清監(jiān)督對(duì)象范圍，有

利于政府責(zé)任監(jiān)督力量的合理配置和有效行使，既能避免因介入非行政法律責(zé)任的監(jiān)督而分散原本就不強(qiáng)大的監(jiān)督力量，也能使預(yù)設(shè)的監(jiān)督對(duì)象都能真正得到監(jiān)督，維護(hù)監(jiān)督機(jī)制的完整和公正。

3、監(jiān)督程序的完善和遵守

“法律監(jiān)督程序必須符合正當(dāng)法律程序或者程序正義的要求，才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值”。政府責(zé)任監(jiān)督主體的監(jiān)督職權(quán)行使需要有合理的政府責(zé)任監(jiān)督程序作為約束和保障。當(dāng)前，我國(guó)政府責(zé)任監(jiān)督法律規(guī)范和實(shí)踐中，程序隨意的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，是政府責(zé)任監(jiān)督主體的職權(quán)未能得到充分行使的重要原因，也是我國(guó)政府責(zé)任監(jiān)督非常規(guī)化的集中體現(xiàn)。

因此，要提高政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的權(quán)威，關(guān)鍵還是在于從法律規(guī)范上對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新配置，加強(qiáng)監(jiān)督主體的權(quán)力配置，使之獲得有力的法律指稱，同時(shí)在實(shí)踐中排除來(lái)自行政權(quán)力尤其是行政首長(zhǎng)的權(quán)力的干擾，從而維護(hù)政府責(zé)任監(jiān)督的權(quán)威。

總之，健全行政法制監(jiān)督制度，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們還需要做大量的工作，還要通過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，令人感到欣慰的是，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，對(duì)監(jiān)督工作極為重視，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)已出臺(tái)了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院正在制定實(shí)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的監(jiān)督法以及行政監(jiān)督法規(guī)。相信不久的將來(lái)，我國(guó)行政法制監(jiān)督制度必將進(jìn)一步完善，人民期盼建立的民主、法制、高效和廉潔的政府也一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：行政法制監(jiān)督的完善

行政法制監(jiān)督的完善

[摘要]完善行政法制監(jiān)督是我國(guó)民主法制建設(shè)中的重要內(nèi)容。本文首先分析了我國(guó)行政法制監(jiān)督的現(xiàn)狀及其問(wèn)題，提出了完善行政法制監(jiān)督的相關(guān)思路對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]行政法制 監(jiān)督 問(wèn)題 完善

行政法制監(jiān)督是指監(jiān)督主體對(duì)行政主體及其工作人員行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為是否合法、合理，是否遵紀(jì)守法所進(jìn)行的法律監(jiān)督。主要包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、專門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)（行政監(jiān)察、審計(jì)）的監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人和組織的監(jiān)督等。

一、我國(guó)行政法制監(jiān)督的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

新中國(guó)成立60年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的探索和完善，我國(guó)行政法制監(jiān)督體系已初步建立。但是從總體上看，目前我國(guó)的行政法制監(jiān)督還處于開(kāi)創(chuàng)、探索和發(fā)展階段，因此，我國(guó)的行政法制監(jiān)督仍存在諸多亟待解決的問(wèn)題。

1.行政法制監(jiān)督的立法滯后。行政法制監(jiān)督立法是建立和完善行政法制監(jiān)督機(jī)制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能，必須以客觀事實(shí)為依據(jù)，以有關(guān)法律為準(zhǔn)繩。如果缺乏行政法制監(jiān)督立法，就會(huì)造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無(wú)法可依，行使監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。我國(guó)目前行政法制監(jiān)督的有關(guān)法律還比較少，有些領(lǐng)域甚至還是空白，所以立法的滯后給行政法制監(jiān)督帶來(lái)了消極影響。行政法制監(jiān)督體系不健全。從表面上看,我國(guó)行政法制監(jiān)督體系健全,多元監(jiān)督主體以多樣化方式和途徑對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。但實(shí)際上,雖然監(jiān)督主體多元但并未產(chǎn)生監(jiān)督合力,這種多元監(jiān)督力量事實(shí)上構(gòu)成了一種耗散結(jié)構(gòu),作用分散低效,缺乏對(duì)多元力量的整合協(xié)調(diào)機(jī)制,使得在“完善”的多元監(jiān)督體制之下存在著“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“難監(jiān)”等怪現(xiàn)象。行政法制監(jiān)督程序不規(guī)范。行政法制監(jiān)督方式可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，三種方式有機(jī)結(jié)合，全方位進(jìn)行，才能取得較好的監(jiān)督效果。從一定意義上說(shuō)，事前預(yù)防的監(jiān)督功能比事后追懲功能更為重要。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直將監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在查錯(cuò)糾偏的追懲性的事后監(jiān)督上。行政法制監(jiān)督程序不規(guī)范體現(xiàn)在具體的監(jiān)督實(shí)施中，監(jiān)督違法違紀(jì)多，監(jiān)督權(quán)力行使過(guò)程少；事后審查多，日常滲透少；具體的微觀事項(xiàng)監(jiān)督多，全面的宏觀控制少。行政法制監(jiān)督力度不夠。行政法制監(jiān)督體系中各個(gè)監(jiān)督機(jī)制都不同程度地存在“軟監(jiān)督”、“虛監(jiān)督”和“漏監(jiān)督”現(xiàn)象。受制于中國(guó)傳統(tǒng)官本位思想的影響及行政體制的安排，社會(huì)公眾對(duì)政府的重大決策及實(shí)施情況知之甚少，知情權(quán)匱乏導(dǎo)致行政相對(duì)人的積極性和參與度過(guò)低，并且行政相對(duì)人和社會(huì)輿論的監(jiān)督與制約力難以抗衡強(qiáng)大的行政權(quán)力，即使監(jiān)督也多是“敢怒不敢言”，從而使監(jiān)督流于形式。行政法制監(jiān)督體制不健全，監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性。在我國(guó)行政法制監(jiān)督體系中，監(jiān)督體制多元無(wú)序，各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系沒(méi)有理順，在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和協(xié)調(diào)，致使監(jiān)督主體之間的相互推諉或重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了行政監(jiān)督的有效性。如我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督還遠(yuǎn)未被重視，司法監(jiān)督的獨(dú)立也未真正實(shí)現(xiàn)等這些都嚴(yán)重影響了監(jiān)督主體獨(dú)立監(jiān)督職責(zé)的發(fā)揮，難以達(dá)到監(jiān)督的目的。

二、完善我國(guó)行政法制監(jiān)督的思路

行政法制監(jiān)督是行政職能得以順利實(shí)施和行政權(quán)力得以合理行使的重要保證，是完善依

法行政的基本要求，是構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的題中之義。為此，筆者從以下幾個(gè)方面提出完善我國(guó)行政法制監(jiān)督的建議。

1.完善行政監(jiān)督法律制度

首先,需要制定一部從整體上對(duì)行政法制監(jiān)督的主體與客體、權(quán)力與義務(wù)、程序和法律責(zé)任進(jìn)行全面規(guī)制的基本法,明確規(guī)定各種監(jiān)督之間的職能界限和層次關(guān)系,優(yōu)化制約機(jī)制。其次,“在制定監(jiān)督法基礎(chǔ)上,還應(yīng)單獨(dú)制定罷免法、追究法、個(gè)案監(jiān)督條例等,以達(dá)到依法強(qiáng)化監(jiān)督、細(xì)化監(jiān)督、增強(qiáng)可操作性的目的”。另外,對(duì)于不符實(shí)際情況的法律、法規(guī)、規(guī)章及時(shí)進(jìn)行修訂,對(duì)于監(jiān)督職權(quán)重復(fù)交叉、相互沖突的進(jìn)行協(xié)調(diào),對(duì)于缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督方法的制定切實(shí)可行的具體規(guī)范,整合現(xiàn)有的法律規(guī)范資源。

造社會(huì)主義法治環(huán)境，健全行政法制監(jiān)督法律體系

行政法制監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政法制監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。為營(yíng)造我國(guó)行政法制監(jiān)督的法治環(huán)境，首先，必須盡快建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，為行政法制監(jiān)督提供法律層面的保障和指導(dǎo)，做到有法可依。其次，完善行政法制監(jiān)督程序。行政法制監(jiān)督與行政行為一樣都應(yīng)該具有嚴(yán)格的程序，使行政法制監(jiān)督主體按照法定程序進(jìn)行監(jiān)督。只有建立健全法律制度，形成完善的法律體系，才能推動(dòng)我國(guó)行政法制監(jiān)督的健康發(fā)展。注重事前監(jiān)督，使事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合作為一種權(quán)力制約機(jī)制，行政法制監(jiān)督應(yīng)貫穿于整個(gè)行政權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程，我國(guó)現(xiàn)行的行政法制監(jiān)督要改變輕事前監(jiān)督、重事后監(jiān)督的做法，形成一個(gè)事前、事中、事后全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制?！胺婪秳儆诰然稹保⑿姓ㄖ票O(jiān)督的事前監(jiān)督機(jī)制，可以起到事半功倍的效果。事中監(jiān)督即對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，事中監(jiān)督便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取有效措施。事后監(jiān)督類似于“救火”，是監(jiān)督體制的最后一道防線，其重要性毋庸置疑。綜上所述，就行政法制監(jiān)督的整體工作而言，應(yīng)做好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的相互銜接，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。加大行政法制監(jiān)督力度，完善行政相對(duì)人監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制

行政法制監(jiān)督中“軟監(jiān)督”、“虛監(jiān)督”和“漏監(jiān)督”的現(xiàn)象在一定程度上反映了我國(guó)行政法制監(jiān)督力度的疲軟和監(jiān)督手段的單一。因此，必須加大行政法制監(jiān)督力度，建立行政法制監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，做好監(jiān)督的總體規(guī)劃，避免不同監(jiān)督機(jī)制間的沖突，使監(jiān)督真正落到實(shí)處，增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力和效能。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)要誠(chéng)意接受行政相對(duì)人的監(jiān)督，積極實(shí)行政府信息公開(kāi)，提高政府工作的透明度。整合監(jiān)督主體的力量，保障行政法制監(jiān)督的獨(dú)立性單一的權(quán)力機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)監(jiān)督已不足以監(jiān)督和制約行政權(quán)，必須建立起完整的行政法制監(jiān)督體系，提高行政法制監(jiān)督主體的地位，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，使監(jiān)督體系更趨合理、科學(xué)。即只有保障監(jiān)督主體的獨(dú)立性，才能使監(jiān)督力量更強(qiáng)大。各監(jiān)督主體只有實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立，才能有效地開(kāi)展監(jiān)督工作。

參考文獻(xiàn):

[1]杜立夫.權(quán)力監(jiān)督與制約研究[M].吉林人民出版社,2004.王世雄.我國(guó)行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀與發(fā)展趨向[J].政治與法律,2000,(6).崔自力.完善我國(guó)行政法制監(jiān)督制度的理性思考[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2005.

第三篇：依法行政工作匯報(bào)(法制)

健全機(jī)制，加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，要求政府加快職能轉(zhuǎn)變，提高依法行政水平的呼聲不斷加大。一方面要建立符合民主法治要求的廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，必須實(shí)現(xiàn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)與公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，另一方面政府作為民事主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也不斷增多，導(dǎo)致了一大批具體法律事務(wù)的產(chǎn)生，對(duì)政府行政管理體制和執(zhí)政能力提出了更新、更高的要求。

政府的依法治理、依法行政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)之一。新形勢(shì)下，政府要實(shí)現(xiàn)從“重管理輕服務(wù)”向“強(qiáng)化服務(wù)”轉(zhuǎn)變，如何依法正確應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的復(fù)雜的法律事務(wù)，如何“借力”，通過(guò)律師專業(yè)知識(shí)，為政府提供有效的法律建議和幫助，成為當(dāng)前法治政府建設(shè)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。斜土街道在實(shí)踐中進(jìn)行了積極的探索。

一、街道聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，為政府重大決策提供法律意見(jiàn)

斜土街道聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，起源于一場(chǎng)糾紛引發(fā)的深思。茶陵市場(chǎng)原為馬路市場(chǎng)，后由街道籌資改造入室，并由街道下屬匯達(dá)工貿(mào)有限公司與茶欣商貿(mào)有限公司共同投資建立集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的茶陵公司管理，主要安排原先馬路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶及轄區(qū)內(nèi)困難戶、幫扶對(duì)象進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。2004年市場(chǎng)委托上海曹安菜籃子股份有限公司管理，“曹安公司”引入“迪亞公司”在市場(chǎng)開(kāi)設(shè)超市，由于部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶發(fā)現(xiàn)超市在經(jīng)營(yíng)范圍和品種上存在競(jìng)爭(zhēng)，情緒波動(dòng)，聯(lián)名寫(xiě)信、上訪，拒絕“迪亞公司”進(jìn)場(chǎng)開(kāi)業(yè)。出于社會(huì)穩(wěn)定考慮，街道決定解除與“迪亞公司”租賃關(guān)系，由此引發(fā)賠償糾紛。

導(dǎo)致該糾紛發(fā)生的直接原因是“迪亞公司”開(kāi)設(shè)的超市與市場(chǎng)內(nèi)個(gè)體工商戶存在沖突，激發(fā)群體矛盾，街道不得不中止合同，其深層次原因則在于合同規(guī)范的不足，盡管街道事前多次要求托管公司“曹安公司”招商過(guò)程中應(yīng)避免與原市場(chǎng)個(gè)體工商戶的利益沖突，但在委托合同及租賃合同中未有相關(guān)條款予以限制，對(duì)申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)審查

也存在疏漏，形成糾紛處理中對(duì)街道不利的局面。

痛定思痛，街道領(lǐng)導(dǎo)在反思問(wèn)題的同時(shí)，深刻感受到依法行政的難度和緊迫感，為確保糾紛處理的合法合理，街道委托專業(yè)律師事務(wù)所參與糾紛處理。律師的介入為問(wèn)題的解決提供了突破口，通過(guò)專業(yè)的法律分析及法律意見(jiàn)，理順了糾紛三方的矛盾關(guān)系，剔除了“迪亞公司”不合理要求部分，并對(duì)損失部分進(jìn)行了審計(jì)評(píng)估，最終達(dá)成一致意見(jiàn)和簽約，避免了集體資產(chǎn)的損失，也化解了一場(chǎng)迫在眉睫的群體矛盾。

自2005年起，街道與金信達(dá)律師事務(wù)所（后改名為建元律師事務(wù)所）簽訂法律顧問(wèn)合同，建立法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮律師在為社區(qū)（街道）黨工委和辦事處執(zhí)政能力中的參謀與顧問(wèn)作用，為重要文件、決策和重大事項(xiàng)出具法律審查意見(jiàn)，僅2007年，律師顧問(wèn)為街道審核合同協(xié)議31件，其中工程建設(shè)類合同17件；服務(wù)合同類4件；房屋租賃（置換）合同7件；權(quán)益轉(zhuǎn)移類2件；勞動(dòng)合同類1件。專業(yè)人才的加入，為政府決策提供了法律支持，最大限度地過(guò)濾法律風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上防止和避免社會(huì)糾紛的發(fā)生。

二、律師參與七所八所聯(lián)合接待、法律顧問(wèn)走進(jìn)居委，提高政府辦公的效率和公信力，也提高了社區(qū)的依法自治水平

為傾聽(tīng)社情民意，解決社區(qū)內(nèi)的疑難雜癥，自2005年11月2日起，斜土街道就建立了聯(lián)合地區(qū)七所八所下居委聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)辦公的機(jī)制。為進(jìn)一步方便群眾獲得方便快捷的法律服務(wù)，斜土街道還與4位律師簽約，聘請(qǐng)律師每月參與七所八所的聯(lián)合接待。這種做法，一方面保證了社區(qū)居民不出小區(qū)就可以向律師咨詢法律問(wèn)題，獲得律師的法律指導(dǎo)，律師在提供法律咨詢的同時(shí)也向居民宣傳了法律知識(shí)，有助于居民法律素質(zhì)的提高，有助于引導(dǎo)居民合法理性維權(quán)，對(duì)于維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定具有積極的作用。另一方面，律師在政府機(jī)關(guān)和社區(qū)居民之間，以第三人的身份參與現(xiàn)場(chǎng)辦公，既有助于監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依

法行政，不斷提高為民辦實(shí)事、解難題的工作效率，還有助于借助律師的社會(huì)公信力，以第三人的身份客觀公正的分析問(wèn)題，對(duì)政府和居民雙方的權(quán)利義務(wù)做出客觀的評(píng)價(jià)，提出公正的解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議。

居委是基層群眾自治組織，為進(jìn)一步提高社區(qū)的依法自治能力，2007年10位熱心社會(huì)公益的年青律師受聘擔(dān)任斜土街道19個(gè)居委的法律顧問(wèn)。主要職責(zé)一是定期為居民提供法律咨詢，參與社區(qū)復(fù)雜疑難糾紛的化解，幫助居民了解政策法規(guī)，明辨是非，力爭(zhēng)將社區(qū)矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；二是律師參與居委的自治管理，為居委的重大決策建言獻(xiàn)策，不斷提高社區(qū)依法自治水平。有了律師的參與，居委與物業(yè)管理委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系理順了，相互之間的權(quán)責(zé)也更加明晰。有了律師的參與，為社區(qū)居委會(huì)科學(xué)決策提供了法律依據(jù)，提升了居委會(huì)的工作水平，為基層群眾自治提供了有效的力量支撐，推進(jìn)了基層政治文明的發(fā)展。

三、存在問(wèn)題：

1、公民法制意識(shí)淡簿。要求加強(qiáng)公民的法制意識(shí)教育，可以通過(guò)新聞媒體為主渠道的多形式等形式傳播法律，增強(qiáng)公民的法制意識(shí)，提高公民的法制素質(zhì)；特別是加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育，將普法教育納入到大、中、小教育中，注重培育法治環(huán)境的滲透作用，逐漸形成人們對(duì)法制的信仰，營(yíng)造法制社會(huì)。

2、權(quán)利義務(wù)對(duì)等意識(shí)欠缺，導(dǎo)致非理性維權(quán)，各種矛盾難以調(diào)處。要發(fā)揮好法律的手段，既要注重依法、合情、合理，切實(shí)運(yùn)用好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，要促進(jìn)司法權(quán)威。

斜土街道司法所

二〇〇八年五月四日

第四篇：依法行政與以德行政

依法行政與以德行政

行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)法德兼治的雙軌

江澤民總書(shū)記在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上講話中強(qiáng)調(diào)指出，我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)。這就意味著法德并用，雙軌治國(guó)將成為我們黨新時(shí)期的治國(guó)之道。對(duì)于各級(jí)行政機(jī)關(guān)而言，要實(shí)現(xiàn)法德兼治，必須做到依法行政和以德行政，這樣才能夠保證黨的路線、方針、政策有效落實(shí)。

一、依法行政要解決行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)法制化問(wèn)題

一個(gè)國(guó)家是否已經(jīng)建成為法制國(guó)家，在很大程度上是看行政機(jī)關(guān)，看其是否依法行政，從嚴(yán)治政。近年來(lái)，我國(guó)依法行政的成就是有目共睹的，相繼出臺(tái)了一些行政法律法規(guī)，如《立法法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》，使行政機(jī)關(guān)行政逐步走上了法制化軌道，給依法行政提供了強(qiáng)有力的法規(guī)支撐。但是，就目前行政機(jī)關(guān)工作法制化而言，除了亟待解決行政機(jī)構(gòu)組織本身的法制化和對(duì)行政監(jiān)督的法制化外，還需重點(diǎn)解決行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)法制化的問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是立法。在以往的立法工作中，主要是有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理的一些項(xiàng)目，難免不同程度地受到當(dāng)時(shí)的體制與認(rèn)識(shí)的局限，或多或少存在不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是不適應(yīng)WTO規(guī)則所要求的這樣那樣的問(wèn)題。主要是：行政法規(guī)和法律之間、地方性法規(guī)和法律、行政法規(guī)之間以及部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)之間的權(quán)限劃分不明確，“立法無(wú)序”；體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)的原則不夠，行政機(jī)關(guān)管的事情過(guò)多，辦事手續(xù)失之繁瑣；政府部門(mén)之間職權(quán)交叉、重復(fù)，造成互相推諉、扯皮，甚至“依法打架”；對(duì)有關(guān)行政管理部門(mén)規(guī)定的權(quán)力比較具體，責(zé)任比較抽象，權(quán)力與責(zé)任不夠統(tǒng)一；對(duì)老百姓（公民、法人和其他組織）規(guī)定的義務(wù)比較具體，權(quán)力比較原則，權(quán)力與義務(wù)不夠統(tǒng)一；比較重視對(duì)違法行為的制裁，而對(duì)法律規(guī)范的引導(dǎo)作用重視不夠，等。解決這些問(wèn)題，一是要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，在確立立法計(jì)劃、審核立法項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)防部門(mén)利益“法制化”，克服行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)失衡和人民群眾權(quán)利義務(wù)不均的現(xiàn)象。二是按照《立法法》的有關(guān)要求，對(duì)以前已經(jīng)公布的法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真的清理、修定，促使和確保法律法規(guī)的統(tǒng)一；對(duì)正在制定或準(zhǔn)備制定的法律規(guī)章，在規(guī)定有關(guān)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力的同時(shí)，必須規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任，規(guī)范、制約、監(jiān)督行政權(quán)力的行使，防止濫用權(quán)力。三是在立法工作中堅(jiān)持馬克思主義的唯物辯證法，正確處理好母法與子法、主動(dòng)式立法與被動(dòng)式立法、黨的政策與立法工作、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與立法工作、工作經(jīng)驗(yàn)與立法工作、立法工作與民主和集中的辯證關(guān)系，使立法工作更加科學(xué)，以此來(lái)不斷提高立法質(zhì)量，保證具有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日臻完善。其次是執(zhí)法。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的法律意識(shí)有了普遍提高，法制建設(shè)取得了很大成績(jī)，有力的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但仍有有法不依，違法施政的問(wèn)題：有些行政機(jī)關(guān)法制觀念、法制意識(shí)淡薄，慣于長(zhǎng)期以來(lái)形成的用行政手段辦事，缺乏依法決策、依法管理、依法處理問(wèn)題的自覺(jué)性，存在著“以言代法”、“以罰代法”、“以權(quán)壓法”、“以情代法”、“執(zhí)法犯法”的現(xiàn)象，有的甚至置法律于不顧，搞權(quán)情交易，以權(quán)謀

私，貪臟枉法，既妨礙了工作，又?jǐn)牧苏蜗蟆，F(xiàn)在各級(jí)政府部門(mén)都在針對(duì)行政審批權(quán)過(guò)度集中和缺乏監(jiān)督、行政審批事項(xiàng)十分龐雜和行政效率低下以及審批事項(xiàng)程序不合理的弊端進(jìn)行改革，如果只是減少審批項(xiàng)目，是不可能從根本上解決問(wèn)題的。審批現(xiàn)在全世界都有，哪些需要審批，哪些不需要審批，不僅僅是數(shù)量上的增減。行政機(jī)關(guān)必須從行政審批弊端的根源著手，通過(guò)改革提高行政機(jī)關(guān)工作效率，使政府行使審批權(quán)的過(guò)程公開(kāi)、公正；通過(guò)改革對(duì)審批權(quán)的設(shè)定進(jìn)行科學(xué)的論證，使審批行為規(guī)范、透明；通過(guò)改革明確審批的具體程序，對(duì)逾期審批和重大事項(xiàng)審批要賦予行政相對(duì)人一定的權(quán)利救濟(jì)手段和建立聽(tīng)證會(huì)制度。依法行政除了執(zhí)行一些具體規(guī)定外，多數(shù)都是程序上的問(wèn)題，程序公正是辦好一切事情的前提和基礎(chǔ)。因此，目前只有《行政處罰法》還不足以解決行政中存在的所有問(wèn)題，還需要制定頌布實(shí)施《強(qiáng)制法》、《許可法》和《行政程序法》。這樣，法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和行使行政權(quán)的程序都作出了明確的規(guī)定，為行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，就可以使行政機(jī)關(guān)做到辦事權(quán)限合法，辦事程序合法，既行使權(quán)力，又承擔(dān)責(zé)任，既不能不作為，以不能亂作為。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)依法行政，率先實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變，對(duì)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略也將起到積極的推動(dòng)作用。

二、以德行政要著力加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的行政倫理建設(shè)

以德行政，就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員在行使行政權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)中，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以政治道德建設(shè)為落腳點(diǎn)，“永做人民公仆”。以德行政中的“德”，首先是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的廣大公務(wù)人員自身的道德建設(shè)，即行政倫理建設(shè)。行政倫理，即“治國(guó)”的倫理，它是行政機(jī)關(guān)和全體公務(wù)人員在治理國(guó)家的過(guò)程中，在公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總和。行政倫理融合在治理國(guó)家與公共行政的方方面面，體現(xiàn)在行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督、行政效率、行政素質(zhì)之中，其本質(zhì)是一種政治倫理。行政倫理包括三個(gè)方面的內(nèi)容：其一是行政倫理觀，它是行政倫理體系的核心；其二是行政倫理規(guī)范體系，包括行政倫理原則、行政倫理范疇、行政倫理規(guī)范；其三是行政倫理機(jī)制體系，包括行政倫理監(jiān)督機(jī)制與行政倫理養(yǎng)成機(jī)制。

加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，應(yīng)在三個(gè)方面下功夫。一是樹(shù)立正確的行政倫理觀。行政倫理觀就是國(guó)家公務(wù)人員在公共行政中關(guān)于行政倫理價(jià)值追求的總體觀念，并具體表現(xiàn)為行政倫理活動(dòng)現(xiàn)象、行政倫理意識(shí)現(xiàn)象與行政倫理規(guī)范現(xiàn)象，它在根本價(jià)值的層面上影響或指導(dǎo)著每一位公務(wù)人員的行政行為。近年來(lái)，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，就是要求廣大的公務(wù)人員確立正確的行政倫理觀。江澤民總書(shū)記為國(guó)家行政學(xué)院的題詞“永做人民公仆”，就是對(duì)我們黨行政倫理觀的高度概括。因此，我們各級(jí)行政機(jī)關(guān)和廣大公務(wù)職人員都應(yīng)該按照“三個(gè)代表”的要求，牢固樹(shù)立竭誠(chéng)為祖國(guó)為人民服務(wù)的行政倫理觀。二是建立健全行政倫理規(guī)范體系。建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政倫理規(guī)范體系是當(dāng)務(wù)之急的思想政治建設(shè)重大工程，是解決行政道德失衡、失范的需要。用“三個(gè)代表”思想確立行政倫理的原則，用“五種革命精神”確立行政倫理的范疇，用“三講”對(duì)行政倫理進(jìn)行規(guī)范，這是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員政治道德建設(shè)、促使其在行政中恪守“官德”的重要措施，也是黨的事業(yè)發(fā)展和時(shí)代發(fā)展的需要。三是加強(qiáng)行政倫理機(jī)制體系建設(shè)。行政倫理所具有的顯著特點(diǎn)是他律性和自律性的相統(tǒng)一，加強(qiáng)行政倫理機(jī)制建設(shè)就應(yīng)從這兩個(gè)方面入手。首先，針對(duì)他

律性特點(diǎn)加強(qiáng)行政倫理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。江澤民總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)指出：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班干部一定要嚴(yán)格監(jiān)督。”這幾年查處的有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員違法亂紀(jì)案件，大多數(shù)是群眾舉報(bào)或者由其他案件牽帶出來(lái)的，這在很大程度上反映了行政倫理監(jiān)督軟弱乏力。這說(shuō)明了我們還沒(méi)有完全形成有效的監(jiān)督管理制度和機(jī)制，越是高級(jí)公務(wù)人員越缺乏有效的監(jiān)督和管理。因此，目前已有的制度要堅(jiān)決執(zhí)行并繼續(xù)完善，沒(méi)有建立的要盡快建立。加大監(jiān)督力度，特別要加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督，把監(jiān)督的關(guān)口往前移，加強(qiáng)事前防范，努力做到公務(wù)人員的權(quán)力行使到哪里，相應(yīng)的監(jiān)督就實(shí)行到哪里。其次，針對(duì)自律性特點(diǎn)加強(qiáng)行政倫理的養(yǎng)成教育機(jī)制建設(shè)。養(yǎng)成就是廣大公務(wù)人員，尤其是有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員要自覺(jué)地加強(qiáng)自身政治道德修養(yǎng)，使自己成為社會(huì)整體道德水平較高群體的一員，真正起到道德表率作用，自覺(jué)做到親民、愛(ài)民、傾聽(tīng)人民呼聲，代表最廣大人民群眾利益；教育就是在加強(qiáng)民主法制教育的同時(shí)，以理想信念為核心，開(kāi)展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義、誠(chéng)實(shí)守信、馬克思主義唯物論和無(wú)神論以及“五種革命精神”的教育，增強(qiáng)公民信用意識(shí)。通過(guò)有效地教育養(yǎng)成機(jī)制運(yùn)行，使廣大公務(wù)人員行政倫理修養(yǎng)，由以履行行政責(zé)任心為核心的道德自律，逐步漸近到行政理想、行政態(tài)度、行政義務(wù)、行政責(zé)任、行政紀(jì)律、行政技能、行政榮譽(yù)、行政作風(fēng)融為一體，將行政他律與行政自律統(tǒng)一起來(lái)的行政人格形成與完善的最佳境界。江澤民總書(shū)記多次指出：“人格的力量很重要”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班干部和每一位國(guó)家公務(wù)人員要“努力把真理的力量和人格的力量統(tǒng)一起來(lái)。”這就是行政倫理教育與養(yǎng)成機(jī)制建設(shè)的最終目標(biāo)。

三、依法行政與以德行政還需要建立健全有關(guān)制度

眾所周知，道德先于法律而產(chǎn)生，其覆蓋面又廣于法律。道德在人類社會(huì)可以說(shuō)是無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在，而且制約著社會(huì)的一切規(guī)范。因此，在依法治國(guó)、以德治國(guó)的大前提下，依法行政與以德行政是相輔相成、相互促進(jìn)，是一個(gè)緊密結(jié)合的整體。當(dāng)我們做到以德行政，依法行政才有有力的政治思想支撐，行政立法、行政執(zhí)法、行政守法才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，兩者如同機(jī)車(chē)之雙軌，忽視其中任何一個(gè)方面，都不可能實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的原則和目標(biāo)。怎樣才能全面推行“雙軌”行政呢？回答是肯定的，就是要加強(qiáng)有關(guān)保障制度建設(shè)。一是通過(guò)制度建設(shè)有效維護(hù)公平、正義和秩序。因?yàn)樯鐣?huì)不公正恰恰是引發(fā)違法行政、棄德行政的主要原因。二是通過(guò)制度建設(shè)保證使其具體的違法行政、棄德行政付出代價(jià)，不能使其行為成為一種有利可圖的行為，更不能使依法行政的人總成為事實(shí)上的吃虧者。三是“雙軌”行政示范作用很大程度上是一種自上而下的過(guò)程，因此應(yīng)重視行政活動(dòng)中有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員行政人格形象的鍛造與考察。四是應(yīng)加強(qiáng)以德行政制度建設(shè)。行政道德制度是指將人類社會(huì)道德生活中的部份人倫關(guān)系和行政活動(dòng)方式明文化、正規(guī)化。

依法行政是依法治國(guó)的核心，而以德行政是以德治國(guó)的大要。泱泱大國(guó)，行政機(jī)關(guān)行政當(dāng)然要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，但社會(huì)主義行政倫理也必須建立和規(guī)范，法德兼治，相輔相成，相得益彰，方能“治大國(guó)若烹小鮮”。

第五篇：法制監(jiān)督

法制監(jiān)督

1．下列選項(xiàng)屬于狹義法律監(jiān)督的是（D）。A．中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)督 B．人民群眾對(duì)當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督 C．某報(bào)社對(duì)某案件審判過(guò)程的報(bào)道

D．某地方人大聽(tīng)取本地同級(jí)司法機(jī)關(guān)匯報(bào)工作

2．下列哪種行為不屬于我國(guó)法律實(shí)施的監(jiān)督體系中的國(guó)家監(jiān)督（B）。A．人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)檢察院和法院的工作進(jìn)行監(jiān)督 B．人民代表大會(huì)撤銷(xiāo)其常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定 C．法院對(duì)某檢察員的犯罪行為進(jìn)行審理

D．檢察院對(duì)某行政機(jī)關(guān)某局長(zhǎng)的貪污犯罪行為起訴

3．有權(quán)監(jiān)督憲法實(shí)施的機(jī)關(guān)是（D）。A．全國(guó)人民代表大會(huì)

B．全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) C．國(guó)務(wù)院

D．全國(guó)人民代表大會(huì)及全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

4． 下列哪個(gè)選項(xiàng)不屬于我國(guó)的國(guó)家監(jiān)督體系？（A）A．中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議對(duì)法律實(shí)施的合法性進(jìn)行的監(jiān)督

B．國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督 C．全國(guó)人大對(duì)不符合憲法、法律的行政法規(guī)和地方性法規(guī)的撤銷(xiāo) D．人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

5． 我國(guó)專門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是（B）。A．人民法院

B．人民檢察院

C．監(jiān)察機(jī)關(guān)

D．公安機(jī)關(guān)

6．在我國(guó)，法律監(jiān)督的內(nèi)容的重點(diǎn)是（B）。A．中國(guó)共產(chǎn)黨的活動(dòng)

B．一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為 C．各民主黨派的活動(dòng)

D．國(guó)家司法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法行為

7．根據(jù)監(jiān)督主體的不同，法律監(jiān)督可以劃分為（C）。A．內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督 B．事前監(jiān)督和事后監(jiān)督 C．國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督

D．一般行政監(jiān)督和專門(mén)行政監(jiān)督

8．當(dāng)代中國(guó)法律監(jiān)督體系中，不屬于司法監(jiān)督范疇的是（D）。A．刑事訴論監(jiān)督 B．民事訴論監(jiān)督 C．行政訴論監(jiān)督

D．信訪

9．下列各項(xiàng)中，屬于社會(huì)監(jiān)督的是（B）。A．審計(jì)監(jiān)督

B．中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督 C．行政訴訟

D．檢察機(jī)關(guān)抗訴

第二十三章/同步練習(xí)/多項(xiàng)選擇題

1．關(guān)于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，表述正確的有（BCD）。A．國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 B．上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 C．審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督 D．監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督

2．我國(guó)法律監(jiān)督方面，社會(huì)監(jiān)督有著十分重要的作用，社會(huì)監(jiān)督主要包括（ABCD）。A．中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督 B．新聞媒體的監(jiān)督 C．人民群眾的監(jiān)督 D．社會(huì)組織的監(jiān)督

3．下列哪些選項(xiàng)屬于權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行的國(guó)家監(jiān)督？（ABCD）A．全國(guó)人民代表大會(huì)審議國(guó)務(wù)院總理的工作報(bào)告

B．全國(guó)人民代表大會(huì)審議最高人民法院和最高人民檢察院的工作報(bào)告 C．人民代表大會(huì)對(duì)同級(jí)人民法院審理的案

件進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督

D．縣級(jí)人民代表大會(huì)撤銷(xiāo)同級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定或命令

4．國(guó)家監(jiān)督的主體包括（CD）。A．中國(guó)共產(chǎn)黨

B．中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議 C．人民檢察院 D．審計(jì)機(jī)關(guān)

5．下列行為在我國(guó)法律實(shí)施的監(jiān)督體系中，不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督的有（BCD）。A．人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)檢察院和法院的工作進(jìn)行監(jiān)督 B．紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)對(duì)某法官的違紀(jì)行為進(jìn)行審查 C．人民政協(xié)的監(jiān)督 D．中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督

6．關(guān)于法律監(jiān)督的分類，表述正確的有（ABD）。

A．依監(jiān)督的內(nèi)容不同，可分為合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督

B．依監(jiān)督主體與對(duì)象的相互關(guān)系不同，分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督 C．依監(jiān)督對(duì)象的不同，可分為縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督 D．依監(jiān)督主體不同，可分為國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督

1．簡(jiǎn)述法律監(jiān)督及其構(gòu)成要素。

參考答案：廣義的法律監(jiān)督是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政治或社會(huì)組織和公民對(duì)法的全部運(yùn)作過(guò)程的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察、控制和督導(dǎo)。其構(gòu)成要素包括：（1）法律監(jiān)督的主體。在我國(guó)主要包括國(guó)家機(jī)關(guān)、政治或社會(huì)組織和公民三大類。（2）法律監(jiān)督的對(duì)象。主要是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員，也包括運(yùn)用公共權(quán)力、具有政治優(yōu)勢(shì)地位的政治或社會(huì)組織。（3）法律監(jiān)督的內(nèi)容。主要監(jiān)督的是對(duì)象的行為和結(jié)果的合法性，一定范圍內(nèi)也監(jiān)督行為和結(jié)果的合理性，例如行政復(fù)議。（4）法律監(jiān)督的依據(jù)。其依據(jù)主要是憲法和法律。（5）法律監(jiān)督的方式。不同的監(jiān)督主體或監(jiān)督對(duì)象就會(huì)有不同的監(jiān)督方式。例如司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式主要是訴訟；公民的監(jiān)督方式主要有申訴、控告、檢舉等。

2．簡(jiǎn)述社會(huì)監(jiān)督的種類。

參考答案：所謂社會(huì)監(jiān)督，是指國(guó)家機(jī)關(guān)以外的政治和社會(huì)組織和公民進(jìn)行的不具有直接法律效力的監(jiān)督。依據(jù)具體實(shí)施監(jiān)督的主體不同，可分為政治或社會(huì)組織的監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和公民監(jiān)督。（1）政治或社會(huì)組織的監(jiān)督。主要包括中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。（2）社會(huì)輿論的監(jiān)督。主要指新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，借助傳媒手段進(jìn)行。輿論監(jiān)督的對(duì)象最為廣泛。（3）公民的直接監(jiān)督。憲法規(guī)定的公民的選舉權(quán)、罷免權(quán)、表達(dá)權(quán)、申訴、控告、檢舉權(quán)等，都屬于公民的直接監(jiān)督權(quán)。

1．試論法律監(jiān)督的功能。

參考答案：法律監(jiān)督最基本的性質(zhì)和功能在于它的制控性，主要包括制控法的運(yùn)行過(guò)程以及由此監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)作，與此相對(duì)應(yīng)，形成法律監(jiān)督的法律功能和政治功能。法律監(jiān)督的法律功能包括：（1）法律

監(jiān)督是法運(yùn)行不可缺少的構(gòu)成性機(jī)制。首先，法律監(jiān)督保證法律創(chuàng)制和法律實(shí)施受控狀態(tài)，由此實(shí)現(xiàn)法運(yùn)行的預(yù)期目標(biāo)；其次，完善的法律監(jiān)督是立法、執(zhí)法、司法、守法等目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提。從某種意義上說(shuō)，完善的法律監(jiān)督意味著現(xiàn)代意義上的法治。（2）法律監(jiān)督是保證法的實(shí)現(xiàn)的貫穿性機(jī)制。法律監(jiān)督貫穿于立法、司法、執(zhí)法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)和機(jī)制，其獨(dú)有的控制和糾錯(cuò)機(jī)制，保證著法的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)。（3）法律監(jiān)督是法的統(tǒng)一、權(quán)威和尊嚴(yán)的保障性機(jī)制。這是因?yàn)椋杀O(jiān)督通過(guò)上述的構(gòu)成性機(jī)制和貫穿性機(jī)制，來(lái)保證國(guó)家立法的統(tǒng)一和法律體系的和諧一致，維護(hù)法律的權(quán)威。法律監(jiān)督的政治功能包括：（1）法律監(jiān)督是權(quán)力制約體系中不可或缺的保證性機(jī)制。首先，法律監(jiān)督能較好地實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力和以權(quán)利制約權(quán)力的制約功能；其次，通過(guò)法律監(jiān)督保證法律的有效實(shí)施，實(shí)際上保證了法律對(duì)權(quán)力的制約。（2）法律監(jiān)督是法治和民主政治的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和操作機(jī)制。首先，法律監(jiān)督防止權(quán)力的任性、專橫和腐敗，使得權(quán)力始終依照體現(xiàn)人民意志的法律運(yùn)作，這本身就是民主和法治的內(nèi)在要求；其次，民主的內(nèi)在要求需要法律監(jiān)督來(lái)防止權(quán)力的濫用，在這個(gè)意義上，法律監(jiān)督是民主的一種操作機(jī)制，體現(xiàn)了一種工具理性。

2．試論我國(guó)法律監(jiān)督體系中的國(guó)家監(jiān)督。

參考答案：法律監(jiān)督依據(jù)監(jiān)督主體的不同可分為國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩大類。所謂國(guó)家監(jiān)督是指由國(guó)家機(jī)關(guān)以國(guó)家名義依法定職權(quán)和程序進(jìn)行的具有直接法律效力的監(jiān)督，具有法定性、嚴(yán)格程序性和直接效力性等特點(diǎn)。依據(jù)具體實(shí)施監(jiān)督的機(jī)關(guān)不同，國(guó)家監(jiān)督可分為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（1）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這是指各級(jí)人大及其常委會(huì)所進(jìn)行的監(jiān)督，其中全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督是具有最高法律效力的監(jiān)督。主要包括對(duì)立法的監(jiān)督和對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督兩大類。立法監(jiān)督是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)及其結(jié)果的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。在監(jiān)督方式上主要包括事前限定監(jiān)督、備案、審查以及發(fā)回等。對(duì)法的實(shí)施的監(jiān)督主要是指對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督。處理方式包括宣布違憲的法律、法規(guī)和其他決定、命令無(wú)效，罷免，提出質(zhì)詢等。（2）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這是指以各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主體進(jìn)行的監(jiān)督。其監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容包括對(duì)行政行為合法性和合理性的監(jiān)督以及對(duì)社會(huì)組織和公民行為合法性的監(jiān)督。對(duì)行政行為監(jiān)督包括一般行政監(jiān)督（上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督）和專門(mén)行政監(jiān)督（行政

機(jī)關(guān)內(nèi)部的專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督）。（3）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這是指以審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)為主體所進(jìn)行的監(jiān)督。人民檢察院是國(guó)家專門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員執(zhí)法、司法活動(dòng)的合法性和刑事犯罪活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。人民法院的監(jiān)督又稱審判監(jiān)督，是人民法院依法對(duì)法院系統(tǒng)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民執(zhí)法、司法、守法活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。

3．試論法律監(jiān)督的原則。

參考答案：法律監(jiān)督的原則是指在法律監(jiān)督活動(dòng)中要遵循的本源性的、基礎(chǔ)性的一般規(guī)定，主要包括：（1）合法性原則。主要包括合法性目的原則和合法性活動(dòng)原則。合法性目的原則是指法律監(jiān)督以保證行為的合法性為主要目的，合法性活動(dòng)原則是指法律監(jiān)督本身作為保證合法性的活動(dòng)，其自身也必須有合法性。（2）民主性原則。該原則要求監(jiān)督應(yīng)具有民主的價(jià)值指向和民主的操作機(jī)制。民主原則要求法律監(jiān)督的多元性、開(kāi)放性、平等性和現(xiàn)實(shí)性。（3）程序性原則。這是指監(jiān)督需要程序性的指向和監(jiān)督的程序化運(yùn)作。法律監(jiān)督的程序性指向是指法律監(jiān)督應(yīng)該著眼于對(duì)象內(nèi)容的合法性以及對(duì)象程序的合法性，監(jiān)督的程序化運(yùn)作強(qiáng)調(diào)的是法律監(jiān)督活動(dòng)過(guò)程本身應(yīng)有民主、開(kāi)放、合理等程序性設(shè)計(jì)。（4）系統(tǒng)性原則。這是指法律監(jiān)督在體系、功能、結(jié)構(gòu)上的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和整體性。法律監(jiān)督應(yīng)該是目標(biāo)統(tǒng)一、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)完整的有機(jī)體系。

4．結(jié)合現(xiàn)實(shí)，論我國(guó)法律監(jiān)督的完善。

參考答案：我國(guó)法律監(jiān)督體系及其運(yùn)作雖然有很多優(yōu)點(diǎn)，但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看也存在問(wèn)題，例如，憲法監(jiān)督在法律實(shí)施的環(huán)節(jié)的缺位，國(guó)家權(quán)力的不平衡，監(jiān)督本身的不完善等。具體而言，主要包括以下幾點(diǎn)：（1）法律監(jiān)督應(yīng)以國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的充分分權(quán)和分權(quán)基礎(chǔ)上的權(quán)力制約為基礎(chǔ)，否則，監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法真正行使監(jiān)督的權(quán)力而使得監(jiān)督虛置。（2）法律監(jiān)督特別是違憲監(jiān)督應(yīng)該設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)。法律的生命力來(lái)自實(shí)施，憲法作為我國(guó)的根本大法，沒(méi)有憲法監(jiān)督，這與其根本大法的地位不相稱。結(jié)合實(shí)際，較為可行的是在現(xiàn)行體制下設(shè)置只對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)的憲法或者憲政委員會(huì)。（3）無(wú)論怎樣的監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，都需要仰仗監(jiān)督權(quán)的實(shí)質(zhì)化和監(jiān)督操作的程序化。每一種監(jiān)督權(quán)都應(yīng)該具有可操作性。這需要監(jiān)督程序的設(shè)置必須是具體、嚴(yán)密、合理的等；另外，行使法律監(jiān)督必須遵循程序，要通過(guò)程序和過(guò)程本身的正當(dāng)性實(shí)現(xiàn)結(jié)果的正當(dāng)性。（4）監(jiān)督程序的設(shè)置，要注意借助普通公民或組織對(duì)自己利益的關(guān)切，并力圖使之成為監(jiān)督的啟

動(dòng)機(jī)制。因而除批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉等監(jiān)督形式尚需實(shí)質(zhì)化程序化外，行政訴訟的受案范圍的擴(kuò)大、憲法訴訟的發(fā)動(dòng)應(yīng)該在設(shè)計(jì)監(jiān)督程序時(shí)特別考慮。（5）無(wú)論怎樣的監(jiān)督體系，如果缺乏對(duì)政黨特別是執(zhí)政黨遵循憲法和法律情況的監(jiān)督，則監(jiān)督就是不完整的，甚至可能是虛化的。這就需要除了在權(quán)力角度進(jìn)行平衡外，還需要進(jìn)一步壯大市民社會(huì)的權(quán)利，以權(quán)利制約權(quán)力。例如，加強(qiáng)新聞監(jiān)督。學(xué)術(shù)界甚至有人稱新聞監(jiān)督權(quán)是國(guó)家的第四種“權(quán)力”，可見(jiàn)新聞監(jiān)督的重要性?？傊杀O(jiān)督的完善，除了借助權(quán)力機(jī)關(guān)之間的互相制約和平衡外，還需要發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，以權(quán)利制約權(quán)力。而這一切又需要法律監(jiān)督本身的程序化和可操作化。只有這樣，才能真正發(fā)揮法律監(jiān)督應(yīng)有的作用。

人民網(wǎng)報(bào)道了近年輿論監(jiān)督著名案例(人民網(wǎng)>>時(shí)政>>綜合報(bào)道2005年04月25日11:27，來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》<節(jié)選>)。（1）南丹礦難 2001年7月17日，廣西南丹發(fā)生特大礦難，當(dāng)?shù)貒?yán)密封鎖消息。7月31日，人民網(wǎng)刊發(fā)《廣西南丹礦區(qū)事故撲朔迷離》，各媒體也相繼推出相關(guān)報(bào)道，事件最終被曝光，責(zé)任人受到嚴(yán)肅查處。南丹礦難是我國(guó)首例由新聞?dòng)浾咦钕扰兜闹卮鬄?zāi)難事故。（2）黃靜案 2003年2月24日，湖南湘潭21歲的女教師黃靜裸死在宿舍內(nèi)。此后近一年時(shí)間內(nèi)，該案一直未能審結(jié)，黃靜死因也一直未有定論。50余家媒體關(guān)注此案，數(shù)百家網(wǎng)站進(jìn)行轉(zhuǎn)載報(bào)道。輿論壓力促成了多次尸檢與司法鑒定，公安機(jī)關(guān)也對(duì)此案進(jìn)行了重新審定。（3）孫志剛案 2003年3月20日，湖北青年孫志剛因未帶證件，在廣州收容所被打致死。4月25日，《南方都市報(bào)》率先對(duì)此進(jìn)行披露。5月13日，涉案犯罪嫌疑人全部被緝捕歸案。此后，《中國(guó)青年報(bào)》等媒體又對(duì)收容遣送制度進(jìn)行了深入反思。6月20日，實(shí)行多年的收容遣送制度被廢止。（4）阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件 2003年底，中央電視臺(tái)報(bào)道了阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉殘害嬰幼兒事件。此后，媒體的持續(xù)關(guān)注使“奶粉之禍”引起社會(huì)各界和中央的高度重視，國(guó)務(wù)院調(diào)查組進(jìn)駐阜陽(yáng)，各地也對(duì)奶粉市場(chǎng)進(jìn)行了緊急清查。2005年1月，“黑心”企業(yè)和商人受到法律嚴(yán)懲。（5）劉涌案 2003年8月15日，遼寧省高級(jí)人民法院二審改判“黑道霸主”劉涌死緩。21日，《外灘畫(huà)報(bào)》刊登題為《對(duì)沈陽(yáng)黑幫頭目劉涌改判死緩的質(zhì)疑》的評(píng)論，各媒體也相繼發(fā)表評(píng)論，質(zhì)疑刑法專家的意見(jiàn)。12月18日，最高人民法院提審劉涌案并最終判處其死刑。（6）西安寶馬彩票案 2004年3月23日，西安青年劉亮摸中體育彩票特等獎(jiǎng)，3天后陜西省體彩中心卻宣布劉亮所持彩票為假

票。4月，中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》節(jié)目先后3次推出調(diào)查報(bào)道，為案件偵破打開(kāi)重要突破口，涉案人員相繼受到法律制裁。6月4日，劉亮領(lǐng)回寶馬車(chē)大獎(jiǎng)。（7）2002年新婚姻法的大討論 2002年新婚姻法通過(guò)之前曾面向全國(guó)范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，就婚姻法中的熱點(diǎn)問(wèn)題向全社會(huì)征求意見(jiàn)，例如“二奶”問(wèn)題、家庭暴力問(wèn)題以及離婚時(shí)對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)方的補(bǔ)償?shù)?。新聞媒體的及時(shí)報(bào)道和反饋，使得婚姻中實(shí)際存在的很多問(wèn)題得到了立法的支持。問(wèn)題：從以上案例談我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的重要性。

參考答案：現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，信息的掌握程度深刻影響著個(gè)人、集體在社會(huì)生活中的地位。新聞媒體作為一項(xiàng)最便捷的提供信息、反饋信息的手段，在實(shí)踐中發(fā)揮著法律監(jiān)督的重要作用。西方甚至有學(xué)者斷言，新聞權(quán)是第四種“權(quán)力”。題目中的材料主要反映了新聞監(jiān)督在法律制定以及實(shí)施環(huán)節(jié)中的重要性。具體而言包括以下幾個(gè)方面：（1）在立法環(huán)節(jié)中，新聞監(jiān)督不僅能監(jiān)督立法程序的運(yùn)作是否合法，還能對(duì)立法內(nèi)容施加影響，就題目反映的材料而言，新聞監(jiān)督對(duì)立法機(jī)關(guān)及時(shí)、正確乃至全面認(rèn)識(shí)社會(huì)中真正的法律需要起著重要作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，民主社會(huì)中的新聞監(jiān)督成為有效溝通國(guó)家和市民社會(huì)的橋梁，為實(shí)現(xiàn)立法者和普通民眾的“合理交談”提供了一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠脚_(tái)，只有通過(guò)理性交流產(chǎn)生的法律才是我們最需要的法律?？梢哉f(shuō)，民主立法呼喚新聞監(jiān)督，新聞監(jiān)督保障立法民主。（2）對(duì)法的實(shí)施的重要影響。美國(guó)著名法學(xué)家、聯(lián)邦最高法院法官霍姆斯說(shuō)，法律的生命從來(lái)不在邏輯，而在經(jīng)驗(yàn)。一語(yǔ)道破法律實(shí)施的價(jià)值。坦白地說(shuō)，無(wú)論立法的技術(shù)多么的發(fā)達(dá)，所立之法多么的完美，離開(kāi)了現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行，充其量只不過(guò)是一部死法，是停留在紙面的詞語(yǔ)而已。法律的生命力需要在其運(yùn)行中才能獲得。一國(guó)法律的運(yùn)行狀況甚至成為法治國(guó)家一個(gè)最重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。而保證法的有效運(yùn)行的要素，除了權(quán)力本身的制約和監(jiān)督外，社會(huì)監(jiān)督也扮演著很重要的角色。在現(xiàn)代的信息社會(huì)中，新聞監(jiān)督已然成為社會(huì)監(jiān)督中一道亮麗的風(fēng)景。便捷的信息反饋、廣闊的覆蓋面以及信息來(lái)源的難以追查性賦予了新聞監(jiān)督獨(dú)有的優(yōu)越性。從題目中反映的材料來(lái)看，新聞監(jiān)督甚至成為法的實(shí)施過(guò)程中一個(gè)很好的糾錯(cuò)機(jī)制。（3）在新聞監(jiān)督發(fā)揮作用的過(guò)程中，守法意識(shí)的培養(yǎng)貫穿于立法和法的實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)。這里的守法意識(shí)不僅指國(guó)家機(jī)關(guān)的依法行政依法司法，還包括公民、社會(huì)組織等通過(guò)新聞監(jiān)督感受到了為權(quán)利而斗爭(zhēng)的必要性和重要性，這對(duì)于培養(yǎng)公民的法治意識(shí)起了重要的推動(dòng)作用。（4）當(dāng)然，這并不是說(shuō)，新聞監(jiān)督可以無(wú)限的發(fā)揮。事實(shí)上，現(xiàn)代法治的一個(gè)基本理念就是，任何權(quán)利都是受限制的權(quán)利。新聞監(jiān)督也不例外，如何處理新聞監(jiān)督與司法獨(dú)立、新聞監(jiān)督與個(gè)人隱私、新聞監(jiān)督與國(guó)家秘密等都成為制約新聞監(jiān)督的重要問(wèn)題。