第一篇：關于開展農村集體經濟審計的幾點初探

關于開展農村集體經濟審計的幾點初探

開展農村集體經濟審計正確評價農村集體經濟運行狀況，這對加強農村廉政建設，增強村干部的責任感和法制觀念，密切農村黨群、干群關系，整治農村經濟秩序，維護農村穩(wěn)定，確保農村集體經濟健康發(fā)展具有重要意義。據統(tǒng)計，在《浙江省農村集體經濟審計辦法》(省長令147號)頒布的兩年多時間里，臺州市已對4367個行政村的集體資產進行了審計，占全市行政村總數的85.1%，審計資產總額達70.2億元，查出違紀違規(guī)資金1401萬元，退賠金額975.19萬元，審出違紀村干部54人，受黨紀處分26人。

一、農村審計工作所取得的作用

(一)摸清了被審村的資產家底，為村干部的業(yè)績考核提供了客觀依據。通過農村審計，對被審村的集體資產進行清查，從而核實了存量資產，另一方面又可以幫助被審村對債權債務進行清理，在核實債權的基礎上，審計人員本著實事求是的原則，建議被審村采取最適當的方法進行清理，從而解決了集體資金被長期拖欠、無償使用的問題。特別是對村干部進行任期經濟責任審計，對其任期間的財務管理和相關經濟活動，以及在壯大集體經濟特別是集體資產增長方面的工作，作出中肯的評價，并對存在問題予以揭示和提出改正 意見，從而為村干部的工作業(yè)績考核提供了客觀依據,也為村民選舉村干部提供了客觀標準。

(二)有利于整治農村財務的混亂，推進農村財務公開。農村審計就是對被審村的財經法紀的遵守和執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對審計出來的亂賬、錯賬、不入賬等采取邊審計邊整改的方法進行處理，并對不合格的財務人員建議予以撤換，同時為了防止前審后亂，督促該村制定完善財務制度，加強村財務監(jiān)督小組的監(jiān)督力度，從而理順了財務關系，整治了村財務的混亂，也為農村財務的公開和規(guī)范化管理打下了堅實的基礎。同時通過農村審計，提高了農村財務的透明度，增強了廣大干群民主理財的意識，特別是審計結論的公開及對違法違紀問題的處理，來清除某些村財務不敢公開、假公開的障礙。

(三)提高了村干部的財經法紀觀念。農村審計對財經法紀的遵守情況進行監(jiān)督，揭發(fā)貪污舞弊，侵吞集體財產和其他各種違法亂紀行為，對于教育和懲戒廣大農村干部有重要意義。另外農村審計過程也是宣傳相關財經法紀和教育的過程，從而使村干部和當事人在審計過程中也或多或少獲知一些法紀常識，增強了村干部學習和遵守財經法紀的緊迫性和自覺性，從而提高了他們的財經法紀觀念

(四)有效地化解當地干群矛盾，促進農村社會的穩(wěn)定。農村財務清理不全，不徹底，是農村財務混亂的癥結所在，農村財務問題成為了農村工作的敏感問題，影響到了當地黨群、干群關系。農村審計以行政執(zhí)法者的身份介入到農村經濟活動中，以法律為準繩，以客觀事實為依據，對被審村的財務收支及相關經濟活動作出中肯的評價，對審計出來的問題作出正確的處理意見，從而給群眾以明白。特別是在農民上訪案件的專案審計中，審計人員在審計過程中結合群眾反映的問題進行重點審計，查清事實，對有問題的村干部作出處理意見，建議有關部門給予黨紀政紀處分或涉嫌犯罪的移送司法機關，對清白的村干部以事實向群眾說明，消除群眾的種種懷疑，從而使干群矛盾得以化解。同時通過農村審計，有利于增強廣大干部群眾的民主意識，完善民主議事制度，以雙向溝通的“群言堂”代替“一言堂”，從而在制度上保障農村黨群、干群關系，化解干部矛盾，促進農村社會的穩(wěn)定。

二、目前農村審計存在的問題

(一)農村審計缺乏必要的權威。臺州的農村審計工作雖有《浙江省農村集體經濟審計辦法》作支撐,但就目前從農村審計的法律地位來看，農村審計還缺乏一套真正屬于自己的法律法規(guī)，農村審計工作還處于無法可依的局面；從農村審計的定位來看，把農村審計定位為內部審計,農村審計還停留在農村經營管理部門的服務行為；從農村審計的實踐來看，農村審計還沒有形成工作制度化、隊伍專職化。這必 將阻礙農村審計活動的進一步開展，這與農村集體經濟的迅速發(fā)展是格格不入的，也極易造成廣大村民迫切要求審計和農村審計力不從心的局面。

(二)農村審計隊伍建設有待加強。就目前臺州市開展的農村審計情況來看，農村審計還缺一支過硬的農村審計執(zhí)法隊伍。一是農村審計機構不健全。市一級農村審計機構只有一塊牌子，沒有配備專職的農村審計人員，對審計工作僅限于業(yè)務指導，不能開展對經濟強村的審計工作?？h一級農村審計機構還未全部建立，全市9個縣建立農村審計機構的有8個，其中專職從事農村審計工作的只有溫嶺市一個，其余7個縣和農經總站是兩塊牌子一套人馬，不能集中精力開展農村審計工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村審計機構不健全，據統(tǒng)計,截止XX年底,已建立審計機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數只有22個,只占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數16%。在農村審計過程中，縣一級只有向下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站臨時抽調人員組成審計組對被審村進行審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由于農經業(yè)務工作量大且大多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排另外工作如聯(lián)村，造成了農村審計人員無專職化、抽調難、專業(yè)素質不高的局面，使農村審計往往走過場，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農村審計的質量和效能。二是審計經費難到位。XX年全市9個縣只有5個縣已落實農村審計工作經費，且經費總額只有46萬元。經費問題成了制約農村審計工作開展的又一個主要因素。

調查取證難。在農村審計過程中，由于村級組織檔案管理的不健全，特別是在審計中涉及到年份較遠的歷史舊賬，導致一些與審計相關資料的丟失，從而無法對問題進行取證；另一方面由于農村審計的缺乏必要的權威和群眾素質的不高，在走訪群眾中有的避而不見，有的以年數太久、記不清而推諉，有的當事人特別是一些村干部由于涉及到個人利害拒絕提供相關資料，從而為農村審計工作帶來了一定的難度。

審計決定和處理意見難以執(zhí)行。審計結束后，農村審計機構對審計事項作出評價，出具意見書，并對有關問題作出客觀公正的處理決定、意見和建議，但是到了處理階段，相關部門則由于礙于情面，敷衍了事，大事化小，小事化了，很多問題不了了之，使整個農村審計無實質性可言，給農村審計工作涂了一層陰影。特別是涉及到村干部個人問題的處理意見，他們對意見決定不屑一顧慣用“家長制”作風，本應建議由村集體組織、村民大會或村民代表會議作出的處理事項，他們拒絕召開會議給村民以一個明確的交代，使村民敢怒不敢言。另外農村審計由于缺乏必要的法律權威，往往只停留于查清事實，出具審計意見書，很難對被審村的審計決定意見的執(zhí)行情況予以監(jiān)督檢查，就是對監(jiān)督檢查出來的末執(zhí)行事實也無能為力，同時存在著有些非黨員村干部，雖在審計中發(fā)現了他們有違紀現象，但又夠不上刑事處分，行 政上也無法處理他們的尷尬局面，而這些違紀行為往往是群眾反映最強烈的。這無疑是農村審計的薄弱環(huán)節(jié)，它影響到農村審計執(zhí)法作用的真正發(fā)揮，導致農村審計走過場等不良現象，損害了農村審計在群眾中的形象，勢必破壞農村審計的權威。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力介入并影響農村審計工作的開展。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導打著維護農村穩(wěn)定的旗號介入農村審計，對村民的審計要求加以阻撓；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨委、政府的名義否決了村民代表大會的決議，縮短審計的年份；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以培養(yǎng)村干部難為借口影響農村審計工作的開展，力求大事化小、小事化了；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對審計部門出具的審計報告橫加指責，通過各種途徑要求審計人員按他們的要求更改審計報告。這些行為影響了農村審計的獨立性和權威性，造成了農民對農村審計部門的不信任感。

三、促進農村審計職能和作用發(fā)揮的建議

完善農村審計的法制建設。從目前實際來看，就是迫切需要出臺一部由權力機關制定頒布的農村審計條例，規(guī)范農村審計的執(zhí)法標準，把農村審計工作納入法制化軌道，并在狠抓農村審計的制度化、標準化、法制化建設過程中，相繼制定出臺一系列與農村審計條例相配套的規(guī)章制度，比如《農村審計條例實施細則》、《農村審計追回款、罰沒款管理辦法》、《農村審計檔案立卷歸檔工作細則》等制度，從 而真正實現農村審計工作程序化，審計處罰法制化，審計追回款、罰款專戶儲存、專賬管理制度化，審計反饋正?；_立農村審計是國家審計的組成部分、是各級政府對農村集體經濟的監(jiān)管、是行政執(zhí)法行為。

健全農村審計機構，加強農村審計隊伍建設。在完善農村審計法制建設的基礎上，要抓執(zhí)法隊伍建設，健全各級農村審計機構，使農村審計機構成為相對獨立的農村經濟監(jiān)督的綜合執(zhí)法部門，確立其執(zhí)法主體的合法地位。特別是直接面對農村審計客體的縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村審計機構的建設尤為迫切，在縣一級，可以在農村經濟管理部門內設立農村審計總站，配備專職農村審計人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可以在原農經站的基礎上建立農村審計站，實現一套人馬兩塊牌，但必須在內部配備專職農村審計人員，各級農村審計機構實行雙重領導體制，審計業(yè)務由上級農村審計機構領導。同時要抓好農村審計人員的培訓工作，對學員進行嚴格的業(yè)務知識考試和政治考核后，才能向合格的學員頒發(fā)省級的農村審計資格證，從而才有資格從事農村審計工作，在平時又要注重審計人員的知識更新，實行留優(yōu)汰劣持證上崗。財政部門要充分認識農村審計工作的重要性，在經費上保證農村審計工作正常開展。

營造良好的農村審計執(zhí)法氛圍。要使農村審計工作順利開展，并被廣大群眾所知所接受所歡迎，就必須營造良好的 農村審計執(zhí)法環(huán)境：

1、利用各種宣傳媒介廣泛深入地對農村審計的法律法規(guī)進行學習和宣傳，比如開展宣傳月活動、下發(fā)宣傳手冊、通過電視廣播進行宣傳等。

2、在農村審計過程中，要走群眾路線，敢于同違法違紀行為作斗爭，敢于“碰硬”，對重大案件的查處工作要做到發(fā)現一件，查處一件，公開一件，從而不斷樹立農村審計的權威。

3、抓好農村審計隊伍的執(zhí)法建設，在執(zhí)法過程中要真正做到文明執(zhí)法，嚴厲打擊一切濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的有損農村審計隊伍形象的現象。

4、建立農村審計機構和司法機關的工作聯(lián)動機制。農村審計部門要主動和司法機關溝通，對審計中發(fā)現的重大違紀及違法現象及時移送司法機關；司法機關也要支持農村審計機構開展審計工作，幫助農村審計部門對審計人員開展法律知識培訓，指導審計機構依法處理違紀現象。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持農村審計部門獨立開展審計工作。要充分尊重農民的“知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權”，不干涉村民要求審計的合理要求，幫助審計人員開展工作，不說情、不加壓，為審計工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

加強農村審計的執(zhí)行力度，建立“審計督查制度”。“審計督查制度”就是對審計人員、審計結果、審計報告特別是對違法違紀問題的處理、糾正、落實等情況進行監(jiān)督檢查，真正做到有法可依、違法必究，使農村審計執(zhí)法起到應有的作用，“審計督查”一般要設立專門機構，配備專門人員，其職能主要是檢查被審村對審計決定意見的執(zhí)行情況，如被審村在規(guī)定期限內末執(zhí)行審計決定的，該機構應當負責向主管農村審計的部門報告或提請當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關部門在法定職權范圍內依法作出處理，或者申請人民法院強制執(zhí)行；檢查審計建議的采納情況；檢查被審村村民大會、村民代表會議或相關職能部門對審計意見建議的落實情況；向司法機關了解對審計移送問題的處理結果；年末負責向主管農村審計的部門報告審計決定的執(zhí)行情況。并對拒不按時糾正錯誤，拒不執(zhí)行農村審計處理決定的以及審計人員在審計工作中的違法亂紀行為給予重懲，情節(jié)嚴重的移交司法部門處理。只有這樣才能使農村審計起到較好的震懾作用，極大地顯示出農村審計的權威，才能整治農村經濟秩序，促進農村集體經濟健康發(fā)展。

第二篇：開展農村集體經濟審計情況匯報

多年來，我縣一直都把開展農村集體經濟審計和農民負擔專項審計作為強化農村集體財務管理、維護集體經濟利益、減輕農民負擔、自我求生存、求發(fā)展的大事來抓，做到常抓不懈，并取得了一定的成效。2002年以來，縣經管站共開展農村集體經濟審計和農民負擔專項審計75起，審計查出各類違規(guī)金額132萬元，其中退回農民不合理收費67萬元，為被審單位挽回集

體經濟損失41萬元，上繳國庫24萬元；受黨紀、政紀處分人員5名，其中撤職2名。通過審計，有力地打擊了經濟犯罪，切實保護了集體和農民的利益，維護了農村社會穩(wěn)定，為我縣農村經濟的發(fā)展起到了積極作用。為此，縣經管站連續(xù)多年被評為先進單位。

一、開展農村集體經濟審計的做法

（一）、規(guī)范審計程序。

（二）、規(guī)范審計內容。

1、村（組）集體經濟組織財務審計內容主要是：被審單位財務制度執(zhí)行情況；收入入帳情況；費用開支情況；集體資產的安全、完整、保值和增值情況；專項資金的管理和使用情況；債權、債務增減情況及群眾反映的熱點問題等。

2、農民負擔專項審計內容為：被審單位減負政策執(zhí)行情況及合理收費的管理、使用情況。

（三）、完善審計方法。我縣農村集體經濟審計和農民負擔專項審計在不斷探索和完善的基礎上，逐步形成了“六個結合”與“五查五看”的審計方法。

“六個結合”即：一是全面審計與重點審計相結合。審計時，在全面審計和掌握被審單位的財務管理和財務制度執(zhí)行情況的基礎上，再確定其中的重點問題進行重點審計。去年固村鎮(zhèn)里村村少數農民來信反映該村集體財務混亂，鎮(zhèn)里組織人員清查時走過場，問題得不到解決。縣審計組在全面了解和掌握原審計情況的基礎上，重點選擇短期借款利息的結算及林業(yè)收入等。查出原村委會主任余洪琛貪污集體公款25849.75元，其中冒領他人利息一項21066.5元。

二是內查與外調相結合。為確保審計證據確鑿，我們在審計實施過程中，做到對帳內認真審查帳目，對帳外搞好調查了解，以全面掌握被審單位的真實情況。2002年，我們在對固厚鄉(xiāng)計生辦實施審計時，通過內查外調，查實該辦原副主任兼出納員李騰利用白條、扣押單及無憑證收款5.2萬元。

三是審計與自查相結合。在開展農民負擔專項審計之前，我們都要求各涉農收費部門（單位）開展自查自糾，在自查自糾的基礎上再選擇重點進行審計。2002年，我們先后對16個涉農收費部門（單位）進行了審計，查出違規(guī)收費金額15萬元。對坊中學2002年上學期自立項目收取資料費、補課費等，收費金額達6.5萬元，未納入學校財務，搞帳外帳。

四是信訪調查與審計相結合。信訪調查是我們取得審計線索的一條重要來源。三年多來，通過信訪調查獲取審計信息17起，審計查出違規(guī)金額85萬元。2003年夏，固村鎮(zhèn)嵐溪村原村主任兼會計黃旭華來訪反映該村村級財務混亂問題，通過信訪調查發(fā)現該村財務管理混亂，農戶往來賬目不清，多人插手經管現金現象嚴重。調查后我們馬上組成審計工作組，對該村1992年以來的財務帳目進行審計。通過審計，查出各種違紀金額157702.22元，其中上訪人黃旭華涉及金額64611.58元。村支書受到黨內警告處分。

五是審計與理順財務關系相結合。在審計的同時，對財務管理混亂的都要幫助其建立健全財務管理制度，理順財務關系。2003年對固厚鄉(xiāng)觀下村財務進行審計時，發(fā)現該村幾年不做帳，且?guī)兹螘?、出納未做移交，審計無從下手。審計之前，審計組首先幫助會計做好帳，做好移接交，然后再進行審計。

六是審計與做好其他工作相結合。農經工作面廣，任務重，特別是近幾年農村稅費改革及落實惠農政策工作，工作量大，我們在做好重點工作的同時，科學地安排好時間，組成精悍審計組，每年都要審計15個以上單位，做到不因其他工作而影響審計工作的開展。

“五查五看”。即：查收入，看是否漏收；查支出，看是否合規(guī)合法；查現金，看是否帳款相符；查物資，看是否帳物相符；查負擔，看政策執(zhí)行情況。

二、開展農村集體經濟審計體會

通過多年審計工作的實踐，我們的體會是：

1、領導重視，部門配合是開展農村審計工作的保證。開展農村集體經濟、農民負擔審計，必須主動爭取領導的支持和有關部門的配合。一是年初縣委、政府在制定減負文件時都將審計工作列入文件內容，提出明確要求；二是每一審計項目結束后我們都及時寫出審計報告，分別報送縣有關領導；三是在審計過程中遇到困難和問題，縣分管領導都能親自過問，出面解決。如2004年審計竹笮鄉(xiāng)松湖村涉農負擔及村級財務時，由于問題較復雜，對一些問題我們無法落實處理，村民意見較大?？h領導十分重視，責成紀檢、公安局經警大隊參與組成聯(lián)合工作組，進行查處。由于領導重視，部門配合，問題得到了落實處理。

2、堅持依法審計，實事求是是搞好農村審計工作

第三篇：開展農村集體經濟審計情況匯報

開展農村集體經濟審計情況匯報

多年來，我縣一直都把開展農村集體經濟審計和農民負擔專項審計作為強化農村集體財務管理、維護集體經濟利益、減輕農民負擔、自我求生存、求發(fā)展的大事來抓，做到常抓不懈，并取得了一定的成效。XX年以來，縣經管站共開展農村集體經濟審計和農民負擔專項審計75起，審計查出各類違規(guī)金額132萬元，其中退回農民不合理收費67萬元，為被審單位挽回集體經濟損失41萬元，上繳國庫24萬元；受黨紀、政紀處分人員5名，其中撤職2名。通過審計，有力地打擊了經濟犯罪，切實保護了集體和農民的利益，維護了農村社會穩(wěn)定，為我縣農村經濟的發(fā)展起到了積極作用。為此，縣經管站連續(xù)多年被評為先進單位。

一、開展農村集體經濟審計的做法

、規(guī)范審計程序。、規(guī)范審計內容。

1、村集體經濟組織財務審計內容主要是：被審單位財務制度執(zhí)行情況；收入入帳情況；費用開支情況；集體資產的安全、完整、保值和增值情況；專項資金的管理和使用情況；債權、債務增減情況及群眾反映的熱點問題等。

2、農民負擔專項審計內容為：被審單位減負政策執(zhí)行情況及合理收費的管理、使用情況。、完善審計方法。我縣農村集體經濟審計和農民負擔專項審計在不斷探索和完善的基礎上，逐步形成了“六個結合”與“五查五看”的審計方法。

“六個結合”即：一是全面審計與重點審計相結合。審計時，在全面審計和掌握被審單位的財務管理和財務制度執(zhí)行情況的基礎上，再確定其中的重點問題進行重點審計。去年固村鎮(zhèn)里村村少數農民來信反映該村集體財務混亂，鎮(zhèn)里組織人員清查時走過場，問題得不到解決。縣審計組在全面了解和掌握原審計情況的基礎上，重點選擇短期借款利息的結算及林業(yè)收入等。查出原村委會主任余洪琛貪污集體公款25849.75元，其中冒領他人利息一項21066.5元。

二是內查與外調相結合。為確保審計證據確鑿，我們在審計實施過程中，做到對帳內認真審查帳目，對帳外搞好調查了解，以全面掌握被審單位的真實情況。XX年，我們在對固厚鄉(xiāng)計生辦實施審計時，通過內查外調，查實該辦原副主任兼出納員李騰利用白條、扣押單及無憑證收款5.2萬元。

三是審計與自查相結合。在開展農民負擔專項審計之前，我們都要求各涉農收費部門開展自查自糾，在自查自糾的基礎上再選擇重點進行審計。XX年，我們先后對16個涉農收費部門進行了審計，查出違規(guī)收費金額15萬元。對坊中學XX年上學期自立項目收取資料費、補課費等，收費金額達6.5萬元，未納入學校財務，搞帳外帳。

四是信訪調查與審計相結合。信訪調查是我們取得審計線索的一條重要來源。三年多來，通過信訪調查獲取審計信息17起，審計查出違規(guī)金額85萬元。XX年夏，固村鎮(zhèn)嵐溪村原村主任兼會計黃旭華來訪反映該村村級財務混亂問題，通過信訪調查發(fā)現該村財務管理混亂，農戶往來賬目不清，多人插手經管現金現象嚴重。調查后我們馬上組成審計工作組，對該村1992年以來的財務帳目進行審計。通過審計，查出各種違紀金額157702.22元，其中上訪人黃旭華涉及金額64611.58元。村支書受到黨內警告處分。

五是審計與理順財務關系相結合。在審計的同時，對財務管理混亂的都要幫助其建立健全財務管理制度，理順財務關系。XX年對固厚鄉(xiāng)觀下村財務進行審計時，發(fā)現該村幾年不做帳，且?guī)兹螘?、出納未做移交，審計無從下手。審計之前，審計組首先幫助會計做好帳，做好移接交，然后再進行審計。

六是審計與做好其他工作相結合。農經工作面廣，任務重，特別是近幾年農村稅費改革及落實惠農政策工作，工作量大，我們在做好重點工作的同時，科學地安排好時間，組成精悍審計組，每年都要審計15個以上單位，做到不因其他工作而影響審計工作的開展。

“五查五看”。即：查收入，看是否漏收；查支出，看是否合規(guī)合法；查現金，看是否帳款相符；查物資，看是否 帳物相符；查負擔，看政策執(zhí)行情況。

二、開展農村集體經濟審計體會

通過多年審計工作的實踐，我們的體會是：

1、領導重視，部門配合是開展農村審計工作的保證。開展農村集體經濟、農民負擔審計，必須主動爭取領導的支持和有關部門的配合。一是年初縣委、政府在制定減負文件時都將審計工作列入文件內容，提出明確要求；二是每一審計項目結束后我們都及時寫出審計報告，分別報送縣有關領導；三是在審計過程中遇到困難和問題，縣分管領導都能親自過問，出面解決。如XX年審計竹笮鄉(xiāng)松湖村涉農負擔及村級財務時，由于問題較復雜，對一些問題我們無法落實處理，村民意見較大?？h領導十分重視，責成紀檢、公安局經警大隊參與組成聯(lián)合工作組，進行查處。由于領導重視，部門配合，問題得到了落實處理。

2、堅持依法審計，實事求是是搞好農村審計工作的關鍵。農村審計工作政策性強，關系重大，在目前開展農村審計法制還不健全的情況下，如有差錯，將影響部門的形象及今后工作的開展。因此，必須堅持依法審計，實事求是的原則。在問題的落實上，我們始終堅持實事求是，重證據，重事實，使受處罰的單位或個人心服口服。多年來，還沒有出現過因事實不清而造成的冤、假、錯案。

3、審計工作人員堅持原則，敢于碰硬，廉潔自律，吃 苦耐勞是搞好審計工作的基礎。農村審計工作的開展，必然會涉及到一些人和事，說情、刁難、送禮、威脅等問題都會碰到。但是，我們的審計工作人員為了維護集體和農民的利益，忍辱負重，對工作兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，打了一個又一個勝仗，真正做到了原則問題上不讓步，碰到問題敢碰硬，金錢面前不受貪，困難面前不退縮。

三、存在的問題和建議

我縣多年來在開展農村集體經濟組織財務審計和農民負擔專項審計工作中，雖然摸索了一些好的經驗做法，取得了一定的效果，但是存在的困難和問題也不少。一是審計執(zhí)法主體不明，缺乏依法審計依據。到目前為止，國家和省還沒有制定開展農村集體經濟財務審計的相關法律、條例，審計執(zhí)法主體和處罰不明。我們現在開展的農村集體經濟財務審計依據的是原農業(yè)部頒發(fā)的農業(yè)內部審計辦法和國家有關部委文件規(guī)定。從去年7月1日行政許可法實施后，我們很擔心是否會違法審計；二是審計手段不強，調查取證難，落實處理力度不大；三是工作環(huán)境差，審計辦案經費難以保障，直接影響了審計工作的開展。為此，建議：

1、盡快制定農村集體經濟審計法律、法規(guī)，使農村集體經濟審計有法可依，強化審計職能，維護集體、農民經濟利益。

2、建立與農村集體經濟審計相適應的工作機構，將縣 級農村經營管理站從目前的三級事業(yè)單位改為二級行政單位或事業(yè)單位。

3、建立農村集體經濟審計經費保障機制，切實解決審計工作人員的切身利益，象國家審計人員一樣享受審計補貼。

4、對農村集體經濟審計人員要加強業(yè)務培訓，以提高審計工作能力，規(guī)范審計工作行為。

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)農村集體經濟審計條例

新疆維吾爾自治區(qū)農村集體經濟審計條例

第一章 總 則

第一條為加強對農村集體經濟活動的審計監(jiān)督，強化農村集體經濟組織的財務和資產管理，保護集體經濟組織和農牧民的合法權益，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據國家有關法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條本條例所稱農村集體經濟審計，是指對農村集體經濟組織的經濟活動，村提取、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等農民承擔費用和勞務的提取、管理、使用情況，以及占有、使用農村集體資產的情況進行的審計。

第三條縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門是農村集體經濟審計工作的主管部門，負責本行政區(qū)域內農村集體經濟審計工作的指導、協(xié)調、監(jiān)督和管理。

農業(yè)行政主管部門授權農村經濟經營管理機構負責實施具體審計業(yè)務。

農村集體經濟審計工作，業(yè)務上接受國家審計機關的指導。

第四條農村集體經濟審計人員應當具備與其從事的審計工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力，經考核合格，持農村集體經濟審計證上崗。農村集體經濟審計證由自治區(qū)農業(yè)行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)。

第五條農村集體經濟審計人員依法進行農村集體經濟審計，受法律保護。

審計人員辦理審計事項，應當客觀公正、實事求是、廉潔自律、保守秘密。

第六條 農村集體經濟審計人員辦理審計事項時，與被審計單位或審計事項有利差點關系的，應當回避。

第七條農村集體經濟審計所需業(yè)務經費，列入本級財政預算。

第八條各級人民政府及其農業(yè)行政主管部門對在農村集體經濟審計工作中成績顯著的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第二章 審計范圍和職權

第九條農村經濟經營管理機構樹本行政區(qū)域內下列單位進行審計：

(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)集體經濟組織或村民委員會及其有資產隸屬關系的企事業(yè)單位：

(二)使用村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農村義務工、勞動積累工的單位和部門，以及涉及由農民承擔費用和勞務的其他單位和部門：

(三)占有、使用農村集體資產的單位和部門；

(四)其他需要依法審計的單位和部門。

第十條農村集體經濟審計包括下列事項：

(一)財務管理制度的建立、健全和執(zhí)行情況；

(二)會計資料的完整性、真實性、規(guī)范性和合法性；

(三)資產的管理、使用和負債、損益情況及其有關的經濟活動；

(四)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農村義務工、勞動積累工等農民負擔費用(勞務)的提取、管理和使用情況；

(五)侵占、挪用、揮霍集體資產的經濟行為；

(六)國家撥付以及社會捐贈集體經濟組織的款項、物資的管理、使用情況：

(七)農村集體經濟組織主要負責人和財會人員的任期和離任的經濟責任；

(八)應當審計的其他事項。

第十一條農村經濟經營管理機構行使下列審計職權：

(一)根據審計工作的需要，要求被審計單位如實提供財務預決算報表及有關文件資料：

(二)檢查被審計單位的有關帳目、資產，查閱有關文件資料；

(三)就審計事項向有關單位和個人進行調查，收集審計證明材料

(四)對正在進行的損害集體經濟利益、違反財經法紀的行為，有權制止；

(五)對阻撓、妨礙審計工作的被審計單位，可以依法采取封存有關帳冊、票證等臨時措施；

(六)提出處理違法行為的意見和建議。

第十二條被審計單位或者個人應當配合農村經濟經營管理機構做好農村集體經濟審計工作，及時提供有關情況和資料，不得拒絕、拖延和謊報。

第三章 審計程序

第十三條農村經濟經營管理機構根據同級人民政府和農業(yè)行政主管部門的要求，結合本地實際，制定審計計劃，確定審計重點，并根據審計事項組成審計組，實施審計。

第十四條審計組應當于3日前向被審計單位送達審計通知書。

被審計單位應當配合審計組的審計工作，并提供必要的工作條件。

第十五條審計組退過審查憑證、帳表，查閱與審計項目有關的文件、資料，檢查現金、實物，向有關單位和人員調查等方式進行審計，并取得由提供者簽名或者蓋章的證明材料。

審計人員向有關單位和個人進行調查時，應當出示證件及審計通知書副本。

第十六條審計組在審計過程中，應當聽取農牧民群眾和民主理財組織的意見。

第十七條審計終結后應當提出審計報告。審計組在向農村經濟經營管理機構報送審計報告前，應當征求被審計單位的意見。被審計單位應當自接到審計報告之日起10日內，提出書面意見。逾期未提出書面意見的，視同無異議。

第十八條農村經濟經營管理機構應當審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規(guī)定的經濟行為應當作出審計結論，提出處理意見和建議。

農村經濟經營管理機構應當自收到審計報告之日起30日內，將審計意見書、審計結論送達被審計單位和有關單位。

重大審計事項的審計結論，應當及時報送同級人民政府和上一級農業(yè)經濟經營管理機構。

第十九條農業(yè)行政主管部門應當根據農村經濟經營管理機構審定的審計報告，在法定職權范圍內作出處理決定。

審計處理決定自送達之日起生效。

被審計單位和有關人員對處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起15日內，向上一級農業(yè)行政主管部門申請。復核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。

第二十條農村經濟經營管理機構對辦理的審計事項應當建立檔案，加強審計檔案管理。

第四章 法律責任

第二十條被審計單位或者個人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由農業(yè)行政主管部門給予警告、通報批評，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對單位處以2000元以下的罰款，對直接責任人員處以相當于一個月至兩個月工資或者報酬額的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)拒絕提供審計所需資料和證明材料的；

(二)阻撓審計工作人員行使審計職權，抗拒監(jiān)督檢查的；

(三)弄虛作假、隱瞞真相的；

(四)轉移、隱匿、篡改、毀棄會計報表、憑證、帳簿以及其他與財務收支有關的資料的；

(五)打擊報復審計工作人員和檢舉人的。

第二十二條被審計單位違反財務收支規(guī)定，侵占、私分、哄搶、挪用、揮霍浪費農村．集體經濟組織資產的，"依照有關法律、法規(guī)予以處罰。

第二十三條被審計單位和有關人員對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。逾期不申請復議、不起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，作出處罰決定的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十四條農村審計人員不負責任、濫用職權、拘私舞弊或有其他違法違紀行為的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分：構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條農業(yè)行政主管部門依法處罰所得收入，上交本級財政。

第五章 附則

第二十六條本條例自1999年12月1日起施行。

第五篇：遼寧省農村集體經濟審計辦法

遼寧省農村集體經濟審計辦法

第一章 總則

第一條 為了維護農村集體經濟組織和農民的合法權益，把農民負擔和農村集體經濟監(jiān)督工作納入制度化、法制化管理，保障農村集體經濟健康發(fā)展，根據《中華人民共和國農業(yè)法》、《農民承擔費用和勞務管理條例》以及國務院有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 農村集體經濟組織的財務收支和有關經濟活動，依照本辦法規(guī)定接受審計監(jiān)督。

鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）村集體所有制企業(yè)內部審計，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 縣（含縣級市、區(qū)，下同）以上人民政府農業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)人民政府，主管本行政區(qū)域內的農村集體經濟審計（簡稱農村審計，下同）工作。

鄉(xiāng)以上農村集體經濟經營管理機構為農村審計機構（簡稱審計機構，下同），負

責對本辦法第二條第一款所規(guī)定的財務收支和有關經濟活動的真實、合法、效益進行審計監(jiān)督。

第四條 審計機構和農村審計人員（簡稱審計人員，下同）辦理審計事項，應當客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。第二章 審計機構和審計人員

第五條 縣以上審計機構受本級農業(yè)行政主管部門和上級審計機構的領導，鄉(xiāng)審計機構受鄉(xiāng)人民政府和上級審計機構的領導；審計業(yè)務以上級審計機構領導為主。

審計機構開展農村審計工作，受縣以上人民政府審計機關指導。

第六條 審計人員必須符合任職條件，并取得農村審計證，方可履行審計職責。

審計人員的任職條件，由省農業(yè)行政主管部門規(guī)定。

第七條 審計人員辦理審計事項，與被審計單位或者審計事項有利害關系的，應當回避。

第八條 審計人員依據本辦法執(zhí)行職務，有關單位和個人應當配合，并提供必要的工作條件。

第三章 審計機構職責和權限

第九條 審計機構對下列單位實施審計：

（一）農村集體經濟組織；

（二）農民合作基金會；

（三）提取或者使用農民承擔費用和勞務的其他單位。

第十條 審計機構對第九條所列單位的下列事項進行審計：

（一）村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的提取、使用；

（二）義務工、勞動積累工的提取、使用；

（三）承包金、租金、土地補償費的管理、使用；

（四）農民合作基金會資金的吸收、投放、回收、收益、分配；

（五）農民集資款的收取、使用；

（六）社會捐贈、國家無償撥給農村集體經濟組織的資金、物資的使用；

（七）農村集體經濟組織資源性資產的經營；

（八）農村集體經濟組織其他資金和財產的管理、使用。

審計機構可以對農村集體經濟組織負責人離任進行審計。

第十一條 審計機構開展農村審計工作享有下列職權：

（一）審查憑證、帳簿、決算和會計報表，查閱有關文件、資料；

（二）列席有關會議；

（三）對審計中的有關事項進行調查，并索取證明材料；

（四）對被審計單位正在進行的違反國家規(guī)定的財務收支行為予以制止；

（五）對被審計事項作出評價，提出改進建議；

（六）根據需要，公布審計結果。

第四章 審計程序

第十二條 審計機構應當根據本地實際情況，確定審計工作重點，編制審計工作計劃，報送上一級審計機構備案。

第十三條 審計機構開展農村審計工作，應當成立審計小組，編制審計方案，并提前3日將審計通知書送達被審計單位。

審計小組由兩名以上（含本數，下同）審計人員組成。

第十四條 審計人員實施審計應當出示農村審計證；未出示農村審計證的，被審計單位有權拒絕。

審計小組根據審計方案實施審計。調查取證時，應當有兩名以上審計人員在場。書面證明材料由提供者簽名或者蓋章。

第十五條 審計終結后，審計小組向審計機構提出的書面審計報告，應當征求被審計單位的意見。被審計單位應當自收到審計報告之日起10日內，將其書面意見交審計小組或者審計機構。

第十六條 審計機構審定審計報告后，應當對審計事項作出評價，出具審計意見書；需要給予處罰或者處理的，由鄉(xiāng)人民政府或者農業(yè)行政主管部門作出審計決定，或者向有關主管部門提出處理意見。

第十七條 審計機構應當自收到審計報告之日起30日內，將審計意見書或者審計決定書送達被審計單位和有關單位。

審計決定書自送達之日起生效。

第十八條 對重大審計事項作出的審計決定，應當連同審計報告一并報上一級農業(yè)行政主管部門備案。

第十九條 審計決定書送達后，審計機構應當及時檢查被審計單位的執(zhí)行情況。

第二十條 審計機構應當建立審計檔案管理制度，審計文書于審計終結后存檔備查。

第五章 罰則

第二十一條 違反有關法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由農業(yè)行政主管部門按照國家有關規(guī)定處理：

（一）對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費未按照規(guī)定程序預決算和未按照財務制度進行管理以及拒不接受審計的；

（二）提取、使用村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和義務工、勞動積累工超項目、超范圍的；

（三）非法向農民集資、攤派的；

（四）對鄉(xiāng)統(tǒng)籌費實行縣以上統(tǒng)籌或者向農村集體經濟組織另收專項統(tǒng)籌的；

（五）將鄉(xiāng)統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)財政資金管理的；

（六）義務工、勞動積累工未經批準超過法定標準，強行以資代勞或者超標準收取以資代勞金的；

（七）以多報人均純收入等弄虛作假手段增加農民負擔的；

（八）其他增加農民負擔的行為。

第二十二條 違反農民合作基金會有關規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)人民政府或者農業(yè)行政主管部門責令改正，造成經濟損失的，予以賠償；對責任人員給予警告，情節(jié)嚴重的，處以500至1000元的罰款，對國家公職人員，建議其所在單位或者監(jiān)察機關給予行政處分：

（一）無償占用農民合作基金會資金的；

（二）非法干預資金投放或者強令擔保，造成損失的；

（三）違反規(guī)定的審批程序投放資金造成損失的；

（四）不按照章程規(guī)定或者協(xié)議約定給農民分紅的。

第二十三條 侵犯集體和農民利益，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)人民政府或者農業(yè)行政主管部門責令改正，對責任人員給予警告，情節(jié)嚴重的，處以被侵害資產總額10％至20％的罰款。

（一）挪用、侵占公款公物的；

（二）截留或者挪用捐贈、撥付給農村集體經濟組織的資金、物資的；

（三）揮霍浪費農村集體經濟組織或者農民資金的。

第二十四條 農業(yè)行政主管部門可以委托審計機構實施處罰。

第二十五條 阻礙審計人員審計，報復、陷害審計人員，構成治安管理處罰的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條 審計人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者農業(yè)行政主管部門給予行政處分，繳銷其農村審

計證；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十七條 審計文書和農村審計證由省農業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制。