第一篇：最高人民檢察院關于加強人民檢察院基層建設

最高人民檢察院關于加強人民檢察院基層建設 促進公正執(zhí)法工作情況的報告（摘要）

——2011年10月25日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議上

最高人民檢察院檢察長 曹建明

全國人民代表大會常務委員會: 現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院報告關于加強人民檢察院基層建設、促進公正執(zhí)法的工作情況，請予審議。

基層檢察院是檢察工作的基礎，關系檢察工作全局。目前，全國共有基層檢察院3205個，基層檢察人員176600余人，分別占總數(shù)的88%和74%。黨中央對人民檢察院基層建設高度重視，多次作出重要指示。2006年中央專門出臺《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，為大力加強人民檢察院基層建設指明了方向，創(chuàng)造了良好條件。2008年以來，最高人民檢察院深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨中央、全國人大關于加強人民檢察院基層建設的要求，制定實施《2009—2012年基層人民檢察院建設規(guī)劃》和《關于進一步加強和改進人民檢察院基層建設的意見》，堅持將基層檢察院建設作為事關檢察工作發(fā)展的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性任務來抓，著力解決影響和制約公正執(zhí)法的突出問題，各項工作取得新進展。

一、堅持以執(zhí)法辦案為中心，加強和改進基層法律監(jiān)督工作

加強人民檢察院基層建設，最終目的是為了履行好憲法和法律賦予檢察機關的法律監(jiān)督職責。最高人民檢察院認真分析新形勢新任務，進一步明確基層檢察院發(fā)揮職能作用的著力點，指導和推動基層法律監(jiān)督工作深入開展。

(一)更加注重維護執(zhí)法司法公正。檢察機關執(zhí)法辦案的主要任務在基層，強化法律監(jiān)督的關鍵在基層。我們針對一些地方存在的不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范等問題，制定實施《關于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，引導基層檢察院建立完善訴訟監(jiān)督工作機制，提高法律監(jiān)督能力和水平。按照中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，制定關于加強立案監(jiān)督、規(guī)范調卷程序、對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督等文件，初步解決了基層執(zhí)法實踐中一些制約法律監(jiān)督工作的障礙。針對社會關注的刑訊逼供、牢頭獄霸、在押人員非正常死亡等問題，組織全國檢察機關開展專項監(jiān)督活動，促進了對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的人權保障工作。注重發(fā)揮基層檢察院在民事行政檢察工作中的基礎性作用，加強再審檢察建議、糾正訴訟違法工作，開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點，促進申訴難、執(zhí)行難等問題的解決。總的看，近年來基層檢察院普遍加大對訴訟活動的法律監(jiān)督力度，依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的自覺性明顯增強。2008年1月至2011年8月，全國基層檢察院共提出刑事抗訴11048件，對刑事立案、偵查、審判及刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情況提出糾正意見534455件次;對認為確有錯誤的民事、行政裁判，提請上一級檢察院抗訴32037件，向人民法院提出再審檢察建議23226件，為維護執(zhí)法司法公正和社會公平正義發(fā)揮了積極作用。

(二)更加注重維護社會和諧穩(wěn)定?；鶎訖z察院處于打擊犯罪、維護穩(wěn)定的第一線。2008年以來，全國基層檢察院平均每年批準逮捕刑事犯罪嫌疑人903200余人、提起公訴1068000余人，有力保障了社會安定有序。針對當前各種社會矛盾多發(fā)的情況，我們要求基層檢察院認真貫徹中央關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作的決策部署，在依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪的同時，充分發(fā)揮檢察職能，切實加大化解社會矛盾力度。三年多來，基層檢察院維護社會和諧穩(wěn)定的責任意識普遍增強，更加重視把執(zhí)法辦案向化解矛盾延伸，主動做好法制宣傳、釋法說理、和解息訴等工作，特別是積極探索建立排查化解社會矛盾的新機制，創(chuàng)造了一些行之有效的經驗。建立檢調對接工作機制，對民事申訴等案件本著自愿、合法、公正的原則，協(xié)助、配合人民調解組織和人民法院先行調解;探索建立刑事和解工作機制，對輕微犯罪嫌疑人真誠悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解的案件，依法予以從寬處理;建立執(zhí)法辦案風險評估預警機制，在辦理重大敏感案件和作出不立案、不批捕、不起訴等決定時，評估是否存在可能激化矛盾的風險，及時制定依法穩(wěn)妥處理和化解預案，努力實現(xiàn)堅持依法辦案與有效化解矛盾的統(tǒng)一;建立法律文書說理機制，就檢察機關所作的決定充分闡明事實和法律依據(jù)，促進當事人消除疑惑、及時息訴;建立刑事被害人救助機制，對因遭受犯罪侵害導致生活困難的被害人及其家屬，協(xié)調有關部門給予救助。這些措施有利于把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，取得了良好效果。(三)更加注重維護人民群眾權益。基層檢察院與群眾接觸最廣泛，是檢察機關服務群眾最直接的窗口。我們要求基層檢察院牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的觀念，更加關注保障和改善民生，切實做好新形勢下群眾工作。全國基層檢察院積極參與食品藥品安全專項整治和掃黑除惡等專項行動，堅決依法打擊嚴重侵害群眾利益、影響群眾安全感的犯罪。嚴肅查辦、積極預防發(fā)生在基層和群眾身邊的貪污賄賂等職務犯罪，深入開展查辦涉農職務犯罪、查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，平均每年立案偵查涉嫌犯罪的國家工作人員3.6萬多人。堅持聽民聲、排民憂、解民難，普遍開展“進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進學?！钡然顒樱菩腥珖y(tǒng)一的12309舉報電話，實行預約接訪、視頻接訪、民生服務熱線等便民利民措施。由于縣(市、區(qū))檢察院是檢察機關最基層組織，為進一步方便群眾、服務群眾，不少基層檢察院探索在人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展巡回檢察或設立派出檢察室，推進工作重心下沉，延伸法律監(jiān)督觸角，就地受理群眾訴求，化解矛盾糾紛，開展法律咨詢和職務犯罪預防工作，受到黨委政府和人民群眾的普遍歡迎。2008年以來，共有883個基層檢察院新設立派出檢察室1118個。

二、堅持以隊伍建設為根本，提高基層檢察隊伍整體素質和公正廉潔執(zhí)法水平

隊伍建設是做好檢察工作的根本和保證。我們堅持以公正廉潔執(zhí)法為核心，從解決突出問題入手，努力建設素質優(yōu)良、作風過硬、執(zhí)法公正、清正廉潔的基層檢察隊伍。(一)打牢執(zhí)法為民、公正廉潔的思想基礎。堅持把思想政治建設放在首位，按照中央的統(tǒng)一部署，每年確定一個主題，有針對性地開展集中教育。三年多來，基層檢察院普遍開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀、社會主義法治理念教育和“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐等活動，著力解決理想信念、宗旨意識、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題。廣泛開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動，頒布檢察官職業(yè)道德基本準則、職業(yè)行為基本規(guī)范和檢察機關文明用語規(guī)則，表彰宣傳長期扎根基層、熱情為群眾排憂解難、被譽為“鄉(xiāng)村檢察官”的張章寶等執(zhí)法為民的先進典型，促進了廣大檢察人員思想政治素質和職業(yè)道德素養(yǎng)的提高。

(二)提高履行職責、服務群眾的實際能力。堅持把加強教育培訓作為提高素質能力的主要途徑，建立和落實市級檢察院集中輪訓、省級檢察院重點培訓基層檢察人員制度，積極推進分級分類全員培訓，突出抓好對領導干部、執(zhí)法一線人員和新進新任人員的培訓。2008年以來，共培訓基層檢察人員264400余人次，最高人民檢察院對全國3200多名基層檢察長進行了普遍輪訓。從基層檢察工作實際出發(fā)，在強化培訓的同時，把調處糾紛、釋法說理、處置突發(fā)事件等納入培訓內容，注重提高基層檢察人員運用法律政策、開展法律監(jiān)督、做好群眾工作等能力。建立檢察官教檢察官、業(yè)務專家到基層巡講制度，更加重視經常性崗位練兵和業(yè)務競賽，增強教育培訓針對性、實效性。加大對西部地區(qū)檢察教育培訓工作的支持力度，建立健全東中部地區(qū)對口幫助培訓西部地區(qū)業(yè)務骨干機制。最高人民檢察院擴大了直接培訓新疆、西藏和其他民族地區(qū)基層檢察人員規(guī)模，組建講師團赴西部地區(qū)巡回授課，共培訓17270人。

(三)加強基層檢察隊伍紀律作風建設。堅持從嚴治檢，正視并及時解決自身存在的問題。注重運用正反兩方面的典型開展示范教育和警示教育，舉辦自身反腐倡廉教育展覽并在基層巡展。連續(xù)開展扣押、凍結涉案款物專項檢查和“反特權思想、反霸道作風”專項教育，全面開展案件評查和評析工作，深入查找、堅決糾正違法違規(guī)扣押凍結款物、超期羈押、執(zhí)法作風簡單粗暴、侵犯當事人合法權益等問題，及時完善相關管理制度。今年部署開展“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動，進一步排查和解決執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不廉潔等突出問題。全面推行檢務督察制度，對基層紀律作風進行經常性明察暗訪。最高人民檢察院對153個基層檢察院接待群眾來訪、公訴人出庭、警車警械管理等情況進行了集中督察。

(四)認真解決基層編制緊缺、人才匱乏等實際困難。針對一些基層檢察院案多人少、辦案力量不足的情況，加大下派干部掛職、鍛煉力度，實行基層檢察人員統(tǒng)一招錄制度，新增政法專項編制重點用于充實基層。針對中西部和貧困地區(qū)基層檢察院缺乏法律專業(yè)人才、檢察官面臨斷檔的問題，認真落實政法干警招錄培養(yǎng)體制改革，推行定向委托政法院校培養(yǎng)機制，選調優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層工作，已招錄定向培養(yǎng)大學生2848名。重視解決基層檢察官提前離崗、離職問題，會同有關部門研究制定相關政策。鼓勵、支持在職人員參加國家司法考試和更高學歷考試，三年來共有19031名基層檢察人員通過司法考試。目前，基層檢察官中具有本科以上學歷的占78.7%，比2007年提高了9.1個百分點;碩士、博士研究生人數(shù)比2007年增加近1倍。針對一些基層檢察院人才流失嚴重的狀況，重視改善基層工作條件和職業(yè)保障，推行市級檢察院檢察官主要從基層遴選制度，推動檢察官津貼、因公犧牲檢察官特別補助金和特別慰問金制度在基層落實。

三、堅持以改革創(chuàng)新為動力，加強基層執(zhí)法規(guī)范化、管理科學化建設

規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格監(jiān)督管理，是公正執(zhí)法的必然要求。我們以落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的決策部署為契機，努力探索建立符合基層特點的執(zhí)法規(guī)范體系、內部管理機制和監(jiān)督制約制度，努力保障檢察權依法正確行使，提高檢察機關執(zhí)法公信力。

(一)完善執(zhí)法規(guī)范體系。最高人民檢察院系統(tǒng)梳理總結各地執(zhí)法規(guī)范化建設經驗，在有關法律規(guī)定的基礎上，編撰了一部涵蓋各個執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)的《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范(2010年版)》，共990條25萬余字，并編寫了一部60多萬字的培訓教材，對各個崗位和環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為提出明確要求和指引，使執(zhí)法標準更加規(guī)范、統(tǒng)一和明確。全國基層檢察院認真落實執(zhí)法工作基本規(guī)范，廣泛開展執(zhí)法規(guī)范專項培訓和考試考核，加強對執(zhí)法規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正執(zhí)法不規(guī)范的突出問題，促進了執(zhí)法規(guī)范化水平的提高。

(二)強化執(zhí)法監(jiān)督制約。堅持把強化自身監(jiān)督放在與強化法律監(jiān)督同等重要的位置，嚴格內部監(jiān)督，主動接受監(jiān)督。改革和完善職務犯罪案件審查逮捕程序，規(guī)定省級以下(不含省級)檢察院立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，一律報請上一級檢察院審查決定。這項改革自2009年實施以來，在規(guī)范偵查活動、提高逮捕質量、優(yōu)化基層執(zhí)法環(huán)境、保障公民合法權益等方面都發(fā)揮了積極作用。全面推行人民監(jiān)督員制度，基層檢察院人民監(jiān)督員改由上級檢察院統(tǒng)一選任，并將查辦職務犯罪案件中具有終局性決定權的主要環(huán)節(jié)都納入人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍。完善和落實訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，細化操作規(guī)程，明確具體要求，堅決防止刑訊逼供等違法違規(guī)行為發(fā)生。進一步深化檢務公開，推行權利義務告知、案件信息查詢、公開審查、新聞發(fā)布等制度，努力使檢察權在陽光下運行?；鶎訖z察院普遍開展檢察開放日活動，有條件的地方設置專門的檢務公開大廳，探索運用免費聲訊電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式，及時公布檢察工作信息，接受廣大群眾監(jiān)督。

(三)推進管理機制創(chuàng)新。堅持把強化管理作為保障公正廉潔執(zhí)法的重要途徑，積極探索加強執(zhí)法辦案管理和隊伍管理的新機制。設立統(tǒng)一的案件管理機構，統(tǒng)一受理、登記、分流案件，統(tǒng)一接收、保管、移送涉案款物。加強信息化建設，實行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質量網(wǎng)上考核，特別是對超期辦案等問題及時跟蹤預警，保證上一個環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動必須符合規(guī)范才能進入下一個環(huán)節(jié)，促進了執(zhí)法質量和效率的提高。推行檢察人員執(zhí)法檔案制度，客觀記錄執(zhí)法辦案情況，作為考核、獎勵、責任追究的重要依據(jù)。在最高人民檢察院統(tǒng)一指導下，一些基層檢察院開展分類管理改革試點，對檢察人員區(qū)分不同職位類別進行規(guī)范管理，為建立符合司法規(guī)律和檢察工作特點的隊伍管理機制積累經驗。

四、堅持以保障現(xiàn)代化為目標，推動完善基層執(zhí)法保障機制

經費緊缺、裝備落后，一直制約基層檢察工作發(fā)展。在黨中央的堅強有力領導下，我們緊緊依靠各級黨委、人大、政府的重視和支持，加強檢察經費保障工作，推進基礎設施、科技裝備和信息化建設，逐步改善基層檢察院執(zhí)法辦案條件。

(一)健全基層經費保障機制。落實中央關于政法經費保障體制改革的部署，會同財政部門制定實施新的市縣兩級檢察院公用經費保障標準，經費保障水平逐年明顯提高，基層檢察院特別是中西部地區(qū)基層檢察院辦案經費不足的狀況得到明顯改善。2010年，中央財政向基層檢察院轉移支付資金是2007年的3.4倍，地方各級財政撥付經費比2007年增長72%。(二)加強基礎設施和科技裝備建設。落實中央關于加強政法基礎設施建設、完善投資保障機制的意見，會同國家發(fā)改委、建設部修訂辦案用房和專業(yè)技術用房建設標準，1300多個基層檢察院新建了“兩房”。會同財政部下發(fā)《縣級人民檢察院基本業(yè)務裝備配備指導標準(試行)》，各省級檢察院制定了具體實施標準。2008至2010年，全國基層檢察院共投入科技裝備資金28億多元，重點加大偵查指揮、證據(jù)收集、交通通訊、檢驗鑒定等辦案裝備投入，增強了運用科技手段偵破案件、追逃追贓等能力。(三)提高基層檢察工作信息化水平。制定實施全國檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一實施的原則，建設檢察機關統(tǒng)一的信息交換與資源共享平臺及服務體系。全國基層檢察院已基本完成檢察專線網(wǎng)和局域網(wǎng)建設，78.7%完成三級機要通道系統(tǒng)建設，96.4%聯(lián)入遠程視頻會議系統(tǒng)，不少基層檢察院配備偵查指揮、審訊監(jiān)控、多媒體示證等系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公、辦案。委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我們清醒地認識到，人民檢察院基層建設雖然取得了一些成績，但發(fā)展還不平衡，基層檢察工作和隊伍建設還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些制約公正執(zhí)法的問題和障礙還沒有從根本上解決。一是基層檢察院職能作用還沒有充分有效發(fā)揮。一些基層檢察院和檢察人員執(zhí)法思想存在偏差，服務大局、執(zhí)法為民等意識不強，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、就案辦案、機械執(zhí)法、不注意化解矛盾、不注重執(zhí)法效果等問題不同程度存在。二是基層檢察人員能力素質與法律監(jiān)督工作需要還有差距。隊伍專業(yè)化程度不高，思想政治素質、法律監(jiān)督能力、群眾工作能力都有待進一步提高。檢察教育培訓經費不足，教育培訓設施相對落后，制約了對基層檢察人員的全員輪訓。三是基層隊伍的紀律作風建設仍需加強。有的不思進取，不負責任，紀律作風渙散;有的執(zhí)法簡單粗暴，對群眾耍特權、逞威風;有的執(zhí)法不公正、不廉潔，越權辦案、受利益驅動辦案、不嚴格按法定程序辦案，甚至以權謀私、貪贓枉法。四是符合基層特點的檢察管理機制亟待完善。檢察人員分類管理制度尚未建立。隊伍“出口”不暢，不適合的人員難以調整出檢察隊伍。在加強基層基礎建設中，派出基層檢察室的性質、職能、設置和辦案程序等尚需明確。五是基層辦案力量不足、人才短缺問題有待進一步解決。東部地區(qū)和中心城市基層檢察院辦案數(shù)量持續(xù)攀升，不少檢察人員長期超負荷工作，基層一線檢察官無法參加系統(tǒng)學習和專門訓練，進而影響辦案質量和效率。受地方整體限制公務員招錄人數(shù)等因素影響，一些基層檢察院雖有編制，無法招錄急需、緊缺的人才。同時，基層檢察人員職級待遇偏低，職業(yè)保障、激勵機制不健全，特別是西部貧困地區(qū)基層檢察院工作生活條件較差，高素質人才招不進、留不住，民族地區(qū)檢察官后繼乏人。六是與經濟社會發(fā)展水平相適應的基層檢察院經費保障同步增長機制還沒有完全建立。隨著案件數(shù)量增長和辦案成本不斷提高，一些基層檢察院經費壓力加大。在辦案經費緊張狀況逐步改善的情況下，科技裝備和信息化建設落后的問題逐步凸顯。七是一些基層檢察院承擔的幫扶、招商引資、計劃生育等非檢察事務較多，一些地方還存在違反法律規(guī)定對辦案施加不當影響的問題。對這些問題，我們將緊緊依靠全國人大常委會的監(jiān)督和支持，進一步采取措施，認真加以解決。全國人大常委會繼2004年之后，再次聽取和審議人民檢察院基層建設情況報告，充分體現(xiàn)了對檢察機關基層基礎工作的高度重視。全國檢察機關要深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和黨中央對檢察工作的一系列重要指示，深化對中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義法律體系的學習，準確把握世情、國情、黨情的深刻變化對檢察工作提出的新考驗，繼續(xù)把基層基礎建設作為戰(zhàn)略任務來抓，以強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設為總要求，深入推進基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現(xiàn)代化建設，不斷提高公正執(zhí)法水平。

第一，牢固樹立正確的發(fā)展理念和執(zhí)法理念。適應新形勢新要求，深入學習實踐科學發(fā)展觀，深化社會主義法治理念教育，引導基層檢察人員牢固樹立推動科學發(fā)展、促進社會和諧的大局觀，忠誠、公正、清廉、為民的核心價值觀，理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀，辦案數(shù)量、質量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績觀，監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的權力觀，統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀，全面正確有效發(fā)揮基層檢察院打擊、預防、監(jiān)督、教育、保護等職能作用，維護人民合法權益，維護社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，維護社會主義法制統(tǒng)一、尊嚴和權威，促進反腐倡廉建設，促進經濟社會發(fā)展。

第二，著力深化執(zhí)法規(guī)范化建設。以容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)和崗位為重點，全面落實和完善執(zhí)法工作基本規(guī)范。加強執(zhí)法行為規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范、語言規(guī)范、禮儀規(guī)范等培訓，不斷提高檢察人員執(zhí)法辦案、言行舉止的規(guī)范化水平。加強對執(zhí)法規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全案件評查、執(zhí)法檔案、執(zhí)法過錯責任追究等機制，切實提升執(zhí)法規(guī)范的執(zhí)行力，增強檢察人員規(guī)范執(zhí)法的自覺性。

第三，著力推進隊伍專業(yè)化建設。深入開展職業(yè)理想、職業(yè)責任、職業(yè)道德主題教育，培育基層檢察人員的良好職業(yè)操守。狠抓基層檢察院領導班子建設，切實加強對領導干部的教育、管理和監(jiān)督。制定實施“十二五”時期檢察教育培訓規(guī)劃，加大基層教育培訓經費投入，分級分類抓好基層檢察人員全員培訓，對基層業(yè)務部門負責人和辦案一線檢察官開展普遍輪訓。重視解決一些基層檢察院辦案力量不足和中西部貧困地區(qū)檢察官斷檔問題，堅持編制分配向基層和辦案一線傾斜。把好職業(yè)準入關，依法招錄、遴選、任用人才，完善按基層職業(yè)和需求公開定向招錄制度。健全基層檢察人員激勵保障機制。高度重視自身反腐倡廉建設，認真解決隊伍中、執(zhí)法中的突出問題，對違法違紀行為嚴肅查處、決不護短，進一步提高執(zhí)法公信力和群眾滿意度。

第四，著力加強管理科學化建設。探索符合基層實際的管理模式，以信息化為依托，建立涵蓋檢察業(yè)務、隊伍、事務各個方面的科學有效的管理體系。落實和完善檢察機關上下級領導體制，完善集立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的辦案管理監(jiān)督系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動的全程、動態(tài)、實時監(jiān)督和管理。會同有關部門推進檢察人員分類管理改革，建立健全檢察官逐級遴選制度。合理確定基層檢察院內設機構，突出加強業(yè)務機構。規(guī)范和加強派出基層檢察室建設，更好發(fā)揮其化解社會矛盾、服務人民群眾等職能作用。

第五，著力加強保障現(xiàn)代化建設。推動落實檢察經費保障有關政策措施，完善基層檢察院公用經費正常增長機制。爭取中央和省級財政加大轉移支付力度，重點支持中西部和貧困地區(qū)基層檢察院。深入實施科技強檢戰(zhàn)略，加快推進基層科技裝備建設和信息化建設，研發(fā)全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用軟件，提高執(zhí)法辦案科技含量。堅持厲行節(jié)約、艱苦奮斗，強化經費投資管理，防止超規(guī)模、超標準建設，勤儉辦一切事情。

第六，切實加強對基層建設的組織領導。堅持精力向基層集中、政策向基層傾斜，完善和落實上級檢察院領導聯(lián)系基層制度，探索建立上級檢察院專題研究基層建設制度。加強對基層檢察業(yè)務工作的領導和指導，促進基層檢察院提高法律監(jiān)督能力和水平。會同有關部門完善相關政策措施，積極幫助基層解決實際問題。切實減輕基層負擔，關心愛護基層檢察人員。健全基層建設考核機制，深入開展爭創(chuàng)先進基層檢察院活動，對工作相對滯后的基層檢察院重點幫扶和指導，促進基層建設全面健康協(xié)調發(fā)展。全國檢察機關要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實十一屆全國人大歷次會議和本次常委會精神，圍繞強化法律監(jiān)督、維護公平正義、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，進一步抓好人民檢察院基層建設，全面提高檢察工作水平，為順利實施“十二五”規(guī)劃綱要、加快建設社會主義法治國家作出新貢獻!

第二篇：人民檢察院基層建設綱要

人民檢察院基層建設綱要

基層檢察院是檢察事業(yè)發(fā)展的基礎。經過多年的建設與發(fā)展，特別是近幾年開展爭創(chuàng)“五好”檢察院活動，基層檢察院建設整體水平有了長足進步。為了進一步鞏固發(fā)展“五好”創(chuàng)建成果，健全完善長效機制，使基層檢察院建設步入經?；?、制度化、規(guī)范化的軌道，最高人民檢察院在總結基層建設經驗的基礎上，根據(jù)“三個代表”要求和新的形勢任務需要，制定本綱要。

一、基層檢察院建設的發(fā)展方向和指導原則

（一）基層檢察院建設的發(fā)展方向

1、基層檢察院在達到“五好”基本要求的基礎上，應當著眼發(fā)展，長期建設，以強化監(jiān)督、公正執(zhí)法為主題，以優(yōu)化班子和隊伍結構為主線，以創(chuàng)新管理機制和科技強檢為動力，以人民滿意為根本標準，賦予“五好”新的時代內涵，努力爭創(chuàng)以“五好”為主要內容的先進檢察院，把基層檢察院建設成為符合“三個代表”要求、能夠更好地擔負起新世紀檢察工作重任的法律監(jiān)督機關。

（二）基層檢察院建設的指導原則

2、基層檢察院建設應當遵循以下原則：

——必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導、人大監(jiān)督和上級檢察院的領導，始終保持正確的政治方向。

——必須堅持“公正執(zhí)法，加強監(jiān)督，依法辦案，從嚴治檢，服務大局”的方針，通過提高隊伍整體素質和全面正確履行法律監(jiān)督職能，服務保障黨和國家工作大局。

——必須堅持依法建院，強化規(guī)范管理。嚴格按照法律和制度規(guī)范干警行為，規(guī)范執(zhí)法活動，規(guī)范各項工作，在規(guī)范中強化管理，在管理中提高規(guī)范化建設水平。

——必須堅持標準，實事求是。以黨和人民滿意為根本標準，堅持質量建檢，夯實基礎，固強補弱，確保整體建設扎實協(xié)調持續(xù)發(fā)展。

——必須堅持改革創(chuàng)新，與時俱進。著眼時代發(fā)展深化檢察改革，積極推進檢察理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技強檢，不斷激發(fā)基層檢察院發(fā)展的生機與活力。

二、基層檢察院建設的主要內容

（一）全面加強領導班子建設，進一步增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力

3、大力優(yōu)化領導班子整體結構，努力建設朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導集體。全面貫徹干部隊伍“四化”方針，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t、檢察官法的規(guī)定和年齡梯次配備的要求，積極爭取黨委支持，加強對年輕干部和后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用，重點選好配強基層檢察長，優(yōu)化基層領導班子的年齡、知識和專業(yè)結構，提高宏觀決策能力、組織協(xié)調能力、知人善任能力和處理突發(fā)復雜事件的應變能力。

4、按照“八個堅持、八個反對”的要求，大力加強領導班子和領導干部的作風建設。強化理論學習，進一步提高貫徹黨的基本理論、基本路線和“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，提高運用理論解決實際問題的能力。建立健全密切聯(lián)系群眾的工作制度，堅持檢察長親自接待和處理群眾來信來訪，切實克服官僚主義和形式主義。健全貫徹民主集中制的具體制度，完善議事和決策機制，提高民主生活會質量，有效防止和克服獨斷專行與軟弱渙散現(xiàn)象，提高解決自身問題和領導全面建設的能力。堅持任人唯賢，用好的作風選人用人。

5、加強對領導干部的管理和監(jiān)督。堅持以教育為主、預防為主、事前監(jiān)督為主的原則，把對領導干部的監(jiān)督貫穿于日常管理之中。檢察長應當自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，并切實負起對班子成員的監(jiān)督之責。健全完善干部談話、誡勉等制度，落實領導干部引咎辭職制度。

（二）大力加強檢察隊伍建設，優(yōu)化整體素質結構

6、切實加強教育培訓工作。認真落實教育培訓規(guī)劃，對未達到檢察官法規(guī)定的任職學歷條件的現(xiàn)任檢察官，組織參加本科學歷教育或者續(xù)職資格培訓。以領導干部和檢察官為重點，分類開展崗位培訓，培養(yǎng)專業(yè)骨干和一專多能的復合型人才。廣泛開展崗位練兵活動，提高全體基層干警的執(zhí)法水平和實際工作能力。普及計算機操作等科技知識，組織干警參加外語等級考試。

7、加強基層黨組織建設，做好經常性思想政治工作。堅持以黨的建設帶動隊伍建設，按照“三個代表”要求加強基層黨組織建設，改進活動內容和工作方式，活躍黨的生活，提高建設水平。認真貫徹《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，樹立正確的執(zhí)法觀，堅決糾正特權思想和霸道作風，以好的黨風帶動檢風的進一步轉變。認真落實最高人民檢察院《關于加強和改進檢察機關思想政治工作的若干意見》，形成黨組負總責，機關黨組織、行政領導和工、青、婦組織齊抓共管的思想政治工作機制，把思想政治工作做到辦案第一線，增強針對性和有效性。

8、加強檢察職業(yè)道德建設，大力繁榮檢察文化。嚴格遵守《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》，按照“忠誠、公正、清廉、嚴明”的要求，陶冶職業(yè)情操，強化職業(yè)自律。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，引導干警樹立良好的社會公德和家庭美德。重視檢察文化建設，鼓勵干警開展業(yè)余創(chuàng)作，培養(yǎng)檢察文化人才，組織開展文體活動，豐富干警業(yè)余文化生活。積極參與群眾性精神文明創(chuàng)建活動，力爭走在當?shù)厍傲小?/p>

9、堅持依法建院，從嚴治檢。嚴格執(zhí)行檢察官法的規(guī)定，堅持從通過國家統(tǒng)一司法考試的人員中擇優(yōu)選任檢察官，依法嚴把進口，疏通出口。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格用四條禁令、九條硬性規(guī)定、六個必須和廉潔從檢十項紀律等規(guī)定約束干警的行為，嚴肅查處違法違紀，保證檢察權的正確行使。

（三）積極推進管理機制建設，依靠改革創(chuàng)新推動規(guī)范發(fā)展

10、以考核干警的能力、績效為核心，探索建立能級管理機制。在明確內設機構和工作崗位職責的基礎上，分類分級明確工作目標，以動態(tài)考核為主、定性與定量相結合，實行全員能力和績效考核，獎優(yōu)罰劣。

11、深化干部人事制度改革，完善選人用人機制。實行檢察人員招錄考試制度，面向社會公開招考法律和其他人才充實檢察隊伍。全面推行競爭上崗、雙向選擇，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔中層干部和主訴、主辦檢察官，配套實行公示制、試用期制和任期制。探索建立晉升非領導職務的競爭機制。

12、推進制度創(chuàng)新，全面實行規(guī)范化的工作管理機制。建立健全各項規(guī)章制度，增強科學性、操作性和實效性。強化檢查落實和兌現(xiàn)獎懲，使機關各項工作有章可循，全部納入規(guī)范化管理的軌道，達到資源配置優(yōu)化，辦公秩序井然，辦案活動規(guī)范，各項管理正規(guī)，工作運行高效。

13、健全完善監(jiān)督制約機制。以領導干部為重點對象，以各項檢察職權的行使為重點內容，健全內部監(jiān)督制約機制。堅持辦案跟蹤監(jiān)督制度和執(zhí)法檢查制度，推行重要崗位人員定期輪換制度。建立干警重大事項報告制度，健全干警八小時以外行為監(jiān)督制度，拓展家庭和社會監(jiān)督渠道，形成內外結合的監(jiān)督制約網(wǎng)絡，有效防止違法違紀。

14、著眼調動干警的積極性和創(chuàng)造性，建立民主管理機制。堅持定期征求干警意見，建立經常性的溝通交流渠道，重大決策充分發(fā)揚民主。鼓勵干警反映意見、提出建議，合理化建議被采納的給予表揚和獎勵。

15、努力完善檢務保障機制，積極推進科技強檢進程。搞好檢察經費預算，積極爭取專案經費、基礎建設資金和上級財政專項補貼，提高資金使用效益，重點保證干警工資和辦案需要。以信息化建設為重點，增加科技強檢投入，注重現(xiàn)代科技成果在檢察工作中的轉化和應用。經濟發(fā)達地區(qū)和大中城市的基層檢察院，努力爭取率先實現(xiàn)辦公自動化和辦案現(xiàn)代化。落實從優(yōu)待檢的各項政策，關心解決干警的實際困難，創(chuàng)造吸引人才、留住人才的良好環(huán)境。

（四）全面加強檢察業(yè)務建設，強化法律監(jiān)督職能

16、牢固樹立與“三個代表”及時代要求相適應的執(zhí)法觀。正確對待憲法、法律賦予的權力，強化大局觀念和法治觀念，強化文明、高效、廉潔執(zhí)法，強化公正執(zhí)法和保護人權，敢于監(jiān)督、嚴格監(jiān)督、善于監(jiān)督，保護和促進先進生產力和先進文化的發(fā)展，維護最廣大人民群眾的根本利益。適應我國加入世界貿易組織后的新形勢，增強法律監(jiān)督工作的統(tǒng)一性、平等性和透明性，加強對不同

市場主體的平等保護。

17、增強法律監(jiān)督效能，努力做到打擊犯罪有力，法律監(jiān)督到位，預防犯罪有效。嚴厲打擊暴力恐怖犯罪、帶黑社會性質的組織犯罪和其他嚴重刑事犯罪，維護國家安全、經濟安全和社會安定；堅決查辦貪污賄賂和瀆職、侵權等職務犯罪案件，集中力量查辦有影響的大案要案；全面履行刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和民事行政訴訟監(jiān)督職能，保障法律的統(tǒng)一正確實施；積極開展職務犯罪預防和社會治安綜合治理，從源頭上遏制犯罪的發(fā)生。

18、不斷提高辦案質量和辦案效率，努力取得最佳法律效果和社會效果。嚴格執(zhí)行實體法、程序法和檢察業(yè)務工作規(guī)定，對各項檢察業(yè)務工作實行流程管理，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的業(yè)務工作運行機制。建立健全案件質量保證體系，嚴格落實錯案責任追究制，有效防止犯罪嫌疑人脫逃、行兇、自殺等事故，防止錯捕、錯訴和其他錯案，堅決杜絕刑訊逼供、濫用強制措施等違法辦案現(xiàn)象。改革完善業(yè)務工作考核辦法，注重對辦案質量、效率和綜合效果的考核評價。

19、堅持檢察長帶頭辦案，充分發(fā)揮檢察委員會在業(yè)務建設中的重要作用。建立檢察長辦案制度，對有影響的大案要案，正、副檢察長應當親自指揮偵查、審訊和出庭支持公訴，帶頭履行法律監(jiān)督職能。健全完善檢察委員會制度，加強檢察業(yè)務規(guī)范化建設和對重大、疑難、復雜案件的審核把關。

（五）不斷加強檢察機關形象建設，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

20、自覺把檢察工作置于黨委的統(tǒng)一領導之下，重要工作、重大案件主動向黨委請示匯報。立足檢察職能積極服務中心工作，靠出色的業(yè)績贏得黨委的重視與關心。主動向政府通報工作，爭取支持。

21、自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認真向人大及其常委會報告工作，主動向政協(xié)通報工作。認真負責地辦理人大代表建議和政協(xié)委員的提案，與人大代表保持經常性聯(lián)系，主動邀請人大代表、政協(xié)委員視察，虛心接受執(zhí)法檢查和評議，不斷改進檢察工作。

22、加強與其他政法機關和行政執(zhí)法部門的聯(lián)系與協(xié)作，注意交流信息，共同做好服務保障大局的工作。加強橫向聯(lián)系，廣泛吸收借鑒先進經驗。

23、密切聯(lián)系群眾，熱情為人民服務。堅持人民檢察為人民，積極運用檢察職能為人民群眾排擾解難。深化檢務公開，規(guī)范文明用語，堅持檢察長接待日制度，推行控告申訴首辦責任制，抓好文明接待窗口建設。堅持有錯必糾的原則，嚴格執(zhí)行國家賠償法。

24、積極開展檢察宣傳。通過多種形式開展法制宣傳教育，利用各種新聞媒體宣傳檢察工作成果和檢察干警的先進事跡，擴大檢察機關的社會影響。

三、基層檢察院建設的爭創(chuàng)載體、考核表彰及工作指導

（一）廣泛開展爭創(chuàng)先進檢察院活動

25、在大多數(shù)基層檢察院進入“五好”行列的基礎上，應當著眼時代發(fā)展對隊伍建設的更高要求，繼續(xù)以領導班子好、隊伍素質好、管理機制好、檢察業(yè)績好和社會形象好為基本標準，深入開展爭創(chuàng)先進檢察院活動，推動基層檢察院建設與時俱進，持續(xù)健康發(fā)展。上級人民檢察院對現(xiàn)有“五好”檢察院和今后涌現(xiàn)的先進檢察院，實行動態(tài)管理制度，違反規(guī)定者予以摘牌。尚未進入“五好”行列或進入“五好”后又被摘牌的基層檢察院，應在達到“五好”基本要求后，再參加先進檢察院的評選。

（二）先進檢察院的基本標準

26、先進檢察院的基本標準是：

——領導班子好。領導班子年齡、文化和專業(yè)結構合理，政治堅定，團結堅強，勤政廉政，作風過硬，凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力強，被黨委或者上級檢察機關評為優(yōu)秀班子。檢察長綜合素質好，威信高。

——隊伍素質好。隊伍政治素質和職業(yè)道德素質高，業(yè)務素質和科技素質適應執(zhí)法需要，檢察

官任免符合法律規(guī)定，整體文化、專業(yè)結構優(yōu)化，無違法違紀。

——管理機制好。崗位職責目標明確，業(yè)務工作流程管理規(guī)范，案件質量保障體系完善，辦案安全防范措施有效，進人、育人、選人、用人機制健全，監(jiān)督制約網(wǎng)絡嚴密，規(guī)章制度健全落實，考核評價方式科學，檢察改革和科技強檢走在前列。

——檢察業(yè)績好。打擊刑事犯罪、查辦和預防職務犯罪、訴訟監(jiān)督等各項檢察職能發(fā)揮充分，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務貢獻突出，執(zhí)法活動文明規(guī)范，辦案質量和效率高，法律效果和社會效果好。無嚴重違法辦案現(xiàn)象和辦案安全事故。

——社會形象好。與黨委、人大、政府、政協(xié)及有關部門關系協(xié)調順暢，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法形象得到社會廣泛認可，黨和人民滿意。

（三）先進檢察院的評選表彰

27、對先進檢察院的考核表彰，嚴格按照下列層次和程序進行。

地（市）級檢察院每年年終按照量化考核標準，對所屬基層檢察院進行全面考評，從中評選出地（市）級先進檢察院進行表彰，表彰比例掌握在30％左右。

省級檢察院每兩年從地（市）級先進檢察院中評選表彰一批先進檢察院，表彰比例一般掌握在所屬基層檢察院總數(shù)的20％左右。

最高人民檢察院每三年從省級先進檢察院中評選表彰一批模范檢察院和一等功集體，表彰名額另行確定。

受到上級檢察院表彰的先進檢察院或模范檢察院，下次表彰時繼續(xù)參加評選，重新考核確定。

28、對先進檢察院和抓基層工作成效顯著的上級檢察院給予相應獎勵。對獲得地級以上先進檢察院稱號的基層檢察院，按層次頒發(fā)先進檢察院獎牌，同時對其中突出者按權限命名為模范檢察院或記集體一等功、二等功、三等功，并對該院檢察長予以獎勵。對于組織爭創(chuàng)先進檢察院活動成績突出的省、地（市）級檢察院，授予“基層檢察院建設組織獎”。

（四）領導機關對基層檢察院建設的工作指導

29、上級檢察院要按照分級管理原則，認真履行指導職責。

最高人民檢察院主要負責從宏觀上制定基層檢察院建設的總體規(guī)劃，明確階段性工作目標、重點和要求，協(xié)調解決在全國帶有普遍性的問題，搞好全局性工作指導。

省級檢察院制定本地區(qū)基層建設發(fā)展規(guī)劃，把工作重點放在組織實施和分類指導上，加強對地（市）級檢察院的檢查督導，協(xié)調解決在本地區(qū)帶有普遍性的問題，并搞好對基層檢察院的重點指導。

地（市）級檢察院要充分發(fā)揮一線指揮部的作用，制定本地區(qū)基層建設實施細則，具體組織和指導基層爭創(chuàng)活動，幫助協(xié)調解決基層檢察院遇到的各種實際問題和困難，特別是配好基層領導班子，配強檢察長，把上級院抓基層的各項要求全面落實到位。

30、上級檢察院要形成由檢察長負總責、其他領導和機關各部門齊抓共管的抓基層領導機制。對發(fā)生嚴重違法違紀、重大事故或者工作整體滯后的基層單位，要落實領導包扶責任制，必要時派工作組或確定有關部門對口幫扶。倡導基層檢察院結對創(chuàng)建，共同提高。注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立先進典型，充分發(fā)揮典型的示范和導向作用。切實轉變領導作風，完善確?；鶎庸ぷ髡Ｖ刃虻闹贫缺Ｕ稀?/p>

本綱要由最高人民檢察院負責解釋?；鶎榆娛聶z察院的建設，參照本綱要的基本精神執(zhí)行

第三篇：最高人民檢察院關于印發(fā)《人民檢察院檢察委員會

最高人民檢察院關于印發(fā)《人民檢察院檢察委員會

議題標準（試行）》的通知

人民檢察院檢察委員會議題標準(試行)

（2010年11月15日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會

第四十七次會議通過）

第一條為了規(guī)范人民檢察院檢察委員會審議的議題材料，確保檢察委員會議事質量，提高工作效率，根據(jù)《人民檢察院檢察委員會組織條例》、《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》等規(guī)定，結合工作實際，制定本標準。

第二條提請檢察委員會審議的議題，應當屬于《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》第三條規(guī)定的事項和案件。

第三條提請檢察委員會審議的事項，應當主題明確，內容清楚，經過全面研究論證，議題材料齊備；提請檢察委員會審議的案件，應當事實清楚，證據(jù)確實、充分，或者符合規(guī)定的條件，議題材料齊備。

第四條提請檢察委員會審議的議題，承辦部門應當向檢察委員會辦事機構提交議題材料。議題材料包括議題呈批件或者登記表、議題報告，以及其他與議題有關的材料組成的附件。

第五條提請檢察委員會審議的司法解釋、規(guī)范性文件等事項，議題報告應當包括司法解釋、規(guī)范性文件審議稿和起草情況說明。

起草情況說明的主要內容包括：

（一）立項來源或者事項緣由和背景；

（二）研究起草和修改過程；

（三）征求有關部門、地方檢察機關或者專家意見情況；

（四）具體說明文件審議稿的主要條文，包括各方面提出的意見、爭議焦點、承辦部門研究意見和理由。

第六條提請檢察委員會審議的人民檢察院工作報告等其他事項，議題報告應當包括文件審議稿和起草情況說明。

起草情況說明的主要內容包括：

（一）事項緣由和背景；

（二）研究起草和修改過程；

（三）征求意見情況；

（四）對有關問題的研究意見和理由。必要時，具體說明審議稿主要條文或者主要部分，包括各有關部門提出的意見、爭議焦點等。

第七條提請檢察委員會審議的司法解釋、規(guī)范性文件和其他事項，根據(jù)議題的具體情況，提供以下材料作為附件：

（一）下級人民檢察院的請示以及該院檢察委員會會議紀要；

（二）有關單位、部門回復的書面意見或者電話記錄；

（三）本院有關內設機構、下級人民檢察院回復的書面意見或者回復意見綜述；

（四）檢察委員會專職委員或者本院檢察委員會辦事機構的審查意見；

（五）調查研究報告、座談會以及專家咨詢會等相關會議綜合材料；

（六）反映有關社會影響的書面材料；

（七）法律、法規(guī)、司法解釋以及其他規(guī)范性文件等有關規(guī)定。必要時，附相關指導性案例或者具有參考價值的典型案例等。

第八條提請檢察委員會審議的刑事案件，議題報告的主要內容包括：

（一）提請檢察委員會審議決定的問題；

（二）案件來源和案件基本情況；

（三）訴訟過程，以及相關單位、部門認定的基本案件事實和適用法律情況；

（四）分歧意見或者訴爭要點；

（五）承辦部門工作情況、審查認定的案件事實和證據(jù)；

（六）其他需要說明的問題；

（七）承辦檢察官意見、承辦部門討論情況；

（八）承辦部門的審查結論和理由。

根據(jù)議題具體情況，征求有關部門或者專家等意見的，議題報告還應當寫明有關部門、專家等意見；依據(jù)有關規(guī)定應當接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件，議題報告還應當寫明人民監(jiān)督員監(jiān)督、評議情況和表決意見。

刑事申訴案件，議題報告還應當寫明：原生效法律文書認定的事實和適用法律情況，申訴理由、依據(jù)和要求等。

刑事賠償案件，議題報告還應當寫明：原生效法律文書認定的事實和適用法律情況，申請賠償?shù)睦碛?、依?jù)和要求，與賠償請求人協(xié)商的情況等。向人民法院賠償委員會提出重新審查意見的，議題報告還應當寫明人民法院賠償委員會決定的內容，提出重新審查意見的理由、法律依據(jù)等。

下級人民檢察院提請抗訴的刑事案件，議題報告還應當寫明：人民法院判決、裁定內容，提請抗訴理由和申訴理由，提請抗訴的人民檢察院檢察委員會審議的情況和意見以及檢察長的意見。

第九條提請檢察委員會審議的民事、行政抗訴案件，議題報告的主要內容包括：

（一）提請檢察委員會審議決定的問題；

（二）案件來源和案件基本情況；

（三）訴訟過程，以及有關人民法院裁判、執(zhí)行的情況；

（四）申訴人申請抗訴或者下級人民檢察院提請抗訴的理由、證據(jù)和法律依據(jù)；

（五）分歧意見或者訴爭要點；

（六）承辦部門工作情況、審查認定的案件事實和證據(jù)；

（七）其他需要說明的問題；

（八）承辦檢察官意見、承辦部門討論情況；

（九）承辦部門的審查結論和理由。

征求有關部門或者專家等意見的，議題報告還應當寫明有關部門、專家等意見。

第十條提請檢察委員會審議的刑事案件和民事、行政抗訴案件，根據(jù)議題的具體情況，提供以下材料作為附件：

（一）下級人民檢察院的請示以及該院檢察委員會會議紀要；

（二）此前本院檢察委員會有關本案的會議紀要以及其他有關研究審議本案的會議綜合材料，起訴書稿、不起訴決定書稿、抗訴書稿等?？乖V案件、申訴案件，還應當附判決書、裁定書、不起訴決定書等有關法律文書以及申訴書等；

（三）承辦部門集體討論會議紀要或者記錄，專家咨詢意見或者專家咨詢會等相關會議綜合材料；

（四）有關單位、部門、本院有關內設機構回復的書面意見或者回復意見綜述；

（五）檢察委員會專職委員或者本院檢察委員會辦事機構的審查意見；

（六）訴訟當事人及其代理人的辯護或者代理意見；

（七）反映有關社會影響的書面材料；

（八）法律、法規(guī)、司法解釋以及其他規(guī)范性文件等有關規(guī)定。必要時，附案件重要證據(jù)，案件事實或者法律關系示意圖，相關指導性案例或者具有參考價值的典型案例。

第十一條檢察委員會辦事機構依據(jù)《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》和本標準對議題材料進行審查，不符合標準的，應當提出意見并退回承辦部門修改、補充。承辦部門提交的議題報告，應當標明密級。

第十二條提請檢察委員會審議的議題材料，應當按照統(tǒng)一格式印制紙質文本或者制作電子文本。

第十三條本標準自發(fā)布之日起試行。1999年12月30日最高人民檢察院第九屆檢察委員會第五十次會議通過的《最高人民檢察院檢察委員會議案標準（試行）》同時廢止。

第四篇：人民檢察院基層建設綱要

人民檢察院基層建設綱要

最高人民檢察院

人民檢察院基層建設綱要

關于認真貫徹落實《人民檢察院基層建設綱要》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

為了適應“三個代表”要求和新的形勢任務需要，高檢院在總結三年基層建設經驗的基礎上，制定了《人民檢察院基層建設綱要》。這是新形勢下推動隊伍建設和檢察工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的又一戰(zhàn)略舉措，各級檢察機關務須認真貫徹落實。現(xiàn)就有關要求通知如下。

一、充分認識貫徹落實《綱要》的重大意義，堅定不移地把基層檢察院建設抓到底

基層檢察院建設是檢察機關全部工作的基礎，事關整個檢察事業(yè)的發(fā)展全局。自1998年高檢院作出加強基層檢察院建設的戰(zhàn)略決策以來，三年爭創(chuàng)工作取得了明顯成效，對檢察事業(yè)發(fā)展起到了重要的推動作用。但也必須清醒地認識到，一些地方干警基本素質、基礎工作、基本裝備還很不適應新形勢、新任務的需要，已經進入“五好”行列的基層院還需繼續(xù)鞏固提高，一些嚴重制約基層檢察院發(fā)展的深層次問題尚未得到有效解決，改變檢察機關基層基礎工作薄弱的狀況還需作出持久不懈的努力?！毒V要》針對基層建設存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，從實踐“三個代表”要求和貫徹黨的十五屆六中全會精神的高度，賦予“五好”新的時代內涵，對今后加強基層檢察院建設工作作出了進一步部署，提出了新的更高的要求。扎扎實實地把《綱要》各項要求落到實處，對于鞏固發(fā)展基層建設成果，確?；鶎咏ㄔO步入經?；?、法制化、正規(guī)化建設的發(fā)展軌道，推動檢察工作取得更大發(fā)展，具有重要而深遠的意義。各級檢察機關都要從檢察事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識加強基層檢察院建設的長期性和艱巨性，把抓好《人民檢察院基層建設綱要》的貫徹落實，列入重要議事日程，作為當前和今后一個時期的重要任務，以更大的決心和力度，抓緊抓實，抓出成效，推動基層建設得到新的一輪提升和發(fā)展。

二、全力抓好《綱要》貫徹落實，努力把基層整體建設推進到一個新水平

《人民檢察院基層建設綱要》是三年基層建設實踐的經驗總結?！毒V要》明確了基層檢察院建設的發(fā)展方向、指導原則、主要內容、建設標準、爭創(chuàng)載體、考核表彰和工作指導，是進一步深化基層檢察院建設的基本依據(jù)和工作綱領。上級檢察機關務必要按照《綱要》抓基層，基層檢察院要按照《綱要》搞建設，采取切實有效措施，把《綱要》精神落到實處。一要充分做好思想發(fā)動工作，組織各級領導和廣大干警認真學習《綱要》，領會基本內涵和精神實質。二要針對存在的問題和不足，分層次研究制定貫徹落實《綱要》的實施意見和具體規(guī)劃，把《綱要》的基本要求量化分解，責任到人，真正落實到基層。三要發(fā)動廣大檢察干警積極投入爭創(chuàng)先進檢察院活動，掀起新的爭創(chuàng)熱潮，形成你追我趕、生機勃勃的貫徹落實《綱要》、大抓基層建設的良好局面。四要突出重點，按照《綱要》提出的五個方面建設內容，認真抓好規(guī)范化建設，推動基層建設向更高目標邁進。力求再經過幾年艱苦努力，把基層檢察院建設成為符合“三個代表”要求，能夠擔當新世紀檢察工作重任、黨和人民更加滿意的法律監(jiān)督機關。

三、轉變領導作風，切實加強對貫徹落實《綱要》的組織領導

上級檢察院要形成黨組領導、一把手負總責、其他領導和各職能部門齊抓共管的貫徹《綱要》的領導機制，充分運用組織爭創(chuàng)“五好”檢察院的成功經驗和有效做法，形成抓好《綱要》落實的合力。省級檢察院要結合本省實際，明確階段性目標和要求，切實搞好對本地區(qū)基層工作的重點指導。地（市）級檢察院要充分發(fā)揮一線指揮部的作用，具體組織好《綱要》的貫徹實施和爭創(chuàng)先進檢察院活動的開展。各級檢察院領導要認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，切實改進領導作風，深入基層，深入實際，圍繞貫徹落實《綱要》開展調查研究，培養(yǎng)樹立基層典型，總結推廣先進經驗。要加強對《綱要》落實情況的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決《綱要》落實中遇到的問題。對于《綱要》的貫徹落實情況，每年逐級向上級檢察院作出書面報告。

最高人民檢察院

二○○二年三月一日

基層檢察院是檢察事業(yè)發(fā)展的基礎。經過多年的建設與發(fā)展，特別是近幾年開展爭創(chuàng)“五好”檢察院活動，基層檢察院建設整體水平有了長足進步。為了進一步鞏固發(fā)展“五好”創(chuàng)建成果，健全完善長效機制，使基層檢察院建設步入經?；?、制度化、規(guī)范化的軌道，最高人民檢察院在總結基層建設經驗的基礎上，根據(jù)“三個代表”要求和新的形勢任務需要，制定本綱要。

一、基層檢察院建設的發(fā)展方向和指導原則

（一）基層檢察院建設的發(fā)展方向

1.基層檢察院在達到“五好”基本要求的基礎上，應當著眼發(fā)展，長期建設，以強化監(jiān)督、公正執(zhí)法為主題，以優(yōu)化班子和隊伍結構為主線，以創(chuàng)新管理機制和科技強檢為動力，以人民滿意為根本標準，賦予“五好”新的時代內涵，努力爭創(chuàng)以“五好”為主要內容的先進檢察院，把基層檢察院建設成為符合“三個代表”要求、能夠更好地擔負起新世紀檢察工作重任的法律監(jiān)督機關。

（二）基層檢察院建設的指導原則

2.基層檢察院建設應當遵循以下原則：

——必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導、人大監(jiān)督和上級檢察院的領導，始終保持正確的政治方向。

——必須堅持“公正執(zhí)法，加強監(jiān)督，依法辦案，從嚴治檢，服務大局”的方針，通過提高隊伍整體素質和全面正確履行法律監(jiān)督職能，服務保障黨和國家工作大局。

——必須堅持依法建院，強化規(guī)范管理。嚴格按照法律和制度規(guī)范干警行為，規(guī)范執(zhí)法活動，規(guī)范各項工作，在規(guī)范中強化管理，在管理中提高規(guī)范化建設水平。

——必須堅持標準，實事求是。以黨和人民滿意為根本標準，堅持質量建檢，夯實基礎，固強補弱，確保整體建設扎實協(xié)調持續(xù)發(fā)展。

——必須堅持改革創(chuàng)新，與時俱進。著眼時代發(fā)展深化檢察改革，積極推進檢察理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技強檢，不斷激發(fā)基層檢察院發(fā)展的生機與活力。

二、基層檢察院建設的主要內容

（一）全面加強領導班子建設，進一步增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力

3.大力優(yōu)化領導班子整體結構，努力建設朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導集體。全面貫徹干部隊伍“四化”方針，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t、檢察官法的規(guī)定和年齡梯次配備的要求，積極爭取黨委支持，加強對年輕干部和后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用，重點選好配強基層檢察長，優(yōu)化基層領導班子的年齡、知識和專業(yè)結構，提高宏觀決策能力、組織協(xié)調能力、知人善任能力和處理突發(fā)復雜事件的應變能力。

4.按照“八個堅持、八個反對”的要求，大力加強領導班子和領導干部的作風建設。強化理論學習，進一步提高貫徹黨的基本理論、基本路線和“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，提高運用理論解決實際問題的能力。建立健全密切聯(lián)系群眾的工作制度，堅持檢察長親自接待和處理群眾來信來訪，切實克服官僚主義和形式主義。健全貫徹民主集中制的具體制度，完善議事和決策機制，提高民主生活會質量，有效防止和克服獨斷專行與軟弱渙散現(xiàn)象，提高解決自身問題和領導全面建設的能力。堅持任人唯賢，用好的作風選人用人。

5.加強對領導干部的管理和監(jiān)督。堅持以教育為主、預防為主、事前監(jiān)督為主的原則，把對領導干部的監(jiān)督貫穿于日常管理之中。檢察長應當自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，并切實負起對班子成員的監(jiān)督之責。健全完善干部談話、誡勉等制度，落實領導干部引咎辭職制度。

（二）大力加強檢察隊伍建設，優(yōu)化整體素質結構

6.切實加強教育培訓工作。認真落實教育培訓規(guī)劃，對未達到檢察官法規(guī)定的任職學歷條件的現(xiàn)任檢察官，組織參加本科學歷教育或者續(xù)職資格培訓。以領導干部和檢察官為重點，分類開展崗位培訓，培養(yǎng)專業(yè)骨干和一專多能的復合型人才。廣泛開展崗位練兵活動，提高全體基層干警的執(zhí)法水平和實際工作能力。普及計算機操作等科技知識，組織干警參加外語等級考試。

7.加強基層黨組織建設，做好經常性思想政治工作。堅持以黨的建設帶動隊伍建設，按照“三個代表”要求加強基層黨組織建設，改進活動內容和工作方式，活躍黨的生活，提高建設水平。認真貫徹《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，樹立正確的執(zhí)法觀，堅決糾正特權思想和霸道作風，以好的黨風帶動檢風的進一步轉變。認真落實最高人民檢察院《關于加強和改進檢察機關思想政治工作的若干意見》，形成黨組負總責，機關黨組織、行政領導和工、青、婦組織齊抓共管的思想政治工作機制，把思想政治工作做到辦案第一線，增強針對性和有效性。

8.加強檢察職業(yè)道德建設，大力繁榮檢察文化。嚴格遵守《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》，按照“忠誠、公正、清廉、嚴明”的要求，陶冶職業(yè)情操，強化職業(yè)自律。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，引導干警樹立良好的社會公德和家庭美德。重視檢察文化建設，鼓勵干警開展業(yè)余創(chuàng)作，培養(yǎng)檢察文化人才，組織開展文體活動，豐富干警業(yè)余文化生活。積極參與群眾性精神文明創(chuàng)建活動，力爭走在當?shù)厍傲小?/p>

9.堅持依法建院，從嚴治檢。嚴格執(zhí)行檢察官法的規(guī)定，堅持從通過國家統(tǒng)一司法考試的人員中擇優(yōu)選任檢察官，依法嚴把進口，疏通出口。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格用四條禁令、九條硬性規(guī)定、六個必須和廉潔從檢十項紀律等規(guī)定約束干警的行為，嚴肅查處違法違紀，保證檢察權的正確行使。

（三）積極推進管理機制建設，依靠改革創(chuàng)新推動規(guī)范發(fā)展

10.以考核干警的能力、績效為核心，探索建立能級管理機制。在明確內設機構和工作崗位職責的基礎上，分類分級明確工作目標，以動態(tài)考核為主、定性與定量相結合，實行全員能力和績效考核，獎優(yōu)罰劣。

11.深化干部人事制度改革，完善選人用人機制。實行檢察人員招錄考試制度，面向社會公開招考法律和其他人才充實檢察隊伍。全面推行競爭上崗、雙向選擇，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔中層干部和主訴、主辦檢察官，配套實行公示制、試用期制和任期制。探索建立晉升非領導職務的競爭機制。

12.推進制度創(chuàng)新，全面實行規(guī)范化的工作管理機制。建立健全各項規(guī)章制度，增強科學性、操作性和實效性。強化檢查落實和兌現(xiàn)獎懲，使機關各項工作有章可循，全部納入規(guī)范化管理的軌道，達到資源配置優(yōu)化，辦公秩序井然，辦案活動規(guī)范，各項管理正規(guī)，工作運行高效。

13.健全完善監(jiān)督制約機制。以領導干部為重點對象，以各項檢察職權的行使為重點內容，健全內部監(jiān)督制約機制。堅持辦案跟蹤監(jiān)督制度和執(zhí)法檢查制度，推行重要崗位人員定期輪換制度。建立干警重大事項報告制度，健全干警八小時以外行為監(jiān)督制度，拓展家庭和社會監(jiān)督渠道，形成內外結合的監(jiān)督制約網(wǎng)絡，有效防止違法違紀。

14.著眼調動干警的積極性和創(chuàng)造性,建立民主管理機制。堅持定期征求干警意見，建立經常性的溝通交流渠道，重大決策充分發(fā)揚民主。鼓勵干警反映意見、提出建議，合理化建議被采納的給予表揚和獎勵。

15.努力完善檢務保障機制，積極推進科技強檢進程。搞好檢察經費預算，積極爭取專案經費、基礎建設資金和上級財政專項補貼，提高資金使用效益，重點保證干警工資和辦案需要。以信息化建設為重點，增加科技強檢投入，注重現(xiàn)代科技成果在檢察工作中的轉化和應用。經濟發(fā)達地區(qū)和大中城市的基層檢察院，努力爭取率先實現(xiàn)辦公自動化和辦案現(xiàn)代化。落實從優(yōu)待檢的各項政策，關心解決干警的實際困難，創(chuàng)造吸引人才、留住人才的良好環(huán)境。

（四）全面加強檢察業(yè)務建設，強化法律監(jiān)督職能

16.牢固樹立與“三個代表”及時代要求相適應的執(zhí)法觀。正確對待憲法、法律賦予的權力，強化大局觀念和法治觀念，強化文明、高效、廉潔執(zhí)法，強化公正執(zhí)法和保護人權，敢于監(jiān)督、嚴格監(jiān)督、善于監(jiān)督，保護和促進先進生產力和先進文化的發(fā)展，維護最廣大人民群眾的根本利益。適應我國加入世界貿易組織后的新形勢，增強法律監(jiān)督工作的統(tǒng)一性、平等性和透明性，加強對不同市場主體的平等保護。

17.增強法律監(jiān)督效能，努力做到打擊犯罪有力，法律監(jiān)督到位，預防犯罪有效。嚴厲打擊暴力恐怖犯罪、帶黑社會性質的組織犯罪和其他嚴重刑事犯罪，維護國家安全、經濟安全和社會安定；堅決查辦貪污賄賂和瀆職、侵權等職務犯罪案件，集中力量查辦有影響的大案要案；全面履行刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和民事行政訴訟監(jiān)督職能，保障法律的統(tǒng)一正確實施；積極開展職務犯罪預防和社會治安綜合治理，從源頭上遏制犯罪的發(fā)生。

18.不斷提高辦案質量和辦案效率，努力取得最佳法律效果和社會效果。嚴格執(zhí)行實體法、程序法和檢察業(yè)務工作規(guī)定，對各項檢察業(yè)務工作實行流程管理，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的業(yè)務工作運行機制。建立健全案件質量保證體系，嚴格落實錯案責任追究制，有效防止犯罪嫌疑人脫逃、行兇、自殺等事故，防止錯捕、錯訴和其他錯案，堅決杜絕刑訊逼供、濫用強制措施等違法辦案現(xiàn)象。改革完善業(yè)務工作考核辦法，注重對辦案質量、效率和綜合效果的考核評價。

19.堅持檢察長帶頭辦案，充分發(fā)揮檢察委員會在業(yè)務建設中的重要作用。建立檢察長辦案制度，對有影響的大案要案，正、副檢察長應當親自指揮偵查、審訊和出庭支持公訴，帶頭履行法律監(jiān)督職能。健全完善檢察委員會制度，加強檢察業(yè)務規(guī)范化建設和對重大、疑難、復雜案件的審核把關。

（五）不斷加強檢察機關形象建設，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

20.自覺把檢察工作置于黨委的統(tǒng)一領導之下，重要工作、重大案件主動向黨委請示匯報。立足檢察職能積極服務中心工作，靠出色的業(yè)績贏得黨委的重視與關心。主動向政府通報工作，爭取支持。

21.自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認真向人大及其常委會報告工作，主動向政協(xié)通報工作。認真負責地辦理人大代表建議和政協(xié)委員的提案，與人大代表保持經常性聯(lián)系，主動邀請人大代表、政協(xié)委員視察，虛心接受執(zhí)法檢查和評議，不斷改進檢察工作。

22.加強與其他政法機關和行政執(zhí)法部門的聯(lián)系與協(xié)作，注意交流信息，共同做好服務保障大局的工作。加強橫向聯(lián)系，廣泛吸收借鑒先進經驗。

23.密切聯(lián)系群眾，熱情為人民服務。堅持人民檢察為人民，積極運用檢察職能為人民群眾排憂解難。深化檢務公開，規(guī)范文明用語，堅持檢察長接待日制度，推行控告申訴首辦責任制，抓好文明接待窗口建設。堅持有錯必糾的原則，嚴格執(zhí)行國家賠償法。

24.積極開展檢察宣傳。通過多種形式開展法制宣傳教育，利用各種新聞媒體宣傳檢察工作成果和檢察干警的先進事跡，擴大檢察機關的社會影響。

三、基層檢察院建設的爭創(chuàng)載體、考核表彰及工作指導

（一）廣泛開展爭創(chuàng)先進檢察院活動

25.在大多數(shù)基層檢察院進入“五好”行列的基礎上，應當著眼時代發(fā)展對隊伍建設的更高要求，繼續(xù)以領導班子好、隊伍素質好、管理機制好、檢察業(yè)績好和社會形象好為基本標準，深入開展爭創(chuàng)先進檢察院活動，推動基層檢察院建設與時俱進，持續(xù)健康發(fā)展。上級人民檢察院對現(xiàn)有“五好”檢察院和今后涌現(xiàn)的先進檢察院，實行動態(tài)管理制度，違反規(guī)定者予以摘牌。尚未進入“五好”行列或進入“五好”后又被摘牌的基層檢察院，應在達到“五好”基本要求后，再參加先進檢察院的評選。

（二）先進檢察院的基本標準

26.先進檢察院的基本標準是：

——領導班子好。領導班子年齡、文化和專業(yè)結構合理，政治堅定，團結堅強，勤政廉政，作風過硬，凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力強，被黨委或者上級檢察機關評為優(yōu)秀班子。檢察長綜合素質好，威信高。

——隊伍素質好。隊伍政治素質和職業(yè)道德素質高，業(yè)務素質和科技素質適應執(zhí)法需要，檢察官任免符合法律規(guī)定，整體文化、專業(yè)結構優(yōu)化，無違法違紀。

——管理機制好。崗位職責目標明確，業(yè)務工作流程管理規(guī)范，案件質量保障體系完善，辦案安全防范措施有效，進人、育人、選人、用人機制健全，監(jiān)督制約網(wǎng)絡嚴密，規(guī)章制度健全落實，考核評價方式科學，檢察改革和科技強檢走在前列。

——檢察業(yè)績好。打擊刑事犯罪、查辦和預防職務犯罪、訴訟監(jiān)督等各項檢察職能發(fā)揮充分，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務貢獻突出，執(zhí)法活動文明規(guī)范，辦案質量和效率高，法律效果和社會效果好。無嚴重違法辦案現(xiàn)象和辦案安全事故。

——社會形象好。與黨委、人大、政府、政協(xié)及有關部門關系協(xié)調順暢，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法形象得到社會廣泛認可，黨和人民滿意。

（三）先進檢察院的評選表彰

27.對先進檢察院的考核表彰，嚴格按照下列層次和程序進行：

地（市）級檢察院每年年終按照量化考核標準，對所屬基層檢察院進行全面考評，從中評選出地（市）級先進檢察院進行表彰。

省級檢察院每兩年從地（市）級先進檢察院中評選表彰一批先進檢察院。

最高人民檢察院每三年從省級先進檢察院中評選表彰一批模范檢察院和一等功集體。

受到上級檢察院表彰的先進檢察院或模范檢察院，下次表彰時繼續(xù)參加評選，重新考核確定。

28.對先進檢察院和抓基層工作成效顯著的上級檢察院給予相應獎勵。對獲得地級以上先進檢察院稱號的基層檢察院，按層次頒發(fā)先進檢察院獎牌，同時對其中突出者按權限命名為模范檢察院或記集體一等功、二等功、三等功，并對該院檢察長予以獎勵。對于組織爭創(chuàng)先進檢察院活動成績突出的省、地（市）級檢察院，授予“基層檢察院建設組織獎”。

（四）領導機關對基層檢察院建設的工作指導

29.上級檢察院要按照分級管理原則，認真履行指導職責。

最高人民檢察院主要負責從宏觀上制定基層檢察院建設的總體規(guī)劃，明確階段性工作目標、重點和要求，協(xié)調解決在全國帶有普遍性的問題，搞好全局性工作指導。

省級檢察院制定本地區(qū)基層建設發(fā)展規(guī)劃，把工作重點放在組織實施和分類指導上，加強對地（市）級檢察院的檢查督導，協(xié)調解決在本地區(qū)帶有普遍性的問題，并搞好對基層檢察院的重點指導。

地（市）級檢察院要充分發(fā)揮一線指揮部的作用，制定本地區(qū)基層建設實施細則，具體組織和指導基層爭創(chuàng)活動，幫助協(xié)調解決基層檢察院遇到的各種實際問題和困難，特別是配好基層領導班子，配強檢察長，把上級院抓基層的各項要求全面落實到位。

30.上級檢察院要形成由檢察長負總責、其他領導和機關各部門齊抓共管的抓基層領導機制。對發(fā)生嚴重違法違紀、重大事故或者工作整體滯后的基層單位，要落實領導包扶責任制，必要時派工作組或確定有關部門對口幫扶。倡導基層檢察院結對創(chuàng)建，共同提高。注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立先進典型，充分發(fā)揮典型的示范和導向作用。切實轉變領導作風，完善確?；鶎庸ぷ髡Ｖ刃虻闹贫缺Ｕ?。

本綱要由最高人民檢察院負責解釋?；鶎榆娛聶z察院的建設，參照本綱要的基本精神執(zhí)行。

第五篇：人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定(最高人民檢察院)

人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定

時間：2015-03-09 作者：

新聞來源：檢察日報

人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定

（2014年11月19日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第二十九次會議

通過）

關于印發(fā)《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院:

《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定》已經2014年11月19日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第二十九次會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

最高人民檢察院

二○一五年三月六日

第一章 總 則

第一條 為了貫徹落實中央關于規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的要求，進一步規(guī)范人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理工作，提高司法水平和辦案質量，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》，結合檢察工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱人民檢察院刑事訴訟涉案財物，是指人民檢察院在刑事訴訟過程中查封、扣押、凍結的與案件有關的財物及其孳息以及從其他辦案機關接收的財物及其孳息，包括犯罪嫌疑人的違法所得及其孳息、供犯罪所用的財物、非法持有的違禁品以及其他與案件有關的財物及其孳息。

第三條 違法所得的一切財物，應當予以追繳或者責令退賠。對被害人的合法財產，應當依照有關規(guī)定返還。違禁品和供犯罪所用的財物，應當予以查封、扣押、凍結，并依法處理。

第四條 人民檢察院查封、扣押、凍結、保管、處理涉案財物，必須嚴格依照刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》以及其他相關規(guī)定進行。不得查封、扣押、凍結與案件無關的財物。凡查封、扣押、凍結的財物，都應當及時進行審查;經查明確實與案件無關的，應當在三日內予以解除、退還，并通知有關當事人。

嚴禁以虛假立案或者其他非法方式采取查封、扣押、凍結措施。對涉案單位違規(guī)的賬外資金但與案件無關的，不得查封、扣押、凍結，可以通知有關主管機關或者其上級單位處理。

查封、扣押、凍結涉案財物，應當為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費用和物品，減少對涉案單位正常辦公、生產、經營等活動的影響。

第五條 嚴禁在立案之前查封、扣押、凍結財物。立案之前發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的財物，符合立案條件的，應當及時立案，并采取查封、扣押、凍結措施，以保全證據(jù)和防止涉案財物轉移、損毀。

個人或者單位在立案之前向人民檢察院自首時攜帶涉案財物的，人民檢察院可以根據(jù)管轄規(guī)定先行接收，并向自首人開具接收憑證，根據(jù)立案和偵查情況決定是否查封、扣押、凍結。

人民檢察院查封、扣押、凍結涉案財物后，應當對案件及時進行偵查，不得在無法定理由情況下撤銷案件或者停止對案件的偵查。

第六條 犯罪嫌疑人到案后，其親友受犯罪嫌疑人委托或者主動代為向檢察機關退還或者賠償涉案財物的，參照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》關于查封、扣押、凍結的相關程序辦理。符合相關條件的，人民檢察院應當開具查封、扣押、凍結決定書，并由檢察人員、代為退還或者賠償?shù)娜藛T和有關規(guī)定要求的其他人員在清單上簽名或者蓋章。

代為退還或者賠償?shù)娜藛T應當在清單上注明系受犯罪嫌疑人委托或者主動代為犯罪嫌疑人退還或者賠償。

第七條 人民檢察院實行查封、扣押、凍結、處理涉案財物與保管涉案財物相分離的原則，辦案部門與案件管理、計劃財務裝備等部門分工負責、互相配合、互相制約。偵查監(jiān)督、公訴、控告檢察、刑事申訴檢察等部門依照刑事訴訟法和其他相關規(guī)定對辦案部門查封、扣押、凍結、保管、處理涉案財物等活動進行監(jiān)督。

辦案部門負責對涉案財物依法進行查封、扣押、凍結、處理，并對依照本規(guī)定第十條第二款、第十二條不移送案件管理部門或者不存入唯一合規(guī)賬戶的涉案財物進行管理;案件管理部門負責對辦案部門和其他辦案機關移送的涉案物品進行保管，并依照有關規(guī)定對查封、扣押、凍結、處理涉案財物工作進行監(jiān)督管理;計劃財務裝備部門負責對存入唯一合規(guī)賬戶的扣押款項進行管理。

人民檢察院監(jiān)察部門依照有關規(guī)定對查封、扣押、凍結、保管、處理涉案財物工作進行監(jiān)督。

第八條 人民檢察院查封、扣押、凍結、處理涉案財物，應當使用最高人民檢察院統(tǒng)一制定的法律文書，填寫必須規(guī)范、完整。禁止使用不符合規(guī)定的文書查封、扣押、凍結、處理涉案財物。

第九條 查封、扣押、凍結、保管、處理涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的財物，應當嚴格遵守有關保密規(guī)定。

第二章 涉案財物的移送與接收

第十條 人民檢察院辦案部門查封、扣押、凍結涉案財物及其孳息后，應當及時按照下列情形分別辦理，至遲不得超過三日，法律和有關規(guī)定另有規(guī)定的除外:

(一)將扣押的款項存入唯一合規(guī)賬戶;

(二)將扣押的物品和相關權利證書、支付憑證以及具有一定特征能夠證明案情的現(xiàn)金等，送案件管理部門入庫保管;

(三)將查封、扣押、凍結涉案財物的清單和扣押款項存入唯一合規(guī)賬戶的存款憑證等，送案件管理部門登記;案件管理部門應當對存款憑證復印保存，并將原件送計劃財務裝備部門。

扣押的款項或者物品因特殊原因不能按時存入唯一合規(guī)賬戶或者送案件管理部門保管的，經檢察長批準，可以由辦案部門暫時保管，在原因消除后及時存入或者移交，但應當將扣押清單和相關權利證書、支付憑證等依照本條第一款規(guī)定的期限送案件管理部門登記、保管。

第十一條 案件管理部門接收人民檢察院辦案部門移送的涉案財物或者清單時，應當審查是否符合下列要求:

(一)有立案決定書和相應的查封、扣押、凍結法律文書以及查封、扣押清單，并填寫規(guī)范、完整，符合相關要求;

(二)移送的財物與清單相符;

(三)移送的扣押物品清單，已經依照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》有關扣押的規(guī)定注明扣押財物的主要特征;

(四)移送的外幣、金銀珠寶、文物、名貴字畫以及其他不易辨別真?zhèn)蔚馁F重物品，已經依照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》有關扣押的規(guī)定予以密封，檢察人員、見證人和被扣押物品持有人在密封材料上簽名或者蓋章，經過鑒定的，附有鑒定意見復印件;

(五)移送的存折、信用卡、有價證券等支付憑證和具有一定特征能夠證明案情的現(xiàn)金，已經依照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》有關扣押的規(guī)定予以密封，注明特征、編號、種類、面值、張數(shù)、金額等，檢察人員、見證人和被扣押物品持有人在密封材料上簽名或者蓋章;

(六)移送的查封清單，已經依照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》有關查封的規(guī)定注明相關財物的詳細地址和相關特征，檢察人員、見證人和持有人簽名或者蓋章，注明已經拍照或者錄像及其權利證書是否已被扣押，注明財物被查封后由辦案部門保管或者交持有人或者其近親屬保管，注明查封決定書副本已送達相關的財物登記、管理部門等。

第十二條 人民檢察院辦案部門查封、扣押的下列涉案財物不移送案件管理部門保管，由辦案部門拍照或者錄像后妥善管理或者及時按照有關規(guī)定處理:

(一)查封的不動產和置于該不動產上不宜移動的設施等財物，以及涉案的車輛、船舶、航空器和大型機械、設備等財物，及時依照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》有關查封、扣押的規(guī)定扣押相關權利證書，將查封決定書副本送達有關登記、管理部門，并告知其在查封期間禁止辦理抵押、轉讓、出售等權屬關系變更、轉移登記手續(xù);

(二)珍貴文物、珍貴動物及其制品、珍稀植物及其制品，按照國家有關規(guī)定移送主管機關;

(三)毒品、淫穢物品等違禁品，及時移送有關主管機關，或者根據(jù)辦案需要嚴格封存，不得擅自使用或者擴散;

(四)爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險品，及時移送有關部門或者根據(jù)辦案需要委托有關主管機關妥善保管;

(五)易損毀、滅失、變質等不宜長期保存的物品，易貶值的汽車、船艇等物品，經權利人同意或者申請，并經檢察長批準，可以及時委托有關部門先行變賣、拍賣，所得款項存入唯一合規(guī)賬戶。先行變賣、拍賣應當做到公開、公平。

人民檢察院辦案部門依照前款規(guī)定不將涉案財物移送案件管理部門保管的，應當將查封、扣押清單以及相關權利證書、支付憑證等依照本規(guī)定第十條第一款的規(guī)定送案件管理部門登記、保管。

第十三條 人民檢察院案件管理部門接收其他辦案機關隨案移送的涉案財物的，參照本規(guī)定第十一條、第十二條的規(guī)定進行審查和辦理。

對移送的物品、權利證書、支付憑證以及具備一定特征能夠證明案情的現(xiàn)金，案件管理部門審查后認為符合要求的，予以接收并入庫保管。對移送的涉案款項，由其他辦案機關存入檢察機關指定的唯一合規(guī)賬戶，案件管理部門對轉賬憑證進行登記并聯(lián)系計劃財務裝備部門進行核對。其他辦案機關直接移送現(xiàn)金的，案件管理部門可以告知其存入指定的唯一合規(guī)賬戶，也可以聯(lián)系計劃財務裝備部門清點、接收并及時存入唯一合規(guī)賬戶。計劃財務裝備部門應當在收到款項后三日以內將收款憑證復印件送案件管理部門登記。

對于其他辦案機關移送審查起訴時隨案移送的有關實物，案件管理部門經商公訴部門后，認為屬于不宜移送的，可以依照刑事訴訟法第二百三十四條第一款、第二款的規(guī)定，只接收清單、照片或者其他證明文件。必要時，人民檢察院案件管理部門可以會同公訴部門與其他辦案機關相關部門進行溝通協(xié)商，確定不隨案移送的實物。

第十四條 案件管理部門應當指定專門人員，負責有關涉案財物的接收、管理和相關信息錄入工作。

第十五條 案件管理部門接收密封的涉案財物，一般不進行拆封。移送部門或者案件管理部門認為有必要拆封的，由移送人員和接收人員共同啟封、檢查、重新密封，并對全過程進行錄像。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》有關扣押的規(guī)定應當予以密封的涉案財物，啟封、檢查、重新密封時應當依照規(guī)定有見證人、持有人或者單位負責人等在場并簽名或者蓋章。

第十六條 案件管理部門對于接收的涉案財物、清單及其他相關材料，認為符合條件的，應當及時在移送清單上簽字并制作入庫清單，辦理入庫手續(xù)。認為不符合條件的，應當將原因告知移送單位，由移送單位及時補送相關材料，或者按照有關規(guī)定進行補正或者作出合理解釋。

第三章 涉案財物的保管

第十七條 人民檢察院對于查封、扣押、凍結的涉案財物及其孳息，應當如實登記，妥善保管。

第十八條 人民檢察院計劃財務裝備部門對扣押款項及其孳息應當逐案設立明細賬，嚴格收付手續(xù)。

計劃財務裝備部門應當定期對唯一合規(guī)賬戶的資金情況進行檢查，確保賬實相符。

第十九條 案件管理部門對收到的物品應當建賬設卡，一案一賬，一物一卡(碼)。對于貴重物品和細小物品，根據(jù)物品種類實行分袋、分件、分箱設卡和保管。

案件管理部門應當定期對涉案物品進行檢查，確保賬實相符。

第二十條 涉案物品專用保管場所應當符合下列防火、防盜、防潮、防塵等要求:

(一)安裝防盜門窗、鐵柜和報警器、監(jiān)視器;

(二)配備必要的儲物格、箱、袋等設備設施;

(三)配備必要的除濕、調溫、密封、防霉變、防腐爛等設備設施;

(四)配備必要的計量、鑒定、辨認等設備設施;

(五)需要存放電子存儲介質類物品的，應當配備防磁柜;

(六)其他必要的設備設施。第二十一條 人民檢察院辦案部門人員需要查看、臨時調用涉案財物的，應當經辦案部門負責人批準;需要移送、處理涉案財物的，應當經檢察長批準。案件管理部門對于審批手續(xù)齊全的，應當辦理查看、出庫手續(xù)并認真登記。

對于密封的涉案財物，在查看、出庫、歸還時需要拆封的，應當遵守本規(guī)定第十五條的要求。

第四章 涉案財物的處理

第二十二條 對于查封、扣押、凍結的涉案財物及其孳息，除按照有關規(guī)定返還被害人或者經查明確實與案件無關的以外，不得在訴訟程序終結之前上繳國庫或者作其他處理。法律和有關規(guī)定另有規(guī)定的除外。

在訴訟過程中，對權屬明確的被害人合法財產，凡返還不損害其他被害人或者利害關系人的利益、不影響訴訟正常進行的，人民檢察院應當依法及時返還。權屬有爭議的，應當在決定撤銷案件、不起訴或者由人民法院判決時一并處理。

在扣押、凍結期間，權利人申請出售被扣押、凍結的債券、股票、基金份額等財產的，以及扣押、凍結的匯票、本票、支票的有效期即將屆滿的，人民檢察院辦案部門應當依照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》的有關規(guī)定及時辦理。

第二十三條 人民檢察院作出撤銷案件決定、不起訴決定或者收到人民法院作出的生效判決、裁定后，應當在三十日以內對涉案財物作出處理。情況特殊的，經檢察長批準，可以延長三十日。

前款規(guī)定的對涉案財物的處理工作，人民檢察院決定撤銷案件的，由偵查部門負責辦理;人民檢察院決定不起訴或者人民法院作出判決、裁定的案件，由公訴部門負責辦理;對人民檢察院直接立案偵查的案件，公訴部門可以要求偵查部門協(xié)助配合。

人民檢察院按照本規(guī)定第五條第二款的規(guī)定先行接收涉案財物，如果決定不予立案的，偵查部門應當按照本條第一款規(guī)定的期限對先行接收的財物作出處理。

第二十四條 處理由案件管理部門保管的涉案財物，辦案部門應當持經檢察長批準的相關文書或者報告，到案件管理部門辦理出庫手續(xù);處理存入唯一合規(guī)賬戶的涉案款項，辦案部門應當持經檢察長批準的相關文書或者報告，經案件管理部門辦理出庫手續(xù)后，到計劃財務裝備部門辦理提現(xiàn)或者轉賬手續(xù)。案件管理部門或者計劃財務裝備部門對于符合審批手續(xù)的，應當及時辦理。

對于依照本規(guī)定第十條第二款、第十二條的規(guī)定未移交案件管理部門保管或者未存入唯一合規(guī)賬戶的涉案財物，辦案部門應當依照本規(guī)定第二十三條規(guī)定的期限報經檢察長批準后及時作出處理。

第二十五條 對涉案財物，應當嚴格依照有關規(guī)定，區(qū)分不同情形，及時作出相應處理:

(一)因犯罪嫌疑人死亡而撤銷案件、決定不起訴，依照刑法規(guī)定應當追繳其違法所得及其他涉案財產的，應當按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》有關犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序的規(guī)定辦理;對于不需要追繳的涉案財物，應當依照本規(guī)定第二十三條規(guī)定的期限及時返還犯罪嫌疑人、被不起訴人的合法繼承人;

(二)因其他原因撤銷案件、決定不起訴，對于查封、扣押、凍結的犯罪嫌疑人違法所得及其他涉案財產需要沒收的，應當依照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》有關撤銷案件時處理犯罪嫌疑人違法所得的規(guī)定提出檢察建議或者依照刑事訴訟法第一百七十三條第三款的規(guī)定提出檢察意見，移送有關主管機關處理;未認定為需要沒收并移送有關主管機關處理的涉案財物，應當依照本規(guī)定第二十三條規(guī)定的期限及時返還犯罪嫌疑人、被不起訴人;

(三)提起公訴的案件，在人民法院作出生效判決、裁定后，對于凍結在金融機構的涉案財產，由人民法院通知該金融機構上繳國庫;對于查封、扣押且依法未隨案移送人民法院的涉案財物，人民檢察院根據(jù)人民法院的判決、裁定上繳國庫;

(四)人民檢察院偵查部門移送審查起訴的案件，起訴意見書中未認定為與犯罪有關的涉案財物;提起公訴的案件，起訴書中未認定或者起訴書認定但人民法院生效判決、裁定中未認定為與犯罪有關的涉案財物，應當依照本條第二項的規(guī)定移送有關主管機關處理或者及時返還犯罪嫌疑人、被不起訴人、被告人;

(五)對于需要返還被害人的查封、扣押、凍結涉案財物，應當按照有關規(guī)定予以返還。

人民檢察院應當加強與人民法院、公安機關、國家安全機關的協(xié)調配合，共同研究解決涉案財物處理工作中遇到的突出問題，確保司法工作順利進行，切實保障當事人合法權益。

第二十六條 對于應當返還被害人的查封、扣押、凍結涉案財物，無人認領的，應當公告通知。公告滿六個月無人認領的，依法上繳國庫。上繳國庫后有人認領，經查證屬實的，人民檢察院應當向人民政府財政部門申請退庫予以返還。原物已經拍賣、變賣的，應當退回價款。

第二十七條 對于貪污、挪用公款等侵犯國有資產犯罪案件中查封、扣押、凍結的涉案財物，除人民法院判決上繳國庫的以外，應當歸還原單位或者原單位的權利義務繼受單位。犯罪金額已經作為損失核銷或者原單位已不存在且無權利義務繼受單位的，應當上繳國庫。

第二十八條 查封、扣押、凍結的涉案財物應當依法上繳國庫或者返還有關單位和個人的，如果有孳息，應當一并上繳或者返還。

第五章 涉案財物工作監(jiān)督

第二十九條 人民檢察院監(jiān)察部門應當對本院和下級人民檢察院的涉案財物工作進行檢查或者專項督察，每年至少一次，并將結果在本轄區(qū)范圍內予以通報。發(fā)現(xiàn)違紀違法問題的，應當依照有關規(guī)定作出處理。

第三十條 人民檢察院案件管理部門可以通過受案審查、流程監(jiān)控、案件質量評查、檢察業(yè)務考評等途徑，對本院和下級人民檢察院的涉案財物工作進行監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，應當依照有關規(guī)定督促相關部門依法及時處理。

第三十一條 案件管理部門在涉案財物管理工作中，發(fā)現(xiàn)辦案部門或者辦案人員有下列情形之一的，可以進行口頭提示;對于違規(guī)情節(jié)較重的，應當發(fā)送案件流程監(jiān)控通知書;認為需要追究紀律或者法律責任的，應當移送本院監(jiān)察部門處理或者向檢察長報告:

(一)查封、扣押、凍結的涉案財物與清單存在不一致，不能作出合理解釋或者說明的;

(二)查封、扣押、凍結涉案財物時，未按照有關規(guī)定進行密封、簽名或者蓋章，影響案件辦理的;

(三)查封、扣押、凍結涉案財物后，未及時存入唯一合規(guī)賬戶、辦理入庫保管手續(xù)，或者未及時向案件管理部門登記，不能作出合理解釋或者說明的;

(四)在立案之前采取查封、扣押、凍結措施的，或者未依照有關規(guī)定開具法律文書而采取查封、扣押、凍結措施的;

(五)對明知與案件無關的財物采取查封、扣押、凍結措施的，或者對經查明確實與案件無關的財物仍不解除查封、扣押、凍結或者不予退還的，或者應當將被查封、扣押、凍結的財物返還被害人而不返還的;

(六)違反有關規(guī)定，在訴訟程序依法終結之前將涉案財物上繳國庫或者作其他處理的;

(七)在訴訟程序依法終結之后，未按照有關規(guī)定及時、依法處理涉案財物，經督促后仍不及時、依法處理的;

(八)因不負責任造成查封、扣押、凍結的涉案財物丟失、損毀或者泄密的;

(九)貪污、挪用、截留、私分、調換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結的涉案財物的;

(十)其他違反法律和有關規(guī)定的情形。人民檢察院辦案部門收到案件管理部門的流程監(jiān)控通知書后，應當在十日以內將核查情況書面回復案件管理部門。

人民檢察院偵查監(jiān)督、公訴、控告檢察、刑事申訴檢察等部門發(fā)現(xiàn)本院辦案部門有本條第一款規(guī)定的情形的，應當依照刑事訴訟法和其他相關規(guī)定履行監(jiān)督職責。案件管理部門發(fā)現(xiàn)辦案部門有上述情形，認為有必要的，可以根據(jù)案件辦理所處的訴訟環(huán)節(jié)，告知偵查監(jiān)督、公訴、控告檢察或者刑事申訴檢察等部門。

第三十二條 人民檢察院查封、扣押、凍結、保管、處理涉案財物，應當按照有關規(guī)定做好信息查詢和公開工作，并為當事人和其他訴訟參與人行使權利提供保障和便利。善意第三人等案外人與涉案財物處理存在利害關系的，人民檢察院辦案部門應當告知其相關訴訟權利。

當事人及其法定代理人和辯護人、訴訟代理人、利害關系人對人民檢察院的查封、扣押、凍結不服或者對人民檢察院撤銷案件決定、不起訴決定中關于涉案財物的處理部分不服的，可以依照刑事訴訟法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》的有關規(guī)定提出申訴或者控告;人民檢察院控告檢察部門對申訴或者控告應當依照有關規(guī)定及時受理和審查辦理并反饋處理結果。人民檢察院提起公訴的案件，被告人、自訴人、附帶民事訴訟的原告人和被告人對涉案財物處理決定不服的，可以依照有關規(guī)定就財物處理部分提出上訴，被害人或者其他利害關系人可以依照有關規(guī)定請求人民檢察院抗訴。

第三十三條 人民檢察院刑事申訴檢察部門在辦理國家賠償案件過程中，可以向辦案部門調查核實相關查封、扣押、凍結等行為是否合法。國家賠償決定對相關涉案財物作出處理的，有關辦案部門應當及時執(zhí)行。

第三十四條 人民檢察院查封、扣押、凍結、保管、處理涉案財物，應當接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。

第三十五條 人民檢察院及其工作人員在查封、扣押、凍結、保管、處理涉案財物工作中違反相關規(guī)定的，應當追究紀律責任;構成犯罪的，應當依法追究刑事責任;導致國家賠償?shù)?，應當依法向有關責任人員追償。

第六章 附 則

第三十六條 對涉案財物的保管、鑒定、估價、公告等支付的費用，列入人民檢察院辦案(業(yè)務)經費，不得向當事人收取。

第三十七條 本規(guī)定所稱犯罪嫌疑人、被告人、被害人，包括自然人、單位。

第三十八條 本規(guī)定所稱有關主管機關，是指對犯罪嫌疑人違反法律、法規(guī)的行為以及對有關違禁品、危險品具有行政管理、行政處罰、行政處分權限的機關和紀檢監(jiān)察部門。

第三十九條 本規(guī)定由最高人民檢察院解釋。

第四十條 本規(guī)定自公布之日起施行。最高人民檢察院2010年5月9日公布的《人民檢察院扣押、凍結涉案款物工作規(guī)定》同時廢止。