第一篇：最高人民檢察院、郵電部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)吉林省人民檢察院吉林省郵電管理

【發(fā)布單位】最高人民檢察院/郵電部 【發(fā)布文號】(1980)郵郵字910號等 【發(fā)布日期】1980-09-24 【生效日期】1980-09-24 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

最高人民檢察院、郵電部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)吉林省人民檢察院

吉林省郵電管理局《關(guān)于極少數(shù)郵電工作人員私拆、隱

匿、毀棄郵件、電報的瀆職犯罪情況的報告》的通知

（1980年9月24日高檢法字（1980）1號，（1980）郵郵字910號）

各省、市、自治區(qū)人民檢察院：

各省、市、自治區(qū)郵電管理局：

現(xiàn)將吉林省人民檢察院、吉林省郵電管理局《關(guān)于極少數(shù)郵電工作人員私拆、隱匿、毀棄郵件、電報的瀆職犯罪情況的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。

這個報告所反映的吉林省少數(shù)郵電職工瀆職犯罪案件，在其他地區(qū)郵電部門中也同樣存在，有的甚至更為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年全國發(fā)現(xiàn)貪污盜竊郵件票款的人數(shù)有五百九十三人、盜竊郵件總包七十八個，郵件報刊六千二百三十件（份）、匯兌款、報刊款等十八萬多元、糧票三千多斤、布票二百四十六尺。河北省最近查獲唐縣白合支局路國振作案十五年，貪污匯兌款、營業(yè)款三萬五千余元。

吉林省人民檢察院和省郵電管理局對少數(shù)郵電職工瀆職犯罪所造成的嚴重危害的認識是正確的，對私拆、隱匿、毀棄郵件、電報的瀆職犯罪活動作斗爭的意見也是很好的，可行的。各地可參照他們的作法和意見，切實整頓、加強企業(yè)管理，制定郵電安全防范措施，打擊違法犯罪活動。

通信自由是我國 憲法賦予公民的權(quán)利。保障公民通信自由是各級郵電部門和廣大郵電職工應盡的職責。為了維護 憲法尊嚴，加強社會主義法制，確保公民通信自由權(quán)利不受侵犯，保護廣大人民群眾的切身利益，進一步改善郵電部門的服務質(zhì)量，完成黨和國家交給的光榮任務，提高人民郵電信譽，特提出如下要求：

第一、普遍深入地對郵電職工進行法紀教育，教育廣大職工自覺遵紀守法。通過教育，提高郵電職工對郵電部門性質(zhì)、任務的認識，增強法紀觀念，認清利用職務之便私自開拆、隱匿或毀棄郵件、電報，是瀆職犯罪行為，它比社會上隱匿、毀棄或非法開拆他人郵件、電報的行為更為嚴重，特別要加強對郵電支局、所人員和青年職工的教育，要結(jié)合宣揚一些模范人物對人民郵電通信認真負責、一絲不茍的先進事跡，使他們充分認識郵電工作的重要性和自己的光榮職責，遵紀守法，自覺地做好郵電通信工作。

第二、各級郵電部門，要加強企業(yè)管理，認真執(zhí)行規(guī)章制度，加強業(yè)務檢查和積案處理，堵塞漏洞，預防和減少犯罪活動。各級郵電部門，要結(jié)合整頓企業(yè)，抓住管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，搞好基礎工作；要積極推廣全面質(zhì)量管理，搞好原始記錄登記統(tǒng)計和質(zhì)量分析；要嚴格執(zhí)行質(zhì)量檢查制度、財會制度和匯兌稽核制度；特別要加強對農(nóng)村分支機構(gòu)的管理，充分發(fā)揮縣局鄉(xiāng)郵檢查員的業(yè)務監(jiān)督檢查作用，鄉(xiāng)郵檢查員要有三分之二的時間深入基層執(zhí)行檢查任務。要按規(guī)定配齊各級檢查人員并保持穩(wěn)定，使他們有職有權(quán)。各級郵電企業(yè)的領導干部要經(jīng)常深入生產(chǎn)，檢查制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要加強對職工的業(yè)務教育和培訓，特別要加強對青年職工和農(nóng)村分支機構(gòu)以及流動人員的業(yè)務教育。各企業(yè)要廣泛發(fā)動群眾，采取內(nèi)查外訪等辦法，揭擺問題，查找漏洞。對于發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，要由領導親自負責，組織有關(guān)人員，依靠群眾進行整改，采取措施，加以解決，使犯罪分子無隙可乘。

第三、各級人民檢察機關(guān)要和郵電部門密切配合，加強調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)漏洞和隱患，并要采取切實措施加強堵塞；對查出私拆、隱匿、毀棄郵件、電報和貪污匯款、郵電營業(yè)款等重大問題的，要及時立案，抓緊查破，對破壞人民郵電的犯罪分子，要執(zhí)行有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴的原則。決不能心慈手軟，遷就姑息。但在處理人的問題上，一定要持慎重態(tài)度，不要搞懲辦主義。對情節(jié)輕微的主要是追回非法所獲款、物，給予批評教育或行政處分；對已構(gòu)成犯瀆職罪的犯罪分子，必須追究刑事責任，繩之以法。要號召廣大郵電職工積極向不法行為作斗爭，對于檢舉揭發(fā)和破案有功人員，要予以表揚和獎勵。

對以上各項要求的執(zhí)行情況，請各省、市、自治區(qū)人民檢察院和郵電管理局分別匯報最高人民檢察院和郵電部。

附件：吉林省人民檢察院、吉林省郵電管理局《關(guān)于極少數(shù)郵電工作人員私拆、隱匿、毀棄郵件、電報的瀆職犯罪情況的報告》

附件：

吉林省人民檢察院 吉林省郵電管理局關(guān)于極少數(shù)

郵電工作人員私拆隱匿毀棄郵件電報

的瀆職犯罪情況的報告

（1980年7月26日吉檢法字（1980）第7號，局保字（1980）第454號）

最高人民檢察院：

郵電部：

我省廣大郵電工作人員在黨的十一屆三中全會、四中全會、五中全會精神的指導下，在郵電部和各級黨委領導下，堅持了黨的政治路線和思想路線，深入開展了增產(chǎn)節(jié)約運動，提高了通信質(zhì)量，改善了服務工作，企業(yè)管理不斷加強，較好地完成了郵電通信任務，為保障公民行使通信自由權(quán)利，促進安定團結(jié)，作出了積極的貢獻。

（一）由于林彪、“四人幫”多年來的干擾破壞，極少數(shù)郵電工作人員無視黨紀國法，利用職務之便，私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報，從中竊取財物，侵犯公民通信自由權(quán)利，今年上半年，和龍、遼源等七個縣、市、區(qū)檢察院先后受理私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報的瀆職案件九起，占全省同期受理的瀆職案件總數(shù)的百分之五十六?，F(xiàn)已查清處理的四件，其中給予刑事處分的三件。給予行政處分的一件。這些案件多數(shù)發(fā)生在粉粹“四人幫”之后。“ 兩法”實施以后繼續(xù)作案的有五件。據(jù)九起案件不完全統(tǒng)計，馬長清、黃日權(quán)等違法犯罪分子私拆、隱匿、毀棄郵件、電報一萬一千八百八十余件，其中信件六千二百封，報刊五千五百余份，包裹八件，匯款單六十一張，電報十三份。從中竊取、占用人民幣五千四百余元、糧票五百七十余斤、布票四十三尺、照片二十五張、郵票三百九十四枚。此外，貪污電報費、電話費、騙取鄉(xiāng)郵走班費，共九百一十四元。

雖然這些犯罪分子在郵電職工中是極少數(shù)，但是對安定團結(jié)、四化建設危害很大，社會反應比較強烈，有民憤。其表現(xiàn)是：

一、由于犯罪分子隱匿、拆毀人民群眾的大批來往信件，使群眾間通信聯(lián)系阻斷，造成同志之間、親友之間、軍民之間的誤會和不團結(jié)，直接破壞了安定團結(jié)的政治局面。原遼源市郵電局投遞員馬長清，為了竊取財物，自一九七二年八月以來隱匿、毀棄信件五千七百余封，其中大部分是駐軍指戰(zhàn)員的來往信件。有的戰(zhàn)士與女朋友之間的來往信件被馬犯毀棄，致使雙方關(guān)系中斷，產(chǎn)生誤會，使關(guān)系破裂，有的與愛人、父母之間的通信被中斷而造成家庭不和睦，激起部隊干部、戰(zhàn)士的極大不滿。他們在檢舉信中說：“身為郵政人員，這種目無國法和以身試法的行為，實屬卑鄙可恥，情法難赦，只有繩之以法，才能慰民心，譽國法”。

二、由于犯罪分子隱匿、毀棄郵件，從中竊取財物，給受害人造成了經(jīng)濟損失，生活困難。原九臺縣胡家郵電支局代理營業(yè)員高世昌，利用職務上的便利，于一九七九年十二月至一九八0年五月，為了賭博，隱匿匯款單五十二張，從中竊取和占用人民群眾開發(fā)匯款四千四百三十余元。在他所竊取，占用的匯款中，有給在外地住院治病的患者醫(yī)藥費，也有給在外地學生生活費用款，還有個人還債、結(jié)婚、蓋房、買口糧、購買藥品等款。九臺縣胡家公社羅吉小學教員齊慶多的愛人患肺結(jié)核病，大咳血，病情嚴重，急需服用抗癆息片藥進行治療，當?shù)刭I不到此藥，一九八0年四月九日給江蘇省徐州市醫(yī)藥公司匯款十元購買抗癆息片，但被高世昌進行賭博占用，造成患者無藥及時治療，致使病情惡化。

三、犯罪分子隱匿、毀棄郵件、電報給企（事）業(yè)單位生產(chǎn)造成了嚴重損失。原和龍縣東城郵電支局營業(yè)員黃日權(quán)，于一九七九年一月至八月，毀棄、扣壓電報四十二份，其中工礦企業(yè)之間聯(lián)系產(chǎn)銷、催交生產(chǎn)原材料的十五份。和龍縣東城公社農(nóng)具廠曾發(fā)電報給鞍山鋼鐵廠。催促他們把農(nóng)具廠購買的鋼材發(fā)貨，但由于黃犯毀棄了這份電報，結(jié)果等了一個多月，對方仍然沒發(fā)貨，造成了工廠停產(chǎn)待料，嚴重地影響了生產(chǎn)。

四、損害了我國人民郵電的國內(nèi)、國際信譽。由于不法分子的犯罪活動，造成一些人民群眾對人民郵電的不信任，經(jīng)常有些人至郵電局申訴、查詢郵件。有的群眾不敢在當?shù)剜]局投寄信件，到幾十里外去投寄。有的群眾在給郵電局寫的控告信中說：“這種撕毀信件的行為，使人民對祖國的郵政事業(yè)產(chǎn)生了懷疑，嚴重敗壞了郵政事業(yè)在人民群眾中的聲譽”。更為嚴重的是犯罪分子黃日權(quán)，于一九七八年四月、七月先后隱匿郵往朝鮮的兩件包裹，由于投寄人多次查詢，才將加壓一年零兩個月的包裹寄出。其中有一件是贈送在朝鮮親屬結(jié)婚的禮品，由于被告扣壓八個月之久，結(jié)婚時沒接到，引起在朝鮮的親屬非常不滿，曾多次到朝鮮國郵局查詢，并向我國郵局提出意見，嚴重地損害了我國人民郵電的國際信譽。

極少數(shù)郵電工作人員在林彪、“四人幫”極左路線的毒害下，滋長了無政府主義和極端個人主義。他們?yōu)榱藵M足私欲，無視黨紀國法，隨心所欲，不擇手段，胡作非為，不計后果，這是他們走上犯罪道路的根本原因。但從客觀上講，我們有些郵電企業(yè)管理上的混亂和漏洞，給違法犯罪分子造成了有隙可乘的條件。十余年來，由于林彪、“四人幫”的干擾破壞，無法可依，有法不依，砸爛了公檢法，對私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報的案件沒有嚴肅處理，這是使一些犯罪分子逍遙法外繼續(xù)作案的一個原因。

（二）為了加強法制，保護公民通信自由權(quán)利，維護人民郵電的崇高信譽，促進安定團結(jié)，保衛(wèi)四化建設順利進行，必須同私拆、隱匿、毀棄郵件、電報的瀆職犯罪行為作堅決斗爭。我們提出如下意見：

一、進一步廣泛地宣傳法制，教育廣大郵電職工自覺地遵守法律，積極同違法犯罪行為作斗爭。為此，我們于六月三十日聯(lián)合召開了全省郵電職工和法紀檢察干部電話會議。在會上播放了公開審理馬長清的起訴書、公訴詞、判決書的錄音，省郵電管理局和省檢察院的負責同志講了話，號召全省郵電職工深入學習法律，自覺遵紀守法，積極同違法犯罪行為作斗爭，保護公民的通信自由，促進安定團結(jié)。我們還聯(lián)合復制了馬長清罪證展覽照片，將在全省郵電部門巡回展出。為了使這次法制教育深入一步，各地郵電部門，認真貫徹好省電話會議精神，在組織職工深入學習兩法、參觀馬長清罪證展覽照片時，要聯(lián)系本地、本部門所發(fā)生的典型案件，采取多種形式進行宣傳教育，擴大教育成果。

二、加強企業(yè)管理，堵塞漏洞和預防減少犯罪。各地郵電部門要結(jié)合整頓企業(yè)，聯(lián)系馬長清和本地本部門所發(fā)生的違法犯罪案件的教訓，廣泛發(fā)動本局職工群眾和用戶，揭擺問題，查找漏洞。根據(jù)揭擺出來的問題和漏洞，由局領導親自掛帥，組織有關(guān)人員，依靠群眾進行整改。采取措施，堵塞漏洞，使犯罪分子無隙可乘，努力做到防患于未然。當前，特別要把三類企業(yè)整頓好。加強基層和基礎工作，整頓好生產(chǎn)班組和分支機構(gòu)，建立健全適應需要的原始記錄和必要的管理制度。加強基層郵電業(yè)務的檢查監(jiān)督工作，不斷提高企業(yè)管理水平。

三、堅決實行有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴的原則，對于私拆、隱匿、毀棄郵件、電報等違法犯罪分子必須嚴肅處理，不能姑息遷就。但在處理時，必須正確運用法律和黨的政策，嚴格區(qū)別罪與非罪的界限，區(qū)別對待，對于那些有一般違法行為或者雖然構(gòu)成犯罪，但情節(jié)輕微的人，可由郵電部門酌情給予黨紀、政紀處理；對于那些需要追究刑事責任的犯罪分子由檢察機關(guān)立案偵查，依法懲處。當前各級檢察機關(guān)要主動與郵電部門密切配合，結(jié)合整頓企業(yè)，注意調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪案件，抓住典型大張旗鼓地處理，擴大辦案效果。

特此報告。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：2012吉林省人民檢察院工作報告

2011年，省檢察院在省委和最高人民檢察院正確領導下，在省人大及其常委會有力監(jiān)督下，組織領導全省檢察機關(guān)，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，圍繞“服務經(jīng)濟發(fā)展、維護政治安定、保障民生改善、促進社會和諧”四大工作目標，深化社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，強化法律監(jiān)督，維護公平正義，為我省“十二五”良好開局、城鄉(xiāng)居民生活更加美好作出了積極努力。

一、堅持服務振興，緊緊圍繞全省重點工作，著力營造良好發(fā)展環(huán)境

積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷改進執(zhí)法方式。深化走進農(nóng)村、走進社區(qū)、走進企業(yè)、走進基層活動，不斷解放思想，準確把握發(fā)展脈搏。堅持政策引導執(zhí)法，認真落實省檢察院出臺的服務民營經(jīng)濟新一輪騰飛等13個指導意見。正確處理執(zhí)法辦案與促進發(fā)展的關(guān)系，對影響發(fā)展的嚴重犯罪堅決查辦，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新型案件依法慎辦緩辦，做到執(zhí)法考慮發(fā)展、辦案想到穩(wěn)定。全面推行執(zhí)法風險評估預警機制，在辦案中保證發(fā)展穩(wěn)定大局不受影響、發(fā)案單位正常秩序不受干擾、涉案人員合法權(quán)益不受侵害。省委文件轉(zhuǎn)發(fā)了全省檢察機關(guān)服務大局的做法。

積極維護經(jīng)濟秩序，促進市場誠信建設。嚴肅查處審批、招標、監(jiān)管等環(huán)節(jié)行政執(zhí)法人員犯罪312人，促進政務環(huán)境優(yōu)化。積極參與“打四黑除四害”、打擊“地溝油”專項行動，集中懲治制假售假、非法集資、電信詐騙等破壞市場秩序犯罪892人，全省聯(lián)網(wǎng)查詢行賄犯罪檔案2145次，依法規(guī)范市場秩序。依法妥善處理涉及外貿(mào)依存型、就業(yè)密集型、科技創(chuàng)新型企業(yè)的民事申訴案件112件，幫助解決困難，支持企業(yè)發(fā)展。

積極服務重點產(chǎn)業(yè)，保障經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。堅持“外創(chuàng)環(huán)境、內(nèi)抓預防”，持續(xù)“零距離”服務交通、汽車、石化、電力、食品、醫(yī)藥等領域在建續(xù)建重大項目2017個，突出打擊強迫交易、強攬工程、敲詐勒索等干擾項目建設的犯罪135人，幫助協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛859起，推動一大批項目及早達產(chǎn)達效。嚴厲打擊破壞林業(yè)、土地、礦產(chǎn)資源和妨害節(jié)能減排、環(huán)境保護的犯罪905人，維護生態(tài)環(huán)境安全。省檢察院設立了駐長白山開發(fā)區(qū)檢察室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長白山區(qū)域的檢察服務工作。

積極開展涉農(nóng)檢察，依法保障新農(nóng)村建設。繼續(xù)服務增產(chǎn)百億斤商品糧工程，主動為哈達山、引嫩入白等重大水利工程和西部土地整理提供法律支持。嚴厲打擊村匪屯霸、坑農(nóng)害農(nóng)刑事犯罪472人，嚴肅查處糧食直補、農(nóng)機補貼、農(nóng)業(yè)保險等涉農(nóng)領域職務犯罪547人。認真落實省委關(guān)于開展“三幫扶”活動的部署，全省檢察機關(guān)共幫扶274個基層黨支部、617名困難黨員、893名困難群眾。省檢察院被評為“全省新農(nóng)村建設幫扶工作先進單位”。

二、堅持寬嚴相濟，充分發(fā)揮批捕起訴職能，著力維護社會和諧穩(wěn)定

嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，確保社會治安穩(wěn)定。全年共批準逮捕15755人，提起公訴25868人。堅決打擊危害國家安全的滲透破壞活動，維護邊境安全穩(wěn)定。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法從快批捕、有力指控黑社會性質(zhì)犯罪組織和惡勢力團伙。突出打擊殺人、強奸、綁架等嚴重暴力犯罪1336人，搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪6084人。

依法從寬處理輕微犯罪，努力減少不和諧因素。對犯罪情節(jié)輕微、社會危害不大的未成年人、在校學生、老年人犯罪和“民轉(zhuǎn)刑”案件，積極促成雙方和解，依法擴大非罪處理，不批捕3982人、不起訴1656人，共占結(jié)案人數(shù)的11.9%。對坦白認罪但確需判刑的，建議適用簡易程序和普通程序簡化審理4347件。擴大適用非監(jiān)禁刑和緩刑，真正把寬緩政策落到實處。

建立健全維穩(wěn)工作機制，不斷提升執(zhí)法水平。建立社會治安“白皮書”制度，定期研判刑事犯罪規(guī)律特點，協(xié)同有關(guān)部門預警應對。健全介入偵查、引導取證辦案機制，形成打擊犯罪合力。完善案件繁簡分流機制，在確保質(zhì)量的前提下，提高辦案效率。對涉眾、涉企、涉外等敏感案件實行執(zhí)法回訪制度，針對不穩(wěn)定苗頭制定防范預案，防止引發(fā)新的矛盾。

三、堅持懲防并舉，積極查辦預防職務犯罪，著力推進反腐倡廉建設

突出辦案重點，繼續(xù)保持查處力度。全年共查處職務犯罪1786人。其中，貪污犯罪592人，賄賂犯罪403人，濫用職權(quán)犯罪237人，玩忽職守犯罪225人。深入開展查辦商業(yè)賄賂、工程建設、國土資源、侵害民生民利等領域職務犯罪專項工作，嚴肅查處產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、招標投標中的賄賂犯罪173人，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人256人。由省紀委牽頭、省檢察院等八部門配合，制定了貫徹中央關(guān)于懲治和預防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作意見的實施意見。突出加強反瀆職侵權(quán)工作，舉辦了反瀆職侵權(quán)工作吉林巡展，20位省領導參加了開幕式，全省共有2.6萬名干部群眾參觀展覽。

強化案件質(zhì)量，不斷提高執(zhí)法效果。堅持數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一，制定了職務犯罪案件證據(jù)參考標準，實行訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像，省檢察院成立案件管理辦公室，強化辦案監(jiān)督管理，有罪判決率比全國平均水平高16.5個百分點。堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，把容易侵犯犯罪嫌疑人人身權(quán)利的逮捕權(quán)一律提到上一級檢察院行使，把容易發(fā)生執(zhí)法不公的撤案、不起訴案件一律提交人民監(jiān)督員監(jiān)督。省檢察院反貪局榮獲“全國五一勞動獎狀”。

狠抓犯罪預防，構(gòu)建偵防一體化機制。結(jié)合執(zhí)法辦案，開展案例剖析、預防咨詢、預防調(diào)查5728次，建立警示教育基地73個，發(fā)放預防宣傳手冊7萬余冊。建立預防職務犯罪報告制度，省委書記、省人大常委會主任孫政才對2011報告予以肯定，指示省委組織部、省紀委和省檢察院認真研究利用，推進社會化大預防格局形成。全省有47個檢察院開展了預防職務犯罪教育進黨校工作，新華社總結(jié)宣傳了這一做法，最高人民檢察院檢察長曹建明對此作出重要批示，予以肯定。

四、堅持憲法定位，認真開展訴訟活動監(jiān)督，著力促進嚴格公正執(zhí)法

堅持追究犯罪與保障人權(quán)并重，努力做到不枉不縱。對偵查機關(guān)應當立案而未立案的，監(jiān)督立案426人。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，追捕514人、追訴

894人，其中判處三年有期徒刑以上刑罰623人。對不應當立案而立案的，監(jiān)督撤案488件。對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，不批捕916人。對刑事判決、裁定提出抗訴186件。

堅持履行職責與創(chuàng)新機制并重，強化監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，通過專項活動督促行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件29件。完善網(wǎng)上“三書會審”機制，上下兩級檢察院同步審查起訴意見書、起訴書、刑事判決書13768件。積極構(gòu)建多元化監(jiān)督機制，對民事、行政判決裁定提出抗訴485件、再審檢察建議839件，加強支持、督促起訴工作，探索監(jiān)督民事執(zhí)行案件473件、民事調(diào)解案件259件。加強駐監(jiān)管場所檢察工作，12個單位被評為“全國一級檢察室”，1個單位被評為“全國十佳示范檢察室”。

堅持依法監(jiān)督與配合協(xié)調(diào)并重，共同維護司法權(quán)威。嚴肅查處司法工作人員徇私枉法、索賄受賄等犯罪。為提升監(jiān)督效果，對輕微訴訟違法行為，實行口頭糾正、建議再審等溝通式監(jiān)督。堅持“抗訴是職責，息訴是責任”，對裁判公正、處理正確案件的申訴，盡力促使當事人息訴罷訪。認真辦理公安機關(guān)提請復議復核案件36件，接受審判機關(guān)司法建議21件，聽取律師意見建議74件，勇于糾正自身執(zhí)法瑕疵。

五、堅持延伸觸角，主動參與社會管理創(chuàng)新，著力防范化解社會矛盾

實行檢力下沉，搭建參與社會管理的一線平臺。指導基層檢察院在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立569個服務站，開展巡回便民檢察，蹲點開展普法宣傳2000余場次，幫助審查生產(chǎn)經(jīng)營合同746份，發(fā)現(xiàn)犯罪線索129件。深化雙擁共建活動，依法妥善辦理涉軍案件，維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。

實行檢調(diào)對接，把化解矛盾貫穿執(zhí)法全過程。暢通群眾訴求表達渠道，堅持檢察長接待日制度，建成舉報中心網(wǎng)站，建立12309電話舉報平臺，共受理舉報、控告、申訴6662件。綜合運用法律、政策、教育、經(jīng)濟等手段，排查出的100件涉檢信訪積案全部化解。扎實開展“百萬案件評查”活動，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，涉檢進京訪總量位于全國第28位。

實行綜合治理，創(chuàng)新參與社會管理手段。在吉林電視臺開辦每周一期的“百家講檢察”欄目，現(xiàn)已編播44期。加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督，糾正脫管漏管598人，努力減少重新違法犯罪。突出對涉案未成年人的教育矯治，深入開展訴前引導、庭審感化、案后幫教，有22個檢察院被評為“全省優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”。在辦案中注意發(fā)現(xiàn)社會管理問題，提出檢察建議368份，促使有關(guān)部門開展專項治理活動147項。省檢察院向省委、省政府報送決策參考9份，得到省領導批示肯定，促進了社會管理法治化水平的提高。

六、堅持強基固本，全面加強執(zhí)法保障建設，著力夯實自身發(fā)展基礎

加大教育培訓力度，努力提升隊伍整體素能。扎實開展“堅定職業(yè)信念，促進執(zhí)法為民”主題教育實踐活動。結(jié)合市縣兩級換屆，以檢察長輪訓為抓手，突出加強領導班子思想、政治、作風、制度建設。加強檢察文化建設，成立了省檢察官文聯(lián)，建成吉林檢察展館。大力開展教育培訓，共組織開展各類培訓30期、培訓4971人次，司法考試通過率連續(xù)三年保持全國領先。有7人被評為全國檢察業(yè)務專家，2人被評為全國高級檢察教官，我省代表隊榮獲首屆全國公訴人分區(qū)論辯賽團體第一名。

強化自身監(jiān)督制約，努力提升執(zhí)法公信力。認真落實黨風廉政建設責任制，開展落實情況專項檢查133次，對82個檢察院進行了重點督察，對19個檢察院進行了內(nèi)部審計，強化了自身反腐倡廉建設。突出加強對領導干部的監(jiān)督，完善重大案件處理、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”決策機制，領導干部報告?zhèn)€人事項265人次、述職述廉370人次。全省共縮減檢察警車390輛，占總數(shù)的43.1%。嚴肅查處違紀違法檢察人員3人，同比下降70%。

推進標準化檢察院建設，努力提升執(zhí)法規(guī)范化程度。在全省檢察機關(guān)推行標準化管理體系，已有73.6%的基層檢察院通過驗收達標。5個檢察院被評為“全國先進基層院”，2個檢察院被評為“全國文明單位”。

加快科技強檢步伐，努力提升檢務保障水平。在各級黨委、政府及有關(guān)部門的重視支持下，所有縣級檢察院和9個市州檢察院全部落實公用經(jīng)費保障標準。更新犯罪偵查、信息化等科技裝備，建成司法鑒定中心，完善三級檢察院遠程偵查指揮系統(tǒng)，積極推進基礎網(wǎng)絡建設和檢察統(tǒng)一業(yè)務軟件應用。

全省檢察機關(guān)牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的理念，認真貫徹省委人大工作會議精神，共向各級人大及其常委會報告專項工作109次，辦理人大代表議案和交辦案件22件，主動征求代表意見建議341條，邀請代表列席檢察委員會77次，向代表送閱?？瘜?000余份。

一年來，全省檢察工作取得了一些成績，主要工作繼續(xù)保持全國前列。共有18個集體和164名檢察官立功，13個集體和28名檢察官被評為全國先進，35個集體和126名檢察官被評為全省先進。省檢察院在全國檢察長會議和多個專題會議上介紹經(jīng)驗，省領導和最高人民檢察院領導多次批示肯定我們的工作。

回顧過去一年，我們清醒地認識到工作中還存在一些不足，也遇到一些困難：執(zhí)法理念與經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢還有差距；職能發(fā)揮與人民群眾的新期盼還有差距；工作作風與公正廉潔為民執(zhí)法的新要求還有差距；檢務保障與執(zhí)法辦案的新需要還有差距。我們將立足自身，爭取支持，盡最大努力加以解決。

2012年，全省檢察機關(guān)將深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實中央、省委、省人大和最高人民檢察院一系列重大部署，把“服務發(fā)展、保障民生、維護穩(wěn)定”貫穿工作始終，把確保黨的十八大和省十次黨代會勝利召開作為第一位任務，為維護國家安全和社會政治穩(wěn)定、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻。重點抓好六個方面工作。一要全力以赴維護國家安全和社會政治穩(wěn)定，配合有關(guān)部門，依法打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆、分裂、破壞活動，千方百計防控重大政治性事件、非法聚集事件、大規(guī)模群體性事件、暴力恐怖事件和重大安全事故。二要堅持不懈服務吉林振興發(fā)展，依法保障省委重大決策部署落實，積極參與整頓

和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，集中開展查辦涉農(nóng)惠民領域職務犯罪專項工作，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)中求進、好中求快”提供有效服務。三要與時俱進加強和創(chuàng)新社會管理，加大社會矛盾排查化解力度，嚴厲打擊危害社會治安的嚴重犯罪，嚴肅查辦各類職務犯罪，進一步延伸檢察工作觸角，主動服務全省十二個方面民生實事。四要毫不動搖把功夫下在監(jiān)督上，主動適應刑事訴訟法、民事訴訟法修改的新形勢，創(chuàng)新法律監(jiān)督機制，針對突出問題適時開展專項監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法、公正司法。五要持之以恒開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動，深化社會主義法治理念教育，認真踐行省委提出的“創(chuàng)新、公正、包容、守法、誠信”價值取向，加強對新任檢察長的培訓，強化自身監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法公信力。六要堅定不移加強基層基礎建設，深化檢察體制機制改革，加快完成林業(yè)、鐵路檢察體制改革，落實檢察官職務序列和分類管理制度，突出加強基層執(zhí)法保障，深化標準化檢察院建設，夯實全省檢察工作發(fā)展基礎。

在新的一年里，全省檢察機關(guān)將在省委和最高人民檢察院的正確領導下，認真貫徹本次人大會議精神，進一步強化法律監(jiān)督、維護公平正義，全力維護和諧穩(wěn)定、推動吉林振興，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省十次黨代會勝利召開！

第三篇：吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

省征兵領導小組關(guān)于進一步做好從全省各級各類院校

畢業(yè)生中征集新兵工作意見的通知

（吉政辦明電〔2009〕69號）

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

省征兵領導小組《關(guān)于進一步做好從全省各級各類院校畢業(yè)生中征集新兵工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你，請認真組織實施。

吉林省人民政府辦公廳

2009年6月2日

關(guān)于進一步做好從全省各級各類院校畢業(yè)生中征集新兵工作的意見

省政府征兵辦公室 省教育廳省財政廳 省民政廳

省公安廳省人力資源和社會保障廳省地稅局

省司法廳團省委中國人民銀行長春中心支行

省工商局省高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心

（二○○九年五月十八日）

為深入落實國務院、中央軍委關(guān)于兵員征集對象主體調(diào)整改革的要求，進一步做好從各級各類院校（普通本科、高職高專、普通高中、普通中專、職業(yè)高中、技工學校）畢業(yè)生（以下簡稱各類院校畢業(yè)生）中征集新兵工作，根據(jù)《總參謀部、總政治部、教育部、財政部關(guān)于做好普通高等學校應屆畢業(yè)生征集工作的通知》（參動〔2009〕6號）等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步做好從全省各級各類院校畢業(yè)生中征集新兵工作，提出如下意見：

一、建立和完善院校征兵工作運行機制

（一）依托院校建立高學歷兵員征集基地。

各縣（市）應根據(jù)當?shù)亟逃l(fā)展情況，按照屬地管理原則，依托本轄區(qū)普通高校、高職高專、普通高中、普通中專、職業(yè)高中、技工院校等不同層次院校，至少建立2個高中以上學歷兵員征集基地，城區(qū)普通高校和高職高專院校均應列入兵員征集基地，實行教育、培養(yǎng)、考察與征集一體化。各類院校應配合所在地兵役機關(guān)，及時把初檢初審合格、有志投身軍營的應屆畢業(yè)生及在校生確定為預征對象，實施跟蹤管理教育，集中征兵時優(yōu)先征集入伍。應屆畢業(yè)生入伍數(shù)量計入本校當年就業(yè)（升學）率。

（二）健全院校征兵組織領導和工作機構(gòu)。

各類院校主要領導要親自抓征兵工作，并指定一名領導參加院校所在地縣（市、區(qū)）征兵領導小組。凡被確定為兵員征集基地的各類院校，要在當?shù)乇蹤C關(guān)和教育部門、人力資源和社會保障部門的指導下，成立院校征兵組織領導小組，指定專門機構(gòu)和人員具體負責本院校的征兵工作。原則上，設有武裝部的院校由武裝部具體負責，未設武裝部的由院校畢業(yè)生就業(yè)指導部門或?qū)W生管理部門具體負責。院校征兵具體負責部門可直接接受所在地縣（市、區(qū)）兵役機關(guān)的領導。

（三）明確院校承擔征兵具體業(yè)務性工作。

各類院校應負責抓好國防教育和兵役法規(guī)、征兵政策內(nèi)容方面的宣傳；向院校所在地兵役機關(guān)提供符合征集條件的應屆畢業(yè)生、在校生和參加實習待畢業(yè)學生的專業(yè)、數(shù)量、參軍意愿等情況，組織實施兵役登記工作；配合兵役機關(guān)做好選定兵員預征對象及身體初檢、政治初審工作，并抓好預征對象的跟蹤管理教育和思想幫教工作；組織學生報名應征并協(xié)助兵役機關(guān)做好預征對象的體檢、政審和參加審批定兵等工作；按照有關(guān)政策規(guī)定為入伍的在校畢業(yè)班學生補發(fā)畢業(yè)證書，為入伍的在校學生辦理相關(guān)休學手續(xù)；積極協(xié)助有關(guān)部門執(zhí)行和落實院校畢業(yè)生和在校生參軍入伍各項優(yōu)待政策。

（四）實行院校征兵工作保障和激勵措施。

普通高等學校開展征兵宣傳、兵役登記和確定預征對象等工作經(jīng)費，由兵役機關(guān)根據(jù)工作和征集任務完成情況將相關(guān)經(jīng)費撥付學校。對選送大專以上高學歷青年和各級各類院校應屆畢業(yè)生（含在校大學生）入伍較多的院校和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），當?shù)卣o予一定的資金獎勵，具體標準由當?shù)卣_定。

二、落實優(yōu)待和退役扶持就業(yè)優(yōu)惠政策

（五）宣傳和落實國家關(guān)于高校畢業(yè)生入伍優(yōu)惠政策。

各級兵役機關(guān)和宣傳、教育、財政等部門，要大力宣傳參動〔2009〕6號文件明確的高校畢業(yè)生應征入伍系列優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)部隊和院校落實征集高校畢業(yè)生到部隊服役優(yōu)先選拔使用、退役后考學升學優(yōu)惠、由中央財政實施學費補償和國家助學貸款代償?shù)日咭?guī)定，確保國家關(guān)于高校畢業(yè)生入伍優(yōu)惠政策得到落實。

（六）適當提高高學歷義務兵家庭優(yōu)待金補貼標準。

在按照吉政發(fā)〔2006〕40號文件規(guī)定，落實農(nóng)村義務兵家庭每人每年4000元、城鎮(zhèn)義務兵家庭每人每月150元優(yōu)待金標準的基礎上，要根據(jù)《兵役法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當?shù)厣限r(nóng)民家庭人均收入和城市居民生活水平提高情況，適當提高義務兵家庭優(yōu)待金補貼標準，并對征集的高校畢業(yè)生義務兵家庭給予傾斜，具體提高額度由當?shù)卣_定。農(nóng)村和城鎮(zhèn)義務兵家庭優(yōu)待金增加補貼資金部分由當?shù)卣摀∝斦^續(xù)為農(nóng)村義務兵優(yōu)待金每人每年補貼700元，城鎮(zhèn)義務兵優(yōu)待金每人每月補貼50元。

（七）建立和完善高學歷兵員選擇服役崗位協(xié)調(diào)機制。

各級兵役機關(guān)應主動加強與接兵部隊的溝通聯(lián)絡，及時搞清部隊對高學歷兵員的具體需求，供應征高學歷青年選擇服役崗位，發(fā)揮專業(yè)特長。全日制普通本科學歷以上畢業(yè)生，應征入伍選擇服役去向由省政府征兵辦公室統(tǒng)一負責協(xié)調(diào)；大專學歷畢業(yè)生，由所在地市（州）政府征兵辦公室負責協(xié)調(diào)。建立高學歷新兵學歷、專業(yè)和技術(shù)特長檔案，隨新兵檔案一并移交接兵部隊，切實為部隊發(fā)揮高學歷兵員的文化和專業(yè)技術(shù)特長提供準確依據(jù)。

（八）進一步提高義務兵及家庭政治和社會福利待遇。

各級民政部門要協(xié)調(diào)建立并實行對軍人家庭掛牌和重要節(jié)日走訪慰問制度，進一步營造“一人參軍、全家光榮”的良好社會政治氛圍。征集農(nóng)村家庭獨生子女入伍，在服義務兵役期間，父母雙方均無勞動能力且生活困難的，應優(yōu)先享受農(nóng)村最低生活保障待遇；征集城鎮(zhèn)家庭獨生子女入伍，在服義務兵役期間，父母雙方均無固定工資收入且生活困難的，應優(yōu)先享受城市最低生活保障待遇。

（九）實施高學歷退役士兵就業(yè)安置特殊優(yōu)待政策。

全日制普通高校畢業(yè)生應征入伍服義務兵役期滿后，參加公務員和事業(yè)單位招考，可享受參加“三支一扶”計劃、“村村大學生行動計劃”等項目服務期的高校畢業(yè)生加分政策。省公安司法系統(tǒng)院校在按照省里安排為本系統(tǒng)基層定向崗位招生時，要確定一定數(shù)量，招錄服義務兵役期滿退出現(xiàn)役的全日制高等學校畢業(yè)生。農(nóng)村籍中等職業(yè)學校(含技工院校)以上學歷畢業(yè)生退役士兵，根據(jù)本人志

愿可改為當?shù)爻擎?zhèn)戶口，享受當?shù)爻擎?zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策，自謀職業(yè)補助金標準按吉政發(fā)〔2006〕40號文件執(zhí)行。對高學歷退役士兵數(shù)量較大、自謀職業(yè)人員多的財政困難縣（市、區(qū)），省財政安排補助時給予適當傾斜。

（十）為高學歷退役士兵自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策保障。

實施鼓勵自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，大力扶持退役士兵尤其是高學歷退役士兵從事個體經(jīng)營，興辦經(jīng)濟實體，創(chuàng)辦小型微利企業(yè)。對首次自主創(chuàng)業(yè)（指首次領取工商營業(yè)執(zhí)照）、正常納稅經(jīng)營1年以上的，按其收納就業(yè)人數(shù)，由當?shù)卣o予適當補貼；實施小額擔保貸款政策，退役士兵自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可按規(guī)定程序向當?shù)匦☆~貸款擔保機構(gòu)和金融機構(gòu)申請5萬元以內(nèi)小額擔保貸款，對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機構(gòu)可按人均不超過5萬元、總額不超過100萬元標準發(fā)放貸款；實施稅收減免政策，對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自領取稅務登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；實施就業(yè)普惠培訓政策，各縣（市、區(qū)）政府要指定專門職業(yè)學校、技工院校和職業(yè)技能培訓機構(gòu)，承擔退役士兵職業(yè)技能培訓，當?shù)卣匆?guī)定給予培訓補貼，培訓合格者由人力資源和社會保障部門發(fā)放培訓合格證書，對參加職業(yè)技能鑒定的就業(yè)困難人員要按照相關(guān)規(guī)定給予相應補貼。具有成熟創(chuàng)業(yè)項目的退役士兵，可優(yōu)先入駐共青團組織的青年創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)，并享受創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠政策扶持。

三、嚴格執(zhí)行和落實優(yōu)先征集政策規(guī)定

（十一）嚴格執(zhí)行優(yōu)先征集政策。

各級兵役機關(guān)在確定預征對象和審批定兵過程中，要認真落實“兩個優(yōu)先”征集政策，對同等政治和身體條件的，要優(yōu)先征集高學歷青年入伍；對同等學歷的，要優(yōu)先征集應屆畢業(yè)生入伍。各級教育部門要會同兵役機關(guān)認真做好學歷審核認證工作，對城鎮(zhèn)和農(nóng)村報名應征青年的學歷進行統(tǒng)一排序，確定優(yōu)先征集的具體對象。在符合征集條件的農(nóng)村籍相對較高學歷青年未被批準入伍之前，不得批準城鎮(zhèn)籍相對較低學歷青年入伍。

（十二）切實暢通優(yōu)先征集渠道。

各級要認真執(zhí)行應屆畢業(yè)生預征對象“優(yōu)先報名應征、優(yōu)先體檢政審、優(yōu)先審批定兵、優(yōu)先安排使用”的具體要求，凡持有《應屆畢業(yè)生預征對象登記表》（含就讀省外各類院校）、入學前戶口或現(xiàn)戶籍屬本轄區(qū)的，都要執(zhí)行優(yōu)先征集政策規(guī)定。對應屆畢業(yè)生預征對象合格人數(shù)較多、征集指標無法滿足的地區(qū)，由上一級兵役機關(guān)統(tǒng)一調(diào)整，最大限度地提高應屆畢業(yè)生征集比例。

（十三）建立完善優(yōu)先征集制度。

建立學歷審查制度，由縣（市、區(qū)）兵役機關(guān)會同當?shù)亟逃姓块T和院校組成學歷鑒定組，對應征青年的學歷進行嚴格審查把關(guān)，其中大專以上學歷由省教育行政部門統(tǒng)一審核，實行誰審查、誰簽字、誰負責；落實公開公示制度，各級兵役機關(guān)要借助現(xiàn)代傳媒手段，及時向社會公開優(yōu)先征集應屆畢業(yè)生、優(yōu)先征集高學歷兵員的政策規(guī)定、條件標準、工作程序、紀律要求，公布高學歷青年體檢、政審合格和定兵人員名單，凡群眾舉報反映假學歷的，取消應征資格。規(guī)范征兵考評制度，把應屆畢業(yè)生預征對象占預征對象總數(shù)的百分比和應屆畢業(yè)生預征對象報名率、上站體檢率、征集入伍率，作為考評征兵工作的重要指標和評先的基本條件。

四、加強征兵組織協(xié)調(diào)和服務保障工作

（十四）加大征兵工作組織領導力度。

各級黨委、政府和有關(guān)部門要充分認清征集各類院校尤其是高校畢業(yè)生入伍，是適應新時期國防和軍隊現(xiàn)代化建設需要，進一步優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，提高部隊戰(zhàn)斗力，加強基層指揮軍官隊伍建設，增強退役士兵就業(yè)能力的重要舉措，同時也是鞏固和強化黨的執(zhí)政地位，培育基層政權(quán)建設骨干，推動高校畢業(yè)生就業(yè)，維護社會安定團結(jié)的重要方面，切實加強組織領導，擺上黨委、政府重要日程，落實部門崗位責任，制定切實可行措施，確保完成征兵任務。各有關(guān)部門、企事業(yè)單位要為院校應屆畢業(yè)生參軍入伍提供便利條件，對報名參軍入伍前與國家機關(guān)、企事業(yè)單位（含非公有制企業(yè)）簽訂勞動（聘用）合同，由于本人自愿應征入伍而影響勞動（聘用）合同履行的違約責任，應予免除。

（十五）強化各級政府征兵領導小組職能。

各級要積極適應征兵對象主體調(diào)整的新要求，充實完善本級征兵領導小組成員單位。各級征兵領導小組要及時研究解決征兵工作遇到的實際矛盾和問題，各成員單位要力所能及地提供人力、財力、物力和相關(guān)政策保障。領導小組成員要把落實優(yōu)先征集高學歷青年和應屆畢業(yè)生作為檢查指導征兵工作的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)優(yōu)先征集政策落實不力的，要及時予以糾正。

（十六）發(fā)揮各職能部門服務和保障作用。

各級政府兵役機關(guān)要充分發(fā)揮牽頭作用，結(jié)合本地區(qū)實際，科學籌劃部署，合理調(diào)配任務，加強溝通協(xié)調(diào)，嚴密組織實施，最大限度地多征集各類院校尤其是高校畢業(yè)生入伍；各級教育部門要把征集各類院校畢業(yè)生作為一件大事，列入重要議事日程，積極開展工作，督促各類院校按照規(guī)定和要求完成征兵任務；其

它各有關(guān)部門要切實強化為軍隊建設服務、為兵員質(zhì)量服務、為應征高校畢業(yè)生服務、為退役士兵服務的思想，積極為征集各類院校畢業(yè)生入伍提供政策保障和實際支持。

上述意見中明確的征集各類院校畢業(yè)生應征入伍優(yōu)待政策和保障辦法，從2009年12月1日入伍的新兵開始實行。

第四篇：2011年吉林省人民檢察院工作報告(公開版)

2011年吉林省人民檢察院工作報告

2011年2月14日在省十一屆人大四次會議上

省人民檢察院檢察長 張金鎖

2010年，全省檢察機關(guān)在最高人民檢察院和各級黨委的正確領導、人大的有力監(jiān)督、政府的大力支持、政協(xié)的民主監(jiān)督及社會各界的關(guān)心下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以服務發(fā)展為第一要務，以保障民生為第一目標，以維護穩(wěn)定為第一責任，認真履行法律監(jiān)督職責，深入推進三項重點工作，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的服務保障。

一、圍繞吉林振興大局，不斷強化服務措施，著力保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持“有限職責、無限服務”，積極促進經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境形成。根據(jù)省委“三化”建設、“三動”戰(zhàn)略等重大部署，適時調(diào)整服務重點，省市兩級檢察院制定完善了依法保障經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、長吉圖開發(fā)開放、十大民生實事等指導意見。去年6月，三級檢察院統(tǒng)一時間、統(tǒng)一形式、統(tǒng)一內(nèi)容，向社會作出改進辦案方式、解決企業(yè)和群眾訴求等11項促進軟環(huán)境建設公開承諾。堅持執(zhí)法促進發(fā)展、辦案確保穩(wěn)定，充分發(fā)揮打擊、預防、監(jiān)督、保護職能，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、合法收入與犯罪所得、合法融資與非法集資的界限；慎重采取強制措施，慎重扣押企業(yè)資金，慎重凍結(jié)企業(yè)賬戶；嚴禁受利益驅(qū)動辦案，嚴禁私自插手投標采購，嚴禁到企業(yè)報銷費用。組織評選“軟環(huán)境建設十佳基層檢察院”，開展軟環(huán)境建設大檢查，確保公開承諾落到實處。

堅持“外創(chuàng)環(huán)境、內(nèi)抓預防”，持續(xù)服務重大項目建設。進一步擴大服務重大項目的范圍，新增公路、鐵路、汽車、石化、電力、煤炭等領域服務項目605個。截至目前，全程跟蹤服務3000萬元以上重大項目1569個。打好服務項目“組合拳”，依法嚴懲敲詐勒索、強迫交易、串通投標等干擾項目建設、危害政府投資安全的犯罪；與項目單位共建風險防控機制，防止“項目上馬、干部下馬”；建議實行“無標底合理低價評標”，對819個項目標段實行“陽光招投標”；積極幫助有關(guān)單位解決項目建設中遇到的法律政策問題，通過行賄犯罪檔案查詢建議取消33個單位廉潔準入資格，努力保障項目建設的資金安全、管理安全和生產(chǎn)安全。

堅持“以防助企、以打護企”，平等保護民營經(jīng)濟健康發(fā)展。在工業(yè)集中區(qū)設立46個檢察服務站，走進537戶民營企業(yè)深度調(diào)研，組織檢察官送法進企業(yè)，提供法律咨詢、法律服務，支持企業(yè)依法維權(quán)，引導企業(yè)守法經(jīng)營。依法起訴合同詐騙、非法經(jīng)營和侵犯民營企業(yè)專利權(quán)、市場信譽等涉企犯罪，監(jiān)督糾正動用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、利用虛假訴訟侵害企業(yè)權(quán)益等涉軟問題，維護市場經(jīng)濟秩序。

堅持“防范風險、維護權(quán)益”，依法促進“三農(nóng)”發(fā)展。全省檢察機關(guān)認真落實省檢察院制定的促進西部土地整理、服務“引嫩入白”工程、防范農(nóng)業(yè)市場風險等20條工作意見，著實服務增產(chǎn)百億斤商品糧工程。依法批捕村匪屯霸、亂占耕地、銷售假種子假農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)犯罪。發(fā)揮法律專業(yè)優(yōu)勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農(nóng)村“兩委”人員開展針對性法制教育，幫助審查農(nóng)業(yè)訂單，調(diào)處承包經(jīng)營糾紛，有效保護農(nóng)民合法權(quán)益。

二、圍繞平安吉林建設，深入推進三項重點工作，全力維護社會和諧穩(wěn)定

全面落實寬嚴相濟刑事政策，切實做到“嚴到位、寬適度”。堅持打擊保穩(wěn)定，與法院、公安、國家安全、司法行政等政法機關(guān)密切配合，重點打擊嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪和跨國犯罪等影響群眾安全感的刑事犯罪，共批準逮捕各類犯罪嫌疑人15408人，提起公訴23560人。按照省委政法委的統(tǒng)一部署，深入開展掃黑除惡專項斗爭，提前介入引導偵查取證，嚴厲打擊了郝偉成、張家強等7個黑社會性質(zhì)組織，依法指控涉黑犯罪分子81人，查處充當“保護傘”的國家工作人員29人。堅持寬緩促和諧，按照中央“兩減少、兩擴大”的要求，對初犯、偶犯、過失犯、未成年犯、老年犯和“民轉(zhuǎn)刑”案件中的一些犯罪情節(jié)輕微人員，依法擴大非罪化處理，不批捕、不起訴5085人，相當于兩個中型監(jiān)獄羈押的人數(shù)，進一步落實了保障人權(quán)的憲法要求，減少了不和諧因素。最高人民檢察院給予高度評價。

切實把化解矛盾貫穿執(zhí)法辦案始終，盡最大努力實現(xiàn)案結(jié)事了人和。注重發(fā)揮辦案化解矛盾的基礎作用，統(tǒng)籌考量案件中的各種因素，探索形成了具有“吉林檢察特色”的刑事和解、民事調(diào)解、控申疏解“三解路線圖”，引導群眾采取非訴訟手段解決矛盾糾紛。堅決防止辦案引發(fā)新矛盾，對復雜敏感案件實行風險評估，辦案前分析不穩(wěn)定因素、制定防范預案，辦案中公正廉潔執(zhí)法、從根本上防控風險，辦案后及時回訪、析法說理，努力實現(xiàn)最佳執(zhí)法效果。最高人民檢察院推廣了我們化解矛盾的做法。

扎實開展“百萬案件評查”，集中清理涉檢信訪積案。開展三級檢察院聯(lián)合接訪、檢察長下訪、檢察官走訪，采取巡回辦案、公開聽證、專家評議等辦法，對2004年以來的1266件涉檢信訪案件進行集中評查，依法糾正瑕疵案件44件，息訴老大難積案176件。滿腔熱情地對待群眾訴求，對管轄內(nèi)的快解決快答復，對管轄不明的不推不拖、與有關(guān)部門聯(lián)調(diào)聯(lián)處，對“法度之外、情理之中”的困難想辦法多幫助。全省檢察機關(guān)有36個信訪窗口被評為“全國文明接待室”，涉檢進京訪多年保持全國最少。

延伸檢察工作觸角，積極參與社會管理創(chuàng)新。堅持檢力下沉、重心下移，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)共設立333個檢察聯(lián)絡室，搭建服務管理的一線平臺。省檢察院制定了加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督的指導意見，協(xié)同有關(guān)部門綜合運用法律、政策、教育等手段，加強對監(jiān)外執(zhí)行人員的教育改造，幫助其融入社會。注重把工作觸角延伸到案后案外，對不起訴的未成年人進行心理矯治，落實幫教措施，努力使其走上正路。

三、圍繞懲防體系建設，依法查處和積極預防職務犯罪，有力推進反腐倡廉工作

注重力度、質(zhì)量、效果協(xié)調(diào)統(tǒng)一，平穩(wěn)健康推進查辦職務犯罪工作。堅決貫徹中央、省委關(guān)于深入開展反腐敗斗爭的重要部署，在省紀委的組織協(xié)調(diào)下，忠誠履行憲法法律賦予的職責，正確處理打擊與保護的關(guān)系，力求辦理的每一起案件都實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果有機統(tǒng)一。全年查處各類職務犯罪1609人。我省檢察院被確定為全國唯一的職務犯罪偵查技能實訓基地。

突出查辦侵害民生職務犯罪，切實維護群眾權(quán)益。緊緊圍繞關(guān)乎百姓生計、群眾利益的民生問題開展專項活動，突出查辦教育就業(yè)、安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、礦產(chǎn)資源、糧食直補、林權(quán)改革等民生領域職務犯罪，依法保護群眾利益，保障惠民富民政策落到實處。

認真落實省人大常委會決議，全面加強反瀆職侵權(quán)工作。省人大常委會聽取并審議了省檢察院關(guān)于查辦和預防瀆職侵權(quán)犯罪工作情況的報告，作出了《關(guān)于加強查辦和預防瀆職侵權(quán)犯罪工作的決議》，為檢察工作發(fā)展提供了重要機遇。省檢察院抓住機遇、用好機遇，及時召開視頻會議部署貫徹落實，認真從健全機制、提升能力等方面改進工作，全年查處瀆職侵權(quán)犯罪593人。

堅持查辦是職責、預防也是職責，扎實開展預防工作。結(jié)合執(zhí)法辦案，向有關(guān)單位發(fā)檢察建議1982份，開展預防調(diào)查、預防咨詢、預防教育5648次，與行政執(zhí)法機關(guān)、金融系統(tǒng)會簽預防工作意見270份，盡最大努力遏制和減少職務犯罪發(fā)生。在全國檢察機關(guān)率先建立了職務犯罪信息收集、分析評估和預測預警機制。向各級黨委政府報送防控決策風險、改進政務管理等方面的調(diào)查報告、情況反映348份，積極為依法科學決策提供參考。

四、圍繞公正高效司法，切實強化訴訟監(jiān)督，努力維護法律統(tǒng)一正確實施

深化監(jiān)督機制改革，狠抓監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)。針對偵查監(jiān)督法律規(guī)定過于原則，積極推進刑事立案監(jiān)督等工作機制改革；進一步完善了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，省檢察院與省直16個行政執(zhí)法部門召開聯(lián)席會議，形成了信息共享、線索移送、協(xié)助調(diào)查、聯(lián)合預防等會議紀要；開展了對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項監(jiān)督活動，有關(guān)部門向司法機關(guān)移送案件79件。針對審判監(jiān)督手段單一，對全省72%的公訴案件提出量刑建議，列席法院審判委員會781次，向前向后延伸了監(jiān)督關(guān)口。

加大訴訟監(jiān)督力度，維護司法公正公信。加強了對偵查機關(guān)有案不立、立案不當及審判機關(guān)確有錯誤的判決裁定的監(jiān)督。開展了監(jiān)獄、看守所監(jiān)管執(zhí)法、刑罰執(zhí)行專項檢查活動，糾正減刑、假釋、保外就醫(yī)不當問題，清理超期羈押人員。為防止發(fā)生類似“躲貓貓”事件，依法嚴懲“牢頭獄霸”，消除監(jiān)管安全隱患。不斷加大查處執(zhí)法不嚴、司法不公背后職務犯罪工作力度。

堅持監(jiān)督與支持并舉，維護法制權(quán)威。認真貫徹分工負責、互相配合、互相制約的原則，更加注重在監(jiān)督中協(xié)調(diào)、溝通和支持。對一般訴訟違法行為，通過檢察建議督促有關(guān)部門自行糾錯。對裁判得當?shù)斒氯松暝V上訪的，主動釋疑解惑，促使當事人服判息訴928件。自覺接受其他司法機關(guān)的依法制約，認真辦理公安機關(guān)提請復議復核案件126件，落實審判機關(guān)司法建議51份。

五、圍繞檢察科學發(fā)展，積極創(chuàng)新自身建設載體，大力提高執(zhí)法為民水平

持續(xù)開展“四走進”活動，不斷增強群眾工作能力。圍繞“為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”的根本問題，全省7000名檢察人員持續(xù)走進農(nóng)村、走進社區(qū)、走進企業(yè)、走進基層，了解社情民意，體察群眾情感，掌握司法需求，學會用群眾觀點思考問題和處理問題，增強了服務群眾的本領，筑牢了執(zhí)法為民的思想根基。

深入開展“恪守檢察職業(yè)道德、公正廉潔為民執(zhí)法”主題實踐活動，不斷提升檢察公信力。本著不怕揭短、不怕亮丑，認真開展了“反特權(quán)思想、反霸道作風”專項教育，集中整治辦案不文明、憑借身份擺事、違規(guī)扣押款物、開特權(quán)車等方面的問題，促進理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。堅持治檢先治長、治檢必從嚴，出臺了廉潔從檢“十不準”，開展了廉政風險防控機制試點，舉辦了自身反腐倡廉教育巡回展；加強執(zhí)法辦案全程信息化監(jiān)控，實現(xiàn)了案件網(wǎng)上管理、同步糾偏，防止案件帶病流轉(zhuǎn)；建立了案例指導制度，規(guī)范檢察裁量權(quán)正確行使。

認真開展標準化基層檢察院建設試點，不斷夯實基層基礎。堅持省院主導、市院主責、基層主體，探索形成了基層檢察院標準化建設基本模式。堅持省檢察院班子成員聯(lián)系基層制度，把更多人力、財力、物力投向基層，為基層選調(diào)充實專業(yè)人才189人，辦案和裝備經(jīng)費中央轉(zhuǎn)移支付同比增長13.9%。大力開展全員培訓，著力提升專業(yè)素質(zhì)。

自覺接受人大和社會各界監(jiān)督，不斷加強和改進工作。省檢察院制定了《關(guān)于自覺接受人大及其常委會監(jiān)督的工作意見》，努力按照人民的要求做好人民的檢察工作。共向各級人大常委會和內(nèi)務司法委員會報告專項工作162次，辦理人大代表議案和交辦案件55件。主動為代表監(jiān)督檢察工作創(chuàng)造條件，通過多種方式經(jīng)常向代表通報工作、征求意見。廣泛接受社會各界監(jiān)督，全面推行人民監(jiān)督員制度。

2010年，全省檢察工作取得了新的進步。榮立三等功以上的共有31個集體和137名個人，其中一等功集體和個人19個，二等功集體和個人63個。受到國務院、最高人民檢察院、全國總工會表彰的先進、模范集體和個人有5個。在全國檢察長會議和12個專項工作會議上介紹了經(jīng)驗，進一步樹立了“吉林檢察形象”。

回顧過去的一年，工作中還有很多不足。從執(zhí)法理念看，與經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的要求還不完全適應，有些檢察人員服務大局的觀念樹得還不夠牢。從工作成效看，與人民群眾的期盼還不完全符合，法律監(jiān)督職能發(fā)揮得不夠充分，還存在薄弱環(huán)節(jié)。從隊伍素質(zhì)看，與創(chuàng)新社會管理的要求還不完全合拍，執(zhí)法辦案、化解矛盾、群眾工作能力還需要進一步提高。從檢務保障看，與業(yè)務工作的需求還不完全協(xié)調(diào)，職業(yè)保障機制、經(jīng)費保障標準還需要進一步落實。對這些問題，我們將正確面對，采取有力措施，爭取各方支持，認真加以解決。

2011年，全省檢察機關(guān)將認真貫徹十七屆五中全會、省委九屆十一次全會、全國檢察長會議和全省政法工作會議精神，深入落實科學發(fā)展觀，把握發(fā)展和民生兩個關(guān)鍵，深化三項重點工作，深化群眾工作，強化法律監(jiān)督，強化隊伍建設，為我省振興發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。主要抓好六個方面工作：

一是更加注重服務經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。貼近吉林發(fā)展實際，找準服務著力點，切實把服務措施強化到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整上來，把服務重點明確到營造良好軟環(huán)境上來，把服務成效體現(xiàn)到促進十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，嚴懲破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，依法保障政府投資安全，積極為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供法律支持。

二是更加注重懲治和預防侵害民生的職務犯罪。大力推進民生檢察，加大查辦侵害民生、民權(quán)、民利的職務犯罪力度。深入開展商業(yè)賄賂、工程建設、國土資源等領域突出問題專項治理，重點查辦危害大、影響大的職務犯罪。堅持懲治與預防并舉、辦案與服務并重，努力實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。

三是更加注重有效化解社會矛盾。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，維護國家安全和邊境穩(wěn)定。用更大力度、更實措施深化三項重點工作，在社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新中充分發(fā)揮作用。進一步延伸檢察工作觸角，運用法律手段修復社會關(guān)系，完善訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，全力維護和諧穩(wěn)定。

四是更加注重維護司法公正廉潔。加大訴訟監(jiān)督力度，正確處理力度與效果、監(jiān)督與支持的關(guān)系，進一步完善監(jiān)督機制、改進監(jiān)督方式、提高監(jiān)督水平。

五是更加注重基層基礎建設。以創(chuàng)建“標準化基層檢察院”為載體，深入推進“四個體系”建設，進一步強基固本。

六是更加注重職業(yè)信念教育。

第五篇：吉林省欠稅管理暫行辦法

吉林省欠稅管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強欠稅管理，嚴密稅源監(jiān)控和有效清繳欠稅，提高稅收征管質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《征管法》）、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）和其它有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱欠稅是指納稅人、扣繳義務人超過法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務機關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的稅款繳納或解繳期限而未繳納或未解繳的稅款，以及納稅擔保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔保的稅款，包括：

（一）辦理納稅申報后，納稅人、扣繳義務人未在稅款繳納期限內(nèi)繳納或解繳的稅款；

（二）經(jīng)批準延期繳納的稅款期限已滿，納稅人未在批準的稅款繳納期限內(nèi)繳納的稅款；

（三）稅務機關(guān)、審計機關(guān)、財政機關(guān)檢查已查定的應補稅額，納稅人、扣繳義務人未在《稅務處理決定書》規(guī)定的稅款繳納期限內(nèi)繳納的稅款；

（四）稅務機關(guān)依法核定納稅人的應納稅額，納稅人未在稅款繳納期限內(nèi)繳納的稅款；

（五）提供納稅擔保后，納稅擔保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔保的稅款;

（六）其他未按規(guī)定期限繳納或解繳的稅款。

第三條 有上述欠稅情形的納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人為本辦法所稱的欠稅人。

第四條 欠繳稅款滯納金、稅收罰款的管理適用本辦法。

第五條 欠稅管理的工作制度制定、綜合協(xié)調(diào)、欠稅公告發(fā)布、對欠稅人實行強制執(zhí)行、稅收保全措施實施前的審核審批工作，由各級地方稅務機關(guān)的征管部門負責；欠稅的核算和分析工作由各級地方稅務機關(guān)的計統(tǒng)部門負責；欠稅涉及的行政復議、訴訟等法律事務由各級地方稅務機關(guān)的政策法規(guī)部門負責；欠稅的核實、清理清繳、對欠稅人采取稅收保全、強制執(zhí)行措施的具體實施工作，由主管稅務機關(guān)稅源管理部門負責；打擊逃避追繳欠稅工作由各級稽查局負責。上述各職能部門應建立并形成良性互動機制，及時傳遞和通報欠稅信息及有關(guān)工作情況，形成合力，加強欠稅管理。第二章 欠稅的確認和報告

第六條 主管稅務機關(guān)對納稅人、扣繳義務人發(fā)生的以下情況確認欠稅人和欠稅金額：

（一）申報征收環(huán)節(jié)形成欠稅的確認：在稅款繳納期限屆滿的次日，根據(jù)納稅人申報的應繳稅款，與實繳稅款情況進行核對，將未按期限繳納的稅款（經(jīng)批準延期繳納的稅款除外）確認為欠稅；

（二）延期繳納稅款形成欠稅的確認：在延期繳納期限屆滿的次日，根據(jù)批準的延期繳納稅款，與延期內(nèi)稅款的繳納情況進行核對，將到期未繳納的稅款確認為欠稅；

（三）稽查形成欠稅的確認：在稅款限繳期限屆滿的次日，根據(jù)《稅務處理決定書》、《稅務行政處罰決定書》等確定應補繳的稅款，與實際繳納的查補稅款情況進行核對，將到期未繳納的稅款確認為欠稅；

（四）核定征收形成欠稅的確認：在稅款繳納期限屆滿的次日，根據(jù)核定應繳稅款，與實際繳納的定額稅款情況進行核對，將到期未繳納的稅款確認為欠稅；

（五）擔保形成欠稅的確認：根據(jù)納稅擔保人擔保的應繳稅款，與擔保稅款的實際繳納情況進行核對，將到期未繳納的擔保稅款確認為欠稅；

（六）其他情形形成的欠稅必須根據(jù)具體情況在稅款繳納期限屆滿的次日予以確認。

第七條 主管稅務機關(guān)必須在欠稅確認后的15日內(nèi)，向欠稅人發(fā)送《稅務事項告知書》，告知欠稅人欠稅稅種、本期發(fā)生欠稅金額、累計欠稅余額；通知欠稅人向稅務機關(guān)報送欠稅清繳計劃及有關(guān)資料；同時告知欠稅人如不及時繳清欠稅和滯納金，稅務機關(guān)將要采取的監(jiān)控、追繳和處罰措施等。告知方式可采取約談送達、書面函告、數(shù)據(jù)電文等方式。主管稅務機關(guān)對欠稅的納稅人送達《稅務事項告知書》后，要制作《稅務文書送達回證》。欠稅人必須于收到《欠稅告知通知書》的5日內(nèi)，向主管稅務機關(guān)報送《欠稅清繳計劃》（附件一），分期清繳金額和資金籌措情況等。

第八條 欠稅人在欠稅期間發(fā)生下列情形的，必須及時向主管稅務機關(guān)報送以下資料：

（一）欠稅金額在五萬元以上的欠稅人，在對其不動產(chǎn)或大額資產(chǎn)（不包括產(chǎn)品和原材料等資產(chǎn)）銷售、轉(zhuǎn)讓、投資或者無償贈與他人等進行處置前，必須填報《欠稅人處置不動產(chǎn)或大額資產(chǎn)報告表》(附件三)，將處置的資產(chǎn)名稱、地點、處置方式、金額以及接受方名稱、地點、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等情況書面報告主管稅務機關(guān)。

（二）欠稅人發(fā)生解散、撤銷和破產(chǎn)情形時，必須自解散事由發(fā)生或解散決議之日、責令關(guān)閉或吊銷營業(yè)執(zhí)照之日、法院受理破產(chǎn)裁定或批準撤銷之日起5日內(nèi)書面報告主管稅務機關(guān)，并附報做出解散、撤銷和受理破產(chǎn)決定的文件復印件。報告內(nèi)容包括：發(fā)生解散、撤銷和破產(chǎn)情形的事由；發(fā)生前述情形時應繳未繳的稅款、稅收滯納金、稅收罰款情況及處置方案，發(fā)票結(jié)存情況及其他未了的稅務事項。

（三）欠稅人發(fā)生合并或分立情形時，必須自合并或分立決議之日起5日內(nèi)書面報告主管稅務機關(guān)，并附報做出合并、分立的決議文件復印件。報告內(nèi)容包括應繳未繳的稅款、稅收滯納金、稅收罰款情況及處置方案，發(fā)票結(jié)存情況及其他未了的稅務事項。

（四）欠稅的自然人或欠稅單位的法定代表人（負責人）出境前未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款、滯納金或者提供納稅擔保的，在離境5日之前應當向主管稅務機關(guān)報告。報告內(nèi)容包括：出境人姓名、護照號碼、出境事由、離境時間、離境口岸等。

第三章 欠稅的防范和控管

第九條 如果主管稅務機關(guān)有證據(jù)證明欠稅人存在違犯《征管法》第六十五條規(guī)定情形的，或者其他違法行為的，主管稅務機關(guān)可以依照《征管法》第七十二條規(guī)定收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票。欠稅人收回前期發(fā)生的經(jīng)營收入拖欠款項，并未開具發(fā)票的，需稅務機關(guān)代開發(fā)票，要依法繳納欠繳的稅款，然后向稅務機關(guān)申請代開發(fā)票，主管稅務機關(guān)應當為納稅人代開發(fā)票。第十條 欠稅人繳清欠稅后，主管稅務機關(guān)應于確認稅款入庫后的1日以內(nèi)，恢復對欠稅人正常的發(fā)票供應。

第十一條 欠稅人被主管稅務機關(guān)收繳發(fā)票后，以前為消費者事實上已經(jīng)提供了勞務或銷售了不動產(chǎn)，消費者已經(jīng)結(jié)清價款，欠稅人一直沒有為消費者提供發(fā)票，導致消費者難以做帳務處理和辦理產(chǎn)權(quán)。為了保障消費者利益，在消費者能夠提供證據(jù)證明確實為其提供了勞務或銷售了不動產(chǎn)，經(jīng)市州局審批同意后，由主管稅務機關(guān)監(jiān)督納稅人為消費者開具發(fā)票。開出的金額和涉及的稅款，應當由主管稅務機關(guān)記錄明細存檔，并依法向欠稅人追繳欠稅。

第十二條 主管稅務機關(guān)對欠稅人信息資料要及時進行整理、更新。欠稅人欠稅信息原則上要全部錄入《吉林省地方稅務局稅收征收管理信息系統(tǒng)（JTAIS）》存儲，實行信息共享。

第十三條 各市州局要按月向省局上報“欠稅情況統(tǒng)計及分析報告“，全面深入地反映本地區(qū)欠稅的構(gòu)成分布情況、增減變化的主要原因、監(jiān)控追繳工作情況、存在的主要問題及解決措施和建議，根據(jù)重點欠稅人的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析欠稅清繳能力，進而對欠稅清繳情況進行預測，提出下期欠稅清繳計劃。

第十四條 納稅人申請延期繳納稅款，主管稅務機關(guān)要嚴格審核，對不符合規(guī)定的，通知申請人不予受理。對未經(jīng)核實或不符合規(guī)定的申請，受理的主管稅務機關(guān)不得上報上級稅務機關(guān)。

第十五條 主管稅務機關(guān)要建立分戶《延期繳納稅款管理臺賬》（附件四），將批準延期繳納的稅款列為日常稅源管理的重點內(nèi)容，對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營及資金運行情況進行跟蹤監(jiān)控，督促納稅人按期繳納稅款。納稅人未按規(guī)定期限繳納稅款的，主管稅務機關(guān)要及時轉(zhuǎn)為欠稅處理?！堆悠诶U納稅款管理臺賬》的主要內(nèi)容應包括納稅人的基本情況、延期繳納稅款批準情況、延期繳納稅款申請時的貨幣資金、應付職工工資、應付社會保險費情況、稅款繳納時間及稅種、金額等。第十六條 對納稅人的延期繳納稅款的審批，區(qū)級主管地稅機關(guān)報市州局審核同意后報省局審批；縣（市）局直接報省局審批。

第十七條 對經(jīng)常變更經(jīng)營場所的欠稅人，主管稅務機關(guān)要加強監(jiān)管，限制其發(fā)票用量，防范欠稅人失蹤逃逸。

第十八條 主管稅務機關(guān)進行納稅信用等級評定時，要將納稅人、扣繳義務人的欠稅情況作為重要指標進行評定。主管稅務機關(guān)應及時將納稅人、扣繳義務人的欠稅信息報告納稅信用等級評審部門，由評審部門根據(jù)情況對其納稅信用等級進行調(diào)整。對在半年內(nèi)未全部繳清上所欠稅款和當年發(fā)生新欠稅款當年未能全部繳清的納稅人，取消其評定A級信用等級的資格。

第十九條 稅務機關(guān)要按照《欠稅公告辦法》公告欠稅情況。繳納欠稅30%以上，余額部分提供足額納稅擔保或提供補繳計劃的，可以暫緩公告，但最長不得超過兩個公告期。

第二十條 欠稅人未繳清欠稅的，稅務機關(guān)不得辦理注銷稅務登記。

第二十一條 主管稅務機關(guān)應對欠稅人建立分戶《欠稅管理檔案》。《欠稅管理檔案》應包括《欠稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況報告表》（附件二）、欠稅臺賬、欠稅清繳能力評估分析報告、欠稅控管和追繳措施的實施等資料，詳細反映欠稅人的基本情況、所欠稅款情況、欠稅清繳計劃，動態(tài)反映欠稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、資金變動、資產(chǎn)處置、投資和欠稅清繳情況，以及稅務機關(guān)對欠稅的評估分析和對欠稅人所采取的監(jiān)控、追繳措施等情況。第二十二條 各地稅務機關(guān)要主動與對應的國家稅務機關(guān)建立工作聯(lián)系，對欠稅人的欠稅信息及其相關(guān)信息實施交換與共享。第四章 欠稅追繳

第二十三條 納稅人繳納欠稅時要同時清繳稅金和對應的滯納金。

第二十四條 欠稅人發(fā)生退稅情形時，主管稅務機關(guān)要先將應退稅款和應退利息抵頂欠稅和滯納金，抵頂后還有余額的，方可辦理退稅。

第二十五條 申報期結(jié)束后，主管稅務機關(guān)應及時反映逾期未繳納稅款情況，按以下規(guī)定及時向欠稅人發(fā)出《限期繳納稅款通知書》，內(nèi)容應包括本期未繳稅金、累計欠稅余額和加收滯納金的規(guī)定，責令欠稅人限期繳納欠稅：

（一）對未按規(guī)定報送清繳欠稅計劃的，應于清繳欠稅計劃報送時限期滿之日起5日內(nèi)向欠稅人發(fā)出《限期繳納稅款通知書》；

（二）主管稅務機關(guān)應自收到清繳欠稅計劃之日起的15日內(nèi)向欠稅人發(fā)出《限期繳納稅款通知書》；

第二十六條 欠稅的自然人或欠稅單位的法定代表人（負責人）出境前未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款、滯納金或者提供納稅擔保，并且在離境5日之前不向主管稅務機關(guān)報告，主管稅務機關(guān)可以通知出入境管理機關(guān)阻止其出境。欠稅人繳清欠稅后，主管稅務機關(guān)應于確認稅款入庫后的1日內(nèi)，告知出境管理機關(guān)撤銷阻止出境通知。

第二十七條 主管稅務機關(guān)對有清繳能力的欠稅人，在責令繳納稅款期限內(nèi)仍未繳納欠稅的，經(jīng)縣以上稅務局（分局）局長批準，稅務機關(guān)必須于限期屆滿次日起30日內(nèi)書面通知欠稅人的開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款中扣繳稅款和滯納金。欠稅人用于支付當期職工工資和社會保險費的存款部分不得扣劃。欠稅人發(fā)生不可抗力災害的，可暫緩扣款。

第二十八條 有清繳能力的欠稅人沒有可供扣繳的存款或存款不足以扣繳欠稅的，經(jīng)縣以上稅務局（分局）局長批準，稅務機關(guān)應當扣押、查封并依法拍賣或者變賣欠稅人價值相當于應納稅款和滯納金的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳欠稅和滯納金。一次執(zhí)行未能保障欠稅全部入庫時，可多次實施強制執(zhí)行措施。

第二十九條 財產(chǎn)被查封、扣押后，主管稅務機關(guān)應當在查封后兩個月內(nèi)開始拍賣或變賣被查封、扣押的財產(chǎn)。欠稅人在拍賣前繳清欠稅和有關(guān)費用的，經(jīng)縣以上稅務局（分局）局長批準，可停止執(zhí)行強制執(zhí)行措施。

第三十條 凍結(jié)納稅人的銀行存款及其他資金的期限不得超過六個月，查封、扣押動產(chǎn)的期限不得超過一年，查封不動產(chǎn)、凍結(jié)其他財產(chǎn)權(quán)的期限不得超過二年。法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

第三十一條 強制執(zhí)行措施需延長期限的，主管地稅機關(guān)應當在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定期限的二分之一。

查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿，未辦理延期手續(xù)的，查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅。

第三十二條 欠稅人的債權(quán)超過半年不予行使又無正當理由的，或欠稅人放棄到期債權(quán)、無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)，或以明顯不合理低價轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的，主管地稅機關(guān)可以在調(diào)查取證后向人民法院提請行使代位權(quán)或撤消權(quán)。

第三十三條 欠稅人發(fā)生破產(chǎn)、解散情形的，主管稅務機關(guān)應及時向清算機構(gòu)書面提出清償欠稅要求，依法主張稅收優(yōu)先權(quán)，按照法定償債程序?qū)⑶范愓骼U入庫。第三十四條 欠稅人發(fā)生合并情形時，未繳清欠稅的，由合并后的納稅人履行其欠稅、滯納金、罰款的繳納義務。欠稅人有分立情形，分立時未繳清欠稅的，由分立后的納稅人對未履行的欠稅義務承擔連帶責任，稅務機關(guān)有權(quán)向分立后的任何一個納稅人追繳其欠稅、滯納金。第五章 欠稅考核

第三十五條 各級地方稅務機關(guān)要加強對下級的欠稅考核。第三十六條 省局對各市州局的陳欠稅款壓縮率，按照每年確定的目標實施考核。陳欠稅款壓縮率=當年陳欠稅款入庫額全部陳欠稅款額

“全部陳欠稅款額“是指各市州局、縣（市、區(qū)）局在本以前發(fā)生的全部欠稅，經(jīng)省局審核批準后，可以剔除下列金額：

1、經(jīng)各級人民法院正式判決破產(chǎn)的欠稅人發(fā)生的陳欠稅額；

2、經(jīng)省、市、縣國資委批準已經(jīng)完成改制或正在進行改制的國有企業(yè)和符合改制規(guī)定的集體企業(yè)發(fā)生的陳欠稅額；

3、事實上已經(jīng)脫管或者逃逸5年以上的欠稅人（按照自然計算），經(jīng)省局批準確認后，其發(fā)生的陳欠稅額。

4、其它經(jīng)省局批準確認可以剔除的陳欠稅額。第三十七條 省局對各市州局的新欠稅款發(fā)生率，按照每年確定的目標實施考核。新欠稅款發(fā)生率=當年新發(fā)生欠稅額當年實現(xiàn)的全部稅收入額 當年新發(fā)生欠稅額經(jīng)省局審核批準后，可以剔除下列金額：

1、經(jīng)各級人民法院判決破產(chǎn)的欠稅人發(fā)生的新欠稅額；

2、經(jīng)省、市、縣國資委批準已經(jīng)完成改制或正在進行改制的國有企業(yè)和符合改制規(guī)定的集體企業(yè)發(fā)生的新欠稅額；

3、經(jīng)省局批準確認可以剔除的其它新欠稅額。第六章 責任追究

第三十八條 欠稅人未按規(guī)定報送《欠稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況月度報告表》、《欠稅清繳計劃》等資料，在處分大額資產(chǎn)、解散、撤銷、破產(chǎn)或合并分立前未依法履行報告義務或未按照稅務機關(guān)的要求提供有關(guān)資料的，依照《征管法》第六十二條的規(guī)定處理。

第三十九條 納稅人未如實核算或雖如實核算應納稅款，但故意不申報或虛假申報、不繳或少繳應納稅款的，依照《征管法》第六十三條的規(guī)定處理。

第四十條 稅務人員有下列行為之一的，應當對其進行批評教育或責令其作出書面檢查，可并處50元以上，200元以下的經(jīng)濟懲戒：

（一）應當代開、監(jiān)開發(fā)票而不代開、監(jiān)開發(fā)票；

（二）對欠稅人不按規(guī)定及時停供發(fā)票；

（三）對納稅人發(fā)生的欠稅不到實地進行調(diào)查核實；

（四）對欠稅信息不按規(guī)定及時錄入稅收征管信息系統(tǒng)。

第四十一條 稅務人員有下列行為之一的，應當責令其作出書面檢查或予以通報批評，取消其當年評選先進工作者和優(yōu)秀公務員的資格，可并處200元以上，400元以下的經(jīng)濟懲戒：

（一）對欠稅人不按規(guī)定發(fā)出《限期繳納稅款通知書》；

（二）扣押的財產(chǎn)逾期不處理；

（三）對欠稅人不采取稅收保全措施或強制執(zhí)行措施；

（四）未及時通知欠稅人開戶銀行扣繳稅款及滯納金；

（五）扣劃欠稅人用于支付當期職工工資和社會保險費的存款；

（六）欠稅人發(fā)生不可抗力災害，未執(zhí)行暫緩扣款規(guī)定，對欠稅人恢復生產(chǎn)經(jīng)營造成困難；

（七）欠稅人繳清欠稅和滯納金并已確認入庫，不及時告知出入境管理機關(guān)撤銷阻止出境通知。

第四十二條 稅務人員有下列行為之一的，應當予以通報批評或責令待崗，取消其當年評選先進工作者和優(yōu)秀公務員的資格，可并處400元以上，600元以下的經(jīng)濟懲戒：

（一）隱瞞欠稅不報或者不如實上報；

（二）對緩征稅款不及時采取措施催繳入庫形成欠稅。

第四十三條 欠稅人未繳清欠稅、滯納金、罰款，主管稅務機關(guān)為其辦理注銷稅務登記，致使欠稅人逃逸，造成國家稅款流失并無法挽回經(jīng)濟損失，數(shù)額特別巨大，對直接責任人員移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。第七章 附則

第四十四條 本辦法規(guī)定的期限以工作日計算，不含法定休假日。第四十五條 各市州局可根據(jù)本辦法制定具體操作規(guī)范。第四十六條 本辦法自2006年11月1日起施行。

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