第一篇：關(guān)于規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為的調(diào)研

關(guān)于規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為的調(diào)研

貴州省紀(jì)委、國(guó)資委紀(jì)委調(diào)研組

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，是企業(yè)必要公款消費(fèi)的重要 內(nèi)容，是職工關(guān)注的“熱點(diǎn)”、企業(yè)管理的“難點(diǎn)”問(wèn)題，也 是目前國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)新內(nèi)容。如何加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的規(guī)范管理，減少腐敗現(xiàn)象，已是一個(gè) 迫切需要研究和解決的重要課題。為此，我們圍繞這一課題，于 2009 年 3 月對(duì)監(jiān)管的 21 戶企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行 了專項(xiàng)調(diào)研，重點(diǎn)對(duì) 5 戶企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。我們通過(guò)召開(kāi) 座談會(huì)、查閱有關(guān)資料、個(gè)別訪談等形式，認(rèn)真分析，總結(jié)這 方面主要做法及存在的的問(wèn)題，提出一些對(duì)策和建議。

一、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)現(xiàn)狀

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)現(xiàn)狀 領(lǐng)導(dǎo)人員 職務(wù)消費(fèi)是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為履行工作職責(zé)所發(fā)生的消費(fèi) 性支出及享有的待遇。主要包括公務(wù)用車配備及使用、通訊、業(yè)務(wù)招待（含禮品）、差旅、國(guó)（境）外考察培訓(xùn)等消費(fèi)項(xiàng)目。為規(guī)范管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，省國(guó)資委于 2007 年 11 月印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范貴州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的 指導(dǎo)意見(jiàn)》。指導(dǎo)意見(jiàn)中明確了規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的基本原則、規(guī)范 職務(wù)消費(fèi)的定義及主要內(nèi)容，要求各企業(yè)建立健全規(guī)范職務(wù)消 費(fèi)的管理制度，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)預(yù)算制度，建立企 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)臺(tái)帳等。從調(diào)研情況來(lái)看，各企業(yè)結(jié)合自 身的實(shí)際，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)逐步進(jìn)行了規(guī)范，在一定 范圍制定了職務(wù)消費(fèi)相關(guān)的制度和辦法。歸納起來(lái)主要有以下 幾種模式：

第一種模式：?jiǎn)雾?xiàng)控制型。第一種模式：?jiǎn)雾?xiàng)控制型。即對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí) 相關(guān)的消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目，企業(yè)結(jié)合實(shí)際逐一立規(guī)定矩，進(jìn)行管 理和控制。采用此辦法規(guī)范的主要是一些項(xiàng)目單

一、資金變化 不大、易于量化的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，如通訊費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。監(jiān)管企業(yè)在這方面大都建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)、范圍等進(jìn)行了一定的規(guī)范，實(shí)際運(yùn)作的效果也較好。如貴鋼規(guī) 定了年度業(yè)務(wù)招待費(fèi)提取比例為銷售收入的 1‰，而實(shí)際使用只 是計(jì)劃的 70%。赤天化集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員移動(dòng)電話費(fèi)均按 500 元/ 人．月控制。黔晟國(guó)資將領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)務(wù)招待（禮品）費(fèi)列入年 度預(yù)算，實(shí)行總額控制。成黔集團(tuán)班子成員的通訊、業(yè)務(wù)招待 均實(shí)行按職級(jí)確定標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)。六枝工礦領(lǐng)導(dǎo)人員通訊費(fèi)實(shí)行包 干，“超支自補(bǔ)，節(jié)約歸公”。

第二種模式：實(shí)報(bào)實(shí)銷型。第二種模式：實(shí)報(bào)實(shí)銷型。即對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí) 相關(guān)的消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行開(kāi)支，據(jù)實(shí)報(bào)銷，開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等沒(méi)有作出具體限制。采用此辦法規(guī)范的主要 是所需資金變化較大、不能預(yù)知情況較多的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目。如貴財(cái)投資在涉及領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)開(kāi)支與消費(fèi)的管理 上，仍然沿襲過(guò)去的老辦法，吃的是“大鍋飯”，用多少報(bào)多少，缺乏必要的制度約束。水鋼集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員住宅電話和移動(dòng)電話 費(fèi)用采取按名據(jù)實(shí)報(bào)銷。林東礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通訊費(fèi)由辦公室按 照 300 元/人.月統(tǒng)一交費(fèi)，如有超支，也據(jù)實(shí)報(bào)銷。甕福集團(tuán) 領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)務(wù)招待費(fèi)采用據(jù)實(shí)報(bào)銷，并記入領(lǐng)導(dǎo)人員名下。振 華集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員通訊費(fèi)采用實(shí)報(bào)實(shí)銷。

第三種模式：總量包干型。第三種模式：總量包干型。即將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí) 相關(guān)的消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目，根據(jù)營(yíng)業(yè)和凈利潤(rùn)及歷年的實(shí)際開(kāi)支 水平進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算后確定每年的開(kāi)支總額，預(yù)算包干由個(gè)人 支配，超支不補(bǔ)，余額結(jié)轉(zhuǎn)。采用此辦法規(guī)范的主要是針對(duì)原 標(biāo)準(zhǔn)偏高或標(biāo)準(zhǔn)不好統(tǒng)一的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目。如開(kāi)磷集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人 員公務(wù)用車按照專人專車限額消費(fèi)管理，同時(shí)由個(gè)人承擔(dān)年度 油費(fèi)的 10％（考慮到有公車私用的時(shí)候）建工集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員通。話費(fèi)實(shí)行限額報(bào)銷，限額標(biāo)準(zhǔn)每月在一定范圍之內(nèi)報(bào)銷，企業(yè) 正職、副職標(biāo)準(zhǔn)不同，公司黨政正職每人每月限額 500 元，副 職每人每月 300 元。物資集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)按年度確定標(biāo) 準(zhǔn)：主要領(lǐng)導(dǎo)人員 16 萬(wàn)元，分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人員為主要領(lǐng)導(dǎo)人 員的 60%、分管綜合工作的領(lǐng)導(dǎo)人員為主要領(lǐng)導(dǎo)人員的 50%，并 明確了消費(fèi)比例為：業(yè)務(wù)招待（含禮品）費(fèi)占 50%，差旅、出境 考察費(fèi)占 40%，通訊、辦公、培訓(xùn)費(fèi)占 10%。

第四種模式：貨幣量 第四種模式：貨幣量化型。即對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí) 相關(guān)的消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目，采取貨幣化方式進(jìn)行控制。采用此辦 法控制的主要是針對(duì)為節(jié)省開(kāi)支而易于量化的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目。如有的企業(yè)通訊費(fèi)經(jīng)測(cè)算后按一定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放現(xiàn)金，超支不補(bǔ)、節(jié)約歸已。再如公務(wù)用車實(shí)行車改，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用車作價(jià)由 個(gè)人購(gòu)買，核定一定的經(jīng)費(fèi)發(fā)放給個(gè)人，個(gè)人自行解決車輛駕 駛所需的各項(xiàng)費(fèi)用，節(jié)約歸己，超支不補(bǔ)。建工集團(tuán)就是我委 監(jiān)管企業(yè)中最先對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行車改嘗試的一戶企業(yè)，包 干經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：董事長(zhǎng)崗位 5000 元/人.月，總經(jīng)理崗位 4000 元/ 人.月，副總經(jīng)理級(jí)崗位 3500 元/人.月，從實(shí)施第一年的情況 看，車改前公車使用費(fèi)用 186.7 萬(wàn)元，車改后公車使用費(fèi)用 93.6 萬(wàn)元，節(jié)約開(kāi)支近50%。

二、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)存在的主要問(wèn)題

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)存在的主要問(wèn)題 領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)存在的 各監(jiān)管企業(yè)在管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面，雖然采取 了一些措施和辦法，取得了一定成績(jī)，但是存在的問(wèn)題和漏洞 仍然不少，離規(guī)范管理的要求還有效大差距，主要問(wèn)題是：

1、措施和辦法不系統(tǒng)。盡管一些企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi) 方面，對(duì)有些項(xiàng)目，如通訊、公車使用、業(yè)務(wù)招待等，作出了 一定的限制，但比較單一，不夠具體、系統(tǒng)和全面。還有一些 項(xiàng)目，如公關(guān)（禮品）、差旅等費(fèi)用，沒(méi)有納入規(guī)范管理的范疇。在有制度要求的一些項(xiàng)目中，有的得到監(jiān)督執(zhí)行，產(chǎn)生一定效 果；有的則流于形式，未得到落實(shí)。

2、控制手段不健全，存在較多漏洞。有的企業(yè)由于缺乏嚴(yán) 格的制度約束和管理，造成某些方面的開(kāi)支失控。如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 人員的差旅費(fèi)用大都居高不下，開(kāi)支缺乏有效約束。由于在現(xiàn) 代企業(yè)制度下，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和流通環(huán)節(jié)中需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親自前往、親自參與的各種活動(dòng)相對(duì)較多，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人 員出差來(lái)往都乘坐飛機(jī)，到達(dá)目的地后再入住高級(jí)賓館及其高 級(jí)套房，就必然會(huì)造成差旅費(fèi)支出較大。如某效益一般的監(jiān)管 企業(yè)，2007年管理費(fèi)為1518萬(wàn)元，其中差旅費(fèi)為47萬(wàn)元，業(yè)務(wù) 招待費(fèi)為58萬(wàn)元，通訊費(fèi)為29萬(wàn)元，辦公費(fèi)11萬(wàn)元，出國(guó)（境）考察培訓(xùn)費(fèi)為8萬(wàn)元。2008年管理費(fèi)1863萬(wàn)元，其中差旅費(fèi)為52 萬(wàn)元，業(yè)務(wù)招待費(fèi)為82萬(wàn)元，通訊費(fèi)為31萬(wàn)元，辦公費(fèi)8萬(wàn)元，出國(guó)（境）考察培訓(xùn)費(fèi)為4萬(wàn)元?？梢?jiàn)多數(shù)費(fèi)用均在增加，由此 可想其它效益好的監(jiān)管企業(yè)的職務(wù)消費(fèi)支出更是大得多。

據(jù)此次調(diào)研統(tǒng)計(jì)，21戶企業(yè)2007年與2008年的職務(wù)消費(fèi)數(shù) 據(jù)對(duì)比中，差旅費(fèi)上升的有15戶，招待費(fèi)上升的13戶，通訊費(fèi) 上升的有12戶，公車使用費(fèi)上升的有12戶，只有出國(guó)（境）考 察培訓(xùn)費(fèi)是下降的。

在職務(wù)消費(fèi)中，很多是靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的個(gè)人素質(zhì)，由于 財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員假職務(wù)消費(fèi)之名，行自 己消費(fèi)之實(shí)，公私消費(fèi)不分；有的開(kāi)支缺乏標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，透明度不高，職工對(duì)此意見(jiàn)較大。如某企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用職務(wù) 之便，違規(guī)報(bào)銷其家屬的機(jī)票 3200 元。

3、違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題難以杜絕。有些企業(yè)由于制度不嚴(yán)、管理 失控，致使少數(shù)素質(zhì)不高、對(duì)自身要求不嚴(yán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，鉆制度和管理上的漏洞，在職務(wù)消費(fèi)方面搞以權(quán)謀權(quán)、侵占國(guó) 家和集體資財(cái)。如某企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以自己簽批的形式，違規(guī)用 大量白條列支對(duì)外業(yè)務(wù)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)節(jié)日慰問(wèn)費(fèi)等近百萬(wàn)元。

4、執(zhí)行的職務(wù)消費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)不適宜企業(yè)現(xiàn)狀。部分企業(yè) 規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的相關(guān)制度由于制定時(shí)間較早，隨著社會(huì)和企業(yè) 的發(fā)展，企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間未對(duì)制度和標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)的修改和調(diào)整，致 使制度和標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況相關(guān)甚遠(yuǎn)，無(wú)法執(zhí)行，甚至有的企業(yè) 至今仍在用原參照政府部門規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（如住宿費(fèi)）。由于未及時(shí)調(diào)整和修訂職務(wù)消費(fèi)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，造成制度和標(biāo) 準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)情況相差很大，企業(yè)只能不按規(guī)定的制度和標(biāo)準(zhǔn)，具 實(shí)列支。職務(wù)消費(fèi)的制度和標(biāo)準(zhǔn)未按實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和 修訂的情況，在我委監(jiān)管企業(yè)中不是少數(shù)，有的企業(yè)在很長(zhǎng)時(shí) 間不作調(diào)整，造成制度和標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，未能起到相應(yīng)的作用。

5、職務(wù)消費(fèi)制度不健全，未發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于各種原 因，企業(yè)在規(guī)范職務(wù)消費(fèi)時(shí)，從制度設(shè)計(jì)上就存在較大的缺陷。有的企業(yè)存在職務(wù)消費(fèi)的規(guī)范對(duì)象主要是下屬子公司企業(yè)的職 務(wù)消費(fèi)，而不對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，存在不管有沒(méi)有規(guī)定，只要企 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生的職務(wù)消費(fèi)就可以報(bào)銷和處理的情況,這就給 職務(wù)消費(fèi)的具體范圍和項(xiàng)目留下了太大的余地。

6、監(jiān)督手段不力、缺乏力度。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于法人治 理結(jié)構(gòu)不完善，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職位在各部門之上，企業(yè)工會(huì)、監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門等對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督不能 做到真正到位。目前，各企業(yè)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)情況 的監(jiān)督主要是按廠務(wù)公開(kāi)的要求，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng) 目和金額由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員向職工代表大會(huì)通報(bào)。由于這項(xiàng)制度 沒(méi)有具體、明確的規(guī)定，加上企業(yè)在公布職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題時(shí)存在 一些顧慮，大部分企業(yè)在通報(bào)職務(wù)消費(fèi)情況時(shí)，只通報(bào)大的項(xiàng)目和消費(fèi)的總金額。使公布的職務(wù)消費(fèi)的項(xiàng)目和內(nèi)容都較粗，使職工和職代會(huì)監(jiān)督作用有限，起不到應(yīng)有的作用。

7、部分企業(yè)對(duì)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)工作不主動(dòng)，持等待觀望態(tài)度。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員怕大環(huán)境不具備，擔(dān)心“誰(shuí)先搞，誰(shuí)吃虧”，特別在業(yè)務(wù)招待（含禮品）及公車使用方面認(rèn)為難度太大，不 “敢”去規(guī)范，指望上級(jí)部門制定具體的操作規(guī)定，畏難情緒、觀望思想嚴(yán)重。有部分企業(yè)還沒(méi)有將規(guī)范職務(wù)消費(fèi)工作列入議 事日程，實(shí)地調(diào)研的 5 戶企業(yè)中，就沒(méi)有 1 戶企業(yè)對(duì)職務(wù)消費(fèi) 的責(zé)任部門進(jìn)行過(guò)明確，甚至有 1 戶企業(yè)對(duì)什么是職務(wù)消費(fèi)都 不清楚，只有 1 戶企業(yè)建立了職務(wù)消費(fèi)臺(tái)帳。21 戶企業(yè)中，已 制定《職務(wù)消費(fèi)暫行規(guī)定》的也只有 11 戶。由于對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理和監(jiān)督不規(guī)范，造成的 危害是嚴(yán)重的： 第一，茲生腐敗現(xiàn)象。職務(wù)消費(fèi)制度不健全、監(jiān)督不力的 問(wèn)題，可能使部分素質(zhì)較低的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)人員謀取私 利，引發(fā)腐敗等問(wèn)題。從近年來(lái)各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的企業(yè) 人員違法違紀(jì)案件看，職務(wù)消費(fèi)方面的問(wèn)題占有相當(dāng)比例。

第二，引發(fā)并激化干群之間矛盾。如果一些經(jīng)濟(jì)效益不好 的企業(yè)，在職工工資增長(zhǎng)較慢，甚至出現(xiàn)職工工資停滯或下滑 的企業(yè)，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目和金額不能嚴(yán)格控制，出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)的情況，必然會(huì)引起廣大職工的強(qiáng)烈不滿，從 而引發(fā)企業(yè)的不穩(wěn)定，危及企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。第三，造成企業(yè)成本壓力增大。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)雖，不計(jì)入生產(chǎn)成本，但卻屬于費(fèi)用支出范疇，一般都記入企業(yè)管理費(fèi)用之中。企業(yè)如對(duì)職務(wù)消費(fèi)的開(kāi)支控制不嚴(yán)，就會(huì)增加企 業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，減少企業(yè)利潤(rùn)。

（二）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)主要問(wèn)題的原因分析

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)主要問(wèn)題的原因分析

領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)主要問(wèn)題的 目前，監(jiān)管企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面，出現(xiàn)不規(guī)范的 問(wèn)題，其原因是多方面的。正確分析這些原因，有針對(duì)性地采 取措施，為有效地規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為具有重要的意義。從調(diào)研 情況看，職務(wù)消費(fèi)管理不規(guī)范的原因，概括起來(lái)講主要表現(xiàn)在 三個(gè)方面：

一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從思想上不夠重視。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題，未引起足夠重視，對(duì)其重要性、必要性 認(rèn)識(shí)不足，尚未納入議事日程加以研究和解決。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 人員對(duì)待規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，思想上有抵觸情緒，不愿規(guī)范，怕規(guī) 范后會(huì)捆綁住自己的手腳。還有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為，規(guī)不規(guī) 范職務(wù)消費(fèi)無(wú)所謂，每年的職務(wù)消費(fèi)還是那么多，一旦規(guī)范下 來(lái)，增加了透明度，有些事就不好辦了，因而顧慮重重。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行業(yè)間“潛規(guī)則”的負(fù)面影響。職務(wù) 消費(fèi)之所以成為一種普遍的企業(yè)現(xiàn)象，是與企業(yè)生存的社會(huì)環(huán) 境分不開(kāi)的。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員說(shuō)，為了企業(yè)生存，很多職務(wù) 消費(fèi)是不得已而為之。特別是在一些競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的行業(yè)中，由于 要與其他企業(yè)搶市場(chǎng)、搶份額，迫使一些企業(yè)必須進(jìn)行所謂 “感 情投資”、“潤(rùn)滑投入”，明知違規(guī)，又不得不違心去做。在 這種社會(huì)環(huán)境下，職務(wù)消費(fèi)一定會(huì)呈現(xiàn)出日漸上升的趨勢(shì)。

三是企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制不健全。在建立現(xiàn)代企業(yè)制 度的過(guò)程中，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵(lì)和約束機(jī)制還不健全，特別是在涉及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)開(kāi)支與消費(fèi)的管理 上，許多企業(yè)仍然沿襲過(guò)去的老辦法，即采取的是實(shí)報(bào)實(shí)銷制 度，用多少報(bào)多少，缺乏必要的制度約束。有的企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人 員履行職務(wù)時(shí)，哪些可以開(kāi)支，哪些不能開(kāi)支，沒(méi)有明確的界 定；有的是開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不確定，完全靠領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人掌握，隨意 性很大；有的企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，沒(méi)有 經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)審議，而是少數(shù)人說(shuō)了算；有的沒(méi)有明確具 體部門來(lái)規(guī)范、管理、操作和監(jiān)督，從而導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職 務(wù)消費(fèi)行為的失控。由于上述因素的存在，使企業(yè)在規(guī)范職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題上存在 一是在思想上不積極、不主動(dòng)；二是制度上能不制定就不制定，標(biāo)準(zhǔn)上能寬則寬；三是執(zhí)行上不嚴(yán)格、不規(guī)范等現(xiàn)象。這些情 況的出現(xiàn)，給我們?cè)谝?guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)工作中帶來(lái)了 困難，使我們認(rèn)識(shí)到規(guī)范職務(wù)消費(fèi)一定要結(jié)合實(shí)際，既要對(duì)企 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，又不能因規(guī)范職務(wù)消費(fèi)而妨 礙企業(yè)的生存和發(fā)展。

三、規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的對(duì)策

規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的對(duì)策

職務(wù)消費(fèi)失控的原因是多方面的。既有領(lǐng)導(dǎo)自身的問(wèn)題，也有思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題；有制度上的缺陷和漏洞，也有大環(huán)境的影 響。解決這一問(wèn)題關(guān)鍵要通過(guò)體制機(jī)制及制度的完善來(lái)進(jìn)行規(guī) 范。

（一）提高對(duì)職務(wù)消費(fèi)規(guī)范管理重要意義的認(rèn)識(shí) 提高對(duì)職務(wù)消費(fèi)規(guī)范管理重要意義的認(rèn)識(shí) 一是深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的 需要。加快企業(yè)改革和發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，是健 全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約的重要方面。加強(qiáng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)行為的管理、監(jiān)督和制約，增加透明度，能夠防止和避免奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象的 發(fā)生，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)效益，增強(qiáng)凝聚力。二是深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)是加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)民主政治建設(shè) 的需要。國(guó)有企業(yè)的職工是企業(yè)的主人，是企業(yè)生存和發(fā)展的 根本力量。把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)，置于企業(yè)職工的民主 監(jiān)督和民主管理之中，堅(jiān)持廠務(wù)公開(kāi)，是全心全意依靠職工辦 企業(yè)的具體體現(xiàn)和客觀要求。三是深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)是加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)黨風(fēng)廉政建 設(shè)的需要。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員也是國(guó)家工作人員，必須嚴(yán)格遵守國(guó) 家的法律法規(guī)和黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，勤儉辦企業(yè)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人 員在進(jìn)行與其職務(wù)有關(guān)的消費(fèi)時(shí)，更應(yīng)該克己奉公，廉潔自律，沒(méi)有任何理由鋪張浪費(fèi)，損害國(guó)家和企業(yè)的利益。規(guī)范職務(wù)消 費(fèi)，有利于規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行為，有利于促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人 員依法依規(guī)辦事和廉潔自律，有利于保護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，使他 們少犯或不犯錯(cuò)誤，因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，不是要不 要規(guī)范的問(wèn)題，而是必須盡快加以規(guī)范。

（二）界定職務(wù)消費(fèi)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和模式，規(guī)范管理職務(wù)消 界定職務(wù)消費(fèi)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和模式，規(guī)范管理職務(wù)消 職務(wù)消費(fèi)的原則 費(fèi) 一是要明確職務(wù)消費(fèi)的基本涵義和規(guī)范職務(wù)消費(fèi)必須遵循 的原則。我們認(rèn)為，所謂企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，是對(duì)企業(yè)領(lǐng) 導(dǎo)人員在履行職務(wù)時(shí)所必需的消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目的總稱。規(guī)范企 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，就是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)的消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，用制度的形式作出規(guī) 定，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)必須結(jié)合企 業(yè)自身實(shí)際來(lái)進(jìn)行，且要遵循激勵(lì)與約束相一致；自律與他律 相結(jié)合；依法合規(guī)、從嚴(yán)從儉；公開(kāi)透明、接受監(jiān)督的原則。二是要明確職務(wù)消費(fèi)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員 哪些開(kāi)支屬于職務(wù)消費(fèi)，應(yīng)包含哪些項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)如何確定，這 是規(guī)范中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。我們認(rèn)為，要按照循序漸進(jìn)、逐 步規(guī)范的辦法來(lái)解決。對(duì)有條件的項(xiàng)目先規(guī)范，條件尚不成熟 的后規(guī)范。目前條件下，首先對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的以下 項(xiàng)五內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范：（1）通訊費(fèi)；（2）差旅費(fèi)；（3）公車使用 費(fèi)；（4）業(yè)務(wù)招待費(fèi)；（5）禮品費(fèi)。職務(wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由企 業(yè)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)需要和效益狀況，結(jié)合 自身實(shí)際來(lái)確定。職務(wù)消費(fèi)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象確定后，必須 提交職代會(huì)或董事會(huì)、股東大會(huì)討論通過(guò)后，才能付諸實(shí)施。三是要明確職務(wù)消費(fèi)的模式。目前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi) 的四種模式中，實(shí)報(bào)實(shí)銷型存在的漏洞較多，應(yīng)予摒棄。我們 認(rèn)為，其它三種模式，即單項(xiàng)控制型、總量包干型、貨幣量化 型，企業(yè)可以結(jié)合自己實(shí)際情況加以選擇，并在實(shí)踐中不斷完 善。所謂單項(xiàng)控制型模式，是指對(duì)確定的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，逐項(xiàng) 建立規(guī)章制度，明確開(kāi)資的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、監(jiān)督措施 等內(nèi)容，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)行為做到有章可循，并逐 步納入制度化、規(guī)范化管理軌道；所謂總量包干型模式，是指 對(duì)確定的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，根據(jù)歷年來(lái)的開(kāi)支水平狀況，測(cè)算出年平均消費(fèi)或開(kāi)資總量，據(jù)此包干給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員掌握，實(shí)行 “總量包干，超支不補(bǔ)，余額下轉(zhuǎn)”的辦法；所謂貨幣量化型，是指把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在公務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的一切職務(wù)消費(fèi)，以 貨幣的形式表現(xiàn)出來(lái)。具備條件的企業(yè)，可穩(wěn)步推進(jìn)職務(wù)消費(fèi) 貨幣化，實(shí)行“定額包干到人，定額使用，超支不補(bǔ)”，并使之 透明化。

(三)逐步將職務(wù)消費(fèi)納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬管理體系，逐步將職務(wù)消費(fèi)納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬管理體系，領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬管理體系 科學(xué)管理職務(wù)消費(fèi)?？茖W(xué)管理職務(wù)消費(fèi)。管理職務(wù)消費(fèi) 企業(yè)可以根據(jù)往年職務(wù)消費(fèi)的數(shù)額，參照同類企業(yè)的同類 崗位，根據(jù)崗位職責(zé)的完成需要，做出職務(wù)消費(fèi)的預(yù)算比例，一次性或按季度或按月劃撥到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬中。這種做 法似乎類似于“總量包干型”的職務(wù)消費(fèi)模式，但它與“總量 包干型”的一個(gè)重大的區(qū)別在于：列入薪酬制度中的職務(wù)消費(fèi) 數(shù)額，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬的一部分，是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員 不經(jīng)企業(yè)審批可以自由支配的。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為了完成崗位職 責(zé)所需進(jìn)行的職務(wù)消費(fèi)，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自己簽單，花不完的 部分也不需要再上繳企業(yè)了，而是作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬； 如果花完了不夠怎么辦？由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自己掏腰包支付。因 為你不拿，就會(huì)完成不了責(zé)任。當(dāng)責(zé)任和利益兩個(gè)方面約束錢 的時(shí)候，會(huì)使錢的使用效率最高。這種制度的形成既作為對(duì)企 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的一種激勵(lì)機(jī)制，又可以使企業(yè)大大降低成本。

（四）健全職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督手段，有效管理職務(wù)消費(fèi)。健全職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督手段，有效管理職務(wù)消費(fèi)。職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督手段 一是把職務(wù)消費(fèi)納入建立現(xiàn)代企業(yè)制度的范疇。規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求和重要內(nèi) 容之一。因此，要結(jié)合國(guó)有企業(yè)的改革和改制，把規(guī)范企業(yè)領(lǐng) 導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)同建立和健全法人治理結(jié)構(gòu)、試行年薪制等相 結(jié)合，進(jìn)行大膽的改革和實(shí)踐。通過(guò)改革，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職 務(wù)消費(fèi)納入規(guī)范化、制度化軌道，置于嚴(yán)格有效的監(jiān)督和管理 下進(jìn)行陽(yáng)光操作。二是把規(guī)范職務(wù)消費(fèi)與實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)等制度結(jié)合起來(lái)。近幾年來(lái)，從中央到地方，對(duì)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉制定出臺(tái)了不少 規(guī)章制度。充分利用這些規(guī)章制度，對(duì)職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范管理，可以取得比較好的效果。如《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干 規(guī)定》明確，要把職務(wù)消費(fèi)納入廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 人員職務(wù)消費(fèi)的情況，定期公布，接受職工監(jiān)督。還可以把職 務(wù)消費(fèi)納入任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)的內(nèi)容，審核、檢查 職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目的開(kāi)支情況等。三是實(shí)行多部門、全方位的監(jiān)督控制。企業(yè)監(jiān)事會(huì)、職代 會(huì)和內(nèi)部財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，都有對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員 職務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門，要加強(qiáng) 對(duì)職務(wù)消費(fèi)情況的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改和糾 正。對(duì)假借職務(wù)消費(fèi)，搞鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私、侵吞國(guó)有資產(chǎn) 的行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)于僅靠本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的力量，難以查處和解決的問(wèn)題，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān) 察機(jī)關(guān)報(bào)告，或轉(zhuǎn)交董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)甚至股東大會(huì)進(jìn)行處理，以切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，維護(hù)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。從目前情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)外各界在理論上對(duì)職務(wù)消費(fèi)還沒(méi)有比較科學(xué)、公認(rèn)的定義和具體內(nèi)容界定，在實(shí)踐上還沒(méi)有比較 成熟的、可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過(guò)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消 費(fèi)中存在問(wèn)題的調(diào)研及其原因分析。我們認(rèn)為，目前解決的根 本辦法要靠?jī)?yōu)化制度設(shè)計(jì)，建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，做到職 務(wù)消費(fèi)在“陽(yáng)光”下操作，提高其效率。正如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān) 于制度設(shè)計(jì)所闡明的，當(dāng)一項(xiàng)制度的監(jiān)督成本高昂時(shí)，就應(yīng)轉(zhuǎn) 而設(shè)計(jì)激勵(lì)性的制度安排來(lái)改進(jìn)其效率。當(dāng)前，可按“先試點(diǎn)、后推廣，先規(guī)范、后完善”的思路，結(jié)合實(shí)際，逐步推進(jìn)規(guī)范 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)工作。

二○一○年五月十四日

第二篇：國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為 監(jiān)督管理實(shí)施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督管理，根據(jù)財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)資委頒布的《國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》（財(cái)企〔2012〕15號(hào)），以及《某集團(tuán)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理實(shí)施辦法（試行）》，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則所指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為廠黨政工領(lǐng)導(dǎo)班子各成員。

第三條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行工作職責(zé)時(shí)，發(fā)生的由企業(yè)承擔(dān)的消費(fèi)性支出，主要包括：

（一）公務(wù)用車。

（二）通信。

（三）業(yè)務(wù)招待。

（四）差旅。

（五）出國(guó)（境）外考察或培訓(xùn)等項(xiàng)目。

第二章 職務(wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)

第四條 公務(wù)用車的配備按照不超過(guò)1人1輛公務(wù)用車的編制，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配備車輛。車輛配備標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)和省紀(jì)委、監(jiān)察廳有關(guān)規(guī)定和要求。

（一）不得超編制、超標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配備公務(wù)用車，不得增加高檔配置或豪華內(nèi)飾。

（二）對(duì)采取統(tǒng)一調(diào)度等方式保障企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)用車的，視同為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配備公務(wù)用車。

（三）對(duì)企業(yè)新購(gòu)置車輛嚴(yán)格實(shí)行備案制度，由企業(yè)車輛管理部門會(huì)同企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門向有關(guān)部門進(jìn)行備案審核。未經(jīng)備案審核的車輛，不得進(jìn)行購(gòu)置和辦理入戶手續(xù)。

（四）對(duì)公務(wù)用車的使用和管理，嚴(yán)格按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得因私使用公務(wù)用車；對(duì)配備公務(wù)用車的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不再發(fā)放交通補(bǔ)貼；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退休或者調(diào)離本企業(yè)后，企業(yè)不再為其配備公務(wù)用車。

第五條 通信費(fèi)用的使用按企業(yè)相關(guān)規(guī)定采取定額發(fā)放補(bǔ)貼方式。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退休或調(diào)離本企業(yè)后，企業(yè)不再承擔(dān)其任何通信費(fèi)用。

第六條 業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用堅(jiān)持節(jié)儉、合理、必須的原則，嚴(yán)格按照企業(yè)業(yè)務(wù)接待的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）到所屬單位調(diào)研或檢查指導(dǎo)工作，應(yīng)安排工作餐或自

助餐，工作日中午不得飲酒；需住宿的，嚴(yán)格控制入住標(biāo)準(zhǔn)。不得從事公款消費(fèi)的洗浴、娛樂(lè)等活動(dòng)。

（二）涉及公務(wù)接待的，不得安排接待對(duì)象到高檔的娛樂(lè)、休閑、健身、保健等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所活動(dòng)。在業(yè)務(wù)招待費(fèi)發(fā)生后，報(bào)銷內(nèi)容與業(yè)務(wù)招待活動(dòng)內(nèi)容必須一致，不得弄虛作假。

第七條 差旅費(fèi)的使用嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)關(guān)于差旅費(fèi)開(kāi)支的有關(guān)規(guī)定。差旅費(fèi)用發(fā)生后，由有關(guān)部門憑有效票據(jù)報(bào)銷企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差旅費(fèi)用。

（一）交通工具等級(jí)、住宿、餐飲費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)參照企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）出差地有企業(yè)定點(diǎn)酒店的，應(yīng)當(dāng)安排在定點(diǎn)酒店住宿。

（三）出差人數(shù)限制：

1、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員到下屬單位調(diào)研指導(dǎo)工作，企業(yè)有關(guān)部門陪同人員一般不超過(guò)3人。

2、企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)人員到下屬單位調(diào)研指導(dǎo)工作，企業(yè)有關(guān)部門陪同人員一般不超過(guò)2人。

3、到外省出差，具體陪同人員可根據(jù)實(shí)際情況確定。第八條 出國(guó)（境）考察應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家、行業(yè)關(guān)于出國(guó)（境）管理的有關(guān)制度和要求。不得安排無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一般性考察和各種交流活動(dòng)，不得重復(fù)考察和盲目考察。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得向下屬企業(yè)轉(zhuǎn)嫁出國(guó)（境）考察費(fèi)用，不得報(bào)銷出國(guó)（境）期間發(fā)生的與考察活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用。

第九條 培訓(xùn)費(fèi)用的使用按照企業(yè)有關(guān)培訓(xùn)制度及財(cái)務(wù)開(kāi)支有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。對(duì)上級(jí)單位組織的培訓(xùn)或?qū)W習(xí)，附有培訓(xùn)或?qū)W習(xí)通知的，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷；培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)經(jīng)批準(zhǔn)后開(kāi)支。不得向下屬企業(yè)轉(zhuǎn)嫁培訓(xùn)費(fèi)用，不得報(bào)銷自行安排的培訓(xùn)費(fèi)用。

第十條 加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員年金、住房補(bǔ)助等支出的管理，不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)政策。

第三章 職務(wù)消費(fèi)的管理

第十一條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，即結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，考慮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行工作職責(zé)的需要，對(duì)職務(wù)消費(fèi)作出預(yù)算安排。編制預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）適應(yīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法依規(guī)履行工作職責(zé)的需要。

（二）符合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)總體水平與企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和成本費(fèi)用相匹配的要求。

（三）保證職務(wù)消費(fèi)預(yù)算方案的全面性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。第十二條 職務(wù)消費(fèi)預(yù)算方案應(yīng)逐年編制，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)。對(duì)在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生重大變化的，經(jīng)履行相關(guān)預(yù)算管理程序后，可予以調(diào)整變更。

第十三條 企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并將監(jiān)督檢查結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核、組織考察的重要內(nèi)容和任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

第十四條 企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督部門要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為實(shí)施監(jiān)督，在企業(yè)內(nèi)部建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人誠(chéng)信檔案。

第四章 紀(jì)律要求

第十五條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省貫徹執(zhí)行<國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》（粵紀(jì)發(fā)〔2010〕13號(hào)），規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，不得有以下行為：

（一）超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買公務(wù)車輛、豪華裝飾辦公場(chǎng)所、或者在企業(yè)發(fā)生虧損期間，購(gòu)買、更換公務(wù)車輛、裝修辦公室、添置高檔辦公用品。

（二）超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷差旅費(fèi)、車輛交通費(fèi)、通信費(fèi)、出國(guó)考察費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)。

（三）用公款支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的購(gòu)置住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費(fèi)用，或者挪用企業(yè)的材料物資，修建和裝修個(gè)人住宅。

（四）違反規(guī)定用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)，或者用公款支付非因公的消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)費(fèi)及禮品費(fèi)。

（五）違反規(guī)定用公款支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的各種名義的培訓(xùn)費(fèi)、書刊費(fèi)等。

（六）違反規(guī)定用公款為個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)或者支付相關(guān)費(fèi)

用。

（七）違反規(guī)定用公款為個(gè)人變相支付各種理療保健、運(yùn)動(dòng)健身和會(huì)所、俱樂(lè)部等費(fèi)用。

（八）違反規(guī)定用公款為親屬、子女支付各項(xiàng)費(fèi)用，或者用公款支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的其他費(fèi)用。

（九）利用職務(wù)上的便利，在企業(yè)內(nèi)部或到下屬企業(yè)以及往來(lái)單位轉(zhuǎn)移職務(wù)消費(fèi)支出。

（十）通過(guò)虛開(kāi)會(huì)議費(fèi)發(fā)票及虛構(gòu)物資材料、固定資產(chǎn)、辦公用品等名義套取現(xiàn)金，用于職務(wù)消費(fèi)支出。

（十一）以各種名義對(duì)已配備公務(wù)用車的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)放用車相關(guān)的補(bǔ)貼。

（十二）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)。

第十六條 對(duì)違反《廣東省貫徹執(zhí)行<國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》和本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定要求的，將按照干部管理權(quán)限，視情節(jié)輕重，給予警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職等處理。應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨規(guī)黨紀(jì)給予相應(yīng)處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條 對(duì)違反本實(shí)施辦法獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)予以全部清退；給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第五章 附 則

第十八條 對(duì)本實(shí)施細(xì)則沒(méi)有明確規(guī)定的，依據(jù)國(guó)家、行業(yè)等上級(jí)有關(guān)要求實(shí)施。

第十九條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)文之日起施行。

第三篇：領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)制度

大慶交通建設(shè)投資開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）有限公司

領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理辦法

第一章總則

第一條為建立健全企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，根據(jù)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《大慶市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)實(shí)施細(xì)則》慶辦發(fā)[2009]52號(hào)、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)監(jiān)管暫行辦法》慶紀(jì)發(fā)[2009]28號(hào)、《大慶市市屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)監(jiān)督管理工作程序》慶國(guó)資發(fā)[2011]1號(hào)等文件精神，結(jié)合大慶交通建設(shè)投資開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）有限公司的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理總體原則

一、統(tǒng)籌考慮。將職務(wù)消費(fèi)管理納入建立現(xiàn)代企業(yè)制度的范疇，同建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)公司內(nèi)部管控和領(lǐng)導(dǎo)人員年薪制管理相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮。

二、立足工作。職務(wù)消費(fèi)管理立足于工作需要，即要確保職務(wù)消費(fèi)的有效性，又要堅(jiān)持勤儉節(jié)約、適度消費(fèi)。

三、公開(kāi)透明。通過(guò)建立健全規(guī)章制度和強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)的透明化管理，正向引導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的提升。

第三條職務(wù)消費(fèi)是指領(lǐng)導(dǎo)人員為履行工作職責(zé)所發(fā)生的消費(fèi)性支出及享有的待遇，本辦法所稱職務(wù)消費(fèi)具體包括公務(wù)用車管理、通訊費(fèi)用管理、業(yè)務(wù)招待費(fèi)用管理、差旅費(fèi)用管理等。

第四條本辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)人員為公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

第二章職責(zé)分工

第五條職務(wù)消費(fèi)實(shí)行綜合辦公室與職責(zé)歸口管理部門分工合作、密切配合的管理模式。

第六條綜合辦公室是職務(wù)消費(fèi)的綜合管理部門，人事勞資科、財(cái)務(wù)科、工會(huì)、審計(jì)科和紀(jì)檢監(jiān)察室是職務(wù)消費(fèi)的職責(zé)歸口管理部門。

第七條各部門主要職責(zé)如下：

一、綜合辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門制訂、完善領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度；負(fù)責(zé)匯總領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門、公司職工代表大會(huì)報(bào)告、報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行總體情況，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)務(wù)招待費(fèi)、通訊費(fèi)、公務(wù)用車使用和國(guó)外考察培訓(xùn)費(fèi)用的歸口管理部門并負(fù)責(zé)制訂和完善相關(guān)管理細(xì)則；負(fù)責(zé)組織編制相關(guān)預(yù)算，并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)建立管理臺(tái)帳，記錄、統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況。

二、人事勞資科負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)人員年薪制度的制訂和完善相關(guān)的管理細(xì)則。

三、財(cái)務(wù)部是領(lǐng)導(dǎo)人員差旅費(fèi)的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制訂、完善相關(guān)管理細(xì)則；負(fù)責(zé)組織編制相關(guān)預(yù)算，并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)建立管理臺(tái)帳，記錄、統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況，并定期向綜合辦公室提供相關(guān)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)相關(guān)的其他日常管理工作。

四、工會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)將領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況公示并向職工代表大會(huì)報(bào)告。

五、審計(jì)部負(fù)責(zé)審核職務(wù)消費(fèi)列支渠道和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查管理臺(tái)帳；負(fù)責(zé)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第三章 預(yù)算管理

第八條領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，并遵循“單獨(dú)編制、分項(xiàng)管理、總量控制、嚴(yán)格審批”的管理原則。

第九條領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)預(yù)算由綜合辦公室組織各項(xiàng)費(fèi)用歸口管理部門進(jìn)行編制，預(yù)算單列。

第十條領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)預(yù)算按照消費(fèi)項(xiàng)目分別編制，細(xì)化到人。

第十一條綜合辦公室在預(yù)算范圍內(nèi)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行總量控制。職務(wù)消費(fèi)預(yù)算的確定、調(diào)整需經(jīng)公司董事會(huì)討論通過(guò)。

第十二條明確限額標(biāo)準(zhǔn)的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，按照限額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，未明確限額標(biāo)準(zhǔn)的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，其費(fèi)用增長(zhǎng)率不得超過(guò)本部管理費(fèi)用增長(zhǎng)率。

第四章項(xiàng)目管理

第十三條通訊費(fèi)用是指領(lǐng)導(dǎo)人員為履行工作職責(zé)而發(fā)生的辦公固定電話、住宅電話、小靈通和移動(dòng)電話費(fèi)用。

一、辦公固定電話費(fèi)用。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的辦公固定電話費(fèi)用在預(yù)算范圍內(nèi)統(tǒng)一支付。

二、住宅電話、小靈通和移動(dòng)電話費(fèi)用

按大慶市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有關(guān)通信費(fèi)用管理規(guī)定執(zhí)行。第十四條公務(wù)用車是指因領(lǐng)導(dǎo)人員工作需要配備的車輛。公司領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)用車由綜合辦公室統(tǒng)一調(diào)配派車。

第十五條業(yè)務(wù)招待費(fèi)是指領(lǐng)導(dǎo)人員為開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)支出的招待費(fèi)用。

按大慶市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有關(guān)招待費(fèi)用管理規(guī)定執(zhí)行。

第十六條差旅費(fèi)是指領(lǐng)導(dǎo)人員因工作需要，離開(kāi)公司所在地前往異地執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，具體包括交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助、差旅補(bǔ)助等。

公司領(lǐng)導(dǎo)人員因工作需前往異地發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用采取實(shí)報(bào)實(shí)銷制度。

第十七條凡違返開(kāi)支費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)費(fèi)用支出，一很個(gè)人自理。

第四章 管理與監(jiān)督

第十八條領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行公司財(cái)務(wù)管理規(guī)定的審核報(bào)銷程序，由經(jīng)辦人員提交報(bào)銷申請(qǐng)，消費(fèi)歸屬人簽字確認(rèn)，歸口管理部門審簽，財(cái)務(wù)部門審核并予以報(bào)銷或支付。

第十九條領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)通過(guò)管理臺(tái)帳進(jìn)行記錄和統(tǒng)計(jì)，管理臺(tái)帳由歸口管理部門按照消費(fèi)項(xiàng)目分別設(shè)置、細(xì)化到人。

第二十條領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理制度需通過(guò)職工代表大會(huì)等形式征求員工意見(jiàn)，并經(jīng)公司黨組會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)討論通過(guò)。

第二十一條領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)預(yù)算和消費(fèi)總體情況需向職工代表大會(huì)報(bào)告或在適當(dāng)范圍內(nèi)公示。

第二十二條各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)明細(xì)需向上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并在公司總經(jīng)理辦公會(huì)上通報(bào)。

第二十三條領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十四條對(duì)違反職務(wù)消費(fèi)有關(guān)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)人員，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或造成惡劣影響的當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人，給予相應(yīng)的處罰。

第六章附則

第二十五條本辦法實(shí)施過(guò)程中，如因工作需要或其他原因?qū)δ稠?xiàng)職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整，按照新的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條本辦法由綜合辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條本辦法自2011年1月1日起執(zhí)行。

第四篇：集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理辦法

集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理辦法：

q/mtg02.80有限黨發(fā)〔〕q/mtg02.80-有限黨發(fā)〔〕7號(hào)

第一條為貫徹落實(shí)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，根據(jù)省國(guó)資委《關(guān)于規(guī)范省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，結(jié)合公司實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于中有限責(zé)任公

司（以下簡(jiǎn)稱公司）領(lǐng)導(dǎo)人員。

第三條規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)應(yīng)與建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度相合，從公司實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以下原則：

（一）“規(guī)范有序，合法合規(guī)”的原則。

（二）“因公必需，量力而行，勤儉節(jié)約，公開(kāi)透明”的原則。

（三）“管理有制度，數(shù)額有預(yù)算，使用有程序，結(jié)果有公示”的原則。

（四）“自律與他律相結(jié)合”的原則。

（五）“分級(jí)負(fù)責(zé)，分層管理”的原則。

第四條公司領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)是指公司領(lǐng)導(dǎo)人員為了更好地履行其工作職責(zé)，完成其分管工作任務(wù)，在公司領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行的消費(fèi)性支出和享受的待遇。公司領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的內(nèi)容主要包括：車輛使用費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)（境）費(fèi)（考察培訓(xùn)費(fèi)用）、業(yè)務(wù)招待費(fèi)(含禮品)。

第五條領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)數(shù)額要有預(yù)算，公司對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)要列入全年財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確定全年總消費(fèi)額度，報(bào)經(jīng)董事會(huì)同意，向職代會(huì)報(bào)告，在全年使用過(guò)程中加以控制。公司內(nèi)部賓館接待用餐、用酒或向客人贈(zèng)送禮品酒以及公司領(lǐng)導(dǎo)在外公關(guān)的接待，不計(jì)入公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)范圍。在每年下達(dá)公司領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)預(yù)算的同時(shí)，下達(dá)部門費(fèi)用預(yù)算，部門費(fèi)用由部門負(fù)責(zé)人按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行消費(fèi)。

第六條領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)須在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行消費(fèi)，所有消費(fèi)項(xiàng)目須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員本人簽字認(rèn)可。屬部門接待的，由部門負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。其他特殊情況的消費(fèi)，如：地方政府、上級(jí)主管部門要求接待的消費(fèi)，或其他不屬公司領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)又必須消費(fèi)的，不計(jì)入值班公司領(lǐng)導(dǎo)或該項(xiàng)目接待領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費(fèi)預(yù)算。此特殊情況采取兩個(gè)以上領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽制度。

第七條要嚴(yán)格執(zhí)行公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況向職代會(huì)報(bào)告制度的規(guī)定以及其他的有關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際，按不同情況，向董事會(huì)、黨委會(huì)、職代會(huì)等報(bào)告職務(wù)消費(fèi)的使用情況，自覺(jué)接受監(jiān)督，使職務(wù)消費(fèi)公開(kāi)透明。

第八條各相關(guān)單位要根據(jù)本辦法制定完善相關(guān)規(guī)章制度。財(cái)務(wù)部門要做好每年的領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)預(yù)算。

第九條公司要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，加大過(guò)程監(jiān)管的力度。領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)要納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。

第十條公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)和內(nèi)部財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)察等部門要承擔(dān)起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任，公司紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門牽頭切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查。有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)檢查。發(fā)現(xiàn)有明顯不合理的消費(fèi)額度和行為要及時(shí)督促糾正，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處。

第十一條嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，嚴(yán)格紀(jì)律約束。對(duì)假借職務(wù)消費(fèi)，搞鋪張浪費(fèi)、假公濟(jì)私、以權(quán)謀私、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等行為，必須嚴(yán)肅處理。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員違反規(guī)定和制度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，追究責(zé)任，并給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處理。上述行為中涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

第十二條各子公司、控股公司、設(shè)立財(cái)務(wù)的駐外公司（單位、部門）可參照本辦法執(zhí)行，或結(jié)合實(shí)際制定本單位的領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理辦法實(shí)施細(xì)則，報(bào)公司紀(jì)委辦備案。

第十三條本辦法由公司紀(jì)委辦負(fù)責(zé)解釋。

第十四條本辦法自年月日起施行。

第五篇：國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理辦法[范文]

國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理辦法：

第一章 總 則

第一條 為建立健全企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，根據(jù)上級(jí)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消 費(fèi)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》精神，結(jié)合省公司實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理總體原則

一、統(tǒng)籌考慮。將職務(wù)消

費(fèi)管理納入建立現(xiàn)代企業(yè)制 度的范疇，同建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)公司內(nèi)部管控 和領(lǐng)導(dǎo)人員年薪制管理相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮。

二、立足工作。職務(wù)消費(fèi)管理立足于工作需要，既要確 保職務(wù)消費(fèi)的有效性，又要堅(jiān)持勤儉節(jié)約、適度消費(fèi)。

三、公開(kāi)透明。通過(guò)建立健全規(guī)章制度和強(qiáng)化監(jiān)督管理 機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)的透明化管理，正向引導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)，促 進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的提升。

第三條 職務(wù)消費(fèi)是指領(lǐng)導(dǎo)人員為履行工作職責(zé)所發(fā)生的消費(fèi)性支出及享有的待遇，本辦法所稱職務(wù)消費(fèi)具體包 括通訊、公務(wù)用車配備及使用、業(yè)務(wù)招待（含禮品）、差旅 和國(guó)（境）外考察培訓(xùn)。

第四條 本辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)人員包括：公司領(lǐng)導(dǎo)、公司總經(jīng)理助理，公司機(jī)關(guān)部室、中心正、副職。

第二章 職責(zé)分工

第五條 職務(wù)消費(fèi)實(shí)行綜合管理部門與職責(zé)歸口管理部門分工合作、密切配合的管理模式。

第六條 人力資源部是職務(wù)消費(fèi)的綜合管理部門，綜合部、財(cái)務(wù)部、工會(huì)、機(jī)關(guān)工委、審計(jì)部和紀(jì)檢監(jiān)察室是職務(wù) 消費(fèi)的職責(zé)歸口管理部門。

第七條 各部門主要職責(zé)如下：

一、人力資源部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門制訂、完善領(lǐng) 導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度；負(fù)責(zé)匯總領(lǐng)導(dǎo) 人員職務(wù)消費(fèi)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)向上級(jí)主管 部門、公司廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、公司職工代表大會(huì)報(bào)告、報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行總體情況。

二、綜合部是領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)務(wù)招待費(fèi)（含禮品）通訊費(fèi)、、公務(wù)用車使用和國(guó)（境）外考察培訓(xùn)費(fèi)的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制訂、完善相關(guān)管理細(xì)則；負(fù)責(zé)組織編制相關(guān)預(yù)算，并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)建立管理臺(tái)賬，記錄、統(tǒng)計(jì)領(lǐng) 導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況，并定期向人力資源部提供相關(guān)數(shù)據(jù)； 負(fù)責(zé)相關(guān)的其他日常管理工作。

三、財(cái)務(wù)部是領(lǐng)導(dǎo)人員差旅費(fèi)的歸口管理部門，負(fù)責(zé) 制訂、完善相關(guān)管理細(xì)則；負(fù)責(zé)組織編制相關(guān)預(yù)算，并監(jiān) 督預(yù)算執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)建立管理臺(tái)賬，記錄、統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人 員職務(wù)消費(fèi)情況，并定期向人力資源部提供相關(guān)數(shù)據(jù)；負(fù) 責(zé)相關(guān)的其他日常管理工作。

四、工會(huì)和直屬機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)將領(lǐng)導(dǎo)人員職 務(wù)消費(fèi)情況公示并向職工代表大會(huì)報(bào)告。

五、審計(jì)部負(fù)責(zé)審核職務(wù)消費(fèi)列支渠道和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé) 監(jiān)督檢查管理臺(tái)賬；負(fù)責(zé)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行專 項(xiàng)審計(jì)。

六、紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān) 督和檢查。

第三章 預(yù)算管理

第八條 領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，并遵循“單獨(dú)編制、分項(xiàng)管理、總量控制、嚴(yán)格審批”的管理原則。

第九條 領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)預(yù)算由預(yù)算管理辦公室組織各項(xiàng)費(fèi)用歸口管理部門進(jìn)行編制，預(yù)算單列。

第十條 領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)預(yù)算按照消費(fèi)項(xiàng)目分別編制，細(xì)化到人。

第十一條 預(yù)算管理辦公室在預(yù)算范圍內(nèi)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行總量控制。職務(wù)消費(fèi)預(yù)算的確定、調(diào)整需經(jīng)全 面預(yù)算管理委員會(huì)討論通過(guò)。

第十二條 明確限額（量）標(biāo)準(zhǔn)的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，按照限額（量）標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算；未明確限額（量）標(biāo)準(zhǔn)的職務(wù)消 費(fèi)項(xiàng)目，其費(fèi)用增長(zhǎng)率不得超過(guò)本部管理費(fèi)用增長(zhǎng)率。

第四章 項(xiàng)目管理

第十三條 通訊費(fèi)用是指領(lǐng)導(dǎo)人員為履行工作職責(zé)而發(fā)生的辦公固定電話、住宅電話、小靈通和移動(dòng)電話費(fèi)用。

一、辦公固定電話費(fèi)用

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的辦公固定電話費(fèi)用在預(yù)算范圍內(nèi) 統(tǒng)一支付。

（二）省公司領(lǐng)導(dǎo)的辦公固定電話根據(jù)工作需要可開(kāi)通 國(guó)際直撥功能。

二、住宅電話、小靈通和移動(dòng)電話費(fèi)用

按《公司機(jī)關(guān)及直附屬各中心辦公用品、招待費(fèi)、會(huì)議 費(fèi)、通信費(fèi)用管理辦法》中有關(guān)通信費(fèi)用管理規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 車輛。公務(wù)用車按《公司車輛配備管理暫行規(guī)定》文件執(zhí)行。

第十五條 業(yè)務(wù)招待費(fèi)是指領(lǐng)導(dǎo)人員為開(kāi)展公務(wù)活動(dòng) 公務(wù)用車是指因領(lǐng)導(dǎo)人員工作需要配備的支出的招待（含禮品）費(fèi)用。按《省公司機(jī)關(guān)及直附屬各中心辦公用品、招待費(fèi)、會(huì) 議費(fèi)、通信費(fèi)用管理辦法》中有關(guān)招待費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 差旅費(fèi)是指領(lǐng)導(dǎo)人員因工作需要，離開(kāi)公司所在地前往異地執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，具體包括 交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助、差旅補(bǔ)助等。

一、國(guó)內(nèi)差旅費(fèi) 按《關(guān)于公司機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》 《關(guān)于 公司機(jī)關(guān)及直屬中心差旅費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》文件 執(zhí)行。

二、出國(guó)（境）差旅費(fèi) 按照出國(guó)（境）考察培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 國(guó)（境）外考察培訓(xùn)是指領(lǐng)導(dǎo)人員因工作需要，前往國(guó)（境）外參加考察培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)。

（一）出國(guó)（境）

審核 領(lǐng)導(dǎo)人員出國(guó)（境）考察培訓(xùn)要從嚴(yán)掌握，具體按照省 公司外事管理有關(guān)規(guī)定和出國(guó)（境）考察培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行。

（二）出國(guó)（境）費(fèi)用

1.出國(guó)（境）培訓(xùn)費(fèi)在預(yù)算范圍內(nèi)據(jù)實(shí)支付。

2.出國(guó)（境）差旅費(fèi) 出國(guó)人員發(fā)生的長(zhǎng)途交通費(fèi)用和市內(nèi)交通費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí) 銷，住宿費(fèi)限額報(bào)銷，伙食費(fèi)、公雜費(fèi)和零用費(fèi)包干使用。各項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)助限額標(biāo)準(zhǔn)按照《差旅費(fèi)管理辦法》執(zhí)行。

第十八條 個(gè)人自理。

第五章 管理與監(jiān)督

第十九條 凡違反開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出，一律領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行省公司財(cái)務(wù)管理規(guī)定的審核報(bào)銷程序，由經(jīng)辦人員提交報(bào)銷或支付申 請(qǐng)，消費(fèi)歸屬人簽字確認(rèn)，歸口管理部門總經(jīng)理或被授權(quán)人 審簽，財(cái)務(wù)部審核并予以報(bào)銷或支付。

第二十條 領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)通過(guò)管理臺(tái)賬進(jìn)行記錄和統(tǒng)計(jì)，管理臺(tái)賬由歸口管理部門按照消費(fèi)項(xiàng)目分別設(shè)置、細(xì)化到人。

第二十一條 領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理制度需通過(guò)職工代表大會(huì)等形式征求員工意見(jiàn)，并經(jīng)公司黨組會(huì)或總經(jīng)理辦 公會(huì)討論通過(guò)。

第二十二條 領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)預(yù)算和消費(fèi)總體情況需向職工代表大會(huì)報(bào)告或在適當(dāng)范圍內(nèi)公示。

第二十三條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)明細(xì)需向上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并在公司總經(jīng)理辦公會(huì)上通報(bào)。

第二十四條 省公司出資企業(yè)需向省公司報(bào)告在其企業(yè) 兼職的領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)情況。

第二十五條 門的監(jiān)督檢查。

第二十六條 對(duì)違反職務(wù)消費(fèi)有關(guān)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)人員，予 領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況接受上級(jí)主管部以通報(bào)批評(píng)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或造成惡劣影響的當(dāng)事人和相關(guān)責(zé) 任人，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分或經(jīng)濟(jì)處罰。

第六章 附 則

第二十七條 本辦法實(shí)施過(guò)程中，如因工作需要或其他原因?qū)δ稠?xiàng)職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整，按照新的有關(guān)規(guī)定執(zhí) 行。

第二十八條 本辦法由人力資源部負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。