第一篇：聯(lián)席會做法成效不足建議

彭澤縣總工會關(guān)于工會與政府召開聯(lián)席會議的情況匯報

政府與工會聯(lián)席會議，是政府與工會之間聯(lián)系溝通的橋梁，是社會主義民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，我縣的實(shí)踐證明，堅持政府與工會聯(lián)席會議制度，對政府開展民主協(xié)商、充分發(fā)揮工會的民主參與和社會監(jiān)督作用，從宏觀和源頭上維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。

一、主要做法 一是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，聯(lián)席會議制度建設(shè)有保障?？h政府與縣總工會每次聯(lián)席會議均由縣長主持，分管工會的副縣長參加。明確了“堅持和完善政府與工會聯(lián)席會議制度，每年至少召開一次會議，研究解決職工群眾和工會組織反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題”。

二是依法依規(guī)推進(jìn)，聯(lián)席會議制度規(guī)范有依據(jù)。為保障聯(lián)席會議制度規(guī)范有效運(yùn)作，我們以相關(guān)文件為依據(jù)推進(jìn)了聯(lián)席會議制度在我縣的普遍規(guī)范建立。

三是積極開展調(diào)研，聯(lián)席會議議題有重點(diǎn)。在確定聯(lián)席會議議題時，著重做好五個環(huán)節(jié)的工作，包括深入基層開展調(diào)查研究；收集職工群眾的意見和建議；針對企業(yè)和職工反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提出建議和對策；檢查上次聯(lián)席會議議定事項的落實(shí)情況；提出需要縣政府幫助解決的問題等?？h總 1

工會通過收集聽取職工群眾意見建議，確保聯(lián)席會議議題真實(shí)反映廣大職工群眾的呼聲建議和關(guān)心的問題。

四是切實(shí)抓好督查，聯(lián)席會議事項有落實(shí)。每次召開聯(lián)席會議，縣總工會都在第一時間作出報道，使職工群眾及時了解與自身利益相關(guān)的問題、政府的決策過程和工會參與決策的力度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。歷次聯(lián)席會議議定的事項，縣政府辦公廳都認(rèn)真做好會議紀(jì)要，主動督查，推動落實(shí)。

二、主要成效

我縣在推進(jìn)聯(lián)席會議制度建設(shè)中，緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)實(shí)在在地解決一些廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和職工面臨的最困難、最操心、最憂慮的實(shí)際問題，把政府自上而下的要求和職工自下而上的期望有機(jī)結(jié)合了起來，把維護(hù)我縣全局利益和維護(hù)職工具體利益有機(jī)統(tǒng)一了起來，切實(shí)發(fā)揮了工會組織的橋梁紐帶作用，另外在解決工會自身建設(shè)方面也取得了一些成效，為各級政府與同級工會協(xié)商解決涉及職工權(quán)益和工會工作重大問題提供了有效平臺，有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益，充分發(fā)揮了廣大職工群眾在促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)中的主力軍作用。

（一）調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?？h工會以“勞動競賽”、“技能大賽”、“民主管理”等議題為切入點(diǎn)，提高了職工隊伍整體素質(zhì)，激發(fā)

了職工創(chuàng)造美好生活的熱情，為建設(shè)“文明富裕”的新彭澤發(fā)揮主力軍作用。第一次聯(lián)席會議建立了勞動競賽的長效機(jī)制。大賽每年舉辦一次，勞動競賽的開展成為了普遍提高職工的技術(shù)能力水平和社會生產(chǎn)效率的有效手段。通過聯(lián)席會議，以縣政府名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理的意見》，成為實(shí)現(xiàn)職工民主權(quán)利的制度保障，推動了全縣廠務(wù)公開民主管理工作進(jìn)一步發(fā)展。

（二）切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)和諧勞動關(guān)系建設(shè)。聯(lián)席會議成為下情上達(dá)的有效途徑，提出的“工資集體協(xié)商”、“勞模待遇”、“送溫暖配套資金”、“困難職工幫扶中心設(shè)臵”、“職工勞動安全保護(hù)”、等議題著重解決了與職工切身利益相關(guān)的熱難點(diǎn)問題，維護(hù)了職工合法權(quán)益，穩(wěn)定了職工隊伍，對推動工會重點(diǎn)工作發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了和諧勞動關(guān)系的建設(shè)。

2010年聯(lián)席會提出的進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商的意見，得到了政府的重視和支持，以政府名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我縣企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》，將建立集體合同、工資集體協(xié)商制度列入了勞動保障年度書面審查內(nèi)容和企業(yè)誠信評價體系。對農(nóng)民工勞動保護(hù)及工資支付難，提出開展農(nóng)民工工資支付和勞動保護(hù)情況專項檢查的議題，工會與勞動和司法部門建立了維權(quán)合作機(jī)制，維護(hù)了職工合法權(quán)益。針對勞模提出并落實(shí)了《關(guān)于我縣勞動模范調(diào)查摸底情

況和改善提高實(shí)際勞模待遇的意見》?？h總工會提出并落實(shí)了困難職工幫扶專項經(jīng)費(fèi)配套資金，由縣財政每年預(yù)算安排30萬元配套資金。

（三）大力加強(qiáng)工會自身建設(shè)，健全依法維權(quán)的工作機(jī)制。通過聯(lián)席會議制度，困擾縣工會多年的經(jīng)費(fèi)、人員編制、人員工資等方面問題得到了妥善解決，不但為工會積極開展工作提供了政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，還提高了工會干部的內(nèi)驅(qū)力和服務(wù)廣大職工群眾的熱情。自省政府與省總工會聯(lián)席會議確定工會經(jīng)費(fèi)由財政劃撥和地稅代收后，我縣工會工會經(jīng)費(fèi)大幅提升。工會解決了人員編制的問題，充實(shí)了工會干部隊伍，加強(qiáng)了隊伍力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職工會主席，文化宮納入了政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，為職工開展豐富的文化生活提供了平臺。

三、存在的問題及原因

（一）認(rèn)識不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)對“全心全意依靠工人階級”的重要性認(rèn)識不足，對建立聯(lián)席會議態(tài)度不積極，沒有把聯(lián)席會議提升到職工參與國家和社會行政事務(wù)管理重要渠道的高度；有些工會對召開與政府的聯(lián)席會缺乏自信，難以實(shí)現(xiàn)對等協(xié)商；廣大職工群眾對聯(lián)席會議制度缺乏認(rèn)識，還未形成積極參與的氛圍。

（二）議題質(zhì)量不高。一是選題局限。基層工會提出的議題中存在考慮工會自身發(fā)展多，考慮職工現(xiàn)實(shí)需求少；考

慮具體個案多，考慮職工長遠(yuǎn)利益少等問題。二是選題缺乏普遍和典型意義。縣區(qū)總工會受人手少、調(diào)研不足、能力有限的影響，難于提出足以引起政府重視的高質(zhì)量議題。提出的與職工利益相關(guān)的問題，出現(xiàn)了超出同級政府能力范圍能夠解決的現(xiàn)象，也有時拿不出解決問題的方案，缺乏針對性可行性，且存在畏難情緒，擔(dān)心影響和政府的關(guān)系，不敢提具有典型意義的議題。

（三）形式不規(guī)范。我們雖然都建立了聯(lián)席會議制度，但是在工作實(shí)踐中不注重規(guī)范性。有時因為日常工作忙等原因，不能按照要求定期召開聯(lián)席會議，有的甚至三五年才召開一次，隨意性大；有時在實(shí)際操作中降低了聯(lián)席會議的規(guī)格，開成了聯(lián)系會、匯報會、座談會，削弱了聯(lián)席會的平等性、權(quán)威性。

（四）落實(shí)不到位。雖然明確了政府是聯(lián)席會議的責(zé)任主體，但由于缺乏相應(yīng)的工作機(jī)制，沒能將聯(lián)席會議的落實(shí)擺上應(yīng)有的位臵，缺乏專人跟進(jìn)，出現(xiàn)了工會“一頭熱”唱獨(dú)角戲，政府部門推諉扯皮的現(xiàn)象。

四、幾點(diǎn)建議

隨著時代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們在堅持這一制度的基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)一步健全、完善、規(guī)范聯(lián)席會議制度，推動聯(lián)席會議制度成為政府支持工會履行職能、工會在工作大局中發(fā)揮作用、維護(hù)職工權(quán)益的重要載體和平臺。

（一）擴(kuò)大宣傳，提高認(rèn)識。黨的十八大報告明確提出，要健全社會主義協(xié)商民主制度。政府與工會聯(lián)席會議正是擴(kuò)大有序政治參與，推進(jìn)協(xié)商民主的重要渠道，是職工群眾通過工會依法參與政府事務(wù)和社會事務(wù)的一種民主制度。李克強(qiáng)總理在中國工會十六大的經(jīng)濟(jì)形勢報告中也強(qiáng)調(diào)了聯(lián)席會議制度建設(shè)的重要性，要求“既然是制度就要辦”。我們應(yīng)以此為契機(jī)，樹立自信，緊緊圍繞黨委、政府工作大局，充分發(fā)揮工會組織的獨(dú)特優(yōu)勢，不斷開拓創(chuàng)新，勇于探索實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步健全完善聯(lián)席會議制度，積極發(fā)揮工會民主參與的重要作用。充分認(rèn)識新形勢下建立完善政府與工會聯(lián)席會議制度的重要性和必要性，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的正能量，大力宣傳政府與工會的聯(lián)席會議制度，擴(kuò)大影響力使廣大職工群眾積極參與到聯(lián)席會議議題征集的過程中，使聯(lián)席會議更能全面表達(dá)職工訴求，使決議更具科學(xué)性、民主性。

（二）深入調(diào)查研究，提高議題質(zhì)量。聯(lián)席會議議題是開好聯(lián)席會議的關(guān)鍵。議題應(yīng)該關(guān)乎當(dāng)?shù)攸h委和政府的工作大局、關(guān)乎民生特別是職工切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及工會自身建設(shè)需要政府給予支持的事項。因此在提高議題質(zhì)量方面首先要把握好工會與同級政府聯(lián)席會議制度的原則，即基本利益一致，親密合作；承認(rèn)各自工作角度差異，協(xié)商對話；維護(hù)政府權(quán)威和尊重工會獨(dú)立性相統(tǒng)一。這既是理順

政府與工會關(guān)系的重要原則，也是開好聯(lián)席會議制度需要把握的基本原則。第二，工會組織要努力提高工會干部素質(zhì)，提供充足的學(xué)習(xí)調(diào)研機(jī)會，使工會干部熟悉法律知識、了解社會情況、知曉職工心聲，使其具備較高的政策理論水平和解決問題能力，提出具有普遍意義、典型價值的高質(zhì)量議題。第三，工會要站在職工的立場上，認(rèn)真履行維權(quán)職責(zé)，在參與制定有關(guān)涉及職工切身利益政策、發(fā)展規(guī)劃時，更多地反映工會、職工的主張和意見。

（三）嚴(yán)謹(jǐn)操作，規(guī)范會議程序。對聯(lián)席會議的召開時間、參加人員、議題的選擇、會議形式、議題落實(shí)的督查和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制都做明確規(guī)定，工會本著“工會運(yùn)作”的角色設(shè)臵，以服務(wù)廣大職工群眾為動力，認(rèn)真調(diào)研、選好議題、積極籌備、努力協(xié)調(diào)、配合督查，規(guī)范操作聯(lián)席會議，提高聯(lián)席會議效率。政府本著“責(zé)任主體”的角色定位，以穩(wěn)定職工隊伍、創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系為目標(biāo)，努力支持工會工作、認(rèn)真落實(shí)會議決議，爭取與工會形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的制度優(yōu)勢，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。

（四）建立長效機(jī)制，提高落實(shí)效率。建立“由政府辦公室牽頭，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工會領(lǐng)導(dǎo)參加，負(fù)責(zé)對聯(lián)席會議議題落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，并將議題落實(shí)情況在下一次聯(lián)席會議匯報”的督查制度和“縣政府明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系同級工會組織，并負(fù)責(zé)聯(lián)席會議工作”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。完善

制度建設(shè)和組織機(jī)構(gòu)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會運(yùn)作、職工參與、社會協(xié)同的工作格局；二是要結(jié)合各地實(shí)際情況，出臺相關(guān)的實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)范，嚴(yán)格按照程序工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，使決議落實(shí)擲地有聲；三是要明確督辦部門，建立追責(zé)機(jī)制。建立完善由政府辦公室牽頭，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工會領(lǐng)導(dǎo)參加的督查機(jī)制，定期督查議題落實(shí)情況，下達(dá)督查通報，對具體負(fù)責(zé)部門或人員因工作原因影響議題落實(shí)造成較大影響的按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任并給予相應(yīng)的處理；四是加強(qiáng)聯(lián)席會議檔案管理，設(shè)臵專門部門確定具體負(fù)責(zé)人員，對聯(lián)席會議的討論議題、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話等相關(guān)材料進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效保存。

第二篇：中低產(chǎn)田改造主要做法、成效及后期建議

中低產(chǎn)田改造主要做法、成效及后期建議

從 2014 年，起農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目實(shí)現(xiàn)并軌，統(tǒng)稱為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。

1、中低產(chǎn)田改造主要做法及取得的成效

1． 1 基本情況

臨河區(qū)地處河套灌區(qū)中部，總面積 2 354 km2，有灌溉面積14． 13 萬 hm2，耕地面積12． 66 萬 hm2?？?cè)丝?52 萬，其中，農(nóng)村人口 26 萬，是國家重要的糧、油、肉、菜生產(chǎn)基地。

臨河區(qū)從 1992 年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，1992 ～ 2007 年這段時間，主要是以渠溝路林田為主要建設(shè)內(nèi)容的農(nóng)田基本建設(shè)來進(jìn)行土地治理，項目實(shí)施了 3． 40 萬 hm2，其中，改造中低產(chǎn)田 3． 19 萬hm2，開荒0． 2 萬 hm2。2008 ～2013 年實(shí)施中低產(chǎn)田改造項目以來，是以節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容的，自治區(qū)在上級黨委、政府和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，先后實(shí)施了中低產(chǎn)田改造 3． 68 萬 hm2，累計完成投資 4． 65 億元。

在項目實(shí)施過程中，臨河區(qū)根據(jù)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)為方向，以節(jié)水為中心，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以推廣農(nóng)牧業(yè)適用新技術(shù)為動力，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)。適時調(diào)整開發(fā)思路，將中低產(chǎn)田改造項目按節(jié)水農(nóng)業(yè)項目區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施，重點(diǎn)發(fā)展以井渠雙灌為主要內(nèi)容的節(jié)水工程，突出解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中供需水不銜接的瓶頸矛盾，提高項目區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，取得了顯著成效。臨河區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已實(shí)施中低產(chǎn)田改造項目面積占全區(qū)耕地總面積的 29． 1%，新增節(jié)水灌溉面積 3． 68 萬 hm2，有3． 68 萬 hm2土地晉升等級，成為旱澇保收田。項目區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了渠、溝、路、林、田五配套，98% 以上的土地得到了利用，基本形成了田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的生產(chǎn)格局，極大地改善了全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

1． 2 主要做法

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持大搞農(nóng)田基本建設(shè)不動搖，常抓不懈。從區(qū)到鎮(zhèn)全面推行行政首長負(fù)責(zé)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)抓農(nóng)業(yè)開發(fā)，各有關(guān)部門密切配合，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已成為農(nóng)田基本建設(shè)的主要內(nèi)容與重要投資渠道。

(2)以國家投資為主導(dǎo)，地方配套，農(nóng)民自籌，群眾投工投勞是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要融資方式和投資渠道。

(3)以節(jié)水灌溉為中心，建設(shè)渠、溝、路、林、田配套，形成田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田是中低產(chǎn)田改造的目標(biāo)。

(4)以新建水工建筑物、襯砌渠道、開挖疏浚渠溝等水利工程為主，皆有道路、防護(hù)林、條田建設(shè)、培肥地力、科技推廣等農(nóng)業(yè)和林業(yè)的綜合措施是中低產(chǎn)田改造的主要建設(shè)內(nèi)容。

(5)在項目實(shí)施中，嚴(yán)格實(shí)行項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、縣級報帳制、競爭立項、公示制、群眾監(jiān)督等是保證資金全部到位和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的有效管理制度和措施。

2、存在的問題和不足

(1)資金投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目要求差距大，中低產(chǎn)田改造項目投資 2011 年為13 584 元 / hm2，2012 年為 13 677 元/hm2，2013 年為14 043 元 / hm2，年平均公頃投資不足 1． 38 萬元，通過測算，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)際需要投資 21 540 元/hm2，因此，在建設(shè)內(nèi)容安排上難免顧此失彼，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也比較低，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求相距甚遠(yuǎn)，受投資標(biāo)準(zhǔn)限制，建筑物和渠道襯砌數(shù)量少，標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致使用年限短，維修費(fèi)用高。

(2)農(nóng)業(yè)投入少，土肥地力難以提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械無投資，機(jī)械化水平低。這就很難實(shí)現(xiàn)“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效”的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，同時，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)，規(guī)?；N植要求相差距大。

(3)配套資金籌措難，群眾籌資投勞難。巴彥淖爾市一直是國家和自治區(qū)商品糧生產(chǎn)基地，是典型的“農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)小市，財政困市”，財政收入低，支出大，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，欠帳多。配套資金投入難，同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造中要求群眾籌資投勞困難，其原因一是目前農(nóng)村大部分青壯勞力外出務(wù)工、務(wù)商，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞力老年和婦女多，投勞很困難。二是農(nóng)業(yè)稅取消，而“一事一議”難落實(shí)，政府從群眾中籌資難。三是（農(nóng)田水利論文 http://）國家對農(nóng)民有糧食補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)、綜合補(bǔ)、良種補(bǔ)都是補(bǔ)錢而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是籌資投勞，大環(huán)境是補(bǔ)錢，嚴(yán)重影響籌資投勞，群眾籌資投勞不到位，為完成總投資下的建設(shè)內(nèi)容，只能壓低工程造價，降低標(biāo)準(zhǔn)甚至縮小建設(shè)規(guī)模，這就與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求不相符。

(4)水利骨干工程建設(shè)與田間工程建設(shè)不配套，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目主要建設(shè)的是斗級以下的田間工程，而斗級以上的支、分干工程建設(shè)慢與之不配套，影響整體節(jié)水效果和高效灌排效益的發(fā)揮。

(5)建后管護(hù)工作滯后，影響工程效益的長久發(fā)揮，水利工程的建筑物和襯砌渠道，林業(yè)工程的苗木，農(nóng)田道路需要經(jīng)常維修和管護(hù)，目前的管護(hù)資金缺少，責(zé)任缺位，措施缺力，建設(shè)好的工程破損速度快，成度重，影響工程效益的長久發(fā)揮。

3、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的建議

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵應(yīng)包括: 土壤肥沃，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，節(jié)水高效，旱澇保收，規(guī)模種植，機(jī)械作業(yè)、科技配套，環(huán)保綠色。根據(jù)臨河區(qū)目前的生產(chǎn)條件、現(xiàn)狀、潛力、關(guān)于巴彥淖爾市臨河區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的幾點(diǎn)建議 劉 冬等21氣候等因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是小麥 6 000kg / hm2以上，玉米 1． 05 萬 kg/hm2以上，這個標(biāo)準(zhǔn)既有一定的增產(chǎn)幅度，又通過建設(shè)可以達(dá)到。

(1)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)中?？梢缘玫礁骷夵h委政府重視和支持，同時調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，形成合力，齊抓共建，互相促進(jìn)。其原因一是新農(nóng)村建設(shè)是近年來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和目標(biāo)，也是衡量旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要方面，因此，會得到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持。二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)是從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)藏糧于田，保證糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，增加農(nóng)民收入這個目標(biāo)任務(wù)也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和任務(wù)。

(2)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是糧食核心產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)迫切要求，對保障國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收具有重要的促進(jìn)作用，而現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要，要建設(shè)永久性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，必須大幅度提高投資標(biāo)準(zhǔn)，因此，建議國家按 2． 10 萬元/hm2、以上投資來建。

設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并隨建設(shè)原材料價格上漲，而提高標(biāo)準(zhǔn)。

(3)增加農(nóng)業(yè)措施投入，延長建設(shè)期，切實(shí)培肥地力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的水利措施解決得是保灌保排，高效灌溉，林業(yè)措施是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和小氣候，而要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)措施、科技措施才是根本。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要指標(biāo)是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，就必須改良土壤，培肥地力，而深松深翻，種植綠肥，增施有機(jī)肥，磷石膏改堿等農(nóng)業(yè)措施是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要措施，這就需要提高農(nóng)業(yè)措施的比例，特別是財政投入比例。同時，因培肥地力與工程建設(shè)相比不能夠一次完成，需 2 年以上的時間，因此，需延長建設(shè)期。

(4)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目項目區(qū)的選擇依據(jù)，應(yīng)該包括: 一是產(chǎn)糧大縣;二是土壤肥力好;三是水資源充足能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要;四是通過投資建設(shè)能達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的要求。

(5)取消農(nóng)民自籌和市級配套資金，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保證國家糧食安全，藏糧于田的基礎(chǔ)性工程，只有投資足額到位，才能保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民自籌投勞和市級配套資金很難籌集到位，為保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和長期發(fā)揮效益，建議取消農(nóng)民自籌和市級配套資金。

(6)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目與產(chǎn)業(yè)化項目有機(jī)結(jié)合的途徑。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建在產(chǎn)業(yè)化項目扶持的龍頭企業(yè)原料基地上。二是扶持的農(nóng)村專業(yè)合作社，要參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。三是通過土地入股，土地流轉(zhuǎn)等形式使土地集中經(jīng)營，規(guī)模化生產(chǎn)的地方應(yīng)優(yōu)先立項重點(diǎn)扶持。

(7)把土壤肥力和實(shí)際產(chǎn)量指標(biāo)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的各項建設(shè)內(nèi)容和措施最終目的是實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，農(nóng)民增收，因此，驗收和衡量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目是否合格，既要看各項工程完成的數(shù)量和質(zhì)量，更要看土壤肥力和產(chǎn)量能否達(dá)標(biāo)，因此，建議把土壤肥力和產(chǎn)量水平納入驗收指標(biāo)中。

(8)建議預(yù)留管護(hù)資金，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，確保建后管護(hù)工作有人管，有錢用。建后管護(hù)資金和責(zé)任人不到位一直是制約農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程長久發(fā)揮效益的重要制約因素，也是工作的難點(diǎn)和不足，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資大，標(biāo)準(zhǔn)高，建后管護(hù)更顯重要。一是在建設(shè)中預(yù)留管護(hù)資金做到有錢管護(hù)。二是明確責(zé)任單位和責(zé)任人，項目區(qū)有農(nóng)民用水戶協(xié)會的由協(xié)會承擔(dān)，無協(xié)會的由村民委員會承擔(dān)。三是實(shí)行有償管護(hù)，合同管護(hù)，由旗縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦與項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定管護(hù)合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與協(xié)會或村民委員會簽定管護(hù)合同，并明確管護(hù)內(nèi)容，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)責(zé)任，管護(hù)費(fèi)用，每年驗收一次，按管護(hù)質(zhì)量和達(dá)標(biāo)率，撥付管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第三篇：長春市物業(yè)管理的基本做法、不足及加強(qiáng)建議

長春市物業(yè)管理的基本做法、不足及加強(qiáng)建議近年來，長春市住宅物業(yè)管理方面的問題突顯，已成為政府和社會各層面普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。隨著住宅小區(qū)房屋、設(shè)施設(shè)備逐年老化，管理中的問題日積月累，棄管小區(qū)的數(shù)量不斷攀升，矛盾越來越突出，越來越復(fù)雜，處理成本也急劇加大，迫切需要盡快加以解決。為此，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，長春市住房保障和房地產(chǎn)管理局與市委市政府政策研究室組成了課題組，對市相關(guān)部門、區(qū)（開發(fā)區(qū)）、街道、社區(qū)及開發(fā)商和物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，并赴杭州、西安等地學(xué)習(xí)考察。

一、長春市物業(yè)管理的基本做法

長春市物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段為起步階段（1996年至2000年）。1996年起，長春市以治理衛(wèi)生、美化環(huán)境為突破口，在13個小區(qū)開展了物業(yè)管理試點(diǎn)，使老百姓初步形成了“花錢買服務(wù)”的觀念，認(rèn)識和接受了物業(yè)服務(wù)。第二階段為快速發(fā)展階段（2001年至2007年）。2001年，長春市出臺了《長春市城市住宅區(qū)物業(yè)管理條例》，配套制定了相關(guān)的法規(guī)政策，使物業(yè)服務(wù)行業(yè)得到了快速發(fā)展。第三階段為規(guī)范提高階段（2008年以來）。2008年，長春市頒布了《長春市物業(yè)管理條例》，確立了“四級”管理體制，進(jìn)一步明確了各級物業(yè)管理職責(zé)，使物業(yè)管理步入了不斷完善、持續(xù)發(fā)展的軌道。

（一）長春市物業(yè)管理現(xiàn)狀

第一，物業(yè)服務(wù)企業(yè)。從數(shù)量與性質(zhì)上看，截至2012年末，長春市共有物業(yè)服務(wù)企業(yè)479家。其中，國有企業(yè)17家，占3.55%；有限責(zé)任公司401家，占83.72%；股份有限公司12家，占2.51%；私營企業(yè)37家，占7.72%；外埠企業(yè)8家，占1.88%；港澳臺企業(yè)1家，占0.21%；外資企業(yè)2家，占0.42%。從資質(zhì)等級上看，長春市物業(yè)服務(wù)企業(yè)中一級資質(zhì)企業(yè)10家，占2.09%；二級資質(zhì)企業(yè)26家，占5.43%；三級資質(zhì)企業(yè)393家，占82.05%；臨時資質(zhì)企業(yè)50家，占10.43%。

從人員構(gòu)成上看，長春市物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員共有3.0615萬人，其中，經(jīng)營管理人員6975人，占22.8%；操作人員2.364萬人，占77.2%。在企業(yè)經(jīng)營管理人員中，大學(xué)以上學(xué)歷的有 3005 人，大中專學(xué)歷的有3183人，分別占管理人員總數(shù)的43.08%和45.63%。

第二，物業(yè)服務(wù)面積。截至2012年末，長春市區(qū)已登記住宅建筑面積8868.21萬平方米，其中，物業(yè)服務(wù)面積7606.99萬平方米，物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)85.77%。第三，小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理。目前，長春市877個住宅物業(yè)服務(wù)項目中，有367個分別被評為國家和省市示范、優(yōu)秀住宅小區(qū)。其中，國家示范小區(qū)22 個，國家物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)19個，占全省獲得國家示范、國家優(yōu)秀小區(qū)項目的74%；省級物業(yè)管理住宅示范小區(qū)50個，省級物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)75個，兩項共占全省的69%；市級物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)201個。

（二）長春市物業(yè)管理的主要做法

第一，創(chuàng)新體制，構(gòu)建“四級”物業(yè)管理格局。長春市不斷探索創(chuàng)新，構(gòu)建了“四級”物業(yè)管理工作格局，明確了市房地局、各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）、街道辦事處、社區(qū)居委會的“四級”管理職能。在各城區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立了物業(yè)管理行政主管部門，配備了三至四名專職人員。還遵循權(quán)責(zé)一致的原則，向各城區(qū)、開發(fā)區(qū)下放了對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的日常監(jiān)督管理、指導(dǎo)權(quán)，業(yè)主委員會、新建房屋交付使用、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和物業(yè)服務(wù)用房的備案權(quán)，使用物業(yè)維修資金的指導(dǎo)、監(jiān)督權(quán)，物業(yè)服務(wù)項目交接的指導(dǎo)、監(jiān)督權(quán)，業(yè)主重新選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督權(quán)，房屋建設(shè)工程、物業(yè)服務(wù)用房配置的監(jiān)督、檢查權(quán)，信訪投訴案件的協(xié)調(diào)、處理權(quán)。這一格局的建立，使小區(qū)的大量矛盾和上訪投訴在基層得到了解決，縮短了時間，減少了上訪數(shù)量。

第二，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)“老、舊、散”住宅區(qū)改造和物業(yè)管理。如何對不具備實(shí)施專業(yè)化物業(yè)管理條件的“老、舊、散”住宅區(qū)實(shí)施管理，始終是長春市傾力解決的一大難題。2009年，長春市在南關(guān)區(qū)永吉街道職工新村社區(qū)開展了“老、舊、散”住宅區(qū)物業(yè)管理試點(diǎn)。2010年6月，召開長春市物業(yè)管理工作大會，推廣了試點(diǎn)工作經(jīng)驗，頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“老、舊、散”住宅區(qū)物業(yè)管理工作的實(shí)施意見》，確定了五種運(yùn)作方式。一是對管理區(qū)域較大、房屋較集中、配套設(shè)施相對較好的老舊小區(qū)，由社區(qū)組織選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會，并以其為主選擇物業(yè)服務(wù)形式；二是對房屋建筑面積較小的物業(yè)區(qū)域，由社區(qū)組織召開業(yè)主大會，選舉成立物業(yè)自治委員會，為小區(qū)提供以衛(wèi)生保潔和日常維修為主的基本物業(yè)服務(wù)；三是對產(chǎn)權(quán)復(fù)雜的住宅區(qū)，由社區(qū)召集產(chǎn)權(quán)單位和業(yè)主代表等相關(guān)產(chǎn)權(quán)人，共同協(xié)商確定小區(qū)的物業(yè)服務(wù)形式；四是各社區(qū)成立住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)委員會，由供水、供電、供氣、供熱、市政等相關(guān)部門工作人員共同組成，解決居民日常生活中遇到的問題；五是建立聯(lián)席會議制度。對小區(qū)出現(xiàn)的重大或疑難問題，由協(xié)調(diào)委員會主任組織召開協(xié)調(diào)委員會委員、業(yè)主委員會委員、物業(yè)自治委員會委員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、轄區(qū)派出所參加的聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決問題。進(jìn)而，探索出了一條“老、舊、散”住宅區(qū)的物業(yè)管理之路。

第三，清理整頓，建立企業(yè)信息系統(tǒng)和誠信檔案。按照省、市的統(tǒng)一部署，長春市房地局于2011年7月至12月，圍繞遏制無證無照經(jīng)營、擾亂物業(yè)服務(wù)市場秩序、不依法履行物業(yè)服務(wù)合同等違法違規(guī)行為進(jìn)行了清理整頓。期間，印發(fā)了《長春市關(guān)于對全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展清理整頓工作的通告》和《長春市清理整頓物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作實(shí)施方案》,建立了物業(yè)企業(yè)信息管理系統(tǒng)，要求物業(yè)企業(yè)進(jìn)行基本信息錄入，并對企業(yè)從業(yè)人員的職稱證件等基礎(chǔ)性資料實(shí)行鎖定管理，避免了證件重復(fù)使用。我們還健全了物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信檔案，對企業(yè)實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，為及時處理業(yè)主上訪提供了信息支持。

第四，制定新政，破解物業(yè)專項維修資金使用困局。2011年，根據(jù)長春市物業(yè)維修資金管理現(xiàn)狀，依據(jù)《物權(quán)法》，頒布實(shí)施了《長春市物業(yè)專項維修資金管理辦法》，科學(xué)界定了維修資金的使用范圍、合理調(diào)整了維修資金的交存標(biāo)準(zhǔn)、徹底轉(zhuǎn)變了維修資金的交存方式，保障了維修資金及時、足額歸集到位；優(yōu)化完善了使用維修資金的表決方法，形成了歸集、使用相互促進(jìn)的良性循環(huán)；啟動了維修資金的應(yīng)急使用程序，使資金使用效率和群眾滿意度大幅提高。

第五，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高業(yè)內(nèi)人員整體素質(zhì)。幾年來，長春市房地局根據(jù)國家法規(guī)政策和實(shí)際需求，定期或不定期地培訓(xùn)街道、社區(qū)的物業(yè)管理人員，提高其業(yè)務(wù)能力。結(jié)合物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員持證上崗的要求，加大了對物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，組織了物業(yè)管理師考前培訓(xùn)。還為市信訪局和12345接線員進(jìn)行了物業(yè)管理知識講座，使其熟知了相關(guān)管理部門的工作職責(zé)和責(zé)任關(guān)系，使大量上訪案件從源頭上按職責(zé)分流到位。

二、長春市物業(yè)管理中存在的主要問題及原因分析

從近三年“12345”受理物業(yè)管理和服務(wù)投訴情況來看，物業(yè)管理方面的投訴占受理總量的7.7%，呈現(xiàn)出總量比逐年增多的趨勢。2010年增長5.8%，2011年增長7.3%，2012年增長9.4%，物業(yè)管理問題在市民關(guān)注的問題中排在第五位。產(chǎn)生問題的原因方方面面、錯綜復(fù)雜，大體可歸納如下幾點(diǎn)。

（一）管理部門出臺的法規(guī)難以完全適應(yīng)新形勢的需要

一是機(jī)構(gòu)有待完善?！堕L春市物業(yè)管理條例》和《長春市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)物業(yè)管理工作的意見》規(guī)定，各區(qū)要設(shè)立人員編制五人以上的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，街道和社區(qū)應(yīng)配備專人負(fù)責(zé)住宅區(qū)物業(yè)管理工作。但由于缺乏更為具體的規(guī)定，人員編制和經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，普遍存在著區(qū)物業(yè)辦沒有配齊人員，街道沒有專職工作人員，社區(qū)沒有專管人員的問題。尤其是長春市把改造后的30個“老、舊、散”小區(qū)納入物業(yè)管理范疇，加上下放的物業(yè)管理、住房保障、房屋安全、房屋租賃、棚改等方面的35項職能后，更加大了各區(qū)、街道、社區(qū)的工作量和工作難度。

二是處罰力度不夠。由于國家有關(guān)法規(guī)針對物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的不良行為，鮮有處罰措施，目前對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理仍然缺乏強(qiáng)有力的手段。例如，當(dāng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主產(chǎn)生了矛盾，業(yè)主拒交物業(yè)費(fèi)時，物業(yè)服務(wù)企業(yè)就采取停水、停電、停電梯、摘水表等不良手段。雙方協(xié)調(diào)不成，業(yè)主習(xí)慣于找政府。而物業(yè)主管部門由于沒有強(qiáng)有力的處罰手段，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)只能靠批評教育，處于很無奈的境地。

三是維修資金使用受限。遵循《物權(quán)法》，長春市物業(yè)主管部門對住宅專項維修資金使用進(jìn)行了細(xì)化，并取得了一些成效，但仍然受到了兩個要件的制約。一是受限于兩個三分之二的規(guī)定。按照《住宅專項維修資金管理辦法》（建設(shè)部財政部令［2007］第165號）規(guī)定，“維修資金的使用應(yīng)當(dāng)經(jīng)專用部分占建筑面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主表決通過?！睂?shí)際操作中，由于業(yè)主意見很難統(tǒng)一，想要達(dá)到“雙三分之二”通過極難。因此，維修資金也就不容易使用。二是受限于百分之百歸集率的規(guī)定。按照《住宅專項維修資金管理辦法》規(guī)定，房屋大面積滲漏、外墻立面大面積脫落等，可啟動維修資金應(yīng)急程序，無須“雙三分之二”以上同意，先維修，后公示，但前提是小區(qū)維修資金歸集率必須達(dá)到100%。而長春市大多數(shù)小區(qū)都達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)，維修資金歸集率最高的90%多，最低的不到40%。

四是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)?！都质∥飿I(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，吉林省住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)費(fèi)政府指導(dǎo)價格區(qū)間為每平方米 0.30-1.50 元。此后，8年未做調(diào)整，已不能滿足物業(yè)服務(wù)成本的需求。當(dāng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)要提高物業(yè)費(fèi)時，業(yè)主不同意，雙方達(dá)不成一致意見，致使物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營越來越難。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題多，涉及面廣

據(jù)調(diào)查，長春市物業(yè)方面投訴量的68%是由開發(fā)商遺留問題引起的。大多數(shù)開發(fā)商在把小區(qū)物業(yè)服務(wù)委托給物業(yè)服務(wù)企業(yè)的同時，也將大量問題遺留下來，使得種種原本應(yīng)由開發(fā)企業(yè)解決的矛盾和問題，統(tǒng)統(tǒng)被推向物業(yè)服務(wù)企業(yè)。而物業(yè)服務(wù)企業(yè)對遺留下來的諸如變更規(guī)劃、房屋質(zhì)量問題、物業(yè)管理權(quán)屬不清、公共配套設(shè)施設(shè)備不完善、不切實(shí)際的超值服務(wù)承諾等一系列問題根本無力解決。于是，業(yè)主們將所有的怨氣都撒在物業(yè)服務(wù)企業(yè)身上，造成了投訴量居高不下。

（三）物業(yè)服務(wù)企業(yè)慘淡經(jīng)營

長春市三級和臨時資質(zhì)物業(yè)企業(yè)數(shù)量，占企業(yè)總數(shù)的92.48%。這些企業(yè)規(guī)模小、人員素質(zhì)較低、抗風(fēng)險能力弱，其中的一些企業(yè)難免出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差、維修不及時、收費(fèi)不合理、惡意停水、停電等問題，引發(fā)了業(yè)主強(qiáng)烈不滿。在我們看到物業(yè)服務(wù)企業(yè)這些問題，并監(jiān)督糾正的同時，也應(yīng)該客觀看待他們所面對的困難。

一是錢難掙。目前，長春市棄管小區(qū)總數(shù)已達(dá)211 個，面積 1257.8 萬平方米，占全市小區(qū)總數(shù)的38.72%。產(chǎn)生這一問題的主要原因是收費(fèi)不漲支出漲。一是人工成本和材料成本逐年增長。如2008年，長春市保安員月工資為 800元，現(xiàn)在已達(dá)到1800至2200元，最高的萬科已達(dá)到2800元。保潔員月工資也從400元漲到1500元左右。另外，辦公用品、勞動用品費(fèi)用也大幅上漲。二是不合理支出多。如對一些小區(qū)的二次供水、供電，相關(guān)部門沿用抄大表方式計費(fèi)，大小表之間產(chǎn)生的損耗費(fèi)全部由物業(yè)企業(yè)承擔(dān)。2012年，據(jù)479家物業(yè)服務(wù)企業(yè)反映，共承擔(dān)垃圾清運(yùn)費(fèi)374.58萬元，二次供水損耗295.66萬元，供電損耗477.11萬元，三項合計1147.35萬元，使得部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)處于負(fù)債經(jīng)營的狀況。

二是事難管。住宅小區(qū)出現(xiàn)的許多問題，按規(guī)定處置權(quán)和責(zé)任都不在物業(yè)服務(wù)企業(yè)，但由于業(yè)主分不清權(quán)屬責(zé)任，物業(yè)服務(wù)企業(yè)替人受過。如由于物業(yè)服務(wù)企業(yè)對業(yè)主私搭亂建，裝修時破壞主體結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施，水、電、氣、熱管線共用部分的維修更新，污染環(huán)境等行為，只有勸阻權(quán)和報告權(quán)，沒有強(qiáng)制管理權(quán)，一旦出現(xiàn)上述超出物業(yè)服務(wù)范圍的問題，物業(yè)服務(wù)企業(yè)須告知相關(guān)部門求得解決。如遇相關(guān)部門相互推諉或行動遲緩，居民投訴的是物業(yè)服務(wù)企業(yè)，政府及輿論問責(zé)的也是物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

三是費(fèi)難收。物業(yè)費(fèi)收繳難已成為長春市物業(yè)管理的一大痼疾，平均收繳率不到60%，有些小區(qū)只能收上20％左右。由此必然會導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)質(zhì)量下降，而服務(wù)質(zhì)量的下降又將會有更多業(yè)主不交費(fèi)，這種惡性循環(huán)最終造成業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的矛盾加深。

四是稅負(fù)較重。根據(jù)國家稅務(wù)總局官方數(shù)據(jù)，與交通運(yùn)輸、建筑、郵電通信、文化體育等行業(yè)3%的營業(yè)稅稅率相比，物業(yè)管理行業(yè)營業(yè)稅稅率高達(dá)5%，過高的稅負(fù)給物業(yè)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。

五是“老、舊、散”住宅區(qū)管理是難中之難。據(jù)2012年各區(qū)的統(tǒng)計，長春市共有“老、舊、散”住宅區(qū)319個，總建筑面積1697.06萬平方米，占全市住宅區(qū)總量的近五分之一。這部分住宅區(qū)是管理的難點(diǎn)，集中了小區(qū)物業(yè)管理中的各類疑難問題。主要有：建筑年代早的住宅使用功能及公用設(shè)施設(shè)備陳舊老化問題；住宅公共設(shè)施設(shè)備、周邊道路、給排水系統(tǒng)、綠化等配套設(shè)備不完善，原開發(fā)商不知去向的問題；老工業(yè)住宅區(qū)房屋大多是預(yù)制板結(jié)構(gòu)，安全防震性差，需要大量的投資進(jìn)行改造和維修，但企業(yè)大多停產(chǎn)、破產(chǎn)，職工多數(shù)又已下崗待業(yè)，改造維修資金無著落的問題。以上種種，極大地增加了物業(yè)管理的難度。

（四）業(yè)主缺乏自主治理理念

一是花錢買服務(wù)的意識淡薄。許多業(yè)主沒有完全樹立物業(yè)服務(wù)是商品的消費(fèi)意識，強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利多，盡應(yīng)盡的義務(wù)少，想少花錢甚至不花錢享受物業(yè)服務(wù)。二是自治意識較差。國家《物業(yè)管理條例》賦予了業(yè)主、業(yè)主委員會權(quán)利和義務(wù)。但是，有些業(yè)主不盡義務(wù)，不參加業(yè)主大會。而達(dá)不到一半以上業(yè)主參加的業(yè)主大會，在法律上不生效，使小區(qū)選聘、解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)、機(jī)動車輛停放等一系列問題得不到解決。三是不能合理表達(dá)訴求。少數(shù)業(yè)主對內(nèi)拉山頭、搞幫派，對外則采取群訪、堵路等方式給政府施壓。

（五）輿論導(dǎo)向存在一定偏差

目前，個別媒體的輿論導(dǎo)向不利于物業(yè)服務(wù)行業(yè)的良性發(fā)展。主要原因為是對物業(yè)服務(wù)行業(yè)了解不夠，不清楚小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)各種問題的責(zé)任方是誰，有些報

1三、加強(qiáng)長春市物業(yè)管理的措施和建議.第一，明確總體思路和發(fā)展目標(biāo)。長春市物業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以便民、利民、惠民為宗旨，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，堅持政府指導(dǎo)、分級管理、立足社區(qū)的原則，著力加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范服務(wù)行為，提升從業(yè)人員素質(zhì)，努力構(gòu)建管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、競爭有序的現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)體系。到2015年末，長春市住宅物業(yè)管理工作的主要目標(biāo)是：完成“老、舊、散”住宅區(qū)綜合整治；實(shí)現(xiàn)城區(qū)住宅物業(yè)服務(wù)和業(yè)主自治管理全覆蓋；新建住宅項目物業(yè)管理招投標(biāo)率達(dá)到100%；物業(yè)管理人員持證上崗率達(dá)到100％；創(chuàng)建10個國家級物業(yè)管理示范項目和100個省級物業(yè)管理示范(優(yōu)秀)項目。

第二，理順物業(yè)管理體制。首先，成立市物業(yè)管理中心。借鑒外地經(jīng)驗，將物業(yè)維修資金管理中心更名為長春市物業(yè)管理中心，增設(shè)物業(yè)服務(wù)行業(yè)管理職責(zé)，并適當(dāng)增加人員編制。其新增職責(zé)為：受物業(yè)管理主管部門委托，負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考評、培訓(xùn)、信訪投訴接待和招投標(biāo)管理工作。其次，充實(shí)區(qū)以下三級管理力量。根據(jù)長春市實(shí)際，按照管理重心下移的思路，完善區(qū)、街道、社區(qū)的物業(yè)服務(wù)管理體制。一是區(qū)設(shè)置管理中心。各區(qū)(開發(fā)區(qū))住建局應(yīng)配置三個管理中心，即物業(yè)管理中心、住房保障中心、棚改中心，人員由各區(qū)自行調(diào)劑解決。鑒于設(shè)置三個中心后，區(qū)住建局絕大多數(shù)職責(zé)均為市房地產(chǎn)主管部門的職責(zé)延伸，為有效地行使管理，應(yīng)該明確長春市房地局為區(qū)住建局的主管部門。二是街道設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。街道辦事處應(yīng)增設(shè)房管物業(yè)科，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)物業(yè)管理、住房保障、房屋安全、房屋租賃等項工作。三是社區(qū)配備房管專員。社區(qū)應(yīng)配備公益性崗位的房管專員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理、住房保障、房屋安全、房屋租賃等項工作。

第三，建立健全物業(yè)管理考評體系。首先，把物業(yè)管理納入目標(biāo)責(zé)任制。為真正把物業(yè)管理工作擺上日程，重視起來，并使之常態(tài)化，在市政府與各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市相關(guān)部門簽訂的目標(biāo)責(zé)任書中，把物業(yè)行業(yè)管理納入進(jìn)來，作為目標(biāo)考核的一項重要內(nèi)容。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、街道也要層層制定相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任制，納入目標(biāo)考核。同時，民政主管部門要把住宅物業(yè)管理作為創(chuàng)建幸福社區(qū)的有效載體，綜合進(jìn)行考評。

其次，建立區(qū)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的巡查制度。為了加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管力度，發(fā)揮區(qū)（開發(fā)區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門、街道、社區(qū)的監(jiān)督作用，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)、管理規(guī)范化，建議建立物業(yè)服務(wù)質(zhì)量季巡查、季報告制度，檢查結(jié)果記入企業(yè)信用檔案，作為企業(yè)信用評級和招投標(biāo)評分的重要依據(jù)。對查出問題后拒不整改的予以曝光，并限制其承接新的物業(yè)服務(wù)項目。再次，加強(qiáng)市對區(qū)的檢查。為推動各區(qū)（開發(fā)區(qū)）對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的定期檢查工作，市物業(yè)主管部門應(yīng)制定對區(qū)物業(yè)主管部門的量化評比標(biāo)準(zhǔn)，每年檢查一次，監(jiān)督區(qū)（開發(fā)區(qū)）對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的考核實(shí)施情況，并作為年終評比的重要依據(jù)。

第四，建立物業(yè)質(zhì)量保修金制度。為解決在保修期內(nèi)，開發(fā)企業(yè)不履行物業(yè)保修義務(wù)或開發(fā)企業(yè)因歇業(yè)、破產(chǎn)等原因無法履行物業(yè)維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任的問題，促進(jìn)開發(fā)企業(yè)和建筑施工企業(yè)提高質(zhì)量責(zé)任意識，保障業(yè)主合法權(quán)益，減少矛盾糾紛，應(yīng)該借鑒南京、濟(jì)南、成都、呼和浩特等市的經(jīng)驗，建立物業(yè)質(zhì)量保修金制度。建議將房地產(chǎn)主管部門監(jiān)管的商品房預(yù)售資金中，相當(dāng)于本市上一公布的建筑安裝工程每平方米造價3%至5%的資金，即多層住宅3%、小高層住宅4%、高層住宅5%，視為物業(yè)質(zhì)量保修金，在項目竣工驗收合格后，由房地產(chǎn)主管部門繼續(xù)監(jiān)管，用于兩年缺陷責(zé)任期之后，保證屬于保修范圍內(nèi)的屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏等質(zhì)量問題的維修及由此造成損失的賠償。新建住宅在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，開發(fā)企業(yè)應(yīng)在72小時內(nèi)維修。開發(fā)企業(yè)不履行住宅物業(yè)保修義務(wù)的，業(yè)主、業(yè)主委員會或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以提出申請，經(jīng)物業(yè)行政主管部門核實(shí)后，在物業(yè)質(zhì)量保修金中列支維修費(fèi)用。未預(yù)留保修金的項目，開發(fā)企業(yè)不得將商品房屋交付業(yè)主，業(yè)主有權(quán)拒絕接收；房地產(chǎn)主管部門不予辦理商品房屋初始登記手續(xù)。房地產(chǎn)主管部門在物業(yè)5年保修期滿后5個工作日內(nèi)解除保修金本息監(jiān)管。物業(yè)保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量缺陷，截止保修期到期仍有影響正常使用的質(zhì)量遺留問題的，保修金暫不解除監(jiān)管，直至質(zhì)量問題得到維修解決為止。

第五，進(jìn)一步落實(shí)住宅區(qū)綜合管理責(zé)任。各相關(guān)管理部門應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé)，按以下查處范圍，制定管理細(xì)則，加大對住宅小區(qū)執(zhí)法的力度。其中涉及房地產(chǎn)部門的，如擅自改變公共建筑和共用設(shè)施用途；擅自拆改、變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營；侵占、損壞共用部位、公共場地、共用設(shè)施設(shè)備；建設(shè)單位未按規(guī)定配足物業(yè)管理用房。涉及規(guī)劃部門的，如未經(jīng)規(guī)劃部門審批擅自改、擴(kuò)建和增建；擅自改變住宅外立面；修建建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施等違法建筑行為。涉及建設(shè)管理部門的，如建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管；房屋建筑工程質(zhì)量保修的監(jiān)督管理。涉及市容環(huán)衛(wèi)（行政執(zhí)法）部門的，如臨時占道、戶外廣告、牌匾、門面裝飾等監(jiān)督管理;在建筑物、構(gòu)筑物上涂寫、刻畫或者違反規(guī)定懸掛、張貼宣傳品；亂倒建筑及生活垃圾，污水、污物外溢；監(jiān)督管理生活廢棄物的清掃、收集、運(yùn)輸。涉及園林綠化部門的，如侵占綠地，擅自砍伐、移植樹木，以及其他損害小區(qū)綠化及其設(shè)施的行為。涉及公安部門的，如違反治安管理處罰法以及生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存、燃放煙花爆竹等行為；加強(qiáng)保安員、暫住人口及出租屋管理；犬類管理；監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)落實(shí)人防、物防、技防措施。涉及消防部門的，如擅自改變建筑物防火間距、耐火等級、防火分區(qū)、消防安全疏散條件、消防設(shè)施；增加建筑物火災(zāi)荷載、占用消防道路設(shè)施。涉及工商部門的，如未取得工商營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動；住宅（住宅樓底車庫）改變?yōu)榻?jīng)營性用房，申請人未能提交已取得利害關(guān)系人同意的書面承諾的。涉及環(huán)保部門的，如對粉塵污染、違規(guī)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)、違規(guī)處理城市生活垃圾造成水體污染等行為;擅自排放生活污水；油、煙、噪聲等造成環(huán)境污染；其他影響環(huán)境的行為。涉及物價部門的，如對物業(yè)服務(wù)活動中的各項收費(fèi)進(jìn)行檢查和管理，對超標(biāo)準(zhǔn)和超范圍收費(fèi)進(jìn)行查處；受理物業(yè)管理收費(fèi)價格咨詢及投訴，協(xié)調(diào)解決因物業(yè)管理收費(fèi)引發(fā)的矛盾和糾紛。涉及質(zhì)監(jiān)部門的，如電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)察；督促使用單位做好特種設(shè)備的注冊登記、維護(hù)保養(yǎng)、作業(yè)人員持證上崗等工作；查處違規(guī)安裝、改造、維修和使用的行為；調(diào)查處理特種設(shè)備事故。涉及衛(wèi)生部門的，如二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督管理。涉及公用部門的，如監(jiān)督管理燃?xì)狻⒐┧?、供熱等單位對相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、向最終用戶收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)工作。(文章出自：學(xué)術(shù)堂論文網(wǎng)http://004km.cn/feibiaozhun/）

第六，建立物業(yè)服務(wù)糾紛處理機(jī)制。為充分發(fā)揮調(diào)解工作在物業(yè)服務(wù)糾紛處理中的作用，探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的物業(yè)服務(wù)糾紛調(diào)解工作新模式，應(yīng)借鑒寧波、銀川等市的做法，建立區(qū)（開發(fā)區(qū)）、街道、社區(qū)三級物業(yè)服務(wù)糾紛快速處理調(diào)解機(jī)構(gòu)。各區(qū)成立由主管副區(qū)長負(fù)責(zé)的物業(yè)服務(wù)糾紛處理調(diào)解委員會，成員由區(qū)司法局、物業(yè)辦、物業(yè)管理專業(yè)人員等組成，并邀請區(qū)人民法院參加，負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)服務(wù)糾紛處理工作，調(diào)解重大、疑難物業(yè)服務(wù)糾紛案件。街道辦事處在現(xiàn)有調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，成立物業(yè)服務(wù)糾紛專業(yè)調(diào)解組織，負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)糾紛的具體調(diào)解，指導(dǎo)社區(qū)開展調(diào)解工作。社區(qū)負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)日常糾紛調(diào)解工作，以預(yù)防物業(yè)服務(wù)糾紛為主，宣傳物業(yè)管理法規(guī)政策。調(diào)解不成功的，當(dāng)事人可以達(dá)成仲裁協(xié)議，通過長春仲裁委員會仲裁解決，或向轄區(qū)人民法院提起訴訟。

第七，進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)項目招投標(biāo)工作。針對物業(yè)招投標(biāo)過程中存在的陪標(biāo)、串標(biāo)，服務(wù)承諾和實(shí)際服務(wù)相脫節(jié)，優(yōu)勝劣汰的物業(yè)服務(wù)市場競爭機(jī)制尚未形成等現(xiàn)實(shí)問題，年內(nèi)由市物業(yè)主管部門負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一、透明的招投標(biāo)平臺，為選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供指導(dǎo)和幫助。同時，完善有關(guān)制度。凡本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建的物業(yè)項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在辦理預(yù)售許可前，必須完成前期物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)工作，未在規(guī)定期限內(nèi)完成物業(yè)服務(wù)項目招投標(biāo)工作的，不予辦理《商品房預(yù)售許可證》。

第八，嚴(yán)把物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出項目管理關(guān)。加強(qiáng)物業(yè)項目服務(wù)退出管理，對于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保持物業(yè)管理活動的正常秩序，解決物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出管理項目后小區(qū)管理“真空”問題至關(guān)重要。要建立物業(yè)服務(wù)退出預(yù)先報告制度，即物業(yè)服務(wù)企業(yè)在退出項目三個月前，將退出原因、退出時間，以書面形式告知業(yè)主委員會和轄區(qū)物業(yè)管理行政主管部門、街道辦事處，同時在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)向業(yè)主公告。業(yè)主解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和約定進(jìn)行。區(qū)（開發(fā)區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門，要對物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出服務(wù)項目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，組織街道、社區(qū)做好協(xié)助、協(xié)調(diào)、溝通工作。物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出后至業(yè)主大會選聘到新物業(yè)服務(wù)企業(yè)前，由社區(qū)委托園林、環(huán)衛(wèi)等部門做好清掃保潔、垃圾清運(yùn)和綠化維護(hù)等工作，所發(fā)生的費(fèi)用由業(yè)主交納。

第九，強(qiáng)化物業(yè)維修資金的管理和使用。首先應(yīng)加大維修資金歸集力度。維修資金主管部門要利用行業(yè)優(yōu)勢，實(shí)行與開發(fā)、產(chǎn)權(quán)、信息中心、物業(yè)管理等部門的聯(lián)動，層層把好維修資金歸集關(guān)，從源頭上確保房屋維修資金足額歸集到位。其次應(yīng)建立物業(yè)維修應(yīng)急資金制度。建議每年從維修資金增值收益中按一定比例提取部分資金，建立物業(yè)維修應(yīng)急資金。應(yīng)急資金專項用于維修資金歸集率較高，且可以啟動應(yīng)急維修程序，但由于特殊原因無法聯(lián)系上未繳存維修資金業(yè)主，其應(yīng)分?jǐn)傎M(fèi)用無著落的小區(qū)。再次應(yīng)明確強(qiáng)制應(yīng)急維修的確認(rèn)主體。建議今后小區(qū)房屋、設(shè)施出現(xiàn)嚴(yán)重威脅使用和安全的情況時，以相關(guān)部門的整改通知或安全鑒定報告為“要件”，強(qiáng)制啟用應(yīng)急維修，以保障設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)轉(zhuǎn)及社會公共安全。強(qiáng)制應(yīng)急維修項目的確認(rèn)主體具體為：電梯發(fā)生故障存在安全隱患的，由質(zhì)監(jiān)主管部門或其委托機(jī)構(gòu)確認(rèn)；共用屋面防水層、外墻破損造成大面積滲漏嚴(yán)重影響業(yè)主生活，或者外墻墻面有脫落危險，由房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)；共用消防設(shè)施故障存在重大火災(zāi)隱患的，由公安消防機(jī)構(gòu)確認(rèn)；其他與法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符的，由有關(guān)部門確定。最后應(yīng)拓寬物業(yè)維修資金補(bǔ)交、續(xù)交管道。建議借鑒上海、青島、寧波等城市的成功經(jīng)驗，已繳存住房公積金的業(yè)主補(bǔ)繳維修資金或維修資金賬戶余額不足需續(xù)繳時，經(jīng)本人或者其配偶申請，報市維修資金管理部門審核，并經(jīng)住房公積金管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，可以將業(yè)主及其配偶的住房公積金按照應(yīng)補(bǔ)繳或續(xù)繳的金額劃撥至業(yè)主的維修資金賬戶。

第十，深化對“老、舊、散”住宅區(qū)的改造和常態(tài)化管理?！袄?、舊、散”住宅區(qū)改造，把暖房子工程納入進(jìn)來，結(jié)合“150”市容環(huán)境綜合整治工程，由市、區(qū)共同投資，改造、疏通上下水；整修路面；改造供電設(shè)施，維修、增設(shè)路燈；因地制宜設(shè)置小區(qū)機(jī)動車停車場地；拆除小區(qū)違法建（構(gòu)）筑物，清除各種堆積物品和影響環(huán)境面貌的非法設(shè)施；合理配置小區(qū)綠化；合理配建物業(yè)管理用房。通過整治改造，使現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的小區(qū)達(dá)到有物管用房、有公共保潔、有秩序維護(hù)、有停車管理、有設(shè)施維保、有綠化養(yǎng)護(hù)、有道路保養(yǎng)、有房屋維修，并實(shí)施專業(yè)化物業(yè)管理?；A(chǔ)設(shè)施條件較差的小區(qū)達(dá)到有清掃保潔、有垃圾清運(yùn)、有秩序維護(hù)、有日常維修，由社區(qū)實(shí)施準(zhǔn)物業(yè)管理。

第十一，加大政策扶持力度。建議設(shè)立獎勵資金，把物業(yè)服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金的支持領(lǐng)域，用于獎勵在安置就業(yè)、社區(qū)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的物業(yè)管理單位，以及獲國家、省、市物業(yè)管理示范住宅小區(qū)稱號的物業(yè)服務(wù)項目和企業(yè)。

第十二，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會是溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁與紐帶，也是實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務(wù)、保障公平競爭的社會組織。應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能，做好政府政策傳達(dá)和企業(yè)意見反饋的溝通工作。在物業(yè)管理招投標(biāo)過程中，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在本行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，積極協(xié)助物業(yè)主管部門對物業(yè)服務(wù)企業(yè)招投標(biāo)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會應(yīng)通過制定相應(yīng)的行規(guī)、行約、經(jīng)營規(guī)則等自律性規(guī)章，以及開展行業(yè)統(tǒng)計、市場分析與發(fā)布、信息交流等項工作，引導(dǎo)合法經(jīng)營，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

第十三，努力營造良好的輿論氛圍。新聞媒體要加強(qiáng)對物業(yè)管理相關(guān)報導(dǎo)的審查監(jiān)督和管理工作,發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用。要通過開辟物業(yè)專欄，系統(tǒng)解讀政策、剖析典型案例、開展熱點(diǎn)難點(diǎn)問題討論等，增強(qiáng)廣大業(yè)主的物業(yè)消費(fèi)意識。市物業(yè)管理主管部門要聯(lián)合新聞單位，采取生動、靈活多樣的形式，每年組織開展一次為期十天的物業(yè)管理宣傳活動，形成有利于物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

第十四，積極向省里爭取政策。首先，調(diào)整物業(yè)服務(wù)政府指導(dǎo)價格。建議省發(fā)改委會同省住建廳，結(jié)合吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)有物價水平，盡快調(diào)整物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政府指導(dǎo)價格，并建立相應(yīng)的價格調(diào)整機(jī)制，為業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)在簽訂物業(yè)服務(wù)合同時提供適宜的價格指導(dǎo)，避免企業(yè)為壓縮物業(yè)服務(wù)成本而采取降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的消極措施。其次，給予減免稅負(fù)支持。為促進(jìn)吉林省物業(yè)服務(wù)行業(yè)良性發(fā)展，建議省政府為物業(yè)服務(wù)行業(yè)提供政策支持，合理調(diào)整物業(yè)服務(wù)企業(yè)營業(yè)稅稅基，參照公共服務(wù)行業(yè)稅率優(yōu)惠，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)營業(yè)稅率由5%降為3%，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)減負(fù)。再次，為改造“老、舊、散”住宅區(qū)提供資金支持。長春市作為老工業(yè)基地，老工業(yè)區(qū)住宅當(dāng)年建設(shè)時標(biāo)準(zhǔn)就低，不僅環(huán)境較差，而且大部分住宅為預(yù)制板結(jié)構(gòu)，安全、抗震性差，是全國更是全省“老、舊、散”住宅區(qū)環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)，亟待改造。

第四篇：八項規(guī)定主要做法和成效

八項規(guī)定主要做法和成效

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。根據(jù)總局貫徹落實(shí)中央“八項規(guī)定”實(shí)施意見和省委、省政府貫徹落實(shí)中央“八項規(guī)定”實(shí)施辦法，省工商局緊密結(jié)合實(shí)際，于年初制訂下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央“八項規(guī)定”的實(shí)施意見》，使制度規(guī)定更加具體化、更具有操作性。省工商局充分利用黨組會議、黨風(fēng)廉政工作會議、群眾路線教育實(shí)踐活動動員會議和紀(jì)檢監(jiān)察工作會議等時機(jī)，對落實(shí)中央“八項規(guī)定”和中紀(jì)委《關(guān)于落實(shí)中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》、福建省委《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)八項規(guī)定精神持之以恒糾正“四風(fēng)”的通知》等文件精神進(jìn)行深入動員和部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，講清重要意義，明確具體要求。各設(shè)區(qū)市工商局也制定了相應(yīng)的落實(shí)意見或工作方案，建立了一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，為進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提供有力的組織保障。

2.堅持求真務(wù)實(shí)，改進(jìn)調(diào)查研究。省工商局機(jī)關(guān)帶頭輕車簡從深入調(diào)研，嚴(yán)格要求處級以上黨員干部每季度下基層調(diào)研不少于10天，省工商局主要領(lǐng)導(dǎo)隨行不超過3人，基層陪同不超過2人；其他省工商局領(lǐng)導(dǎo)隨行不超過2人，基層l人陪同。各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到下基層調(diào)研不召開全局性匯報會，不懸掛標(biāo)語橫幅，不打字幕，不列隊迎送，不擺放花草水果，不接受禮品，不住高檔酒店，不上高檔菜肴，不到景區(qū)參觀，不安排合影，條件具備的全部在食堂用餐。在此基礎(chǔ)上，堅持以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，持續(xù)深化“下基層、解民憂、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動，采取“走下去”與“請上來”相結(jié)合的辦法，與基層干部群眾、監(jiān)管服務(wù)對象等進(jìn)行面對面交流、心貼心談話。省工商局領(lǐng)導(dǎo)班子6位成員先后分批深入25個縣（市、區(qū)）工商局、28個工商所、16家企業(yè)，召開調(diào)研座談會37場次，征求意見建議139條，逐一明確責(zé)任，抓好整改落實(shí)。邀請22家企業(yè)代表、5名內(nèi)部督導(dǎo)員在省工商局召開了座談會，省、市、縣（區(qū)）工商局和基層工商所四級聯(lián)動，一起聽取意見建議，共同查找“四風(fēng)”問題。此外，省工商局向設(shè)區(qū)市政府聯(lián)系工商部門的領(lǐng)導(dǎo)、各類企業(yè)(個體工商戶)、省直機(jī)關(guān)相關(guān)部門和設(shè)區(qū)市工商局發(fā)出征求意見函359份,并設(shè)立意見箱，通過多種渠道認(rèn)真了解、解決在履行職能和服務(wù)群眾、服務(wù)民生中存在的各種問題，受到了社會各界的普遍歡迎。

3.注重提高效用，精簡會議活動。嚴(yán)格控制會議活動次數(shù)，取消了迎春晚會、茶話會、聯(lián)歡會等節(jié)慶活動和聚餐。壓縮會議規(guī)模，召開全省工商工作會議，人數(shù)控制在150人以內(nèi)；召開全省工商系統(tǒng)專項工作會議，人數(shù)控制在50人以內(nèi)，一般不請各市、縣（區(qū)）局主要領(lǐng)導(dǎo)參加；各處室召開的全省性對口業(yè)務(wù)會議，盡可能合并召開，人數(shù)控制在30人以內(nèi)。注重提高會議活動的效率和質(zhì)量，精簡會議材料，全省工商行政管理工作會議、黨風(fēng)廉政工作會議等全省性會議均改為視頻形式，一般不再請外地同志到主會場參會，一律不掛會標(biāo)，不擺放瓶裝水和鮮花，會場簡樸，空話、套話明顯減少。至9月初，全省工商系統(tǒng)共召開各級全局性會議活動1035場次，相比去年同期減少592場次，下降36.39%，節(jié)約會議活動經(jīng)費(fèi)614.69萬元，下降67.39%。

4.努力改進(jìn)文風(fēng)，精簡文件簡報。一方面，大力減少各類文件和簡報，按照“必發(fā)才發(fā)”原則，凡國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)已明確規(guī)定的，上級文件中有關(guān)政策已經(jīng)明確、未提出具體貫徹意見的，能通過電話、傳真、辦公網(wǎng)絡(luò)解決問題的，會上領(lǐng)導(dǎo)講話已印發(fā)的，不再發(fā)文；沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報、一律不發(fā)；能以辦公室名義印發(fā)的，不以局名義印發(fā)，一般性經(jīng)驗材料、情況報告不以電報或文件形式轉(zhuǎn)發(fā)。另一方面，提高文件、簡報的質(zhì)量和時效，規(guī)范文件和簡報資料的報送程序和格式，改進(jìn)文風(fēng)，壓縮篇幅，注重突出針對性和可操作性，做到意盡文止、條理清楚、文字精練。充分應(yīng)用辦公自動化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公文和簡報無紙化，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高效率。注重新聞宣傳報道向基層傾斜，以“短、實(shí)、新”形式，多反映民生問題以及工商服務(wù)監(jiān)管問題，多報道基層工商機(jī)關(guān)的生動實(shí)踐和新鮮經(jīng)驗。至9月初，全省工商系統(tǒng)共下發(fā)文件、簡報11342份，同比減少1838份，下降13.95%，基本上均采用電子形式發(fā)文。

5.厲行勤儉節(jié)約，控制辦公開支。省工商局注重利用獲得全國文明單位和全省先進(jìn)基層黨組織的創(chuàng)建優(yōu)勢，常態(tài)化開展勤儉節(jié)約、反對浪費(fèi)教育，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)油、節(jié)水、節(jié)電等節(jié)能指標(biāo)，鼓勵辦公設(shè)備耗材循環(huán)利用。加強(qiáng)財務(wù)裝備計劃審批管理，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)及差旅、會議、文電、通信等公用經(jīng)費(fèi)支出，對會議、干部培訓(xùn)、資產(chǎn)配備、業(yè)務(wù)宣傳、課題調(diào)研和出國培訓(xùn)考察經(jīng)費(fèi)等實(shí)行計劃管理，科學(xué)制定計劃，嚴(yán)格履行審批程序。切實(shí)規(guī)范公車使用，實(shí)行定點(diǎn)加油、維修、停放，在11個縣（市、區(qū)）局的223輛車上安裝GPS定位監(jiān)控裝置，加強(qiáng)使用管理，節(jié)約能耗開支。截至9月初，全省工商系統(tǒng)公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)共計2525.74萬元，同比減少199.84萬元，下降7.33%。嚴(yán)格控制公務(wù)接待，認(rèn)真執(zhí)行接待宴請和陪同人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全省各級工商局和基層工商所共置辦食堂或培訓(xùn)中心438個，各種公務(wù)接待原則上均安排在內(nèi)部食堂或培訓(xùn)中心。截至9月初，全省工商系統(tǒng)公務(wù)接待費(fèi)共計1970.57萬元，同比減少841.87萬元，下降29.32%。嚴(yán)格把關(guān)出境出訪活動，規(guī)定省工商局主要領(lǐng)導(dǎo)出訪每年不超過1次，隨行5人以內(nèi)；其他領(lǐng)導(dǎo)2年不超過1次，隨行4人以內(nèi)，出訪國別、天數(shù)、經(jīng)費(fèi)等嚴(yán)格按章執(zhí)行，今年以來共出訪7人次，同比減少5人次，節(jié)約經(jīng)費(fèi)1.07萬元，下降2.8%。除廈門以外的各設(shè)區(qū)市局今年均未安排出訪。

6.強(qiáng)化制度落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。全省工商系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門采取自查自糾、征求意見、集中檢查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪、黨組巡察、信訪受理等方式方法，加強(qiáng)對各單位及領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)“八項規(guī)定”情況的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對違規(guī)違紀(jì)問題直查快辦、及時反饋、適時通報。建立監(jiān)督檢查結(jié)果報告、點(diǎn)評和運(yùn)用機(jī)制，將干部遵守“八項規(guī)定”情況作為其評先評優(yōu)和任用的重要依據(jù)，相關(guān)材料歸入個人廉政檔案；將各單位落實(shí)情況列入績效評估和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評。至9月初，各級工商局共組織監(jiān)督檢查263次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題4起，已處理責(zé)任人2名，有效督促干部隊伍認(rèn)真貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”和總局《實(shí)施意見》。

第五篇：黨務(wù)公開主要做法及成效

水務(wù)局黨務(wù)公開經(jīng)驗材料

水務(wù)局黨委按照《關(guān)于基層黨組織黨務(wù)公開工作的實(shí)施辦法（試行）》的精神要求，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開工作，拓寬了黨員了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道，落實(shí)了黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑，健全了黨務(wù)公開制度，加強(qiáng)了黨務(wù)工作的透明度，對黨務(wù)公開內(nèi)容、時限、和形式等進(jìn)行了積極探索，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任機(jī)制。

按照市委紀(jì)委、組織部的部署，水務(wù)局黨委高度重視，把黨務(wù)公開列入重要議事日程，召開專門會議，專題進(jìn)行研究，周密安排部署，實(shí)行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以黨委書記任組長，黨委副書記及黨委委員任副組長，各部門任成員的黨委公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。細(xì)化量化工作任務(wù)，要求各基層黨組織和有關(guān)部門各司其職，發(fā)揮職能作用，局黨政辦公室承擔(dān)黨委全局和中心工作相關(guān)內(nèi)容公開，并負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨務(wù)公開工作的組織實(shí)施。紀(jì)委承擔(dān)與黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的公開任務(wù)，負(fù)責(zé)對黨務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查。黨委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)等內(nèi)容的公開，形成對各基層黨組織黨務(wù)公開工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)的工作格局。

（二）大力宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。

黨委會議，專題對黨務(wù)公開工作進(jìn)行了安排部署，要求各支部召開黨員群眾大會，多角度，多層面宣傳黨務(wù)公開的重大意義、方法步驟、目標(biāo)要求，使黨員群眾更好地參與黨內(nèi)事務(wù)，增強(qiáng)民主，調(diào)動了廣大黨員群眾人積極性和參與性。充分利用廣播、電視、櫥窗、標(biāo)語等形式，進(jìn)行了廣泛的宣傳發(fā)動。

（三）制定工作方案，嚴(yán)密組織實(shí)施。

水務(wù)局黨委根據(jù)《關(guān)于基層黨組織黨務(wù)工作的實(shí)施辦法（試行）》的精神要求，結(jié)合本局的實(shí)際情況，注重公開內(nèi)容、形式、程序，及時研究制度了開展黨務(wù)公開工作的實(shí)施方案，制定了下發(fā)了《*縣水務(wù)局關(guān)于深入推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開工作的實(shí) 施 意 見》，全面推行黨務(wù)公開工作。局黨委黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)負(fù)起組織協(xié)調(diào)和督促檢查的責(zé)任，對黨務(wù)公開內(nèi)容按“事前公開、征求意見、決策公開、民主討論、結(jié)果公開、接受監(jiān)督”的基本程序，做到規(guī)范、有序、到位。添置了硬件設(shè)施，包括黨務(wù)、政務(wù)公開欄，并對常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐步公開，臨時性工作及時公開，基本形成了開展黨務(wù)公開工作的長效機(jī)制。在黨務(wù)公開工作實(shí)施過程中注重建立健全各項監(jiān)督制度，一是堅持聘請黨務(wù)、政務(wù)公開監(jiān)督員制度，有效的發(fā)揮了監(jiān)督員的監(jiān)督作用。二是堅持收集處理反饋制度，對黨員、群眾圍繞黨務(wù)公開內(nèi)容提出的意見和建議，設(shè)立意見箱，指定專人處理后進(jìn)行研究處理并及時反饋處理意見。三是堅持黨務(wù)公開責(zé)任制，明確黨務(wù)公開工作各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，各黨組織主要負(fù)責(zé)人對黨務(wù)公開工作負(fù)總責(zé)。

（四）完善機(jī)制，規(guī)范黨務(wù)公開

黨委以“三固定、一注重”方式扎實(shí)推行黨務(wù)公開，構(gòu)建了開放透明的黨建工作新機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)了局場兩級黨組織的黨務(wù)公開工作，有效擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，促進(jìn)了黨內(nèi)和諧。目前，全局黨組織黨務(wù)公開率達(dá)到100%。一是固定黨務(wù)公開內(nèi)容。按照“群眾有所呼、組織有所應(yīng)”的要求，明確凡是群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，只要不涉及黨和國家秘密，都要進(jìn)行公開。黨委對黨委任期目標(biāo)，黨建工作計劃及工作完成情況；領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、辦公電話；領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)對幫扶對象，信訪接待日時間等方面進(jìn)行公開。同時，要求將黨員黨費(fèi)繳納情況、黨內(nèi)輔助情況、發(fā)展黨員情況、民主評議情況、黨員干部定崗定責(zé)情況、黨員為民辦實(shí)事情況等方面進(jìn)行公開，有效提高了公開內(nèi)容的 “含金量”。二是固定黨務(wù)公開時限。黨委將需要公開的內(nèi)容按“增強(qiáng)時效性”的原則劃分為“三個層次”，長期公開、定期公開、及時公開。對目標(biāo)、班子分工及各項黨內(nèi)規(guī)章制度等內(nèi)容進(jìn)行長期公開；對黨費(fèi)收繳情況、黨員參加組織活動情況、工作目標(biāo)進(jìn)展及完成情況等內(nèi)容每季度公開一次；對發(fā)展黨員情況、先優(yōu)推薦（選）情況、干部考察預(yù)告、任前公示、黨內(nèi)扶助情況、黨內(nèi)獎懲等情況，及群眾要求公開的其他事項在事前或事后7日內(nèi)公開。三是固定黨務(wù)公開形式。采取立體化公開模式，按照“四個一”的要求進(jìn)行公開，設(shè)立一個黨務(wù)公開宣傳欄；每月設(shè)立一個公開日；每半年召開一次全體黨員、職工群眾代表議事會，公布半年工作情況；每年召開一次全體群眾參加的質(zhì)詢會，面對面解答群眾疑問。四是注重黨務(wù)公開效果。加強(qiáng)對黨務(wù)公開工作的 3

領(lǐng)導(dǎo)，將黨務(wù)公開工作納入基層黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制，對落實(shí)情況實(shí)行全程監(jiān)督、公開排名、責(zé)任追究，全局各基層黨組織黨務(wù)公開率100%。通過黨務(wù)公開拆掉了群眾與黨組織之間的“隔心墻”，達(dá)到了黨員滿意、社會滿意的目的，有力地推動了社會主義新林區(qū)建設(shè)。