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      如何做好一事一議財政獎補零利潤工作[范文]

      時間:2019-05-13 19:12:22下載本文作者:會員上傳
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      第一篇:如何做好一事一議財政獎補零利潤工作[范文]

      如何做好一事一議財政獎補“零利潤”工作

      ——修建付仿村水泥路工作探討

      一、開展工作具體措施

      (一)強化領(lǐng)導,建立健全責任體系。為搞好一事一議財政獎補工作,我鎮(zhèn)特成立了以鎮(zhèn)長為組長的工作領(lǐng)導組,并在財政所設(shè)立了辦公室,明確專人負責我鎮(zhèn)的一事一議財政獎補工作。同時,要求各項目村也把一事一議財政獎補工作擺在重要位置,明確工作職責,組織好一事一議籌資籌勞民主議事工作,鼓勵和引導農(nóng)民開展好一事一議項目建設(shè)。

      (二)結(jié)合實際,致力惠及民眾。對于每個村來說,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、地域特點等各不相同,群眾急需解決的問題也各有側(cè)重。在充分研究每個村的實際情況的基礎(chǔ)上,征求群眾意見,真正把群眾最急需、最期盼的事情納入工作計劃,針對性、有效性地解決好群眾的需求,從而加速推進村級公益事業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,南河鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和村級公益事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、因地制宜、分步實施”的工作思路,按照農(nóng)田小水利建設(shè)、群眾交通出行、村級公共活動場建設(shè)優(yōu)先、量力而行、村民自愿、村民需求最迫切、利益最直接的工作設(shè)想,采取“普惠制”和“重點制”相結(jié)合,為整體工作開展打好了堅實基礎(chǔ)。(三)強化宣傳,做到家喻戶曉。一事一議財政獎補工作涉及到廣大群眾的切身利益,工作的重心在基層,核心在群眾的參與,“一事一議”所涉及的各項工程涉及千家萬戶,獲得全村老百姓的支持至關(guān)重要。為此,鎮(zhèn)村干部利用各種會議、標語、板報和面對面等多種方式進行了廣泛的宣傳造勢,營造氛圍,有效提高了廣大群眾的知曉率。(四)加強監(jiān)督檢查,確保資金安全。為了使上報的項目得到有效實施,相關(guān)部門對一事一議財政獎補進行監(jiān)督檢查,通過查看資料、走訪群眾、實地查看等方式。發(fā)現(xiàn)問題及時指出,明確整改方向。符合項目建設(shè)要求后,才給予報賬,而且資金全部采取直接支付到項目承包單位的方式,確保資金安全。

      (五)規(guī)范操作,確保一事一議工作落到實處。一事一議財政獎補工作順利開展,必須把制度建設(shè)貫穿其中,不斷健全完善各項管理制度。一是完善項目管理制度,為確保一事一議財政獎補工作順利推進,成立了以所長為組長、分管副所長為副組長、相關(guān)工作人員為成員的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作領(lǐng)導小組,明確全鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目工作由領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室具體負責對項目實施的全過程監(jiān)管,確保工程質(zhì)量與資金安全,防止項目村利用本項目借機加重農(nóng)民負擔,防止由村民通過一事一議所籌勞務(wù)以及財政獎補資金被平調(diào)、挪用。項目按照規(guī)劃、申報、審批、實施、獎補資金撥付的程序,由項目村村支兩委做業(yè)主,組織項目工程的具體實施工作。二是完善工程質(zhì)量民主監(jiān)督制度,質(zhì)量是工程的生命,“一事一議”財政獎補工作作為一項民生工程,其實施效果的好壞,直接關(guān)系到下一步工作的實施,關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象。為此,在加強對項目監(jiān)管的同時,各項目村選派了責任心強、有群眾威信的村民代表組成工程質(zhì)量監(jiān)督小組,作為項目實施監(jiān)督員,對工程建設(shè)、進度、質(zhì)量進行全程監(jiān)督,確保了工程質(zhì)量,實現(xiàn)了陽光操作。

      三是完善資金專戶管理與報賬制度,對省、市、縣撥付的一事一議財政獎補資金設(shè)立專戶,實行專人管理,專賬核算,項目竣工驗收合格后及時結(jié)算獎補資金。各項目村由村民推舉具有理財經(jīng)驗的村民代表成立村民民主理財小組,負責對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目實行事前、事中、事后全程監(jiān)督,籌資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財小組審核后,定期張榜公布,接受村民監(jiān)督。

      (六)落實專人負責,規(guī)范資料管理,村民一事一議的議事記錄、籌資籌勞的會議記錄、簽字方案、群眾出工記錄表、獎補項目申請表、所有公示記錄、項目開工和竣工前后對比照片等原始材料匯總歸檔,立冊備查,形成規(guī)范管理,建立了報批程序清晰、項目資料齊全、數(shù)據(jù)真實、便于監(jiān)督查詢的一事一議財政獎補項目檔案資料。

      二、工作的開展情況

      一事一議財政獎補是適應(yīng)農(nóng)村稅費改革新形勢,為激活村級公益事業(yè)建設(shè)而推行的一項重大制度創(chuàng)新,是公共財政覆蓋農(nóng)村的一項重大舉措。是深化農(nóng)村綜合改革,關(guān)系民生的一件大事。在英山縣財政局領(lǐng)導及南河鎮(zhèn)黨委的關(guān)照之下,付仿村的村級公路獲得了省一事一議財政獎補“零利潤”項目扶持,成為全省第一個試點村。這次機會非常難得,資金扶持來之不易,該村非常重視這個項目的實施。

      在資金方面?;I資主要分三部分:一是由縣財政撥款。二是村委會出資。三是由沿路受益的農(nóng)戶自動籌資。其中制定項目路段水泥路面施工所有建筑材料(主要包括水泥,石子,沙子)資金均歸財政撥款;路基拓寬、占地賠償、人工、水、電等其他費用由村委會出資和農(nóng)戶自動籌資部門支出。

      在資金管理方面。理財與監(jiān)督并行制。村委會組織成立專門的理財小組管理工程資金,并由村名代表成立的監(jiān)督小組進行財務(wù)監(jiān)督。并實行賬目公開制。關(guān)于工程資金的使用情況,一切明細,前一天的花費第二天早晨準時在村委會張榜公布,做到“一事一賬目,一天一清算”,讓全村村名參與監(jiān)督。

      在人員組織方面,本次項目施工人員由村委會自己組織。村委會秉著“能做事,會做事,做好事”的原則,并盡量關(guān)照本村村民,除技術(shù)人員外,施工人員全部從本村本組中選取,對于“不做事,混工錢”的人,堅決不用,并請廣大村民參與監(jiān)督。

      在施工管理方面,為使本次工程款項每一分錢都得到合理利用,村委會決定成立施工組,施工質(zhì)量監(jiān)督組、材料管理組三個小組各司其職,各負其責,各盡其能,使工程質(zhì)量和工程資金支出實現(xiàn)最優(yōu)化。

      在施工完成后,該村負責人需對整個施工向項目扶持機關(guān)上報資金投入最優(yōu)化和項目施工模式的總結(jié)匯報。項目進行到一定程度后,關(guān)于整個工程使用的材料情況,資金使用情況,進行賬目盤算,具體細化到每一部分的施工,最后得出一個施工質(zhì)量與資金投入的最優(yōu)比例。

      三、實施的流程

      (一)選材取點。村委會提交申報材料進行申報,進行下村入戶走訪,派專人到實地去勘查,綜合結(jié)果進行初步確定。

      (二)民主議事。村委會宣布議題,通過修路方案,確定村民籌工籌勞的工作,通過預(yù)算方案,成立三個監(jiān)督小組,各司其職,各負其責,各盡其能,使工程質(zhì)量和工程資金支出實現(xiàn)最優(yōu)化。落實農(nóng)民減負和項目建設(shè)兩項申報,批復籌工籌勞和項目建設(shè)。

      (三)材料招標。村委會制作標書,發(fā)布招標相關(guān)公告,在指定地點組織開標竟標會議,招標結(jié)束后和中標人簽訂合同,在網(wǎng)上公示具體內(nèi)容,接受群眾的監(jiān)督,最后和確定的業(yè)主溝通,雙方無異議后準備材料預(yù)定。

      (四)路面建設(shè)。村委會根據(jù)勘測選擇材料料場,提前將材料運輸?shù)浆F(xiàn)場場,訂立相關(guān)制度和安全防護措施,并組織農(nóng)民出工,進行施工建設(shè)。

      (五)檢查驗收。負責人簽字驗收,確定里程長度無誤,制訂后續(xù)管護方案,辦理工程峻工交接手續(xù),并將各項材料歸檔保存。

      (六)資金撥付。財政所進行審核預(yù)算,對照預(yù)算(包括增加)進行工程決算,根據(jù)決算方案撥付資金。

      四、工作中面臨的困難和和問題

      (一)開會難集中,意見難統(tǒng)一。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人民群眾生活水平不斷提高,群眾居住較為分散,特別是農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商,人員很難集中,給召開全體村民大會帶來了很大的難度。同時,由于一些村民認識水平較低,在就公益事業(yè)表決時,往往采取實用主義、本位主義態(tài)度,對直接受益、眼前利益、局部利益看得較重。

      (二)籌資難到位。一些非辦不可的公益事業(yè),即使是在村民會議或村民代表會議上通過了,但持反對意見的一部分群眾,在籌資過程中,百般不理解,干部跑斷了腿,依然沒有效果,出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象。

      (三)一事一議制度操作還有待進一步完善。一事一議財政獎補項目的實施,是以群眾投入為主,國家投入為輔.在實際操作中,部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù),在群眾中造成了極壞影響,對此,除輿論批評外,沒有法律依據(jù)而強制執(zhí)行,最終造成籌資籌勞不到位,影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

      (四)村民的思想認識還不到位。干部群眾對一事一議政策認識上還有待于進一步提高,一部分農(nóng)民錯誤的認為,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展公益事業(yè)是各級政府應(yīng)該為農(nóng)民做的事情。因此,固然是一事一議通過了,形成了決議,由于思想上的抵觸情緒,而不積極交款的情況時有發(fā)生。

      五、解決的對策和建議

      (一)要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念。要不斷加強一事一議政策宣傳,提高干部群眾的民主法制意識。要努力適應(yīng)稅費改革后的農(nóng)村形勢,認真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題,積極轉(zhuǎn)換工作思路,努力改變工作作風,盡快轉(zhuǎn)變工作方法,明確工作重點和中心,真正使農(nóng)村干部從等、靠、要的圈子中走出來,積極開展建設(shè)。(二)要加強引導和服務(wù)。使村級組織充分認識一事一議的重要性,明確議事程序、議事范圍和上限標準。堅持走群眾路線,充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利,讓農(nóng)民參與一事一議籌資籌勞全過程,逐步形成全體村民都來關(guān)心本村公益事業(yè)的良好氛圍。同時,認真組織科學測算一事一議方案,使方案切合實際,充分照顧群眾的經(jīng)濟承受能力,做到量力而行辦事業(yè),不花過頭錢,不做過頭事。

      (三)要堅持籌資籌勞的上限原則。上級文件明確規(guī)定,全年一事一議的籌資人均不超過規(guī)定標準,困難再大,問題再多,也不能超出這個規(guī)定上限,否則,會影響群眾的積極性。

      (四)大力推行“零利潤”模式,強化資金整合。我鎮(zhèn)積極探索“零利潤”模式,取得了明顯成效,我鎮(zhèn)將按照“零利潤”模式的要求,今后村級“一事一議”財政獎補工作對群眾急需的村級“一事一議”財政獎補進行重點扶持。

      (五)是盡快規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議的相關(guān)政策法規(guī)。盡快研究制訂一事一議的具體政策規(guī)定,或者將其提升到法律層面,從而使一事一議有法可依,讓一事一議逐步走上法制化軌道,確保一事一議規(guī)范運作,促使基層民主政治建設(shè)整體推進,實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

      南河財政所 2014.11.14

      第二篇:一事一議”財政獎補

      一事一議”財政獎補

      農(nóng)村稅費改革后,村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金,已不再固定向農(nóng)民收取,而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

      但是在一些地方,農(nóng)村“一事一議”還存在不少問題。

      個別村干部獨斷專行,不按議事規(guī)則辦事,只由少數(shù)人甚至個人說了算,隨意收取和支付費用。有的村干部由于在群眾中威信不高,導致村內(nèi)的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。此外,還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務(wù),按“一事一議”最高標準每人平均15元落實到每個農(nóng)戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支,嚴重違反了農(nóng)村稅費改革政策,使村級議事程序流于形式。

      開展“一事一議”,必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則,在召開村民會議或村民代表會議時,應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加,所作決定要經(jīng)到會人員的半數(shù)通過才能有效。為了防止“有事不議,無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生,各級稅改辦和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門,要嚴把政策關(guān),加強對農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導,并建立健全相關(guān)規(guī)章制度,規(guī)范議事程序,真正體現(xiàn)大家事,大家議,大家定。

      一、“一事一議”議事會進入議事程序的前提條件

      1.有發(fā)起人

      “一事一議”議事會的發(fā)起人即議事會的組織者,召開議事會必須有一名或多名發(fā)起人。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會,會議的發(fā)起人是一名村民。在他的倡導下,兩個小時議定了本組自來水工程建設(shè)的投工、投資、責任人等7件事,參會村民根據(jù)會議形成的決議,各戶均等投資、投工,鋪設(shè)管道1200m,建成了自己的供水工程,82名群眾吃上了自來水。

      議事會發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異,有的議事會的發(fā)起人只有一個,有的是一人倡議,數(shù)人支持。發(fā)起人中有基層干部,也有群眾。但無論發(fā)起人多少或身份如何,有一個以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會進入議事程序的必備條件。

      2.群眾對所議事項要求強烈

      群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍,意見統(tǒng)一快,是因為群眾對議題有強烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾,對解決飲水困難非常關(guān)心,所以群眾對這樣的議事會積極響應(yīng),所有接到通知的農(nóng)戶都按時參加了會議。

      3.議事會范圍內(nèi)群眾直接受益

      “一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區(qū),只要屬于受益范圍,這個范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。

      二、“一事一議”議事會的原則

      1.群眾自愿

      召開“一事一議”議事會,一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時就向各農(nóng)戶說明:愿意參與的就到會,不愿參與的不強求,不加任何強制觀點。群眾知道不參加會議就不會受益,會仔細考慮發(fā)起人通知的內(nèi)容,自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加,但大多數(shù)議事會召開時,被通知的對象會全部參加。

      2.權(quán)利、義務(wù)一致

      成功的“一事一議”議事會,參會村民都遵循“誰受益、誰負擔”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。這個原則有兩層含義:一方面,想受益就必須投工投資;另一方面,誰不投工、不投資,就不能受益。正是“權(quán)利、義務(wù)一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起,把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外,這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。這個原則也并非使那些當初不同意參會的農(nóng)戶永遠不能受益,只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額,仍然可以加入到受益體中。

      3.公平負擔

      在義務(wù)分攤方面,農(nóng)戶投入一般實行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分攤。有些地方因條件特殊,議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。

      三、“一事一議”的基本特征

      小型水利工程建設(shè)采用“一事一議”形式后,不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務(wù)工的方式有區(qū)別,所議事項的內(nèi)容也有自身的特點。

      1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別

      (1)體現(xiàn)群眾意見程度不同

      “一事一議”是群眾自愿做什么就做什么;而行政決定是以村、組等組織機構(gòu)的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見,但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。

      (2)形成決議的方式不同

      “一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過,而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

      (3)組織者不同

      “一事一議”會議有基層干部組織的,也有普通群眾發(fā)起的;而行政決定只能由行政組織作出。

      2.“一事一議”議定事項的特點

      (1)用工采用貨幣決算

      “一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似,都用貨幣表示人工的價值量,但它們在體現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。

      (2)小規(guī)模格局

      “小規(guī)?!笔侵甘芤娣秶诖逡詢?nèi)的小型建設(shè)項目。“一事一議”要遵循群眾自愿原則,以群眾直接受益為前提,如果規(guī)模太大,群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大,就難以形成統(tǒng)一意見。從調(diào)查情況看,成功的議事會討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設(shè)項目,小規(guī)模仍是其基本格局。

      (3)工程權(quán)屬共有

      “一事一議”議事會對他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述:建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有,各戶份額均等。這一表述表明:這種財產(chǎn)屬于共有財產(chǎn)。但村民對這種財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對公共財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點不同。第一,所有權(quán)人有特定的對象,而一般公共財產(chǎn)的所有者沒有特定對象,只要村民戶口屬于這個行政區(qū),哪怕是新搬遷來的農(nóng)戶,都可以享受所有者的權(quán)利。第二,所有權(quán)人對自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。如農(nóng)戶搬遷時,可以將自己份額有償轉(zhuǎn)讓他人。第三,具有排他性,即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。但這種財產(chǎn)有一點與公共財產(chǎn)相似,即所占份額不能退出,因為使用中的財產(chǎn)不能分割。

      (4)議定事項只具有一定約束性

      一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性,它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實現(xiàn),不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機制不同,一般須采用行政、經(jīng)濟等一系列手段來維持正常實施,有些還帶有一定的懲罰性。

      (5)議事內(nèi)容廣泛

      “一事一議”議定的事項不只是投工問題,它所涉及的事項包括建設(shè)項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負責人人選和建設(shè)管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同,它只限于基本建設(shè)項目所涉及的事項。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟與社會事務(wù)。

      四、“一事一議”議事會的程序

      “一事一議”議事會通常要經(jīng)過如下程序。

      ①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。

      ②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見,聽取這些人的意見和反映,以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。

      ③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負責人、建設(shè)時間、建設(shè)管理及建成后的工程運行管理等)整理成條,以備提交會議討論時做到有條不紊。

      ④發(fā)起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農(nóng)戶。

      ⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當議定的事項比較簡單時,不用文字記載,靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。復雜的事項形成決議后參會人要簽名確認,然后按決議執(zhí)行。

      這些程序完成后,將議定的事項交會議推薦的負責人執(zhí)行。

      五、幾點啟示

      “一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念,有其自身的特點和規(guī)律。因此,應(yīng)用這種形式開展農(nóng)田水利基本建設(shè),在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點和規(guī)律相適應(yīng)。

      ①組織“一事一議”議事會,要樹立按受益范圍開展工作的新思維,不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來召集“一事一議”會議,群眾利益可能不完全一致,結(jié)果是議而不決,難于形成一致意見。

      ②“一事一議”議題,要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生,不可強加主觀意見?!耙皇乱蛔h”這種形式的出發(fā)點就是要尊重群眾意見。因此,對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見,特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項,應(yīng)當作為重要議題組織受益群眾討論。

      ③基層干部既要當好發(fā)起人角色,也要注重支持群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表,應(yīng)當率先介入“一事一議”議事會,積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人也應(yīng)當受到重視,他們提出的議題來源于群眾,有很強的代表性,絕不能因他們是自發(fā)產(chǎn)生的就撒手不管,應(yīng)當正確引導,對合理的議題應(yīng)當積極支持。

      ④基層干部要主動幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作。“一事一議”議定的事項涉及的問題很多,有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題,必須靠干部去解決。干部要根據(jù)“一事一議”的基本特點,對議定事項在實施中出現(xiàn)的問題,主動及時地進行協(xié)調(diào)解決。

      ⑤要善于對“一事一議”進行引導。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持?,F(xiàn)實中,農(nóng)民有許多想做的事因為投資太大而不能做。一旦有經(jīng)濟支持,可以迅速調(diào)動農(nóng)民積極性,起到很好的引導作用。所以,要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結(jié)合起來,應(yīng)用這些有利因素去促進農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件,政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

      綜上所述,“一事一議”是組織農(nóng)民投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要形式,它對改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。同時,這種形式也對農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。但我們也必須注意到:“一事一議”目前還只應(yīng)用到投資額度與農(nóng)民投入水平相適應(yīng)的小型工程。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項目法人責任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制運作。

      第三篇:雷山扎實做好“一事一議”財政獎補工作

      雷山扎實做好“一事一議”財政獎補工作

      雷山自2009年開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作以來,圍繞讓群眾滿意這一主要標準,嚴格工作程序,創(chuàng)新方式方法,充分發(fā)揮了一事一議財政獎補工作對于農(nóng)村公益事業(yè)的推動作用,促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

      為保證一事一議財政獎補工作扎實持續(xù)推進,雷山縣注重相關(guān)體制機制,先后出臺了《雷山縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施意見》《雷山縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金報賬管理暫行辦法》等多個制度性文件,對一事一議財政獎補工作進行規(guī)范。

      對一事一議財政獎補工作,雷山縣嚴格按照省財政廳提出的“規(guī)劃先行,有序推進、重點突破”原則。建立一事一議財政獎補規(guī)劃項目庫,編制中長期規(guī)劃和實施計劃。

      在實際工作中,雷山縣嚴格工作程序,強化督促指導,并注重方式方法創(chuàng)新,提高一事一議財政獎補工作效果。嚴格把好籌資籌勞關(guān)、審批關(guān)、建設(shè)關(guān)、驗收關(guān),對項目真實性、實效性、工程質(zhì)量等嚴格把關(guān),真正把實事辦好。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一事一議項目實施過程中,加強指導檢查,在縣綜改辦檢查的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入鄉(xiāng)村實地檢查,確保項目的真實性,防止套取獎補資金等現(xiàn)象。

      為保證工程進度,縣綜改辦適時組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促進度,指導工作,并建立預(yù)算執(zhí)行分析及通報制度,督促加快推進一事一議財政獎補項目工程建設(shè)和執(zhí)行進度。努力提高工作效率和資金使用效率。對工作開展情況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的獎勵。

      雷山縣對一事一議財政獎補工作項目形成的資產(chǎn)管理作出了安排。凡一事一議財政獎補實施項目形成的資產(chǎn),歸議事村民集體所有,按照“誰投資,誰受益;誰所有,誰養(yǎng)護”的原則,落實管護責任,完善管理機制。在一事一議組織實施過程中,還突出做好“縣級整合”與水利、交通、扶貧、新農(nóng)村辦等開發(fā)項目相結(jié)合。

      據(jù)統(tǒng)計,截至2012年底,4年來,共申請中央、省級財政獎補資金4888萬元,縣級財政預(yù)算安排2752萬元,縣級財政整合2752萬元。全縣154個行政村共上報審批立項266個,其中,大部分已完工并投入了使用。這些建設(shè)項目主要包括:村內(nèi)小型水利設(shè)施、通組公路、人行步道、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和其它公益事業(yè)建設(shè)項目等。目前,全縣有89個行政村、超過85683人受益。

      第四篇:一事一議財政獎補工作總結(jié)報告

      一事一議財政獎補工作總結(jié)報告

      2012年,我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作,在上級財政部門的正確指導下,在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下,堅持以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),改善農(nóng)村民生狀況,增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,推進新農(nóng)村建設(shè)的總體目標,按照省委、省政府提出的新的“五覆蓋”要求,以開展一事一議財政獎補項目為支點,創(chuàng)新機制、規(guī)范運作,一事一議財政獎補工作取得了顯著成效。

      一、領(lǐng)導重視,部門配合,夯實一事一議財政獎補工作基礎(chǔ)

      為開展好一事一議財政獎補工作,縣政府成立了由縣長任組長、常務(wù)副縣長和分管財政工作的副縣長任副組長、相關(guān)職能部門負責人為成員的一事一議財政獎補工作領(lǐng)導組,在縣財政局設(shè)立領(lǐng)導組辦公室,負責日常工作協(xié)調(diào)調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應(yīng)的組織機構(gòu),自上而下建立起由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導,職能部門緊密協(xié)作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實,各項目村組織實施,上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的良好工作機制。為全縣一事一議財政獎補工作的順利開展提供了強有力的組織保障。

      根據(jù)全省擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的相關(guān)文件精神,我縣制定出臺了《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施方案》、《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目實施及資金管理辦法》,及時召開了全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作動員會,并多次召開專題會議,安排部署一事一議獎補工作??h農(nóng)經(jīng)中心下發(fā)了《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目驗收辦法》、《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目管護制度》等,對獎補工作的組織實施、目標要求以及財政獎補的對象、范圍、資金管理等作出了明確的規(guī)定,為一事一議獎補工作扎實有序開展明確了方向,奠定了堅實基礎(chǔ)。

      為了提高農(nóng)村廣大干部群眾對獎補工作的認識,試點工作開展以來,縣獎補領(lǐng)導組辦公室、組織人員多次深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、173個行政村,利用召開動員會、民主議事會和干部座談會等方式全方位向鄉(xiāng)村干部群眾講解“一事一議”財政獎補政策??h獎補辦印刷大量宣傳資料,大張旗鼓開展宣傳工作,鄉(xiāng)村兩級也層層召開會議,安排部署一事一議獎補工作,采取張貼標語、懸掛橫幅、開辟宣傳欄等形式,廣泛宣傳開展一事一議財政獎補的意義、內(nèi)容和有關(guān)政策,使一事一議財政獎補政策家喻戶曉、人人皆知,營造了濃厚的輿論氛圍。從而在全縣上下形成了黨政領(lǐng)導高度重視、各部門齊抓共管、農(nóng)民群眾積極參與、社會各界大力支持的良好局面。

      二、嚴格程序,創(chuàng)新機制,確保一事一議項目建設(shè)規(guī)范運行

      為切實把一事一議獎補這件人民群眾盼望的好事辦好,實事辦實,做到安排一件,干成一件,投資一項,見效一項,在獎補工作程序上我縣堅持做到“六個嚴格”。

      嚴格民主議事程序。議事是民主決策的核心,是村級公益事業(yè)建設(shè)的第一關(guān)。為確保議事有章可循,我們從三個方面對議事問題做出了明確規(guī)定:明確了議事主體和內(nèi)容;明確了議事主體的權(quán)利,明確了議事的程序和時間。在獎補項目選擇上,采取群眾點題、大家決策、民主監(jiān)督、敞門議事的辦法,要求所議之事要符合大多數(shù)村民意愿,議事過程要堅持民主程序,籌資籌勞要符合國家政策,并得到村民的同意和認可,做到“大家事,大家提,大家議,大家定”。

      嚴格項目審批程序。2012年全縣共申報一事一議獎補126個項目,縣人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門按照申報項目要求,對議事程序、項目建設(shè)內(nèi)容、項目工程預(yù)算、籌資籌勞標準等進行嚴格審核,對符合規(guī)定的項目以文件形式進行批復。對不符合項目建設(shè)范圍、違反議事程序、超出籌資籌勞標準的,及時提出意見并予以取消。

      嚴格項目公示程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程公示制度》,所有一事一議項目均實行“一公開、兩公示”?!耙还_”就是全面公開一事一議財政獎補的政策、標準、實施辦法、獎補方案以及相關(guān)部門的職責任務(wù)、辦事程序和服務(wù)承諾。“兩公示”:就是由村民委員會公示擬報批準立項的財政獎補項目,公示財政獎補資金的安排使用情況等。通過一公開、兩公示,確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),確保了一事一議項目的公開、公平、公正。

      嚴格監(jiān)督檢查程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程檢查管理制度》要求,各項目村實施一事一議建設(shè)項目時,都聘請責任心強、群眾信得過的村民代表,對工程實施的全過程進行監(jiān)督。縣、鄉(xiāng)獎補辦經(jīng)常深入項目單位督促檢查工程實施情況,解決項目工程實施過程中存在的問題。

      嚴格資金撥付程序??h財政局對一事一議財政獎補資金實行專人管理、專賬核算、封閉運行,采用國庫直接支付和鄉(xiāng)級報帳制管理。項目單位工程竣工驗收后,在確定的財政獎補額度內(nèi),出具規(guī)范有效的票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心審核報賬,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所填寫《報賬通知單》統(tǒng)一報財政局,財政局審核《報賬通知單》,辦理資金撥付手續(xù)。采用國庫集中支付方式,將資金直接撥付到項目施工單位和原材料供應(yīng)商。納入項目整合的資金、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,從而確保了財政資金安全,實現(xiàn)了財政資金效益最大化。

      嚴格檔案管理程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程檔案管理制度》,縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立了一事一議財政獎補項目庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都制定了村級公益事業(yè)建設(shè)三年總體規(guī)劃,從而為合理安排一事一議獎補項目提供了決策依據(jù)??h獎補辦對一事一議財政獎補項目實行檔案化管理,做到:內(nèi)容完整、資料齊全。同時注重項目建成后的管護工作,按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則,各項目村建立了管護制度,落實養(yǎng)護責任。

      三、精心組織,嚴格把關(guān),確保一事一議項目建設(shè)扎實推進

      為確保一事一議財政獎補工作有序健康進行,我們在精心組織過程中,特別注重嚴把五個關(guān)口。

      嚴把獎補政策關(guān)。在實際工作中,我們嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部關(guān)于《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和《山西省村民一事一議籌勞管理辦法》。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則,堅持“三個不突破”:即不突破農(nóng)民籌資籌勞標準,不突破財政獎補項目內(nèi)容,不突破財政補貼范圍標準。做到不違背群眾意愿,不強行下達籌資籌勞任務(wù),不強行以資代勞,鼓勵村集體經(jīng)濟組織投入,倡導企事業(yè)單位和個人捐助。由于嚴格把握政策界限,全縣沒有一個項目村因籌資籌勞實施獎補項目而引發(fā)矛盾,維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

      嚴把獎補標準關(guān)。按照“兼顧公平、分類獎補,重點傾斜,擇優(yōu)支持”的原則,在確定獎補額時,實行“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合。對一般項目按照規(guī)定標準內(nèi)籌資籌勞總額的50%以內(nèi)比例實行普惠制獎補;對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選確定的工程較大、具有典型帶動作用的示范村、新農(nóng)村建設(shè)試點村、項目實施后能切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的邊遠貧困村實行“特惠制”獎補。2012年經(jīng)領(lǐng)導組研究對38個項目實行了“特惠制”。如:西陌鎮(zhèn)夾溝村老池溝自然村地處山區(qū),自然條件差,地廣人稀、居民分散,村民吃水相當困難,給生產(chǎn)生活帶來極大不便,該村群眾籌資捐款9230元,投勞700個,資金缺口15萬元??h獎補領(lǐng)導組研究決定給予“特惠制”,經(jīng)過該村群眾兩個月努力,修建了蓄水池,安裝了輸水管道,解決了老百姓的吃水困難問題。

      嚴把工程驗收關(guān)。為確保工程質(zhì)量,我們建立了一事一議財政獎補項目驗收制度,制訂出臺了《**縣一事一議獎補項目驗收辦法》,明確規(guī)定:項目工程竣工后,先由項目法人單位組織村民代表自驗,再報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理辦公室復驗,最后由縣一事一議獎補領(lǐng)導組辦公室組織驗收。驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞情況、獎補資金使用、項目組織管理和管護制度等,通過實地訪問村民、村民代表充分了解一事一議項目的群眾知情情況、參與情況,真正做到嚴謹負責、公平公正。

      嚴把資金整合關(guān)??h政府制定了《**縣財政支農(nóng)資金整合管理暫行辦法》,按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則,對各部門投入村級公益事業(yè)建設(shè)的資金進行整合,通過整合財政支農(nóng)資金開展一事一議獎補工作,集中財力辦大事,實現(xiàn)項目投入的整合互補,對接互補和聯(lián)動互補。從而避免了項目交叉和重復投資的現(xiàn)象。2012年,全縣已整合支農(nóng)資金540萬元,實現(xiàn)一事一議項目投資效益最大化,既保證了工程質(zhì)量,又發(fā)揮了資金應(yīng)有效益。

      嚴把資金使用關(guān)。為確保項目資金的??顚S?,提高資金的使用效益,我縣制定了《一事一議項目資金會計核算辦法》,并對項目村負責人和鄉(xiāng)村財務(wù)人員進行了業(yè)務(wù)培訓,規(guī)范了會計核算辦法,確保村村建起“明白賬”。要求將村民籌資、村集體投入資金、社會捐助資金、支農(nóng)資金整合資金以及財政獎補資金等統(tǒng)一管理,專賬核算。每筆開支需村民主理財組審核蓋章,經(jīng)村長簽批后,才能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心報賬。同時,為防止一事一議財政獎補資金虛報、截留、套取、挪用等問題的發(fā)生,縣減負辦抽調(diào)專人對2010年財政獎補項目資金進行了專項審計,根據(jù)審計結(jié)果并對獎補使用情況張榜公示,從而確保了一事一議財政獎補資金的安全。

      一事一議財政獎補工作的開展,有力地推進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變了村容村貌,改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性,充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

      2012年全縣共有126個行政村申報并實施了一事一議財政獎補項目,占總村數(shù)的73%,項目總投資4331萬元,其中財政獎補資金1150萬元,項目村集體和農(nóng)民籌資445萬元,吸收社會捐贈資金1009萬元,整合支農(nóng)專項資金540萬元,群眾投勞59萬個。

      共完成村內(nèi)道路建設(shè)項目103個,修建道路417公里;村級水利設(shè)施建設(shè)項目5個;興建人畜吃水項目7個;村內(nèi)公共綠化項目5個;新建文化活動場所6個;受益人口達30萬人。

      全縣一事一議財政獎補試點工作的順利開展,有效地促進了農(nóng)村的民主政治建設(shè),促進了各級干部的作風建設(shè),促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè),也促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定,深得民心,給我們以更大的鼓舞。

      在今后的工作中,我們將進一步創(chuàng)新思路,強化措施,推動一事一議財政獎補工作再上新臺階,為加快農(nóng)村村級公益事業(yè)建設(shè),加快我縣生態(tài)文明建設(shè)作出新的更大的貢獻!

      二0一二年十二月二十日

      第五篇:一事一議財政獎補工作總結(jié)報告

      一事一議財政獎補工作總結(jié)報告

      一事一議財政獎補工作總結(jié)報告

      2012年,我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作,在上級財政部門的正確指導下,在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下,堅持以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),改善農(nóng)村民生狀況,增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,推進新農(nóng)村建設(shè)的總體目標,按照省委、省政府提出的新的“五覆蓋”要求,以開展一事一議財政獎補項目為支點,創(chuàng)新機制、規(guī)范運作,一事一議財政獎補工作取得了顯著成效。

      一、領(lǐng)導重視,部門配合,夯實一事一議財政獎補工作基礎(chǔ)

      為開展好一事一議財政獎補工作,縣政府成立了由縣長任組長、常務(wù)副縣長和分管財政工作的副縣長任副組長、相關(guān)職能部門負責人為成員的一事一議財政獎補工作領(lǐng)導組,在縣財政局設(shè)立領(lǐng)導組辦公室,負責日常工作協(xié)調(diào)調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應(yīng)的組織機構(gòu),自上而下建立起由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導,職能部門緊密協(xié)作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實,各項目村組織實施,上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的良好工作機制。為全縣一事一議財政獎補工作的順利開展提供了強有力的組織保障。

      根據(jù)全省擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的相關(guān)文件精神,我縣制定出臺了《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施方案》、《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目實施及資金管理辦法》,及時召開了全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作動員會,并多次召開專題會議,安排部署一事一議獎補

      工作??h農(nóng)經(jīng)中心下發(fā)了《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目驗收辦法》、《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目管護制度》等,對獎補工作的組織實施、目標要求以及財政獎補的對象、范圍、資金管理等作出了明確的規(guī)定,為一事一議獎補工作扎實有序開展明確了方向,奠定了堅實基礎(chǔ)。

      為了提高農(nóng)村廣大干部群眾對獎補工作的認識,試點工作開展以來,縣獎補領(lǐng)導組辦公室、組織人員多次深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、173個行政村,利用召開動員會、民主議事會和干部座談會等方式全方位向鄉(xiāng)村干部群眾講解“一事一議”財政獎補政策。縣獎補辦印刷大量宣傳資料,大張旗鼓開展宣傳工作,鄉(xiāng)村兩級也層層召開會議,安排部署一事一議獎補工作,采取張貼標語、懸掛橫幅、開辟宣傳欄等形式,廣泛宣傳開展一事一議財政獎補的意義、內(nèi)容和有關(guān)政策,使一事一議財政獎補政策家喻戶曉、人人皆知,營造了濃厚的輿論氛圍。

      從而在全縣上下形成了黨政領(lǐng)導高度重視、各部門齊抓共管、農(nóng)民群眾積極參與、社會各界大力支持的良好局面。

      二、嚴格程序,創(chuàng)新機制,確保一事一議項目建設(shè)規(guī)范運行

      為切實把一事一議獎補這件人民群眾盼望的好事辦好,實事辦實,做到安排一件,干成一件,投資一項,見效一項,在獎補工作程序上我縣堅持做到“六個嚴格”。

      嚴格民主議事程序。議事是民主決策的核心,是村級公益事業(yè)建設(shè)的第一關(guān)。為確保議事有章可循,我們從三個方面對議事問題做出了明確規(guī)定:明確了議事主體和內(nèi)容;明確了議事主體的權(quán)利,明確了議事的程序和時間。在獎補項目選擇上,采取群眾點題、大家決策、民主監(jiān)督、敞門議事的辦法,要求所議之事要符合大多數(shù)村民意愿,議事過程要堅持民主程序,籌資籌勞要符合國家政策,并得到村民的同意和認可,做到“大家事,大家提,大家議,大家定”。

      嚴格項目審批程序。2012年全縣共申報一事一議獎補126個項目,縣人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門按照申報項目要求,對議事程序、項目建設(shè)內(nèi)容、項目工程預(yù)算、籌資籌勞標準等進行嚴格審核,對符合規(guī)定的項目以文件形式進行批復。對不符合項目建設(shè)范圍、違反議事程序、超出籌資籌勞標準的,及時提出意見并予以取消。

      嚴格項目公示程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程公示制度》,所有一事一議項目均實行“一公開、兩公示”。“一公開”就是全面公開一事一議財政獎補的政策、標準、實施辦法、獎補方案以及相關(guān)部門的職責任務(wù)、辦事程序和服務(wù)承諾。“兩公示”:就是由村民委員會公示擬報批準立項的財政獎補項目,公示財政獎補資金的安排使用情況等。通過一公開、兩公示,確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),確保了一事一議項目的公開、公平、公正。

      嚴格監(jiān)督檢查程序。按照《**縣一

      事一議財政獎補項目工程檢查管理制度》要求,各項目村實施一事一議建設(shè)項目時,都聘請責任心強、群眾信得過的村民代表,對工程實施的全過程進行監(jiān)督??h、鄉(xiāng)獎補辦經(jīng)常深入項目單位督促檢查工程實施情況,解決項目工程實施過程中存在的問題。

      嚴格資金撥付程序。縣財政局對一事一議財政獎補資金實行專人管理、專賬核算、封閉運行,采用國庫直接支付和鄉(xiāng)級報帳制管理。項目單位工程竣工驗收后,在確定的財政獎補額度內(nèi),出具規(guī)范有效的票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心審核報賬,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所填寫《報賬通知單》統(tǒng)一報財政局,財政局審核《報賬通知單》,辦理資金撥付手續(xù)。采用國庫集中支付方式,將資金直接撥付到項目施工單位和原材料供應(yīng)商。納入項目整合的資金、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,從而確保了財政資金安全,實現(xiàn)了財政資金效益最大化。

      嚴格檔案管理程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程檔案管理制度》,縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立了一事一議財政獎補項目庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都制定了村級公益事業(yè)建設(shè)三年總體規(guī)劃,從而為合理安排一事一議獎補項目提供了決策依據(jù)??h獎補辦對一事一議財政獎補項目實行檔案化管理,做到:內(nèi)容完整、資料齊全。同時注重項目建成后的管護工作,按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則,各項目村建立了管護制度,落實養(yǎng)護責任。

      三、精心組織,嚴格把關(guān),確保一事一議項目建設(shè)扎實推進

      為確保一事一議財政獎補工作有序健康進行,我們在精心組織過程中,特別注重嚴把五個關(guān)口。

      嚴把獎補政策關(guān)。在實際工作中,我們嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部關(guān)于《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和《山西省村民一事一議籌勞管理辦法》。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則,堅持“三個不突破”:即不突破農(nóng)民籌資籌勞標準,不突破財政獎補項目內(nèi)容,不突破財政補貼范圍標準。做到不違背群眾意愿,不強行下達籌資籌勞任務(wù),不強行以資代勞,鼓勵村集體經(jīng)濟組織投入,倡導企事業(yè)單位和個人捐助。由于嚴格把握政策界限,全縣沒有一個項目村因籌資籌勞實施獎補項目而引發(fā)矛盾,維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

      嚴把獎補標準關(guān)。按照“兼顧公平、分類獎補,重點傾斜,擇優(yōu)支持”的原則,在確定獎補額時,實行“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合。對一般項目按照規(guī)定標準內(nèi)籌資籌勞總額的50%以內(nèi)比例實行普惠制獎補;對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選確定的工程較大、具有典型帶動作用的示范村、新農(nóng)村建設(shè)試點村、項目實施后能切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的邊遠貧困村實行“特惠制”獎補。2012年經(jīng)領(lǐng)導組研究對38個項目實行了“特惠制”。如:西陌鎮(zhèn)夾溝村老池溝自然村地處山區(qū),自然條件差,地廣

      人稀、居民分散,村民吃水相當困難,給生產(chǎn)生活帶來極大不便,該村群眾籌資捐款9230元,投勞700個,資金缺口15萬元。縣獎補領(lǐng)導組研究決定給予“特惠制”,經(jīng)過該村群眾兩個月努力,修建了蓄水池,安裝了輸水管道,解決了老百姓的吃水困難問題。

      嚴把工程驗收關(guān)。為確保工程質(zhì)量,我們建立了一事一議財政獎補項目驗收制度,制訂出臺了《**縣一事一議獎補項目驗收辦法》,明確規(guī)定:項目工程竣工后,先由項目法人單位組織村民代表自驗,再報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理辦公室復驗,最后由縣一事一議獎補領(lǐng)導組辦公室組織驗收。驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞情況、獎補資金使用、項目組織管理和管護制度等,通過實地訪問村民、村民代表充分了解一事一議項目的群眾知情情況、參與情況,真正做到嚴謹負責、公平公正。

      嚴把資金整合關(guān)??h政府制定了《**縣財政支農(nóng)資金整合管理暫行辦

      法》,按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則,對各部門投入村級公益事業(yè)建設(shè)的資金進行整合,通過整合財政支農(nóng)資金開展一事一議獎補工作,集中財力辦大事,實現(xiàn)項目投入的整合互補,對接互補和聯(lián)動互補。從而避免了項目交叉和重復投資的現(xiàn)象。2012年,全縣已整合支農(nóng)資金540萬元,實現(xiàn)一事一議項目投資效益最大化,既保證了工程質(zhì)量,又發(fā)揮了資金應(yīng)有效益。

      嚴把資金使用關(guān)。為確保項目資金的??顚S?,提高資金的使用效益,我縣制定了《一事一議項目資金會計核算辦法》,并對項目村負責人和鄉(xiāng)村財務(wù)人員進行了業(yè)務(wù)培訓,規(guī)范了會計核算辦法,確保村村建起“明白賬”。要求將村民籌資、村集體投入資金、社會捐助資金、支農(nóng)資金整合資金以及財政獎補資金等統(tǒng)一管理,專賬核算。每筆開支需村民主理財組審核蓋章,經(jīng)村長簽批后,才能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心報賬。同時,為防止一事一議財政獎補資金虛報、截留、套取、挪用等問題的發(fā)生,縣減負辦抽調(diào)專人對2010年財政獎補項目資金進行了專項審計,根據(jù)審計結(jié)果并對獎補使用情況張榜公示,從而確保了一事一議財政獎補資金的安全。

      一事一議財政獎補工作的開展,有力地推進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變了村容村貌,改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性,充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

      2012年全縣共有126個行政村申報并實施了一事一議財政獎補項目,占總村數(shù)的73%,項目總投資4331萬元,其中財政獎補資金1150萬元,項目村集體和農(nóng)民籌資445萬元,吸收社會捐贈資金1009萬元,整合支農(nóng)專項資金540萬元,群眾投勞59萬個。

      共完成村內(nèi)道路建設(shè)項目103個,修建道路417公里;村級水利設(shè)施建設(shè)項目5個;興建人畜吃水項目7個;村

      內(nèi)公共綠化項目5個;新建文化活動場所6個;受益人口達30萬人。

      全縣一事一議財政獎補試點工作的順利開展,有效地促進了農(nóng)村的民主政治建設(shè),促進了各級干部的作風建設(shè),促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè),也促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定,深得民心,給我們以更大的鼓舞。

      在今后的工作中,我們將進一步創(chuàng)新思路,強化措施,推動一事一議財政獎補工作再上新臺階,為加快農(nóng)村村級公益事業(yè)建設(shè),加快我縣生態(tài)文明建設(shè)作出新的更大的貢獻!

      二0一二年十二月二十日

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