第一篇：如何做好一事一議財政獎補零利潤工作[范文]

如何做好一事一議財政獎補“零利潤”工作

——修建付仿村水泥路工作探討

一、開展工作具體措施

(一)強化領(lǐng)導，建立健全責任體系。為搞好一事一議財政獎補工作，我鎮(zhèn)特成立了以鎮(zhèn)長為組長的工作領(lǐng)導組，并在財政所設(shè)立了辦公室，明確專人負責我鎮(zhèn)的一事一議財政獎補工作。同時，要求各項目村也把一事一議財政獎補工作擺在重要位置，明確工作職責，組織好一事一議籌資籌勞民主議事工作，鼓勵和引導農(nóng)民開展好一事一議項目建設(shè)。

(二)結(jié)合實際，致力惠及民眾。對于每個村來說，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、地域特點等各不相同，群眾急需解決的問題也各有側(cè)重。在充分研究每個村的實際情況的基礎(chǔ)上，征求群眾意見，真正把群眾最急需、最期盼的事情納入工作計劃，針對性、有效性地解決好群眾的需求，從而加速推進村級公益事業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，南河鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和村級公益事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、因地制宜、分步實施”的工作思路，按照農(nóng)田小水利建設(shè)、群眾交通出行、村級公共活動場建設(shè)優(yōu)先、量力而行、村民自愿、村民需求最迫切、利益最直接的工作設(shè)想，采取“普惠制”和“重點制”相結(jié)合，為整體工作開展打好了堅實基礎(chǔ)。(三)強化宣傳，做到家喻戶曉。一事一議財政獎補工作涉及到廣大群眾的切身利益，工作的重心在基層，核心在群眾的參與，“一事一議”所涉及的各項工程涉及千家萬戶，獲得全村老百姓的支持至關(guān)重要。為此，鎮(zhèn)村干部利用各種會議、標語、板報和面對面等多種方式進行了廣泛的宣傳造勢，營造氛圍，有效提高了廣大群眾的知曉率。(四)加強監(jiān)督檢查，確保資金安全。為了使上報的項目得到有效實施，相關(guān)部門對一事一議財政獎補進行監(jiān)督檢查，通過查看資料、走訪群眾、實地查看等方式。發(fā)現(xiàn)問題及時指出，明確整改方向。符合項目建設(shè)要求后，才給予報賬，而且資金全部采取直接支付到項目承包單位的方式，確保資金安全。

(五)規(guī)范操作，確保一事一議工作落到實處。一事一議財政獎補工作順利開展，必須把制度建設(shè)貫穿其中，不斷健全完善各項管理制度。一是完善項目管理制度，為確保一事一議財政獎補工作順利推進，成立了以所長為組長、分管副所長為副組長、相關(guān)工作人員為成員的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作領(lǐng)導小組，明確全鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目工作由領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室具體負責對項目實施的全過程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量與資金安全，防止項目村利用本項目借機加重農(nóng)民負擔，防止由村民通過一事一議所籌勞務(wù)以及財政獎補資金被平調(diào)、挪用。項目按照規(guī)劃、申報、審批、實施、獎補資金撥付的程序，由項目村村支兩委做業(yè)主，組織項目工程的具體實施工作。二是完善工程質(zhì)量民主監(jiān)督制度，質(zhì)量是工程的生命，“一事一議”財政獎補工作作為一項民生工程，其實施效果的好壞，直接關(guān)系到下一步工作的實施，關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象。為此，在加強對項目監(jiān)管的同時，各項目村選派了責任心強、有群眾威信的村民代表組成工程質(zhì)量監(jiān)督小組，作為項目實施監(jiān)督員，對工程建設(shè)、進度、質(zhì)量進行全程監(jiān)督，確保了工程質(zhì)量，實現(xiàn)了陽光操作。

三是完善資金專戶管理與報賬制度，對省、市、縣撥付的一事一議財政獎補資金設(shè)立專戶，實行專人管理，專賬核算，項目竣工驗收合格后及時結(jié)算獎補資金。各項目村由村民推舉具有理財經(jīng)驗的村民代表成立村民民主理財小組，負責對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目實行事前、事中、事后全程監(jiān)督，籌資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。

（六）落實專人負責，規(guī)范資料管理，村民一事一議的議事記錄、籌資籌勞的會議記錄、簽字方案、群眾出工記錄表、獎補項目申請表、所有公示記錄、項目開工和竣工前后對比照片等原始材料匯總歸檔，立冊備查，形成規(guī)范管理，建立了報批程序清晰、項目資料齊全、數(shù)據(jù)真實、便于監(jiān)督查詢的一事一議財政獎補項目檔案資料。

二、工作的開展情況

一事一議財政獎補是適應(yīng)農(nóng)村稅費改革新形勢，為激活村級公益事業(yè)建設(shè)而推行的一項重大制度創(chuàng)新，是公共財政覆蓋農(nóng)村的一項重大舉措。是深化農(nóng)村綜合改革，關(guān)系民生的一件大事。在英山縣財政局領(lǐng)導及南河鎮(zhèn)黨委的關(guān)照之下，付仿村的村級公路獲得了省一事一議財政獎補“零利潤”項目扶持，成為全省第一個試點村。這次機會非常難得，資金扶持來之不易，該村非常重視這個項目的實施。

在資金方面?；I資主要分三部分：一是由縣財政撥款。二是村委會出資。三是由沿路受益的農(nóng)戶自動籌資。其中制定項目路段水泥路面施工所有建筑材料（主要包括水泥，石子，沙子）資金均歸財政撥款；路基拓寬、占地賠償、人工、水、電等其他費用由村委會出資和農(nóng)戶自動籌資部門支出。

在資金管理方面。理財與監(jiān)督并行制。村委會組織成立專門的理財小組管理工程資金，并由村名代表成立的監(jiān)督小組進行財務(wù)監(jiān)督。并實行賬目公開制。關(guān)于工程資金的使用情況，一切明細，前一天的花費第二天早晨準時在村委會張榜公布，做到“一事一賬目，一天一清算”，讓全村村名參與監(jiān)督。

在人員組織方面，本次項目施工人員由村委會自己組織。村委會秉著“能做事，會做事，做好事”的原則，并盡量關(guān)照本村村民，除技術(shù)人員外，施工人員全部從本村本組中選取，對于“不做事，混工錢”的人，堅決不用，并請廣大村民參與監(jiān)督。

在施工管理方面，為使本次工程款項每一分錢都得到合理利用，村委會決定成立施工組，施工質(zhì)量監(jiān)督組、材料管理組三個小組各司其職，各負其責，各盡其能，使工程質(zhì)量和工程資金支出實現(xiàn)最優(yōu)化。

在施工完成后，該村負責人需對整個施工向項目扶持機關(guān)上報資金投入最優(yōu)化和項目施工模式的總結(jié)匯報。項目進行到一定程度后，關(guān)于整個工程使用的材料情況，資金使用情況，進行賬目盤算，具體細化到每一部分的施工，最后得出一個施工質(zhì)量與資金投入的最優(yōu)比例。

三、實施的流程

（一）選材取點。村委會提交申報材料進行申報，進行下村入戶走訪，派專人到實地去勘查，綜合結(jié)果進行初步確定。

（二）民主議事。村委會宣布議題，通過修路方案，確定村民籌工籌勞的工作，通過預(yù)算方案，成立三個監(jiān)督小組，各司其職，各負其責，各盡其能，使工程質(zhì)量和工程資金支出實現(xiàn)最優(yōu)化。落實農(nóng)民減負和項目建設(shè)兩項申報，批復(fù)籌工籌勞和項目建設(shè)。

（三）材料招標。村委會制作標書，發(fā)布招標相關(guān)公告，在指定地點組織開標竟標會議，招標結(jié)束后和中標人簽訂合同，在網(wǎng)上公示具體內(nèi)容，接受群眾的監(jiān)督，最后和確定的業(yè)主溝通，雙方無異議后準備材料預(yù)定。

（四）路面建設(shè)。村委會根據(jù)勘測選擇材料料場，提前將材料運輸?shù)浆F(xiàn)場場，訂立相關(guān)制度和安全防護措施，并組織農(nóng)民出工，進行施工建設(shè)。

（五）檢查驗收。負責人簽字驗收，確定里程長度無誤，制訂后續(xù)管護方案，辦理工程峻工交接手續(xù)，并將各項材料歸檔保存。

（六）資金撥付。財政所進行審核預(yù)算，對照預(yù)算（包括增加）進行工程決算，根據(jù)決算方案撥付資金。

四、工作中面臨的困難和和問題

（一）開會難集中，意見難統(tǒng)一。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員很難集中，給召開全體村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認識水平較低，在就公益事業(yè)表決時，往往采取實用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益、眼前利益、局部利益看得較重。

（二）籌資難到位。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，百般不理解，干部跑斷了腿，依然沒有效果，出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象。

（三）一事一議制度操作還有待進一步完善。一事一議財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔．在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據(jù)而強制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）村民的思想認識還不到位。干部群眾對一事一議政策認識上還有待于進一步提高，一部分農(nóng)民錯誤的認為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)是各級政府應(yīng)該為農(nóng)民做的事情。因此，固然是一事一議通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發(fā)生。

五、解決的對策和建議

（一)要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念。要不斷加強一事一議政策宣傳，提高干部群眾的民主法制意識。要努力適應(yīng)稅費改革后的農(nóng)村形勢，認真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，積極轉(zhuǎn)換工作思路，努力改變工作作風，盡快轉(zhuǎn)變工作方法，明確工作重點和中心，真正使農(nóng)村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設(shè)。（二)要加強引導和服務(wù)。使村級組織充分認識一事一議的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標準。堅持走群眾路線，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民參與一事一議籌資籌勞全過程，逐步形成全體村民都來關(guān)心本村公益事業(yè)的良好氛圍。同時，認真組織科學測算一事一議方案，使方案切合實際，充分照顧群眾的經(jīng)濟承受能力，做到量力而行辦事業(yè)，不花過頭錢，不做過頭事。

（三)要堅持籌資籌勞的上限原則。上級文件明確規(guī)定，全年一事一議的籌資人均不超過規(guī)定標準，困難再大，問題再多，也不能超出這個規(guī)定上限，否則，會影響群眾的積極性。

（四)大力推行“零利潤”模式，強化資金整合。我鎮(zhèn)積極探索“零利潤”模式，取得了明顯成效，我鎮(zhèn)將按照“零利潤”模式的要求，今后村級“一事一議”財政獎補工作對群眾急需的村級“一事一議”財政獎補進行重點扶持。

（五)是盡快規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議的相關(guān)政策法規(guī)。盡快研究制訂一事一議的具體政策規(guī)定，或者將其提升到法律層面，從而使一事一議有法可依，讓一事一議逐步走上法制化軌道，確保一事一議規(guī)范運作，促使基層民主政治建設(shè)整體推進，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

南河財政所 2014.11.14

第二篇：一事一議”財政獎補

一事一議”財政獎補

農(nóng)村稅費改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農(nóng)民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農(nóng)村“一事一議”還存在不少問題。

個別村干部獨斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導致村內(nèi)的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務(wù)，按“一事一議”最高標準每人平均15元落實到每個農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支，嚴重違反了農(nóng)村稅費改革政策，使村級議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會人員的半數(shù)通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級稅改辦和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門，要嚴把政策關(guān)，加強對農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會進入議事程序的前提條件

1.有發(fā)起人

“一事一議”議事會的發(fā)起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發(fā)起人。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發(fā)起人是一名村民。在他的倡導下，兩個小時議定了本組自來水工程建設(shè)的投工、投資、責任人等7件事，參會村民根據(jù)會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設(shè)管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。

議事會發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個，有的是一人倡議，數(shù)人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會進入議事程序的必備條件。

2.群眾對所議事項要求強烈

群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統(tǒng)一快，是因為群眾對議題有強烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對這樣的議事會積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時參加了會議。

3.議事會范圍內(nèi)群眾直接受益

“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細考慮發(fā)起人通知的內(nèi)容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會召開時，被通知的對象會全部參加。

2.權(quán)利、義務(wù)一致

成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負擔”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權(quán)利、義務(wù)一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。這個原則也并非使那些當初不同意參會的農(nóng)戶永遠不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負擔

在義務(wù)分攤方面，農(nóng)戶投入一般實行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分攤。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設(shè)采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務(wù)工的方式有區(qū)別，所議事項的內(nèi)容也有自身的特點。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別

(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機構(gòu)的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項的特點

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。

(2)小規(guī)模格局

“小規(guī)?！笔侵甘芤娣秶诖逡詢?nèi)的小型建設(shè)項目。“一事一議”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調(diào)查情況看，成功的議事會討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設(shè)項目，小規(guī)模仍是其基本格局。

(3)工程權(quán)屬共有

“一事一議”議事會對他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產(chǎn)屬于共有財產(chǎn)。但村民對這種財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對公共財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點不同。第一，所有權(quán)人有特定的對象，而一般公共財產(chǎn)的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。第二，所有權(quán)人對自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。如農(nóng)戶搬遷時，可以將自己份額有償轉(zhuǎn)讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。但這種財產(chǎn)有一點與公共財產(chǎn)相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產(chǎn)不能分割。

(4)議定事項只具有一定約束性

一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內(nèi)容廣泛

“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設(shè)項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負責人人選和建設(shè)管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設(shè)項目所涉及的事項。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟與社會事務(wù)。

四、“一事一議”議事會的程序

“一事一議”議事會通常要經(jīng)過如下程序。

①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。

②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。

③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負責人、建設(shè)時間、建設(shè)管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。

④發(fā)起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農(nóng)戶。

⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。復(fù)雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執(zhí)行。

這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負責人執(zhí)行。

五、幾點啟示

“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點和規(guī)律。因此，應(yīng)用這種形式開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點和規(guī)律相適應(yīng)。

①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結(jié)果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強加主觀意見。“一事一議”這種形式的出發(fā)點就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應(yīng)當作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應(yīng)當率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人也應(yīng)當受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產(chǎn)生的就撒手不管，應(yīng)當正確引導，對合理的議題應(yīng)當積極支持。

④基層干部要主動幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作?！耙皇乱蛔h”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。干部要根據(jù)“一事一議”的基本特點，對議定事項在實施中出現(xiàn)的問題，主動及時地進行協(xié)調(diào)解決。

⑤要善于對“一事一議”進行引導。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持。現(xiàn)實中，農(nóng)民有許多想做的事因為投資太大而不能做。一旦有經(jīng)濟支持，可以迅速調(diào)動農(nóng)民積極性，起到很好的引導作用。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結(jié)合起來，應(yīng)用這些有利因素去促進農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農(nóng)民投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要形式，它對改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。同時，這種形式也對農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應(yīng)用到投資額度與農(nóng)民投入水平相適應(yīng)的小型工程。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項目法人責任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制運作。

第三篇：雷山扎實做好“一事一議”財政獎補工作

雷山扎實做好“一事一議”財政獎補工作

雷山自2009年開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作以來，圍繞讓群眾滿意這一主要標準，嚴格工作程序，創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮了一事一議財政獎補工作對于農(nóng)村公益事業(yè)的推動作用，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

為保證一事一議財政獎補工作扎實持續(xù)推進，雷山縣注重相關(guān)體制機制，先后出臺了《雷山縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施意見》《雷山縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金報賬管理暫行辦法》等多個制度性文件，對一事一議財政獎補工作進行規(guī)范。

對一事一議財政獎補工作，雷山縣嚴格按照省財政廳提出的“規(guī)劃先行，有序推進、重點突破”原則。建立一事一議財政獎補規(guī)劃項目庫，編制中長期規(guī)劃和實施計劃。

在實際工作中，雷山縣嚴格工作程序，強化督促指導，并注重方式方法創(chuàng)新，提高一事一議財政獎補工作效果。嚴格把好籌資籌勞關(guān)、審批關(guān)、建設(shè)關(guān)、驗收關(guān)，對項目真實性、實效性、工程質(zhì)量等嚴格把關(guān)，真正把實事辦好。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一事一議項目實施過程中，加強指導檢查，在縣綜改辦檢查的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入鄉(xiāng)村實地檢查，確保項目的真實性，防止套取獎補資金等現(xiàn)象。

為保證工程進度，縣綜改辦適時組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促進度，指導工作，并建立預(yù)算執(zhí)行分析及通報制度，督促加快推進一事一議財政獎補項目工程建設(shè)和執(zhí)行進度。努力提高工作效率和資金使用效率。對工作開展情況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的獎勵。

雷山縣對一事一議財政獎補工作項目形成的資產(chǎn)管理作出了安排。凡一事一議財政獎補實施項目形成的資產(chǎn)，歸議事村民集體所有，按照“誰投資，誰受益；誰所有，誰養(yǎng)護”的原則，落實管護責任，完善管理機制。在一事一議組織實施過程中，還突出做好“縣級整合”與水利、交通、扶貧、新農(nóng)村辦等開發(fā)項目相結(jié)合。

據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，4年來，共申請中央、省級財政獎補資金4888萬元，縣級財政預(yù)算安排2752萬元，縣級財政整合2752萬元。全縣154個行政村共上報審批立項266個，其中，大部分已完工并投入了使用。這些建設(shè)項目主要包括：村內(nèi)小型水利設(shè)施、通組公路、人行步道、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和其它公益事業(yè)建設(shè)項目等。目前，全縣有89個行政村、超過85683人受益。

第四篇：一事一議財政獎補工作總結(jié)報告

一事一議財政獎補工作總結(jié)報告

2012年，我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，在上級財政部門的正確指導下，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)村民生狀況，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，推進新農(nóng)村建設(shè)的總體目標，按照省委、省政府提出的新的“五覆蓋”要求，以開展一事一議財政獎補項目為支點，創(chuàng)新機制、規(guī)范運作，一事一議財政獎補工作取得了顯著成效。

一、領(lǐng)導重視，部門配合，夯實一事一議財政獎補工作基礎(chǔ)

為開展好一事一議財政獎補工作，縣政府成立了由縣長任組長、常務(wù)副縣長和分管財政工作的副縣長任副組長、相關(guān)職能部門負責人為成員的一事一議財政獎補工作領(lǐng)導組，在縣財政局設(shè)立領(lǐng)導組辦公室，負責日常工作協(xié)調(diào)調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，自上而下建立起由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導，職能部門緊密協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實，各項目村組織實施，上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的良好工作機制。為全縣一事一議財政獎補工作的順利開展提供了強有力的組織保障。

根據(jù)全省擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的相關(guān)文件精神，我縣制定出臺了《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施方案》、《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目實施及資金管理辦法》，及時召開了全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作動員會，并多次召開專題會議，安排部署一事一議獎補工作?？h農(nóng)經(jīng)中心下發(fā)了《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目驗收辦法》、《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目管護制度》等，對獎補工作的組織實施、目標要求以及財政獎補的對象、范圍、資金管理等作出了明確的規(guī)定，為一事一議獎補工作扎實有序開展明確了方向，奠定了堅實基礎(chǔ)。

為了提高農(nóng)村廣大干部群眾對獎補工作的認識，試點工作開展以來，縣獎補領(lǐng)導組辦公室、組織人員多次深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、173個行政村，利用召開動員會、民主議事會和干部座談會等方式全方位向鄉(xiāng)村干部群眾講解“一事一議”財政獎補政策?？h獎補辦印刷大量宣傳資料，大張旗鼓開展宣傳工作，鄉(xiāng)村兩級也層層召開會議，安排部署一事一議獎補工作，采取張貼標語、懸掛橫幅、開辟宣傳欄等形式，廣泛宣傳開展一事一議財政獎補的意義、內(nèi)容和有關(guān)政策，使一事一議財政獎補政策家喻戶曉、人人皆知，營造了濃厚的輿論氛圍。從而在全縣上下形成了黨政領(lǐng)導高度重視、各部門齊抓共管、農(nóng)民群眾積極參與、社會各界大力支持的良好局面。

二、嚴格程序，創(chuàng)新機制，確保一事一議項目建設(shè)規(guī)范運行

為切實把一事一議獎補這件人民群眾盼望的好事辦好，實事辦實，做到安排一件，干成一件，投資一項，見效一項，在獎補工作程序上我縣堅持做到“六個嚴格”。

嚴格民主議事程序。議事是民主決策的核心，是村級公益事業(yè)建設(shè)的第一關(guān)。為確保議事有章可循，我們從三個方面對議事問題做出了明確規(guī)定：明確了議事主體和內(nèi)容；明確了議事主體的權(quán)利，明確了議事的程序和時間。在獎補項目選擇上，采取群眾點題、大家決策、民主監(jiān)督、敞門議事的辦法，要求所議之事要符合大多數(shù)村民意愿，議事過程要堅持民主程序，籌資籌勞要符合國家政策，并得到村民的同意和認可，做到“大家事，大家提，大家議，大家定”。

嚴格項目審批程序。2012年全縣共申報一事一議獎補126個項目，縣人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門按照申報項目要求，對議事程序、項目建設(shè)內(nèi)容、項目工程預(yù)算、籌資籌勞標準等進行嚴格審核，對符合規(guī)定的項目以文件形式進行批復(fù)。對不符合項目建設(shè)范圍、違反議事程序、超出籌資籌勞標準的，及時提出意見并予以取消。

嚴格項目公示程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程公示制度》，所有一事一議項目均實行“一公開、兩公示”?！耙还_”就是全面公開一事一議財政獎補的政策、標準、實施辦法、獎補方案以及相關(guān)部門的職責任務(wù)、辦事程序和服務(wù)承諾?！皟晒尽保壕褪怯纱迕裎瘑T會公示擬報批準立項的財政獎補項目，公示財政獎補資金的安排使用情況等。通過一公開、兩公示，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保了一事一議項目的公開、公平、公正。

嚴格監(jiān)督檢查程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程檢查管理制度》要求，各項目村實施一事一議建設(shè)項目時，都聘請責任心強、群眾信得過的村民代表，對工程實施的全過程進行監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)獎補辦經(jīng)常深入項目單位督促檢查工程實施情況，解決項目工程實施過程中存在的問題。

嚴格資金撥付程序?？h財政局對一事一議財政獎補資金實行專人管理、專賬核算、封閉運行，采用國庫直接支付和鄉(xiāng)級報帳制管理。項目單位工程竣工驗收后，在確定的財政獎補額度內(nèi)，出具規(guī)范有效的票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心審核報賬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所填寫《報賬通知單》統(tǒng)一報財政局，財政局審核《報賬通知單》，辦理資金撥付手續(xù)。采用國庫集中支付方式，將資金直接撥付到項目施工單位和原材料供應(yīng)商。納入項目整合的資金、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，從而確保了財政資金安全，實現(xiàn)了財政資金效益最大化。

嚴格檔案管理程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程檔案管理制度》，縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立了一事一議財政獎補項目庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都制定了村級公益事業(yè)建設(shè)三年總體規(guī)劃，從而為合理安排一事一議獎補項目提供了決策依據(jù)?？h獎補辦對一事一議財政獎補項目實行檔案化管理，做到：內(nèi)容完整、資料齊全。同時注重項目建成后的管護工作，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，各項目村建立了管護制度，落實養(yǎng)護責任。

三、精心組織，嚴格把關(guān)，確保一事一議項目建設(shè)扎實推進

為確保一事一議財政獎補工作有序健康進行，我們在精心組織過程中，特別注重嚴把五個關(guān)口。

嚴把獎補政策關(guān)。在實際工作中，我們嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部關(guān)于《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和《山西省村民一事一議籌勞管理辦法》。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，堅持“三個不突破”：即不突破農(nóng)民籌資籌勞標準，不突破財政獎補項目內(nèi)容，不突破財政補貼范圍標準。做到不違背群眾意愿，不強行下達籌資籌勞任務(wù)，不強行以資代勞，鼓勵村集體經(jīng)濟組織投入，倡導企事業(yè)單位和個人捐助。由于嚴格把握政策界限，全縣沒有一個項目村因籌資籌勞實施獎補項目而引發(fā)矛盾，維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

嚴把獎補標準關(guān)。按照“兼顧公平、分類獎補，重點傾斜，擇優(yōu)支持”的原則，在確定獎補額時，實行“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合。對一般項目按照規(guī)定標準內(nèi)籌資籌勞總額的50%以內(nèi)比例實行普惠制獎補；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選確定的工程較大、具有典型帶動作用的示范村、新農(nóng)村建設(shè)試點村、項目實施后能切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的邊遠貧困村實行“特惠制”獎補。2012年經(jīng)領(lǐng)導組研究對38個項目實行了“特惠制”。如：西陌鎮(zhèn)夾溝村老池溝自然村地處山區(qū)，自然條件差，地廣人稀、居民分散，村民吃水相當困難，給生產(chǎn)生活帶來極大不便，該村群眾籌資捐款9230元，投勞700個，資金缺口15萬元。縣獎補領(lǐng)導組研究決定給予“特惠制”，經(jīng)過該村群眾兩個月努力，修建了蓄水池，安裝了輸水管道，解決了老百姓的吃水困難問題。

嚴把工程驗收關(guān)。為確保工程質(zhì)量，我們建立了一事一議財政獎補項目驗收制度，制訂出臺了《**縣一事一議獎補項目驗收辦法》，明確規(guī)定：項目工程竣工后，先由項目法人單位組織村民代表自驗，再報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理辦公室復(fù)驗，最后由縣一事一議獎補領(lǐng)導組辦公室組織驗收。驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞情況、獎補資金使用、項目組織管理和管護制度等，通過實地訪問村民、村民代表充分了解一事一議項目的群眾知情情況、參與情況，真正做到嚴謹負責、公平公正。

嚴把資金整合關(guān)。縣政府制定了《**縣財政支農(nóng)資金整合管理暫行辦法》，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，對各部門投入村級公益事業(yè)建設(shè)的資金進行整合，通過整合財政支農(nóng)資金開展一事一議獎補工作，集中財力辦大事，實現(xiàn)項目投入的整合互補，對接互補和聯(lián)動互補。從而避免了項目交叉和重復(fù)投資的現(xiàn)象。2012年，全縣已整合支農(nóng)資金540萬元，實現(xiàn)一事一議項目投資效益最大化，既保證了工程質(zhì)量，又發(fā)揮了資金應(yīng)有效益。

嚴把資金使用關(guān)。為確保項目資金的專款專用，提高資金的使用效益，我縣制定了《一事一議項目資金會計核算辦法》，并對項目村負責人和鄉(xiāng)村財務(wù)人員進行了業(yè)務(wù)培訓，規(guī)范了會計核算辦法，確保村村建起“明白賬”。要求將村民籌資、村集體投入資金、社會捐助資金、支農(nóng)資金整合資金以及財政獎補資金等統(tǒng)一管理，專賬核算。每筆開支需村民主理財組審核蓋章，經(jīng)村長簽批后，才能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心報賬。同時，為防止一事一議財政獎補資金虛報、截留、套取、挪用等問題的發(fā)生，縣減負辦抽調(diào)專人對2010年財政獎補項目資金進行了專項審計，根據(jù)審計結(jié)果并對獎補使用情況張榜公示，從而確保了一事一議財政獎補資金的安全。

一事一議財政獎補工作的開展，有力地推進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了村容村貌，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

2012年全縣共有126個行政村申報并實施了一事一議財政獎補項目，占總村數(shù)的73%，項目總投資4331萬元，其中財政獎補資金1150萬元，項目村集體和農(nóng)民籌資445萬元，吸收社會捐贈資金1009萬元，整合支農(nóng)專項資金540萬元，群眾投勞59萬個。

共完成村內(nèi)道路建設(shè)項目103個，修建道路417公里；村級水利設(shè)施建設(shè)項目5個；興建人畜吃水項目7個；村內(nèi)公共綠化項目5個；新建文化活動場所6個；受益人口達30萬人。

全縣一事一議財政獎補試點工作的順利開展，有效地促進了農(nóng)村的民主政治建設(shè)，促進了各級干部的作風建設(shè)，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，深得民心，給我們以更大的鼓舞。

在今后的工作中，我們將進一步創(chuàng)新思路，強化措施，推動一事一議財政獎補工作再上新臺階，為加快農(nóng)村村級公益事業(yè)建設(shè)，加快我縣生態(tài)文明建設(shè)作出新的更大的貢獻！

二0一二年十二月二十日

第五篇：一事一議財政獎補工作總結(jié)報告

一事一議財政獎補工作總結(jié)報告

一事一議財政獎補工作總結(jié)報告

2012年，我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，在上級財政部門的正確指導下，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)村民生狀況，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，推進新農(nóng)村建設(shè)的總體目標，按照省委、省政府提出的新的“五覆蓋”要求，以開展一事一議財政獎補項目為支點，創(chuàng)新機制、規(guī)范運作，一事一議財政獎補工作取得了顯著成效。

一、領(lǐng)導重視，部門配合，夯實一事一議財政獎補工作基礎(chǔ)

為開展好一事一議財政獎補工作，縣政府成立了由縣長任組長、常務(wù)副縣長和分管財政工作的副縣長任副組長、相關(guān)職能部門負責人為成員的一事一議財政獎補工作領(lǐng)導組，在縣財政局設(shè)立領(lǐng)導組辦公室，負責日常工作協(xié)調(diào)調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，自上而下建立起由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導，職能部門緊密協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實，各項目村組織實施，上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的良好工作機制。為全縣一事一議財政獎補工作的順利開展提供了強有力的組織保障。

根據(jù)全省擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的相關(guān)文件精神，我縣制定出臺了《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施方案》、《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目實施及資金管理辦法》，及時召開了全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作動員會，并多次召開專題會議，安排部署一事一議獎補

工作?？h農(nóng)經(jīng)中心下發(fā)了《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目驗收辦法》、《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目管護制度》等，對獎補工作的組織實施、目標要求以及財政獎補的對象、范圍、資金管理等作出了明確的規(guī)定，為一事一議獎補工作扎實有序開展明確了方向，奠定了堅實基礎(chǔ)。

為了提高農(nóng)村廣大干部群眾對獎補工作的認識，試點工作開展以來，縣獎補領(lǐng)導組辦公室、組織人員多次深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、173個行政村，利用召開動員會、民主議事會和干部座談會等方式全方位向鄉(xiāng)村干部群眾講解“一事一議”財政獎補政策?？h獎補辦印刷大量宣傳資料，大張旗鼓開展宣傳工作，鄉(xiāng)村兩級也層層召開會議，安排部署一事一議獎補工作，采取張貼標語、懸掛橫幅、開辟宣傳欄等形式，廣泛宣傳開展一事一議財政獎補的意義、內(nèi)容和有關(guān)政策，使一事一議財政獎補政策家喻戶曉、人人皆知，營造了濃厚的輿論氛圍。

從而在全縣上下形成了黨政領(lǐng)導高度重視、各部門齊抓共管、農(nóng)民群眾積極參與、社會各界大力支持的良好局面。

二、嚴格程序，創(chuàng)新機制，確保一事一議項目建設(shè)規(guī)范運行

為切實把一事一議獎補這件人民群眾盼望的好事辦好，實事辦實，做到安排一件，干成一件，投資一項，見效一項，在獎補工作程序上我縣堅持做到“六個嚴格”。

嚴格民主議事程序。議事是民主決策的核心，是村級公益事業(yè)建設(shè)的第一關(guān)。為確保議事有章可循，我們從三個方面對議事問題做出了明確規(guī)定：明確了議事主體和內(nèi)容；明確了議事主體的權(quán)利，明確了議事的程序和時間。在獎補項目選擇上，采取群眾點題、大家決策、民主監(jiān)督、敞門議事的辦法，要求所議之事要符合大多數(shù)村民意愿，議事過程要堅持民主程序，籌資籌勞要符合國家政策，并得到村民的同意和認可，做到“大家事，大家提，大家議，大家定”。

嚴格項目審批程序。2012年全縣共申報一事一議獎補126個項目，縣人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門按照申報項目要求，對議事程序、項目建設(shè)內(nèi)容、項目工程預(yù)算、籌資籌勞標準等進行嚴格審核，對符合規(guī)定的項目以文件形式進行批復(fù)。對不符合項目建設(shè)范圍、違反議事程序、超出籌資籌勞標準的，及時提出意見并予以取消。

嚴格項目公示程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程公示制度》，所有一事一議項目均實行“一公開、兩公示”。“一公開”就是全面公開一事一議財政獎補的政策、標準、實施辦法、獎補方案以及相關(guān)部門的職責任務(wù)、辦事程序和服務(wù)承諾?！皟晒尽保壕褪怯纱迕裎瘑T會公示擬報批準立項的財政獎補項目，公示財政獎補資金的安排使用情況等。通過一公開、兩公示，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保了一事一議項目的公開、公平、公正。

嚴格監(jiān)督檢查程序。按照《**縣一

事一議財政獎補項目工程檢查管理制度》要求，各項目村實施一事一議建設(shè)項目時，都聘請責任心強、群眾信得過的村民代表，對工程實施的全過程進行監(jiān)督。縣、鄉(xiāng)獎補辦經(jīng)常深入項目單位督促檢查工程實施情況，解決項目工程實施過程中存在的問題。

嚴格資金撥付程序。縣財政局對一事一議財政獎補資金實行專人管理、專賬核算、封閉運行，采用國庫直接支付和鄉(xiāng)級報帳制管理。項目單位工程竣工驗收后，在確定的財政獎補額度內(nèi)，出具規(guī)范有效的票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心審核報賬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所填寫《報賬通知單》統(tǒng)一報財政局，財政局審核《報賬通知單》，辦理資金撥付手續(xù)。采用國庫集中支付方式，將資金直接撥付到項目施工單位和原材料供應(yīng)商。納入項目整合的資金、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，從而確保了財政資金安全，實現(xiàn)了財政資金效益最大化。

嚴格檔案管理程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程檔案管理制度》，縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立了一事一議財政獎補項目庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都制定了村級公益事業(yè)建設(shè)三年總體規(guī)劃，從而為合理安排一事一議獎補項目提供了決策依據(jù)?？h獎補辦對一事一議財政獎補項目實行檔案化管理，做到：內(nèi)容完整、資料齊全。同時注重項目建成后的管護工作，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，各項目村建立了管護制度，落實養(yǎng)護責任。

三、精心組織，嚴格把關(guān)，確保一事一議項目建設(shè)扎實推進

為確保一事一議財政獎補工作有序健康進行，我們在精心組織過程中，特別注重嚴把五個關(guān)口。

嚴把獎補政策關(guān)。在實際工作中，我們嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部關(guān)于《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和《山西省村民一事一議籌勞管理辦法》。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，堅持“三個不突破”：即不突破農(nóng)民籌資籌勞標準，不突破財政獎補項目內(nèi)容，不突破財政補貼范圍標準。做到不違背群眾意愿，不強行下達籌資籌勞任務(wù)，不強行以資代勞，鼓勵村集體經(jīng)濟組織投入，倡導企事業(yè)單位和個人捐助。由于嚴格把握政策界限，全縣沒有一個項目村因籌資籌勞實施獎補項目而引發(fā)矛盾，維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

嚴把獎補標準關(guān)。按照“兼顧公平、分類獎補，重點傾斜，擇優(yōu)支持”的原則，在確定獎補額時，實行“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合。對一般項目按照規(guī)定標準內(nèi)籌資籌勞總額的50%以內(nèi)比例實行普惠制獎補；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選確定的工程較大、具有典型帶動作用的示范村、新農(nóng)村建設(shè)試點村、項目實施后能切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的邊遠貧困村實行“特惠制”獎補。2012年經(jīng)領(lǐng)導組研究對38個項目實行了“特惠制”。如：西陌鎮(zhèn)夾溝村老池溝自然村地處山區(qū)，自然條件差，地廣

人稀、居民分散，村民吃水相當困難，給生產(chǎn)生活帶來極大不便，該村群眾籌資捐款9230元，投勞700個，資金缺口15萬元?？h獎補領(lǐng)導組研究決定給予“特惠制”，經(jīng)過該村群眾兩個月努力，修建了蓄水池，安裝了輸水管道，解決了老百姓的吃水困難問題。

嚴把工程驗收關(guān)。為確保工程質(zhì)量，我們建立了一事一議財政獎補項目驗收制度，制訂出臺了《**縣一事一議獎補項目驗收辦法》，明確規(guī)定：項目工程竣工后，先由項目法人單位組織村民代表自驗，再報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理辦公室復(fù)驗，最后由縣一事一議獎補領(lǐng)導組辦公室組織驗收。驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞情況、獎補資金使用、項目組織管理和管護制度等，通過實地訪問村民、村民代表充分了解一事一議項目的群眾知情情況、參與情況，真正做到嚴謹負責、公平公正。

嚴把資金整合關(guān)。縣政府制定了《**縣財政支農(nóng)資金整合管理暫行辦

法》，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，對各部門投入村級公益事業(yè)建設(shè)的資金進行整合，通過整合財政支農(nóng)資金開展一事一議獎補工作，集中財力辦大事，實現(xiàn)項目投入的整合互補，對接互補和聯(lián)動互補。從而避免了項目交叉和重復(fù)投資的現(xiàn)象。2012年，全縣已整合支農(nóng)資金540萬元，實現(xiàn)一事一議項目投資效益最大化，既保證了工程質(zhì)量，又發(fā)揮了資金應(yīng)有效益。

嚴把資金使用關(guān)。為確保項目資金的?？顚Ｓ?，提高資金的使用效益，我縣制定了《一事一議項目資金會計核算辦法》，并對項目村負責人和鄉(xiāng)村財務(wù)人員進行了業(yè)務(wù)培訓，規(guī)范了會計核算辦法，確保村村建起“明白賬”。要求將村民籌資、村集體投入資金、社會捐助資金、支農(nóng)資金整合資金以及財政獎補資金等統(tǒng)一管理，專賬核算。每筆開支需村民主理財組審核蓋章，經(jīng)村長簽批后，才能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心報賬。同時，為防止一事一議財政獎補資金虛報、截留、套取、挪用等問題的發(fā)生，縣減負辦抽調(diào)專人對2010年財政獎補項目資金進行了專項審計，根據(jù)審計結(jié)果并對獎補使用情況張榜公示，從而確保了一事一議財政獎補資金的安全。

一事一議財政獎補工作的開展，有力地推進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了村容村貌，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

2012年全縣共有126個行政村申報并實施了一事一議財政獎補項目，占總村數(shù)的73%，項目總投資4331萬元，其中財政獎補資金1150萬元，項目村集體和農(nóng)民籌資445萬元，吸收社會捐贈資金1009萬元，整合支農(nóng)專項資金540萬元，群眾投勞59萬個。

共完成村內(nèi)道路建設(shè)項目103個，修建道路417公里；村級水利設(shè)施建設(shè)項目5個；興建人畜吃水項目7個；村

內(nèi)公共綠化項目5個；新建文化活動場所6個；受益人口達30萬人。

全縣一事一議財政獎補試點工作的順利開展，有效地促進了農(nóng)村的民主政治建設(shè)，促進了各級干部的作風建設(shè)，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，深得民心，給我們以更大的鼓舞。

在今后的工作中，我們將進一步創(chuàng)新思路，強化措施，推動一事一議財政獎補工作再上新臺階，為加快農(nóng)村村級公益事業(yè)建設(shè)，加快我縣生態(tài)文明建設(shè)作出新的更大的貢獻！

二0一二年十二月二十日