第一篇：梅州市大埔縣殯葬事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

梅州市大埔縣殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

按照國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第225號）、民政部《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2009〕170號）、省民政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（粵民事﹝2011﹞26號）和市民政局《關(guān)于印發(fā)梅州市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（梅市民字〔2011〕133號）的有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時(shí)期，在縣委、縣政府的高度重視下，在各鎮(zhèn)（場）和各有關(guān)部門的共同努力下，我縣殯葬事業(yè)取得了長足進(jìn)步。全縣有殯儀館（火葬場）1家，經(jīng)營性公墓1家，公益性公墓21處，公益性骨灰樓（堂）5座；群眾喪葬觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，遺體火化率保持100%，骨灰處理方式從散埋亂葬向進(jìn)公墓和骨灰樓（堂）安放轉(zhuǎn)變；殯葬管理職責(zé)得到較好的落實(shí)，民政、國土資源、林業(yè)等部門依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)了殯葬管理。但是，我縣殯葬事業(yè)發(fā)展也存在不少亟需解決的問題。主要是：殯葬管理體制尚未理順，縣殯儀館的機(jī)構(gòu)、編制仍未獨(dú)立；鎮(zhèn)（場）對違規(guī)建墳行為查處力度不夠，“三道兩區(qū)”內(nèi)亂埋亂葬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)進(jìn)展不平衡；受資金制約，縣殯儀館設(shè)施升級改造進(jìn)展緩慢。為此，必須繼續(xù)深化殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推進(jìn)殯葬改革，強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，理順殯葬管理體制，促進(jìn)殯葬科技進(jìn)步，樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步推動大埔經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨，進(jìn)一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，殯葬管理規(guī)范化，骨灰處理生態(tài)化，殯葬習(xí)俗文明化，殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）保持火化率100%。強(qiáng)化依法管理、改造火化設(shè)施、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、落實(shí)免費(fèi)政策，確保轄區(qū)內(nèi)的遺體100%實(shí)行火化。

（二）加強(qiáng)骨灰安置管理。按照《梅州市遺體火化后骨灰管理規(guī)定》（梅市府﹝2005﹞28號）要求，嚴(yán)把骨灰領(lǐng)取關(guān)，加強(qiáng)骨灰去向管理。進(jìn)一步引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，在鼓勵骨灰以進(jìn)公墓或骨灰樓（堂）的方式集中安放的同時(shí)，積極推廣樹葬、草坪葬等節(jié)地葬法，杜絕骨灰亂埋亂葬現(xiàn)象，并逐步減少以骨灰占地墓葬為主的局面，降低骨灰占地安葬比例。對1997年7月21日國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》頒布后至2010年底之間出現(xiàn)的違規(guī)建造新墳，各鎮(zhèn)（場）要結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)劃，分期整治。“十二五”時(shí)期內(nèi)違規(guī)建造新墳的，各級民政、國土資源、林業(yè)等部門要按照縣政府《關(guān)于加強(qiáng)管理嚴(yán)禁占地毀林建墳的通知》（埔府辦﹝2008﹞41號）要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，依法依規(guī)從嚴(yán)處置，做到發(fā)現(xiàn)一宗，查處一宗。

（三）加強(qiáng)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理。各鎮(zhèn)（場）要按照《大埔縣公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》（見附件），加快建設(shè)步伐，確保到2015年，各鎮(zhèn)公益性骨灰存放設(shè)施數(shù)量達(dá)到2座以上。公益性生態(tài)墓地的建設(shè)管理要按照上級有關(guān)文件規(guī)定和縣殯改領(lǐng)導(dǎo)小組《印發(fā)〈大埔縣公益性生態(tài)墓地建設(shè)管理基本要求〉的通知》（埔殯字〔2009〕2號）要求，科學(xué)選址、規(guī)范建設(shè)、嚴(yán)格管理。公墓和骨灰樓（堂）等公益性骨灰存放設(shè)施的管理要做到“五有”，即有管理機(jī)構(gòu)、有管理責(zé)任人、有規(guī)范的帳戶、有收費(fèi)許可證、有日常管理制度。加強(qiáng)對公墓經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴(yán)禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)格限定墓地（穴）最大面積，加大對超規(guī)定面積墓穴、墓地的治理力度。

（四）優(yōu)化殯葬服務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。殯葬基本服務(wù)包括遺體接運(yùn)（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內(nèi)）等項(xiàng)目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。殯儀館在提供殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，可提供選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務(wù)要建立行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入，以自愿選擇、公平協(xié)商、市場運(yùn)作、政府監(jiān)管為原則。殯葬服務(wù)收費(fèi)，既要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化殯葬基本服務(wù)。

（五）逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。自2011年7月1日起，全縣五保戶、城鄉(xiāng)低保對象和生活困難的優(yōu)撫對象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)?！笆濉逼陂g，按照?；尽V覆蓋、可持續(xù)的原則，適當(dāng)擴(kuò)大免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)對象范圍，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

（六）完善殯葬公共設(shè)施建設(shè)。

1、加大公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)力度。各地要加大公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)力度，滿足群眾存放骨灰及拜祭需求。2010年底前動工的公墓或骨灰樓（堂）未竣工的，必須在2012年9月底前建成投入使用；“十二五”期間批準(zhǔn)建設(shè)的公益性骨灰存放設(shè)施，必須在批準(zhǔn)之后一年內(nèi)建成投入使用，否則，縣財(cái)政不再給予資金補(bǔ)助，并扣回已下?lián)苜Y金。一些交通不便、居住分散的邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)面積小于15畝的公益性公墓或建筑面積小于100M2的骨灰樓（堂）。

2、加快縣殯儀館升級改造步伐?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)對縣殯儀館落后的3臺火化爐進(jìn)行升級改造，推廣使用環(huán)保節(jié)能型火化爐，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，減少環(huán)境污染，爭取2014年達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要把殯葬管理工作擺上重要議事日程，列入工作考評內(nèi)容，切實(shí)抓好本規(guī)劃的組織實(shí)施，推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展；建立健全縣殯葬管理工作聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步完善殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃（方案）。

1、制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)（場）應(yīng)按照縣規(guī)劃確定的目標(biāo)和要求，結(jié)合本地情況，制定本地2011—2015年殯葬管理工作規(guī)劃，并按年度安排目標(biāo)工作推進(jìn)計(jì)劃，采取切實(shí)可行的政策措施和方法步驟抓好落實(shí)。

2、制定骨灰存放設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案。各鎮(zhèn)（場）要按照《大埔縣公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》，制定實(shí)施方案，采取切實(shí)可行的措施，扎實(shí)推進(jìn)骨灰存放設(shè)施建設(shè)，解決遺體火化后骨灰出路。

（三）理順管理體制。按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)全市殯葬管理工作的意見》（梅市府〔2011〕46號）“到2012年，全市要實(shí)現(xiàn)管理與經(jīng)營分離、監(jiān)督與經(jīng)辦分開，館所分設(shè)工作”的要求，理順我縣殯葬管理體制，獨(dú)立設(shè)置縣殯儀館的機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際需要核定事業(yè)編制。同時(shí)，按照公平公正的原則和行業(yè)政策，規(guī)范社會資本舉辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步推進(jìn)選擇性殯葬服務(wù)市場化。

（四）加大資金投入。縣財(cái)政要將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，并按規(guī)定落實(shí)基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費(fèi)，不斷增強(qiáng)政府提供基本殯葬服務(wù)的能力。繼續(xù)按照縣政府辦公室《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快鎮(zhèn)村骨灰存放設(shè)施建設(shè)步伐意見的通知》（埔府辦〔2008〕96號）確定的標(biāo)準(zhǔn)，給予公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)助。邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)面積10—15畝的公益性公墓或建筑面積70—100m2的骨灰樓（堂），分別按15畝和100m2的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（五）加強(qiáng)殯葬監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)。按照有關(guān)政策規(guī)定和公平公正的原則，規(guī)范社會資本舉辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，提高從業(yè)資質(zhì)，探索建立殯葬行業(yè)準(zhǔn)入制度?？h民政部門要牽頭會同縣國土資源、林業(yè)、物價(jià)、工商等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式對各類殯葬違規(guī)行為進(jìn)行定期或不定期的查處，切實(shí)加強(qiáng)殯葬服務(wù)、骨灰安放、土葬改革、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理。要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，堅(jiān)決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的問題。積極開展民主評議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，增強(qiáng)殯葬系統(tǒng)干部職工的宗旨意識、大局意識和服務(wù)意識，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。縣環(huán)保部門要加強(qiáng)對殯葬行業(yè)管理，監(jiān)督殯葬企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。

（六）加大宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體，加大殯葬管理法規(guī)、政策和殯葬改革先進(jìn)典型的宣傳力度，積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等綠色殯葬，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，樹立文明節(jié)儉辦喪新風(fēng)。

（七）促進(jìn)改革創(chuàng)新。積極整合殯葬資源，促進(jìn)殯葬改革理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高推進(jìn)殯葬改革的能力，重點(diǎn)解決殯葬運(yùn)行機(jī)制等方面的問題。推廣環(huán)保殯葬產(chǎn)品，特別是節(jié)能減排殯葬設(shè)備和可降解骨灰盒、棺柩。積極開展殯葬改革示范活動，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，創(chuàng)新推廣殯葬改革發(fā)展模式。

（八）嚴(yán)格考核制度。在“十二五”期間，縣政府在完善考核制度的基礎(chǔ)上，建立健全通報(bào)制度，并把殯葬管理工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化殯葬管理工作責(zé)任?？h殯葬管理目標(biāo)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要對鎮(zhèn)（場）落實(shí)殯葬管理目標(biāo)工作情況進(jìn)行檢查，檢查情況上報(bào)縣政府和梅州市民政局。2016年初，對各鎮(zhèn)（場）“十二五”期間殯葬管理目標(biāo)工作完成情況進(jìn)行全面考核，考核情況在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。對考核前三位的，予以通報(bào)表揚(yáng)；考核后三位的，予以通報(bào)批評，并作書面說明。

第二篇：連州市殯葬事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

連州市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為進(jìn)一步鞏固和深化殯葬改革，加強(qiáng)和規(guī)范全市殯葬管理工作，按照廣東省和清遠(yuǎn)市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃有關(guān)要求，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)連州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（連府〔2011〕12號）精神，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

市委、市政府高度重視殯葬工作，“十一五”時(shí)期，我市殯葬事業(yè)取得了長足進(jìn)步。全市已基本普及遺體火化，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。全市現(xiàn)有殯儀館1家，經(jīng)營性公墓1家，公益性公墓11座，公益性骨灰樓（堂）1座。殯葬管理制度進(jìn)一步完善，葬禮葬法改革取得新突破，實(shí)行火葬節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已逐步成為社會共識。但是，我市殯葬改革發(fā)展不平衡，特別是在落實(shí)遺體100%火化政策、強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)、殯葬經(jīng)費(fèi)投入、骨灰存放設(shè)施建設(shè)與管理等方面還存在亟需解決的問題。如部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對殯葬管理仍未引起重視，方式方法簡單，火化率下滑；政府公共財(cái)政對公益性骨灰存放設(shè)施投入不足，等、靠、要思想嚴(yán)重；低收入群體免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)還有待進(jìn)一步規(guī)范；亂埋亂葬時(shí)有發(fā)生，“三道兩區(qū)”遷墳工作任務(wù)艱巨，經(jīng)營性公墓存在不規(guī)范管理現(xiàn)象，殯葬執(zhí)法監(jiān)督缺乏協(xié)調(diào)配合。這些問題與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)，與建設(shè)服務(wù)型政府的要求不相適應(yīng)，與推動先進(jìn)文明建設(shè)的要求不相適應(yīng)，與完善社會保障體系的要求不相適應(yīng)，與滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次、個(gè)性化需求不相適應(yīng)，殯葬改革任重道遠(yuǎn)。為此，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持深化殯葬改革，進(jìn)一步規(guī)范殯葬管理，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推動殯葬改革，強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，理順殯葬管理體制，促進(jìn)殯葬科技進(jìn)步，樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨，進(jìn)一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬習(xí)俗文明化和殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持依法推行火葬，鞏固遺體火化率。通過依法強(qiáng)化管理、改善交通狀況、完善設(shè)施配置、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、實(shí)行獎勵扶持，提高群眾對遺體火化的接受程度，繼續(xù)鞏固提高火化率，實(shí)現(xiàn)遺體100%火化。

（二）規(guī)范骨灰安葬管理，做好“三道兩區(qū)”遷墳工作。移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，不鼓勵以墓葬方式安放骨灰,逐步改變以骨灰占地墓葬為主的局面。在城市主要以樹葬、草坪葬、寄存等節(jié)地葬法安置骨灰，在農(nóng)村主要以公益性公墓、骨灰樓(堂)集中安放或樹葬區(qū)域撒散、深埋不留墳頭等形式安置骨灰，降低骨灰占地安葬比例。對1997年7月21日國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》頒布后至2010年底之間“三道兩區(qū)”出現(xiàn)的違規(guī)建造新墳，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要結(jié)合實(shí)際、制定規(guī)劃，分期整治。對“十二五”期間違規(guī)建造的新墳，要做到發(fā)現(xiàn)一宗，依法查處一宗。

（三）加強(qiáng)公益性、經(jīng)營性公墓管理。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要制定完善公益性公墓建設(shè)規(guī)劃，要加快骨灰存放設(shè)施的建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“十一五”期間未完成的公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步加強(qiáng)對殯儀館、公墓經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，規(guī)范殯葬服務(wù)單位內(nèi)部管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，不斷提高殯葬服務(wù)單位管理水平和殯儀服務(wù)質(zhì)量。健全公墓年檢制度，加強(qiáng)、規(guī)范公墓建設(shè)和管理，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴(yán)禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)格限定墓地（穴）最大面積，加大對超規(guī)定面積墓穴、墓地的治理力度。嚴(yán)格執(zhí)行墓地（穴）使用期間的有關(guān)規(guī)定，提高經(jīng)營性公墓節(jié)地葬法比例，加大殯葬用地的循環(huán)利用。

（四）優(yōu)化殯葬服務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。殯葬基本服務(wù)應(yīng)包括遺體接運(yùn)（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內(nèi)）等項(xiàng)目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。殯儀館（火葬場）在提供殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，可提供選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務(wù)要強(qiáng)化市場準(zhǔn)入、建立行業(yè)規(guī)范，以自愿選擇、公平協(xié)商、市場運(yùn)作、政府監(jiān)管為原則。殯葬服務(wù)收費(fèi)，既要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化殯葬基本服務(wù)。不斷創(chuàng)新殯葬服務(wù)模式，提高公共服務(wù)能力，開展誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足廣大人民群眾基本殯葬需求。

（五）逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。自2011年7月1日起，對全市五保戶、城鄉(xiāng)低保對象和生活困難的優(yōu)撫對象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)，按照?；尽V覆蓋、可持續(xù)的原則，適當(dāng)擴(kuò)大免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)對象范圍；2007年起，我市財(cái)政予以農(nóng)村居民死亡每具喪葬基本火化費(fèi)300元的補(bǔ)助，到2015年把具有我市城鎮(zhèn)戶籍的居民納入喪葬費(fèi)補(bǔ)助范圍，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

（六）完善殯葬公共設(shè)施建設(shè)。一是優(yōu)化公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)公益性公墓、骨灰樓堂建設(shè)，滿足群眾存放骨灰及拜祭需求。在城市優(yōu)先建設(shè)骨灰樓堂。一些交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)公益性生態(tài)公墓，或由若干個(gè)行政村共建一個(gè)公益性骨灰樓堂，滿足群眾的不同層次需求。到2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有的公益性骨灰存放設(shè)施數(shù)量達(dá)到2座以上。二是繼續(xù)開展等級殯儀館創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g，繼續(xù)完善殯葬服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)對落后火化設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造，實(shí)行節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。到2013年，殯儀館爭取達(dá)到省二級標(biāo)準(zhǔn)，殯儀館環(huán)保節(jié)能型火化爐占到60%以上。

四、主要措施

（一）制定發(fā)展規(guī)劃。

1．制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要結(jié)合本地實(shí)際和本規(guī)劃精神，制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要根據(jù)人口、耕地、交通、生態(tài)等情況，合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考慮殯葬設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，明確殯葬改革發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，采取切實(shí)可行的政策措施和方法步驟抓好落實(shí)。

2．制定公墓建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，并依照法定程序和要求報(bào)批興建。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)殯葬管理目標(biāo)責(zé)任。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要切實(shí)加強(qiáng)對殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把殯葬改革納入議事日程，納入社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃，把深化殯葬改革工作目標(biāo)列入政府工作考評內(nèi)容。切實(shí)抓好本規(guī)劃的組織實(shí)施，推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展；建立健全市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府殯葬管理工作聯(lián)席會議制度，建立完善殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)省政府確定的建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門統(tǒng)一管理，各有關(guān)部門緊密配合”的殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級分別建立由政府牽頭，民政、財(cái)政、公安、國土、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、監(jiān)察、人社、文明辦等有關(guān)職能部門參加的聯(lián)席會議制度，不定時(shí)召開會議，及時(shí)對推進(jìn)殯葬改革過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，加強(qiáng)溝通，達(dá)成共識，形成各有關(guān)部門齊抓共管、互相支持的殯葬管理工作新局面。

（三）加大投入力度。要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機(jī)制，加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備，特別是殯儀館火化設(shè)備的更新改造、農(nóng)村公益性生態(tài)公墓建設(shè)和城鄉(xiāng)骨灰樓（堂）的公共投入力度。將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定落實(shí)基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費(fèi)，不斷增強(qiáng)政府提供基本殯葬服務(wù)的能力，把殯葬工作的人、財(cái)、物等落實(shí)好、解決好，確保殯葬改革順利進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)殯葬監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)。制定公平公正的行業(yè)政策。規(guī)范社會資本舉辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，提高從業(yè)資質(zhì)，探索建立殯葬行業(yè)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)殯葬服務(wù)、骨灰安放、土葬改革、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理，民政部門要牽頭會同國土、林業(yè)、物價(jià)、工商等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法等方式對各類殯葬違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要按照社會組織管理的要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮殯葬協(xié)會作用，支持殯葬協(xié)會等社會組織及其會員加強(qiáng)行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)，承擔(dān)公益責(zé)任。要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，重點(diǎn)治理殯葬亂收費(fèi)，堅(jiān)決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的突出問題。積極開展民主評議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，教育殯葬系統(tǒng)干部職工增強(qiáng)宗旨意識、大局意識和服務(wù)意識，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件要嚴(yán)肅查處，公開曝光。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，樹立文明新風(fēng)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要精心組織、策劃，制定切實(shí)可行的宣傳方案，利用各種宣傳陣地，采取各種有效形式，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，以及殯葬管理信息聯(lián)絡(luò)員、社會組織、行業(yè)協(xié)會、村（居）委會、紅白理事會的作用，結(jié)合每年殯葬改革宣傳月活動，積極宣傳殯葬改革。大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹立殯葬改革新風(fēng)。

（六）銳意進(jìn)取，促進(jìn)殯葬改革創(chuàng)新。積極整合殯葬資源，促進(jìn)殯葬改革理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高推進(jìn)殯葬改革的能力，重點(diǎn)解決殯葬基礎(chǔ)理論、技術(shù)進(jìn)步和運(yùn)行機(jī)制等方面的問題。推廣環(huán)保殯葬產(chǎn)品，特別是節(jié)能減排殯葬設(shè)備和可降解骨灰盒、棺柩。加強(qiáng)對殯葬設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，建立健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、治理與評價(jià)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證制度。積極開展殯葬改革示范活動，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，創(chuàng)新推廣殯葬改革發(fā)展模式。

（七）嚴(yán)格考核制度，做好檢查驗(yàn)收工作，確保任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。各地政府應(yīng)按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，建立以目標(biāo)量化考核責(zé)任制為核心的科學(xué)管理機(jī)制，確保殯葬管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要把殯葬管理工作目標(biāo)納入社會經(jīng)濟(jì)和社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，作為工作考評的重要內(nèi)容和評選文明單位、文明村鎮(zhèn)、先進(jìn)（優(yōu)秀）個(gè)人的重要條件。

市政府每年第一季度對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府完成“十二五”期間殯葬管理階段目標(biāo)情況進(jìn)行考核（具體考核辦法另行規(guī)定），并開展不定期檢查，考核、檢查情況予以通報(bào)。2016年第一季度，將對“十二五”期間殯葬管理工作完成情況進(jìn)行全面考核，并進(jìn)行全市性總結(jié)表彰。對考核結(jié)果實(shí)行獎懲：對考核結(jié)果優(yōu)秀的，予以通報(bào)表揚(yáng)；對考核不合格的，予以通報(bào)批評。

第三篇：英德市殯葬事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

英德市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

按照《殯葬管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第225號）、《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（粵民事

[2011]26號）和清遠(yuǎn)市有關(guān)工作要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

“十一五”時(shí)期，市委、市政府高度重視殯葬工作，我市殯葬事業(yè)取得了長足進(jìn)步。全市已普及遺體火化；殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，全市村級公益性生態(tài)公墓達(dá)到33座、鎮(zhèn)級公益性生態(tài)公墓達(dá)到2座；殯葬管理制度進(jìn)一步完善；骨灰亂埋亂葬得到了進(jìn)一步遏制，專項(xiàng)治理工作成效顯著；葬禮葬法改革有了新突破，實(shí)行火葬、節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已逐步成為社會共識。但是，我市殯葬改革發(fā)展不平衡，特別是在落實(shí)遺體100%火化政策、殯葬經(jīng)費(fèi)投入、骨灰存放設(shè)施建設(shè)與管理等方面還存在亟需解決的問題。如部分鎮(zhèn)殯葬管理方式方法簡單，工作不到位，火化率不穩(wěn)定；個(gè)別地方群眾舊的喪葬觀念根深蒂固，遺體違規(guī)土葬時(shí)有發(fā)生；骨灰亂埋亂葬依然存在；殯葬執(zhí)法監(jiān)督缺乏協(xié)調(diào)配合；一些農(nóng)村地區(qū)葬禮改革進(jìn)展緩慢。為此，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持深化殯葬改革，進(jìn)一步規(guī)范殯葬管理，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推動殯葬改革，強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，理順殯葬管理體制，促進(jìn)殯葬科技進(jìn)步，樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨，進(jìn)一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，殯葬管理規(guī)范化，殯葬改革有序化，骨灰處理生態(tài)化，殯葬習(xí)俗文明化，殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持依法推行火葬。堅(jiān)決推行遺體火化，嚴(yán)禁土葬，并納入責(zé)任考核目標(biāo)，實(shí)行“一票”否決制度。通過依法強(qiáng)化管理、完善設(shè)施配置、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、實(shí)行獎勵扶持，提高群眾對遺體火化的接受程度，繼續(xù)鞏固提高火化率，實(shí)現(xiàn)遺體火化率100%。

（二）規(guī)范骨灰安葬管理。

1、推廣節(jié)地葬法。移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，積極倡導(dǎo)和鼓勵骨灰撒、骨灰植樹等不占或少占土地的喪葬方式，實(shí)現(xiàn)骨灰處理多樣化，降低骨灰占地安葬比例。英州陵園要規(guī)劃一定區(qū)域，實(shí)行樹葬、草（花）坪葬、壁葬等節(jié)約葬法。

2、著力治理“三道兩區(qū)”占地毀林修建墳。對1997年7月21日國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》頒布后至2010年底在“三道兩區(qū)”出現(xiàn)的違規(guī)建造新墳，各地要制定規(guī)劃，分期清理。對“十二五”期間違規(guī)建造的新墳，要嚴(yán)肅查處，做到發(fā)現(xiàn)一宗，依法處理一宗。

（三）加強(qiáng)公墓管理。要制定完善公墓建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范經(jīng)營性、公益性公墓建設(shè)管理，加強(qiáng)對公墓經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴(yán)禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)格限定墓地（穴）最大面積，加大對超規(guī)定面積墓穴、墓地的治理力度。嚴(yán)格執(zhí)行墓地（穴）使用年限的有關(guān)規(guī)定，提高經(jīng)營性公墓和公益性公墓節(jié)地葬法比例，加大殯葬用地的循環(huán)利用。

（四）優(yōu)化殯葬服務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。殯葬基本服務(wù)應(yīng)包括遺體接運(yùn)（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內(nèi)）等項(xiàng)目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。殯儀館在提供殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，可提供選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需

求。選擇性殯葬服務(wù)要強(qiáng)化市場準(zhǔn)入、建立行業(yè)規(guī)范，以自愿選擇、公平協(xié)商、市場運(yùn)作、政府監(jiān)管為原則。殯葬服務(wù)收費(fèi)，既要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化殯葬基本服務(wù)。不斷創(chuàng)新殯葬服務(wù)模式，提高公共服務(wù)能力，開展誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足廣大人民群眾基本殯葬需求。

（五）逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。自2011年7月1日起，對全市五保戶、城鄉(xiāng)低保對象和生活困難的優(yōu)撫對象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)，并逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

（六）完善殯葬公共設(shè)施建設(shè)。

1．優(yōu)化公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)公益性生態(tài)公墓、骨灰樓堂建設(shè)，滿足群眾安放骨灰及拜祭需求?！笆濉逼陂g，各鎮(zhèn)（街）應(yīng)建設(shè)鎮(zhèn)級公益性生態(tài)公墓1座以上，農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)公益性生態(tài)公墓，或由若干個(gè)行政村共建一個(gè)公益性骨灰樓堂，滿足群眾的不同層次需求。到2015年，各鎮(zhèn)（街）平均擁有公益性骨灰安放設(shè)施數(shù)量達(dá)到2座以上。

2．繼續(xù)開展等級殯儀館創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g，要完成市殯儀館搬遷建設(shè)，并完善殯葬服務(wù)設(shè)施，實(shí)行節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。2015年前，殯儀館達(dá)到省二級館以上標(biāo)準(zhǔn)。

四、保障措施

（一）建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府（街道辦）要堅(jiān)持把殯葬管理工作擺上重要議事日程，列入政府工作考評內(nèi)容。切實(shí)抓好本規(guī)劃的組織實(shí)施，推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。建立健全各級政府殯葬管理工作部門聯(lián)席會議制度，建立健全殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制。

2、逐級建立殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制。各級政府應(yīng)按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，建立以目標(biāo)量化考核責(zé)任制為核心的科學(xué)管理機(jī)制，確保殯葬管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要把殯葬管理工作目標(biāo)納入社會經(jīng)濟(jì)和社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，作為工作考評的重要內(nèi)容和評選文明單位、文明村鎮(zhèn)、五好社區(qū)、先進(jìn)（優(yōu)秀）個(gè)人的重要條件，實(shí)行殯葬管理“一票否決”制度，嚴(yán)格要求，規(guī)范管理，切實(shí)抓出成效。

3、明確部門職責(zé)。各地要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬價(jià)格和喪葬用品生產(chǎn)銷售等方面的工作職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的管理體制。民政部門主要承擔(dān)推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的職能；國土資源部門主要負(fù)責(zé)依法審批殯葬設(shè)施用地，制止并查處非法占用土地或耕地建墳、非法買賣土地建墳等行為；林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)制止并查處非法占用林地建墳行為；公安部門主要負(fù)責(zé)對辦理喪事活動構(gòu)成違反治安管理的行為，依法給予治安管理處罰；工商行政管理、物價(jià)部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范殯葬服務(wù)市場、殯葬服務(wù)價(jià)格監(jiān)管；紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)對黨員、國家工作人員及其直系親屬違反殯葬管理政策法規(guī)的，按規(guī)定予以追究紀(jì)律責(zé)任。財(cái)政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、民宗、勞動人事、環(huán)保、規(guī)劃、僑辦、文明辦、宣傳等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職能，共同做好殯葬管理工作。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃。

1．制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)政府（街道辦）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和本規(guī)劃精神，制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。明確殯葬改革發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，采取切實(shí)可行的政策措施和方法步驟抓好落實(shí)。

2．制定公墓建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)政府（街道辦）要將公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)和管理，促進(jìn)公益性骨灰存放設(shè)施的發(fā)展。

（三）加大投入力度。要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機(jī)制，加大農(nóng)村公益性生態(tài)公墓建設(shè)和城鄉(xiāng)骨灰樓（堂）的公共投入力度。同時(shí)確保殯葬管理工作經(jīng)費(fèi)保障，使殯葬改革順利開展。

（四）加強(qiáng)殯葬監(jiān)管。

1、加大殯葬管理執(zhí)法力度。要結(jié)合行政執(zhí)法體制改革和事業(yè)單位改革進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。要進(jìn)一步完善殯葬管理相關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》及有關(guān)殯葬管理政策，堅(jiān)決依法查處各類違法違規(guī)殯葬行為。

2、發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用。在深化殯葬改革工作中，黨員、國家工作人員要嚴(yán)格要求自己，自覺遵紀(jì)守法，以實(shí)際行動引導(dǎo)和帶動廣大人民群眾積極支持殯葬改革工作。

3、加強(qiáng)殯葬監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要按照法定職責(zé)，加強(qiáng)殯葬服務(wù)、骨灰安放、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理。

（五）加大殯葬改革宣傳力度

1、各地要堅(jiān)持廣泛宣傳和每年四月份“殯葬改革宣傳月”集中宣傳相結(jié)合，大力宣傳殯葬改革政策規(guī)定、移風(fēng)易俗新風(fēng)和先進(jìn)典型。要始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，積極宣傳殯葬改革，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

2、要積極探索和推廣能夠滿足人民群眾緬懷先人、慎終追遠(yuǎn)的愿望和需求，與當(dāng)代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的殯葬習(xí)俗和文化形式，充分培育、挖掘和保護(hù)群眾中蘊(yùn)藏的主動實(shí)行殯葬改革的愿望和要求，不斷增強(qiáng)人民群眾參與殯葬改革的自覺性。

3、要充分發(fā)揮社會組織、村（居）委會、老人協(xié)會的作用，向人民群眾宣傳實(shí)行殯葬改革的重要性和必要性，開展殯葬宣傳進(jìn)社區(qū)活動。

（六）嚴(yán)格考核制度。各地應(yīng)按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，建立目標(biāo)量化考核責(zé)任制為核心的科學(xué)管理機(jī)制，確保殯葬管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要把殯葬管理工作目標(biāo)納入社會經(jīng)濟(jì)和社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，作為工作考評的重要內(nèi)容和評選文明單位、文明村鎮(zhèn)、先進(jìn)（優(yōu)秀）個(gè)人的重要條件。

市政府每年第一季度對各鎮(zhèn)政府（街道辦）完成“十二五”期間殯葬管理階段目標(biāo)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收（具體考核辦法另行規(guī)定），考核結(jié)果實(shí)行獎懲：對考核結(jié)果優(yōu)秀的，予以通報(bào)表彰，并由市政府獎勵2萬元；對考核不合格的，予以通報(bào)批評。同時(shí)開展不定期檢查，檢查情況予以通報(bào)。

第四篇：廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

關(guān)于印發(fā)廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

各地級以上市人民政府，佛山市順德區(qū)人民政府，省直有關(guān)部門：

《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省民政廳

二〇一一年七月十五日

廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

按照《殯葬管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第225號）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2009〕170號）和《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

省委、省政府高度重視殯葬工作，“十一五”時(shí)期，我省殯葬事業(yè)取得了長足進(jìn)步。全省現(xiàn)有殯儀館90家，經(jīng)營性公墓91家，公益性公墓1229座，公益性骨灰樓（堂）916座；殯葬管理制度不斷完善，火葬普及率居全國前列，實(shí)行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已逐步成為社會共識。但是，我省殯葬工作發(fā)展仍不平衡，特別是在殯葬基本公共服務(wù)、殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少亟需解決的問題。如部分地區(qū)公共財(cái)政對公益性骨灰存放設(shè)施和殯儀館建設(shè)改造投入不足；部分地區(qū)對殯儀館、公墓的建設(shè)和經(jīng)營監(jiān)管不到位；個(gè)別地區(qū)殯葬管理體制尚未理順，“館所合一”問題未解決；一些農(nóng)村地區(qū)葬禮改革進(jìn)展緩慢等。為此，必須堅(jiān)持深化殯葬改革，進(jìn)一步規(guī)范殯葬管理，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推動殯葬改革，強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，理順殯葬管理體制，促進(jìn)殯葬科

技進(jìn)步，樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨，進(jìn)一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬習(xí)俗文明化、殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持推行火葬和改革土葬。在火葬區(qū)，通過依法強(qiáng)化管理、改善交通狀況、完善設(shè)施配置、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、實(shí)行獎勵扶持等措施，提高群眾對遺體火化的接受程度，繼續(xù)鞏固提高火化率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)火化的遺體100%實(shí)行火化。在土葬改革區(qū)，要依法管理殯葬活動，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，移風(fēng)易俗，積極參與土葬改革。嚴(yán)格限制墓葬用地，選擇荒山瘠地實(shí)行遺體相對集中安葬，推廣不留墳頭的遺體安葬方式，治理亂埋亂葬。

（二）規(guī)范骨灰安置管理。移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，不鼓勵以墓葬方式安放骨灰。積極推廣樹葬、海葬等節(jié)地葬法，逐步改變以骨灰占地墓葬為主的局面。在城市主要以海葬或樹葬、寄存等節(jié)地葬法安置骨灰，在農(nóng)村主要以公益性骨灰樓堂集中安放或在樹葬區(qū)域撒散、深埋不留墳頭等形式安置骨灰，降低骨灰占地安葬比例。對于1997年7月21日國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》頒布后至2010年底之間出現(xiàn)的違規(guī)建造新墳，各市要結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)劃，分期整治?！笆濉逼趦?nèi)違規(guī)建造新墳的，要做到發(fā)現(xiàn)一宗，依法查處一宗。

（三）加強(qiáng)公墓管理。各地要制定完善公墓建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范經(jīng)營性公墓建設(shè)管理，堅(jiān)決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓。嚴(yán)格經(jīng)營性公墓審批，列入《廣東省公墓建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2020年）》的經(jīng)營性公墓用地，必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓的方式取得土地使用權(quán)和公墓經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)對公墓經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴(yán)禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)格限定墓地（穴）最大面積，加大對超規(guī)定面積墓穴、墓地的治理力度。嚴(yán)格執(zhí)行墓地（穴）使用期間的有關(guān)規(guī)定，提高經(jīng)營性公墓節(jié)地葬法比例，加大殯葬用地的循環(huán)利用。回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族、撒拉族、東鄉(xiāng)族和保安族等10個(gè)少數(shù)民族人口較多的地級以上市，要按照屬地管理的要求，結(jié)合實(shí)際做好回民公墓的建設(shè)和管理。

（四）優(yōu)化殯葬服務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。殯葬基本服務(wù)應(yīng)包括遺體接運(yùn)（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內(nèi)）等項(xiàng)目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。殯儀館（火葬場）在提供殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，可提供選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務(wù)要強(qiáng)化市場準(zhǔn)入、建立行業(yè)規(guī)范，以自愿選擇，公平協(xié)商，市場運(yùn)作，政府監(jiān)管為原則。殯葬服務(wù)收費(fèi)，既要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化殯葬基本服務(wù)。不斷創(chuàng)新殯葬服務(wù)模式，提高公共服務(wù)能力，開展誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足廣大人民群眾基本殯葬需求。

（五）逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。自2011年7月1日起，對全省五保戶、城鄉(xiāng)低保對象和生活困難的優(yōu)撫對象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)。有條件的地區(qū)可以按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，適當(dāng)擴(kuò)大免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)對象范圍，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

（六）完善殯葬公共設(shè)施建設(shè)。

1．優(yōu)化公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)骨灰樓堂，加快推進(jìn)公益性骨灰樓堂建設(shè)，滿足群眾存放骨灰及拜祭需求。一些交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)公益性生態(tài)公墓，但必須同時(shí)在鎮(zhèn)或行政村興建公益性骨灰樓堂，或由若干個(gè)行政村共建一個(gè)公益性骨灰樓堂，滿足群眾的不同層次需求。到2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有的公益性骨灰存放設(shè)施數(shù)量達(dá)到2座以上。

2．繼續(xù)開展等級殯儀館創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g，繼續(xù)完善殯葬服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)對落后火化設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造，實(shí)行節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。到2012年，珠江三角洲地區(qū)地級以上市40%以上的殯儀館、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地級以上市20%以上的殯儀館達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)；到2014年，珠三角地區(qū)地級以上市70%以上的殯儀館、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地級以上市40%以上的殯儀館達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)；到2015年，珠三角地區(qū)地級以上市90%以上的殯儀館、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

地級以上市50%以上的殯儀館達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)，全省各殯儀館環(huán)保節(jié)能型火化爐占到60%以上。

3．完善殯儀館（火葬場）布局。人口較多、尚未建設(shè)殯儀館（火葬場）的地區(qū)要加快殯儀館（火葬場）建設(shè)，完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾基本殯葬需求。應(yīng)建未建殯儀館（火葬場）的縣（市），必須于2012年底前全部建成殯儀館（火葬場）。

四、保障措施

（一）制定發(fā)展規(guī)劃。

1．制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和本規(guī)劃精神，制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要根據(jù)人口、耕地、交通、生態(tài)等情況，合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考慮殯葬設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，明確殯葬改革發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，采取切實(shí)可行的政策措施和方法步驟抓好落實(shí)。

2．制定公墓建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。公益性骨灰存放設(shè)施、經(jīng)營性公墓建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。經(jīng)營性公墓建設(shè)應(yīng)符合全省公墓建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制數(shù)量和規(guī)模，并依照法定程序和要求報(bào)批興建。回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族、撒拉族、東鄉(xiāng)族和保安族等10個(gè)少數(shù)民族人口較多的市，要把回民公墓的規(guī)劃建設(shè)納入本級政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

（二）理順管理體制。進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬價(jià)格和喪葬用品生產(chǎn)銷售等方面的工作職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的管理體制。進(jìn)一步理順殯葬職責(zé)關(guān)系，逐步推進(jìn)政事分開、管辦分離。到2012年，全省實(shí)現(xiàn)管理與經(jīng)營分離、監(jiān)督與經(jīng)辦分開，館所分設(shè)工作。殯葬管理單位要切實(shí)履行法定殯葬管理職能，認(rèn)真開展殯葬執(zhí)法，不得從事殯葬經(jīng)營活動，不得向殯葬服務(wù)單位和企業(yè)收取任何管理費(fèi)用，在人、財(cái)、物等方面逐步與殯葬服務(wù)單位和企業(yè)脫鉤。

（三）加大投入力度。要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機(jī)制，加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備，特別是火化設(shè)備的更新改造、城鄉(xiāng)骨灰樓（堂）和農(nóng)村公益性生態(tài)公墓建設(shè)的公共投入力度。各地要將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定落實(shí)基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費(fèi)，不斷增強(qiáng)政府提供基本殯葬服務(wù)的能力。要落實(shí)殯葬事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)，對殯儀館（火葬場）按

規(guī)定安排財(cái)政資金，未納入財(cái)政供養(yǎng)的殯儀館（火葬場），可采取“養(yǎng)事代替養(yǎng)人”的辦法由財(cái)政安排一定費(fèi)用給予補(bǔ)助。要拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，經(jīng)營性公墓用地出讓所得納入財(cái)政管理，專項(xiàng)用于公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）加強(qiáng)殯葬監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)。制定公平公正的行業(yè)政策。規(guī)范社會資本舉辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，提高從業(yè)資質(zhì)，探索建立殯葬行業(yè)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)殯葬服務(wù)、骨灰安放、土葬改革、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理，民政部門要牽頭會同國土資源、林業(yè)、物價(jià)、工商等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，定期、不定期對各類殯葬違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要按照社會組織管理的要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮殯葬協(xié)會作用，支持殯葬協(xié)會等社會組織及其會員加強(qiáng)行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)，承擔(dān)公益責(zé)任。要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，重點(diǎn)治理殯葬亂收費(fèi)，堅(jiān)決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的突出問題。積極開展民主評議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，教育殯葬系統(tǒng)干部職工增強(qiáng)宗旨意識、大局意識和服務(wù)意識，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件要嚴(yán)肅查處，公開曝光。

（五）樹立文明新風(fēng)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，以及殯葬管理信息聯(lián)絡(luò)員、社會組織、行業(yè)協(xié)會、村（居）委會、紅白理事會的作用，結(jié)合每年殯葬改革宣傳月活動，積極宣傳殯葬改革。大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹立殯葬改革新風(fēng)。

（六）促進(jìn)改革創(chuàng)新。積極整合殯葬資源，促進(jìn)殯葬改革理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高推進(jìn)殯葬改革的能力，重點(diǎn)解決殯葬基礎(chǔ)理論、技術(shù)進(jìn)步和運(yùn)行機(jī)制等方面的問題。推廣環(huán)保殯葬產(chǎn)品，特別是節(jié)能減排殯葬設(shè)備和可降解骨灰盒、棺柩。加強(qiáng)對殯葬設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，建立健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、治理與評價(jià)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證制度。積極開展殯葬改革示范活動，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，創(chuàng)新推廣殯葬改革發(fā)展模式。

（七）嚴(yán)格考核制度。各地政府應(yīng)按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，建立以目標(biāo)量化考核責(zé)任制為核心的科學(xué)管理機(jī)制，確保殯葬管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要把殯葬管理工作目標(biāo)納入社會經(jīng)濟(jì)和社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，作為工作考評的重要內(nèi)容和評

選文明單位、文明村鎮(zhèn)、先進(jìn)（優(yōu)秀）個(gè)人的重要條件。各地級以上市政府每年要自行組織一次對各縣（市、區(qū)）政府和市級相關(guān)部門落實(shí)殯葬管理目標(biāo)情況的考核，并將考核情況書面報(bào)省民政廳。

省民政廳將于2013、2015年第一季度，組織對各地級以上市完成“十二五”期間殯葬管理階段目標(biāo)情況進(jìn)行考核（具體考核辦法另行規(guī)定），并開展不定期檢查，考核、檢查情況予以通報(bào)。2016年第一季度，將對“十二五”期間殯葬管理工作完成情況進(jìn)行考核，并進(jìn)行全省性總結(jié)表彰。對考核結(jié)果實(shí)行獎懲：對考核處在前五位的，予以通報(bào)表揚(yáng)；對考核處在后三位的，予以通報(bào)批評。連續(xù)兩次考核處在后三位的，要作出書面說明。

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要把殯葬管理工作擺上重要議事日程，列入政府工作考評內(nèi)容，切實(shí)抓好本規(guī)劃的組織實(shí)施，推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展；建立健全省、市、縣級政府殯葬管理工作聯(lián)席會議制度，建立完善殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制。

第五篇：梅州市十二五規(guī)劃編制

關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”

規(guī)劃編制工作方案的通知

梅市府辦〔2010〕57號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

《梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照實(shí)施。

梅州市人民政府辦公室二○一○年四月三十日

梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市結(jié)合貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，全面推進(jìn)綠色崛起、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期?？茖W(xué)編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我市未來長遠(yuǎn)發(fā)展。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）、省政府辦公廳《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔2009〕119號）精神和省發(fā)展改革委的部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規(guī)劃，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，科學(xué)分析世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，把握前進(jìn)方向，探索有效途徑，推動我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力爭當(dāng)全省山區(qū)市實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

一要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動的要求，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照綠色發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二要堅(jiān)持先行先試。改革是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。結(jié)合貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機(jī)制，為新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大動力。要圍繞落實(shí)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關(guān)體制機(jī)制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調(diào)控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進(jìn)社會管理、財(cái)稅投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳合作，充分借鑒香港的國際化經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新與港澳緊密合作的思路和方式，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。

三要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題結(jié)合起來，全力實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，貫徹落實(shí)配套區(qū)域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，提升核心競爭力和輻射、服務(wù)、示范能力，帶動城鄉(xiāng)加快發(fā)展。實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，解決制約山區(qū)發(fā)展的短板問題。

四要堅(jiān)持民生優(yōu)先。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、為民、安民上，實(shí)現(xiàn)和諧社會共建共享。致力于形成合理的國民收入分配格局，切實(shí)提高低收入群體的收入；千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，滿足社會成員的就業(yè)需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度；健全公共服務(wù)制度體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

五要堅(jiān)持繼承與發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，要堅(jiān)持處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)我市積極應(yīng)

對國際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)成果，做好與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》以及省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》和市委、市政府關(guān)于推動綠色崛起實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定等政策文件的銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。同時(shí)要與主體功能區(qū)規(guī)劃等一批重大規(guī)劃相銜接。

二、編制任務(wù)、程序和時(shí)間安排

（一）市“十二五”規(guī)劃綱要。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。

市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出，市人民代表大會審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門參加，分三個(gè)階段進(jìn)行：一是2009年底至2010年初，市有關(guān)部門按照市府辦《關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”規(guī)劃前期研究課題的通知》（梅市府辦〔2009〕76號）要求，完成“十二五”規(guī)劃前期研究工作。市發(fā)展改革局根據(jù)前期研究成果，于2010年5月底前提出“十二五”規(guī)劃基本思路報(bào)市政府審定。二是2010年6月起，市發(fā)展改革局組織開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各縣（市、區(qū)）、各部門研究提出納入市“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重要舉措等，于8月底前形成規(guī)劃綱要初稿。9月底前形成規(guī)劃綱要征求意見稿。三是2010年10月起，市發(fā)展改革局將規(guī)劃綱要征求意見稿印發(fā)，廣泛征求各縣（市、區(qū)）、各部門、專家，以及人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報(bào)市委、市政府審定。2011年初由市政府提請市人民代表大會審議批準(zhǔn)。

（二）市專項(xiàng)規(guī)劃。

專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。市專項(xiàng)規(guī)劃分重點(diǎn)專項(xiàng)和一般專項(xiàng)兩類。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃主要集中在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制改革、公共事業(yè)和公共服務(wù)、質(zhì)量和安全等需要政府主導(dǎo)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及

涉及國民經(jīng)濟(jì)重要布局的一些重要行業(yè)。市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市有關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)單位共同編制，縣（市、區(qū)）政府參與，報(bào)市政府審定。編制工作分階段進(jìn)行：一是2010年6月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。二是2010年9月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃完成初稿，并報(bào)送市發(fā)展改革局。市發(fā)展改革局就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到市“十二五”規(guī)劃綱要中。三是2010年12月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門將規(guī)劃廣泛征求各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與市“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，會同市發(fā)展改革局聯(lián)合上報(bào)市政府審定。

市一般專項(xiàng)規(guī)劃（含部門規(guī)劃）由市有關(guān)部門根據(jù)省相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報(bào)市發(fā)展改革局備案。

（三）各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要。

各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要由各縣（市、區(qū)）政府提出，由同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）編制“十二五”規(guī)劃綱要，要符合省、市“十二五”規(guī)劃綱要和省主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并與省有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、省市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃及相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要的編制進(jìn)度，應(yīng)盡可能與省、市同步。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)同級人民大表大會審議批準(zhǔn)后，報(bào)送市發(fā)展改革局備案。各縣（市、區(qū)）的專項(xiàng)規(guī)劃可根據(jù)本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況。各縣（市、區(qū)）、各部門要對本縣（市、區(qū)）、本部門“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)規(guī)劃編制工作方式方法。

（二）加強(qiáng)重大問題的研究。在當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)與促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。要

按照“有所為、有所不為”的原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規(guī)劃重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃工作。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的研究和測算。要根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十二五”發(fā)展的主要指標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測算要做到四個(gè)兼顧：一是兼顧全面和重點(diǎn)，在全面反映經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，突出對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標(biāo)志性意義的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會新要求有機(jī)銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實(shí)事求是、切實(shí)可行，經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標(biāo)，又要突出政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。

（四）加強(qiáng)重大項(xiàng)目的研究和論證。重大項(xiàng)目是規(guī)劃實(shí)施的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在政府的規(guī)劃中，重大項(xiàng)目主要包括應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、質(zhì)量和安全等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、涉及國民經(jīng)濟(jì)重要布局的重要產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、主要由政府組織實(shí)施的重大項(xiàng)目，并做好重大項(xiàng)目特別是需由財(cái)政安排建設(shè)資金的重大項(xiàng)目的前期研究及論證工作。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性。在規(guī)劃編制過程中，要采取座談會、協(xié)調(diào)會、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時(shí)，要加強(qiáng)各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃與國家、省有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項(xiàng)目列入國家、省相應(yīng)規(guī)劃。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障

“十二五”規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視，提高認(rèn)識，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。編制市“十二五”規(guī)劃綱要所需經(jīng)費(fèi)由市政府安排；重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)視具體情況由市財(cái)政局核撥；一般專項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)在市各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。各縣（市、區(qū)）編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政部門列入本級財(cái)政預(yù)算。