第一篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見

吉林省長春市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1.城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)是一項涉及民生的系統(tǒng)工程。對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快“和諧長春”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，振興長春老工業(yè)基地，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)，進(jìn)一步保障和改善民生具有重要意義。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，從實際出發(fā)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會公平和社會穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步，讓全市人民共享改革和發(fā)展成果。

3.我市推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：在未來5年內(nèi)，逐步建立起以城鄉(xiāng)低保制度為主體，醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，慈善捐贈、社會互助為補(bǔ)充，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，社會廣泛參與，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性、多層次社會救助體系，切實維護(hù)城鄉(xiāng)困難群體利益。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的基本原則

4.政府主導(dǎo)，廣泛參與。各級政府是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的主導(dǎo)力量和責(zé)任主體，各相關(guān)部門各司其責(zé)，各企（事）業(yè)單位、民間組織等社會各界廣泛參與，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作。

5.資源整合，統(tǒng)籌發(fā)展?？茖W(xué)整合各項社會救助資源，達(dá)到救助效果最大化，消除救助盲區(qū)，避免重復(fù)救助。

6.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)適度。要堅持城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，重點向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

7.制度保障，規(guī)范管理。積極穩(wěn)妥制定各項規(guī)章制度，完善有關(guān)政策，實現(xiàn)社會救助工作的長效化、法制化。堅持屬地管理，實現(xiàn)社會救助工作日常管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

8.投入多元，有力監(jiān)管。積極引導(dǎo)社會力量參與社會救助工作，拓寬救助資金來源渠道，提供必要的資金補(bǔ)充?？茖W(xué)規(guī)范地監(jiān)督管理資金的籌集和使用。

9.保障生活，促進(jìn)就業(yè)。要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，不斷提高對困難群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)，并實施積極的就業(yè)扶持政策，促進(jìn)困難群眾就業(yè)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的主要任務(wù)

10.完善城鄉(xiāng)低保制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保對象應(yīng)保盡保；深化“分類施?！?，相應(yīng)提高各類特殊困難的低保對象的救助標(biāo)準(zhǔn)；建立低保標(biāo)準(zhǔn)與物價聯(lián)動機(jī)制，確保低保家庭不因物價波動而降低實際生活水平；建立低保與就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，探索低保對象“就業(yè)漸退”的有效辦法，對有勞動能力和就業(yè)愿望的救助對象實施積極的就業(yè)援助。

11.提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。要按照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》要求，加強(qiáng)農(nóng)村社會福利服務(wù)中心建設(shè)，建立健全各項制度，完善五保供養(yǎng)、社會養(yǎng)老、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、信息和維權(quán)等功能，提高管理和服務(wù)水平。

12.提升救災(zāi)工作應(yīng)急能力。要健全災(zāi)害應(yīng)急救助管理體制和運行機(jī)制，加大災(zāi)害救助投入，建立災(zāi)害應(yīng)急保障基金，增加救災(zāi)設(shè)施裝備，提高救災(zāi)物資儲備，確保受災(zāi)群眾能夠得到及時有效救助。同時，擴(kuò)大減災(zāi)宣傳，提高群眾減災(zāi)和防災(zāi)意識，減少或避免生命財產(chǎn)損失。

13.開展困難居民醫(yī)療救助。在實現(xiàn)全民醫(yī)保和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，全面建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助制度，對因患有大病雖領(lǐng)取醫(yī)保和合作醫(yī)療補(bǔ)助后但個人承擔(dān)醫(yī)療費用過高，影響家庭基本生活的要給予適當(dāng)?shù)亩吾t(yī)療救助；在全市二級以上公立醫(yī)院普遍設(shè)立惠民門診和惠民病房，加大惠民醫(yī)療政策措施的落實力度，解決好困難群眾看病難、看病貴問題。

14.實施困難家庭子女教育救助。對義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)困難家庭子女，要落實各項優(yōu)惠措施和“兩免一補(bǔ)”（免雜費、免書本費、補(bǔ)助寄宿生生活費）政策，確保農(nóng)民工子女和農(nóng)村“留守”兒童接受教育的同等權(quán)利和待遇；對高等教育階段的城鄉(xiāng)困難家庭子女，開展“有一助一”活動，資助其完成學(xué)業(yè)。

15.推進(jìn)困難家庭住房救助。積極推進(jìn)中小戶型住房建設(shè)，優(yōu)先解決低收入無房戶的住房問題；繼續(xù)購置二手住房，以實物配租的形式分配給低保戶中的無房戶，優(yōu)先分配給低保家庭中軍烈屬、孤寡老人和殘疾人家庭等；繼續(xù)實行對無房和人均住房面積低于8平方米的低保家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，對租住公房和實物配租的低保家庭實行房屋租金核減政策；繼續(xù)實行對集中供熱的低保家庭冬季供熱費減免政策；落實好棚戶區(qū)改造惠民政策，確保被拆遷貧困居民得到妥善安置；幫助貧困農(nóng)民改造泥草房，妥善解決農(nóng)村低保對象、災(zāi)民、五保戶住房問題。

16.促進(jìn)困難群眾實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。積極推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)”，加大對“零就業(yè)”家庭、“4050”人員和殘疾人的就業(yè)幫扶和援助力度，建立市區(qū)兩級小額貸款創(chuàng)業(yè)基金制度，重點用于扶持困難群體自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；免費提供創(chuàng)業(yè)技能和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開展對低保家庭子女和下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)，提高困難群體的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。

17.加強(qiáng)對流浪乞討人員的救助管理。要積極主動對流浪乞討人員開展街頭勸導(dǎo)，進(jìn)行心理疏導(dǎo)和正面引導(dǎo)，加強(qiáng)對流浪乞討人員中未成年人的專項救助。對確實無家可歸并喪失勞動能力的流浪乞討人員救助后可送社會福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)；對屬本地的流浪乞討人員根據(jù)條件納入城鄉(xiāng)低保范圍。

18.開展慈善救助活動。要積極扶持慈善等社會公益組織的發(fā)展，大力宣傳慈善公益事業(yè)，培育慈善意識，弘揚慈善文化，推動慈善事業(yè)良性發(fā)展；鼓勵和支持其依法開展募捐和救助活動，拓展籌資渠道，加強(qiáng)慈善基地建設(shè)，擴(kuò)大慈善志愿者隊伍，廣泛實施救助項目，真正發(fā)揮濟(jì)危幫貧扶困、安老救孤助殘的作用。

19.加大法律援助力度。各級法律援助機(jī)構(gòu)要對符合《長春市法律援助條例》所規(guī)定案件范圍的城鄉(xiāng)困難當(dāng)事人提供訴訟、非訴訟代理以及法律咨詢、代書等免費法律服務(wù)，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的組織保障

20.成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立由分管副市長任組長的城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作機(jī)構(gòu)，由市民政局負(fù)責(zé)牽頭，各相關(guān)部門要積極配合參與，定期或不定期召開聯(lián)席會議，及時解決存在的問題。各縣（市）、區(qū)人民政府要相應(yīng)成立社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

21.加大財政投入力度。各級政府要按照公共財政的要求，把相關(guān)救助項目列入財政預(yù)算，逐步建立財政投入持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制。各級政府接受的社會捐贈資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金等，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會救助。同時按照有關(guān)規(guī)定，落實必需的辦公經(jīng)費，確保救助工作順利開展。

22.完善基層工作隊伍。要依托社區(qū)居委會和村委會開展社會救助工作，根據(jù)救助對象戶數(shù)和工作任務(wù)量，合理配備社會救助工作人員。加強(qiáng)對社會救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實施持證上崗制度，不斷提高隊伍素質(zhì)。

23.提高信息化管理水平。各相關(guān)部門要推進(jìn)社會救助工作的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)社會救助工作信息化管理，達(dá)到資源共享。

24.引導(dǎo)社會各界廣泛參與。各級政府要通過政策導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)企（事）業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人從事社會救助和社會公益活動，參與或投資興辦慈善醫(yī)院、幼兒園等社會公益事業(yè)，鼓勵承擔(dān)公共服務(wù)任務(wù)的企業(yè)（集團(tuán)）實行對低保家庭在基本生活消費等方面的優(yōu)惠政策。要發(fā)展壯大社會志愿者隊伍，廣泛組織開展慈善救助和經(jīng)常性捐助活動，進(jìn)一步推動社會互助活動的制度化和經(jīng)?；?。

25.建立健全目標(biāo)監(jiān)督考核機(jī)制。要把各項社會救助工作指標(biāo)納入崗位目標(biāo)責(zé)任制管理，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核。各級財政、審計等部門要加強(qiáng)對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金合法使用和運行安全。

長春市人民政府

第二篇：北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見

北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見

京政發(fā)［2005］8號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助工作，切實保障本市困難群眾的基本生活，現(xiàn)就推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的必要性和重要性

推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，保障困難群眾基本生活，是構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的需要，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，對于維護(hù)首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。

近年來，本市建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并通過實施醫(yī)療、住房、教育、司法、就業(yè)、災(zāi)害救助以及流浪乞討人員救助等一系列專項救助，以及建立完善臨時救助、社會互助等措施，在保障低收入群眾的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，對本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出了新問題、新要求。各級政府、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識新形勢下推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的必要性和重要性，高度重視，認(rèn)真做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會各界要充分發(fā)揮各自的作用，共同推動本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于維護(hù)困難群眾的基本生存權(quán)利、構(gòu)建社會主義和諧社會的首善之區(qū)，加快建立以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項救助相配套，應(yīng)急救助、社會互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會救助體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，切實保障困難群眾基本生活。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，社會參與。保障困難群眾基本生活是政府的職責(zé)。各級政府要進(jìn)一步明確責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，確保社會救助工作的順利開展。要積極動員社會力量參與社會救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)有別。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。要因地制宜、量力而行，在救助標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)地區(qū)之間、家庭結(jié)構(gòu)類型、救助對象困難程

度的差異，兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力。

3.法制保障，管理規(guī)范。要積極做好制定規(guī)章的準(zhǔn)備工作，完善有關(guān)政策，使社會救助工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化。要遵循公開、公平、公正的原則，堅持屬地管理，積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，推動社會救助工作順利開展。

4.保障生活，促進(jìn)就業(yè)。要隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。要制定促進(jìn)救助對象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機(jī)制。

（三）主要任務(wù)。

1.完善最低生活保障（以下簡稱低保）制度，建立健全醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、司法、就業(yè)、流浪乞討等專項救助和應(yīng)急救助制度，大力開展社會互助，并使各種救助項目有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，建立起解決困難群眾生活問題的長效機(jī)制；

2.切實加強(qiáng)對社會救助工作的支持與領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善有利于各項社會救助制度順利實施的管理體制和運行機(jī)制，提高社會救助工作的效率與效益；

3.進(jìn)一步改善社會救助工作條件，保證社會救助工作開展所必需的人力、物力、財力支持，加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，不斷提高社會救助工作的整體水平。

三、進(jìn)一步完善社會救助制度，建立基本生活保障長效機(jī)制

（一）完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。要按照維持居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定低保標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力，隨著生活必需品價格變化和人民生活水平的提高，適時調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化動態(tài)管理，切實保障低保人員的基本生活。城市低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市民政局會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局、市勞動保障局、市農(nóng)委以及有關(guān)專家學(xué)者組成調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)工作小組，進(jìn)行科學(xué)測算，廣泛征求意見，報市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按照上述方法制定調(diào)整方案，由區(qū)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報市民政局備案。城市低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與最低工資、失業(yè)保險金等社會保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。

（二）不斷完善專項救助政策，切實發(fā)揮綜合解困效應(yīng)。各級民政、衛(wèi)生、勞動保障、財政部門要將緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會保障制度的重點，全面落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。已經(jīng)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定資助農(nóng)村低保對象參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療，保障其醫(yī)療待遇。各級教育部門要進(jìn)一步落實對義務(wù)教育階段貧困家庭子女雜費和教課書費減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業(yè)教育的教育救助政策，進(jìn)一步完善高等學(xué)校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村特困戶危房改造計劃，擴(kuò)大城市住房救助范圍。各級建設(shè)、民政、市政管理、財政、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)建立低收入群眾住房監(jiān)測制度，將符合城市廉租住房條件的家庭

及時納入救助范圍；對于農(nóng)村困難家庭中的危舊房戶及時納入翻建維修計劃，給予有效的修繕。民政部門應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)情信息管理、救災(zāi)物資儲備管理、災(zāi)民救助卡管理制度，實施災(zāi)民救助工作預(yù)案和災(zāi)民受損情況專家評估機(jī)制，進(jìn)一步提高突發(fā)公共事件應(yīng)急救助能力，確保災(zāi)民得到及時有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。各級司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)縣民政部門頒發(fā)的有關(guān)救助證明，及時為申請人辦理法律援助手續(xù)；司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對法律援助工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格法律援助辦案程序規(guī)則，確保法律援助工作的規(guī)范運行。

（三）健全應(yīng)急救助機(jī)制，加大臨時救助力度。市和區(qū)縣統(tǒng)計部門要會同民政部門，每年年初按一定比例從城鄉(xiāng)低保家庭中隨機(jī)抽樣，實施低收入家庭全年收支數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查。市民政局要會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局制定實施城市低收入家庭生活救助應(yīng)急預(yù)案。在基本生活消費品價格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時間，導(dǎo)致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時，及時啟動應(yīng)急救助預(yù)案予以救助，待物價穩(wěn)定后，再按照規(guī)定程序調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村應(yīng)急救助預(yù)案由區(qū)縣民政部門會同有關(guān)部門參照上述方法制定實施。要充分發(fā)揮臨時救助制度的補(bǔ)充作用，重點從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。

（四）開展社會互助和社會服務(wù)，有針對性地對困難群眾進(jìn)行扶持和幫助。各級政府要積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人從事社會救助和社會服務(wù)，廣泛發(fā)動和組織群眾性、社會性捐助活動。新聞、宣傳、文化等部門要把弘揚中華民族扶貧幫困、團(tuán)結(jié)友愛的傳統(tǒng)美德教育納入宣傳工作計劃，努力形成良好的社會風(fēng)尚。要逐步建立健全社工、義工機(jī)制，開展社會幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動。要按照“政府推動、民間運作、社會參與”的工作原則，積極培育發(fā)展慈善和社會公益組織，鼓勵和支持其依法開展募捐活動，并可協(xié)商或委托其承擔(dān)相應(yīng)的社會救助項目。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，采取積極措施，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動慈善事業(yè)面向公眾、面向社會、面向困難群眾自主經(jīng)營、良性發(fā)展，成為政府救助的重要補(bǔ)充。要積極倡導(dǎo)機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動。工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能，開展社會救助活動，幫助貧困群眾解決生活困難。要以“愛心家園”為服務(wù)平臺，“96156”社區(qū)服務(wù)熱線為樞紐，整合社會互助資源，發(fā)揮經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡(luò)的作用，進(jìn)一步推動社會互助活動的制度化和經(jīng)常化。

（五）細(xì)化分類救助制度，實施積極的就業(yè)援助。各級民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低收入人員勞動能力、家庭人口結(jié)構(gòu)等不同情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高農(nóng)村五保人員、城市“三無”人員的救助標(biāo)準(zhǔn)；對重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確定其救助標(biāo)準(zhǔn)。各級勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有勞動能力的低保人員以及符合低保條件的申請人優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍，按照“保生活、促就業(yè)、接保險”的思路，實施積極的就業(yè)援助。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，確保社會救助體系建設(shè)順利推進(jìn)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。本市社會救助工作實行各級政府負(fù)責(zé)制，建立市、區(qū)兩級社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市民政局負(fù)責(zé)本市社會救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計和對外發(fā)布。區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會救助工作的實施。發(fā)展改革、勞動保障、統(tǒng)計、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計、監(jiān)察、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會和紅十字會等部門按照各自職責(zé)分工做好社會救助相關(guān)工作。

（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機(jī)制。各級政府應(yīng)當(dāng)按照公共財政的要求，將社會救助經(jīng)費按照相關(guān)救助項目列入當(dāng)年財政預(yù)算，同時，分級建立臨時救助資金，用于困難家庭的應(yīng)急救助。各級政府應(yīng)當(dāng)鼓勵社會力量參與和支持社會救助工作，進(jìn)一步推動社會捐助活動的制度化和經(jīng)常化。企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向社會救助捐贈，按政策規(guī)定扣除所得稅。各級政府接受的社會捐贈資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會救助。

（三）規(guī)范社會救助程序。凡申請低保、醫(yī)療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時救助，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會（村民委員會）提出書面申請，經(jīng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，根據(jù)不同的救助項目將初審意見報送區(qū)縣民政、教育、建設(shè)等社會救助管理部門核準(zhǔn)。以上救助項目，均應(yīng)經(jīng)過社區(qū)評審小組或村民代表會議討論評議，并進(jìn)行公示。災(zāi)害救助、司法援助、就業(yè)援助、社會互助項目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行申請、受理、核準(zhǔn)、公示等程序。有條件的區(qū)縣可建立社會救助部門聯(lián)合審批制度。各地區(qū)、各部門、各單位以及社會各界從事社會救助活動，均應(yīng)通過街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施，各種救助款物由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)調(diào)配發(fā)放，各類救助信息通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計，報送到區(qū)縣民政部門。全市各類救助信息由市民政局匯總并對外公示。

（四）加強(qiáng)救助對象的動態(tài)管理。一是建立救助對象分類管理制度。對于農(nóng)村五保、城市“三無”等傳統(tǒng)救助對象，各級低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年審核一次；對于收入來源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核；對于收入來源不固定或不易確定的家庭，應(yīng)加強(qiáng)重點核查，一般每月審核一次，必要時隨時進(jìn)行核實。城市低保對象在本市區(qū)縣級行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理低保待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請手續(xù)。對因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致人員，實行“雙重管理”，即戶籍所在地負(fù)責(zé)救助金的支出，居住地協(xié)助做好救助對象的管理、收入核實等工作。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極探索流動人口中的貧困人員的救助制度，認(rèn)真做好城市生活無著的流浪乞討人員以及外地來京上訪人員的救助管理工作。二是建立救助對象收入審查制度。各級低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取個人申報、跟蹤消費、社區(qū)評議、行業(yè)評估等方法，認(rèn)真做好家庭收入核查，隨時掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。三是建立救助對象一次性告知和檔案管理制度。救助管理機(jī)構(gòu)在受理救助申請時，應(yīng)將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請人。社區(qū)居民委員會（村民委員會）、街道辦

事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)分級建立救助對象個人資料檔案，并實行一戶一檔，編號管理。各類救助事宜應(yīng)當(dāng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時錄入電子數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理。四是建立救助對象協(xié)議管理制度。救助管理部門與救助對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家及本市有關(guān)規(guī)定，約定雙方應(yīng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀(jì)要制。

（五）加強(qiáng)社會救助隊伍建設(shè)。各級政府應(yīng)當(dāng)健全完善社會救助工作管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級低保事務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保障事務(wù)所的作用，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、信息化和便民化。要將社會救助工作列入社區(qū)協(xié)管內(nèi)容，根據(jù)救助對象戶數(shù)和工作任務(wù)量，合理配備社會救助工作協(xié)管員。社會救助協(xié)管列為社區(qū)公益性就業(yè)崗位，所需人員經(jīng)費列入再就業(yè)資金預(yù)算。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各級社會救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實施持證上崗制度，不斷提高社會救助工作者的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

（六）健全社會監(jiān)督和評價機(jī)制。各級財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、安全。各級政府應(yīng)當(dāng)委托評估事務(wù)所或組織專業(yè)評估組，定期對政府救助和社會互助活動進(jìn)行效益鑒定與評估，并向社會公布。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的思考

關(guān)于推進(jìn)新型城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的思考

一、新型城鄉(xiāng)社會救助體系的內(nèi)涵

社會救助體系，指的是由國家為保障困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一系列制度以及為保證這些制度的實施而形成的管理體制、運行機(jī)制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等要素有機(jī)結(jié)合而成的整體。在我國現(xiàn)階段，新型城鄉(xiāng)救助體系則是指以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、災(zāi)民救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，以其他救助和社會幫扶為補(bǔ)充的社會救助體系。

二、新型城鄉(xiāng)社會救助體系的主要特征

（一）城鄉(xiāng)一體化

新體系以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、共同促進(jìn)為主線，把廣覆蓋作為社會救助的重要目標(biāo)任務(wù)，致力構(gòu)建統(tǒng)一的社會救助框架，使各類救助對象都能得到相應(yīng)救助。如：體系中除了要求原有的低保制度實行城鄉(xiāng)一體外，又特別針對農(nóng)民建立了被征地農(nóng)民生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助制度以及農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)制度等。

（二）組織網(wǎng)絡(luò)化

新體系對原來多頭管理的體制進(jìn)行了改革，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政綜合管理服務(wù)，勞動、計劃、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、國土等部門各司其職，密切配合，社會各界參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實施的社會救助管理體制，強(qiáng)化了統(tǒng)籌力度，密切了部門關(guān)系，通過大協(xié)調(diào)，真正形成了大救助格局。

（三）保障制度化

一是把救助體系的長效功能建設(shè)作為制度建設(shè)的主要內(nèi)容，既使之保持與其它社會保障制度之間的關(guān)聯(lián)對接，又著眼于體系的動態(tài)正常運轉(zhuǎn)，保持它的長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性；二是講究制度的針對性和實效性，保證了制度的實施效果。

（四）救助多元化

主要體現(xiàn)在三個方面：一是強(qiáng)調(diào)救助種類的多樣化。要求以低保為基礎(chǔ)，針對困難群眾的實際需要，加快建立養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等多種類別的專項救助。二是強(qiáng)調(diào)救助形式的多渠道。要求堅持救助與互助相結(jié)合，資金救助與實物幫困相結(jié)合，定期救濟(jì)與臨時救濟(jì)相結(jié)合，進(jìn)一步拓寬社會救助渠道。三是強(qiáng)調(diào)救助主體的多元化。政府是實施救助的主體，同時積極動員社會力量，調(diào)動各方面積極性，參與支持體系建設(shè)。

三、建立新型城鄉(xiāng)社會救助體系的重要性和必要性

（一）社會救助體系的建立與健全，是社會發(fā)展、社會進(jìn)步的重要標(biāo)記，同時又是衡量社會與經(jīng)濟(jì)、城市與農(nóng)村是否協(xié)調(diào)發(fā)展，能否相互促進(jìn)的重要尺度

建立新型社會救助體系能有效地縮小城鄉(xiāng)在社會發(fā)展方面的差距，減少城鄉(xiāng)在分享經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果方面的不公平，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。這與我國的城鄉(xiāng)一體化行動目標(biāo)一致，應(yīng)作為其中的一項必要內(nèi)容。

（二）建立新型社會救助體系是政府職能的一次重要回歸

社會救助是政府職責(zé)，建立新型社會救助體系的工作是政府行為。這一轉(zhuǎn)變表明，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府承擔(dān)為公眾減少社會風(fēng)險，提供基本生存保障的職能的強(qiáng)化，把“該管的事管好”，使真正的政務(wù)成為政府的要務(wù)，這是政府職能由異化到回歸的重要標(biāo)志。

（三）建立新型社會救助體系是以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民的具體實踐

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在使一部分人先富起來的同時，也會不可避免地出現(xiàn)另一部分貧困群體。面對現(xiàn)實，如何緩解兩極分化、貧富差距拉大的趨勢，既是政府的責(zé)任，也是全社會的責(zé)任。我們不能對低保戶、災(zāi)民、“五?！?、“三無”人員，貧困學(xué)生視而不見，也不能對偶發(fā)事件造成的貧困人群置之不理。以仁愛之心關(guān)懷他們，以援助之手救助他們，是黨的宗旨的體現(xiàn)，是政府當(dāng)然之責(zé)，也是社會公德所提倡的。

（四）建立新型社會救助體系是對現(xiàn)存社會救助制度的一次重大變革

新型社會救助體系從體制、機(jī)制上革除舊體制的弊端，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成了統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)有序的社會救助體制和運行機(jī)制。

（五）建立新型社會救助體系的條件已經(jīng)具備，時機(jī)已經(jīng)成熟

我國經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)展到工業(yè)化的中期階段，有加大社會救助投入的經(jīng)濟(jì)實力；同時，社會資金雄厚，民營企業(yè)大量存在，它們有回報社會，救助貧困的要求。

四、構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)社會救助體系仍然存在著諸多亟待破解的難題

（一）社會救助資金缺口大，這是我國構(gòu)筑社會救助體系面臨的最大難題

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前，我國養(yǎng)老金的征繳每年增加大約150億元，但支出的缺口卻在400億元左右，現(xiàn)存結(jié)余的幾百億養(yǎng)老保障，如果沒有中央財政轉(zhuǎn)移支付，用不了一兩年就會支出殆盡。由于體制轉(zhuǎn)軌，失業(yè)下崗人員數(shù)量增多，今后社會保障資金支出的需要量還會持續(xù)增長。

（二）各種救助制度不完善、不系統(tǒng)

目前，我國城鄉(xiāng)社會救助制度還沒有形成完善的體系，各種救助制度、救助政策及救助體系相互銜接還不是很好。政府各部門只注重本職救助工作，相互之間不能很好協(xié)調(diào)，沒有形成合力，造成救助資源浪費，救助效果不理想。轉(zhuǎn)貼于 熱點論文網(wǎng) http://004km.cn

（三）城市和農(nóng)村社會救助不平衡

比如，城市低保戶冬季取暖政府給予補(bǔ)貼，而農(nóng)村低保戶不是集中供暖，一般靠燃煤取暖，就得不到政府的補(bǔ)貼，造成事實上的不公平。

(四)保障城鄉(xiāng)社會救助體系健康運行的監(jiān)督機(jī)制、獎懲機(jī)制不健全

規(guī)范的行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，是城市救助制度得以健康運行的重要保證。當(dāng)前，行政監(jiān)督還沒有得到足夠的重視，沒有形成制度，造成社會救助監(jiān)督不力，救助資金浪費。

五、推進(jìn)新型城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的對策措施

（一）確立政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的救助新理念

政府各級部門必須充分認(rèn)識完善我國社會救助體系，對維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要意義。提高認(rèn)識，開展工作，才能有高度的責(zé)任感和緊迫感，才能盡職盡責(zé)地做好城鄉(xiāng)社會救助工作。

（二）進(jìn)一步賦予救助對象平等的公民身份，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，并盡快覆蓋到全體農(nóng)村居民

第一，需要繼續(xù)強(qiáng)化對救助者平等公民身份的尊重。目前，民政系統(tǒng)在最低生活保障資格認(rèn)定上采取了家庭收入調(diào)查和對初檢符合條件者在社區(qū)張榜公示的程序。這種做法有侵犯公民個人隱私之嫌。第二，在保證救助對象權(quán)利的同時，強(qiáng)調(diào)其應(yīng)履行的義務(wù)，并增強(qiáng)責(zé)任承擔(dān)制度的可操作性。第三，社會救助的制度體系應(yīng)該盡快覆蓋到農(nóng)村居民。無論是最低生活保障救助、流浪救助，還是其它臨時性和突發(fā)性救助，都不應(yīng)該局限于保護(hù)城市居民。從某種意義上說，一個沒有涵蓋農(nóng)村居民在內(nèi)的社會救助體系，越是完備，就越是不公正。

（三）確保救助資金足額及時到位，并通過救助對象的自我組織和自我管理來不斷降低管理成本

國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：“城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項資金支出項目，”這就從法規(guī)上明確了落實低保資金的主要責(zé)任在地方。近年來，中央財政逐漸加大對低保的投入。省、地、市、縣的財政也要增加投入，在中央補(bǔ)助資金下?lián)芎?，各地?yīng)根據(jù)資金需求的實際情況，及時足額地予以安排。對于仍然存在的缺口，要立足自己解決、從快解決，不等待觀望。救助資金要列足，也要用好；既不能不列不支，也不能列而亂支。要管好用好救助資金，關(guān)鍵是實行專戶管理，?？顚Ｓ?。各級部門要協(xié)商財政部門加快建立低保資金管理專戶，將上級補(bǔ)助金和本級預(yù)算資金全部劃入專戶，實行封閉管理，保證?？顚Ｓ茫灰贫ㄍ晟频膬?nèi)部和外部監(jiān)督措施，強(qiáng)化對資金管理使用的監(jiān)督，防止挪用、擠占現(xiàn)象，嚴(yán)格查處徇私舞弊和貪污侵占行為；要探索實行救助資金的社會化發(fā)放辦法，完善社會化、信息化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資金的公平、準(zhǔn)確發(fā)放。

（四）依托社區(qū)，完成多方面的資源整合，構(gòu)筑多元化的社會保障網(wǎng)絡(luò)

由于我國人口多、底子薄，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此，實施規(guī)模宏大的社會救助體系單靠政府行為、失業(yè)保險部門和城市低保的力量來承擔(dān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)動全社會筑起內(nèi)容豐富、形式多樣的城市失業(yè)社會救助體系。近年來，隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，以城市社區(qū)建設(shè)作為新型城市社會保障體系的運作平臺是一條切實可行的新路子。它在保障城市特殊貧困群體的基本生活，滿足城市居民的各種服務(wù)需求，大批量地解決下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職等諸多方面發(fā)揮著不可替代的作用。積極發(fā)展開拓社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、吸納下崗職工再就業(yè)、發(fā)揮社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)、鞏固基層政權(quán)建設(shè)、完善基層黨組織等社會與經(jīng)濟(jì)多元效益的綜合平臺，已經(jīng)成為推動社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的重要途徑。社會保障要依托城市社區(qū)平臺，用微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化來實現(xiàn)，它不僅使城市居民最低生活保障從保障對象的核定、保障金的及時發(fā)放到保障對象的動態(tài)管理變得更加合理化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，而且還可以有效地杜絕具體工作中出現(xiàn)的疏漏和可能發(fā)生的不正之風(fēng)。

（五）增加城鄉(xiāng)救助體系的科技信息含量

在全國基本實施應(yīng)保盡保以后，管理手段普遍滯后的矛盾也日益突出。要動態(tài)管理上千萬的低保對象，如果不依靠計算機(jī)實行信息網(wǎng)絡(luò)管理，就根本無法提高管理水平以適應(yīng)實踐的需要。一些地方之所以能夠進(jìn)行比較規(guī)范的管理，其中一個重要的原因，也是由于他們注意加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，從而未雨綢繆，掌握主動，使低保管理工作規(guī)范有序地開展。

（六）進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律、規(guī)章、制度，使之有章可循、有法可依，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

建立健全新型社會救助體系必須把建章立制放在重要位置，使之有章可循、有法可依，形成比較完整的社會救助法規(guī)體系。一是根據(jù)自身實際和條件，盡快制訂出與社會救助體系建設(shè)有關(guān)的規(guī)范性文件，及時修改或歸并與現(xiàn)階段社會救助工作不相適應(yīng)的規(guī)定、辦法。二是加大醫(yī)療、教育、就業(yè)、就學(xué)、法律等專項救助工作力度，充分發(fā)揮專項社會救助的作用。

（七）變被動救助為主動救助，積極為貧困戶創(chuàng)造就業(yè)崗位

當(dāng)前，我國城市中的大、中型國有企業(yè)。正持續(xù)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深化過程，企業(yè)中的失業(yè)者大批量以“下崗”的方式存在，正式登記的失業(yè)者比例不高。由于下崗職工的情況比較復(fù)雜，職能部門在對其實施保障的過程中，經(jīng)費來源和管理都相當(dāng)困難，很容易造成保障經(jīng)費來源的不穩(wěn)定等諸多問題，出現(xiàn)積重難返的嚴(yán)峻態(tài)勢。針對這些棘手的問題，政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)該從大局著眼，停止目前對下崗職工和失業(yè)者采取的各類短期行為和不規(guī)范的保障方式，代之以在城市中建立和實施“失業(yè)保險、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹”三位一體的、統(tǒng)一的失業(yè)社會保障體系。各級政府應(yīng)積極開拓公益崗位，為城市貧困人口就業(yè)創(chuàng)造條件，使他們早日從根本上擺脫貧困。

第四篇：北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見(京政發(fā)[2005]8號)

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號】京政發(fā)[2005]8號 【發(fā)布日期】2005-04-14 【生效日期】2005-04-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】北京市

北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見

(京政發(fā)[2005]8號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助工作，切實保障本市困難群眾的基本生活，現(xiàn)就推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的必要性和重要性

推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，保障困難群眾基本生活，是構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的需要，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，對于維護(hù)首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。

近年來，本市建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并通過實施醫(yī)療、住房、教育、司法、就業(yè)、災(zāi)害救助以及流浪乞討人員救助等一系列專項救助，以及建立和完善臨時救助、社會互助等措施，在保障低收入群眾的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，對本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出了新問題、新要求。各級政府、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識新形勢下推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的必要性和重要性，高度重視，認(rèn)真做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會各界要充分發(fā)揮各自的作用，共同推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于維護(hù)困難群眾的基本生存權(quán)利、構(gòu)建社會主義和諧社會的首善之區(qū)，加快建立以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項救助相配套，應(yīng)急救助、社會互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會救助體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，切實保障困難群眾基本生活。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，社會參與。保障困難群眾基本生活是政府的職責(zé)。各級政府要進(jìn)一步明確責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，確保社會救助工作的順利開展。要積極動員社會力量參與社會救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)有別。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。要因地制宜、量力而行，在救助標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)地區(qū)之間、家庭結(jié)構(gòu)類型、救助對象困難程度的差異，兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力。

3.法制保障，管理規(guī)范。要積極做好制定規(guī)章的準(zhǔn)備工作，完善有關(guān)政策，使社會救助工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化。要遵循公開、公平、公正的原則，堅持屬地管理，積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，推動社會救助工作順利開展。

4.保障生活，促進(jìn)就業(yè)。要隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。要制定促進(jìn)救助對象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機(jī)制。

（三）主要任務(wù)。

1.完善最低生活保障（以下簡稱低保）制度，建立健全醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、司法、就業(yè)、流浪乞討等專項救助和應(yīng)急救助制度，大力開展社會互助，并使各種救助項目有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，建立起解決困難群眾生活問題的長效機(jī)制；

2.切實加強(qiáng)對社會救助工作的支持與領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善有利于各項社會救助制度順利實施的管理體制和運行機(jī)制，提高社會救助工作的效率與效益；

3.進(jìn)一步改善社會救助工作條件，保證社會救助工作開展所必需的人力、物力、財力支持，加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，不斷提高社會救助工作的整體水平。

三、進(jìn)一步完善社會救助制度，建立基本生活保障長效機(jī)制

（一）完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。要按照維持居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定低保標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力，隨著生活必需品價格變化和人民生活水平的提高，適時調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化動態(tài)管理，切實保障低保人員的基本生活。城市低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市民政局會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局、市勞動保障局、市農(nóng)委以及有關(guān)專家學(xué)者組成調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)工作小組，進(jìn)行科學(xué)測算，廣泛征求意見，報市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按照上述方法制定調(diào)整方案，由區(qū)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報市民政局備案。城市低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與最低工資、失業(yè)保險金等社會保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。

（二）不斷完善專項救助政策，切實發(fā)揮綜合解困效應(yīng)。各級民政、衛(wèi)生、勞動保障、財政部門要將緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會保障制度的重點，全面落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。已經(jīng)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定資助農(nóng)村低保對象參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療，保障其醫(yī)療待遇。各級教育部門要進(jìn)一步落實對義務(wù)教育階段貧困家庭子女雜費和教科書費減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業(yè)教育的教育救助政策，進(jìn)一步完善高等學(xué)校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村特困戶危房改造計劃，擴(kuò)大城市住房救助范圍。各級建設(shè)、民政、市政管理、財政、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)建立低收入群眾住房監(jiān)測制度，將符合城市廉租住房條件的家庭及時納入救助范圍；對于農(nóng)村困難家庭中的危舊房戶及時納入翻建維修計劃，給予有效的修繕。民政部門應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)情信息管理、救災(zāi)物資儲備管理、災(zāi)民救助卡管理制度，實施災(zāi)民救助工作預(yù)案和災(zāi)民受損情況專家評估機(jī)制，進(jìn)一步提高突發(fā)公共事件應(yīng)急救助能力，確保災(zāi)民得到及時有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。各級司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)縣民政部門頒發(fā)的有關(guān)救助證明，及時為申請人辦理法律援助手續(xù)；司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對法律援助工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格法律援助辦案程序規(guī)則，確保法律援助工作的規(guī)范運行。

（三）健全應(yīng)急救助機(jī)制，加大臨時救助力度。市和區(qū)縣統(tǒng)計部門要會同民政部門，每年年初按一定比例從城鄉(xiāng)低保家庭中隨機(jī)抽樣，實施低收入家庭全年收支數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查。市民政局要會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局制定實施城市低收入家庭生活救助應(yīng)急預(yù)案。在基本生活消費品價格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時間，導(dǎo)致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時，及時啟動應(yīng)急救助預(yù)案予以救助，待物價穩(wěn)定后，再按照規(guī)定程序調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村應(yīng)急救助預(yù)案由區(qū)縣民政部門會同有關(guān)部門參照上述方法制定實施。要充分發(fā)揮臨時救助制度的補(bǔ)充作用，重點從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。

（四）開展社會互助和社會服務(wù)，有針對性地對困難群眾進(jìn)行扶持和幫助。各級政府要積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人從事社會救助和社會服務(wù)，廣泛發(fā)動和組織群眾性、社會性捐助活動。新聞、宣傳、文化等部門要把弘揚中華民族扶貧幫困、團(tuán)結(jié)友愛的傳統(tǒng)美德教育納入宣傳工作計劃，努力形成良好的社會風(fēng)尚。要逐步建立健全社工、義工機(jī)制，開展社會幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動。要按照“政府推動，民間運作、社會參與”的工作原則，積極培育發(fā)展慈善和社會公益組織，鼓勵和支持其依法開展募捐活動，并可協(xié)商或委托其承擔(dān)相應(yīng)的社會救助項目。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，采取積極措施，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動慈善事業(yè)面向公眾、面向社會、面向困難群眾自主經(jīng)營、良性發(fā)展，成為政府救助的重要補(bǔ)充。要積極倡導(dǎo)機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動。工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能，開展社會救助活動，幫助貧困群眾解決生活困難。要以“愛心家園”為平臺，“96156”社區(qū)服務(wù)熱線為樞紐，整合社會互助資源，發(fā)揮經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡(luò)的作用，進(jìn)一步推動社會互助活動的制度化和經(jīng)?；?/p>

（五）細(xì)化分類救助制度，實施積極的就業(yè)援助。各級民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低收入人員勞動能力、家庭人口結(jié)構(gòu)等不同情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高農(nóng)村五保人員、城市“三無”人員的救助標(biāo)準(zhǔn)；對重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確定其救助標(biāo)準(zhǔn)。各級勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有勞動能力的低保人員以及符合低保條件的申請人優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍，按照“保生活、促就業(yè)、接保險”的思路，實施積極的就業(yè)援助。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，確保社會救助體系建設(shè)順利推進(jìn)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。本市社會救助工作實行各級政府負(fù)責(zé)制，建立市、區(qū)兩級社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市民政局負(fù)責(zé)本市社會救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計和對外發(fā)布。區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會救助工作的實施。發(fā)展改革、勞動保障、統(tǒng)計、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計、監(jiān)察、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會和紅十字會等部門按照各自職責(zé)分工做好社會救助相關(guān)工作。

（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機(jī)制。各級政府應(yīng)當(dāng)按照公共財政的要求，將社會救助經(jīng)費按照相關(guān)救助項目列入當(dāng)年財政預(yù)算，同時，分級建立臨時救助資金，用于困難家庭的應(yīng)急救助。各級政府應(yīng)當(dāng)鼓勵社會力量參與和支持社會救助工作，進(jìn)一步推動社會捐助活動的制度化和經(jīng)?；?。企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向社會救助捐贈，按政策規(guī)定扣除所得稅。各級政府接受的社會捐贈資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會救助。

（三）規(guī)范社會救助程序。凡申請低保、醫(yī)療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時救助，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會（村民委員會）提出書面申請，經(jīng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，根據(jù)不同的救助項目將初審意見報送區(qū)縣民政、教育、建設(shè)等社會救助管理部門核準(zhǔn)。以上救助項目，均應(yīng)經(jīng)過社區(qū)評審小組或村民代表會議討論評議，并進(jìn)行公示。災(zāi)害救助、司法援助、就業(yè)援助、社會互助項目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行申請、受理、核準(zhǔn)、公示等程序。有條件的區(qū)縣可建立社會救助部門聯(lián)合審批制度。各地區(qū)、各部門、各單位以及社會各界從事社會救助活動，均應(yīng)通過街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施，各種救助款物由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)調(diào)配發(fā)放，各類救助信息通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計，報送到區(qū)縣民政部門。全市各類救助信息由市民政局匯總并對外公示。

（四）加強(qiáng)救助對象的動態(tài)管理。一是建立救助對象分類管理制度。對于農(nóng)村五保、城市“三無”等傳統(tǒng)救助對象，各級低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年審核一次；對于收入來源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核；對于收入來源不固定或不易確定的家庭，應(yīng)加強(qiáng)重點核查，一般每月審核一次，必要時隨時進(jìn)行核實。城市低保對象在本市區(qū)縣級行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理低保待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請手續(xù)。對因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致的人員，實行“雙重管理”，即戶籍所在地負(fù)責(zé)救助金的支出，居住地協(xié)助做好救助對象的管理、收入核實等工作。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極探索流動人口中的貧困人員的救助制度，認(rèn)真做好城市生活無著的流浪乞討人員以及外地來京上訪人員的救助管理工作。二是建立救助對象收入審查制度。各級低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取個人申報、跟蹤消費、社區(qū)評議、行業(yè)評估等方法，認(rèn)真做好家庭收入核查，隨時掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。三是建立救助對象一次性告知和檔案管理制度。救助管理機(jī)構(gòu)在受理救助申請時，應(yīng)將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請人。社區(qū)居民委員會（村民委員會）、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)分級建立救助對象個人資料檔案，并實行一戶一檔，編號管理。各類救助事宜應(yīng)當(dāng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時錄入電子數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理。四是建立救助對象協(xié)議管理制度。救助管理部門與救助對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家及本市有關(guān)規(guī)定，約定雙方應(yīng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀(jì)要制。

（五）加強(qiáng)社會救助隊伍建設(shè)。各級政府應(yīng)當(dāng)健全完善社會救助工作管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級低保事務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保障事務(wù)所的作用，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、信息化和便民化。要將社會救助工作列入社區(qū)協(xié)管內(nèi)容，根據(jù)救助對象戶數(shù)和工作任務(wù)量，合理配備社會救助工作協(xié)管員。社會救助協(xié)管列為社區(qū)公益性就業(yè)崗位，所需人員經(jīng)費列入再就業(yè)資金預(yù)算。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各級社會救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實施持證上崗制度，不斷提高社會救助工作者的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

（六）健全監(jiān)督和評價機(jī)制。各級財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、安全。各級政府應(yīng)當(dāng)委托評估事務(wù)所或組織專業(yè)評估組，定期對政府救助和社會互助活動進(jìn)行效益鑒定與評估，并向社會公布。

二

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第五篇：城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)調(diào)研思考

近來，通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作安排，個人就如何建立健全我縣城鄉(xiāng)社會救助體系進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

現(xiàn)狀

一、城市低保制度全面實施。平昌縣自1998年開展城市居民最低生活保障工作以來，始終堅持公開、公平、公正的原則，陽光操作，動態(tài)管理，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。幾年來，全縣先后有那一世小說網(wǎng) http://004km.cn167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共發(fā)放低保資金5400余萬元。目前，全縣城市低保對象在冊6142戶16354人，累計月人均補(bǔ)差105元，占全縣非農(nóng)業(yè)人口9.4%，其中下崗失業(yè)人員8178人，占51%；離退休困難職工72人，占0.4%；“三無”對象164人，占1.1%；特殊困難居民7931人，占47.5%。同時，通過年審和動態(tài)管理，全縣累計取消低保對象1673戶5126人。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業(yè)人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

二、農(nóng)村低保制度有效實施。2006年10月，平昌縣采取“先行試點、逐步擴(kuò)面、全面推開”的辦法，先后在云臺、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮(zhèn)等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村居民最低生活保障試點工作。按照“三榜公示”程序，確定農(nóng)村低保對象15200人，并從當(dāng)年7月1日起開始實施救助，其保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元，實行差額補(bǔ)助，月人均補(bǔ)差為15元。2007年以來，根據(jù)縣政府《農(nóng)村居民最低生活保障制度實施意見》，按照“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、重建制”的原則，將全縣農(nóng)村年人均家庭純收入低于600元的困難對象均納入了救助保障范圍，尤其是將因災(zāi)、因病、因殘等自然原因造成特困的農(nóng)村居民、重點困難優(yōu)撫對象、精減退職老職工、在國家或集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中因公致殘人員，以及喪失勞動能力的老、幼、殘人員中不符合“五?！惫B(yǎng)條件而又缺乏自食其力能力和生活來源的農(nóng)村居民納入救助范圍。實行“分類救助、差額補(bǔ)助、動態(tài)管理、應(yīng)保盡保”。截止目前，全縣納入農(nóng)村低保救助對象15746戶33564人，累計月人均補(bǔ)差30元。

三、社會救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度，全面掌握了城鄉(xiāng)困難群眾生活動態(tài)，及時撥付救災(zāi)資金，妥善安排了災(zāi)民生活，有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶”的基本生活困難，實現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。二是全縣建成社會愛心慈善超市2個，社會救助站1個，光榮院1所，陵園管理所1個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經(jīng)常性社會救助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動中發(fā)揮了重要作用。三是按照民生工程要求，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院8所，今年擬新改建駟馬、響灘、望京3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，目前已完成規(guī)劃立項等前期準(zhǔn)備工作。同時，選址在西城新區(qū)管委會，擬新建4200平方米的社會福利中心和1500平方米的救災(zāi)物資儲備倉庫，目前已完成規(guī)劃立項和前期資金籌措350萬元。

四、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面覆蓋。根據(jù)縣政府制定的《貧困農(nóng)民醫(yī)療救助試行辦法》和《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》，縣民政局堅持本人申請、村社審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣局審批的程序，實行三榜公示，陽光操作，按500—2500元的不同標(biāo)準(zhǔn)，實施分類救助、重點救助、大病救助，彌補(bǔ)了農(nóng)村新型合作醫(yī)療的不足。2008年全縣實施農(nóng)村醫(yī)療救助人平救助達(dá)到80.3元，城鎮(zhèn)達(dá)到83元。

五、城市流浪乞討人員救助管理工作實施良好。2003年8月，自國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》實施以來，我縣及時轉(zhuǎn)換工作角色、積極轉(zhuǎn)變工作方式，由原來強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)為關(guān)愛性救助管理，突出自愿受助，六年多來，縣救助站共接待4300余名申請救助人員，對符合救助條件的760余名求助對象實施了救助。

問題

一、供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實低下，生活困難的程度加劇，大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大，而且營養(yǎng)水平低下，衣著和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關(guān)”（生病關(guān)、孩子輟學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)縣民政局2008年的調(diào)查，在城市有480余個低保對象家庭因重病、大病致貧，1800余名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，其基本生活和醫(yī)療問題沒有保障，低保家庭中300余名孩子上學(xué)困難，2500余戶低保家庭住房達(dá)不到城市居民人均住房面積；在農(nóng)村，有1.2萬戶共4.5萬困難群眾無錢看病，0.6萬個家庭、2.3萬人住房困難，7.8萬戶困難家庭中的0.8萬余名子女上學(xué)困難，農(nóng)村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對絕對貧困設(shè)計的，這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍

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和項目有限，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。

二、面臨新的形勢，社會救助的壓力增大。平昌縣城鎮(zhèn)貧困人口的主要構(gòu)成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口數(shù)目較大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步拉大，部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧，農(nóng)村相對貧困人口也會增加，社那一世小說網(wǎng) http://004km.cn會救助任務(wù)十分繁重。同時，由于我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準(zhǔn)確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，導(dǎo)致社會救助工作難度加大。平昌縣屬于典型的邊、遠(yuǎn)、山國貧農(nóng)業(yè)縣，自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投入救助的資金嚴(yán)重不足，主要依靠上級撥款維持，社會救助工作任務(wù)重、壓力大。隨著城鄉(xiāng)困難群眾社會救助工作的快速發(fā)展，社會救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，救助項目和涉及的相關(guān)部門也隨之增多，迫切需要建立健全與農(nóng)村社會救助體系相適應(yīng)的支持保障體系。目前，我縣農(nóng)村困難群眾社會救助工作中管理體制不順、運行機(jī)制不暢、資金投入不足、監(jiān)督措施不力、協(xié)調(diào)配合乏力等問題還比較突出。農(nóng)村特殊困難群眾社會救助地方財政困難，投入不足，制約著社會救助工作的發(fā)展。

對策

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，是解決現(xiàn)實矛盾、推進(jìn)工作有效開展的根本方法和唯一出路。為全面建立科學(xué)有序的社會救助體系，促進(jìn)平昌經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，根據(jù)縣情和工作實際，談以下一些思考。

一、明確指導(dǎo)思想。建立城鄉(xiāng)社會救助制度，促進(jìn)社會救助事業(yè)新發(fā)展，首先，要站在認(rèn)真落實黨的“十七大”精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政治高度，從全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，加深對城鄉(xiāng)困難群眾社會救助制度在新的歷史時期重要地位和重要意義的理解和認(rèn)識。其次，要從當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，失業(yè)人數(shù)擴(kuò)大等所帶來的新情況，新問題方面去思索，轉(zhuǎn)變思維方式，增強(qiáng)社會救助工作改革和發(fā)展意識，增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)理念。第三要弄清當(dāng)前城鄉(xiāng)困難群眾社會救助體系存在的主要問題和主要矛盾，通過對這些問題的研究和進(jìn)一步認(rèn)識，著重從政策法規(guī)、體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)和隊伍入手，探尋新的對策，新的機(jī)制，新的模式。第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助理論研究和探討，集思廣益，群策群力，克服當(dāng)前理論研究與實踐運行相對落后的窘境，研究出城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)發(fā)展的思路和對策，從理論上引導(dǎo)和深化城鄉(xiāng)社會救助的體系建設(shè)。第五，從城鄉(xiāng)社會救助制度作為社會保障體系的基礎(chǔ)部分和重要組成部分，認(rèn)識城鄉(xiāng)社會救助制度在整個社會保障體系中的地位和作用，以城鄉(xiāng)特殊困難群體社會救助制度作為基礎(chǔ)，對社會保障體系進(jìn)行重新定位。因此，完善我縣城鄉(xiāng)社會救助制度的指導(dǎo)思想應(yīng)定位在：政府推動、部門協(xié)作、社會參與、整合協(xié)調(diào)、形成合力、逐步推進(jìn)。在這一指導(dǎo)思想下，因地制宜，因時而異，對城鄉(xiāng)社會救助體系進(jìn)行改革和發(fā)展，使城鄉(xiāng)社會救助體系逐步演進(jìn)，從低層次向高層次發(fā)展，從低水平向高水平發(fā)展，從分散向一體化發(fā)展，從隨意性、臨時性向規(guī)范化、制度化發(fā)展，從政府獨撐向政府主導(dǎo)、社會積極參與轉(zhuǎn)變，逐步建立起完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的城鄉(xiāng)社會救助制度。

二、確定工作目標(biāo)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過改革創(chuàng)新計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助資源、規(guī)范救助行為、協(xié)調(diào)救助行動，形成以城鄉(xiāng)特殊困難群眾生活救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助及災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會幫扶為補(bǔ)充，政府責(zé)任意識明確、部門整體協(xié)調(diào)配合、社會各界廣泛參與、救助經(jīng)費專項落實、工作機(jī)制運行順暢、特殊困難群眾分類受助、救助效率不斷提高，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會化、保障法制化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的各項社會救助體系。

三、完善救助功能。多年來，為保證社會的有序發(fā)展，縣委、縣政府從維護(hù)人民利益和確保社會穩(wěn)定的目的出發(fā)，對各類貧困對象，及時予以救助，維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)的大好局面。但隨著各項改革的不斷推進(jìn)，社會的收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新變化。城鄉(xiāng)困難群眾等弱勢群體人數(shù)逐年增多，迫切需要完善我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會救助功能。要構(gòu)筑以城鄉(xiāng)困難群眾生活救助制度為核心內(nèi)容，以優(yōu)待撫恤、社會互助以及醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)和司法等專項救助相配套的社會救助體系。在農(nóng)村，要進(jìn)一步建全、完善全縣農(nóng)村醫(yī)療救助制度，著重幫助困難家庭解決大病，重病的醫(yī)療問題。要立足于農(nóng)村低保、災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、對口支援、結(jié)對幫扶以及災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等多種救助方式的統(tǒng)籌安排，科學(xué)銜接、相互補(bǔ)充、逐步建立設(shè)計和覆蓋農(nóng)村各類困難群體的社會救助體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助工作提高到新的水平，以實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就、失有所補(bǔ)、弱有所助和安居樂業(yè)的目標(biāo)；進(jìn)一步整合社會救助資源，滿足城鄉(xiāng)廣大特殊困難群眾生活上的基本需求，減少人際關(guān)系中的利益沖突，消除失落感和不滿情緒，化解因改革所帶來的各種社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定大局；營造團(tuán)結(jié)和諧、平等互補(bǔ)的社會風(fēng)氣，進(jìn)一步培養(yǎng)全社會的愛心和慈善意識，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)和發(fā)展。

四、建立工作機(jī)制。堅持開拓創(chuàng)新，形成科學(xué)高效的工作機(jī)制。一是政府主導(dǎo)。就是政府要負(fù)主責(zé)，一是要以政策創(chuàng)新落實救助工作機(jī)制。主要是制定政策法規(guī)，安排人力、物力、財力和組織協(xié)調(diào)社會力量參與社會救助，規(guī)劃和建設(shè)救助設(shè)施等。二是要強(qiáng)化救助資金在財政預(yù)算中的剛性機(jī)制。要將社會救助資金列入財政預(yù)算，并按一定比例增長。三是發(fā)揮政策杠桿作用。政府要用政策杠桿引導(dǎo)社會力量更自覺的參與社會救助。主要是免稅，對社會捐贈實行全免稅或允許稅前列支。二是民政主管。作為主要負(fù)責(zé)事關(guān)民生、民權(quán)、民利的社會救助與福利等方面工作的政府職能部門，民政部門要認(rèn)真組織指導(dǎo)經(jīng)常性和臨時性的救助工作，推進(jìn)部門間協(xié)作。要發(fā)揮社會救助地域性、綜合性、社會性的優(yōu)勢，避免“交差點”和空白點，提高社會救助工作的及時性和準(zhǔn)確性。三是社會參與。要調(diào)動社會各方面積極性，補(bǔ)充國家因財力原因?qū)е碌木戎Y金不足，增強(qiáng)救助整體實力，擴(kuò)大救助覆蓋面。四是綜合協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)困難群眾社會救助工作涉及面廣，綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)要在政府組織下，把救助任務(wù)及目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分解，事權(quán)清晰、職責(zé)明確，縣財政、教育、工商、勞動、衛(wèi)生等部門積極配合，縣財政部門要落實好本級救助資金，保證資金及時足額到位?？h衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞務(wù)開發(fā)等部門要在貧困群眾就醫(yī)、子女入學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、扶貧項目扶持、勞務(wù)輸出等方面給予照顧。五是形成合力。目前，我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會救助工作是以區(qū)域性、行業(yè)性方式進(jìn)行的，如職工幫困基金、助殘基金、希望工程助學(xué)基金等，都隸屬于不同部門，相互交叉。要通過部門聯(lián)動，將原來單一的部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣恼w工作。

五、構(gòu)筑救助體系。構(gòu)筑我縣城鄉(xiāng)困難群眾救助體系是一項體系工程，要使社會救助工作真正實現(xiàn)“有人抓、有錢幫、有部門管、有制度規(guī)范、有體系保證”的目標(biāo)，就需要做到：一是完善社會救助立法，實現(xiàn)規(guī)范化管理。目前，我縣社會救助在實施主體、對象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、監(jiān)督、責(zé)任等方面，缺乏剛性法規(guī)的有效規(guī)范，應(yīng)盡快出臺《平昌縣城鄉(xiāng)困難群眾社會救助辦法》或《平昌縣城鄉(xiāng)困難群眾社會救助工作條例》，采取政策和法律手段對基本生活存有困難的城鄉(xiāng)群眾予以幫助，使救助工作有法有政策可依，健康發(fā)展。二是突出城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助主體，實現(xiàn)一體化管理?？h政府各部門和各社會團(tuán)體在建立聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步突出救助主體，按照救助工作機(jī)制，明確救助方案、救助標(biāo)準(zhǔn)范圍、資金管理，建立計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并指導(dǎo)基層部門組織實施。三是建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，提高社會救助水平?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)加大城鄉(xiāng)困難群眾救助資金投入力度，并與財政收入同步增長；同時應(yīng)大力發(fā)展慈善事業(yè)，制定優(yōu)惠鼓勵政策，充分調(diào)動社會各界捐贈的積極性。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)和人民生活整體水平的改善，縣應(yīng)將部分利息稅設(shè)立為社會救助基金，以形成穩(wěn)定的財政增長機(jī)制。四是抓好干部隊伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。要加強(qiáng)對全縣干部隊伍的培訓(xùn)，牢固樹立執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的信念，培育對人民群眾深厚的感情，形成深入基層，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦的工作作風(fēng)，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的總體要求，不斷提高社會救助隊伍的整體素質(zhì)。同時，堅持公開、公平、公正的原則，建立建全全縣監(jiān)督檢查管理機(jī)制，依法對全縣城鄉(xiāng)困難群眾社會救助工作進(jìn)行行政和社會監(jiān)督，使社會救助工作成為“陽光工程”。救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額、救助對象等信息都要實行公示，社會救助資金要定期接受審計、檢查。通過加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推動城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設(shè)健康發(fā)展。

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