第一篇：市建立城鄉(xiāng)社會救助體系對策思考

社會救助體系作為社會保障制度的重要組成部分，在保障貧困群體基本生活，維護困難群眾基本生活權益，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。首先，社會救助體系是實現(xiàn)國民個體小康的制度保證。社會救助通過不同救助水平的制度設計，使不同層次的救助需要都能得到正常滿足。因此，要在社會經(jīng)濟發(fā)展到整體小康的同時，實現(xiàn)居民個體小康，就必須建立和完善社會救助體系。其次，社會救助體系是促進社會公平的重要措施。社會救助通過國民收入再分配，對市場分配中不能兼顧公平的缺陷進行彌補，解決那些在市場經(jīng)濟中得不到基本收入的社會成員的基本生活保障問題，達到促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的目的。再次，社會救助體系是提高社會成員素質(zhì)的重要手段。在市場經(jīng)濟條件下，通過建立和完善社會救助體系，可以為一部分缺乏自我保障的社會成員提供必要的物質(zhì)生活保障，為他們保持和增強身體素質(zhì)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。社會成員的科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)在一定程度上也要依賴于社會救助體系的建立和完善。這些都有助于增強社會成員的安全感和對社會的信心，有助于提高社會成員的思想道德素質(zhì)。

建立社會救助體系是在傳統(tǒng)的社會救濟基礎上，為適應新形勢的發(fā)展和需要提出的。目前，在全國范圍內(nèi)，已建立和實施了城市居民最低生活保障制度、救災制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村特困戶救助制度和流浪乞討人員救助制度。醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等專項救助制度也正在積極推進。隨著社會救助單項制度的不斷完善，社會救助進入了制度體系建設的新階段。

本文擬結合××市社會救助的開展和實施情況，對進一步完善××市社會救助體系作一些研究和探索。

一、社會救助在××市的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城市居民最低生活保障制度已全面建立?！痢潦凶?998年建立和實施城市低保制度以來，經(jīng)過提高保障標準，擴大保障范圍，基本做到應保盡保，月保障人數(shù)保持在××─××萬人之間，占全市非農(nóng)人口的××─××。到××年底，×年累計支出保障金××萬元，人均補差××元。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業(yè)人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

（二）城市社會救助范圍不斷拓展。為進一步解決城市困難居民就醫(yī)、取暖、就學方面遇到的實際困難，××市政府相關部門，制定了面向城市低保對象家庭的一系列優(yōu)惠政策。一是義務教育階段公辦學校根據(jù)承受能力，免收本校家庭經(jīng)濟困難學生的雜費；公辦高中和公辦職業(yè)學校根據(jù)承受能力，減免家庭經(jīng)濟困難學生的學雜費；逐步對義務教育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生實行“兩免一補”。即：免雜費和書本費，補助寄宿生生活費；全市公辦高中擇校生收費，對家庭經(jīng)濟困難的學生，實行減、免、緩的辦法。二是在住房方面，制定了《××市廉租住房管理暫行辦法》，市政府通過投資建廉租住房、購買、租賃舊房等措施，為城市特困居民提供住房救助。凡低保對象家庭人均住房面積達不到城市人均住房面積的，都可以申請廉租房救助。三是在取暖方面，對集中供暖的低保家庭，每平方米每月減免××元的取暖費。這些優(yōu)惠政策在一定程度上緩解了低保家庭的生活壓力。

（三）農(nóng)村社會救助穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災情監(jiān)控和救災探視制度，全面掌握了農(nóng)村困難群眾生活動態(tài)，及時撥付救災資金，妥善安排了災民生活，有效地解決災區(qū)“三缺戶”的基本生活困難，實現(xiàn)了“四有三不”的救災目標。二是全市建成經(jīng)常性社會捐助管理中心×個，接收中心×個，接收站××個，接收點××個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡,在扶貧濟困送溫暖和抗震救災捐助活動中發(fā)揮了重要作用。三是努力解決農(nóng)村困難群眾基本生活問題。全市五保供養(yǎng)對象××人，其中集中供養(yǎng)的××人，分散供養(yǎng)的××人。去年年底，享受農(nóng)村低保的村民為××戶、××人，占農(nóng)業(yè)總人口的××，年發(fā)放保障金××萬元，保障了農(nóng)村特困群體的基本生活。

（四）城市流浪乞討人員救助管理起步良好。2003年8月，國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》開始實施，按照國務院要求，轉變收容遣送制度以后建立起來的，把原來強制性的收容遣送改為了關愛性救助管理，突出了自愿受助、無償救助的原則，對符合條件的救助對象進行了救助?！痢聊甓鄟恚痢潦芯戎竟步哟痢撩暾埦戎藛T，對符合救助條件的××名求助對象實施了救助。

二、××市社會救助面臨的困難和問題

（一）有限的救助與貧困人口生活需求增加的矛盾十分突出。目前從××市情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實低下，生活困難的程度在加劇。很多城市貧困家庭用于食品消費的支出比例很大，而且營養(yǎng)水平低下，衣著

和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關”（生病關、孩子輟學關、年節(jié)關），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)××市民政局2008年5月的調(diào)查，在城市有**個低保對象家庭因重病、大病致貧，**名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，其基本生活和醫(yī)療問題沒有保障，低保家庭中**名孩子上學困難，**戶低保家庭住房達不到城市居民人均住房面積；在農(nóng)村，有**萬戶共**萬困難群眾無錢看病，**萬個家庭、**萬人住房困難，**萬戶困難家庭中的**萬余名子女上學困難，農(nóng)村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對絕對貧困設計的。以城市低保為例，**年全市實際給予低保對象的月人均補助金額只有**元，僅相當于當年全市城鎮(zhèn)居民每月人均可支配收入的**；每月每人**元的低保標準僅相當于當年每月人均可支配收入的**。這種救助標準明顯的存在保障范圍和項目有限，保障標準偏低，補助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。

（二）貧困人口增加，救助制度不完善，社會救助壓力增大?！痢潦谐擎?zhèn)貧困人口的主要構成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口近××萬人。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步拉大，部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧，農(nóng)村相對貧困人口也會增加，社會救助任務十分繁重。同時，由于我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

（三）經(jīng)濟發(fā)展不平衡，救助資金投入不足，制約著社會救助的進展?！痢潦刑幱诮?jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，城中各區(qū)之間、城區(qū)與郊縣之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村，縣鄉(xiāng)村投入救助的資金嚴重不足，主要依靠省市救災款維持，社會救助舉步維艱?！羵€縣區(qū)農(nóng)村低保標準差距較大，最高的每年每人××元，最低的××元；農(nóng)村低保覆蓋面全市平均僅為××，最高的區(qū)縣××，最低的只有××，遠遠低于全市農(nóng)村××的貧困人口比例。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度也由于資金無法保障，農(nóng)村敬老院院舍和設施簡陋陳舊，集體供養(yǎng)水平很低，實際需要供養(yǎng)的人數(shù)遠高于各級認定的人數(shù)，五保對象看病難的問題十分突出。農(nóng)村醫(yī)療救助制度由于各級財政資金難以落實而遲遲不能實施，農(nóng)村貧困人口的基本生活權益無法得到應有的保障。

三、進一步完善××市社會救助體系建設的若干對策

建立以最低生活保障制度為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以社會互助為補充的社會救助體系是政府的一項重要職責?！痢潦薪?jīng)濟發(fā)展落后，貧困人口面相對較大，社會救助任務繁重，建立社會救助體系應當立足現(xiàn)實，創(chuàng)造性開展。針對××市社會救助開展現(xiàn)狀，筆者認為在推進社會救助體系建設上，應當遵循“單項突破、系統(tǒng)完善，點上突破、面上擴展”的思路，就是要根據(jù)困難群眾不同方面和層次的需求，先建立單項制度，再銜接整合各單項制度，逐步形成互聯(lián)、互動、互補的社會救助體系，提高社會救助的整體效果。應根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟承受能力，在條件具備的地方率先建立社會救助體系，帶動全市社會救助體系建設的穩(wěn)步發(fā)展。

在當前情況下，建立××市社會救助體系，應重點做好以下幾個方面的：

（一）著力健全完善五項救助制度，維護好困難群眾和弱勢群體的基本生活權益

1、健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。最低生活保障制度是新時期社會救助制度的基礎，只有建立和不斷完善最低生活保障制度，才能有效地擴大社會救助的覆蓋面，促進社會救助整體水平的提高。一是應進一步完善城市低保制度。在保障對象方面，既不能把其他社會保障制度所應解決困難的對象都納入最低生活保障，也不能把其他社會保障制度沒有入圍的有生活困難的對象遺漏掉。應盡快研究解決城市低保與其他各項保障制度的銜接配合問題。在落實上，要堅持張榜公布、群眾監(jiān)督、審核審批制度，實施分類施保，繼續(xù)完善各項制度，研究解決居民家庭收入核算這個難題，提高動態(tài)管理水平。二是建立健全農(nóng)村低保制度。應改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會救助辦法，建立統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，“五保供養(yǎng)”對象和優(yōu)撫對象在全額享受農(nóng)村低保待遇的同時給予定額補助。各區(qū)縣必須制定合理的農(nóng)村低保標準，把所有農(nóng)村困難群眾納入保障范圍。要結合農(nóng)村稅費改革，改變保障資金籌集辦法，低保資金以縣為主、省市補助、共同負擔，促進農(nóng)村低保制度的全面建立和實施。

2、健全完善自然災害緊急救援制度。應系統(tǒng)加強災害信息的搜集和評估機制的建設。在各級普及救災預案，推廣救災演練，健全救災物資儲備系統(tǒng)和探索建立緊急救助條件下的物資調(diào)度系統(tǒng)，完善救災資金的調(diào)度體制和管理發(fā)放機制，使救災資金能夠充分地發(fā)揮救助作用。加強災害救助的綜合協(xié)調(diào)機制建設和救災裝備建設，使災害救助形成合力，全面提高災害的緊急救援能力，使受災群眾及時得到救助。

3、改革完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度?，F(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度顯然不適應市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，必須加以改革。首先應明確并強化政府的責任，改變五保供養(yǎng)的責任主體，把過去“依靠集體、依靠群眾、開展社會互助互濟和扶持生產(chǎn)自救，輔之以國家必要的救濟”的指導思想，轉變?yōu)椤罢葷?、社會互助”，強調(diào)政府作為責任主體，對農(nóng)村這部分最貧窮、最弱勢、最無助的群體進行救助。其次，要把改革農(nóng)村五保供養(yǎng)制度與建立農(nóng)村社會救助體系統(tǒng)籌考慮，把五保戶優(yōu)先納入農(nóng)村低保和農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。鑒于當前××市農(nóng)村社會救助現(xiàn)狀，在條件合適的縣區(qū)，鼓勵率先推進農(nóng)村低保制度，切實保障五保對象的基本生活，建立農(nóng)村低保制度有困難的縣區(qū)，可以考慮把部分集中供養(yǎng)的五保對象納入城市低保。

4、積極建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。特困群體沒錢看病、看不起病是當前的一大社會問題。造成貧困人口就醫(yī)難的首要原因是經(jīng)濟上的貧困，第二個原因是醫(yī)療體制改革不到位，大部分貧困人口沒有被醫(yī)療保險覆蓋的條件，健康資源配置不合理，大大降低了貧困人口對健康服務資源的可得性和可及性，他們的醫(yī)療問題只能依靠醫(yī)療救助來解決。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度主要應當是對因患大病重病，醫(yī)療費支出過大影響家庭基本生活的困難人員提供醫(yī)藥費補助和醫(yī)療照顧的階段性救助措施。建立醫(yī)療救助應當建立專項救助資金，通過補助、減免費用的方式，實行城鄉(xiāng)一體化救助。應加強調(diào)查研究，按照先建立制度，逐步實施的原則，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設。

5、加強和改進城市流浪乞討人員救助制度。由收容遣送制度改為社會救助管理，使城市流浪乞討人員救助管理的對象、內(nèi)容、形式、辦法發(fā)生了質(zhì)的變化。應當按照國務院和民政部要求，積極轉變方式，切實抓好救助管理基礎設施建設。要依據(jù)新《辦法》和《細則》的規(guī)定，抓緊修訂和完善救助管理各項制度，建立健全對乞討人員救助管理的運行機制。應進一步增強的預見性，研究制定緊急事故應急預案，提高對緊急突發(fā)事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理良性運作機制，切實做好新形勢下的城市乞討人員救助管理。

（二）盡快制定完善三項救助配套政策，提高對困難群體的救助標準

一是建立教育救助政策。目前，××市中小學校對家庭生活困難的學生實行學雜費部分減免措施，但覆蓋面小、減免數(shù)額有限，并未從根本上解決困難家庭學生上學難的問題，建立城鄉(xiāng)一體的教育救助制度顯得尤為重要。教育救助應當由政府出錢，給需要救助的中小學生交納學雜費，而不應由學校來減免。教育救助在標準上應當城鄉(xiāng)有別，以便與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)中小學生學雜費收費標準有差別相對應。同時，對困難家庭子女考入高等院校學習的，政府應一次性給予一定數(shù)額的入學補助，確保困難家庭子女能夠上得起大學，不再出現(xiàn)含辛茹苦考入大學的困難家庭子女因繳不起學費而輟學的現(xiàn)象。

二是建立住房救助政策。建立這項政策的核心主要是由政府承擔住房市場與居民支付能力之間的差額，解決部分城鄉(xiāng)困難群眾住房支付能力不足的問題?？梢圆扇√峁┳饨鹧a貼或以低廉租金配租的方式進行。目前××市已經(jīng)制定了有關政策，通過提供廉租住房，解決城市貧困居民住房困難的問題，應當繼續(xù)完善，開辟多種渠道，加緊實施住房救助。同時，對農(nóng)村貧困群眾住房困難的問題也要研究，可采取資金補助、減免相關費用的辦法，幫助他們解決住房困難。

三是制定就業(yè)援助政策。鼓勵貧困人員生產(chǎn)自救，是與社會救助體系相配套的重要措施和政策。在貧困人口中，絕大多數(shù)是身體健康、智力健全、有勞動能力的，只要政府能夠幫他們一把，就可以使他們擺脫困境，回到基本生活水平以上。政府應當采取有效措施，鼓勵城市下崗職工再就業(yè)。應制定各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，進一步強化免費職業(yè)培訓、建立勞動力市場、在自謀職業(yè)時提供各種優(yōu)先、便利和稅費優(yōu)惠、政府開發(fā)公益性崗位、購買就業(yè)崗位、發(fā)展社區(qū)服務業(yè)等，積極為下崗職工和失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)提供幫助。農(nóng)村應當通過廣泛拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程，最大限度吸納和消化剩余勞動力，努力增加農(nóng)民收入。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，減免困難群眾各種稅費，幫助困難農(nóng)民解決生活問題。

（三）建立健全兩項救助保障機制，保證救助體系建設順利推進

一是建立完善社會救助管理體制和運行機制。根據(jù)××市情況，社會救助管理體制和運行機制應當是：縱向上，以分級負責、市縣（區(qū)）為主、基層落實為特征；橫向上：以政府領導、民政主管、部門配合為特點?？煽紤]成立××市社會救助領導小組，統(tǒng)籌計劃協(xié)調(diào)社會救助，建立政府主導、民政主管、部

第二篇：市建立城鄉(xiāng)社會救助體系對策思考

社會救助體系作為社會保障制度的重要組成部分，在保障貧困群體基本生活，維護困難群眾基本生活權益，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。首先，社會救助體系是實現(xiàn)國民個體小康的制度保證。社會救助通過不同救助水平的制度設計，使不同層次的救助需要都能得到正常滿足。因此，要在社會經(jīng)濟發(fā)展到整體小康的同時，實現(xiàn)居民個體小康，就必須建立和完善社會救助體系。其次，社會救助體系是促進社會公平的重要措施。社會救助通過國民收入再分配，對市場分配中不能兼顧公平的缺陷進行彌補，解決那些在市場經(jīng)濟中得不到基本收入的社會成員的基本生活保障問題，達到促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的目的。再次，社會救助體系是提高社會成員素質(zhì)的重要手段。在市場經(jīng)濟條件下，通過建立和完善社會救助體系，可以為一部分缺乏自我保障的社會成員提供必要的物質(zhì)生活保障，為他們保持和增強身體素質(zhì)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。社會成員的科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)在一定程度上也要依賴于社會救助體系的建立和完善。這些都有助于增強社會成員的安全感和對社會的信心，有助于提高社會成員的思想道德素質(zhì)。

建立社會救助體系是在傳統(tǒng)的社會救濟基礎上，為適應新形勢的發(fā)展和需要提出的。目前，在全國范圍內(nèi)，已建立和實施了城市居民最低生活保障制度、救災制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村特困戶救助制度和流浪乞討人員救助制度。醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等專項救助制度也正在積極推進。隨著社會救助單項制度的不斷完善，社會救助工作進入了制度體系建設的新階段。

本文擬結合××市社會救助工作的開展和實施情況，對進一步完善××市社會救助體系作一些研究和探索。

一、社會救助工作在××市的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城市居民最低生活保障制度已全面建立?！痢潦凶?998年建立和實施城市低保制度以來，經(jīng)過提高保障標準，擴大保障范圍，基本做到應保盡保，月保障人數(shù)保持在××─××萬人之間，占全市非農(nóng)人口的××─××。到××年底，×年累計支出保障金××萬元，人均補差××元。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業(yè)人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

（二）城市社會救助范圍不斷拓展。為進一步解決城市困難居民就醫(yī)、取暖、就學方面遇到的實際困難，××市政府相關部門，制定了面向城市低保對象家庭的一系列優(yōu)惠政策。一是義務教育階段公辦學校根據(jù)承受能力，免收本校家庭經(jīng)濟困難學生的雜費；公辦高中和公辦職業(yè)學校根據(jù)承受能力，減免家庭經(jīng)濟困難學生的學雜費；逐步對義務教育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生實行“兩免一補”。即：免雜費和書本費，補助寄宿生生活費；全市公辦高中擇校生收費，對家庭經(jīng)濟困難的學生，實行減、免、緩的辦法。二是在住房方面，制定了《××市廉租住房管理暫行辦法》，市政府通過投資建廉租住房、購買、租賃舊房等措施，為城市特困居民提供住房救助。凡低保對象家庭人均住房面積達不到城市人均住房面積的，都可以申請廉租房救助。三是在取暖方面，對集中供暖的低保家庭，每平方米每月減免××元的取暖費。這些優(yōu)惠政策在一定程度上緩解了低保家庭的生活壓力。

（三）農(nóng)村社會救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災情監(jiān)控和救災探視制度，全面掌握了農(nóng)村困難群眾生活動態(tài)，及時撥付救災資金，妥善安排了災民生活，有效地解決災區(qū)“三缺戶”的基本生活困難，實現(xiàn)了“四有三不”的救災工作目標。二是全市建成經(jīng)常性社會捐助工作管理中心×個，接收中心×個，接收工作站××個，接收工作點××個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經(jīng)常性社會捐助工作網(wǎng)絡,在扶貧濟困送溫暖和抗震救災捐助活動中發(fā)揮了重要作用。三是努力解決農(nóng)村困難群眾基本生活問題。全市五保供養(yǎng)對象××人，其中集中供養(yǎng)的××人，分散供養(yǎng)的××人。去年年底，享受農(nóng)村低保的村民為××戶、××人，占農(nóng)業(yè)總人口的××，年發(fā)放保障金××萬元，保障了農(nóng)村特困群體的基本生活。

（四）城市流浪乞討人員救助管理工作起步良好。2003年8月，國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》開始實施，按照國務院要求，轉變收容遣送制度以后建立起來的，把原來強制性的收容遣送改為了關愛性救助管理，突出了自愿受助、無償救助的原則，對符合條件的救助對象進行了救助。××年多來，××市救助站共接待××名申請救助人員，對符合救助條件的××名求助對象實施了救助。

二、××市社會救助工作面臨的困難和問題

（一）有限的救助與貧困人口生活需求增加的矛盾十分突出。目前從××市情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實低下，生活困難的程度在加劇。很多城市貧困家庭用于食品消費的支出比例很大，而且營養(yǎng)水平低下，衣著

第三篇：城鄉(xiāng)社會救助體系現(xiàn)狀、問題及對策思考（最終版）

城鄉(xiāng)社會救助體系現(xiàn)狀、問題及對策思考

城鄉(xiāng)社會救助體系建設，是構建和諧社會的基礎。多年來，我市按照“政府統(tǒng)籌，民政牽頭，部門配合，社會參與”的指導原則，從完善社會救助的基本制度入手，加強配套制度建設，目前，已形成了“以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)制度為基礎，以自然災害救助、醫(yī)療救助、優(yōu)撫救助、慈善救助等制度相配套，政府救助與社會救助相結合”的社會救助體系，有效地解決了貧困救助對象生產(chǎn)生活困難。體系的建立不僅促進了民政事業(yè)的發(fā)展，而且有力維護了全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。但從和諧社會建設上看，還存在著有待進一步完善之處。為解放思想，大膽實踐，進一步健全完善社會救助體系，全面解決好困難群眾生產(chǎn)生活問題，日前，就我市城鄉(xiāng)救助體系民政方面情況進行了深入調(diào)查。

一、我市城鄉(xiāng)救助工作現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)低?；緦崿F(xiàn)應保盡保。

我市自上世紀90年代末期實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度以來，絕大部分生活困難群眾納入了城鄉(xiāng)低保，解決了城鄉(xiāng)困難居民的基本生活問題。據(jù)不完全，全市目前累計約保障城鎮(zhèn)生活困難居民6000余人次，累計發(fā)放最低生活保障金2000多萬元，保障標準從啟動之初的80元提高到目前的220元，補差標準達到98元，保障對象包括下崗職工、貧困職工、無就業(yè)能力人員、失地農(nóng)民及老弱病殘居民等貧困人員；農(nóng)村低保累計保障困難群眾40000余人次，累計發(fā)放保障金3000多萬元，保障補差標準由最初的36元，提高到目前的65元，城鄉(xiāng)低保工作基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，切實保障了我市城鄉(xiāng)困難居民的基本生活。

城鄉(xiāng)低保各項制度執(zhí)行規(guī)范。一是按照“調(diào)查要細、核查要準、復查要快、市批要嚴”的“四要”原則，執(zhí)行城市低保三級審核審批程序，即居委會把好初審關，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處把好審核關，民政局把好審批關。二是根據(jù)物價上漲因素，及時調(diào)整發(fā)放城市低保家庭物價補貼。三是積極擴大保障面，根據(jù)“按照政策、嚴格標準、深入調(diào)查、應保盡?！痹瓌t，嚴格審批低保對象。四是適時提高保障標準。五是城鄉(xiāng)低保發(fā)放方式實現(xiàn)社會化，低保戶個人持《低保證》和儲蓄本到銀行直接領取保障金。六是實施分類施保，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處以及村（居）委會結合保障對象基本情況，把低保對象按照A、B、C三類進行分類施保：A為重點保障戶，B為常年保障戶，C為短期保障戶。分類保障，使保障資金使用更為科學合理，真正用到最需要救助的貧困群眾身上。

（二）五保供養(yǎng)水平不斷提高，集中供養(yǎng)率超過省市確定標準。

在基礎設施建設上，全市有16所敬老院，以市級***、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級“和諧居”三種載體，實施市鄉(xiāng)村三級集中供養(yǎng)模式。其中，市***有床位1000張，供養(yǎng)對象866人，16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院有床位802張，供養(yǎng)對象185人，村級“和諧居”共有179間，供養(yǎng)對象89人。截止目前，全市共有五保對象1748戶1754人，其中集中供養(yǎng)1140人，集中供養(yǎng)率達65%，超出2008年省定40%、鄭州市定50%的目標。

保障資金列入了市財政預算，保障標準為，集中供養(yǎng)每人每年1800元，分散供養(yǎng)每人每年1200元。五保金及時足額發(fā)放，基本實現(xiàn)應保盡保。

（三）救災救濟工作不斷深化。

一是積極實施“災后重建”。2005年以來，我市先后投入資金300.4萬元，幫助469戶農(nóng)村因災倒房群眾建房1063間，及時妥善解決了農(nóng)村受災群眾的住房問題。二是完善分級負責、分級負擔的救災工作機制，建立了自然災害應急救助制度，確保了救災工作的有序開展。三是投入足夠資金，認真開展春荒救濟、冬令救濟，妥善安排解決了春季、冬季青黃不接時期困難群眾的基本生活問題。

（四）優(yōu)撫對象救助政策得到落實。

優(yōu)撫對象作為一類特殊弱勢群體，始終是救助工作的一個重要方面。全市在鄉(xiāng)老復員軍人均按照標準實行了定期定量補助；落實了革命傷殘軍人的醫(yī)療政策，基本解決了傷殘軍人治病難的問題；建立了貧困優(yōu)撫對象保障機制，重點解決重點優(yōu)撫對象、貧困優(yōu)撫對象的實際困難。

（五）專項救助工作發(fā)揮成效。

一是開展以建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為重點的專項救助工作，救助經(jīng)費列入財政專項資金。二是開展流浪乞討人員救助工作，認真落實《城市無著流浪乞討人員救助辦法》，及時收容、救助流浪乞討人員，妥善安排吃、穿、醫(yī)、住，做好遣返等安置處理，凈化了社會環(huán)境。此外，還出臺了對“三無人員”、低保對象等貧困弱勢群體在上學、就醫(yī)、住房、亡故人員火化等方面的優(yōu)惠政策，對困難群眾實施按需救助。

（六）慈善事業(yè)取得突破。

一是“送溫暖獻愛心”慈善捐助公益活動蓬勃開展，近三年組織開展活動20多次，為貧困救助籌集資金，先后救助貧困群眾270多戶，救助孤兒80多人次。二是創(chuàng)新工作方式，利用互聯(lián)網(wǎng)組織慈善公益活動，得到企業(yè)和社會人士的支持。三是加強聯(lián)絡協(xié)調(diào)，爭取社會慈善救助取得良好效果。如，目前市消防隊對索河辦西街小學王欣巖同學一直進行長期跟蹤式救助。四是爭取上級慈善機構救助。僅去年以來，就爭取鄭州市慈善總會為高山鎮(zhèn)廟溝村五保戶、特困戶捐贈現(xiàn)金3500元、面粉2000斤、被褥400條、衣物8000件；為特困生爭取捐贈2.6萬元；為5名“留守兒童”爭取到捐助手機5部。

二、存在的問題和不足

通過調(diào)查，看到了我市社會救助體系建設取得的成績，但也反映出還存在著與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的問題和不足。

（一）思想認識有待提高。

一是體現(xiàn)在實施救助方面，有些單位、部門以及部分群眾對社會救助工作的重要性認識不足，因為重視不足，形成社會救助工作力度還不夠大，措施還不夠有力，投入還相對不足，片面地認為社會救助工作是民政等少數(shù)部門的事，缺乏主動參與的自覺性。二是體現(xiàn)在接受救助方面，受計劃經(jīng)濟時期傳統(tǒng)觀念的影響，有的救助對象“等、靠、要”思想仍然比較嚴重，不靠自身的努力走出困境，個別的甚至認為不拿白不拿，稍有困難就找政府。

（二）投入機制不健全，資金籌集困難。

一是由于財政壓力過大，加之地區(qū)經(jīng)濟差別，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社會救助資金的投入存在著列而不支、支而不足的問題。二是存在著籌資渠道不暢，方法方式比較單一問題，靠上級政策性救助的多，靠行政手段捐助的多，靠宣傳發(fā)動社會募捐的少。雖然民政部門通過救災、慈善等方式籌集了一定幫困資金，但方式單一，規(guī)模較小，救助能力有限，還沒有得到全市范圍各級各界的積極響應和經(jīng)常性參與。

（三）各項制度之間缺乏有機整合，沒有形成一個完整的體系。

城鄉(xiāng)困難群眾的救助需求是多方面的，解決溫飽問題是最基礎的保障，此外，他們還面臨著教育難、治病難、住房難等現(xiàn)實問題。社會救助工作涉及多個部門，但由于在實際工作中缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合，造成有的救助對象重復救助，有的則被遺忘。如對“三無”人員及流浪乞討人員的醫(yī)療救治，由于民政部門和衛(wèi)生部門在職能分工、經(jīng)費使用等方面存在差異，在救助時，雙方在醫(yī)療、護理等方面容易產(chǎn)生互相推諉現(xiàn)象。

三、對策、措施和建議

（一）進一步深化建立社會救助體系的認識。健全、完善的社會救助體系體現(xiàn)了社會的責任和義務。在社會轉型時期，由于改革的不斷深化和競爭機制的引入，加上不可避免的各種災害，在經(jīng)濟社會總體上升的同時，必然會出現(xiàn)極少數(shù)的弱勢群體，他們必須得到社會的有效救助才能獲得生存和發(fā)展的機會。因此，建立完善的社會救助體系是構造和諧社會、實現(xiàn)小康目標的重要措施。各級各部門應當從講政治的高度充分認識實施城鄉(xiāng)救助工作，關注困難弱勢群體是一項實實在在的民心工程、德政工程。同時要明確任務，強化責任，建立社會救助工作目標考核體系，列入政府考核目標，增強剛性約束。

（二）進一步落實社會救助工作機制，完善社會救助工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。

1、建立完善統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。以“政府主導，民政主管，部門配合，社會參與”為宗旨，在政府的統(tǒng)一領導下，實施以民政部門主管，財政、教育、衛(wèi)生、勞動、房管、司法、工會、共青團、婦聯(lián)等共同參與的工作機制，合力做好社會救助工作。

2、加強社會救助制度建設。要根據(jù)社會救助的實際，逐步制定和完善醫(yī)療救助制度、助學制度、司法援助制度、困難職工幫扶制度、城鄉(xiāng)居民住房救助等制度，對各項社會救助的原則、對象、類別、標準、程序、資金來源等作出相應規(guī)定，使各項救助工作走上規(guī)范化軌道。

3、加強部門配合，實施資源整合。各部門在政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，在各自的職責范圍內(nèi)明確分工，各司其職，相互配合，形成合力，使救助資金、物資、設施、信息等資源得到合理調(diào)度使用，避免出現(xiàn)施救中的重復與遺漏現(xiàn)象，以降低救助成本，提高救助效果。

（三）進一步拓寬救助資金渠道，完善救助資金籌資體系。多渠道的籌集資金是做好社會救助工作的重要保證。

1、進一步調(diào)整財政支出結構。隨著財政收入增長，逐步加大對社會救助的投入，努力提高財政投入比重。

2、充分發(fā)掘社會力量，積極籌措資金。通過稅收等政策，引導和培養(yǎng)一些效益比較好的企事業(yè)單位開展社會救助，形成一批相對固定的公益性救助單位。

3、以創(chuàng)建慈善城市為契機，進一步鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。發(fā)展慈善組織，組織慈善活動，通過慈善機構面向社會籌集救助資金。

（四）加強組織建設，整合力量，完善社會救助網(wǎng)絡體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)居委會是我國的基層政權組織，也是開展社會救助最基本的力量。加強基層救助機構建設，是建立社會救助體系的重要環(huán)節(jié)。

1、抓好基層服務組織建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)居委會都要有機構和人員負責救助工作。

2、加強對基層救助工作人員的培訓，強化職業(yè)道德教育，提高他們執(zhí)行和運用法律政策的能力。

3、加強信息網(wǎng)絡建設。要積極運用現(xiàn)代信息技術，及時、準確、動態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的信息，增強社會救助的準確性和時效性。

4、大力倡導社區(qū)鄰里互助，發(fā)展壯大社會救助志愿者隊伍，為特困群體提供更多、更好的關懷和服務。

（五）明確社會救助的最終目標，完善救助政策扶持體系。

社會救助的最終目的不是為了僅僅解決弱勢群體衣、食、住等基本的生存問題，而是要通過多種措施幫助救助對象的生活質(zhì)量得到提高，促進人的全面發(fā)展。因此，必須立足解放思想，思路更新，轉變救助觀念，創(chuàng)新救助方式，走上科學、有效，從根本上消除貧困的社會救助路子。要從根本上改變以前救助工作“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“貧而施救，救而仍貧”局面，必須制定出臺救助對象在生產(chǎn)和經(jīng)營中的優(yōu)惠扶持政策，實現(xiàn)變“輸血”救助為“造血”救助，變消極救助為積極救助，變物質(zhì)、資金救助為生產(chǎn)科技救助。通過多種形式提高救助對象的文化科技知識、生產(chǎn)技能和本領，努力依靠自身力量，力所能及地拓展生產(chǎn)或就業(yè)，增強自我生存、發(fā)展的能力，改變貧困狀況，使他們從根本上擺脫貧困。

第四篇：構筑城鄉(xiāng)社會救助體系的思考

社會救助制度是社會保障制度體系中最基本也是最基礎的制度。建國以來，我國的城鄉(xiāng)救助制度經(jīng)歷了救助項目、救助對象由少到多的發(fā)展過程，救助政策、救助措施逐步建立和健全，形成了比較完善的城鄉(xiāng)社會救助體系。但由于目前正處于經(jīng)濟體制深刻變革和經(jīng)濟結構調(diào)整的重要時期，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡，收入差距逐步擴大，相當一部群眾生活還非常困難。以ＸＸ為例，現(xiàn)有城市低保對象7萬多人，農(nóng)村特困群眾11萬多人，五保供養(yǎng)對象1.1萬多人，重點優(yōu)撫對象1.7萬多人，每年因災需救濟對象4萬多人。還有許多特困學生、失業(yè)人員和遭遇重大疾病或特殊困難的家庭，他們在生活、醫(yī)療、住房、教育等方面都面臨很大的困難。有效解決城鄉(xiāng)救助工作中面臨的困難和問題，進一步健全完善社會救助體系，切實解決好困難群眾生產(chǎn)生活存在的問題，對于維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會，全面建設小康社會具有重要意義。

城鄉(xiāng)救助工作的現(xiàn)狀

（一）城市低保做到應保盡保。自90年代中期實施城市居民最低生活保障制度以來，城市絕大部分生活困難群眾納入了城市低保，解決了城市困難居民的基本生活問題。ＸＸ市目前已累計保障城鎮(zhèn)生活困難居民263.8萬人次，累計發(fā)放最低生活保障金1.4億元；保障標準從啟動之初的100元提高到目前的130元，在低保對象中，下崗職工、森工農(nóng)墾企業(yè)職工、失地農(nóng)民占近60%，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，切實保障了城鎮(zhèn)困難居民的基本生活。

（二）農(nóng)村救災救濟工作進一步深化。一是積極實施農(nóng)村“安身工程”和“災后重建”。近年來，ＸＸ市先后投入資金4000多萬元，為10300余戶農(nóng)村住房困難和受災群眾新建住房4萬余間，基本解決了農(nóng)村群眾的住房難問題。二是認真開展“三荒救濟”，解決了困難群眾的基本生活問題。三是進一步完善了農(nóng)村救災制度。建立了分級負責、分級負擔的救災工作機制，確保了災后重建工作的有序開展。四是積極穩(wěn)妥推行農(nóng)村低保制度，將農(nóng)村生活困難群眾納入了農(nóng)村低保。

（三）優(yōu)撫對象各項政策全面落實。在鄉(xiāng)老復員軍人均實行了定期定量補助；落實了革命傷殘軍人的醫(yī)療統(tǒng)籌政策，基本解決了傷殘軍人治病難的問題；建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，確保了重點優(yōu)撫對象的生活與當?shù)厝嗣袢罕姷纳钏酵教岣摺?/p>

（四）專項救助工作初見成效。開展了以建立農(nóng)村醫(yī)療救助為重點的專項救助工作。ＸＸ市要求各縣（市、區(qū)）按所轄農(nóng)業(yè)人口不低于0.5元安排經(jīng)費，作為農(nóng)村醫(yī)療救助資金123萬元，目前已建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金。市政府和有關部門還出臺了對城鎮(zhèn)“三無對象”，低保對象，農(nóng)村貧特困戶在上學、就醫(yī)、住房和用水、電、氣、通訊等方面的優(yōu)惠政策，對困難群眾實施綜合救助。

城鄉(xiāng)社會救助工作存在的問題

（一）思想認識有待提高。有些單位、部門以及部分群眾對社會救助工作的重要性認識不足，社會救助工作力度還不夠大，措施還不夠有力，投入還相對不足，片面地認為社會救助工作是民政等少數(shù)部門的事，缺乏主動參與的自覺性；有的救助對象“等、靠、要”思想比較嚴重，不靠自身的努力走出困境，個別的甚至認為不拿白不拿，稍有困難就找政府。

（二）資金籌集困難。一是由于財政壓力過大，加之又要承擔社會救助配套資金兜底工作，所以個別區(qū)（縣）對社會救助資金的投入存在著列而不支，支而不足的問題。二是社會籌資渠道少，規(guī)模小。雖然民政、工會、慈善總會等都籌集了一定扶貧幫困資金，但規(guī)模小，救助能力有限。

（三）發(fā)展不平衡。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城市居民最低生活保障制度已實施多年，基本實現(xiàn)了應保盡保；而由于財力等原因農(nóng)村低保至今未出臺。二是經(jīng)費投入不平衡。近年來中央財政對社會救助的經(jīng)費不斷增加，但一些地方不但增加不了，反而有下降的趨勢。三是全市11個縣（市、區(qū)）由于經(jīng)濟發(fā)展的差異，各縣（市、區(qū)）之間也存在著救助投入、救助標準上的差異。

（四）綜合救助工作急需完善。城鄉(xiāng)困難群眾的救助需求是多方面的，解決溫飽問題是最基礎的保障，此外，他們還面臨著教育難、治病難、住房難等現(xiàn)實問題。據(jù)國家有關部門的調(diào)查，在貧困地區(qū)患病應就診未就診的貧困群眾達70％，應住院未住院的高達89％，因病致貧和返貧的達50％。在ＸＸ市貧困人口中有56％是因病致貧的。加之社會救助工作涉及多個部門，但由于在實際工作中缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合，造成有的救助對象重復救助，有的則被遺忘。

（五）農(nóng)村醫(yī)療救助困難多。一是投入與實際需求之間矛盾相當突出。據(jù)調(diào)查，ＸＸ近幾年來，全市農(nóng)村貧困群眾欠各級各類醫(yī)療機構的醫(yī)療費用就達2000余萬元。二是由于宣傳和理解上的偏差，部分群眾和醫(yī)療機構錯誤地認為困難群眾治病后就可到民政部門報銷醫(yī)療費，造成上訪的群眾增多，基層民政工作的壓力大。三是中央有關部門雖然出臺了農(nóng)村開展醫(yī)療救助的意見，但沒有就救助對象、救助條件和救助標準作明確的規(guī)定，各縣（市、區(qū)）推行工作難度大。

城鄉(xiāng)社會救助工作的對策和建議

（一）提高認識，完善組織領導體系。城鄉(xiāng)社會救助工作是我們黨以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。在當前和今后一段時期，隨著改革的深入，利益關系的調(diào)整，各種社會問題和社會矛盾還會不斷出現(xiàn)。加強社會救助體系建設，切實解決困難群眾生活中面臨的各種困難，有利于從源頭上解決社會問題和社會矛盾，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定。各級要從講政治的高度充分認識實施城鄉(xiāng)救助工作，關注困難弱勢群體是一項實實在在的民心工程，是一項花錢不多但受益頗眾的德政工程。要進一步強化政府對救助工作的責任意識，建立社會救助工作目標考核體系，列入政府考核目標，增強剛性約束。

（二）增加投入，完善救助資金籌資體系。開展社會救助工作離不開經(jīng)費，僅靠政府下?lián)艿馁Y金救助對貧困群眾而言只能是杯水車薪，必須發(fā)動社會力量，拓展救助資金的籌資渠道。一是要進一步調(diào)整財政支出結構，加大對社會救助工作的財政資金投入力度，社會救助所需資金列入同級財政預算。同時，建立強有力的監(jiān)督約束機制，確保地方救助配套資金的到位。二是要挖掘社會資源，加大宣傳力度，廣泛動員社會力量參與社會救助工作，建立以經(jīng)常性救助為基礎，臨時配套為補充的社會救助體系，變單一投入為多元化投入。

（三）部門聯(lián)手，完善社會綜合救助體系。近年來，隨著低保、五保、農(nóng)村特困戶救助、災民救助制度的建立和完善，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題得到了基本解決。由于民政部門的救助主要解決特困群眾生存所必需的吃飯、穿衣和災民的住房問題，對特困群眾的住房救助、醫(yī)療救助、教育救助則需要多部門聯(lián)手，各司其責、各盡其能，這樣才能構筑社會救助的新平臺。一是住房救助。在城鎮(zhèn)繼續(xù)完善廉租房政策，對城鎮(zhèn)“三無對象”和低保對象租房實行優(yōu)惠；在農(nóng)村由政府和民政部門出資進行危房改造和災后重建。二是醫(yī)療救助。在城市要盡快推行醫(yī)療保險制度改革，提高群眾醫(yī)療保障意識；在農(nóng)村盡快恢復建立農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，同時制訂大病醫(yī)療救助機制，切實解決農(nóng)村困難群眾的治病難問題。三是教育救助。要盡快制定出臺對城市低保家庭和農(nóng)村貧特困戶子

女就學的減免政策，并加大監(jiān)督檢查力度，確保各項政策的落實。

（四）有機整合，完善社會救助工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。一是資源整合。用于社會救助的資金、物資、人力、信息由政府牽頭綜合協(xié)調(diào)施惠于被救助者，避免施救中重復與遺漏的現(xiàn)象，提高救助資源共享和使用效率。二是制度整合。要形成以低保制度為基礎，其它制度相配套的制度群落，提高社會救助的整體效力。三是政策整合。救助政策實行聯(lián)動，比如，凡持有低保證的居民，可憑證享受子女教育救助、醫(yī)療減免，水電、電訊減免等。這樣才能形成救助資源供給穩(wěn)定，救助政策互動，救助工作運作協(xié)調(diào)高效。

（五）政策扶持，完善救助工作造血體系。要從根本上改變以前救助工作頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的臨時性救助局面，各地和各有關部門要制定出臺救助對象在生產(chǎn)和經(jīng)營中的優(yōu)惠扶持政策，對有條件的救助對象要從文化教育、勞動技能、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)營服務等方面進行切實可行的幫助和扶持，從而不斷提高他們的自身造血功能，使他們適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，從根本上幫助他們脫貧致富。

第五篇：城鄉(xiāng)社會救助體系建設調(diào)研思考

近來，通過學習實踐科學發(fā)展觀，按照學習調(diào)研階段工作安排，個人就如何建立健全我縣城鄉(xiāng)社會救助體系進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

現(xiàn)狀

一、城市低保制度全面實施。平昌縣自1998年開展城市居民最低生活保障工作以來，始終堅持公開、公平、公正的原則，陽光操作，動態(tài)管理，基本實現(xiàn)了應保盡保目標。幾年來，全縣先后有那一世小說網(wǎng) http://004km.cn167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共發(fā)放低保資金5400余萬元。目前，全縣城市低保對象在冊6142戶16354人，累計月人均補差105元，占全縣非農(nóng)業(yè)人口9.4%，其中下崗失業(yè)人員8178人，占51%；離退休困難職工72人，占0.4%；“三無”對象164人，占1.1%；特殊困難居民7931人，占47.5%。同時，通過年審和動態(tài)管理，全縣累計取消低保對象1673戶5126人。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業(yè)人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

二、農(nóng)村低保制度有效實施。2006年10月，平昌縣采取“先行試點、逐步擴面、全面推開”的辦法，先后在云臺、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮(zhèn)等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了農(nóng)村居民最低生活保障試點工作。按照“三榜公示”程序，確定農(nóng)村低保對象15200人，并從當年7月1日起開始實施救助，其保障標準為每人每月50元，實行差額補助，月人均補差為15元。2007年以來，根據(jù)縣政府《農(nóng)村居民最低生活保障制度實施意見》，按照“小范圍、低標準、重建制”的原則，將全縣農(nóng)村年人均家庭純收入低于600元的困難對象均納入了救助保障范圍，尤其是將因災、因病、因殘等自然原因造成特困的農(nóng)村居民、重點困難優(yōu)撫對象、精減退職老職工、在國家或集體基礎設施建設中因公致殘人員，以及喪失勞動能力的老、幼、殘人員中不符合“五?！惫B(yǎng)條件而又缺乏自食其力能力和生活來源的農(nóng)村居民納入救助范圍。實行“分類救助、差額補助、動態(tài)管理、應保盡?！?。截止目前，全縣納入農(nóng)村低保救助對象15746戶33564人，累計月人均補差30元。

三、社會救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災情監(jiān)控和救災探視制度，全面掌握了城鄉(xiāng)困難群眾生活動態(tài)，及時撥付救災資金，妥善安排了災民生活，有效地解決災區(qū)“三缺戶”的基本生活困難，實現(xiàn)了“四有三不”的救災工作目標。二是全縣建成社會愛心慈善超市2個，社會救助站1個，光榮院1所，陵園管理所1個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經(jīng)常性社會救助工作網(wǎng)絡,在扶貧濟困送溫暖和抗震救災捐助活動中發(fā)揮了重要作用。三是按照民生工程要求，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院8所，今年擬新改建駟馬、響灘、望京3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，目前已完成規(guī)劃立項等前期準備工作。同時，選址在西城新區(qū)管委會，擬新建4200平方米的社會福利中心和1500平方米的救災物資儲備倉庫，目前已完成規(guī)劃立項和前期資金籌措350萬元。

四、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面覆蓋。根據(jù)縣政府制定的《貧困農(nóng)民醫(yī)療救助試行辦法》和《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》，縣民政局堅持本人申請、村社審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣局審批的程序，實行三榜公示，陽光操作，按500—2500元的不同標準，實施分類救助、重點救助、大病救助，彌補了農(nóng)村新型合作醫(yī)療的不足。2008年全縣實施農(nóng)村醫(yī)療救助人平救助達到80.3元，城鎮(zhèn)達到83元。

五、城市流浪乞討人員救助管理工作實施良好。2003年8月，自國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》實施以來，我縣及時轉換工作角色、積極轉變工作方式，由原來強制性的收容遣送轉為關愛性救助管理，突出自愿受助，六年多來，縣救助站共接待4300余名申請救助人員，對符合救助條件的760余名求助對象實施了救助。

問題

一、供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實低下，生活困難的程度加劇，大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大，而且營養(yǎng)水平低下，衣著和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關”（生病關、孩子輟學關、年節(jié)關），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)縣民政局2008年的調(diào)查，在城市有480余個低保對象家庭因重病、大病致貧，1800余名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，其基本生活和醫(yī)療問題沒有保障，低保家庭中300余名孩子上學困難，2500余戶低保家庭住房達不到城市居民人均住房面積；在農(nóng)村，有1.2萬戶共4.5萬困難群眾無錢看病，0.6萬個家庭、2.3萬人住房困難，7.8萬戶困難家庭中的0.8萬余名子女上學困難，農(nóng)村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對絕對貧困設計的，這種救助標準明顯的存在保障范圍

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和項目有限，保障標準偏低，補助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。

二、面臨新的形勢，社會救助的壓力增大。平昌縣城鎮(zhèn)貧困人口的主要構成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口數(shù)目較大。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步拉大，部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧，農(nóng)村相對貧困人口也會增加，社那一世小說網(wǎng) http://004km.cn會救助任務十分繁重。同時，由于我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

三、經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，導致社會救助工作難度加大。平昌縣屬于典型的邊、遠、山國貧農(nóng)業(yè)縣，自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟基礎薄弱，城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投入救助的資金嚴重不足，主要依靠上級撥款維持，社會救助工作任務重、壓力大。隨著城鄉(xiāng)困難群眾社會救助工作的快速發(fā)展，社會救助范圍進一步擴大，救助項目和涉及的相關部門也隨之增多，迫切需要建立健全與農(nóng)村社會救助體系相適應的支持保障體系。目前，我縣農(nóng)村困難群眾社會救助工作中管理體制不順、運行機制不暢、資金投入不足、監(jiān)督措施不力、協(xié)調(diào)配合乏力等問題還比較突出。農(nóng)村特殊困難群眾社會救助地方財政困難，投入不足，制約著社會救助工作的發(fā)展。

對策

按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、科學發(fā)展，是解決現(xiàn)實矛盾、推進工作有效開展的根本方法和唯一出路。為全面建立科學有序的社會救助體系，促進平昌經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，根據(jù)縣情和工作實際，談以下一些思考。

一、明確指導思想。建立城鄉(xiāng)社會救助制度，促進社會救助事業(yè)新發(fā)展，首先，要站在認真落實黨的“十七大”精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進科學發(fā)展的政治高度，從全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)，加深對城鄉(xiāng)困難群眾社會救助制度在新的歷史時期重要地位和重要意義的理解和認識。其次，要從當前市場經(jīng)濟體制改革發(fā)展，社會結構轉型，失業(yè)人數(shù)擴大等所帶來的新情況，新問題方面去思索，轉變思維方式，增強社會救助工作改革和發(fā)展意識，增強大局觀念和服務理念。第三要弄清當前城鄉(xiāng)困難群眾社會救助體系存在的主要問題和主要矛盾，通過對這些問題的研究和進一步認識，著重從政策法規(guī)、體制、機制、機構和隊伍入手，探尋新的對策，新的機制，新的模式。第四，加強城鄉(xiāng)社會救助理論研究和探討，集思廣益，群策群力，克服當前理論研究與實踐運行相對落后的窘境，研究出城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)發(fā)展的思路和對策，從理論上引導和深化城鄉(xiāng)社會救助的體系建設。第五，從城鄉(xiāng)社會救助制度作為社會保障體系的基礎部分和重要組成部分，認識城鄉(xiāng)社會救助制度在整個社會保障體系中的地位和作用，以城鄉(xiāng)特殊困難群體社會救助制度作為基礎，對社會保障體系進行重新定位。因此，完善我縣城鄉(xiāng)社會救助制度的指導思想應定位在：政府推動、部門協(xié)作、社會參與、整合協(xié)調(diào)、形成合力、逐步推進。在這一指導思想下，因地制宜，因時而異，對城鄉(xiāng)社會救助體系進行改革和發(fā)展，使城鄉(xiāng)社會救助體系逐步演進，從低層次向高層次發(fā)展，從低水平向高水平發(fā)展，從分散向一體化發(fā)展，從隨意性、臨時性向規(guī)范化、制度化發(fā)展，從政府獨撐向政府主導、社會積極參與轉變，逐步建立起完全適應經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的城鄉(xiāng)社會救助制度。

二、確定工作目標。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，通過改革創(chuàng)新計劃經(jīng)濟體制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助資源、規(guī)范救助行為、協(xié)調(diào)救助行動，形成以城鄉(xiāng)特殊困難群眾生活救助制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助及災民生活救助、五保供養(yǎng)為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，政府責任意識明確、部門整體協(xié)調(diào)配合、社會各界廣泛參與、救助經(jīng)費專項落實、工作機制運行順暢、特殊困難群眾分類受助、救助效率不斷提高，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡化、管理社會化、保障法制化與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的各項社會救助體系。

三、完善救助功能。多年來，為保證社會的有序發(fā)展，縣委、縣政府從維護人民利益和確保社會穩(wěn)定的目的出發(fā)，對各類貧困對象，及時予以救助，維護了安定團結的大好局面。但隨著各項改革的不斷推進，社會的收入分配領域出現(xiàn)了一些新情況、新變化。城鄉(xiāng)困難群眾等弱勢群體人數(shù)逐年增多，迫切需要完善我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會救助功能。要構筑以城鄉(xiāng)困難群眾生活救助制度為核心內(nèi)容，以優(yōu)待撫恤、社會互助以及醫(yī)療、教育、住房、災民生活救助、五保供養(yǎng)和司法等專項救助相配套的社會救助體系。在農(nóng)村，要進一步建全、完善全縣農(nóng)村醫(yī)療救助制度，著重幫助困難家庭解決大病，重病的醫(yī)療問題。要立足于農(nóng)村低保、災害救助、五保供養(yǎng)、對口支援、結對幫扶以及災區(qū)恢復重建等多種救助方式的統(tǒng)籌安排，科學銜接、相互補充、逐步建立設計和覆蓋農(nóng)村各類困難群體的社會救助體系和服務網(wǎng)絡，把城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助工作提高到新的水平，以實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就、失有所補、弱有所助和安居樂業(yè)的目標；進一步整合社會救助資源，滿足城鄉(xiāng)廣大特殊困難群眾生活上的基本需求，減少人際關系中的利益沖突，消除失落感和不滿情緒，化解因改革所帶來的各種社會矛盾，維護社會穩(wěn)定大局；營造團結和諧、平等互補的社會風氣，進一步培養(yǎng)全社會的愛心和慈善意識，促進社會主義精神文明建設和發(fā)展。

四、建立工作機制。堅持開拓創(chuàng)新，形成科學高效的工作機制。一是政府主導。就是政府要負主責，一是要以政策創(chuàng)新落實救助工作機制。主要是制定政策法規(guī)，安排人力、物力、財力和組織協(xié)調(diào)社會力量參與社會救助，規(guī)劃和建設救助設施等。二是要強化救助資金在財政預算中的剛性機制。要將社會救助資金列入財政預算，并按一定比例增長。三是發(fā)揮政策杠桿作用。政府要用政策杠桿引導社會力量更自覺的參與社會救助。主要是免稅，對社會捐贈實行全免稅或允許稅前列支。二是民政主管。作為主要負責事關民生、民權、民利的社會救助與福利等方面工作的政府職能部門，民政部門要認真組織指導經(jīng)常性和臨時性的救助工作，推進部門間協(xié)作。要發(fā)揮社會救助地域性、綜合性、社會性的優(yōu)勢，避免“交差點”和空白點，提高社會救助工作的及時性和準確性。三是社會參與。要調(diào)動社會各方面積極性，補充國家因財力原因導致的救助資金不足，增強救助整體實力，擴大救助覆蓋面。四是綜合協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)困難群眾社會救助工作涉及面廣，綜合協(xié)調(diào)的職責要在政府組織下，把救助任務及目標進行科學分解，事權清晰、職責明確，縣財政、教育、工商、勞動、衛(wèi)生等部門積極配合，縣財政部門要落實好本級救助資金，保證資金及時足額到位?？h衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞務開發(fā)等部門要在貧困群眾就醫(yī)、子女入學、農(nóng)業(yè)技術培訓、扶貧項目扶持、勞務輸出等方面給予照顧。五是形成合力。目前，我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會救助工作是以區(qū)域性、行業(yè)性方式進行的，如職工幫困基金、助殘基金、希望工程助學基金等，都隸屬于不同部門，相互交叉。要通過部門聯(lián)動，將原來單一的部門行為轉變?yōu)檎蜕鐣恼w工作。

五、構筑救助體系。構筑我縣城鄉(xiāng)困難群眾救助體系是一項體系工程，要使社會救助工作真正實現(xiàn)“有人抓、有錢幫、有部門管、有制度規(guī)范、有體系保證”的目標，就需要做到：一是完善社會救助立法，實現(xiàn)規(guī)范化管理。目前，我縣社會救助在實施主體、對象、標準、范圍、監(jiān)督、責任等方面，缺乏剛性法規(guī)的有效規(guī)范，應盡快出臺《平昌縣城鄉(xiāng)困難群眾社會救助辦法》或《平昌縣城鄉(xiāng)困難群眾社會救助工作條例》，采取政策和法律手段對基本生活存有困難的城鄉(xiāng)群眾予以幫助，使救助工作有法有政策可依，健康發(fā)展。二是突出城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助主體，實現(xiàn)一體化管理?？h政府各部門和各社會團體在建立聯(lián)席會議制度的基礎上，應進一步突出救助主體，按照救助工作機制，明確救助方案、救助標準范圍、資金管理，建立計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)并指導基層部門組織實施。三是建立穩(wěn)定的資金籌措機制，提高社會救助水平?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應加大城鄉(xiāng)困難群眾救助資金投入力度，并與財政收入同步增長；同時應大力發(fā)展慈善事業(yè)，制定優(yōu)惠鼓勵政策，充分調(diào)動社會各界捐贈的積極性。隨著縣域經(jīng)濟的增強和人民生活整體水平的改善，縣應將部分利息稅設立為社會救助基金，以形成穩(wěn)定的財政增長機制。四是抓好干部隊伍建設，強化監(jiān)督檢查機制。要加強對全縣干部隊伍的培訓，牢固樹立執(zhí)政為民，全心全意為人民服務的信念，培育對人民群眾深厚的感情，形成深入基層，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦的工作作風，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的總體要求，不斷提高社會救助隊伍的整體素質(zhì)。同時，堅持公開、公平、公正的原則，建立建全全縣監(jiān)督檢查管理機制，依法對全縣城鄉(xiāng)困難群眾社會救助工作進行行政和社會監(jiān)督，使社會救助工作成為“陽光工程”。救助標準、救助金額、救助對象等信息都要實行公示，社會救助資金要定期接受審計、檢查。通過加強紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推動城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設健康發(fā)展。

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